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高校后勤社会化后社区管理现状分析论文
1．高校后勤社会化的背景
高校后勤社会化是指，在市场经济的大环境中，高校后勤有限度地向社会开放，逐渐把一部分高校后勤转化为遵循市场经济规律，采用现代的集约化、专业化经营管理模式，按照现代企业制度运作的具有独立法人资格、自主经营、自负盈亏的经济实体。大规模的高校后勤社会化，是从初，国务院办公厅颁发《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》以后兴起的，文件中提出改革总体目标是:“从20起，用三年左右的时间，在全国绝大部分地区基本实现高等学校后勤社会化，建立起有中国特色、符合高等学校教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系”。经过十余年的大力发展，高校后勤社会化改革取得了巨大成功，在政府支出不多的情况下，后勤支持了高等教育事业的长足发展，经受住了中国高等教育大众化的挑战，为高校的改革创新、稳定发展作出了贡献。但是高校后勤管理还有诸多需要完善的地方。教育部公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(－)》中指出要继续推进高校后勤社会化改革。高校后勤社会化改革中凸显的主要矛盾是:后勤经营主体逐渐呈多元化、传统与现代的经营理念差异、实体运营模式差异等。这对高校的后勤管理提出了更高的要求，高校后勤社会化后的社区管理便是其中的典型。
2．高校后勤社会化后社区管理中存在的问题
大学是一个由学校、教师引导，学生自主学习、生活、成长的场所。社区生活已经成为影响学生成长成才的重要因素。如何为全校师生提供安全、舒适、和谐、卫生、文明的生活环境，打造良好的育人环境，是社区管理工作的核心问题。随着高等教育改革、建设、发展的不断深化和经济体制改革的不断冲击，高校社区管理工作日见复杂:产权矛盾、管理体制矛盾使得社区的后勤保障屡有疏漏，如果处理不到位，将成为学校各项工作的瓶颈。这不仅影响社区管理的效益，也影响校园的安全稳定建设，具体说来:
(1)社区管理部门对学生的服务不够及时。
高校后勤社会化改革，是在政府主导、高校主动、社会参与的理念指导下，统筹规划、分步有序地实施的。各高校实行后勤社会化改革后，学生公寓的建筑面积及公寓内的服务种类都得到了较大幅度提升，学生公寓总体生活质量有所提高。但是这种多主体参与的管理存在衔接上的问题，突出表现是服务不及时。高校后勤服务，也是一种商品。按照后勤社会化的初衷，市场是为高校承接一部分的服务任务的，所以后勤管理部门应该明确自己的“服务”角色，遵循市场规律，为广大师生提供好的公寓服务。而现实中的物业管理公司并不能积极、主动、及时地了解学生的需求，提供相应的服务。从学生反映情况到学校掌握情况，到学校下达任务布置工作，到最后物业管理公司落实服务，这其中涉及经费问题、人员调配、管理权限等问题而使得社区服务存在延迟。
(2)社区管理部门对学生的服务不够到位。
后勤是学校的'重要组成部分，应当为学生提供优质高效的服务。当前改革的一个很重要标志是后勤从学校剥离，与学校形成合同关系，其中涉及相关人事，资产，管理等。首先，物业管理公司聘请的人员从综合素质上并不匹配。学生公寓是大学生学习生活的重要场所，是实施高校德育工作的重要平台。后勤社会化后，要做好学校的后勤服务工作，拥有一支高素质的队伍是首要条件。而现实中，其人员在综合素质上并不匹配，如社区管理员不能很好地和学生沟通。其次，后勤实体的管理者和广大员工更多的是以社区经营效益为目标进行管理的。在理念上没有处理好社区管理的商品属性与学生社区的教育属性。一些规章制度本质上是追求经济效益的最大化，这就导致了社区服务的不够到位，如阿姨经常离岗，不能按照学生返校时间正常供应热水，物业维修费用过高等。
3．对高校学生社区管理的一些启示
高校后勤对高校起到保障作用，是高校不可分割的一部分，因此社区管理工作必然带有公益属性;与此同时，后勤工作本身又是一种经济活动，具有经济属性。这“两种属性”就构成了社区管理工作在高校存在的两个鲜明特点。一方面，社区管理工作的教育属性需要社区管理部门为高校提供“文明、安全、优质、高效”的服务，遵循教育规律办好社区管理工作。另一方面社区管理工作的经济属性要求社区管理也要遵循经济规律，把学生社区纳入市场按规律运行，才能增强社区管理的活力和生命力。这种双主体经营理念的冲突导致后勤社会管理存在一些矛盾。当前改革的一个很重要的标志是后勤工作逐步由社会来承办，企业与高校签订合同，为高校提供后勤服务。在社区管理过程中，企业有独立的人事权利、经营管理制度、职责职能等。这与学校的学工部门、社区管理委员会等部门是两套人马、两个班子。两者在完成学生工作的过程中就会存在不协调的现象，我们期待多主体共存的运行模式及双主体经营理念的冲突在未来能够得到有效的改善和协调。
夯实高校后勤社会化 提升高校后勤管理质量论文
摘要：高校后勤社会化改革适应国家经济体制改革和高等教育内部管理体制改革的总体要求，使得高校在节省管理成本、增加办学收入、解决人力资源、提高工作效率等方面取得了显著成效，为高校的改革与发展注入了新的活力。
关键词：高校后勤；社会化；管理
做好高校后勤管理工作，从提升高校后勤服务质量的内涵来讲[1]，就是要实现高校后勤社会化，通过打破高校封闭式的管理模式，将高校后勤置身于社会主义市场经济体制下的社会化分工格局之中，按高校后勤应有的功能，重构政府、社会、学校三者之间的关系，并且处理好上述社会化改革过程中存在的各种问题，排除主要障碍，按照现代企业规律将高校后勤产业组建成为既便于学校控制又具有相对独立的企业实体，建立适应高校发展需要的新型服务、产业、经营、融资和劳资管理的运营机制。
一、加强高校后勤财务管理
随着我国教育事业的不断发展和高校的不断扩招，高校后勤经济活动也在不断扩大。现代化的会计核算、会计电算化手段正被越来越多的高校后勤所采用，贷款机制的引入加剧了高校后勤的财务风险。笔者认为，高校后勤应从以下几个方面强化内部控制管理工作。
（一）制定内部控制制度，提高后勤财务核算质量
高校后勤内部控制制度是指后勤组织为保证其经营活动的有效进行，保证资产的安全与完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实性、合法性与完整性，而制定和实施的政策与措施。[2]
（二）运用会计电算化，加强高校后勤内部控制
高校后勤下属单位很多，数据繁杂，运用会计电算化能将财会人员从繁杂的数据计算和复核中解脱出来，把更多精力投入到财务监督控制上去。同时，后勤行业跨度大，分布较散，运用网络化管理能有效地控制内部财务管理，预防各种违法行为的发生。因此电算化系统管理是内部控制制度的重要一环。
（三）明确学校后勤社会化的财务责任
高校后勤社会化改革的最终目标就是使后勤脱离学校走向社会，不再承担学校后勤服务的功能[3]。在后勤部门与学校规范分离，成立后勤经济实体；在机制上，把拨款使用制过度为服务收费制，使后勤经济实体按照企业方式运作，通过服务、劳务收费养活自己。
（四）建立财务通报制度
在校级财务部门与后勤经济实体之间建立财务通报制度，以进一步加强彼此间的联系。对于校级财务部门来说，[4]通报制度可以及时向后勤经济实体传达上级职能部门的财税政策以及关于后勤社会化改革的政策，传达学校的有关决策和师生对后勤实体经营状况的反馈信息等。
二、构建完善的后勤保障服务体系
结合高校的需求，也从高校后勤服务实体自身生存和发展的实际需要出发，笔者认为，今后高校后勤改革和发展的基本思路应该是立足于具体高校实际，构建以服务为中心的后勤保障服务体系，这也是高校后勤系统深化改革并获得更大发展空间的正确选择。构建以服务为中心的后勤保障服务体系可以围绕以下四个方面来展开。
（一）搞好服务，办师生员工满意后勤
在日常工作中，后勤系统时刻都要注意加强管理，强化职工的服务意识，坚持以优质的服务来提高所在高校广大师生对后勤工作的满意度。
（二）加强保障，助高校快速发展
一流的后勤保障系统是建设一流大学的基础，如果高校没有一流的`后勤保障就不可能建设一流的校园，就不可能有一流的教学、科研水平，也就谈不上建设一流的大学。
（三）注重公益性，兼顾经济性
学校后勤服务产品的消费对象是学生和教师，这点决定了后勤保障服务的公益性特点。同时，作为以学校为特定服务对象的后勤服务实体，从其经济组织的属性看，它必然要遵循经济运行规律，追求相应的经济效益。但是，当经济效益与社会效益发生冲突时，应自觉服从社会效益。
三、坚持后勤改革为教育教学服务
高校后勤社会化的根本宗旨是服务教育教学。总体来讲，高校应注意做到以下几点：
（一）做好食堂服务管理，提高饭菜质量
学生食堂与广大师生的日常生活息息相关。高校应高度重视食堂的管理，通过后勤社会化改革的方式，实行完全企业化的管理，以减轻后勤部门的压力。主要可以通过后勤社会化改革，引进企业经营，通过微利承包、部分全额承包、全额承包等过程循序渐进做好食堂管理。实践证明，通过一系列的改革措施，一方面节约水电消耗，提高饭菜质量，同时还改进了服务态度，实现了学校、食堂、师生三方面共赢的局面。
（二）做好校园物业管理，提高校园形象
目前，我国部分高校仍然采用聘请校工的形式来进行管理，这一方面不利于管理水平的提高，同时也增加了学校的行政成本。因此，通过后勤社会化的模式，引进物业公司进行管理，通过外包的形式进行物业管理是可取的管理途径。
（三）做好教学设备的采购，提高硬件设施
做好教学设备的采购工作仍然需要通过后勤社会化的模式来进行，教学设备与学校的专业课程设置以及自身教学硬件设备的配置有着直接的联系，高校应该在学年初编制好本学年应采购的设备目录，对设备的规格、型号等作出明确的要求，再交由后勤部门通过招投标形式来完成采购工作。
四、结语
高校后勤社会化改革是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，要做好高校后勤管理工作没有成功的经验可借鉴，也并非短时间能做到，需要不断的摸索着前进。但总体说来，高校后勤社会化改革是高校后勤管理质量提高的有效途径，只要我们在工作中不断地探索，高校的后勤服务质量一定会更好。
参考文献：
[1]刘海战.对高校后勤社会化改革的再认识[J].西北工业大学学报（社科版），，（3）：152-153.
[2]邓易元.高校后勤社会化改革的风险分析和抗风险对策研究[J].商场现代化，，（5）：124.
[3]张林，董春阳.我国高校后勤社会化改革的探讨[J].中国冶金教育，，（3）：69.
[4]权淼鑫.深化高校后勤社会化改革的几点认识[J].河北经贸大学学报（综合版），2006，（9）：88
高校后勤社会化抉择的会计管理问题论文
伴随着后勤社会化改革，我国高校后勤会计管理吸收了我国上世纪90年代以来财务会计改革的成果，摒弃了早先带有计划经济痕迹的核算体系和管理办法，普遍执行企业会计准则和小企业会计制度，加强了内部控制体系的建设，强化了成本管理，实现了向管理要效益，追求经济效果的可喜进步；促进了高校后勤管理观念的转变和管理体制、管理方法的创新，实现了后勤管理的规模化、专业化、集约化。然而，受各种因素的影响，当前全国范围后勤社会化进程受阻，出现了向“总务处”时代的回归潮，不少高校曾花大力气建立起的社会化后勤机制遭遇解体，其会计管理也向事业非营利模式的倒退，且具有普遍性，与之前未能有效解决的系列问题叠加，形成了会计管理的洼地。
一、当前高校后勤会计管理的主要问题
（一）后勤会计管理存在制度性障碍，水平提升缺乏体制性动力
1、国家宏观政策层面，税收制度没有提供足够的鼓励和支持。对后勤注册实体的税收减免，缺乏长效机制和足够的耐心。临时性的减免导致了对未来税收优惠和支持政策的犹疑进而产生政策预期的心理恐慌。
2、资产管理现状上，弥合罅隙形成了巨大的“小金库”。十余年来的社会化运行结果，后勤实体形成了规模巨大的自有产权资产，以非注册实体为大，并且以“小金库”状态存在。原因在于高等教育事业体制和后勤剥离初衷使得非注册后勤实体会计信息在高校预算管理和财务会计报告中被边缘化，导致了该部分资产管理的真空状态。
3、后勤和高校之间产权关系不清，完全社会化难以克服法律和制度障碍。现有后勤实体按照社会化要求注册成为独立法人，面临着房产和其他固定资产与学校难以分割、产权清晰难以实现。法人实体基本以局部业务注册登记，在经营上和后勤整体业务混同难以区分。
4、社会化实践中存在甲乙方关系难以理清的情况：1）费用支付标准校际间差异迥然，后勤事实上承担着高校建设的`历史包袱。2）甲乙方之间身份不对等，沟通协调成本大。3）公共财政框架下经费划拨和支付存在困难。4）甲乙方人事制度改革不同步，导致乙方没有真正的用人自主权。后勤成为高校人才引进的家属安置所和分流地。5）高校对后勤改革的效果和绩效评价，存在多重标准，在稳定压倒一切的政治诉求和社会化运作的经济效益诉求之间取舍艰难。
（二）后勤会计管理制度选择的随意性，导致了管理混乱
高等教育规模扩张推进了后勤管理的企业化进程，但是在业务规范、业务拓展和盈利水平提升相关的会计管理方面，一些高校遵循企业会计制度，但是所提供的财务报告和会计信息质量水平值得研究和商榷。有些则选择事业体例。这两种情况下都存在会计核心要素管理的实质性措施不够，后勤资产整体效益不佳，一些高校后勤由于会计管理混乱而出现经济案件。归纳起来，后勤会计管理的问题主要存在核算方面、制度方面、财务报告和会计信息质量方面、信息与沟通方面。
二、一个成功案例——后勤会计运作的浙江大学模式
浙大后勤以起步早规范好，开创且坚持了自己独特的会计管理体制（本文称为浙大模式，以区别通常对浙大后勤治理和组织架构称谓的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。
（一）浙大后勤与会计组织架构
业务架构上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理处，乙方习惯称浙大后勤集团，从上至下实行两块牌子一套班子，对内是浙大后勤服务中心，对外是注册法人杭州浙大同力后勤集团有限公司（最早于1983年由老浙江大学注册，后来改由作为大学和企业防火墙的浙大控股公司投资，增加了注册资本），中心主任同时是公司总裁。后勤集团旗下设十三个业务单位，对内称为业务中心，对外除饮食服务中心、幼教服务中心、通信服务中心外注册了十一个二级公司，部分二级公司下面有不止一个法人单位。二级中心和二级公司也是一套班子同步运作。浙大后勤集团最高治理机构为董事会，由校领导和主要职能部门负责人构成。监事会负责监理，对董事会负责。各业务中心（二级公司）及其下属对集团负责。
（二）浙大模式会计核算体系及运作特点
浙大后勤各业务中心（二级公司）财务部分
别对内对外业务两个账套，独立、平行核算各中心和注册公司的营业收支、成本费用以及资产等事项，提供会计报告和财务分析，所不同的是对外核算账套要向外部工商、税务等机构提供基于税务管理信息的报告和资料。每期财务报告由集团财务投资部统一汇总或合并，报送学校有关领导和部门。集团财务投资部除核算本级收支、与学校的拨缴款，协助总裁和各业务中心（二级公司）制定考核指标，汇总或合并各业务中心（二级公司）的财务报告和会计信息，并向学校汇报。每一会计年度结束，在整个大学的财务决算体系中，浙大后勤集团整体资产负债表并入大学的部门决算，抵消与学校的内部交易事项后做合并（非汇总）反映。
具体说，浙大模式有以下特点：1）业务边界清晰。对校内服务业务与社会服务业务的清晰划分，契合了后勤社会化做大做强、切实减轻大学办学负担的基本初衷。2）实现了财务会计基础工作规范化。对内业务合理合法避税，对外业务严格执行税法和相关政策，浙大后勤各级会计组织内职责明确，内控规范，相关管理制度完善；银行账户、印章票据管理规范，资金收付与调度严格执行一支笔审批程序，大额资金支出前有预审和联签制度，会计监督到位；会计核算及时准确，对预算管理和成本控制的意图贯彻到位；档案管理规范科学。3）会计管理流程规范手段先进会计考核指标科学。浙大四个校区后勤业务会计处理流程规范有很高的效率。以饮食服务中心为例，财务部设在紫金港校区，四校区之间设专岗传递每日大量配送采购与报销结算单据。会计管理的信息化和现代化则进一步优化了业务全流程。4）实现了后勤与学校报表项目的整合，后勤资产负债状况每年度终了并入浙大部门决算，弥合了宏观资产总量统计管理的漏洞。
三、浙大模式的启示
（一）浙大模式有利于深入推进后勤社会化
作为高等教育大众化扩张转型期的特殊产物，浙大模式是高校后勤社会化会计管理的一个创新，遵循了后勤管理的客观实践，对内对外业务规范核算、规范报告，符合现行政策框架；会计计量符合客观性和明晰性要求的公认会计原则。浙大模式相对理顺了高校和后勤之间剪不断理还乱的产权关系，资产并入大学的部门决算体系，在观念上符合大学法人所有制思想，在会计指导思想上不仅实践了决策有用观，体现了对大学的受托责任。一般来说，后勤治理的业务模式和组织机构架构，决定了会计管理机制及其作用效果。但会计管理不是被动适应，它反过来引领后勤整体管理水平。十多年来，浙大模式稳妥推进，没有迂回和反复、更没有停滞，坚持走出了自己的特色，也推动浙大后勤服务实现了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功渗透到广泛的社会领域。
（二）高校后勤社会化会计管理应纲目并举，坚持规范化路径
实现后勤会计管理的实效，必须在保障业务顺利开展而成本不至显着增加的情况下，抓好三个“规范化”和两个“重点”建设，以此为业务部门提供支持，三个“规范化”指会计基础工作规范化、会计核算规范化、财务报告和会计信息质量规范化，意味着会计管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建设来保障。1）完善后勤治理架构，理顺会计管理的体制机制。浙大模式的一个前提是规范的后勤治理架构：董事会、监事会和以总裁为首的管理层。后勤财务总监具有副总裁的超脱身份，会计机构层级明确，管理科学。我国高校后勤应进一步完善治理架构，进而优化会计管理的体制机制。会计机构负责人是对总裁负责，还是对董事会负责，应予以明确，并且规范。2）加强会计基础工作规范化建设。包括会计管理体系、账务处理程序、内部控制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收和仓储管理制度、财产清查、授权审批、成本核算、财务分析等诸多方面，要重点加强。3）加强财务分析，提高会计报告信息质量，为治理架构层面和内部组织提供及时有效的信息。
（三）加强后勤会计团队职业化和核心人才遴选任用机制建设
1）关于后勤会计管理团队的职业化建设。植根于浙江大学，浙大后勤人在更高平台上，对会计管理问题做出了深刻思考和精准把握。但从全国范围看，后勤会计团队专业素养不高，直接影响了对政策法规的理解和对后勤经济形势判断存在偏差，对新的管理思想、方法不够敏感。后勤会计机构要创造条件，建立竞争和成长成才机制，鼓励团队成员有意识去充实和提升职业能力、服务水平，实现个人职业生涯和工作业绩的共赢。2）关于会计核心人才遴选问题。管理也是生产力。浙大模式的关键在于一批水平高能力强、敢想敢做、高度敬业的专业化队伍，专业水平高、沟通力强的核心人物是其灵魂。核心人物在会计管理的机制体制设计中起主导作用，形成了会计管理的核心能力。核心会计人才身份地位与负责对象，是影响众多高校后勤会计管理的重大事项。
（四）加强高校后勤会计监管和指导体系建设
当前，无论是高校、教育主管机关还是国家财政会计管理部门，对高校后勤会计的监管和指导，都相对薄弱。行业自律组织的作用因缺乏硬性约束而相对有限。因此应加强监督和指导体系建设。一是要继续加强行业指导与监督，二是高校的监督与评价要到位，三是政府监督和管理，包括行业主管部门的地区性成本和效益基础数据库建立、完善，以形成行业评价机制，政府审计监督部门对效益效果和管理过程的审计评价机制和体系，要完善对后勤经济效益和社会效益评价体系，探索建立和完善后勤行业成本分担的量化和标准化机制。
结束语
后勤会计管理是我国现代大学治理的重要内容和基础，面向新世纪和未来的高等教育改革，不能回避后勤社会化问题，自然也不能对其会计管理问题避而不谈。后勤社会化的根本路径在顶层设计上非常明确。而浙大后勤会计管理模式解决了当前后勤会计管理制度的体制选择，遵循企业会计准则，规范操作，依法纳税，会计基础工作和会计报告均实现了规范化，因应了国家税制政策的改革调整，具有示范效应，值得在当前后勤社会化阻力重重、高校艰难抉择的时刻进行推广，以切实推动高校后勤社会化，为大学发展创造更好的条件和保障。
参考文献：
[1]宣勇、现代大学制度建设进程中的高校后勤社会化改革、高校后勤研究，S1，P19—21
[2]高校后勤中长期改革和发展规划纲要（征求意见稿）、
论高校后勤社会化税收规范化管理
摘要：高校后勤社会化改革关系到高校后勤经济实体作为独立的纳税人应该享受和承担的法定权利与义务，关系到税务机关对高校后勤经济实体的税收管理，关系到税收如何发挥调节经济、服务于经济、服务于社会的作用。文章试从高校后勤社会化改革的方向和目标模式入手，理清高校后勤社会化改革涉及的税收问题和税收政策，分析高校后勤社会化改革税收征管存在的主要问题，提出高校后勤社会化税收规范化管理的措施。关键词：高校后勤改革；后勤社会化；税收管理；规范化
高校后勤社会化改革给高校的管理与发展带来了生机和活力，由此而引发的税收问题成为高校和税务部门乃至全社会共同关注的问题。它不仅关系到高校后勤改革的发展，关系到税收能否规范化管理，也关系到经济社会的协调发展。
高校后勤社会化活动主要表现为高校后勤经济实体从事学生公寓、教师公寓、食堂经营和为高校教学提供后勤服务；利用学生公寓、教师公寓和食堂等高校后勤服务设施向社会人员提供服务；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务；高校后勤实体为高校师生食堂提供的服务；设置在高校内的实行社会化管理和独立核算的食堂向师生或向社会提供餐饮服务等。高校后勤社会化改革是将高校后勤服务纳入市场经济体制，运用市场机制，建立由政府引导的、社会承担为主的，适合高校办学需要的法人化、市场化的后勤服务体系。
高校后勤社会化改革的主要目的，是将高校中具有经营性、社会性和服务性的活动纳入到市场化发展的轨道，作为市场经济的组成部分，参与市场竞争。从税收角度来说，这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人，享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求，增加社会供给，而且还可以为国家贡献税收。同时，高校后勤社会化后，可将主要精力用于教学和科研，减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。
一、高校后勤社会化改革涉及的税收问题和现行税收政策
（一）营业税的有关征收规定。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税。向社会提供餐饮服务获得的收入，应按现行规定计征营业税。
（二）增值税的有关征收规定。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。
（三）企业所得税和个人所得税的有关征收规定。对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税。个人所得税按有关规定计征。
（四）房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收的征收规定。对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对于城市维护建设税和教育费附加，由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据，按照一定的比例附加征收的，在免征增值税、消费税和营业税三税的同时，也免征城市维护建设税和教育费附加。
必须明确的是：高校后勤实体应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报，不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。
二、高校后勤社会化改革税收征管现状及存在的主要问题
（一）高校后勤社会化的税收法律法规滞后，直接影响了税收征管工作的有效开展。主要表现为政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革，政策法规不明确、缺乏连续性。我国对高校后勤社会化活动征税最早是以通知形式下发的，也就是财政部和国家税务总局2月28日发布的《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》，《通知》明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税。这一通知从201月1日起实施，但其期限是到底，目前这一政策延长到底。严格说来，文件通知并不等于法律法规，其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展，原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化，税收征管中存在一些不明确问题，难以保证税收征管及时到位，各地税务部门对此也一直无法准确把握，甚至采取姑息态度，这种状况直接影响了高校后勤社会化税收征管工作的.有效开展。
（二）高校后勤改革的不规范、不彻底，客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范与否，与高校后勤改革是否规范，是否到位存在着相互依存关系。从表面上看，几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离，但实际上，有些学校的后勤改革是在走过场，只是做了简单的改头换面，在后勤处或总务处上挂个企业集团的招牌，管理体制和人事分配制度等基本上还是老样子。从根本上来分析，目前我国高校的后勤企业并未真正按现代企业制度运行，这其中虽然有观念上的、社会经济环境的、法律法规政策等方面的原因，但最关键的制约因素是来自体制上的因素。现代企业制度要求产权明晰，我国高校后勤资产的所有权在国家，占有权在高校，后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权，没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体，也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革，从而造成不利于税收征管的局面，客观上为税收征管带来了难度。（三）税收征管服务不到位，造成高校后勤税源流失。由于我国高校大多数为政府办学，国家投资，长期以来人们认为高校是育人的地方，远离市场。税务部门和税务人员存在观念滞后，重管理，轻服务，多被动，少主动的倾向，适应改革和市场的能力较弱，忽视了对高校的税收服务。深入高校少，缺乏主动服务意识，税收服务不到位，使高校这一现实的和潜在的税源未能被关注和重视起来。同时，税收征管的基础资料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤税源流失。无庸置疑的是，高校后勤社会化改革是一个增税因素，无论是流转税、所得税还是其他税收，税源和税基都会随着高校后勤改革的不断完善而扩大，税收收入也会随之而不断增长。等高校后勤改革彻底完成之后，高校后勤企业与其他经营企业一样，不再享受任何税收优惠政策时，必将为地方税收的增长做出积极的贡献。
（四）税收征管方法和手段滞后，管理不及时、不到位，漏征漏管现象严重。目前，税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分，即：既对学生提供服务，也对社会开放的各种科研实体兴办的公司、各种补习班、校园围墙外的餐馆、书店、理发馆等后勤经营行为进行了相应的税收征管。税源监控常用手段主要是税务登记、纳税申报、发票管理、纳税检查和税控装置等。而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构，如
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对本校学生日常生活提供服务的食堂、医务所、学生公寓、电影院、理发店、澡堂等这一部分潜在的税源未能进行有效的登记和管理，基本处于无监控或漏征漏管状态，造成该部分税源疏于监管， 造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。三、高校后勤社会化的税收规范化管理
（一）完善税收法律、行政法规，为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。高校后勤社会化活动对国家税收产生着积极的影响，税收法律法规对此应及时加以规范，力争使税收规范与高校后勤改革保持协调一致。高校后勤社会化的税收立法，应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理，要本着有利于发挥税收的调节作用，服务于经济、服务于社会的原则进行，既要从有利于我国高等教育的长远发展出发，又要从严肃税收法律和保护国有资产收益的角度来加以统筹兼顾，这样，才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理，促进高校后勤组织的规范运转。只有税收政策法律制度科学、完善、合理，才能使税收规范化管理得以实现，并且通过税收规范化管理，发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的功能。
（二）转变思想观念，树立税收服务意识。税务机关和税务人员要树立以纳税人为本的新型税收服务观，确立尊重纳税人就是尊重发展，促进发展的正确收观。把对纳税人的尊重体现在为纳税人服务上，处理好依法治税与经济发展的关系，加强管理与完善税制的关系。充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段，把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管工作中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷、经济的服务。把对高校的税收管理看成是对高校改革的支持与促进，是对高校后勤的鼓励与扶持，促进与服务。将管理和服务有机地结合起来，以服务促管理，寓管理于服务之中，改变重管理轻服务的征管模式。税务机关要主动深入高校，宣传税法，讲解税法，掌握高校后勤改革信息，摸清税源，为高校后勤改革的纳税问题出谋划策，进言献智。同时，还必须注重税收执法的刚性和可操作性，做到依法计征、依率计征。健全和完善监督检查机制，不断完善高校后勤的税收规范化管理，提高税收征管效率和质量。
（三）改进税收征管手段，加强税收信息化建设。提供深层次的纳税服务必须以信息技术的深化应用和加快信息化进程为基础。对高校后勤社会化的税收规范化管理必须以信息化管理为手段，把税收信息化建设作为规范化管理的切人点，完善税收管理信息系统。税务机关要积极构建功能齐全、协调高效、资源共享、监控严密、安全稳定的纳税服务系统，提升信息技术的应用水平，尽快全面运行办公自动化，完善、升级现行软件功能模块，全面运行CTAIS（中国税收征管信息系统）软件，加强系统管理，确保信息安全，提高工作质量和效率。同时，建立信息数据库，逐步建设税收法规、制度公示、纳税指南、发票税控、纳税人资信、纳税记录、行政审批等信息库。通过税收信息化建设，对高校后勤改革及其有关经济活动实行动态管理，形成税收信息资料计算机管控。在推进信息化规范化管理过程中，提高税务人员政治素质和业务素质，规范税收征收和缴纳行为，提高税收征管服务质量和水平，实现税收征管科学化、规范化，保障国家税收及时足额入库，保护高校后勤实体合法权益，促进经济社会协调发展。
（四）加强相关部门联合，健全和完善社会综合治税机制。因为高校后勤实体的经济活动涉及到工商营业执照的领发，涉及到增值税、营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种的税款征收和缴纳，涉及到对高校的财政拨款等诸多问题，涉及到国税、地税、财政、银行、工商等部门之间的协调与配合。为了更好地促进高校后勤改革，带动高校发展，完善税收管理，需要上述部门之间加强协调与配合，建立信息联网，加强信息传递，加深协调配合，扩大信息交换的范围，实现社会信息资源共享。为此，税务部门应根据现行《税收征管法》的有关精神，积极主动地加强与有关部门的协调与配合，各有关部门有责任、有义务配合税务机关加强对税源的监督和控制，配合税务机关有效地开展各税收征管工作，从而形成相互配合、相互协调，立体式、复合型管理服务模式，形成健全完善的社会综合治税机制，使高校后勤社会化税收管理更加规范。
我谨以个人对全村村民郑重作出以下廉政勤政承诺，并愿意接受上级组织和村民及社会各界的监督。
1、服从村委会的统一领导和管理，思想和行动上与村委会和上级保持高度一致。
2、负责召开党员会议和村民代表会议，研究安排全村工作。
3 、认真执行上级党委政府以及本村委会和村民代表会议的决议，按时完成上级交办的各项工作任务。
4、兴办和管理本村的公共事务及公益事业。
5、紧密联系广大村民，了解村民所思所想，听取村民对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为广大村民办实事做好事，及时解决涉及村民切身利益的实际问题，做好困难村民的帮扶工作。
6、 加强对党员和村民的教育，提高党员和村民的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、人民调解、计划生育等重点工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进我村的和谐稳定。
7、 加强村党支部建设。
坚持在党的领导下的村民自治。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育和监督，增强党员为人民服务的意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村干部的教育管理和监督。
8、管理和教育好家人及子女遵守法律和法规，遵守社会公德，本人及子女不得违反计划生育政策。
【乡镇街道范文】二
为进一步强化远程教育学用成效，发挥远程教育在推进学习型党组织建设中的载体作用，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化，结合实际制定本办法。
一、参学范围
农村社区(居)所辖范围内的所有党员。
二、学习时间
1、每月5日、15日、25日为党员干部集中学习日;
2、每月10日、20日为党员个人自学日;
3、每月参加一次集中辅导或专题培训。
三、学习培训形式及内容
学习培训以农村社区(居)为单位，采取集中学习和个人自学、集中辅导与专题培训相结合的方法，按时组织党员搞好集中学习，定期邀请有关专家对党员进行集中培训或辅导，不断提高党员的政策理论水平和致富带富能力，更好地发挥先锋模范作用。引导党员群众积极利用“齐鲁先锋”平台及各类涉农信息网站，学习实用技术和致富技能，不断增强科技致富能力，加快致富奔小康步伐。
学习培训内容以省“齐鲁先锋”平台集中学习频道、学习资源库栏目为主，结合社区产业实际及党员群众需求，有针对性地举办各类专题培训和辅导。
四、积分办法
学用积分由党员所属党支部具体负责，年底对每名党员的学用情况打分并作出评估，社区党委(党总支)填写意见，评分标准：
1、集中学习日，签到并达到学时要求，一次计5 分;
2、个人自学每次计2分;
3、参加社区组织的集中辅导或培训，每次计5分;
4、主动撰写学习心得体会的，每次计5分;
5、在政策法规和专题业务知识考试中，每合格一次计10 分。
以上各项分值，社区(居)党组织成员每年度达到400 学分，其他党员达到300 学分。
五、结果使用
社区(居)党组织要建立党员学用档案，全面反映党员学用情况，作为民主评议党员、综合评价领导干部的重要依据。对没有完成当年学习任务的党员干部年终不能评先树优。
【乡镇街道范文】三
**区关于推进社区管理社会化项目试点工作的实施方案
加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进经济社会又好又快发展的重要保障。创新体制机制，推进社区管理社会化，已经成为新形势下落实科学发展观、夯实党的执政基础、建设和谐社会的现实需要，也是加强社会管理、改善民生、维护稳定的一项紧迫任务。经过充分调研，决定在全区开展社区管理社会化工作，现结合我区实际，就推进社区管理社会化试点项目工作制订如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党和政府的领导下，以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为基本目标，以提高社区公共服务水平、满足群众公共服务需求为出发点和落脚点，以规范社区服务站建设为重点，以创新社会服务管理理念、政策体系为主要措施，建立健全网格化管理的责任体系，切实提高加强社会管理的能力，努力构建维护社会稳定长效机制，为促进我区各项社会事业发展营造和谐稳定的社会政治环境。
二、总体目标
按照“转变管理理念、提高服务水平、打造特色亮点”的思路，通过推进社区管理社会化试点工作，争取在底之前把社区管理社会化试点社区建成服务功能完善、管理手段科学、公众参与广泛、治安秩序良好、人际关系和谐、文化生活丰富、居住环境舒适的社会主义新型社区。
三、试点范围
全区社区管理社会化项目第一批试点社区四个，分别为：**社区、**社区、**社区、**社区。
四、工作要点
(一)设立综合服务大厅，构建一站式服务平台。建立涵盖公安、民政、人社、计生、卫生等各职能窗口的一站式服务平台，各职能窗口要尽量保证一人一岗，正常值班，如因特殊原因不能保证每天有人到岗，由辖区办事处指定专人进行巡回办公或公开联系方式进行预约服务。建立社区服务管理信息网络，及时收集辖区群众的意见建议及各项诉求。综合服务大厅负责宣传党的各项方针政策，法律法规，尽快办理群众社保、低保、医保、计生等各方面手续，调处各类社会矛盾，维护社会稳定，公开辖区办事处的重要举措、尽快解决群众困难、为民办实事、办好事。在综合服务大厅内设置LED显示屏，滚动显示社区各项办事指南，就业岗位、房屋租赁等便民服务信息。
(二)设立流动人口服务管理站，构建流动人口服务管理网络。在社区设立流动人口服务管理站，配齐配全办公设施，同时根据社区辖区面积划分流动人口信息采集点(租用办公室或者借用家属楼院小区门卫室)，配备流动人口协管员，逐层构建基层流动人口服务管理网络;社区干警、社区干部、协管员要逐院、逐户进行排查登记，建立流动人口管理台帐，进一步完善“以证管人、以业管人、以房管人”的各项措施，充分借助社区管理的优势，使社区真正成为政府各部门对流动人口提供社会管理和服务的“窗口”，从而更好地发挥社区的参与功能、教育功能、互助功能，提高管理服务工作的亲和力，使广大流动人口主动参与、自觉接受社会管理，积极融入当地社会生活。
(三)设立特殊人群管理办公室，构建重点人群服务管理体系。辖区内有社区矫正对象的，另悬挂社区矫正工作室牌子，按照有关要求开展社区矫正工作。设立社区矫正信息管理系统平台，利用现代信息手段，加强对社区矫正对象的实时监控，增强矫正程序的严密性和矫正手段的科学性;设立心理咨询室，开通心理咨询热线，定期组织心理咨询师和心理咨询志愿者为服务管理对象开展心理辅导和咨询;规划和建设“社区卫生服务站”等社区康复机构，推动医院、社区一体化防治康复体系建设，确保有需求的精神疾病患者获得基本药物治疗和医疗、康复服务;完善安置帮教协调机制，最大程度地发挥成员单位的作用，解决刑释解教人员的就业问题或落实社会保障问题;注重培育、发展专业性社会组织或志愿服务组织参与教育管理，形成以政府为主导、以社区为平台，社会力量参与的关怀教育管理格局;不断提高社区重点人群服务管理工作人员的各项素质，大力加强业务技能培训，不断提高整体工作水平。
(四)设立矛盾纠纷调处室，构建多元化矛盾纠纷排查调处体系。设立矛盾纠纷调处室，由民警、基层司法所专职调解员、聘用兼职调解员组成，负责处理群众的治安民事纠纷。从而建立政法综治统筹协调、各部门各司其职、社会力量广泛参与的社区调解网络。以社区为单元，组建多种载体的民间义务调解组织，开展形式多样的民间调解、邻里调解和日常调解。建立调解纠纷奖惩激励机制。对调解效果好、表现突出的行政机关干部和专、兼职调解员、义务调解员大力进行表彰，给予一定的物质奖励和精神鼓励。
(五)设立社区技防监控室，构建立体化治安防控体系。设立社区技防监控室，建成最少包含8个高清摄像头，覆盖辖区重点部位、重要部门的技防监控平台，构成技防安全网络，实现实时信息共享，对新建住宅小区严格实行“技防准入”制度;建设高标准监控操作平台，保证24小时不间断值机;大力推进群防群治组织建设，按照“社会化、市场化、职业化、规范化”要求，建立并壮大群防群治队伍，加强培训管理，提高工作能力。
(六)创新管理机制，构建“三位一体”社区管理模式。
一是切实加强社区党的建设，充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的核心作用，理顺和规范社区组织体系各类主体之间的关系;二是将业主委员会纳入社区居委会工作范畴，强化社区居委会对业主委员会工作的指导、监督;三是加快社区社会组织的培育发展，对具有公益性质、服务社区居民的政务类、服务类组织简化登记手续，并指导社会组织按照各自章程，承接部分政府的事务性工作，使其成为社会矛盾的“减震器”，社会和谐的“润滑剂”;四是整合社区资源，不断建立健全社区各类志愿者服务组织，引导社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动，注重发挥社区社会组织在扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用;五是明确驻社区各单位参与社区建设、管理的权利义务和责任，建立相关制度和规定，强化落实措施;六是试行网格化社会管理模式。即在综合考虑“人、地、物、事、组织”的基础上,根据实际情况将试点社区划分为社会管理网格,实行一格一干一警两员分包责任制，每个网格由社区干部、社区民警、流动人口协管员、巡逻队员等分工承担网格内的社会服务和社会管理各项事务，切实服务管理工作责任到人，不棚架，不空档。七是进一步完善以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施，拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。逐步形成以社区党组织为中心、以社区居委会为基础、以社区服务中心为依托的“三位一体”的社区管理模式，形成“一站式”、“一条龙”的服务机制，实现社会管理社区化，社区管理社会化。
五、职责分工
1、区委组织部：负责社区基层党组织建设，干部队伍建设、党员队伍建设;指导社区党组织领导和支持社区自治组织、群团组织开展工作。
2、区发改委：负责将社区建设纳入全区国民经济和社会发展规划，将社区服务业的发展纳入第三产业发展计划，研究提出指导促进社区服务业发展的政策措施。负责社区管理社会化等项目的包装和申报工作。
3、区民政局：负责社区自治组织和民间服务组织建设，指导社区服务工作，负责社会救助和社会福利工作。
4、区教体局：负责指导社区教育工作，统筹利用现有教育资源，建立健全社区教育与培训网络。
5、区人社局：负责研究指导社区工作者和社区服务专业技术人员的资格认定、职务评聘等工作;指导社区劳动就业和社会保障管理服务社会化的工作，依法管理社区就业和社会保障服务组织。
6、公安派出所：负责对全区社区治安工作进行指导和检查督促。大力开展社区警务建设，协助有关部门指导开展“安全小区”和“无毒社区”创建活动，切实加强社区暂住人口管理，指导、检查和督促防范设施的建设工作，建立健全群防群治网络，努力减少可预防性案件，维护社会治安秩序。
7、区司法局：负责组织指导社区内的普法宣传、法律服务、法律援助、人民调解和刑释解教人员的安置帮教工作，积极推进社区依法治理，提高社区法制化管理水平。
8、区卫生局：负责社区卫生服务工作的组织、指导、监督和管理。检查、指导社区卫生服务组织做好预防、保健、健康教育。
9、区文化局：负责制订全区社区文化建设的规划，指导社区开展健康有益的群众文化活动，加强社区文化基础设施建设。
10、区计生委：指导全区社区计划生育工作，加强社区流动人口及离岗、下岗职工等特殊人群的计划生育管理，依托社区卫生资源，为社区育龄群众提供计划生育优质服务。
13、区总工会：负责指导基层工会参与社区建设工作，参与有关部门研究制定涉及社区下岗职工、从业人员切身利益的法规和政策，指导基层工会依法开展工作。
14、团区委：负责做好社区青少年思想政治工作，组织“青年文明社区”的创建活动，倡导和鼓励青少年参与社区志愿服务。
15、区妇联：指导基层妇女组织发挥服务、教育、维权、宣传的功能，组织“巾帼文明社区”的创建活动，团结和引导社区妇女和家庭成员参与“文明社区”、“文明家庭”的创建。
共同职责：各部门都要制定社区建设职责范围内的规划方案和年度工作计划，并付诸实施，抓好落实，年终要有总结。指导督促检查条块线上社区建设工作情况，协调社区建设中遇到的难点和要解决的问题，凡属于部门职责范围的任务，要切实落实到位。
六、、推进措施
(一)加强领导，落实责任。为加强对全区社区管理社会化工作的领导，区委、区政府成立社区管理社会化工作领导小组，领导小组下设办公室，负责综合协调、业务指导、规划建设和配套改革等日常工作。各乡镇办作为社区管理社会化工作的实施主体，要把社区管理社会化工作纳入重要议事日程，实行党政“一把手”负责制，分工协作，精心组织，确保工作落到实处。
(二)自主创新，突出特色。各试点社区要结合自身特色，与相关职能部门搞好协调配合，立足实际，大胆探索，自主创新，立足解决当前群众反映强烈的热点问题、工作当中的难点问题，打造富有特色的社区建设和服务体系，在更高层面上改善民生，促进全区经济社会全面协调发展。充分借鉴外地社区管理社会化的成功经验，走出一条“一街一特、一居一品”的特色之路，在抓好典型的基础上，努力打造“特色鲜明、亮点突出”的品牌社区。
(三)整合资源，保障投入。坚持平等协商、自愿互利的原则，整合各类资源，加大资金投入，调动各方面的积极性，形成辖区机关、企事业单位、私营企业和居民群众共同参与支持社区管理服务的合力。要逐步建立起多方投入保运转的机制，同时设立社区管理社会化工作专项经费，将社区管理服务工作经费、社会组织扶持奖励资金、社会工作人才培养补贴资金纳入区、乡两级财政预算，形成自然增长、保障有力的长效投入机制。
(四)精心操作，分步实施。各试点社区要按照本方案确定的目标任务和方法步骤，在调查研究、充分论证的基础上，制定阶段性工作目标，细化试点操作方案。要区分轻重缓急，先易后难，以点带面，有计划、有步骤地推进。既要对照任务，严格要求，又要区别情况，加强指导。对于试点工作进展情况以及工作中出现的新情况和新问题，要及时向区社区管理社会化领导小组办公室报送、沟通和反馈。不断总结新经验、研究新情况、采取新措施，努力在社区规范化建设的领导体制、运行机制和推进方式等方面求突破、求发展、见实效，创造性地推进试点工作，形成可供借鉴的操作方案，为全区铺开社区管理社会化工作奠定基础。
【乡镇街道范文】四
各社区，各管区：
自11月1日进入森林防火期以来，全街已有三个多月没有有效降水，气侯严重干旱，森林火险等级持续攀升，加之春节临近，燃放烟花爆竹、上坟祭祖等野外用火的增多，森林防火形势异常严峻。为切实做好节日期间森林防火工作，坚决遏制森林火灾多发势头，根据区森林防火指挥部通知要求，现将春节期间森林防火工作的有关事项通知如下：
一、切实加强组织领导，严格落实护林防火责任
做好森林防火工作，事关国家和人民群众的生命财产安全，事关森林资源和生态安全，事关社会和谐稳定。各社区、各管区要充分认识我街当前森林防火的严峻形势，站在政治和全局的高度，本着对党和人民高度负责的态度，把森林防火工作当作当前头等大事，以不起火为基本目标，进一步增强紧迫感、责任感，采取切实有效措施，抓紧抓好。要狠抓森林防火责任制落实，并把森林防火责任层层分解落实到山头、到地块、到人头，做到认识到位、责任到位、措施到位，把相关工作做得细而又细、实而又实。
二、加强火源管理，坚决落实严防死守措施
各社区要对山林实行昼夜巡护，所有重点防火区域都要坚持24小时看护;重点防火区域护林员不足的，要增加临时巡山人员，重要时段、重点地段要加大巡查密度，不留死角和隐患。2月1日—8日是全区的森林防火戒严期，期间，要采取超常规措施，对重点部位实施封山，确保万无一失。各挂管区领导、管区主任和机关包社区干部要到各自社区督促指导好节日期间护林防火工作;各社区书记、主任和包社区干部要亲自抓，分管领导和其他“两委”成员具体抓;森林资源管护队员要延长值勤时间，加强巡山了望，在进山路口增设检查岗或检查哨，对进山的游人及群众，要进行防火宣传教育并收缴火种。2月2日(农历腊月三十，除夕)，是传统上坟祭祖的日子，各社区书记、主任和包社区干部要全员上岗到位，积极引导群众集中焚烧祭祀物品和燃放烟花爆竹，保证随时处置森林火险和突发事件，并双倍组织防火人员严防死守，确保人走火灭，万无一失。
三、加强值班和火情报告，做好扑火准备
各社区要做好扑救森林大火的思想准备，按照扑大火的要求，准备充足的灭火机具等扑火物资和交通运输工具，并保证扑火人员的食品、饮用水供应。春节期间，各社区要坚持24小时值班和书记、主任带班，要坚决杜绝脱岗、漏岗问题的发生。一旦发生火情，各级值班人员要及时了解和掌握火情信息并在第一时间把相关信息报告街道护林防火指挥部办公室，为及时扑救、降低损失赢得时间。坚决杜绝漏报、迟报和瞒报现象，对发现有漏报、迟报和瞒报的，一律通报批评，造成不良后果的严肃处理。同时，各社区要服从街道护林防火指挥部统一调动，立即出动扑救或做好支援扑救准备。各社区的负责同志必须在火情发生的规定时间内赶赴现场指挥扑救，禁止群众无组织地扑救火灾，严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火，确保在扑救森林火灾中不发生人员伤亡事故。各级领导、森林防火工作人员、森林灭火队员、护林人员要保持24小时通讯畅通，确保火情报告及时、调度及时、指挥有力。
2月1日—8日期间，各社区每天16时前向街道护林防火指挥部办公室报告当天森林防火情况。督查室、街道护林防火指挥部办公室将对春节期间防火值班情况进行督查并予以通报。
街道护林防火指挥部办公室
【乡镇街道范文】五
三路居社区党委以为民办实事为抓手，持续推动***学习实践活动开展，紧密结合北京市刚刚出台的居家养老“九养”新政，早动手、不等靠，开办了全区首个居家养老(助残)饭桌，为社区50多名老年人、残疾人解决就餐难、照料难的问题。
三路居居家养老(助残)饭桌以市、区、街、居四级政府购买服务为主体，通过加大政策资金扶持力度，打破资金保障瓶颈。在服务对象上除了“九养”文件规定的人员外，还增加了两类人群：一是凡具有本市户籍的年满60岁及以上的分散供养的城镇“三无”、城镇低保、城镇低收入家庭、纯老年户及仅与残疾人居住的老年人;二是凡居住在本社区、不享受政府政策补贴的年满60周岁及以上的老年人和所有残疾人。
在居家养老(助残)饭桌实施过程中，社区灵活制定标准，以满足不同需求。为普通就餐对象提供了5元套餐(两个素菜)和10元套餐(一荤三素)两个标准，提前公布每周菜谱，同时还可为特殊口味的人员量身定做，进行点菜服务。为方便就餐对象，社区提供了四种订餐方法：到社区服务站直接订，对特殊人员送餐时上门订，也可以通过电话、电子邮件订。提供了四种供餐方式：在社区集中就餐，志愿者上门送餐，小时工上门送餐并喂餐，身体健康者自行取餐。提供了四类人员服务：社区服务站工作人员免费为集中就餐人员服务、招聘社区居家养老(助残)员专职服务、组织社区居家养老(助残)志愿者志愿服务、雇用小时工进行商业服务。为提高服务质量，社区采取了三项保障措施：
一是明确三级分工。对街道居民科、民政科、残联、社区服务中心、社区服务站、供餐企业明确职责分工，建立协调机制;
二是严把四个环节。规范财务管理严格把握养老(助残)券发放、使用、兑现、结算四个环节，为每个就餐人员建立个人账户，实行专人、专账管理，做到管用分离、监管分离，日记账、月结清、年汇总;
三是建立五项考核机制。对社区服务站、养老(助残)员的服务质量和供餐企业的配餐质量、制作水平和送餐准时等情况建立考核制度，切实提高服务质量。
高校后勤管理体制社会化改革探索论文
摘要：为了满足市场经济发展的需要，必须对现行的高校后勤管理体制进行改革和创新，而这项工作的开展则是促进高校后勤管理效率全面提升的关键。只有确保其按照制定的目标顺利的完场体制制度的改革和创新，才能确保高校教育事业的长期稳定发展。本文主要是就高校后勤管理至社会化改革过程中出现的问题进行了深入的分析和探讨，并以此为基础提出了确保高校后勤管理体制改革顺利进行的相关建议。
关键词：高校教育;后勤管理;体制结构;社会化改革
一、引言
针对高校后勤管理体制的社会化改革，是为了确保高校后勤管理和运行机制满足社会发展的需要，以政府、学校、市场更为基础建立的全新的集服务、经营、生产、管理与一体的后勤服务体制，这一新型的后服务体制不仅从根本上促进了高校后勤服务质量和管理水平的有效提升，同时也降低了高校后勤管理过程中所承担的沉重的经济负担，对于促进高校教育水平的提升具有极为重要的意义。
二、我国高校后勤管理模式改革的现状分析
1.高校后勤改革形式化严重。虽然高校后勤改革经过不断的实践已经取得了非常可喜的成效，但是就目前而言其在实施的过程中仍然存在着很多的问题。比如，虽然目前大多数高校已经对高校后勤的内部组织结构进行了相应的改革和创新，但是简单的结构补充和完善不仅没有促进后勤管理工作效率的迅速提高，反倒因为这种模糊、混乱、市场化气息严重等各方面问题的出现，与我国高等教育发展的原则出现了背道而驰的现象。
2.高校后勤改革对于育人功能重视程度不足。随着社会经济的迅速发展，各行各业在发展的过程中都出现了过分追求经济效益的问题。作为高校教书育人本应为其各项工作开展的基础。但是目前很多高校内部却出现了过分追求经济效益而忽视其教书育人的功能，正是因为这种错误理念的存在，才对高校的发展造成了严重的影响。所以，在进行高校后勤管理体制改革的过程中，必须将经济效益的提高与教书育人的管理理念紧密的结合在一起，统一的规划其发展的模式和步骤，才能确保高校后勤管理体制改革的顺利实施。但是经过深入的调查发现，大多数高校在进行后勤管理体制改革的过程中，并没有将高校实体单位的经济效益与教书育人的纪念融合在一起，而是为了追求其经济效益的最大化，而在后勤管理中加入很多强制性的有偿服务内容，这种现象不仅对高校后勤改革制度的实施造成了严重的影响，同时也违背了高校自身所具有的教书育人的初衷，从而制约了高校教育功能的充分发挥。
3.高校后勤改革在长远的规划上欠缺科学性。一般情况下，事物发展所具有的观念于现实发展步伐相比较而言，其具有较强的滞后性，而高校后勤管理工作在开展的过程中也存在同样的问题。而这就导致了在进行高校后勤管理模式发展时，在蹿腾教育和管理理念的影响下，而出现了很多不切实际、急功近利的现象。为了彻底改变这一问题，各个高校的后勤管理部门，必须积极的进行后勤管理模式的'改革和创新，在坚持教书育人理念的基础上，不断的进行发展模式的创新和改革，才能确保高校后勤社会化改革的顺利开展。
三、高校后勤管理体制社会化改革中处理的关系分析
1.高校后勤社会化改革中管理与推进改革之间的关系。管理与改革两者之间不仅有着相互促进的积极作用，同时管理水平的高低也是改革制度能否顺利实施的主要因素，同样改革措施的顺利实施也会最大限度的促进管理水平的不断提高。因此，各个高校在实施后勤管理体制社会化改革的过程中，必须对管理与改革两者之间的协调、和谐发展予以充分的重视，才能确保高校后勤管理体制社会化改革的顺利实施。而在相关制度实施的过程中则必须做好以下几方面的工作：首先，必须采取积极有效的措施进一步促进后勤管理质量与水平的有效提升；其次，充分发挥改革措施的推动力促进后勤管理水平的全面提高。也就是说只有实现了相关资源的科学配置和合理利用，才能从根本上促进高校后勤管理水平的有效提高。
2.高校后勤社会化改革中实现途径与长远目标之间的关系。为了确保各个高校后勤管理体制社会化改革的顺利实施，必须制定适合高校后勤体制社会化改革的长远发展目标。高校在进行后勤管理体制社会化改革的过程中，必须对自身的实际情况有一个充分的认识，在确保高校长期稳定发展的基础上，制定适合自身后勤管理体制社会化改革的模式。随着市场经济的发展和社会的不断进步，大多数高校为了促进后勤管理经济效益的不断提高，都建立了适合自身发展的后勤管理实体单位。而这种发展模式也在一定程度上促进了高校后勤管理体制改革效率的提高。所以，科学合理的将社会优质资源与高校后勤管理改革紧密的融合在一起，利用社会企业的优势和特点进行资源配置的进一步优化，才能促进高校后勤管理体制社会化改革的顺利实施。
3.高校后勤社会化改革中运行机制改革和管理体制改革之间的关系。就目前而言，大多数高校之所以在后勤管理过程中出现了很多的问题，主要是由于运行监督机制的不完善导致的。为了彻底改变这一现象，高校在进行后勤管理体制改革的过程中，必须尽快的建立完善的后勤市场运行机制和先进的管理体制，科学合理的开展后勤部门的相关工作，才能将原有不合理机制造成的影响降至最低。运行机制与管理机制在高校后勤管理工作开展过程中存在着极为密切的联系，只有将两者紧密的融合在一起，积极的进行改革制度的创新，才能促进高校后勤管理工作运行效率的全面提高。
四、高校后勤管理体制社会化改革措施
1.市场竞争机制为导向。随着社会经济的迅速发展，正在逐步的形成以市场机制为导向的新型公共管理核心理念。而这一核心理念的实现，则要求高校必须进一步加强与企业、非营利性组织等方面的合作力度，才能从根本上促进高校后勤管理水平、服务质量的全面提高。同时为了确保高校后勤管理体制社会化改革的顺利实施，各个高校也必须迅速的建立符合社会主义市场经济体制后勤运营的体系，采取积极有效的措施鼓励各种优质后勤资源介入到高校后勤管理体制社会化改革的工作中，才能从根本上促进高校后勤管理体制社会化改革措施的顺利实施，促进其管理工作效率和水平的进一步提高。
2.模拟现代化企业管理模式。高校在实行后勤社会化改革之前，其后勤管理工作行政色彩非常的浓厚。而随着各项改革措施的相继推出和实施，不仅打破了传统后勤管理的职位终身制现象，同时将实际工作开展的效能作为考核标准，从而促进了高校后勤观工作效率的进一步提高。而这种先进的管理模式的推广和应用，不仅促进了高校市场竞争力的不断提高，同时也满足了市场化经济发展的相关要求。
3.树立顾客至上的服务理念。新型公共管理体制要求，政府以及公务人员必须要全心全意的为社会公众提供优质的服务。因此，社会公众应该是公共服务的主体对象和目标。由于政府制定相关政策和制度的目的都是为了满足顾客所提出的的相关要求，而并不是以盈利作为最终的目的。所以，高校在实施后勤管理体制社会化改革的过程中，也必须树立顾客至上的服务理念，才能在发展过程中满足大众所提出的公共服务需求。
五、结语
虽然我国高校后勤管理体制社会化改革已经取得了非常显著的成效，但是其在实际发展过程中仍然存在着很多的问题。所以必须在其积极有效的措施进行现有管理模式的改革和创新，才能促进高校资源利用率的不断提高。而在改革措施实施的过程中，各个高校必须认真的分析改革过程中出现的各种问题，并根据自身的发展情况，进一步深化高校后勤管理体制的社会化改革。
参考文献：
[1]任志国.我国高校后勤社会化管理体制及运行机制改革研究[D].华中师范大学,.
[2]谢贵辉.社会化改革后高校后勤实体管理模式与经营策略研究[D].中南大学,2015.
[3]顾正俊.高校后勤社会化改革中的人力资源管理研究[D].南京农业大学,.
二、一个成功案例——后勤会计运作的浙江大学模式
浙大后勤以起步早规范好，开创且坚持了自己独特的会计管理体制（本文称为浙大模式，以区别通常对浙大后勤治理和组织架构称谓的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。
（一）浙大后勤与会计组织架构
业务架构上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理处，乙方习惯称浙大后勤集团，从上至下实行两块牌子一套班子，对内是浙大后勤服务中心，对外是注册法人杭州浙大同力后勤集团有限公司（最早于1983年由老浙江大学注册，后来改由作为大学和企业防火墙的浙大控股公司投资，增加了注册资本），中心主任同时是公司总裁。后勤集团旗下设十三个业务单位，对内称为业务中心，对外除饮食服务中心、幼教服务中心、通信服务中心外注册了十一个二级公司，部分二级公司下面有不止一个法人单位。二级中心和二级公司也是一套班子同步运作。浙大后勤集团最高治理机构为董事会，由校领导和主要职能部门负责人构成。监事会负责监理，对董事会负责。各业务中心（二级公司）及其下属对集团负责。
（二）浙大模式会计核算体系及运作特点
浙大后勤各业务中心（二级公司）财务部分别对内对外业务两个账套，独立、平行核算各中心和注册公司的营业收支、成本费用以及资产等事项，提供会计报告和财务分析，所不同的是对外核算账套要向外部工商、税务等机构提供基于税务管理信息的报告和资料。每期财务报告由集团财务投资部统一汇总或合并，报送学校有关领导和部门。集团财务投资部除核算本级收支、与学校的拨缴款，协助总裁和各业务中心（二级公司）制定考核指标，汇总或合并各业务中心（二级公司）的财务报告和会计信息，并向学校汇报。每一会计年度结束，在整个大学的财务决算体系中，浙大后勤集团整体资产负债表并入大学的部门决算，抵消与学校的内部交易事项后做合并（非汇总）反映。
具体说，浙大模式有以下特点：1）业务边界清晰。对校内服务业务与社会服务业务的清晰划分，契合了后勤社会化做大做强、切实减轻大学办学负担的基本初衷。2）实现了财务会计基础工作规范化。对内业务合理合法避税，对外业务严格执行税法和相关政策，浙大后勤各级会计组织内职责明确，内控规范，相关管理制度完善；银行账户、印章票据管理规范，资金收付与调度严格执行一支笔审批程序，大额资金支出前有预审和联签制度，会计监督到位；会计核算及时准确，对预算管理和成本控制的意图贯彻到位；档案管理规范科学。3）会计管理流程规范手段先进会计考核指标科学。浙大四个校区后勤业务会计处理流程规范有很高的效率。以饮食服务中心为例，财务部设在紫金港校区，四校区之间设专岗传递每日大量配送采购与报销结算单据。会计管理的信息化和现代化则进一步优化了业务全流程。4）实现了后勤与学校报表项目的整合，后勤资产负债状况每年度终了并入浙大部门决算，弥合了宏观资产总量统计管理的漏洞。
三、浙大模式的启示
（一）浙大模式有利于深入推进后勤社会化
作为高等教育大众化扩张转型期的特殊产物，浙大模式是高校后勤社会化会计管理的一个创新，遵循了后勤管理的客观实践，对内对外业务规范核算、规范报告，符合现行政策框架；会计计量符合客观性和明晰性要求的公认会计原则。浙大模式相对理顺了高校和后勤之间剪不断理还乱的产权关系，资产并入大学的部门决算体系，在观念上符合大学法人所有制思想，在会计指导思想上不仅实践了决策有用观，体现了对大学的受托责任。一般来说，后勤治理的业务模式和组织机构架构，决定了会计管理机制及其作用效果。但会计管理不是被动适应，它反过来引领后勤整体管理水平。十多年来，浙大模式稳妥推进，没有迂回和反复、更没有停滞，坚持走出了自己的特色，也推动浙大后勤服务实现了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功渗透到广泛的社会领域。
（二）高校后勤社会化会计管理应纲目并举，坚持规范化路径
实现后勤会计管理的实效，必须在保障业务顺利开展而成本不至显著增加的情况下，抓好三个“规范化”和两个“重点”建设，以此为业务部门提供支持，三个“规范化”指会计基础工作规范化、会计核算规范化、财务报告和会计信息质量规范化，意味着会计管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建设来保障。1）完善后勤治理架构，理顺会计管理的体制机制。浙大模式的一个前提是规范的后勤治理架构：董事会、监事会和以总裁为首的管理层。后勤财务总监具有副总裁的超脱身份，会计机构层级明确，管理科学。我国高校后勤应进一步完善治理架构，进而优化会计管理的体制机制。会计机构负责人是对总裁负责，还是对董事会负责，应予以明确，并且规范。2）加强会计基础工作规范化建设。包括会计管理体系、账务处理程序、内部控制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收和仓储管理制度、财产清查、授权审批、成本核算、财务分析等诸多方面，要重点加强。3）加强财务分析，提高会计报告信息质量，为治理架构层面和内部组织提供及时有效的信息。
（三）加强后勤会计团队职业化和核心人才遴选任用机制建设
1）关于后勤会计管理团队的职业化建设。植根于浙江大学，浙大后勤人在更高平台上，对会计管理问题做出了深刻思考和精准把握。但从全国范围看，后勤会计团队专业素养不高，直接影响了对政策法规的理解和对后勤经济形势判断存在偏差，对新的管理思想、方法不够敏感。后勤会计机构要创造条件，建立竞争和成长成才机制，鼓励团队成员有意识去充实和提升职业能力、服务水平，实现个人职业生涯和工作业绩的共赢。2）关于会计核心人才遴选问题。管理也是生产力。浙大模式的关键在于一批水平高能力强、敢想敢做、高度敬业的专业化队伍，专业水平高、沟通力强的核心人物是其灵魂。核心人物在会计管理的机制体制设计中起主导作用，形成了会计管理的核心能力。核心会计人才身份地位与负责对象，是影响众多高校后勤会计管理的重大事项。
（四）加强高校后勤会计监管和指导体系建设
当前，无论是高校、教育主管机关还是国家财政会计管理部门，对高校后勤会计的监管和指导，都相对薄弱。行业自律组织的作用因缺乏硬性约束而相对有限。因此应加强监督和指导体系建设。一是要继续加强行业指导与监督，二是高校的监督与评价要到位，三是政府监督和管理，包括行业主管部门的地区性成本和效益基础数据库建立、完善，以形成行业评价机制，政府审计监督部门对效益效果和管理过程的审计评价机制和体系，要完善对后勤经济效益和社会效益评价体系，探索建立和完善后勤行业成本分担的量化和标准化机制。
结束语
后勤会计管理是我国现代大学治理的重要内容和基础，面向新世纪和未来的高等教育改革，不能回避后勤社会化问题，自然也不能对其会计管理问题避而不谈。后勤社会化的根本路径在顶层设计上非常明确。而浙大后勤会计管理模式解决了当前后勤会计管理制度的体制选择，遵循企业会计准则，规范操作，依法纳税，会计基础工作和会计报告均实现了规范化，因应了国家税制政策的改革调整，具有示范效应，值得在当前后勤社会化阻力重重、高校艰难抉择的时刻进行推广，以切实推动高校后勤社会化，为大学发展创造更好的条件和保障。
参考文献：
[1]宣勇.现代大学制度建设进程中的高校后勤社会化改革.高校后勤研究，S1，P19-21
[2]高校后勤中长期改革和发展规划纲要.
论文关键词：社会化 会计 浙大模式
论文摘要：后勤社会化改革促使高校后勤会计管理步入企业式规范轨道，反过来促进了后勤实体的业务发展。但当前高校后勤社会化改革出现的停滞和反复，却导致了会计管理的困境。浙江大学始终坚持企业式规范化模式，对我国经济社会转型时期高校后勤会计管理的科学化和规范化具有重要意义。
伴随着后勤社会化改革，我国高校后勤会计管理吸收了我国上世纪90年代以来财务会计改革的成果，摒弃了早先带有计划经济痕迹的核算体系和管理办法，普遍执行企业会计准则和小企业会计制度，加强了内部控制体系的建设，强化了成本管理，实现了向管理要效益，追求经济效果的可喜进步；促进了高校后勤管理观念的转变和管理体制、管理方法的创新，实现了后勤管理的规模化、专业化、集约化。然而，受各种因素的影响，当前全国范围后勤社会化进程受阻，出现了向“总务处”时代的回归潮，不少高校曾花大力气建立起的社会化后勤机制遭遇解体，其会计管理也向事业非营利模式的倒退，且具有普遍性，与之前未能有效解决的系列问题叠加，形成了会计管理的洼地。
一、当前高校后勤会计管理的主要问题
（一）后勤会计管理存在制度性障碍，水平提升缺乏体制性动力
1.国家宏观政策层面，税收制度没有提供足够的鼓励和支持。对后勤注册实体的税收减免，缺乏长效机制和足够的耐心。临时性的减免导致了对未来税收优惠和支持政策的犹疑进而产生政策预期的心理恐慌。
2.资产管理现状上，弥合罅隙形成了巨大的“小金库”。十余年来的社会化运行结果，后勤实体形成了规模巨大的自有产权资产，以非注册实体为大，并且以“小金库”状态存在。原因在于高等教育事业体制和后勤剥离初衷使得非注册后勤实体会计信息在高校预算管理和财务会计报告中被边缘化，导致了该部分资产管理的真空状态。
3.后勤和高校之间产权关系不清，完全社会化难以克服法律和制度障碍。现有后勤实体按照社会化要求注册成为独立法人，面临着房产和其他固定资产与学校难以分割、产权清晰难以实现。法人实体基本以局部业务注册登记，在经营上和后勤整体业务混同难以区分。
4.社会化实践中存在甲乙方关系难以理清的情况：1）费用支付标准校际间差异迥然，后勤事实上承担着高校建设的历史包袱。2）甲乙方之间身份不对等，沟通协调成本大。3）公共财政框架下经费划拨和支付存在困难。4）甲乙方人事制度改革不同步，导致乙方没有真正的用人自主权。后勤成为高校人才引进的家属安置所和分流地。5）高校对后勤改革的效果和绩效评价，存在多重标准，在稳定压倒一切的政治诉求和社会化运作的经济效益诉求之间取舍艰难。
（二）后勤会计管理制度选择的随意性，导致了管理混乱
高等教育规模扩张推进了后勤管理的企业化进程，但是在业务规范、业务拓展和盈利水平提升相关的会计管理方面，一些高校遵循企业会计制度，但是所提供的财务报告和会计信息质量水平值得研究和商榷。有些则选择事业体例。这两种情况下都存在会计核心要素管理的实质性措施不够，后勤资产整体效益不佳，一些高校后勤由于会计管理混乱而出现经济案件。归纳起来，后勤会计管理的问题主要存在核算方面、制度方面、财务报告和会计信息质量方面、信息与沟通方面。
浅谈高校后勤社会化抉择的会计管理问题
论文关键词：社会化 会计 浙大模式
论文摘要：后勤社会化改革促使高校后勤会计管理步入企业式规范轨道，反过来促进了后勤实体的业务发展。但当前高校后勤社会化改革出现的停滞和反复，却导致了会计管理的困境。浙江大学始终坚持企业式规范化模式，对我国经济社会转型时期高校后勤会计管理的科学化和规范化具有重要意义。
伴随着后勤社会化改革，我国高校后勤会计管理吸收了我国上世纪90年代以来财务会计改革的成果，摒弃了早先带有计划经济痕迹的核算体系和管理办法，普遍执行企业会计准则和小企业会计制度，加强了内部控制体系的建设，强化了成本管理，实现了向管理要效益，追求经济效果的可喜进步;促进了高校后勤管理观念的转变和管理体制、管理方法的创新，实现了后勤管理的规模化、专业化、集约化。然而，受各种因素的影响，当前全国范围后勤社会化进程受阻，出现了向“总务处”时代的回归潮，不少高校曾花大力气建立起的社会化后勤机制遭遇解体，其会计管理也向事业非营利模式的倒退，且具有普遍性，与之前未能有效解决的系列问题叠加，形成了会计管理的洼地。
一、当前高校后勤会计管理的主要问题
(一)后勤会计管理存在制度性障碍，水平提升缺乏体制性动力
1.国家宏观政策层面，税收制度没有提供足够的鼓励和支持。对后勤注册实体的税收减免，缺乏长效机制和足够的耐心。临时性的减免导致了对未来税收优惠和支持政策的犹疑进而产生政策预期的心理恐慌。
2.资产管理现状上，弥合罅隙形成了巨大的“小金库”。十余年来的社会化运行结果，后勤实体形成了规模巨大的自有产权资产，以非注册实体为大，并且以“小金库”状态存在。原因在于高等教育事业体制和后勤剥离初衷使得非注册后勤实体会计信息在高校预算管理和财务会计报告中被边缘化，导致了该部分资产管理的真空状态。
3.后勤和高校之间产权关系不清，完全社会化难以克服法律和制度障碍。现有后勤实体按照社会化要求注册成为独立法人，面临着房产和其他固定资产与学校难以分割、产权清晰难以实现。法人实体基本以局部业务注册登记，在经营上和后勤整体业务混同难以区分。
4.社会化实践中存在甲乙方关系难以理清的情况：1)费用支付标准校际间差异迥然，后勤事实上承担着高校建设的历史包袱。2)甲乙方之间身份不对等，沟通协调成本大。3)公共财政框架下经费划拨和支付存在困难。4)甲乙方人事制度改革不同步，导致乙方没有真正的用人自主权。后勤成为高校人才引进的家属安置所和分流地。5)高校对后勤改革的效果和绩效评价，存在多重标准，在稳定压倒一切的政治诉求和社会化运作的经济效益诉求之间取舍艰难。
(二)后勤会计管理制度选择的随意性，导致了管理混乱
高等教育规模扩张推进了后勤管理的企业化进程，但是在业务规范、业务拓展和盈利水平提升相关的会计管理方面，一些高校遵循企业会计制度，但是所提供的财务报告和会计信息质量水平值得研究和商榷。有些则选择事业体例。这两种情况下都存在会计核心要素管理的实质性措施不够，后勤资产整体效益不佳，一些高校后勤由于会计管理混乱而出现经济案件。归纳起来，后勤会计管理的问题主要存在核算方面、制度方面、财务报告和会计信息质量方面、信息与沟通方面。
二、一个成功案例——后勤会计运作的浙江大学模式
浙大后勤以起步早规范好，开创且坚持了自己独特的会计管理体制(本文称为浙大模式，以区别通常对浙大后勤治理和组织架构称谓的浙大模式)在很大程度上消解了上述缺陷。
(一)浙大后勤与会计组织架构
业务架构上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理处，乙方习惯称浙大后勤集团，从上至下实行两块牌子一套班子，对内是浙大后勤服务中心，对外是注册法人杭州浙大同力后勤集团有限公司(最早于1983年由老浙江大学注册，后来改由作为大学和企业防火墙的浙大控股公司投资，增加了注册资本)，中心主任同时是公司总裁。后勤集团旗下设十三个业务单位，对内称为业务中心，对外除饮食服务中心、幼教服务中心、通信服务中心外注册了十一个二级公司，部分二级公司下面有不止一个法人单位。二级中心和二级公司也是一套班子同步运作。浙大后勤集团最高治理机构为董事会，由校领导和主要职能部门负责人构成。监事会负责监理，对董事会负责。各业务中心(二级公司)及其下属对集团负责。
(二)浙大模式会计核算体系及运作特点
浙大后勤各业务中心(二级公司)财务部分别对内对外业务两个账套，独立、平行核算各中心和注册公司的营业收支、成本费用以及资产等事项，提供会计报告和财务分析，所不同的是对外核算账套要向外部工商、税务等机构提供基于税务管理信息的报告和资料。每期财务报告由集团财务投资部统一汇总或合并，报送学校有关领导和部门。集团财务投资部除核算本级收支、与学校的拨缴款，协助总裁和各业务中心(二级公司)制定考核指标，汇总或合并各业务中心(二级公司)的财务报告和会计信息，并向学校汇报。每一会计年度结束，在整个大学的财务决算体系中，浙大后勤集团整体资产负债表并入大学的部门决算，抵消与学校的内部交易事项后做合并(非汇总)反映。
具体说，浙大模式有以下特点：1)业务边界清晰。对校内服务业务与社会服务业务的清晰划分，契合了后勤社会化做大做强、切实减轻大学办学负担的基本初衷。2)实现了财务会计基础工作规范化。对内业务合理合法避税，对外业务严格执行税法和相关政策，浙大后勤各级会计组织内职责明确，内控规范，相关管理制度完善;银行账户、印章票据管理规范，资金收付与调度严格执行一支笔审批程序，大额资金支出前有预审和联签制度，会计监督到位;会计核算及时准确，对预算管理和成本控制的意图贯彻到位;档案管理规范科学。3)会计管理流程规范手段先进会计考核指标科学。浙大四个校区后勤业务会计处理流程规范有很高的效率。以饮食服务中心为例，财务部设在紫金港校区，四校区之间设专岗传递每日大量配送采购与报销结算单据。会计管理的信息化和现代化则进一步优化了业务全流程。4)实现了后勤与学校报表项目的整合，后勤资产负债状况每年度终了并入浙大部门决算，弥合了宏观资产总量统计管理的漏洞。
医院后勤管理社会化创新分析论文
一、医院后勤管理社会化现况
（一）背景
医院后勤是医院管理的重要组成部分，同时作为医院的保障和支持系统，协助医院医疗、科研和教学工作的正常运转和健康发展。医院后勤管理水平的高低直接影响到医院的医疗质量和综合竞争力。医院后勤社会化被越来越多的医院视为降低成本、提高效率和质量的必由之路。后勤社会化就是将医院后勤部门独立出来，单独成立自负盈亏、自谋生路的公司，通过市场来进行优胜劣汰。或是与社会企业合作，将服务外包给社会企业进行管理。
（二）医院后勤管理社会化的概念
面对知识经济的机遇和挑战，作为医院后勤工作者首先需要更新对医院后勤管理的观念，其中包括领导阶层的观念更新和众多后勤管理人员的观念更新。通过转变观念，跟上时代，见诸行动。不可以把知识经济的新标签贴在旧的思路和行为模式上。对此需要相关人员了解医院后勤管理社会化的概念。医院后勤管理“社会化”的概念可以从心理学和社会学两方面得到启示。其内涵是指医院后勤通过内化社会先进企业（机构、团队、组织等）的管理理念、方法、价值态度等，以此来认识自身的不足之处和差距，同时要开始进行改革，使其渐渐达到甚至超越社会同行业水平的自我完善过程。所以，把医院后勤服务项目外包给社会，或是简单地将后勤部门从医院独立出来都不是真正的社会化；唯独努力开拓创新，密切关注医院后勤服务的投入与产出，实现后勤现代化、科学化管理，降低运行成本，提高服务质量，才算作真正的社会化。
二、医院后勤管理社会化的必要性
所谓后勤管理社会化，就是在实行市场经济的社会中，各单位的后勤服务工作主要靠社会上的第三产业提供，靠价值规律来调节，以商品交换的形式为各单位提供优质、高效的服务。
（一）有利于卫生产业化的发展
人们长期以来都认为卫生事业是属于公益性质的，是由国家财政支持的。但是，以市场经济的角度来看，卫生事业既具有公益性质，又有产业性质。要想卫生事业可持续发展，则需要提高它的产业化能力。医院后勤管理社会化是一种解放思想，转变观念的新发展形式，有利于促进卫生事业的可持续发展。
（二）有利于提高医院物质资源的运用效率
医院的后勤服务体系比较庞大，各项巨额开支、各种闲置的储存物资和经费，都可以节约下来用于医疗第一线的发展。医院后勤服务实行社会化，就是通过计算成本和效率，处理好投入与产出之间的关系使医院后勤的物力、财力加速运转，产生效益，从而使医院后勤服务方面的资产都得到合理利用。
三、医院后勤管理社会化创新
（一）通过后勤经营化管理理念实现社会化的转变
从服务业角度来看，后勤部门不是纯粹的保障单位，它在运行的过程中是产品与服务的输出，为医院的医疗活动提供保障性服务，与之相对应的就有成本和价格，即医院后勤管理是针对产品的成本和价格进行管理和经营。医院后勤管理经营化主要体现在以下几个方面：
1.了解服务对象和顾客需求，通过设定工时测量、工种的动作标准化、流程合理化等多种岗位，进行绩效管理，使员工更加明确自己的职责，工作流程也更加顺畅，有效地提高了工作效率和质量。同时也节约了物力和人力资源。
2.对医院的运行成本进行合理计划、使用和控制，以此达到增加医院的收益。
3.医院后勤中有收入的服务项目，例如停车场、餐饮、消毒供应。通过提高这些服务项目的服务质量和效率，适当的扩大规模也可以实现降低运营成本，增加收入的经营目的。
（二）医院后勤进行科学化管理
把经营化管理理念作为指导，把后勤部门当作一个真正的企业来经营，并在后勤管理中建立学习型、创新型组织文化是实现社会化的重要途径：1.把精细化、标准化管理作为核心，开展一系列的流程改进、制度创新、技术升级的项目；2.完善规章制度，明确岗位职责，修订完善的后勤各项工作与考核制度，奖勤罚懒；3.加强成本控制，做足精细化管理，比如洗衣房设备及附属设施可以交给专业洗涤中心服务，环境绿化可以交给社会绿化部门进行服务，膳食服务采取市场经营的方式，增加食物品种，改变售卖方式；4.建立配套的成本收入核算体系和质量控制体系；5.基础数据的完善与管理；6.通过经营数据和基础数据，分析盈亏平衡点，以此作为科学依据进行管理与决策。
（三）医院后勤管理社会化实行“内嵌”、“包外”的模式
1.“包外”即“走出去”。当后勤服务的成本、质量、效率达到较高的发展水平，并且医院后勤自身业务需求量足够，成本效益分析也很合理，这时医院后勤业务就可以实现自主经营管理，同时可以扩大产能，延伸服务范围，扩大产品数量，在实现自身良好发展的同时也降低了其它同业者的成本支出，减少各自的浪费，提高双方的收益，达到多赢的局面。这种从自身的需求出发，同时合理使用已有的资源扩大服务范围实现规模化效应的管理方式，被称为“包外”服务。医院通过科学的管理和经营，使人力成本和运营成本结构合理，产品也具备良好的竞争力，这样既可以保障医院自身的需求，又充分享用了社会资源，使社会效益和经济效益达到最好。
2.“请进来”的`“外包”，即医院后勤部门主动寻求与社会企业合作。如果医院后勤管理水平较差，成本支出较大，甚至需要通过降低产品质量降低成本时，主动选择一个价格适宜，质量稳定，管理先进的公司来承担部分后勤业务，同时积极向引进来的企业学习先进的管理方式，以提高自身的管理水平，也是一个合理的选择。这种方式称为“内嵌式”服务，不能将它等同于简单的外包服务。内嵌式服务的选择必须经过了严格的投资效益分析和损益平衡点测算。吸收社会先进企业的管理理念和方法，让“引进来”的企业不只是发挥本身的服务功能，还带动整个系统的良性发展。
四、结束语
医院后勤社会化的主要目的是降低运营成本，提高服务效率，保证服务质量，更好地服务于社会。医院后勤管理是医院管理链中的重要环节，医院的后勤工作也是全院工作正常运行的基础和保障。科学合理地管理好后勤工作，能保障医院的医疗、科研和教学工作的正常运转和健康发展，有利于提高医院的核心竞争力。医院后勤部门无论是选择自主管理，还是选择外包服务，只有运用经营化的管理理念，把信息技术与后勤管理相结合，使后勤管理实现现代化、科学化，才可以真正地实现社会化，降低成本支出，提高服务效率并保障服务质量，更好地迎合知识经济时代的潮流，提高医院的整体竞争力。
参考文献：
[1]韦来平，孔秋枫.医院后勤服务社会化的监督与管理[J].江苏卫生事业管理，（06）.
[2]韦来平，母国华.医院后勤服务社会化管理现行模式的探讨[J].江苏卫生事业管理，2009（03）.
[3]石骥，傅良韬，陈亮.推行全成本核算建设节约型医院[J].西南国防医药，（06）.
[4]曹兆俊，曹振君，曹耀天.医院后勤服务成本核算的方法及作用[J].现代商业，（35）.
[5]肖平，刘颜，田怀谷，方豪，蔡志明，卢祖询.现代医院后勤社会化外包战略管理研究[J].中国医院管理，2008（02）.
摘要：供给侧改革是一种通过增加社会供给来拉动经济发展的新型路径，需求侧管理和供给侧管理改革对于如何促进经济增长具有不同的思路。需求侧管理认为产出量不足的主要原因是需求量不足，所以需要刺激消费来提高经济增长。供给侧管理认为市场可以自动调节需求平衡，不需要人为的刺激消费来调节市场需求，需要提高社会生产力来提高经济增长，根本因素是提高全要素生产力。在供给侧改革开展的同时，越来越多的高校进行后勤管理的探索。高校后勤是高校重要的保障性服务部门，在高校后勤改革的不断推进下，提高高校后勤的服务质量是改革的发展趋势。因此，努力创新经营机制，提高后勤保障能力，以学生群体为核心，不断拓宽服务市场，与时俱进，深化改革，提升高校后勤保障能力，便成为后勤保障部门的一项根本性任务。
关键词：供给侧;高校后勤管理改革;新型管理模式制度
随着经济的快速发展，为了保障高校师生的生活和教学质量，越来越多的高校后勤管理在不断加强改革，在改革中建立新的系统，摸索出合适的方法。然而，由于老式的高校后勤管理的运行方式，在后续改革的过程中涌现出各式问题。例如，后勤员工的整体水平不高，运行程序不适合，管理方式不先进等问题。这些问题在无形中不断影响后勤管理的改革进度及服务质量，阻碍改革的推进，造成一定程度的困扰。因此，不断促进高校后勤管理的改革，建立新型的工作体系，提升后勤管理的服务质量是现阶段高校后勤管理工作的主要目标。
1.1后勤管理部与高校的关系划定不彻底
高校后勤在社会化改革中的员工、资金不再与高校一体，但是后勤部的资产依据归高校所有，后勤与高校之间的关系定位不清楚。在后勤的资金与人员和高校分割开之后，却将后勤资产不做划分，导致后勤运行在企业管理模式下对自身的认识不足。
1.2后勤管理系统不完善
一方面高校自己制定学校的具体管理办法，在后勤管理改革独立进行之后，相关的教育部门没有权限管理监督，同时又缺乏合适的社会化监督部门。学校自行成立的监督部门缺乏相关经验及知识，使监督的作用弱化。另一方面，在高校后勤社会化改革后，后勤管理部门被后勤管理所取代。在后勤经营的实际过程中，后勤集团的经营偏向于行政化，导致了部门的经济发展较差，因此员工的服务质量和积极性无法提高。
1.3后勤管理规章制度不健全
现阶段，后勤管理社会化的学生食堂和学生公寓管理过程中缺乏严格的规章制度，学校通过招投标将学生食堂和学生公寓的的管理和运营权交给中标单位，但是由于没有建立系统严格的规章制度，承包方为了较少成本获取更多的利益，导致服务质量下降背离了高校原来的授权理念。例如出现饭菜质量及卫生的问题，服务态度较差等。在学生公寓的管理方面，问题较为突出的是水电问题，承包方经常为了自身的利益停水停电，给师生的学习和生活带来诸多不便，同时又缺乏相应的措施减少水电的.浪费。
1.4后勤管理人员整体素质不高
首先，后勤管理缺乏较专业的管理人才，现有的后勤管理人员对现行的运行方式还不够了解，缺乏实际的管理经验。其次，后勤管理人员普遍文化程度较低，在招聘中主要来自学校的工勤人员，缺乏专业的岗位知识，服务的思想跟不上时代潮流。
1.5需要加强后勤部门的沟通
后勤工作会涉及到高校的各个部门，高效、公正的处理后勤工作至关重要。在工作信息传递的过程中，由于时间等各种原因，导致最后的服务质量下降，对整个后勤团队造成影响。
2建立新型的高校后勤管理模式
2.1明确划分后勤实体与高校的产权关系
现代企业制度正常运行的根本要求就是要明确企业的产权关系，在后勤改革过程中，要逐步使后勤集团的资产脱离高校的产权，作为一个独立的企业运行工作。在独立运行之后，首先评估后勤集团的资产，确保后勤集团的正常运作。
2.2改变高校后勤集团公司的经营方式
在高校后勤改革的推进下，把后勤管理逐步实现企业化管理，从而形成规范的运行体系，使后勤集团适应市场经济的运行方式，进而独立运行，同时学校可以委任分管后勤工作，监督促进后勤工作的服务质量。
2.3提高员工的上进心和积极性
员工是一个工作团队的核心力量，一个企业的工作态度决定于企业员工的积极性。高校后勤的中高层管理者的学历大部分较高，他们把握企业的发展方向和正确决策，要给与他们充分的发挥空间，让他们把自己的聪明才干都应用到自己的工作岗位上。另外，具体操作的员工大部分都是为了生活质量努力工作，因此要建立完善的薪资结构，实行奖励政策，使员工的努力都得到合理的报酬。
2.4构建畅通的沟通机制和健全的信息系统
高校后勤的正常运行离不开团队的协调合作，因此后勤管理人员需要及时沟通，掌握后勤管理中的运行情况，确保信息的及时有效，形成高效快捷的信息传递系统。
参考文献：
[1]廖清成,冯志峰.供给侧结构性改革的认识误区与改革重点[J].求实,,(4):54-60.
[2]王华玉.政府推进下的C高校后勤服务社会化改革案例研究[D].电子科技大学,.
[3]蓝远平.高校后勤社会化管理存在的问题及策略[J].统计与管理,,(7).
关于民办高校后勤精细化管理论文
民办高校后勤管理工作在民办高校的发展过程中发挥着重要作用，其能够为民办高校教科研工作的顺利推进提供相应的后勤保障。在我国民办高校不断推进教育改革的背景下，民办高校应更加重视后勤管理工作，在工作实践中积极探索精细化管理思想，逐步促进后勤管理质量的提升，为高校的稳定运行提供相应的保障。
一、在民办高校后勤管理中实施精细化管理的必要性
民办高校的后勤管理工作具有一定的特殊性。在探索民办高校后勤管理工作的过程中应该注意结合民办高校后勤管理工作的特点进行具体分析，然后探索管理措施，提高管理质量。而精细化管理思想与民办高校后勤管理工作具有一定的契合性，只有实施精细化管理，才能够促进民办高校后勤管理质量的提升。
具体来说，在民办高校后勤管理工作中实施精细化管理的必要性主要表现在以下方面:
其一，精细化管理与民办高校后勤管理工作高度契合，将精细化管理思想应用于后勤管理工作中，能够借助对标准化、程序化、数据化手段的应用，保证后勤管理工作中各个单元高效、稳定运行，实现效益最大化的目标;
其二，当前民办高校后勤管理工作中的粗放管理模式显现了一定的弊端，所以必须坚持精细化管理。民办高校在后勤管理工作中，制度、机构、管理和分工等方面存在较大的缺陷，这不仅无法为民办高校的稳定运行提供良好的支持，甚至会影响民办高校的发展。而应用精细化管理思想，能够将民办高校后勤管理责任具体化，落实各部门和工作人员的管理责任，促进后勤整体服务水平的提升。
所以，当前探索后勤精细化管理已经成为民办高校的必然选择。民办高校只有合理应用精细化管理方法，才能够有效促进后勤管理水平的提升，推动民办高校持续稳定发展。
二、在民办高校后勤管理中实施精细化管理的措施
现阶段随着高校后勤管理工作的发展，将精细化管理思想融入后勤管理工作中已成为各级高校开展后勤管理工作的共识。在这一背景下，民办高校在发展过程中积极探索后勤精细化管理措施，希望有效提升后勤管理水平，推动民办高校的'稳定发展。
1．创新观念，积极引入信息化管理系统。在民办高校实施后勤精细化管理工作的过程中，管理人员应该进一步加强对信息技术的重视程度，将信息技术引入到管理工作中，并建立高校各部门、各科室有效沟通的渠道，在学校中构建精细化管理组织机构，推动精细化管理思想的贯彻落实。另外，要构建分级监管、网络监控的有效模式，督促后勤管理工作按照要求和规范开展，从而有效提升后勤管理的规范化程度，促进后勤管理作用的发挥。
2．科学规范，建立健全各项规章制度。在实施精细化管理工作的过程中，各项规章制度的建立是保证精细化管理思想得以贯彻落实的基础。所以民办院校应该结合自身的发展情况及国家相关政策，制订相对完善、切实可行的规章制度，进而有效规范后勤管理工作。
3．加强监督管理，提升后勤管理效率。在实施精细化管理的过程中，为了保证精细化管理效果，相关管理人员应进一步加强内部监管，并对后勤日常工作进行定期审查，及时反馈信息，实现对后勤管理工作的有效监督。这样，在多渠道的监督和督促下，后勤管理工作人员能够自觉规范自身行为，加强对管理工作的重视，进而有效促进管理质量的提升。
4．明确分工，引入有效激励。明确分工是精细化管理思想中的重要构成元素。在民办院校实施后勤精细化管理时，要针对后勤管理工作的实际情况，划分相对明确的岗位职责，结合工作人员的表现，对其给予物质和精神两方面的激励，在充分调动员工积极性的情况下，保证精细化后勤管理效果。
三、结语
在我国民办高校的发展过程中，后勤管理工作发挥着极其重要的作用，教育教学管理人员在工作中引入精细化管理思想，不仅能够促进后勤管理水平的提升，还能够为民办院校的持续稳定发展提供相应的保障。所以新时期必须加强对后勤管理工作的重视，探索精细化管理措施，保证后勤管理作用得到充分发挥，进一步推动民办高校在新时期实现持续稳定发展。
作者:谢飞苑 单位:广州大学松田学院
参考文献:
［1］庄玫玫．高校后勤精细化管理探索［J］．中国管理信息化，201X，18(12):93．
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［3］刘寅．浅谈民办高校后勤精细化管理［J］．企业改革与管理，201X(14):36．
市政工程施工管理现状分析论文
摘要：当前经济发展速度进一步加快，社会逐步开始加强市政建设工作，在出行方面要求也逐步提高。这些年以来，市政工程的项目逐步增多，在市政标准方面也在进一步提高，不管是在设计要求还是在质量方面都更加严格，因此施工管理工作显得特别重要。本文主要针对我国市政工程当中建设管理过程中的问题以及相关改进措施进行分析，以供参考。
关键词：市政工程；管理现状；改进措施
1市政工程工程概况分析
工程主要是我国南方某市站前大道bt项目，道路的长度达到了3.472km，道路宽度为60~67m之间，在主路机动车道当中使用水泥、碎石加沥青以及级配碎石垫层进行铺装。
2该工程中存在的问题分析
2.1现场施工管理组织体系问题
工程现场管理的过程中，其特点为管理项目比较多，而且管理人数非常多，管理范围比较广，具有很多的影响因素，因此管理的过程需要，注重项目管理的细化，为了确保施工过程能够快速进行，一定要详细制定相关的管理方案，结合工程所在地的相关情况，尽量避免附近的群众被施工所影响，首先需要对施工体系进行构建，加强精细化的施工管理组织工作，然而当前工程施工的时候管理并没有形成体系，容易产生一些交叉作业过程中的混乱局面以及一些管理漏洞。
2.2施工人员专业素质差
现场施工过程中多为基层人员，他们没有对施工现场有一个整体的认识，没有强烈的质量意识，也没有比较专业的技术，甚至没有很强的安全防护意识，综合素质和专业素养比较差，与此同时，很多施工单位的施工人员都是外来人员，流动性较大，对施工质量的控制是非常不利的。
2.3监督管理问题
施工质量还受到施工监理单位的影响，如果施工监理单位监督严格，能够让施工单位质量把控的力度加大，然而当前很多情况下出现监管不到位等情况，出现这种情况的原因多种多样，主要是施工单位和监理单位得过且过，共同协商，也有可能是监理单位没有正确了解监理的过程，只是做好表面功夫或者监理人员数量不够，无法对施工的每一个环节进行照顾，种种原因都会造成施工质量产生问题，监理单位在施工的时候没有将他们的职能充分发挥出来，一方面在于监管体系的影响，也有自身专业素质不强等因素的影响，监理单位不专业会让施工工程施工过程控制能力明显降低。
3该市政工程施工技术优化策略探讨
3.1施工管理组织体系的优化
在开展施工工作之前，需要对市政施工人员的.素质进行关注，加强招聘工作，招聘优秀的施工管理人员，进行施工技术管理团队的建设，保证施工组织的严密性，确保科学合理高效的施工组织工作，另外需要对各岗位责任进行严格划分，加强技术培训交底工作，对职责进行明确，做到赏罚分明，只有完成考核才能够上岗工作，对各施工管理制度进行严格执行，如果相关材料人员没有严格执行相关制度，只是，装装样子进行验收，对于熟人送进来的材料没有仔细的审查，就可能产生某些建筑材料以次充好的问题，造成一些施工问题和安全事故，在施工之前，首先需要对施工技术人员进行确认，以认真的态度和专业的知识来加强市政施工工作，比如说加强原材料的采购工作，需要依照多元渠道采购，获取最优材料的基本原则，在施工之前，需要积极制定施工计划和方案和图纸，需要专业的人员对其进行审核才能进行施工，通过各种措施确保施工之前的施工管理最优化。
3.2加强监管力度
在施工的过程中产生质量问题，有可能是监理单位监督不严而导致的，也有可能是由于监管单位的职权无法实施或者出现一些自身问题而造成的监管不力，可能会造成施工质量无法得到保障。在施工的过程中，一定要加强施工过程的监督，尤其是在施工安全方面，一定要加强施工设备和施工进度的管理，所以说在市政施工的过程中，需要涵盖施工过程中的每一个方面，对从具体事物到具体人员、从设备的材料都需要进行严格的管理，对于发现的质量问题，一定要严格进行处理，并且及时处理，将监理的职能充分发挥出来，保证整个市政工程的施工质量符合要求。
3.3提高施工人员的素质
在市政施工的过程中，仍是占有主导地位的，施工人员的熟练度对市政施工质量的好坏产生直接影响，因此一定要进行施工技能培训工作，加强施工技能组织培训，建立施工交流平台，让施工工作更好的进行。
3.4加强施工现场管理
在施工管理过程中需要注意施工的方方面面，甲方需要深入到施工现场对施工方提出相应的质量要求，让施工质量进一步得到加强，与此同时，在施工现场一定要将施工图纸的作用充分发挥出来，不可以自由发挥，一定要依照施工图纸进行操作，在施工的过程中需要重视每一个施工细节和施工规范，在施工现场需要普及安全知识，保证基层人员都能够注意安全要素，避免产生安全事故，在施工现场一定要避免出现无谓的浪费，强调施工文明，积极提倡节俭施工，在施工现场一定要有专门的施工人员负责进行主导，知道在施工的过程中防止事故的产生，单位管理人员一定要对每一个施工细节进行了解和熟悉，保证施工管理的合理性、有效性和规范性。在施工中往往会出现各种各样的问题和情况，相关管理人员一定要随机应变，对施工现场出现的不可控性变化进行了解，随时对施工现场的动态情况进行掌握，只有如此，才能科学合理的提出相应的办法，在管理过程当中，一定要注意对现场的每一个细节进行把握，管理人员一定要了解现场的情况，及时将问题发现并处理。
4结束语
我国市政工程发展的速度很快，所以一定要加强全局施工管理，不单单能够保证施工项目的顺利进行，还可以对施工质量进行保障，所以企业要想让自己的综合竞争能力提高，一定要采取相关措施，保证施工质量，但因为工程具有一定的复杂性，所以还需要与实际情况进行结合，有针对性的加强管理。
参考文献
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建筑工程管理现状分析及控制措施论文
建筑工程的管理掌握着整个工程的方向。如果没有方向，任何一项工作都是无效的，效率极低。管理在整个建筑工程中居于重要地位，关系着整个建筑工程的成败，但管理水平在这个不断发展的时代科技面前，并没有及时与时俱进，暴露出诸多问题，必须加强对建筑工程管理的重视程度。
1、建筑工程管理的重要性
主要内容：①不管是建筑工程还是其他的企业管理工作的开展对企业的发展起着重要的作用。管理工作的好坏关系着企业的经营效益、企业规模、企业未来的发展趋势;②建筑工程施工有着其独特性，其受自然天气等多方面的影响，加上施工工作复杂多样、危险性比较高，过程中加强内部的管理是及其有必要的；③建筑行业具有实时性，其发展要与具体社会背景紧密结合，新技术新工艺新材料都需企业加强管理，促进工作人员素质的提高，保证其安全生产。
2、建筑工程管理影响因素分析
2.1 人为因素
整体人员素质不高，缺乏安全意识。建筑工程的顺利开展离不开施工、管理等有关人员的辛勤劳动，施工企业的内部因素对整体工程质量有着直接的影响。建筑安全问题一直是建筑施工的首要解决的问题，这与工程质量安全、人员生命安全息息相关。管理不严就会出现就多的安全问题，现阶段大部分施工人员素质不高，施工人员、管理人员安全意识淡薄，缺乏自我保护和安全意识。施工现场安全保护机制尚不健全，人员安全培训工作不到位，致使安全问题屡屡发生。
2.2 对建筑工程施工的质量要求不高
建筑工程施工质量的优良由质量检查所决定。由于大部分建筑工程现场施工的过程中，无法保证准确的材料质量检查，获得的检验结果大多与实际情况不符。建筑材料种类较多，在现场还需对所有材料进行质量检查，加大了现场检查材料的难度。极大多数施工企业尚未建立起完善的材料检查监管机制，无法保证材料质量的有效检查，存在较大的人为干扰，材料检查方法不合理、不规范，没有按照相关要求严格执行，建筑工程质量将难以保证。
3、管理水平提高的措施分析
3.1 提高整体人员的素质与能力
施工企业应加强对内部人员的相关技能与安全知识的培训，使企业整体素质得到提升，人员技术能力与知识结构得到增强。若要彻底解决建筑工程整体素质问题，就要从企业一线人员素质做起，施工人员是建筑工程的主要执行者。施工企业应建立起完善的工程施工管理制度，使每位员工都能参与到项目管理活动中；使各人对工作发挥出最大限度的机动性，愿意主动参与到工程管理中，从自身做起保证施工质量，不断挖掘自身能力与创造力，促进工作效率与质量的双重提高；使员工认识到自身的主体地位，发挥自身优势参与工程管理，提高员工对建筑工程的责任感。加强企业内部人员素质可从以下几个方面着手：①加强员工的政治思想，对其进行政治思想培训，并建立相应的考核制度。只有考核合格的人员，才能投入到工作岗位中去；②竞争是激发员工进步的有力手段，施工企业要提高建筑工程质量，就要在企业内部引进竞争机制，知人善用，将合适的人员安排到适合的工作岗位中，尤其要注重管理人员的素质水平，管理者是引导员工进步的关键，也是保证建筑工程的安全性、稳定性的核心。
3.2 加强建筑工程现场施工材料的管理
整体建筑工程的施工质量取决于建筑施工材料的优良，施工技术管理与建筑材料的选取、管理有着直接的作用，为了保证材料质量，加强建筑工程现场施工材料的管理是一种行之有效的方式。主要内容：①在建筑工程还未施工的时候，应建立起合理的材料质量保证体系与实施方案，为材料管理提供基础依据，明确各人担负的质量责任，加强对材料质量的组织管理，保证优质的.建筑材料;②材料安全的管理。企业对每位员工开展法律、思想教育的培训，提高各人责任感，使其能够充分认识到违法的严重性及后果。在建筑工程现场施工的过程中，按照安全管理制，使各方管理者意识到自身肩负的安全管理责任;③当建筑材料放置到施工现场时，在材料投入使用前，将材料进行分类并规划具体材料类型的堆放位置，考虑到材料放置处的自然、地域等环境因素的影响，保证建筑材料的安全管理;④设计严密的建筑工程现场施工进度表，在建筑施工的时候，保证实际的施工实况与施工进度表相符，使建筑材料均能得到最大限度的利用率。
3.3 加强对现场施工管理质量的监管
建筑工程施工质量是保证项目顺利实施的关键，其质量保证书是工程质量的参考依据。若要建立健全的质量保证机制，必须制定整体建筑工程的质量目标与要求，依照国家有关规定的要求，建立科学合理的项目质量体系表，工程质量目标也包含在内。整体建筑工程的质量目标要反映出工程施工特点，一切施工活动的开展要遵循整体质量目标的要求下，保证项目质量、工程的顺利实施，并制定相应的对策，这个对策是指违反目标的应对措施，保证将整体目标落实到施工的任一环节中去，实现建筑工程的顺利完成。定期对管理者的监督进行检查、审核，做好日常的管理监督工作并记录，一旦发现质量、安全问题就要及时将其处理，避免建筑工程施工出现质量问题。建筑工程现场施工管理离不开项目的整体规划，树立各方主体的以大局为主的意识，以质量目标为首要任务，加强各人对自身职责、义务、整体工程的责任感，严格按照质量标准执行。建筑工程现场施工控制方式有很多，其内容也丰富，控制内容如整体工程建设的实况、安全控制目标、控制程序、资源分配实况、事前预防事后补救等，还应考虑到影响建筑工程的外部因素，减少质量安全问题，做到安全生产。
4、结束语
随着建筑行业的发展，建筑工程的管理模式也应该随着变化，创新出最先进的管理模式。需要建筑工程的从业人员不断的学习先进的管理知识，不断的研究，确保管理系统的时时更新，促进我国建筑工程的长久发展。
