以下是小编为大家收集的对量刑规范化的几点思考（共含4篇），希望能够帮助到大家。同时，但愿您也能像本文投稿人“逍遥道士”一样，积极向本站投稿分享好文章。
对量刑规范化的几点思考
量刑是对犯罪行为的法律后果的确定。长期以来，刑法理论界、刑事立法界乃至刑事司法界对于立法上整体的罪刑关系和司法个案本身的罪刑关系比较关注。十分强调罪与刑的均衡与相当。刑事审判活动包括定罪和量刑两个环节，定性准确和量刑适当是刑事司法公正的必然要求。从一定意义上讲，量刑公正比定罪公正更重要，因为司法实践中个案之间量刑的不均衡，会导致涉案被告人及其亲属、被害人的不满和对立，继而引起社会公众对司法公正乃至法治的怀疑与动摇等等。因此，利用现有的法律资源，结合量刑实践经验，总结一套相对科学的量刑规则，对指导审判实践具有重要意义。一、我国的量刑现状
（一）从审判实践中看，由于历史的原因，我国法官队伍的构成存在着道德水准和业务技能参差不齐的状况，同一案件事实，不同的审判组织、不同地区、不同时期甚至不同的犯罪主体，判决结果是不同的。有些案件所判刑罚差别之大使当事人及社会公众无法接受，其产生的社会影响已经远远超过了这些案件本身。正如西方一位著名哲学家所说：一次不公正的审判，它的后果可能超过十次犯罪。实践中，相同或相似案件的不同判决结果的大量存在，使我们不得不对法律的实践理性产生了质疑。下面本文对造成这一现象的原因逐一进行分析探讨。
首先，认识论的原因。长期以来，审判人员对犯罪行为如何定性十分重视，担心案件被发回重审，相比较而言，对量刑重视不够。这是其一。注重个案量刑的合法性，忽视不同个案的比较研究和总结，机械司法，这是其二。过分强调犯罪人的态度和表现，造成同罪异罚，有罪不罚，甚至无罪处罚的非正常现象，这是其三。
其次，立法的原因。量刑作为一项司法活动，必须以立法为依据，我国刑法基本上采取的是相对确定的'法定刑，但是，某些犯罪的法定刑幅度的设置仍然存在偏大的问题。有学者统计，刑度在5年以上的法定刑在我国1979年刑法中共有70个左右，约占法定刑总数的40％。数据表明，在现行刑法中法定刑刑度过大的矛盾已经有所缓解。⑴ 但与其他国家相比，我国法定刑刑度仍然偏大。尤其在以上的法定刑中，往往又包括无期徒刑和死刑。这种法定刑幅度设置由于刑种较多，可以在一定程度上实现刑罚的个别化，但是，由于这样的量刑幅度跨度大、空间大、刑种多，实践中一旦出现犯罪人具有减轻处罚的情节时，判决结果就有可能超出人们对减轻处罚的心理承受力，比如，某甲连杀数十人后自首，同时又具备重大立功情节。依据法律的规定就应当减轻处罚，那么，也就意味着应当对某甲在9年以下裁量刑罚。这样的判决结果恐怕连我们的司法人员都是难以接受的，更不要说被害人的亲属以及社会公众了。应该说这样的判决结果对社会造成的伤害是巨大和无形的，同时也违背了罪刑相适应的刑法基本原则。深一层次讲，这样的判决乃至这样的立法会在顷刻间瓦解人们对法律的信仰，阻滞刑事法治的进程。另外，财产刑的立法也不够科学合理。比如没收财产是没收财产的全部还是一部分；没收部分财产时是没收犯罪人财产的二分之一还是三分之一等均交给司法裁量。
第三，量刑情节的量化问题。由于量刑情节是一个关乎法定刑适用的重要范畴，而它的多样性与复杂性以及我国关于量刑的一般理论的可操作性差给审判实践带来了难以解决的技术性问题。从理论上讲，同一案件并存两个以上的量刑情节时称为量刑情节的竟合。量刑情节的竟合有同向竟合与逆向竟合之分。前者是指案件并存两个以上从宽或者从重处罚情节；后者是指案件并存从宽和从重处罚情节。怎样计算它们对量刑的作用力、影响力，对正确刑罚的正确适用具有十分重要的意义。目前在理论与实务界，量刑情节的量化还是一个尚未取得突破性进展的课题。
（二）量刑不均衡的危害
“因为有犯罪并为了没有犯罪而科处刑罚”，这一刑法格言揭示了预防犯罪是刑罚适用的主要目的。通常认为，预防犯罪是我国刑罚的主要目的，即通过对犯罪分子适用刑罚，使之得到改
[1] [2] [3]
关于对基层规范化管理工作的思考
基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。
一、基层规范化管理存在的主要问题
（一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。
（二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。
（三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。
（四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的`现象。这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。
二、对进一步做好基层规范化管理的思考
（一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。
（二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管
关于对基层规范化管理工作的思考
关于对基层规范化管理工作的思考 基层规范化管理是基层建设的重要内容，也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来，市局经过对基层所三次验收，两次督导，共检查基层所（分局）146个。总的看，通过全系统上下的共同努力，基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位，有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中，经过调查研究，对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考，现提出与大家共同研讨。 一、基层规范化管理存在的主要问题 （一）认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义，对规范化管理验收存在应付心理，检查前猛规范，检查后松一半。有的单位重硬件建设，轻日常管理；有的注重形式，仅仅按考核项目建立档案盒，里面没有内容或内容过时、也不全。 （二）考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所（分局）的考核不到位，没有充分发挥政工部门牵头，有关职能科室齐抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正；部分单位的基层规范化考核不够严格，考核的项目不全。个别基层所考核流于形式，考核记录为满分，考勤记录为全勤，考核不够认真细致，没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。 （三）要求不严，制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全，缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施，没有按规定开展政治业务学习，部分人员的学习笔记不认真。 （四）征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范，应填写的栏次空白，有些文书没有加盖税务登记专用章；部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全；有的单位重点税源档案不健全，管理方面存在不到位的现象。 这些问题虽然发生在个别单位，但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡，应高度重视，认真研究，及时整改，以达到规范化管理的各项要求。 二、对进一步做好基层规范化管理的思考 （一）务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容，随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分：工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中，征收管理规范是核心，工作制度规范是基础，环境设施和内部管理规范是保障，各个要素并不是并列或孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下，科学配置内部管理资源，细化管理标准，合理减化管理环节，提高工作效率，确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求，也是优化行政机关管理职能的重要途径。 地税系统成立十年来，在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践，并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展，系统推行规范化管理，是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此，当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值，特别要结合我们过去规范化管理的成效，让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”，不是“花架子”，而是推动地税事业发展的有效途径，是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志，认识到规范化不是繁琐化，规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志，真正从思想上转变过来，实现被动应付到积极落实的转变，由“要我规范”到“我要规范”，从根本上奠定规范化管理工作的基础。 （二）务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作，而是全局性的重要工作，要在党组的统一领导下，做到以教育部门为主，各部门分工协作，齐抓共管，确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容，进一步强化基层征管工作，要加大基层征管部门的责任力度，发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用，让他们积极参与，认真组织，发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时，还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合，协调联动，积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法，不断积累经验，不断改进和完善，全面落实基层规范化管理的各项任务。 （三）务必在结合实际制定标准上下功夫。根据地税工作发展不断修订规范化管理的内容和标准，是基层建设有效的工作方法。各基层单位关于规范化管理考评标准是根据省局的总体要求，结合我市地税工作实际制定的。从总体上看，符合我市地税事业发展的方向和要求，对全市地税基层规范化工作具有较强的指导作用。但是，省局《考评细则》出台后，地税机构进行了一定的调整，机构设置和岗位职责都有了不同的调整和变化。现行《考评细则》未能明确划分全职能税务所、基层稽查局、征收计会科以及管理科的考核内容和标准；在一些硬件建设、日常管理方面的规定刚性过强，没有充分考虑城乡差别的具体情况，有些要求难以落实，容易使基层同志产生抵触情况，使考核流于形式。另外省局修订了《税收业务规程》，推广使用了征管软件，规范了办税程序，规定了办税时限，因此《考评细则》应根据规程、征管软件和微机使用等内容进行补充和修订，增强考核的针对性。为此应明确牵头单位，组织有关部门，深入基层进行细致地调查研究，根据地税工作实际进行修订完善。 （四）务必在严格日常管理，狠抓落实上下功夫。《基层规范化管理考评细则》是我市地税系统基层规范化上水平的基础，要提高我市基层规范化管理工作水平，必须要把《考评细则》落到实处。《考评细则》能不能得到落实，基层规范化管理工作能不能上水平，关键在管理者，在管理者的工作责任心，即关键在基层税务机关的'领导和各税务所长的决心和责任心。因此，各级领导，特别是基层局领导和所长，不但要在宏观上重视规范化管理工作，而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定，严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作。特别是在管理中，要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神，敢于负责，敢于严格按制度，按标准开展管理工作。 实现基层规范化管理是一个长期工作目标，需要做大量艰苦的工作。把《考评细则》落实到位，不仅需要不断完善其内容和要求，还需要建立起一整套完善的管理机制。就当时来说，一是要摆正《考评细则》位置，把《考评细则》考核纳入全年工作目标管理考核的内容。在这一过程中要保持《考评细则》考核的完整性，将目标考核中与《考评细则》考核重复、抵触的内容修订或精简。二是要处理好《考评细则》年终考核与随机考核的关系，把日常考核与年终集中考核有机地结合起来。使考核结果能够最大限度地反映一个单位规范管理的水平，避免一次考核决定全年成绩的现象。三是要建立起日常督导制度。省、市、县三级税务机关，应当建立日常督导制度，把加强日常督导作为重视规范化管理的重要内容和体现。通过深入调研，帮助基层单位找出规范化管理工作的薄弱环节，指导其研究制定整改措施，促进其管理工作上水平。 （五）务必在提高规范化管理科技含量上下功夫。要进一步建立健全税收征管和行政管理制度，大力推进税收管理信息化建设，强化以信息化为主要内容的现代管理手段；要按照依法治税、依法行政、科学管理的基本要求，不断提高税收征管质量和效率，提高系统行政管理水平。规范化管理是一门发展的科学，需要不断吸收、借鉴、利用其他学科的成果才能具有长久的生命力。作为我们地税系统基础规范化管理，更应该学习吸收其他单位的经验，利用现有条件，提高管理的科技含量。目前我市部分基层局已经有利用内部网络开展规范化管理的探索，并取得了显著成效。各单位应充分认识到在信息化技术保障下开展规范化建设的重要性，把规范化和信息化有机结合起来，做到规范化和信息化齐头并进，为规范化管理奠定坚实的基础。作为经济执法部门，我们应当积极支持、鼓励各单位从地税工作特点出发，从现有硬件设备出发，研究探索新的、更有效的管理方法，从而使整个地税系统的基层规范化管理工作再上一个新台阶省局《考评细则》出台后，地税机构进行了一定的调整，机构设置和岗位职责都有了不同的调整和变化。现行《考评细则》未能明确划分全职能税务所、基层稽查局、征收计会科以及管理科的考核内容和标准；在一些硬件建设、日常管理方面的规定刚性过强，没有充分考虑城乡差别的具体情况，有些要求难以落实，容易使基层同志产生抵触情况，使考核流于形式。另外省局修订了《税收业务规程》，推广使用了征管软件，规范了办税程序，规定了办税时限，因此《考评细则》应根据规程、征管软件和微机使用等内容进行补充和修订，增强考核的针对性。为此应明确牵头单位，组织有关部门，深入基层进行细致地调查研究，根据地税工作实际进行修订完善。（四）务必在严格日常管理，狠抓落实上下功夫。《基层规范化管理考评细则》是我市地税系统基层规范化上水平的基础，要提高我市基层规范化管理工作水平，必须要把《考评细则》落到实处。《考评细则》能不能得到落实，基层规范化管理工作能不能上水平，关键在管理者，在管理者的工作责任心，即关键在基层税务机关的领导和各税务所长的决心和责任心。因此，各级领导，特别是基层局领导和所长，不但要在宏观上重视规范化管理工作，而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定，严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作。特别是在管理中，要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神，敢于负责，敢于严格按制度，按标准开展管理工作。实现基层规范化管理是一个长期工作目标，需要做大量艰苦的工作。把《考评细则》落实到位，不仅需要不断完善其内容和要求，还需要建立起一整套完善的管理机制。就当时来说，一是要摆正《考评细则》位置，把《考评细则》考核纳入全年工作目标管理考核的内容。在这一过程中要保持《考评细则》考核的完整性，将目标考核中与《考评细则》考核重复、抵触的内容修订或精简。二是要处理好《考评细则》年终考核与随机考核的关系，把日常考核与年终集中考核有机地结合起来。使考核结果能够最大限度地反映一个单位规范管理的水平，避免一次考核决定全年成绩的现象。三是要建立起日常督导制度。省、市、县三级税务机关，应当建立日常督导制度，把加强日常督导作为重视规范化管理的重要内容和体现。通过深入调研，帮助基层单位找出规范化管理工作的薄弱环节，指导其研究制定整改措施，促进其管理工作上水平。（五）务必在提高规范化管理科技含量上下功夫。要进一步建立健全税收征管和行政管理制度，大力推进税收管理信息化建设，强化以信息化为主要内容的现代管理手段；要按照依法治税、依法行政、科学管理的基本要求，不断提高税收征管质量和效率，提高系统行政管理水平。规范化管理是一门发展的科学，需要不断吸收、借鉴、利用其他学科的成果才能具有长久的生命力。作为我们地税系统基础规范化管理，更应该学习吸收其他单位的经验，利用现有条件，提高管理的科技含量。目前我市部分基层局已经有利用内部网络开展规范化管理的探索，并取得了显著成效。各单位应充分认识到在信息化技术保障下开展规范化建设的重要性，把规范化和信息化有机结合起来，做到规范化和信息化齐头并进，为规范化管理奠定坚实的基础。作为经济执法部门，我们应当积极支持、鼓励各单位从地税工作特点出发，从现有硬件设备出发，研究探索新的、更有效的管理方法，从而使整个地税系统的基层规范化管理工作再上一个新台阶
★ 量刑建议书
★ 规范化培训
★ 对矛盾问题再思考
