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高等教育合作对策探究论文
摘要：随着粤港澳大湾区蓬勃发展，尤其是“前海深港特别合作区”成立以及落马洲河套地区发展规划推进，为深港两地多层次、全方面深化合作提供了更加便捷的空间。香港拥有世界优质的高等教育，而深圳正在积极培养和引进优质的高等教育资源，在粤港澳大湾区蓬勃发展新时期，激发深港深化合作释放的创新活力和空间，寻求深化深港高等教育合作的对策，对于促进两地人才培养质量提升和教育资源有效整合意义重大。在粤港澳大湾区快速发展背景下，深港两地高等教育合作是对区域教育资源整合的有益探索，也为内地高等教育国际化发展模式提供了案例分析。
关键词：深港高等教育合作；对策；动力；阻力
新时代创新驱动发展战略下，人才是支撑发展的重要资源。粤港澳大湾区持续发展的动力资源是一定数量的高层次人才。为此，进一步整合粤港澳大湾区内高等教育资源，寻求湾区内高等教育合作有效模式，对于推动湾区发展至关重要。深港两地合作是湾区协同发展的重要内容，进一步推动两地高等教育深化合作是破解两地发展“瓶颈”的重要突破口，也是全面深化两地合作重要内容。尤其是落马洲河套地区发展规划中，大力支持两地高校合作为主，为两地高等教育合作创新探索提供了可行性空间。深港两地高等教育合作有着地理位置以及两地长久合作形成的独有“默契”等优势，但是深港两地高等教育合作差距不容忽视。为此，分析两地高等教育合作的动力因素和阻力因素，探讨在湾区经济发展下推动两地高等教育发展的有效对策，对于推动两地高等教育合作具有现实意义。
一、深港高等教育合作现实“动力”和“阻力”分析
1.深化深港高等教育合作的“动力”
①现实需求是推动两地高等教育合作发展的最迫切基础。近几年，深圳科技创新企业发展良好，创新创业氛围浓厚，科研成果转化的应用表现卓越，但深圳在优质的本地高等教育资源、科研机构、高等教育水平等方面难以满足城市发展智力动力需求。而香港拥有优质的国际化教育资源和人才，基础研究成果卓越，其中不乏世界排名靠前的高等教育院校，但是在科研成果转化和发展方面表现一般，这也影响着香港经济发展的转型。推进深港两地高等教育深化合作，将有助于解决两地科技发展的“瓶颈”。借助香港拥有国际认可度高的优质教育资源与经验，能弥补深圳高等教育资源缺乏，难以匹配经济高速发展对高等教育的迫切需求和要求。同时深港两地高等教育合作也可以进一步缓解香港科技发展困于土地、资金、市场转化等方面现状，尤其是深圳在技术创新方面积累的经验也可以为香港高科技研究提供创新素材，并为研究香港发展的问题提供研究和借鉴版本。②粤港澳大湾区发展推动两地高等教育合作不断深化。
伴随着全球经济发展的激烈竞争，内地与香港加强高等教育合作是时代发展的需要。粤港澳大湾区的发展，为破解两地高等教育合作障碍提供了创新探索空间。首先，推进深港两地高等教育合作，是推进深港两地教育和新技术发展的必经环节，也是为整个湾区经济发展提供智力支撑、科技创新、人才培养的重要基础。其次，粤港澳大湾区发展进一步激发了区域合作优势，不断深化了合作空间和合作内容，探索适合湾区发展的`模式，推动湾区经济整体发展，是推动深港两地高等教育的初衷和目的之一。最后，深港高等教育并非所有资源都是完全自给自足,通过两地高等教育的互动合作，吸取彼此所需的资源要素，进行资源整合，各方均能获得更好的发展前景。③政策支持推动两地高等教育快速发展。深港两地高等教育合作经历了从地方政府和香港高校的合作探讨到地方政府和高等教育的合作规划层级提升。
从起，香港大学等高校提出在深圳独立办学的要求，到4月28日，教育部同意批准设立香港中文大学（深圳），香港中文大学（深圳）的建立为深港两地高等教育在办学、人才培养、课题研究、实验室建设和研究中心合作做出了有益探索。深港正式签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，在同意合作发展“深港创新及科技园”的基础上建立综合性高端培训平台，向全球顶尖高等院校征求办学建议，在非盈利的基础上，开办分校或新院校。河套地区发展规划给予了深港高等教育合作广泛创新空间。月9日粤港合作联席会议期间，经国务院授权，马兴瑞代表内地与林郑月娥签署了《关于加强粤港高等教育交流合作备忘录》，将推动粤港澳高等教育合作快步入高速发展的“快车道”。
2.深化深港高等教育合作的“阻力”
①制度方面差异。由于广东与港澳在政治、教育体制以及教育发展观念和发展水平上差异的存在，使得合作仍存在诸多障碍。[1]除了国家主权的一致性外，粤港三地在政治、经济、法律、行政管理等方面存在差异，这对于推动深港两地高等教育合作无疑是个巨大“阻力”。此外在世界贸易组织框架下，中国内地与中国香港是单独的关税区，双方包括教育服务贸易在内的经贸关系受WTO规则的约束，从而为两地高等教育资源的流动增添了阻力。香港特别行政区、澳门特别行政区的教育机构与内地教育机构合作办学的，须参照国务院颁布的《中外合作办学条例》的规定执行。[2]香港中文大学（深圳）是按照《中外合作办学条例》设立的，并未对香港高等教育院校在内地开展办学做额外的补充。另外，两地在制度方面的差异存在于社会的各个层面，亟待建立推进高等教育合作的协调机制。两地高等教育合作必须面对解决教育制度衔接及模式推广等方面的问题。②合作实践层面问题突出。双方合作方式有待进一完善。首先，由于内地与香港法律法规的限制，两地高等教育合作主要以商业合作形式展开，高等教育的合作经常性夹扎在经贸合作中，教育部门在推进深港教育合作上表现“乏力”。其次，深港两地高等教育合作以香港高校到内地合作办学为主，办学地点主要集中在广东等经济较为发达的地区，办学地点和办学专业具有局限。此外，合作办学模式要求口径不统一，自主招生存在混乱，教育质量缺乏监督考核，进而影响到学生就业。
二、深化深港两地高等教育合作的建议
1.进一步探索两地高等教育合作体制机制层面的合作
①基本原则及定位调适。加强内地与香港高等教育合作，首要工作是签订合作框架协议，确保双方正常、规范及稳定的合作。协议内容应包括合作的原则、目标定位、合作方式等方面。就合作原则，根据内地与香港的特殊关系，双方高等教育合作应遵守“一国两制”基本方针和《基本法》规定。就目标定位，通过打通双方高等教育体制，推进教育资源自由流通，逐步实现两地高等教育协同发展。两地政府部门在保持良好的沟通机制下，可根据两地高等教育发展实际，有计划有步骤部署引导教育制度创新，推进两地高等教育合作体制机制创新。
②加强两地高等教育管理部门合作。首先，两地教育部门作为推动两地高等教育引导力量，在深入了解两地高等教育异同基础上，应致力于建立有效、切实的交流长效机制。同时应加大对两地教育法律法规的研究，两地教育法规的适用性差距很大，对于法律法规的研究是开展深入合作前提。其次，更有针对性和时效性地开展两地通用学教育体制研究和落实。教育体制包括教育部门行政体制、学分制度、课程设置、质量保证等多方面内容，推动两地教育合作最重要和迫切的基础就是尽快打通两地教育制度的衔接。③完善两地高校异地读书管理工作。首先，设立两地高等教育招生工作管理机构，统一安排两地学生异地读书的报名、招考、录取、学业成绩、学籍档案管理工作，以此增加两地文凭认可度。其次，根据政策部署和发展需求，增加深港两地高校互派交换生、留学生名额。最后，完善两地大学生交流时学费优惠、学费贷款、奖学金、助学金等方面政策支持。香港是高消费、高物价地区，在一定程度上限制了内地学生报考香港高校的积极性。因此，内地与香港设立内地学生政府专项奖学金或助学金，帮助学生解决学费、生活费等。④积极增进高校及科研机构的合作。积极引导两地高校定期开展交流合作，丰富两地高校合作内容，设置具有香港国际高校优势与深圳本土化结合的学科。鼓励两地高校师生积极开展科研合作，同时借助高等教育合作平台，积极吸引香港国际一流的教育资源及世界顶级的实验室入驻。创新两地交换生学校管理动作。积极引导和鼓励交换生、留学生参加形式丰富，富有内涵的校园文化活动；组织和开展针对交换生和留学生交流和融入的交流活动，以便学生尽快融入当地学校。
2.进一步创新两地高校合作方式
①推动两地高校学生社团、协会合作与交流。高校学子以兴趣爱好以及依据校园文化而形成的学生社团和协会，是促进两地学子自发交流的良好切入点，也是推进两地高等教育主体学生群体自主合作的重要部分，为此鼓励两地高校建立学生社团联系部门和机制，切实帮助两地青年学生增进交流，搭建友谊是开展两地高等教育最坚实的基础。②完善深港高校交流学子、学者、高水平科研交流人员来往深港交流的管理体系和配套服务体系。就学生而言，深港两地要在出入境方面提供便利，自由出入内地与香港，以使其在校期间就充分认识“一国两制”，了解和熟悉香港甚至整个中国，为将来工作打下基础；就学者、高水平科研交流人员往来交流访问应建立常态化管理机制，并完善相应的配套服务体系，例如住房、工资、补贴、奖金、家属工作调动及孩子教育等事项。③引导和协助深港两地交换生、留学生实习及就业工作。伴随着深港两地区域合作的不断深化，深港合作企业及管理部门不断增多，可以积极鼓励和优先安排两地交换生及留学生进入深港合作企业及机构实习，以帮助企业减轻因两地文化差异而导致的交流不顺畅问题，并同时提升交换生及实习生工作技能，切实提高两地交换生和留学生的就业竞争力。完善两地高等教育合作对大学生创新创业政策、资金及配套项目的扶持。
3.进一步创新两地产学研合作方式
进一步深化两地高校前沿科技、高新技术的合作与交流，并在此基础上进一步实现两地产学研联合发展的广度和深度，促进深港两地高等教育向优势产业转化的基础和能力。深圳是世界重要的制造业基地，也是全国重要的“双创”城市，高新技术、新材料、新能源、金融、互联网、人工智能等产业在深圳都有良好的发展基础，可以为香港高校提供深入研究前沿科技的实践平台。此外，鉴于两地文化及法律等方面的不同，理顺和完善两地高等教育合作成果向市场、社会转化的合作条约及管理规定也十分必要。
4.借助河套地区大胆创新两地高等教育合作的方式
以河套地区为粤港澳高等教育合作的牵引，积极寻求高等教育未来合作方式的创新。根据《粤港合作框架协议》，粤港两地目前把广州南沙，深圳前海地区、河套地区作为三大重点合作区域，而河套地区定位则为消除两地高等教育合作限制，激发高等教育合作优势，促进两地高质量协同发展提供创新空间。
参考文献：
[1]韦惠惠.欧盟高等教育合作对粤港澳高等教育合作的启示[J]比较教育，（04）：43-46.
[2]冼雪琳，安冬平.粤港澳大湾区高等教育现状及合作模式探讨[J].深圳信息职业技术学院报，（04）：07-011.
高等教育职业化发展对策论文
1、高等教育职业化发展现状分析
由于受到传统教学理念及教学方法的限制，高等教育职业化发展并未得到充分重视，形同虚设。例如，在高校教育工作中，领导关注的重心仍然是学科优化、教学研究等方面，而没有明确职业化教育的具体实施方法，缺乏相关机制和制度的规范作用，没能真正将职业化教育融入校园。
2、高等教育职业化未来趋势展望
2.1高等教育与职业化教育相结合
当前我国高等教育工作者已经意识到素质教育的重要性，逐渐重视大学生思维能力、创新能力及实践能力的培养，而职业化教育是衔接学校、学生与企业的重要模式，高等教育与职业教育的结合将成为必然趋势。首先，职业化教育传授的知识与企业需求、市场经济需求保持一致；其次，职业化教育更注重对学生动手实践能力的培养，与我国一直以来强调的“理论与实践相结合”思路相符；再有，学校原有的课程设计已经不能适应新形势发展需要，借着职业化教育改革的契机，教学内容、教学思路及教学方法都应有大幅度的改革与创新；最后，职业化教育更加符合社会对人才的需求，正确引导大学生规划个人职业生涯，毕业后能够更好地适应社会。
2.2创设良好的职业化发展环境
首先，树立职业化人才培养的意识，改变以往的教学模式，针对职业化教育的新需求，构建全新的人才培养组织体系，为实现校企合作奠定基础；其次，在日常灌输职业化标准，将其应用到课内教育、课外实践等各个环节，形成系统化的标准与体系。让学生在学习和实践过程中，不断完善个人的职业规划，对未来就业有更清晰的想法。例如，通过校企合作、组织技能竞赛、顶岗实习等方式，提供一个良好的职业化感知环境，养成培养学生职业化的良好习惯；最后，在校园文化建设中纳入职业化教育，利用网络交流、课外活动、校园广播、文化墙海报等各种载体，加大职业化发展的'宣传力度，另外还可定期邀请学校优秀毕业生，到学校给学弟学妹作报告，以优秀毕业生的良好职业素养感染在校学生，起到激励作用。
2.3开展多元职业化教育模式
高等教育职业化的发展，必须对现有教育模式进行改革，从根本解决学生的就业问题，大胆尝试。首先，与企事业单位建立长期、稳定的合作关系，让企业全程加入到职业化教育中，对教师、学生进行指导，落实“导师制”学习方法；也可引入与企业工作相关的课题，在导师的指导下完成实践、做好课题；其次，在学分考核中纳入实践能力评估内容。过去，我国高等教育采取“学分制”，即学生必须修满指定的学分，才能毕业。这些学分往往通过学生学习课程、考试合格等获得，而为了大学生能够重视实践活动，加强自身综合素质的养成，可以将职业化教育纳入到学分中，鼓励学生更多参加实践；再有，针对现在越来越多学生毕业后自主创业，学校也应给予支持，并帮助学生在校期间做好创业准备。例如，学校多提供创业信息、创业资源，引导学生充分利用国家鼓励大学生自主创业的政策，通过开设讲座与相关课程，指导学生理性对待创业，并最终将创业梦变为事实。
2.4构建职业化师资队伍
教师作为教育工作的主导者，在职业化教育中发挥不可取代的作用。现代教育工作者必须是复合型人才，既精通专业性知识、具有基本的科研能力，也要随着教育工作新要求的不断提出，改革自身教育思路与教育方法，以更好地实现教育目标。那么针对职业化教育，教师队伍改革主要采取两大措施：其一，对现有教师队伍进行专业培训，做好学校与企业之间的沟通交流，完成专门职业化教育教师队伍建设；其二，优选来自企事业单位、经验丰富的员工或专家任兼职教师，充实教师队伍、带动学校教师的改变。
总之，在今后的高等教育发展中，必将出现“学术型教育”与“职业化教育”并驾齐驱的形势，既要关注学生的学历水平，也要关注职业技能，引导学生获取更广泛的知识，满足社会不断发展的新要求、新需要。因此，在高等教育中纳入职业化教育，将对培养高水平、高技术人才起到积极推动作用，实现高校发展与社会发展的和谐统一。
我国实现高等教育公平性的对策探讨论文
论文摘要：本文分析了教育公平的基本内涵，进而从高等教育方面剖析高等教育的不公平现象及其根源。在此基础上提出实现高等教育公平的路径。
论文关键词：教育公平高等教育 对策
1、教育公平的目标
教育公平是公平概念在教育领域的延伸与拓展，是社会公平中的一个子系统。教育公平作为现代教育的基本目标之一，也是教育现代化的一项基本原则。目前对教育公平的观点主要有以下几种。
（1）教育公平就是教育机会均等，它包括两方面的内容：
一是人人享有受教育的机会；
二是人人公平接受高质量的教育。前者是指尚未实现教育普及时要达到的目标，后者则指已经实现了教育普及时所要达到的目标。从现实情况看，教育公平主要集中在两个阶段，即义务教育阶段和高等教育阶段。
（2）教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平3个层面。起点公平指受教育者的入学机会均等；过程公平指在任何同一层次的教育中，向任何受教育者所提供的教育条件在形式上(学校类型)、数量(学习年限)、内容(学校课程)、质量(教学与师资质量)等方面是相同的；结果公平是指取得学业成功的机会平等。为保证教育的公平性，对教育中处于不利地位的受教育者采取补偿性的教育措施，以补偿其因不利地位所造成的损害。在实现教育公平的3个层面过程中，教育财政的供给与分配在现代教育中起着基础性、决定性的作用，是教育实质平等的基础。
2、高等教育中的不公平现状
2.1高等教育起点不公平
高等教育机会是高中教育的扩展和延续。现实存在的各种高等教育入学机会的差距并不是孤立的现象，而是整个教育体系结构性不均等的一部分，在相当程度上是高中教育阶段机会不均等的一种累积和延续。20世纪90年代末中国高等教育的大发展，不是建立在义务教育的相应发展之上，而是单向突进的。-，中国高等教育的升学率从46.1%上升到83.5%，而初中升高中的升学率却仅仅增长了7.6%。随着高等教育规模急剧扩大，高中教育的发展滞后，成为影响高等教育机会获得的最为狭窄的瓶颈。有了起点的公平、过程的公平，才可能有结果的公平，高等教育的起点不公平直接影响其结果的不公平。
2.2免费制度下的高等教育不公平
高等教育免费或收费对教育公平的影响，一直是社会各界关注的一个重要问题。公立学校应当免费的观点，其主要依据是认为教育是社会流动的重要途径，穷人会因为收费而有可能被排斥在教育之外，这是不公平的。但也有研究认为，免费的高等教育等于用公共资金补贴高收入人群。免费的高等教育是让穷人支付富人上大学的费用。不取消高校免费入学制度，实际上就是坚持把穷人的收入作有利于富人的二次再分配，免费高等教育既不能保证有效又不能保证平等。因此，应该对更具有私人产品特征的教育类型收取较高的学费，而对具有较多公共产品特征的教育类型收取较低学费。
2.3收费制度下的高等教育不公平
在实行高等教育成本回收的条件下，不同收入水平家庭的学生在选择高校与专业时表现出不同的倾向性，这不仅对不同收入水平家庭的学生选择的均等性产生了影响，也使得低收入水平家庭的学生在高等教育公费资助的分配中处于更为不利的地位。提高高等教育学费造成越来越多贫困生的事实，已成为社会质疑高等教育公平的一个重要方面。
2.4高等教育不公平现象的根源
无论是免费的高等教育，还是收费的高等教育，都存在教育不公平问题。究其原因，是高等教育供给不能满足人民群众对高等教育的需求这一基本矛盾造成的。现阶段，经济发展的不平衡和居民收入分配的不平等，直接导致居民对高等教育服务的支付能力和有效需求的巨大差距。只要存在经济上的不公平，教育的不公平就无法消除。有学者指出，在经济不发达的情况下，即使实行免费教育的政策，也不能消灭机会不均等的经济根源，因为免费学校决不意味着学生的教育成本对任何经济水平的家庭都同样重要。
3、高等教育公平的实现路径
3.1促进高等教育入学机会的公平
当今中国高等教育的不公平，不仅在于结果的不公平，而且在于高等教育的起点和过程的不公平。只有高等教育实现了起点的公平、过程的公平，才可能有结果的公平。
首先，改变高中教育状况。目前高中主要设在城市，农村学生的入学机会较少，而且城市生均经费比农村高出很多。有些地方已在尝试推行城乡一体化的义务教育，打破城乡二元的传统教育格局，如统一城市、农村教师工资标准，并给予农村教师额外的补贴；有的地方通过实行教育资源配置的城乡一体化，使城乡居民享受平等的教育待遇，这些经验值得重视和推广。
其次，改革高考招生录取制度。针对高考配额制度产生倾斜的分数线，要改变目前偏重大城市的招生名额配置，克服各地区之间录取分数的差异，逐步过渡到大致按照考生数量平均分配各地招生名额，保证招生过程和环节的公正性。
3.2切实保障弱势群体受到公平教育
鉴于弱势群体的特殊性，对其实现教育公平的方式或途径也应有所不同。高等教育中弱势群体的教育公平问题突出地表现为贫困生的教育公平问题，解决这个问题的根本办法是通过经济的平衡发展消除经济上的不平等，改善居民收入分配结构。短期的办法有两个：一个是依靠国家财政转移支付，对低收入家庭的学生给予适度财政资助；另一个是疏通贫困生贷款渠道，用提前支取高等教育预期收入的一部分支付现在的高等教育成本。
3.3加强政府对教育乱收费的`治理力度
继续稳定高等学校收费标准，严格规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩等各种形式的乱收费现象。进一步加强对网络学院、独立学院、异地办学和专升本等办学行为的规范和管理。落实责任，禁止挪用、截留、挤占、平调教育经费和学校收费收入，加强学校收费管理制度的建设。
3.4降低高等教育的成本
从高等教育的产品属性出发，收费的高等教育比免费的高等教育更能体现教育公平，并且高等教育学费标准应与社会大多数家庭的支付能力相匹配。在中国高等教育总收益中，75%为受教育者的私人收益。这表明中国高等教育主要提供了私人效用，其私人产品属性较强。一直以来，相关主管部门对各高校的收费标准实行严格的上限控制。目前学费的最高标准是生均全部教育成本的25%，这种比例关系是相当不合理的。考虑到高等教育的公平性，即使不能严格按照谁受益谁出资的原则分摊教育成本，但目前的收费标准仍然显得过低。目前高等教育的学费标准已经超出社会大多数家庭的支付能力，因此，现阶段实现高等教育的公平性，就必须从降低高等教育的成本入手，积极寻求降低成本的途径,提高高等教育资源使用效率和高等学校的办学效益。其具体途径有开展严格的成本核算、建设节约型校园等
3.5教育券制度是实现教育公平的可选途径
教育券又称为教育凭证，是教育领域中试行的一种代币券，是政府将用于教育的公共经费以凭证的形式直接发给学生或家长而不直接划拨给学校，学生或家长可用此支付所选学校的学费和相关教育费用的一种支付形式。实施教育券制度，打破了原有的国家公共教育经费的分配方式，使得教育经费与学习者个体(学生)直接相关联，从而促进教育资源的合理配置，进而推动各个层级各类学校的教育质量的提高。
应当明确，教育券是用来资助教育事业的，然而它的作用远远不只是对教育事业的资助，因为对受教育者而言，教育券为其完成基本的学业提供了保证，教育券使受教育者可以自由选择他认为满意的学校成为可能；对学校而言，无论是公办学校还是民办学校，都可以凭借不断提高教学质量吸引更多的教育券，增加创新动力和可持续发展的动力；对教育事业而言，教育券流通中产生的竞争体现了自由竞争的原则，有利于探究教育活动自身的规律和在遵循教育规律的基础上发展教育事业。
教育券在具体运行过程中存在着两种发展脉络：一种就是弗里德曼主张的市场机制路线(无排富性路线)，通过教育券的发放进行校际之间的教育质量竞争，开拓教育竞争市场，进而提高教育质量，提升教育效率，促进教育的发展；另一种就是政策机制路线(排富性路线)，通过教育决策部门制定公共政策进行有效控制，帮助低收入家庭、弱势群体获得公平的受教育机会。上述二者并不矛盾，因为二者存在的前提条件不同，前者强调学习者选择的自由，强调以市场作为教育资源配置的基础，以提高教育质量和教育效率，这是以充足的教育财力为保证的，是以社会经济发展较高层次为前提的，它是教育资源配置的较高层次；而后者关注低收入家庭获得平等受教育机会，是以保证社会公平为前提的教育资源的配置方式。教育券是将教育的社会公平和教育的效率公平有机地融为一体，是实现社会公平的一种新创举。在中国这个具有特殊国情的背景下，应该实施以排富性为主的教育券计划；应在确保教育公平和教育机会均等的前提条件下实现教育竞争，提高教育效率。教育券首先要关注低收入家庭和弱势群体子女的教育公平和机会均等。
参考文献
［1］@梁德智.科学发展观与建构和谐教育［J］.长安大学学报:社会科学版,,9(1):78-82.
［2］@丁长峰.教育券与教育公平研究［J］.浙江工贸职业技术学院学报,,5(3):31-34.
江西省成人高等教育现状及其对策研究论文
论文摘要：当前江西省成人教育存在一些问题，解决的思路是：学历教育与非学历教育并重，大力发展农村成人教育和社区教育，树立以人力资源开发为目的办学理念等。
论文关键词：成人教育结构 非学历教育 人力资源开发
成人教育发达国家的经验证明，经济愈发展，愈离不开成人教育发展的支撑。社会发展的阶段不同，对成人培养的人才类型的需求不同。进入新世纪后，江西省提出“以加快工业化为战略核心，以大开放为主战略”的发展思路和“实现江西在中部地区崛起”的战略目标。实现这些目标最突出的问题就是江西省经济发展和人才需求之间的矛盾。成人教育作为人才培养的重要形式，如何改革才能适应江西省当前社会发展需求？本文主要就江西省成人教育发展现状以及应对措施展开探讨。
一、江西省成人教育发展现状
（一）主流是学历型教育且质量堪忧
目前，江西省的成人教育的办学主体主要是公办高校，民间办学、企业办学较少。除了民办一些非学历教育培训外，公办高校的成人教育多为学历教育，层次为高中起点专科（又称高达专）、高中起点的本科（又称高达本）、专科起点的本科（又称专升本）。教学形式从全国取消脱产外，全部变成了业余函授。函授教育出于经济方面的考虑，集中在暑期2－3周上课。而有些专业由于人数较少的原因，有很多班级必须合班上课，合班上课节省了开支，却是以办学质量下降为代价的。教学工具多是一支粉笔、一块黑板；“我讲你听”，“我说你记”，缺乏案例教学、对话教学、情境教学等符合成人特点的教学方式。这样的结果必然造成成人教育质量滑坡。
（二）成人教育仍局限在“象牙塔内”办学
成人教育最初起源于职业教育，它是随着欧洲大工业生产的兴起，工人们为了提高自己的文化和生产技艺自发的组织起的一种自我教育的教育形式。经过2来的开拓发展，直到现在直接为社会发展和经济建设服务。成人教育具有职业性、实用性和实践性强的特点。
与此同时，成人的一生丰富多彩，成人教育的内容也理应如此。既有基本的识字阅读的需求，也有提高就业能力的职业培训，同时随着人们生活水平的提高，还有满足精神层面的闲暇教育的需要。这些特点要求成人教育走出“象牙塔”，走出走向社会，贴近成人的生活需求。
然而，目前江西省的成人高等教育的招生考试制度、教学计划、人才培养方案等诸多方面还是沿袭几十年前的做法，很少关注并响应本地人、农村户口和城市务工者的需求，很少体现出学习者的年龄、性别、文化背景、经济状况独特的需要等。教育理念上注重学历轻能力，重理论轻实践，重知识轻创新。
自学考试是江西省成人高等教育的重要组成部分，在上个世纪八、九十年代它帮助很多高考落榜生实现了读大学的梦想。然而长期以来，自学考试以学历教育为主，过分强调书本理论知识的考试，缺乏实践环节的考察与监督，缺乏与社会市场需求的互动。
（三）成人教育结构不合理
成人教育的参与率与一个国家和地区经济发展水平、人均生产总值指标呈正相关，即国家（地区）越繁荣，参与率越高。成人教育的参与受社会经济、人口和区域等因素的影响，其中性别、地理位置、年龄和社会经济地位都在其作用。近几年来，江西省成人教育在性别方面，没有大的差异，有些年份女性还多于男性；年龄方面，80后占的比例最大，其次是90后，70后比例较小，60后比例最小；地理位置来讲，城市市民和城市务工人员以及乡镇工作人员占的比例较大，乡村无业人员参加成人学习的比例较小。这些情况表明，成人教育在类型结构、地域结构、年龄结构等方面存在着明显的不合理性。
二、对策思考
（一）学历教育和非学历教育并重
长期以来，成人学历教育在我国成人教育发展史上占有重要的地位，它促进了我国成人教育事业的繁荣，也实现了成人学习者不断追求的梦想，极大满足了人们精神层面的需求。但是，我们整个社会注重学历的风气和招聘注重学历的传统却带来了各种各样的问题：一方面，浩浩荡荡的本科、硕士甚至博士这样的高学历人士陷入求职难的尴尬局面。另一方面，发达地区出现用工荒现象。因此，我们应该克服功利学习的思想，形成自觉自愿的非学历学习观念。当然，在全社会形成这种观念，政府应该淡化学历与非学历的界限，发展互相融通的学习资历阶梯；倡导用人单位“唯贤是用”而非“唯学历唯名校是用”。
（二）大力发展农村成人教育
成人教育在当今文化、经济、政治和社会挑战方面发挥重要的作用――对于个体来讲，可以增进成人的自尊自信及相互的认同意识，同时发展成人独立自主能力，使其在复杂和瞬息万变的文化、经济和社会环境中重新塑造其生活。对于社会来讲，成人教育不仅是社会支出或财政支出的一个项目，还是一项有价值的投资。联合国教科文组织在第六届国际成人教育大会贝伦行动框架中指出，“据目前估计，成年人每一年平均提高的教育水平可以相应地使经济增长3.7％，人均收入增加6％”。[1]无独有偶，南昌大学中国中部经济发展研究中心人力资源研究所通过对1985年至调查数据做的实证分析表明，江西农村劳动力受教育培训平均提高一年，可使农民年收入增加180元左右。另外，他们运用现代教育经济理论数学回归模型对1985年至20江西农村教育发展和农民工培训与农村富裕劳动力转移关系进行实证分析，结果表明农村劳动力受教育培训平均提高一年，可促使近190万农村富余劳动力向其他产业转移。截止到底，江西省农业人口为2660.76万人，占全省总人口数的61.32％，比重较高。因此，发展农村成人教育培训能大大加快农村富余劳动力转移，对实现农村工业化、城镇化、农业产业化，建设社会主义新农村具有重大作用。[2]
（三）整合资源加强合作
成人教育的职业性、实用性和实践性强的特点，要求我省成人高等教育必须从单一的封闭的教育教学模式中解放出来，主动积极地寻求多方教育教学合作，主动与企业、行会联系，了解社会需要的人才特点，了解行业发展动态、发展规范、发展要求，有利于完善学校实践教学环节，充实学校实践教学内容。学校的教学、科研活动与市场开放、生产经营活动能更加紧密地结合起来，从而增强成人学生的实践动手能力和创新等意识，增强成人学生走向社会的信心。最终达到互惠互利的效果――学校通过企业实现学校的实践教学目标，企业通过学校不断输送人才实现企业的`最大效益。
知识经济时代是竞争的时代，也是合作的时代。只有成人办学部门之间的合作，才能增强本单位在所属领域内的竞争力。就笔者所在的继续教育学院来讲，由于我们学校的其他学院也开设成人培训的项目，比如商学院有对赣州市及辖县区的企业经理的培训，教科院每年都有中小学教师培训项目等。如果能够把本校的培训资源整合起来，形成合力，生源将会改观，质量也会提升。另外，学校与泰国孔敬大学、韩国大田大学、法国尚贝里学院等都有合作项目，在时机成熟时，完全可以考虑成人合作项目，提高成人教育的知名度。我们和省理工大学，仅数步之遥，在教育教学形式上有各自的特点和优势，我们完全可以打破校际之间的框架，在培养过程中互相借鉴、互相补充、互相沟通，形成立交式的人才培养途径。只有这样相互合作、相互学习才能更快更好地为我省培养更多适应经济发展的人才，使我省成为人力资源大省，形成中部崛起的人力资本积累的区位优势。
（四）大力发展社区教育
随着“终身学习”和“学习化社会”等概念的普及，成人教育活动日益渗透到社会生活的各个方面，社区已成为成人教育大显身手的舞台。社区教育主要着眼于社区内的发展，为社区内的成人工作、学习和生活服务。例如，为家庭妇女提供家政学习和参与社会活动的教育，为失业青年提供就业岗位培训，为社区内新市民提供的旨在帮助城镇新增人口实现从“农民”到“市民”，从“农村人口”到“工业人口”、三产人口的转变教育，为退休老人提供充实精神生活和需要提供社交和学习的机会等等。在江西崛起的过程中，对新市民实施城市生活方式教育，对其综合素质提高教育，呼唤社区教育；城镇下岗职工再就业问题解决，城镇休闲教育都呼唤社区教育。因此，在江西省城镇化发展过程中，必须大力发展社区教育。
（五）树立人力资源开发为目的
人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源，很多国家意识到成人教育作是人力资源开发的重要组成部分。“新加坡《”人力21“报告书》指出，进入经济时代，在同一工作岗位上终老概念已落伍。重视成人教育的终身性，明确提出终身学习，提高就业能力；英国政府同样意识到成人教育在人力资源开发中的重要作用，政府在―教育战略规划目标框架中提出：教育技能部门要在未来3年中发起一场运动，以确保750万成年人能够在识字及计算技能方面得到提高。”[3]
江西省经济要保持长期持续高速发展，在自然资源和物质资源（资本投资）方面不占优势，主要取决于人力资源的积累。因此，政府部门必须重视作为人才培养重要组成部分――成人教育的发展。在成人教育发展过程中，树立“成人教育是人力资源开发”的观念，而不是“拿文凭、涨工资”或者“扫盲”及“上级任务”等短视的想法，树立人力资源开发观念，有利于成人教育的长远规划和持续发展。
参考文献：
[1]联合国教科文组织.第六届国际成人教育大会贝伦行动框架[J].世界教育信息,,(4).
[2]徐长发.新乡村职业教育发展预期[M].北京：教育科学出版社,.
[3]中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国到人力资源强国[M].北京:高等教育出版社,.
教育公平视野下高等教育对策探讨论文
摘要：在当今和谐社会的建设过程中，教育公平是最基本的社会公平体现，是构建和谐社会的内在需求，也是全面实现人自由发展的首要条件。随着河南省经济的飞速发展，为河南省高等教育的大力发展奠定了可靠的经济保障，因此河南高等教育也受到越来越多的关注。但是目前由于河南省自身较为局限的优质教育资源以及国家教育体制的相对欠缺，导致河南高等教育仍旧存在诸多不公平之处，这些弊端在一定程度上制约着河南省综合实力的提升。本文首先阐述了在当今我国高等教育体制下河南省高等教育的弊端与不公平，并在此基础上分析了出现这些不公平的原因，最后提出了解决河南省高等教育公平问题的建议与措施，期望能对河南教育发展起到抛砖引玉的作用。
关键词：教育公平；河南；高等教育；学科建设
引言
教育公平是实现人自由平等的最直接体现，无论是成长在经济发达的城市儿童还是出生在贫穷偏远的农村儿童，都平等的享有接受教育的权利和机会。就目前我国国情而言，确保高等教育公平的关键就在于保障接受教育的机会公平。由于河南省的城乡经济水平还存在很大的差距，因此加快建设覆盖城乡基本教育的公共平等的体系，实现教育资源公平化，促进义务教育均衡发展显得尤为重要。
一、河南高等教育发展过程中的不公平问题
1.高等教育资源分配不均，城乡差异较大
从我国经济发展模式的角度来看，长期以来都是农村经济资源支持城市发展建设，农业资源源源不断的涌入城市，推动城市经济的快速发展，相反城市尚未能反哺与提携农村，积极带动农村经济的发展。因此长期下来城乡经济差距进一步拉大，这种区域之间的经济发展不均衡导致区域高等教育资源的投入产生差距，从而出现高等教育的不公平问题。从整体上来看，不仅是从教育资源的分配还是教学质量、师资力量投入等方面比较而言，经济发达的城市地区都比经济欠发达的偏远地区有显著的优势。因此这样一来，城市地区的儿童比农村地区的学生有更多更好的机会接受高等教育，这种教育资源空间上的不均衡分布是导致高等教育不公平的重要体现。
2.河南省内部高校数量较少，优质教育资源相对稀缺
由于河南考生的数量极其庞大，这样一来河南省内部的高等学校数量则显得明显不足。有相关数据表明，河南省的高考录取率仅为百分之五十二，略低于全国平均水平。、20河南省有九十多万考生参加当年高考，考生数量居全国第一，然而高考录取率却只有百分之四十二，普遍低于全国大部分省份。当前统计河南省的每万人在校大学生人数始终低于全国平均水平。归根结底，造成河南省内部这种供不应求的受教育水平最关键的原因就在于内部高校数量较少，优质教育资源相对稀缺。当前河南省境内仅有一所国家“211工程”重点建设高校，“985工程”高校一所都没有，显而易见在高水平大学建设上与其他省份差距极大，优质教育资源固然就相对稀缺与不足了，长期累积下来导致河南高等教育缺乏竞争力。
二、河南省高等教育出现不公平问题的原因
1.我国教育体制的缺陷与不足
长期以来，我国经济发展实行的是城乡二元体制，这种发展不均衡的发展模式导致区域之间的教育水平存在差距，有限的教育资源配置也出现相对不合理。教育政策上具有偏向性，对经济发达地区的投入偏重，对省重点院校的资源投入也偏重，从而相对忽视了经济欠发达的地区以及普通院校。当前我国各个高校对各省市的录取名额采取分省份定额划线划分的办法，这种划分办法具有一定的不合理之处，它没有充分的综合各省份的考生数量以及师资力量等多重因素。在这种比较之下，容易出现不公平问题，就算考的是同一份考卷，不同地区的录取分数线会出现很大的差距，城市地区的录取分数明显比农村考生低。河南省是一个考生数量惊人的大省，然而它处于经济发展水平相对落后的中部地区，因此在这种教育体制下并不占优势，也并没有得到国家的相关优惠政策扶持。
2.河南省自身的经济发展水平
一个国家或地区的高等教育发展水平往往是由当地的经济发展水平决定的，因此限制河南省高等教育水平发展的关键原因在于其经济的发展水平不能很好的满足教育发展需求。从这一点上来说，要想从根本上解决河南省高等教育的不公平问题，就应该大力增加教育资源的投入，缓解河南考生庞大而优质教育资源相对稀缺的矛盾。有相关资料表明，河南省高校数量的增长速度一直领先于全国平均水平，然而其高等教育经费却明显不足。河南省在最近几年经济有了突飞猛进的发展，但是教育财政还是存在较大压力，尽管政府鼓励高校多渠道筹集办学经费，但高等教育投入的增速赶不上高校规模的增长迅速，河南省平均高等教育经费长期以来一直处于低于全国平均水平的状态，高校融资的情况不尽人意。
三、解决河南省高等教育公平问题的主要措施
1.加大政府投入，增加高校经费
河南省一直以来在教育资金投入上都处于较低水平，因此要想解决河南高等教育的公平问题首先就应该加大政府投入，增加高校经费，采取学校自主与政府投入相结合的方式，创建多元化的办学机制。一方面采取针对性的方法制定高效收费标准，也就是说应该综合办学成本、教育资源以及高校水平等因素制定收费标准；其次对于高校融资，应该广泛吸纳民间社会资金，扩大资金来源，实现企业和高校之间的互惠互利，达到双赢的局面；再次应该不断增强高校的综合实力与竞争力，加强制度创新，更新观念，不断提高其社会服务水平。另一方面，政府应该加强其管理的主体地位，重视教育公平问题，强调资金投入对高等教育建设的重要性，利用政策导向的作用号召社会对教育投资的积极性与自发性，不断提高财政性教育经费占国民生产总值的比例，实现达到国家规定水平的目标。
2.深化教育改革，提高科研创新水平
对于高校自身而言，首先就应该在全国范围内找准自己的定位，树立自身特色，分层次办学，有方向教学，避免出现全部抓、千篇 一律的局面。各个高校应该有自己的办学宗旨与办学理论，深入挖掘本校的治学特色与方向，高校都有各自不同的特色和层次，绝对不能一味的扩大教学范围，扩张专业领域，不能把每个高校都办成综合性的研究型大学，这样只会局限在低水平层次上。高校办学最基本的.就是找准自身治学定位，其次高等学校还是科技成果转化的主力军,是国家综合实力的体现。因此，可以说高校教育发展的关键点就在于科研水平以及创新能力的不断提升，高校应该以市场需求以及教育深化改革方向为指导合理调整学科专业结构，针对性的培养创新型的适应社会发展需要的新时代人才。
3.提高教育质量，加强师资力量建设
高等教育要想切实提高教学质量水平，最关键的是不断加强师资力量建设，提高教师队伍实力。大学教学质量好坏往往是通过教师水平、优秀教师数量等来体现，因此不断提高高校师资力量水平，加强高校教师队伍实力，是高等教育发展的重要内容，是实现教育公平的关键环节。培养一支高素质的教师队伍，首先就应该推行领导干部选拔任用制度，采取校长公开招聘、竞争上岗机制，然后逐级进行院系领导人的公开招聘制度，进一步完善高校的管理水平。从河南省高校的师资力量来看，教职工数量是相对庞大的，但是具有正高级职称的专任教师确实少之又少，因此吸收外部的优秀教师，扩大资深教职工队伍规模，加强师资队伍建设显得尤为重要。
四、结束语
百年大计，教育为本，教育公平是实现社会公平的首要保障。这不仅需要各大高校的重视，更需要政府的政策与体制保障，因此我们应该清楚的知道想要真正实现教育公平并不是一蹴而就的事情，而需要我们坚定信念，稳步推进，深化教育改革，保证教学质量。河南省是我国的一个农业大省，同时也是文化底蕴相当雄厚的文化大省,因此更加迫切的需要新一代的创新性人才担当起传承与壮大的历史重任。在这种情况下加速实现高等教育公平，深化高等教育教学改革，培养高素质创新人才，切实提升自主创新能力对河南省的整体建设具有举足轻重的作用。
参考文献：
[1]童亚宾.高等教育与区域经济协调发展互动关系[J].集团经济研究，(13):136-137．
[2]穆瑞杰.试析河南高等教育供给存在的问题[J].河南教育,,(9).
[3]王宜鹏,尚正永“.自由而公正，平等而差异”―试论我国高等教育公平的四大原则[J].学术交流,2011(10).
随着高等教育的不断进步，我国高校的办学规模、师资水平等都得到很大程度的发展，但是在教育质量管理上显得后劲不足，传统的教育质量管理及评价模式已经不适应现代社会的发展需求。全面质量管理(TQM)是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，以让顾客满意和本组织所有成员及社会受益为目的，组织达到长期成功的一种质量管理方法。高等教育引进全面质量管理办法有利于提高教育教学水平，提高办学效益,树立正确的教育理念，培养社会需要的优秀人才,不断提高学校的竞争力。
一、高等教育全面质置管理概述
(一）全面质量管理概念
全面质量管理理念最早由美国人休哈特于20世纪代提出，随后在日本快速发展并风靡全球。全面质量管理经过近百年的发展，已经逐渐被大家接受和认可，国际标准组织也对其作出了定义:全面质量管理是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。
(二）教育全面质量管理发展历史
20世纪80年代，西方部分发达国家开始尝试将全面质量管理理念引人教育管理，进行教学结构和管理方式的改革,取得了良好的成果。20世纪70年代末，全面质量管理理论传人我国，80年代在教育领域开始实践，90年代部分中小学掀起全面教育质量管理热潮,21世纪部分高校开始推行全面质量管理，并积极进行ISO认证,进行规范化的管理。
从全面质量管理理论发展来看,全面质量管理理论最早应用于生产型企业，要求实现产前、产中、产后的全面产品质量及服务质量管理。随着市场经济的不断发展，全面质量管理被广泛应用，对提高高等教育质量也起到了积极影响。
根据对全面质量管理定义的研究，笔者认为，高等教育全面质量管理主要是指全国各个高等教育组织以提高教育质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过学生及社会满意和本组织内所有师生达到长期成功的管理途径。
二、高等教育进行全面质量管理的意义
随着经济全球化的不断推进，社会竞争日益加剧。社会的竞争说到底就是人才的竞争，高等教育必须要引进全面质量管理，不断提高教育质量,培养社会需要的优秀人才。
(一）有利于教育产业的和谐发展
1992年，我国政府就明确指出教育是具有全局性、先导性的基础产业，但是高等教育在发展过程过相继出现教育经费不足、机构冗杂、专业设置冷门等影响教育质量的问题，高等教育全面质量管理的推行，一方面促进了办学的硬件设施和软件配套的和谐、教师教学和学生发展的和谐、招生与就业的和谐、扩大规模和提高质量的和谐，另一方面为社会提供了人才保障，促进了社会和谐。
(二）有利于提高学校教育质量
高等教育全面质量管理的.实施要求对教职工的教学方式及教学成果进行考核,此举能够让教职工在教育过程中主动提高教学质量，有利于培养他们的质量意识;实现学生满意人才培养方式、社会满意人才培养质量的双赢，实现高等教育全面质量管理人才培养方式符合社会需求。
三、我国高等教育实施全面质量管理取得的成效及存在的问题
高等教育全面质量管理最近几年在各大高校得到迅速推广，也取得了相应的成效。学校的教育管理工作得到了规范，服务意识也逐渐加强;全校教职工积极参与到全面质量管理中，教学水平不断提高，教育质量也不断提高,学校的声誉和知名度都得到了提升;学校教学环境不断得到改进，为学生营造了良好的学习环境和氛围，结合社会需求培养人才的方式，也极大程度的提高了学生、家长、社会的满意度。
(二）高等教育全面质量管理存在的问题虽然高等教育全面质量管理在实施过程中取得了明显的成效，但还是有很多高校不愿意实施全面质量管理，原因在于高等教育全面质量管理仍然存在很多问题,导致很多学校都怀疑其可行性和适应性。主要表现为:学校全面质量管理意识薄弱学校不重视、教师积极性不高，不能很好地推动全面质量管理的开展;同时,没有实现全员参与，全面质量管理仅仅停留在教师层面，没有涉及到学生,没有发挥学生的主观能动性，没有考虑学生的参与度和满意度;开展全面质量管理之前也没有进行全面调查，没有分析出当前学校质量管理存在的问题，没有明确全面质量管理的实施范围和学生、家长、社会的需求重点，往往虎头蛇尾，?高等教育全面质量管理还存在的问题就是国家层面上不够重视,没有进行相应的引导和要求，对学校教育的质量也没有进行严格考核，导致了部分高校在实施全面质量管理过程中流于形式,没有切实开展质量整改工作。总的来说，高等教育全面质量管理存在的主要问题是国家和学校的不重视。
四、实施高等教育全面质量管理的措施
高等教育全面质量管理的推行，实现了教育过程的全程管理，有利于提高教育质量，有利于满足学生及社会的需求。高等教育质量的提高不仅是各个高校的事情，也是全体社会成员共同关注的问题，需要政府和教育机构的共同努力，坚持以科教兴国战略为指导协调一致的推进高等教育全面质量管理。
(一)政府进行宏观层面的调控高等教育的质量关系到国家人才的培养,政府要高度重视，将推行高等教育全面质量管理上升到战略层面。
首先,要建立健全完善的高等教育管理体制。减少高等教育组织的行政管理机构，争取实现垂直领导，减少管理环节和管理机构’实现国家对高等教育机构的直接领导,加深对教育质量的监管;同时，在高等教育过程中,严格实行“教育质量工程”以及“本科教育达标考核”，提高高校教师准入要求,完善高校考试管理制度，提高高等教育学生考核标准。通过完善高等教育管理体制，在宏观上保障教育质量的提高。
其次,教育部门要监督执行国家质量管理政策。国家出台了一系列关于提高高等教育质量的政策,但各学校不可避免的出现了执行不到位的问题,各地教育部门必须担负起监督的职责，督促各个高校严格按照国家相关政策的要求，切实推行全面质量管理。各地教育主管部门要经常到各大高校了解教育质量管理现状，对存在的问题及时指出改正方向，要号召各高校进行质量管理认证,规范质量管理过程,对严重违反高等教育全面质量管理的高校，进行通报批评并追究主要领导责任。
(二）高等教育组织进行质量改革
学校是教育管理的载体，学校内部质量管理对教育质量具有直接的影响。高等教育的全面质量管理最重要的就是从高等教育组织内部进行改革,不断提高教学质量。
全面质量管理必须实现质量管理全程控制，要坚持正确的质量管理方法。高等教育在实行全面质量管理的过程中，必须要按照质量保障、质量控制、质量审核、质量评估、质量改进的顺序进行管理。要落实质量保障,树立全体教职员工的教育质量责任感,在教育过程中要制定一系列的措施让教育质量得到保障，然后邀请专业的机构对学校教育管理质量是否达标进行测评并作出客观评价，学校根据这些评价以及学生、社会的多方建议进行不断调整，不断提高教育水平。
在实施全面质量管理的过程中还要注意以人为本的原则。树立“以人为本”的管理理念是高校内部一级管理体制改革的思想基础。高校内部管理工作中,如何确保管理质量人”是决定性因素。因此，坚持“以人为本”，建立科学的人才观，合理使用人才。
既要强调全员参与，充分调动全校教职工和学生进行提高教育质量活动的积极性，也要充分尊重教职工的教学主观能动性以及学生学习的主动性,让教师寻找适合自己、适合学生的教学方式，让学生变被动为主动，从根本上提高教育质量。
五、结语
高等教育实施全面质量管理是教育产业和谐发展的需要，是社会发展的必然需求,针对高等教育组织实施全面质量管理过程中出现的一些问题,既要从宏观层面上进行调控，让高等教育全面质量管理上身到战略层面,也要从高校内部进行改革，主动提高教育教学质量。
职业高等教育论文
高等职业教育在我国起步较晚，经过30年的发展，已成为我国高等教育的重要内容之一，更是我国国民职业教育体系的重要内容。
【一】高等职业教育教材出版思考
摘要：
本文对当前高职教材建设的相关问题进行了研究和分析，提出目前高职教材发展中存在的不足，从编写团队、教学理念、知识体系、传播手段和出版媒体等方面有针对性地探讨了解决办法和途径，展望了高职教材在新时期的立体化、个性化、国际化、终身教育等几大趋势。
关键词：
教材出版;高职教育;高职教材
翻开我国近现代史，职业教育的发展与社会进步、人民生活水平的提高休戚相关，贯穿于国人振兴中华、追求民族伟大复兴的光辉历程。
截至底，我国独立设置的高职院校已有1280所，在校生1007万人，高职教育规模世界第一。
高职教育的重点具体落实在教材、教师及学生这三个重要环节上，其中教材的地位尤显重要，因为教材是院校进行教学活动的基本工具与媒介，是培养高水平人才的重要条件，它直接影响教学的效果与教育的质量。
教材质量的水平直接关系到高等职业教育的成败和国民经济建设。
一、高等职业教育教材的现状
首先，从宏观上说，近年来我国教育界虽然已将职业教育放在了前所未有的重要地位，但不得不承认职业教育水平在目前的教育体系中还处于相对落后的状态。
各种扶持手段、改革举措没能切实发挥有效的作用。
国家提出了高等教育由“精英化”向“大众化”转轨的口号，仍无法避免高职院校的生源短缺和生源竞争问题。
，高职院校主动停招或者撤销专业点数量达到5269个。
随着入学高峰的过去，以及许多地区、县市都办起高职院校，高职院校的招生人数从饱和状态逐渐跌入低谷。
“低计划完成率”“低报到率”“低分数”……这些问题不可避免地影响到教材建设情况。
其次，就目前市场上的高职教材本身而言，存在以下问题：(1)成体系、成规模的系列教材较少。
许多教材由几校联合编写，各校教师就几本主干教材合编合用，或者是由科研经费补贴出版，甚至是教师个人出资出版，内容质量和出版水平都不是很高。
(2)重复建设、同质化趋势严重。
相同名称、相同课程的教材一出再出，互相抄袭的情况比比皆是，内容的权威性和原创性无法保障，知识产权得不到保护，维权官司屡见不鲜。
(3)与产业融合的程度低，实用性不强。
高职生从学校学得了知识技能，毕业之后不能立即胜任工作岗位，课堂知识和实际脱节，往往需要花大力气再拜师、再培训、再教育。
高职教材应尤其重视实用性，欧美国家在这方面的研究和实践已经非常发达，而我国虽然有所涉足，但还远远不够。
很多院校和教师的确意识到这个问题，市面上有的新版教材也试图在版面设计上、在内容构架上模仿国外教材先进的理念，这种邯郸学步方式，只是表面形式的改变，并未触及内在质量，实用性并未见明显提升，编写和出版理念急需深层次变革。
从作者来说，学校给予教师较大的教学和科研压力，部分作者为了完成每年的科研指标而抄抄改改，匆匆成书。
作者失去了主动性，教材内容更新速度慢，跟不上人才市场的变化、不符合实际需要。
在教材编写上投入和产出的失衡也是作者没有动力的原因之一。
编写教材一旦成了负担和任务，作者一旦失去了责任感和使命感，如何出精品?浮躁之气弥漫，恶性循环加剧。
从出版社的角度来看：(1)投入还是不投入，多投入还是少投入?出版社现在都是经营性单位，各家大学出版社也在前几年转企改制，独立核算。
经营的风险不得不考虑，教材市场的竞争已经白热化，此时要想在其中分得一杯羹，不得不做财力的投入，但是如果没有好的切入点和团队，不仅钱打水漂，更是人力、时间等资源的莫大浪费。
(2)在如今这个数字时代，教材更新升级节奏很快，出版社的策划能力正经受着考验。
现用的教材在互联网手段的利用上明显不足，编辑的观念滞后、思维停留在文字和纸质书本上，此类教材时效短暂，将很快被淘汰。
具有互联网思维的教材策划新模式已经脱颖而出，在新的层面展开了竞争。
(3)优质的出版资源和具有实力的大型出版机构多集中在经济比较发达的一线城市和省会城市。
然而，这些地区的生活成本高，编辑队伍中的新生力量往往不能在入行之初就享有较高的经济收入，而随着互联网等新手段的介入，对编辑的个人素质和能力要求有增无减，工作量陡然上升。
受困于种种具体问题，一些优秀的毕业生有的逃离北上广，有的转做他行。
出版行业的人才队伍告急，如何留住人才，成了行业发展的矛盾，也成了高职教材建设的困惑。
最后，教材评价是教材发展的生命线，虽然普通高等教育教材评价指标体系1985年起步，几经完善、修订及应用，对普通高等教育的教材建设起到了一定的积极作用，但是目前我国高校还未形成具有指导意义且相对完善的高职教材评价体系，这一缺失扼制了高职教材的理论发展与实践创新。
因而，从时代的视角来重新审视“什么样的教材是好教材”这一命题，既是一个理论问题，更是一个急需解答的现实问题。
当前有关教育行政部门必须建立相对严格的准入机制和日趋完善的评价机制，定期进行考评，筛选优质品牌教材。
二、如何改进高职教材出版
优秀教材得以问世，一流的编写团队、教学理念、知识体系、传播手段和出版媒体，这些条件缺一不可。
1.作者队伍
一套教材要有自己的教育思想，要具有国际化视野，要加入互联网思维，要与新产业高度融合，甚至是专业间的'衔接和融合。
这些都需要有灵魂人物的引领。
系列教材应由行业专家领衔，学术上有较深的造诣，对学科的体系结构和发展走向有明晰的认识和深入的思考，充分了解学生的要求和教学中的问题，对学科的发展具有创新意识，能统领编写团队共同实现编写目标。
2.内容和手段
全国职业教育活动周主题定为“弘扬工匠精神打造技能强国”。
立足“工匠精神”对课程教学进行深度研究：①结合自己学校和合作企业的特色，把实实在在的案例运用在教材中，实用性和个性化特点立即显现。
②学习国外先进教材的教育思想和编写方法，引进教育资源、转化教学成果，不拘一格地为我所用。
③把立体化思维和新颖的教学手段融入课本内容，突出实训。
传统的“教师”角色在实训中也许会化身为教练、裁判、助手……传统的教材也许会成为操作指南、评分表、经验分享的平台……总之，内容创新、方法创新、媒介创新是提高教材内在质量的必然。
3.重视设计
设计一方面是指对纸本教材的封面、版面、配套产品等进行的“传统设计”，做出新意，激发学生的阅读热情，优化视觉效果;选用相对环保、低廉的材料，在保证质量的前提下，用合理的定价来解决教材费用对学生的负担问题。
另一方面是指对新媒体的“立体设计”，针对网站、教学平台、课件、微课进行视觉、听觉、行为方面的体验设计，与纸质书本相互辅助，避免把它们做成为完成教学任务而存在的摆设，而是站在学生的角度，优化学习体验的过程，从“易接受、有意思、促提高”去考虑界面和互动的整体设计。
这方面还是有许多文章可做。
4.重视修订
现用的教材一般2—3年要修订一次，个别热门专业甚至必须每年修订教材，才具有竞争力。
策划编辑与作者要保持互动，一边准确地把握住行业动向，一边收集整理在实际教学中的反馈信息，及时地、有前瞻性地调整课本内容，跟上行业用人需求，也是顺应了职业教育有别于其他教育的高度市场敏感性的特点。
5.对出版社提出的新要求
全国有近600家出版社，20有240余家在出版职业教育教材，约占四成。
出版社涉足职教教材的积极性和对职教教材的关注度都呈上升趋势。
(1)前期策划。
策划编辑需要具有该学科一定的专业知识，具备良好的沟通、组织、营销能力和灵敏的嗅觉、长远的眼光。
当然，关键还是编辑要有超前的理念。
教材出版后的评奖、宣传、申报基金等工作不能走一步看一步，而应纳入策划的范畴，在前期就有所考虑和指向。
(2)中期制作和内容质量的把握。
文字编辑要进行甄别和筛选，甚至是引导和协助作者完成教材编写，确保原创的、有价值的、创新的内容占有较大比例。
装帧设计：除了在基本的纸质教材的封面和版式上做出特色，现在又增添了多媒体课件、网上互动课程等内容。
如何与纸本衔接?如何体现交互的意义?往往对这些内容的设计含金量要高于纸质书本，需要美术编辑具备以上的综合设计能力。
(3)后期推广和宣传。
高职教材利用常规渠道进入新华书店或者馆配系统是没有生命力的，唯有直接到达终端，才会有快速的订单反馈。
网络时代一定不能忽视网络营销，线上线下的多重服务会为教材推广加分。
客户的后期维护也要由推广人员负责，做到有跟踪、有售后。
推广人员应深刻理解“立体化营销”的概念。
(4)加大投入。
虽然在各个专业板块的教材销售竞争已经让各家出版社的优劣势尽显，但是只要找准切入点，商机还是巨大的。
出版社必须加大对高职教材出版在人力、物力、财力上的投入，要给予一定的宽松政策和奖励机制，确保教材开发团队保持旺盛的工作热情和探索创新的动力。
涉深者得蛟龙，涉浅者得鱼虾，出版社要有长远投资教材的战略眼光。
三、高职教材未来的发展趋势
1.立体化趋势(数字化)
20中国的经济发展进入了一个新常态，伴随着中国“一带一路”建设、京津冀协同发展和长期经济带等国家一系列重大战略布局的形成，我国的新产业、新业态、新商业模式不断涌现，现代信息技术的发展带来了“互联网+”、“大众创业，万众创新”的新局面，也给职业教育的发展提出了新任务，带来了新机遇和新挑战。
数字学习的平台具有生动、共享、交互、学习自主、便捷、信息丰富等优势。
基于自愿的主动式学习、知识的自我构建、自助式学习及快速反馈、智能化技术支持的虚拟教室的学习将是我们未来的发展方向。
2.个性化趋势(产学合作)
一直以来，我国高等教育界有不少人在倡导个性化办学。
教育部多次发文提出，高等学校“要重视为本校开设的课程选用高质量的不同特色的教材”。
校本教材隐含在职业院校的文化和经验之中，包括在学校发展中被师生、团体所理解和认同的标准、价值以及传统，体现了职业学校的物质文化和精神文化。
随着产学融合的加深，个性化的校本教材将由校企共同编制，结合相关企业和行业的特点实现产学相长，将理论和实践融合在生产现场的真实环境中，实现培养模式由传统的以学校和课程为中心向以企业和工作为中心的转变，并由校企共同对学生实习过程进行综合评价。
进一步的，校企文化交融，实现学校人与职业人相对接。
学校引入企业的经营之道、管理办法、价值观等，把企业文化渗透到办学理念和教材建设中来。
3.国际化趋势
教育部《关于深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量的若干意见》指出：职业教育应紧密围绕“互联网+”行动和“中国制造2025”等时代需求，适应国际新技术、新模式、新兴业态发展，开发相关专业并与国际先进教育标准对接的专业课程标准、教学标准和行业标准，
建立健全教学资源建设和知识产权管理制度，完善高等教育教学标准体系，积极加强国际交流与合作对提升高等职业教育国际知名度、高水平内涵建设和国际化具有重要意义。
引进教材的优点已被其内容和教学思路实践所验证，被广泛认可。
也可以将教材引进与本土化结合，通过教育国际化途径，加强师生对外交流合作。
在引进教材的使用中融入中国制造、设计和服务以及文化元素。
还可以联合知名国际组织、跨国企业以及职业教育发达国家的学校共建教材，引进成熟适用的职业标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源;校际联合开发课程与教材，共建专业、实验室或实训基地。
4.打破“终结教育”的禁锢，构建通往“终身教育”的桥梁
高职院校应加强学生人文素养的培养，使高职学生与普通本科生一样有机会继续深造，让学生有能力选择是升学还是就业。
高职教育不是教育的终点，而是给广大高职生提供了认识社会、认识自己的平台，提供了升华自己的阶梯。
作者：陈杉杉 单位：上海交通大学出版社
参考文献
高等教育管理体制论文
高等教育管理体制改革是提升高校管理水平的重要基础，能够促进学校与社会、政府部门之间的协调发展，是提高高校管理水平全面发展的基本保证。本文通过分析我国高等教育管理体制改革的中存在的问题和重要性，主要探讨了促进我国高等教育管理体制改革有效途径，以期能够促进高等教育管理体制改革的步伐。
高等教育发展水平是一个国家综合实力的重要体现，而管理体制是为了对其所要采取的行动和决策内容，由一定的社会组织和管理单位进行制度规划和管理。目前，随着社会的进步和人类思想文化水平的不断提高，改变了高等教育在长期的管理体制。
高等教育管理体制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社会、高校等三方，带有高等教育的全局性、整体性的制度，能够促进学校与社会、政府部门之间的协调发展，也能够提升内部管理质量，对于高等教育的人才培养和科技服务等方面起到了巨大的作用，也能够直接影响到高等教育的水平和投资效益。
一、我国高等教育管理体制中存在的问题
随着我国改革不断深入，国家对教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理体制改革也取得了一定的成果，在创新发展上获得了更大的自主权。但是不同条件、因素的影响和限制，在改革的过程中，我国高等教育管理体制依然存在着很多问题。
1.受传统思想理念的影响，高等教育管理改革整体效果不佳
目前，我国高等教育管理体制改革工作进展缓慢，受传统思想理念的限制和影响，高等教育管理体制缺乏先进的改革理念，管理体制改革整体效果不佳。并且由于受到一些政府单位的限制与影响，制约了高校的管理工作，导致在具体的管理工作中，高校仍然存在着很多问题，缺乏适合自身发展的规划体系。如果高校在整个改革过程中，不及时更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教学管理积极主动性，势必就会影响到高鞥教育管理水平的创新和改革效果。
2.缺乏明确有效的参考标准，管理体制改革得不到全面的提高
目前，国际教育改革具有了新的形势，在此形势下，为了调整教育管理体制，我国有关单位已经相继颁布了各种方针政策。同时，目前，我国已经进入市场经济时期，在对于教育管理体制改革上，国家越来越重视。
但是在一定条件范围内，一些制度与体系得对高等教育管理体制改革的可操作性产生了一定的制约，这是由于不同条件的影响，导致制度与体系中存在着各种各样的问题，缺乏完善的法律法规造成的，从而造成了高等教育在管理体制改革中的利用率低。在对教育管理体制的`改革过程中，我国规章政策虽然进行了一个整体的规定，但是，对已一些细节性的问题缺乏描述吗，导致在具体的问题处理过程中，使高校没有一个明确的有效参考标准，影响了管理体制改革的进一步发展。
3.高校过渡依赖于政府部门的帮助，没有充分发挥出自身的作用
目前，国内各个部门本身具有一定的惯性特点，导致高等在整个改革过程中缺乏一定的积极性，过渡依赖于政府部门的各项政策调整。随着我国高等教育管理体制的不断完善与进步，高校不能充分发挥自身的作用，管辖领域得不到拓展，管理体制改革受到了很大的影响。
二、我国高等教育管理体制改革的重要性
目前，国内各大院校教育体系不断完善，促进了内部管理工作体系的不断完善，也带动了学校与社会各部门之间的和谐发展。首先国内高等教育管理体制的改革是为了推动各个高校的管理体系能够适应时代发展的需求，对高等教育部门以及管理范围等细节性的东西，从一定的规范标准出发，进行管理体系全面的调控和调整。同时，为了确保他可以不断协调花、规模化，通过高等教育管理体制的改革，能够保障学校与社会以及政府部门之间不断地加强联系，促进高等教育教学活动的完善，提高教学质量水平。从而保证国内高校发展体系的进一步完善，确保三者之间各项功能完善。
另外，在进行教育管理体系调整的时候，为了不断提高国内各大院校管理工作的整体效益，就要全面构建一个可以和高等教育管理制度相适应的管理体制。因此，为了真正构建起高校的管理体系，各大院校就要全面提升学校管理队伍整体管理水平，提高管理工作的整体效率，建立去完善的管理部门，促使高校的教学质量与科研管理能力不断的提高，明确内部的管理责任制度。同时，随着我国教育改革不断的深入，各大高校要不断培养自身的创新意识，确保后勤服务水平的不断提高，将高等教育管理体制的改革推向一个新的高度，使其成为我国各大高校教育水平提高的重要基础与有力保障。
三、促进我国高等教育管理体制改革有效途径
1.构建一个符合实际发展需要的教育管理体制改革理念
目前，随着我国社会主义经济发展步伐不断的加快，国内教育工作的发展带来了更大的挑战和更好的标准要求，教育事业的发展出现了新的变化。在这样的新形势下，为了去报国内高校形成更加有利的社会竞争趋势，就要进一步提高国内高校教学管理工作的整体效率，不断调整自身的理念意识，改变过去传统的教育理念，构建一个符合实际发展需要的教育管理体制改革理念，明确管理体制改革的目标。
同时，要对我国传统的价值观念与文化理念进行深入的理解与探究，确保我国高等教育管理体制改革能在良好的文化氛围中开展，全面地传承和发展优秀传统文化。另外，为了不断更新自身的教学思想与教育理念，要更好地实现高等教育管理体制改革，进一步为社会培养出更多的高素质人才。
2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理体制的创新能力与水平
在实际管理过程中，我国高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面这是由于国家的政府部门干预力度过大造成的，另一方面，政府对于高等教育管理工作的规划与控制过于具体造成的。
从而在很大程度上，阻碍了我国高等院校的教育管理体制改革工作的进行，使高等院校自身的创新积极性得不到全面的发挥。因此，为了使劲其能够更加自主的探寻相关的创新改革方法与政策，就鼻血要及时地转换管理模式，更加全面有具体的进行高等教育管理体制的创新与改革。
首先要促使地方的建设活动与高等院校的管理工作能够更加全面的进行配合，并且相互促进、融合;其次，国家相关部门要进一步为高等教育管理体制改革提供良好的环境与服务，努力提高我国高等教育管理体制的创新能力和水平。
3.完善高等院校内部管理体制的创新，提升高校的教育实力
在我国高等教育管理体制改革工作中，改革工作的核心环节是努力完善高校内部管理体制的创新工作。首先，为了确保各个层次之间能够责任进行深入的明确，高等院校要将其内部各个管理机构进行科学合理的层次划分，根据其实际职能作用个，掌握其分工。其次，在进行内部管理体制改革的时候，高等院校要根据自身的发展需要，结合自身的办学特点，以实际的人才培养为目标，结合其特有的地域特点，提升自身的教育实力。
综上所述，现阶段中我国高等教育改革缺乏清晰的管理权限，在进行教育管理体制改革的时候，要建立起全面的教育管理体系改革理念，促进学校与社会、政府部门之间的协调发展。同时我国高等教育体制改革缺乏完善的法律法规，因此，要不断完善高等院校内部管理体制的创新，努力实现高等教育管理工作的自主化，从而更好地促进高等教育管理体制的改革。
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