下面是小编为大家整理的树莓产业发展情况考察报告（共含17篇），以供大家参考借鉴!同时，但愿您也能像本文投稿人“秋天白雪”一样，积极向本站投稿分享好文章。
为深入了解树莓在我县种植和大面积推广的可行性，学习借鉴外地树莓产业发展的成功经验和好的做法，10月19日-21日，县委书记聂爱国在县委常委、副县长任挥陪同下，带领县委办、农委、招商局、凤麟农业科技有限公司等单位负责人，赴辽宁省沈阳市区考察树莓种植情况。聂爱国一行在区领导陪同下先后实地参观考察了当地树莓深加工龙头企业-新大地集团、祝家树莓种苗繁育中心和树莓种植基地，并与区领导进行了深入的交流与座谈；为寻求对我县种植树莓技术上的支持，聂爱国一行随后赴沈阳农业大学，登门拜访了一直从事树莓、草莓种植研究的戴汉萍、雷家军教授。根据聂书记安排，10月29日-11月2日，县委常委、政法委书记王克贵，副县长胡成玉带领县农委、县林业局、县财政局和有关乡镇负责人及种养企业和大户代表，再次赴沈阳市区考察树莓产业发展情况。通过考察学习，我们深切感受到，区委、区政府以市场为导向，以富民为目标，以农业结构调整为主线，大力发展树莓特色主导产业，闯出了一条政府引导推动、公司主导带动、农民主体参与的成功之路，其经验和做法值得我们学习和借鉴。现将考察情况报告如下：
一、树莓简介
树莓为蔷薇科植物，在果树分类学上属浆果。树莓含有多种维生素，营养价值高，号称“果中黄金”，尤其是抗癌防癌物质含量丰富，是一种待开发的天然保健果品和药品资源。树莓成为一种正在大力开发栽培的新兴果树，享有第三代“水果皇帝”的美誉。树莓种植容易，产出效益高。树莓栽植后，第二年即具有一定产量，3至4年进入盛果期，经济寿命可达15-25年，一般亩产量可达800公斤左右。树莓一般6月上旬开采，7月中旬基本结束，前后一个多月。从果型上看，树莓有红、黑、黄、紫等颜色，果实重量一般在5-10克，最大的可达20克。树莓也是生产食用天然色素好原料。树莓果实的含糖量与苹果、梨、柑橘、杨梅等水果相似，氨基酸含量高于苹果、葡萄，其抗衰老物质及抗癌物质鞣化酸的含量高于现有任何栽培水果，一次定植，可结果多年，在医疗、美容、保健方面有着广泛用途，根茎叶也具有药用功效。树莓既适合成片集约经营，也适合农家庭院和山边荒坡零散种植，适应性强，树莓枝叶浓密，花期果期长，可美化环境，保持水土，具有良好生态经济效益。
二、区树莓产业发展情况
区人工栽培树莓始于二十世纪七十年代。，从专门从事浆果国际经营的澳顿公司引进树莓品种，在乐农庄园试种1000亩取得成功后，，开始大面积种植。主要分布在祝家街道、李相街道、深井子街道、王滨乡，现已发展5000多农户种植，面积4.15万亩，占全区耕地总面积的51%。区已成为国内最大的树莓种植基地，占国内种植面积的60%以上。主导品种有费尔杜德、澳洲红、哈尔赫兹、秋红。当地树莓亩产量平均达800多公斤，市场平均收购价格每公斤9元，平均亩产值7200元，亩均纯收益为6000元左右，是种植玉米大田作物的10倍以上。，尽管受国际金融危机的影响，树莓平均收购价3.4元，平均亩产值5240元，亩均纯收益也在4000元左右。区已形成了“公司+基地+农户”较为完整的产业链条，被当地农民誉为增收致富的.“绿色工厂”。
三、区发展树莓产业主要做法和经验
在树莓发展过程中，区委、区政府明确“一个目标”，制定“两个零”扶持政策，采取“三化”、“三个同步”的做法，有力地推动了该区树莓产业的发展。
在树莓发展的起步阶段，区委、区政府制定树莓产业发展规划，确定到树莓发展目标为10万亩，出台“两个零”扶持政策，具体为：一是“零投入”。即对首批种植户免费提供种苗（700元/亩），免费提供水泥杆、钢线等配套设施（约1200元/亩），扶持树莓扩大种植规模。二是“零风险”。即树莓种植未挂果的2-3年，对无收益的农户财政每年按300元/亩的标准给予补助，同时，加大财政补贴力度，进入盛果期的树莓全部参加了政策性农业保险，增强了树莓抗风险能力。农户基本上实现了“零投入”、“零风险”种植树莓，极大提高了农民种植树莓的积极性，使树莓种植走上规模化发展之路。
在树莓发展的规模化阶段，区委、区政府采取“三化”（产业化、品牌化、标准化）、“三个同步”的做法，促进产业转型升级。
一是树莓发展与基础设施建设同步。区财政按照每亩1700元的标准配套树莓生产基地水、电、路、渠等配套基础设施建设，基本做到了“渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”，全面提高了树莓综合生产能力，破解了靠天收的“瓶颈”。特别是投入1500万元，为4500亩树莓核心示范基地配套小管出流节水灌溉设施，即可节水节电、降低成本，又能提高抗灾能力、旱涝保丰收，全面提高亩均收益。
二是树莓发展与技术进步同步。为全面推广使用树莓新品种，区委、区政府建立祝家树莓种苗繁育中心，高起点、高标准配备了代先进的繁苗、加工设施设备，如水源热控温系统、微喷（雾喷）系统、空气循环系统、自动式室内遮荫设施、移动式栽培苗床、先进的组培设备、土壤检测设备和农药残留检测设备，以及大容量冷库和速冻果、果汁、果醋、果酒等多条加工生产线。无论苗木繁育、生产种植、产品深加工的技术水平和现有的科研硬件条件、规模在国内同类产业中都处于领先水平。目前已成功实施培养基配置技术、外植体处理技术、愈伤组织诱导分化的光温控制技术、组培苗驯化技术、全光雾喷繁苗技术、鲜果速冻技术和贮藏技术、果汁生产技术、果醋生产技术、果酒生产技术，而且在生产中大力推广树莓种植基地的安全控害技术、标准化生产技术等。基地年繁育苗木能力可达800-1000万株，年加工鲜果能力已达5万吨。基地科技贡献率达到70%以上，基地实施的种苗繁育、生产栽培、果品加工等技术和规模在国内都处于领先地位。搭建科技服务平台，依托辽宁省果树科学研究所对国内外树莓资源进行调查、引种、栽培实验、组织培养、繁育推广，目前已总结出树莓栽培管理及种苗繁育技术规范，具有项目实施所需技术平台的能力。与沈阳农业大学、金陵农业大学、辽宁省林科院等科研院所联合，实行优势互补，共同开发。特别是沈阳农业大学组建了博士生工作站，发挥技术优势、人才优势，帮助区提高树莓栽培管理水平、制定病虫害防治措施、引进新品种等工作，使科研成果优先在区推广应用。推进标准化生产，树莓种植从种苗繁育到栽植施肥，全部采用生态技术，肥料一部分来源于区内畜牧养殖中的畜禽粪便，一部分由区农业技术推广中心统一采购供应，病虫害防治采取物理和生物方法，全过程进行生态化和绿色无公害生产，确保树莓品质优良。开设红树莓网站，宣传树莓产业发展新成果、新成就。
三是树莓发展与深加工和出口同步。在区的树莓深加工龙头企业有新大地集团、今日集团、文草莓制品有限公司。近年，又新引进君奥、德兴2家实力企业落户区。特别是新大地集团，在南塔街道营城子村树莓深加工区建成3.2万平方米的标准厂房、库容3万吨的冷库和4500平方米的研发中心。在祝家街道佟家峪村建成6500平方米的厂房、库容为5000吨的冷库，年加工能力达到5万吨。树莓种植基地通过GAP认证，速冻产品生产通过HACCP认证。公司产品达到日、韩、欧盟等国家和地区出口标准要求，获得红树莓清澈型果汁及果醋饮料、红树莓混浊果汁饮料、树莓果醋饮料及其制作方法、蓝莓果醋饮料专利、红树莓营养保健酒及其制作方法等多项发明专利。树莓鲜果及以树莓为原料开发的红酒和饮品系列产品已投入市场，远销日韩、欧盟等国家和地区。
区发展树莓产业“一个目标”、“两个零”、“三化”、“三个同步”的做法和经验，对我县下一步推广树莓种植有很好的借鉴意义。
四、我县发展树莓的打算
（一）我县树莓种植现状：我县种植树莓始于20初，凤麟农业科技发展有限公司与沈阳农业大学合作，引进树莓种苗，在双墩镇湖滨村租地建立了集中连片300亩树莓种植示范基地。陶楼乡、水湖镇个别农户零星少量种植。目前全县树莓面积约350亩，总体规模较小。凤麟公司生产的树莓果一部分以鲜果销往超市、宾馆、医院等，一部分自制加工成果汁，供不应求，市场前景好。
（二）树莓产业发展打算
1、明确发展目标。沈阳农业大学全国树莓著名专家戴汉萍教授数次来我县实地察看其提供的树莓苗大田长势、适宜性、抗逆性、产量与综合性能，对我县气候特征，地形地貌，土壤类型、旱涝季节等自然条件因素深入了解分析后认为，只要品种对路，树莓在我县种植是可行的，表示愿为树莓发展提供种苗和技术上的帮助。区树莓产业发展的强劲势头和好的经验做法，进一步增强了我县发展树莓产业的信心。计划通过几年的努力，全县树莓种植面积到实现亩；到突破5000亩；到20，达到10000亩。规模位居全国第二，将我县打造成“北有草莓、南有树莓”的全国浆果大县。
2、加大财政扶持力度。借鉴区“两个零”的做法，县财政对面积上规模、水平上一流的“四有”、“五新”树莓标准化生产示范园区给予一定的扶持，每亩奖补1200元（其中租金补助500元∕亩，种苗奖补700元∕亩），并纳入年度财政预算。
3、强化科技支撑。积极与沈阳农业大学和区开展合作，通过购进外地种苗，自主脱毒组培繁育，科学筛选确定性状优良、适宜性好、抗性较强、产量高、易于种植的品种2-3个，作为我县的主推品种。同时，面向全国科研院所和先发地区，聘请技术专家，紧密联系合作，为我县树莓生产全过程提供技术指导，培育树莓乡土人才和种植能手，促进技术转化推广应用。
4、加强示范引导。按照行政推动，市场化运作的发展原则，引导和培育种植大户、专业合作组织、企业等，建设一批具有一定规模的生产基地，坚持“种则见成、成则见效、首战必胜、典型引路”的要求，吸引和带动一般农户参与种植，由点扩面，壮大规模。同时，报社、电台、电视台等新闻单位要加大对树莓生产实用技术、优良新品种、致富典型的宣传力度，尽快在全县形成树莓发展的良好氛围。
5、开展产业化经营。制定优惠政策，改善投资环境，引进和扶持一批科技含量高、辐射带动能力强的企业，从事树莓保鲜、贮藏、加工、销售等活动。鼓励农民成立专业协会或合作组织，形成“公司+基地+农户”、“公司+协会（中介组织）+农户”的比较完备的树莓产业发展格局，走出一条规模化生产，产业化经营，市场化开发的发展道路。
食用菌产业发展情况的考察报告
一、发展现状。
近年来，在市、区两级政府的大力倡导和支持下，随着日光温室由川区向沿山区的扩展，特别是石羊河流域综合治理工程实施以来，xx区委、区政府把沿山冷凉灌区定位为以双孢菇为主的食用菌产业带，各乡镇采取措施，加大了以双孢菇为主的食用菌生产力度，使双孢菇生产在近3年中实现了快速发展，并逐步向沿山冷凉灌区集中，产品远销香港、新疆、西宁、兰州、金昌等地市，已成为我区特别是沿山冷凉灌区产业结构调整，发展节水农业，增加农民的主要优势产业之一。
1、种植品种。
全区食用菌种植品种主要以平菇、双孢菇为主，附带种植少量的香菇、金针菇、鸡腿菇等。
2、种植规模。
全区生产平菇约xx多万袋，年产量xx万公斤，年产值xx万元；生产双孢菇xx万平方米，年产量xx万公斤，年产值xx万元；生产香菇xx万袋。
3、种植区域。
全区食用菌生产乡镇有xx个，其中平菇生产规模较大的乡镇有清水、武南、高坝、大柳、羊下坝、中坝、金沙、金塔等；双孢菇生产规模较大的乡镇有永丰镇、金山乡、谢河镇、河东乡、新华乡、松树乡、丰乐镇、五和乡、西营镇9个。
4、菌种生产和市场销售情况。
全区生产食用菌菌种的单位和个人有5家，年产各类菌种100万瓶。菇品营销企业和个人有10多家，日购销菇品3—4吨，除供应本地市场，主要销往新疆、内蒙、浙江、河南、西宁等外省市场和省内的兰州、金昌、酒泉等城市。
二、呈现的特点及优势。
1、规模化优势初步形成：
经过几年的发展，我区食用菌生产已整合为适应市场需求的有规模、有组织的稳定生产，初步形成了以武南、大柳、金塔、柏树、清水、永昌等乡镇为重点的平菇生产基地，以谢河、清水、丰乐、金山、清源等乡镇为主的双孢菇生产基地。
2、资源优势凸显：
双孢菇生产逐步向水资源缺乏，蔬菜生产比较弱势的沿山冷凉灌区集中，出现了谢河、丰乐、新华、金山等为代表的生产专业乡镇，其双孢菇产量占全区的1/2以上。
3、经济效益明显：
按xx米长的棚计算，种菇每户平均纯收入xx－xx元，效益十分显著。
4、产业化经营刚刚起步。
随着双孢菇生产的扩大和产地规模形成，谢河、丰乐等乡镇相继成立了“双孢菇营销协会”，初步形成了“协会+基地+农户”的生产经营模式，推动了双孢菇产业的快速发展。
三、存在的问题。
1、资金严重不足。
有些乡镇、农户已充分认识到食用菌的增收效益，想进一步扩大生产规模，壮大这一产业。尽管也做了大量的宣传动员工作，但苦于资金不足，不能从根本上给予有力的支持，致使这一产业近年来发展速度有些缓慢。
2、生产水平低。
我区双孢菇生产目前还处在起步阶段，生产管理粗放，生产效率低，新材料、新技术的推广应用程度不高，整体生产水平低下。特别是香菇栽培技术难度很大，对生产技术要求又高，农户大多依据自己的生产经验开展生产，栽培技术不规范，造成灭菌不彻底、污染严重、产量低，影响了农民的种植积极性。
3、生产规模小。
目前全区双孢菇生产面积只有40万平方米，还远远不能满足加工企业的需求，还没有形成规模效益。
4、加工能力不强。
我区食用菌生产目前以外销、鲜食为主，在我区境内尚无专业的菌品购销企业来收购、加工，导致菌品市场价格波动大，市场秩序混乱，没有形成从生产到加工、销售完备的市场化运作体系。
四、发展思路和目标。
（一）发展思路。
以科学发展观为指导，抢抓石羊河流域综合治理的机遇，充分发挥区位比较优势，按照“设施简易化、规模连片化、技术标准化、产品有机化”的要求，坚持“统一规划、集中连片、加快发展、整体推进”的原则，优化区域布局，创新运行机制，突出园区建设、菌种生产、加工销售三个重点，做大做强以双孢菇为主的`食用菌产业，促进沿山冷凉灌区经济发展
（二）发展目标。
经过三年的努力，到20xx年，全区以双孢菇为主的食用菌生产面积在现有基础上达到xx亩以上，总产量达到xx万吨。基地总产值达到xx亿元，沿山冷凉灌区xx个乡镇农民人均以双孢菇为主的食用菌收入达到xx元。
五、对策。
1、加强组织领导，狠抓措施落实，为食用菌产业提供组织保证。
2、落实优惠政策，加大资金扶持，为食用菌产业发展提供资金保障。坚持政府引导，农民为主，市场运作，社会帮扶的原则，建立多元化的投入机制，积极引导和鼓励农民建设食用菌标准化生产基地。
3、强化市场监管，严把菌种质量，确保食用菌产业健康发展。加强食用菌菌种的管理，进行资质审查，清理整顿一批不合格的菌种生产单位和个人，保证优良菌种的选育、提纯、保藏，使菌种的生产步入规范化、标准化的轨道。
4、加强技术合作，开展技术攻关，解决食用菌产业发展中的技术问题。加强与农业科研机构、大专院校、科研企业的技术开发与合作，解决食用菌生产中出现的深层次问题。抽调专家和技术骨干，组建技术服务队，开展食用菌的生产技术研究开发、示范推广，做好产前、产中、产后系列化服务。
5、强化技术培训，健全服务网络，为食用菌产业发展提供强有力的技术支撑。依托科技入户工程，分期分批对乡镇农技人员、农民技术员进行培训，建设一支多层次、结构合理的食用菌专业技术队伍。同时，采用冬季培训，春季宣讲，上门服务，专题技术讲座等形式，加强对区、乡村干部、科技示范户、生产群众的系统培训，帮助群众解决生产中的实际问题。
6、扶持龙头企业，规范合作组织，推进产业化经营。加大招商引资力度，着力引进和培育食用菌加工龙头企业。实行订单生产，引导企业与农民之间建立起良好的利益联结机制。根据产业发展，突破行政界限，大力发展食用菌生产协会，充分发挥协会在规范生产、信息技术服务、开拓市场、联结龙头企业等方面的作用，努力形成“公司+协会+农户”的产业化经营格局。
赴绍兴黄酒产业发展情况考察报告
为进一步加快我市老酒产业发展，在前期充分调查研究的基础上，带着即墨老酒产业发展中遇到的困惑和问题，赴浙江XX市考察学习。我们在听取XX市黄酒协会、XX县黄酒协会情况介绍的基础上，实地考察了古越龙山绍兴酒股份有限公司和会稽山绍兴酒股份有限公司，拜访了中国酿酒工业协会黄酒分会秘书长，进行了认真的沟通交流。现形成考察报告，供市委、市政府参考。
一、绍兴黄酒产业发展基本情况和主要做法
从考察的情况看,XX市政府对绍兴酒发展的定位明确、规划科学,职能部门共谋发展、监管有力,行业协会制度健全、管理规范,企业自身积极作为、个性品牌突出，整个黄酒产业充满生机和活力。主要有以下四个方面的特点：
1、发展呈现良好态势。，XX市黄酒企业共有86家，从业人员1.1万余名，黄酒年产量45万吨(XX县14.86万吨)，占全国黄酒产量的17%。其中万吨以上规模企业4家，5000吨以上4家，1000-5000吨21 家，1000吨以下57家；销售收入37亿元，实现利税5.5亿元。同时，黄酒整体质量保持稳定，产品抽检合格率保持在95%以上，15家绍兴黄酒冠名生产企业产品抽检合格率保持在100%。绍兴黄酒销售区域主要在江、浙、沪一带，部分系列产品销售全国各大城市，远销日本、香港、东南亚、欧美等30多个国家和地区。其中，古越龙山进驻卡慕全球3000多家免税店的“中华国酒”专区，被誉为“国粹黄酒”。
2、发展基础条件较好。XX市有国家级黄酒评委16名，占全国总数的42%。省级企业技术中心3个。申请国家对绍兴酒实行原产地特别保护，专门制订了绍兴酒gb17946-标准。国家黄酒产品质量监督检验中心设在绍兴。在黄酒基础性研究方面，黄酒企业与浙江大学、江南大学开展合作，运用现代技术和先进的设备，从酵母培养、麦曲工艺、黄酒的发酵机理及黄酒后修饰，进行了深层次的研究。
3、品牌优势比较明显。拥有中国驰名商标7个(古越龙山、会稽山、塔牌、女儿红、咸亨、绍兴黄酒、太雕)，中国名牌产品4个(古越龙山、会稽山、塔牌、沈永和)，国家免检产品4个(古越龙山、会稽山、塔牌、女儿红)，中华老字号6家(古越龙山、会稽山、塔牌、女儿红、沈永和、王宝和)；古越龙山是中国黄酒行业标志性品牌，“绍兴黄酒”是原产地地理标志证明商标和中国驰名商标，这在全国酒类行业中是唯一的。
4、龙头企业地位突出。使用“绍兴黄酒”证明商标的15家企业，20产量36万吨，销售收入32亿元、利税近5亿元。其中，古越龙山和会稽山两大龙头企业，年产量约20万吨、销售约29亿、利税约4亿。古越龙山年产13万吨，销售20多亿，利税2.6亿，主要产品品牌有“古越龙山”、“沈永和”、“女儿红”、“鉴湖”等。会稽山年产6.8万吨，销售8.5亿，利税1亿，单一品牌 “会稽山”。
他们的主要做法是:
1、制定振兴规划，加大政策扶持
，为振兴绍兴黄酒业，提升绍兴黄酒在绍兴经济社会发展中的重要地位，XX市人民政府出台了《振兴绍兴黄酒业纲要》(文件附后)。《纲要》从指导思想、工作原则、工作目标、工作措施四个方面作了具体规定。三年振兴计划是：争取到绍兴黄酒产量达到30万吨左右，销售达到25万吨左右，出口量达到3万吨左右，绍兴黄酒全国市场占有率达到20%左右，其中XX市场占有率40%以上。为配合《纲要》的实施，出台了《关于振兴绍兴黄酒业的若干意见》，从税费征收、财政补贴、品牌创建、市场监管等方面，制定了具体的扶持政策。到20，三年规划的主要指标都超额完成。
2008年，为加速黄酒产业集群升级，优化产业组织结构，增强产业的辐射功能，提升黄酒业核心竞争力，出台了《绍兴黄酒产业提升规划(2008-)》(文件附后)。规划到绍兴黄酒产业集群建成五个中心：①全国黄酒的生产中心。产量达到90万吨，销售达到110亿元，出口量达到4万吨。②全国的品牌中心。新增中国驰名商标3个，中国名牌产品3个。③全国黄酒的技术创新中心。积极争取建立国家黄酒研究中心。创建1-2个国家级黄酒研发中心。④全国黄酒的人才培训中心。加强黄酒职业教育投入，培养黄酒生产专门人才，尤其要重视营销人才的培养。与国内江南大学等相关大专院校合作，使绍兴成为全国黄酒人才培训中心。⑤全国黄酒的交易中心。推出原酒交易市场，开展网上交易，成为全国最大的黄酒交易集散地和信息发布中心。
2、成立黄酒行业协会，加强行业自律
1992年，XX市黄酒行业协会成立。协会设在市经济贸易委员会，由市场处主管。目前，协会主席由古越龙山一名退休的老总担任，副主席由企业老总担任，秘书长是专职人员，市财政全额拨款，常驻协会，负责日常工作。协会的业务范围主要是接受政府委托，行使组织起草协会章程、中长期发展规划、提供政策服务、维护企业利益等行业管理职能。
3、申请证明商标，实行原产地保护
，为保护“绍兴黄酒”这一无形资产，促进民族工业发展和扩大对外贸易，维护消费者的合法权益，XX市黄酒协会向国家工商行政管理局申请注册了 “绍兴黄酒”、“绍兴老酒”证明商标，享有商标的专用权。该商标使用于原产地浙江绍兴鉴湖水系区域，是以糯米为主要原料，用绍兴鉴湖水和传统工艺精制而成的黄酒产品，并达到规定质量、服务、标准。凡愿意接受使用证明商标的生产者，经审查符合条件，可以使用证明商标。目前，XX市已有15家企业获得“绍兴黄酒”、“绍兴老酒”证明商标使用权。行业协会出台了《绍兴黄酒证明商标使用管理章程》、《绍兴老酒证明商标使用管理章程》、《绍兴黄酒、绍兴老酒证明商标使用管理实施细则》、《绍兴黄酒、绍兴老酒证明商标申请使用企业初审细则》，成立了绍兴黄酒、绍兴老酒证明商标使用认定监督管理委员会，制定了委员会及其工作办公室的工作职责，明确了证明商标申报程序、准用证、申请表、使用许可合同等，保证了证明商标规范有序的使用。
4、加强市场整顿，促进行业整合
①整顿历程
1995年，绍兴黄酒企业240家，呈现“多、小、乱”现象。XX市政府召集工商、质监、卫生等10多个部门和下辖各县(区)政府进行了一次全市黄酒企业大整顿，依靠行政手段关、停、并、转了不合格企业124家，对绍兴黄酒进行了初步的内部规范。
20，黄酒行业协会注册“绍兴黄酒”、“绍兴老酒”证明商标，树立了地域和行业品牌，筑起了一道产业进入门槛。
205月，央视《每周质量报告》对绍兴湖塘酒厂生产劣质兑水黄酒进行了曝光。这一事件在绍兴黄酒业引起了巨大震荡，给原本戴着“原产地域保护”光环的绍兴黄酒带来了极大负面影响。6月，市政府举行振兴绍兴黄酒动员大会，绍兴黄酒整顿拉开序幕。在动员大会上，XX市委书记、市长王永昌强调，振兴绍兴黄酒的一个重要环节是开展一场大整治，包括对所有品种的黄酒进行彻底检测、建立完善的质量监管体系和长效的检查检测制度、实行严格的市场准入制度和加强企业内部质量管理，将卫生、环保、生产环境、技术、流通环节全部纳入整顿范围。经贸委、工商局、质监局、卫生局、环保局五部门联合下发《关于进一步完善黄酒质量监督管理体系的有关意见》，要求各相关部门、黄酒企业进一步规范黄酒生产工艺、确保产品质量、强化企业管理、严格准入制度、加大监管力度。数月后，12 家黄酒企业被关停，60家黄酒企业被勒令限期整改。
4月，经过一年的调查和测评，XX市卫生监督所对辖区内127家黄酒生产企业的食品卫生信用度进行a、b、c、d四个等级的评级，被评为d级的10余家企业被关停。
，国家黄酒产品质量监督检验中心正式落户绍兴，这意味着在全国范围内，对黄酒产品质量检测鉴定，绍兴有了最终话语权。国家质检总局发布的黄酒产品质量国家抽查结果显示，绍兴黄酒产品质量合格率100%。
经过反复的淘洗，淘汰了一批工艺不规范的小企业，开启了绍兴黄酒业更广阔的发展活路，成为市场规范的典范。经过优胜劣汰，目前XX市有黄酒生产企业86家。
②整顿措施
绍兴黄酒产业整顿,主要把握四个方面的关键环节。一是生产环节：企业按国家标准和操作流程生产,倡导企业自律。绍兴黄酒集团牵头首倡“行业自律”，并邀请上海13家新闻媒体举行情况说明会，数十家大小黄酒企业迅速跟进。15家绍兴黄酒生产企业联合发出倡议书，表达了重振黄酒产业的`信心。行业协会从源头上治理和整顿。定期进行抽查，1次抽检不合格限期整改；连续两次不合格就停产整顿，企业停止使用 “绍兴黄酒”商标；连续3次检查不合格将依照法律程序取消其生产资格。二是监管环节：政府进一步明确各职能部门职责。质检局、卫生局、环保局、工商局等部门分工具体，从各自职能出发,监督企业严格按照行业标准和操作流程进行生产。成立绍兴老酒知识产权保护委员会和地域产品保护委员会。知识产权保护委员会设在工商局，地域产品保护委员会设在技术监督局。首次实施食品卫生量化分级管理,建立黄酒质量监督管理体系，制定生产淡季每季检查1次、旺季每月检查1次的例检制度。每次抽查产品在100批次左右，企业覆盖率在90%以上。为避免企业因检测费用等原因弄虚作假，每次产品检测的7万元左右费用都由政府买单。三是流通环节：为了保证进入市场的产品质量合格，实施全国协作打击假冒伪劣。组建黄酒打假全国协作网，政府拨出专项经费运作打假协作网，在全国28个地区建立打假联络站，形成全国范围内对假冒伪劣产品的打击之势。四是资源整合环节：积极探索行业整合形式，在企业自愿的基础上，政府支持，采用联合、并购、重组、控股等市场化运作方法，整合现有资产，培育和扶持大企业、大集团。例如，XX市酿酒总公司和沈永和酒厂合并，成立绍兴黄酒集团(古越龙山)，兼并了鉴湖酒厂，建立了3个分厂；会稽山兼并嘉善酒厂等。
5、积极培养推介，树立品牌形象
坚持整体品牌宣传与具体品牌宣传相结合。采取政府政策扶持，企业积极参与的措施，大力宣传和打响黄酒品牌，提升绍兴黄酒品牌效应。①市场攻艰。适应消费需求，实施技术创新，开发新产品，巩固发展绍兴黄酒传统市场，主攻XX市场，开拓北方市场，构建产销网络，积极开拓国外市场。政府对企业开发的经省级以上认定的、当年销售在500吨以上的新产品；参加省级以上政府组织的展示、展销活动的，给予适当财政补贴。②文化搭台。研究绍兴黄酒产业和酒文化，发掘历史资料，编撰《绍兴黄酒发展史》一书。成立绍兴黄酒文化研究会，开展绍兴黄酒传统酿制技艺及非物质文件遗产保护工作。建立黄酒博物馆，集文化、旅游、服务于一体。企业突出自身的文化品味,融酒与企业文化于一体，着力打造企业自身文化品牌。③品牌唱戏。绍兴黄酒、绍兴老酒证明商标注册成功、绍兴黄酒获得中国驰名商标是重要里程碑。确立了“天下黄酒源绍兴”的品牌定位，由专业广告公司负责策划并组织实施绍兴黄酒整体品牌宣传活动。抱团参加各种展销会。在沪甬高速公路推出以“天下黄酒源绍兴”、“绍兴黄酒健康之友”为宣传主题的大型广告路牌。市政府对新获得 “中国驰名商标”或“中国名牌产品”，“浙江省著名商标”或“浙江省名牌产品”的黄酒品牌，新获得绿色产品“环境标志”的黄酒企业产品，给予不同的奖励。
二、加快我市老酒产业发展的建议与对策
针对我市老酒产业存在的企业规模小、发展速度慢，产品良莠不齐、竞争力不强，市场开拓不够、占有率低，相关部门监管力度不够，缺少产业定位等方面的问题，学习借鉴绍兴黄酒产业发展的经验，提出以下对策和建议：
1、正确把握黄酒产业发展面临的机遇
面对全球性金融危机的影响，中央提出“调结构、扩内需、保增长”的发展思路，为老酒产业带来难得的发展机遇。从宏观上看，符合国家产业政策，国家扶持发展。近几年，国际国内消费趋势分析，低度、保健、营养是主流，我国提倡低耗粮、低酒精度、高营养酒类发展。黄酒是发酵酒，具有低酒度、低耗粮、高营养的特点。属于国家引导发展的酒种，实行240元／吨的从量消费，税赋最轻。黄酒酿造技术已被列入国家“863”计划。同时在消费上，国家积极倡导节约消费，绍兴加饭酒也成为国宴用酒。加之民间健康消费理念逐步成为共识，黄酒以其营养和保健的特点，必将因健康而快速发展。从微观上看，即墨老酒与绍兴黄酒相媲美。一是相对于南方黄酒用大米为原料，我市老酒用大黄米为原料，采用“古遗六法”传统工艺精心酿造，营养成份不逊于绍兴酒。二是即墨老酒有“醪酒助田单破燕军”、“田横五百义士饮酒亮高节”、“李白饮酒欲成仙”的酒文化，同样可以与绍兴黄酒越王勾践卧薪尝胆相媲美。三是“南绍兴，北即墨”生产格局和市场格局，虽然存在“南黄北白”的消费差异，使北方黄酒的消费市场比南方市场小的多，但随着人们饮酒习惯向营养、健康等方面的转变，即墨老酒口感更适合北方消费群体，除山东市场外，北方市场还没深度开发，蕴涵的商机很大。由此可见，无论从产业政策环境，还是我市老酒的发展前景看，黄酒产业正面临一个难得的发展机遇。必须抓住这一机遇，以“行业兴则企业兴，行业衰则企业亡”为主旨，求同存异，个性发展，营造健康的发展氛围。
2、制定产业发展规划和振兴即墨老酒纲要
建议在发展战略上，按照“产业为支撑，品牌为龙头，文化为脉络，旅游为联动”的发展思路，制定老酒产业3-5年发展规划和振兴纲要。组织专家论证我市黄酒产业发展可行性，制定切实可行的产业发展规划。从指导思想、目标任务、保障措施等方面作出具体的规定。在此基础上，研究出台加快黄酒产业发展纲要，制订具体的配套政策，加大财税、金融、用地、品牌创建、人才引进、技术创新、优化环境等方面的支持力度。力争经过3-5年的努力，使我市黄酒产业在生产规模、黄酒产量、国家级品牌数量、市场占有率等方面，有较大的提升，真正实现“南绍兴、北即墨”的发展格局。为实现这一目标，建议成立振兴即墨老酒领导小组，由市政府领导任组长，成员由企业发展局、发展和改革局、财政局、外经贸局、宣传部、旅游局、工商局、质监局、卫生局、环保局等部门组成，下设办公室，办公室设在企业发展局，负责全市老酒产业发展规划的综合协调与组织实施。同时，在技术监督局设立即墨老酒质量监管办公室，在工商局设立证明商标管理办公室，由领导小组统一领导。
3、成立即墨老酒行业协会
由企业主管部门牵头，尽快成立即墨老酒行业协会，行业协会可设在企业发展局，建立比较完整的工作班子和工作机制，配备1-2名专业人员。协会秘书长是协会正常高效运转的中枢。秘书长要由一名经验丰富、协调能力强、文字功底深厚的专职人员担任，常驻协会，主持日常工作。协会的主要职能：一是受政府委托，制定行业发展规划，开展调查研究，为政府制定产业政策提供依据，为企业经营决策提供服务；二是协助政府加强行业管理，促进企业间的联系与合作，推进行业自律；三是代表行业利益，向政府及社会各界反映企业的愿望和要求，争取政府支持和帮助；四是推进企业改革，建立现代企业制度，促进企业创新，提高企业素质；五是申请和颁发“即墨老酒”或“即墨黄酒”证明商标，研究出台使用标准，做好非物质文化遗产保护工作；六是加强对外交流与合作，加强对外宣传与推介。
4、申请“即墨老酒”或“即墨黄酒”证明商标
目前，我市的即墨老酒已具备了申请证明商标的条件。调研中了解到，大部分黄酒生产企业对此呼声很高，普遍认为申请即墨老酒证明商标、实行原产地保护是即墨老酒得以发展壮大的最好契机和必经之路。“即墨老酒”享有“黄酒北宗”的声誉，具有较高的品牌价值和经济利益，申请“即墨老酒”证明商标是最好不过的了，但鉴于即墨老酒商标已被山东即墨黄酒厂注册，以此申请“即墨老酒”证明商标难度很大，建议由市政府一名领导牵头，咨询专业机构和专家，责成相关部门积极协调，做好即墨黄酒厂工作，力争申请“即墨老酒”证明商标，让老酒生产企业都能有偿共同使用。如果不能使用，建议由老酒行业协会申请“即墨黄酒” 的证明商标，对老酒进行原产地保护，促进即墨老酒产业的发展壮大。
5、加强市场监管
加强生产领域、流通领域的监管力度，推进制度化、规范化管理。生产领域：一是建立企业档案，全面了解掌握企业生产、质量、管理等基本情况。制定行业准入和退出制度，加强现有企业标准化资格审查。强化进入市场的老酒质量跟踪。规范年份即墨老酒检测标准和检验方法，加强市场监控。二是加强标准化管理，制定推行地方强制标准。集中现有企业资源，建立即墨老酒检验检测中心。完善即墨老酒生产质量安全检测体系，重点抓好质量稳定、风味稳定、各项理化和卫生指标稳定等技术保障工作。三是严厉打击劣质老酒、假老酒，从源头上杜绝不合格产品流入市场。流通领域：一是联合打击假冒伪劣产品和侵权行为。采取设立全国打假协作网、打假专项基金、举报有奖电话或聘请专人打假等形式，为监管部门提供线索。要在近几年定期组织开展专项整治活动，重点查处制造、销售假冒伪劣即墨老酒的问题。二是维护品牌形象。成立即墨老酒知识产权保护委员会和XX市地域产品保护委员会。知识产权保护委员会设在市工商局，负责处理假冒伪劣侵权问题。地域产品保护委员会设在市技术监督局，负责企业认定、规模、硬件等考评工作。
6、提升品牌影响力
一是完善技术创新体系，提升品牌内在品质。建立技术研发平台。以行业协会或龙头企业为依托，建立集老酒生产技术研发、成份分析、生成机理研究和技术人才培养等为一体的老酒技术研发平台，保证老酒质量。加强产学研联合，在挖掘、继承和发扬传统酿造工艺的同时，引进、推广、提高现代生物技术在酿酒行业的应用，开发适应不同消费群体的即墨老酒。二是鼓励企业整合，打造地域品牌。长远看，我市老酒要做大做强，产业整合是发展趋势和发展方向。借鉴绍兴酒通过申请证明商标进行产业整合的经验。建议我市在申请证明商标后，用足用好这一资源，将符合条件的企业纳入保护范围。鼓励引导企业在自愿结合、互惠互利的基础上，采取强强联合、贴牌、生产原酒等形式，加强合作，互利共赢。三是积极实施品牌带动战略，打造个性化品牌。发挥好“即墨老酒”整体品牌的龙头带动作用，全力推进“即墨牌”、“妙府牌”等品牌齐头并进。将即墨牌、妙府牌列入国字号品牌培育，将即宝、齐鲁、封缸、大兴坊等列入省级品牌培育。
7、加强即墨老酒宣传和推介
树立现代营销理念，确立即墨老酒品牌定位，采取竞合策略，聚集优势，花大力气进行品牌宣传与推介。一是成立即墨老酒文化研究会、挖掘文化健康卖点。发掘即墨老酒的历史和人文资源，编辑出版《即墨老酒发展史》，赋予产业集群品牌的丰富文化内涵和地域优势。编辑出版《即墨老酒推广实用手册》，着重介绍即墨老酒的品质、功效和饮用方法，重点突出文化、营养、健康等价值元素。二是规划黄酒工业园区、建设即墨老酒博物馆。按照产业规划，遵循企业发展规律，规划1处工业园区，引导黄酒产业布局向园区集中。同时，整合即墨黄酒厂、妙府酒厂等的资源和力量，建设即墨老酒博物馆，纳入工业旅游。三是建立发展宣传推介基金。按照“财政支持、企业自筹”的原则，建立发展推介基金。冠名“即墨老酒”或“即墨黄酒”地理标志的生产企业当年新增地税部分的一定比例，用于发展基金。由行业协会统筹集中统一使用，主要用于举办“即墨老酒节”、广告宣传、参加各种展销会、外出考察等。其中，对黄酒企业参加省级以上政府组织的展示、展销活动的，经有关部门审定后，可按标准摊位给予一定比例摊位费补贴。四是把即墨老酒纳入城市营销重要组成部分。建议将产业发展与城市推介有机结合，将老酒文化与民俗文化、旅游文化有机结合，在对外城市推介和开展各种节会活动中要一并对即墨老酒的历史、文化、功能等进行宣传。尤其要把老酒重点企业、知名品牌作为对外宣传、经贸洽谈、招待指定用酒或公务活动礼品酒等进行推介，达到创品牌、树形象的目的。策划并实施即墨老酒整体品牌宣传方案，突出文化、健康主题，借助多种传媒，采取新闻、专访、专题报道、专题片、广告、形象代言人等形式，做精做细XX市场，主攻山东市场，开拓北方市场，构建营销网络，逐步扩大和提升即墨老酒知名度和美誉度。
XX市老酒产业由乱到治的发展过程、由小到大的发展经验，值得我们很好的学习。其发展模式必将为我市老酒产业今后的发展提供有益的借鉴。建议市政府尽快建立老酒产业发展领导机制，组织有关部门和老酒企业赴绍兴学习。
茶叶是XX市委、市政府规划的特色效益农业11大重点产业之一，是三峡库区和秦巴、武陵两山地区极具潜力的优势产业，为贯彻“XX市加快推进农业现代化大会”精神，推动茶业振兴发展，10月14-19日，市农委组织茶叶主产区县赴云南考察学习茶业发展经验，谋划效益茶业发展，促进产业振兴。
考察团由市农科院茶叶所、茶业主产区县主管部门、龙头企业、专业合作社和市农委特经处、市农技总站相关负责人组成。根据行程安排，先后考察云南省XX市、XX市、西双版纳州，了解云南茶业发展现状，学习云南省茶树良繁体系建设、茶叶标准园创建、清洁加工、品牌打造及市场营销等方面的经验和做法。现将学习考察情况报告如下：
一、云南茶业基本情况
云南是全国产茶大省，共有16个州市100个县（市区）种茶，主要分布于西南部、南部的临沧、普洱、版纳、保山、德宏、红河、文山、大理和东北部昭通等9个州市，全省茶园面积565万亩，全国第一；毛茶产量24.49万吨，产量全国第二；工农业总产值134.39亿元，其中农业产值55.1亿元，加工业产值79.29亿元，培育产值1000万以上企业共99家，其中产值 1亿元以上的茶企9家，是云南烟叶、甘蔗、茶叶三大传统特色优势产业中发展最快的产业。
近年来，云南省按照标准化生产、清洁化加工的要求，对产业进行技术改造、扩建或新建茶叶加工厂，强化茶叶质量安全能力。据不完全统计，全省茶叶初制所（厂）5600多个，精制厂1000多个，产能 25万吨。生产发展上，依托云南四季如春、茶树生长季长、产量高的独特优势，重点打造名优绿茶、普洱茶、红茶三大茶类，春茶主要生产名优绿茶，夏茶主要生产普洱茶，秋茶主要生产高档红茶，延长了采摘周期、平衡了采摘劳力、提高了毛茶产量、降低了生产成本，形成协调发展格局，有效提高了云茶的竞争力，产业优势得到进一步增强，国内外知名度不断提高，普洱茶、云南红茶成为云南特色农业的响亮名片。
二、主要经验
1、组织保障有力。云南省委、政府高度重视，省政府第47次常务会议专题研究云南茶业发展工作，出台《云南省政府关于进一步加快茶产业发展的意见》（云政发〔〕173号），成立专门机构，统筹协调全省茶业发展，促进了云茶产业跨越式发展。
2、资金保障到位。省级财政统筹安排资金8313万元，扶持龙头企业、中低产茶园改造、原料基地建设、市场拓展等关键环节，带动市（州）、县和企业的更大投入，推进茶业整体升级。
3、技术保障针对性强。以农业部 “全国标准茶园创建活动”和中低产茶园改造为契机，通过集成技术、集约项目、集中力量，稳步推进高优茶园建设，推动产业结构调整。建成无公害茶叶基地500万亩，占总面积88.50%,有机茶园面积31.69万亩，改造中低产茶园56.82万亩，有力地促进了茶叶增产、茶农增收、茶叶增效。
4、着力打造品牌。千方百计塑造企业及产品良好形象，不断加大宣传营销力度，龙头企业品牌效应进一步显现。有9家茶企销售收入上亿元，3家获国家重点龙头企业称号，如重点支持配合云南天士力生物茶科技有限公司打造普洱“天士力帝泊洱生物茶谷”，促进企业跨越式发展。
5、加大市场开拓，不断完善质量标准体系。借展会、推介会、名优茶评优等活动助推产品销售，通过建立直销店、批发市场等，在国内外构建云茶销售网络，创新营销模式，不断完善市场体系。进一步完善茶园管理制度，建立质量安全管理机制，不断提升产品质量，促进了产业良性发展。
三、存在的困难和问题
1、基础设施滞后、单产效益不高。茶园种植管理水平粗放，全省亩平43.3公斤，较全国47.4公斤低9.5%；中低产茶园达270万亩，占47.8%；无性系茶园210万亩，仅占总面积的37.17%，均低于全国平均水平，制约了单产效益的提高。
2、加工企业弱小散、茶叶品牌多而杂乱。现有六千多家茶叶生产企业，初制所（厂）就有五千多个，生产规模偏小，如全省普洱茶品牌上千个，但知名的较少。品牌意识淡薄，少数企业和经销商投机取巧，滥用古茶树、茶王茶、乔木茶、野生茶等概念，炒作普洱茶，甚至参杂使假，年一度出现虚假繁荣，迄今尚未完全恢复。
3、茶业科技含量低。整个茶产业链投向科技支撑的经费严重不足，良种推广、中低产茶园改造、优质生态茶园的建设以及茶园水利道路等基础设施建设、科技的推广都受到很大的制约。重建轻管、重面积轻科技的问题突出，在茶叶生产加工销售，龙头企业培育、新产品开发等缺乏相应的资金和政策扶持。
四、可借鉴的先进做法
针对产业存在的问题，云南在中低产茶园改造，高优茶园建设，扶持龙头企业，品牌打造，市场开拓，提高科技含量等重点工作上下大力气，促进了云茶产业整体升级。
1、强化支撑保障。为确保“十二五”规划目标的实现。省委、省政府出台系列扶优扶强的政策措施，省农业厅把茶叶产业作为重要的特色优势产业，重点培育产品知名度高、市场影响力大、辐射带动能力强的龙头企业；重点实施中低产茶园改造、现代茶叶示范区建设、良种苗木繁育体系建设、品牌建设和市场开拓等五大工程。以农业部标准茶园创建为契机，组织实施“十优强县”和“百县百园” 创建工作，分别设立10个强县和11个示范园，规划围绕“十强百园”做、项目围绕“十强百园”下、技术围绕“十强百园”抓、资金围绕“十强百园”投，推动产业发展方式的转变。有效促进茶叶产业加快向规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营方向发展。
2、加大资金投入和整合力度。云南省财政整合8000多万元资金投入茶叶产业，主产州市也出台了促进茶叶发展的政策，有效措施推动产业发展。纵观我市茶叶专项资金500万元左右，而市财政和农委还分别有两翼农户万元增收资金、农业综合开发资金、农机补贴资金、一圈特色农业资金投向茶叶，投资总额不小，但投入分散，没有按照完整产业链谋划产业发展，形成合力。
3、强化基础设施改造和技术培训。云南省以中低产茶园改造为抓手，加强茶园基础设施建设，每年安排50万亩改造任务，对有条件的重点改造区域，通过水利设施配套、道路配套、防护林配套，增强茶园防灾抗病能力，提高茶园的产量、质量和效益。强化了中低产茶园改后管理，加大科学栽培管理技术的推广力度，对38个产茶重点县开展大规模的技术培训。为确保高产稳产目标实现，省农业厅将改造和培训任务分解到各茶叶主产州市，纳入与各州市农业部门签订的目标责任书进行考核，保障各项技术措施落实。
4、抓品牌打造，培育壮大企业。加大对龙头企业的扶持力度，引导企业注重品牌打造，千方百计塑造企业及产品良好形象，有效提升普洱茶、云南红茶的品牌知名度和影响力；勐海茶厂成为继云南下关沱茶（集团）股份有限公司、云南双江勐库茶叶有限责任公司后，全省第3家获得了农业产业化国家重点龙头企业称号的云南茶企，销售产值上亿的企业达到9家，而我市迄今尚无1家，差距很大。
5、以市场开拓为核心，努力扩大茶叶消费群体。云南省主动开拓云茶市场，每年举办一届的“中国云南普洱茶国际博览交易会”，提升云茶的知名度和影响力，以消费拉动产业发展。借助各类媒体加大普洱茶、名优绿茶和滇红茶等产品的宣传推广力度。大力开展对外宣传、推进国际合作，千方百计拓展和开辟国际市场。培植专业化的营销企业，鼓励企业积极探索现代营销方式，加快发展专卖店、专柜、连锁营销及网络营销，建立完善的营销体系，构建多元的营销渠道，建设营销队伍，策划特色鲜明的营销活动。我们都可以借鉴。
6、茶叶产业、茶文化与旅游产业结合和相互促进.如XX市的龙生万亩茶园、茶叶博物院、西双版纳州的大渡岗茶场等，茶叶基地与旅游景区融为一体，具有丰富而悠远的民族文化、茶文化历史底蕴，是茶马古道的核心区域，通过在茶叶基地建立茶叶博物院、茶文化旅游园区、万亩茶园观景走廊、茶叶产品品鉴、古法制茶展示等形式较好的把茶叶产业、茶文化与旅游产业相结合，起到相互促进的作用。
五、几点建议
1、编制重庆茶业振兴实施方案，规范产业发展行为。按照《重庆茶叶振兴计划》和《XX市特色效益农业规划》确定的目标，制定3-5年的实施方案，明确发展思路、规划布局、重点工作内容、推进方法措施、政策扶持措施，引导优势茶叶向优势区域集中，提高集约化、标准化、现代化水平，增强茶叶综合产能和整体竞争力。
2、加大扶持和整合力度。依托特色效益农业发展契机，设立茶叶专项资金，围绕茶业完整产业链建设，按照统一规划、统一技术规范、统一补贴标准、分部门实施的思路，提出资金整合方案，有效整合市财政、农委、扶贫、国土、移民、林业等相关资金，逐步做到项目围绕《实施方案》下、资金围绕项目投，“同炒一盘菜、各敬各的神”，形成齐抓共管合力，推动产业跨越发展。
3、依靠科技驱动产业发展。我市是全国名优绿茶优势区域，重庆绿茶品质优、效益好，但种类单一，很多茶企一季春茶管全年，夏茶、秋茶利用率不高或弃用，导致茶园采摘量低、采摘人工待业周期长、劳力不稳定，特别是秦巴、武陵高海拔山区开春迟、名优春茶产量低，制约了产业发展。近年我市秀山、武隆变劣势为优势，依托武陵山区垂直气候特点，发开工夫红茶，拓宽了我市茶叶产品类别，延长了采摘周期，增加了茶园单产，提高了采茶农工就业时间和收入，可以积极推进以绿茶为主、兼顾工夫红茶生产，走两条腿发展的路子，延长采期、提高单产、稳定茶农、扩宽市场、增加效益。为此，要强化科技支撑保障，重点在兼用品种培育、栽培制度革新、清洁加工生产、产品调配和产后包装、贮藏保鲜等方面加强科技试验示范和培训推广力度，提高茶叶质量安全水平，提升产业竞争力。
4、推进企业集群发展，培育知名品牌。建议出台鼓励政策，扶持茶企茶叶品牌和市场网络建设，推动我市茶叶产销龙头企业向周边区县扩张，扩大标准化基地规模，力争在本届政府任内扶持2-3家茶企销售额突破1亿元。积极发展茶叶专业合作社，充分发挥农村专业合作经济组织在产业服务、行业自律等方面的作用，鼓励龙头企业与合作社构建产销联合机制，推进企业集群发展，提高我市茶叶组织化程度，增强抗御市场风险能力。
为了促进吉安地税事业新跨越，服务地方经济社会发展，按照“三个比对”中“参照兄弟省市税务部门的工作亮点比对创新”的要求，XX市地税局党组书记、局长刘琼率市局部分科室、直属分局及XX县局负责人等9人，于20**年10月27日至28日赴江苏省XX市地税局学习考察，并看望了在XX市地税局挂职的六名干部。通过XX市地税局的情况介绍、现场演示、实地参观以及互动交流，考察组成员感受很深，触动很大，收获很多，既学到了好的经验，又看到了自身差距，达到了解放思想、开拓视野、增长学识、激发斗志、自我加压、谋划发展的考察目的。现将考察情况报告如下。
一、无锡地税基本情况
XX市地税局组建于1994年9月。XX市是长江三角洲地区改革发展的前沿阵地，在现代化的建设历程中，无锡地税人以服务和促进地方经济发展为已任，以组织收入为中心，兢兢业业为国聚财。，全市地税系统共组织各项收入676.05亿元，比上年增收43.8亿元，增长6.93%，其中，组织入库地税收入457.69亿元，比上年增收43.41亿元，增长10.48%。经过近的创业奋斗，实现了无锡地税事业从小到大，从创业到创新的.全面、持续、跨越发展，学习型、服务型、法治型地税机关日趋形成。无锡地税人发扬“三个一流”的精神， 敢于争创一流，肩负历史使命，已经创造和正在创造新的辉煌。
二、无锡地税工作主要亮点
（一）税源管理方面
自成立以来，XX市地税局把强化税源监控，作为加强税收管理、拉动税收增长的重点环节，狠抓税源管理各项措施的落实，不断创新和完善税源管理举措，有效提高了地方税收的征管质量和效率，税收征管求实创新。为了使征管模式、征管体制、征管方式不断适应无锡经济社会改革开放的需要，自成立以来，地税局先后经历了征管、机构改革数次调整，并根据无锡经济发展工作特点，因地制宜创新征管方式和手段，使税收征管能够不断适应经济社会发展的需要。通过征管改革与探索，地税人在税收精细化、科学化、规范化管理上开创出了一条前人未走过的新路，为税收的连续高幅增长提供了强有力的支持和保障。
1、实行工程项目属地征管，规范行业税收管理。 年3月，XX市地税局为了进一步加强对建筑业、房地产业和建设项目的专项管理，实现税源控管，促进税源转化为税收的目标，成立第二税务分局，负责全市市区范围内的各类房地产开发企业（涉外企业除外）的地方税、基金（费）的征收管理，负责全市范围内的各类建筑工程项目有关税收的征收管理。通过建筑工程项目税收属地征收管理的实施，有效防止区域间争抢税源现象。据统计，建筑工程项目税收实施属地征管后，既加强了对建筑工程项目税收的控管力度，又有明显的税收增长效应。当年征收的项目税款同比增长114%，以后的几年当中平均增幅超过30%。20国税总局原局长谢旭人在无锡考察时对此给予了充分肯定，并当场指示总局有关部门推广其经验。
2、建立“四位一体”机制，规范化控管重点税源。坚持把重点税源管理作为构建收入增长长效机制的重要内容，建立“分析、评估、巡查、督查”“四位一体”的链式管理制度。一是建立以“分析”为主的预警制度。对重点税源户实行征管资料一户式归集、档案化管理，分户、分行业对重点税源户涉税情况进行分析监控，按月形成专题分析报告。二是建立以“评估”为主的控管制度。加强重点税源纳税异常户监管，组织征管单位对重点税源异常户进行交叉评估。三是建立以“巡查”为主的检查制度。对重点税源户进行实地调查分析，发现问题且拒不整改的，进行税务核查。四是建立以“督查”为主的监管制度。对重点税源企业，建立财务治理和税收审计相结合的督查监管机制，并加强关联企业的财务审计。建立重点税源户与关联企业交易的税收审计机制，加强对外投资企业和改制、重组企业的财务审计，严防税收流失。
3、深度推进纳税评估，效能化控管日常税源。一是拓展纳税评估视野。建立纳税评估模型和细化的纳税评估指标体系，把行业平均增值率、平均利润率、平均税负、平均物耗能耗等纳入指标体系，具体分析企业相关税种纳税情况与其销售收入、实现增加值、实现利润等指标的对应关系，分析企业纳税情况，发现问题及时处理。二是拓展纳税评估重点。针对投融资平台快速发展的实际，对无锡新区投融资平台及相关重点企业资本账簿印花税进行专项评估，有效规范了各投融资平台企业的资本核算；针对纳税人进行网络申报纳税易发生的问题，采取“双表比对、机内评估”的办法，及时纠正纳税人误申报现象，开展以“分析比对、排查异常、稳定税负”为主要内容的专项评估，先后对交通运输行业、餐饮住宿行业、建筑行业、广告行业等进行专项评估，将自我评估和交叉评估相结合，以统一调配、统一选案、统一程序为标准，组织开展分局与分局之间的交叉纳税评估，规范企业纳税行为。
4、积极运用科技手段，智能化控管潜在税源。紧紧依托信息化平台建立税源监控体系，有效提高了对潜在税源信息资源的开发利用水平。一是在税收信息处理环节，开发应用基础数据审计软件，对税源基础信息进行“数据清洗”。加大对税务登记信息、纳税鉴定信息、纳税申报信息、税源管理信息的纠错力度，实行基础数据月清月毕制度。二是在日常管理环节，开发应用税收管理员工作平台。以管理查询、纳税评估、个体税收管理、发票监控和征管质量考核五项功能为抓手，强化税管员作业标准化控制机制。三是在税收执法环节，开发应用税务执法预警监察系统。对各类税收执法过程留下的数据信息自动进行分析比对，将捕捉到的执法疑点通过综合管理信息系统移送给责任人，由责任人在规定期限内进行整改。
5、构建综合治税网络，社会化控管个体税源。坚持“国地税信息共享、税款委托代征、漏征漏管联合监控”的个体税收征管综合治理思路。通过国地税信息共享，控管国地税共管个体户及其临商开票地税应征税源，委托各乡镇（街道）代征个体及临商开票税款，建立协税护税网络组织，加强漏征漏管税源清查，提高个体税收征收率。在市政府出台《关于进一步加强协税护税的工作意见》后，及时把个体税收、私房出租税收、农村自建房税收、家庭装饰装潢税收等纳入代征范围，明确委托代征主体和职责；并与财政、国税部门联合制定了《关于实施乡镇街道个体及零星税收委托代征的办法》，在全市范围内实施信息共享、联合监管、委托代征，形成了全市个体税收综合治理新格局。为了提高对个体税源的控管效率，开发了个体税收社会综合治理软件系统，实现了国地税个体税收及零星税收同征同管和漏征漏管税源清管的一体化。
（二）税务稽查方面
XX市地税局建局之初稽查工作实行征、管、查一体化管理，稽查局成立后逐步从“二级稽查”向“一级稽查”过渡，最终建立起选案、实施、审理、执行三个环节三分离的税务稽查体系。依法开展日常检查、专项检查和专案检查。依托信息化，创新稽查方法和手段，提高了稽查工作的质量和效率。在江苏省内率先开发和运用计算机应用软件。主要有以下亮点：
1、稽查查帐软件的运用。这套税务稽查查帐系统是针对税务稽查程序中的稽查实施环节，以企业的涉税电子数据和税务征管部门的征管信息为基础，以税收的政策法规为依据，将税务稽查经验、方法与计算机信息处理技术相结合，辅助税务稽查人员完成对不同税种稽查实施的先进的、高效的信息化查帐工具。
2、稽查参事团形式。为构建“平等互动、诚信透明、互惠双赢”的新型关系，XX市地税局成立了由地方政府牵头，地税稽查局承办，各行业纳税人代表、行业协会、政府相关部门及其他社会公众参与的纳税人之家——稽查参事团。借助这一平台，稽查局在稽查预告、稽查选案、稽查审理、稽查服务和行风税纪等方面广泛接受社会各界公开民主评议。 从公平企业税负、加强执法透明度、保障纳税人的合法权益、提升稽查部门形象等方面取得良好社会效应，纳税人满意率达到98.5%。
3、稽查选案软件的运用。该软件具有信息采集多元化、涉税分析精确化、案源管理流程化的特点。使选案精准度大为提高，检查提示方向明确，得到了江苏省各级领导的高度肯定。
（三）纳税服务方面
XX市地税局紧紧围绕江苏省局纳税服务工作规划和发展要求，以提升质效、打响品牌、促进和谐为主题，大力推进纳税服务体制、机制、制度创新和品牌建设，不断提高社会满意度和纳税遵从度。
1、拓展“纳税人之家”活动机制。无锡地税创建的“纳税人之家”是由党委政府牵头，检察机关参与指导、地税具体承办，行业协会、商会互动，纳税人参与，以及政府相关职能部门、社区组织联动的民间非盈利自治组织，这些在无锡地税注册税务登记的企业、个体工商户法人代表以及社会各界热心参与的个人，将具有无锡地税廉政文化特色的公开公正观念、民主法制意识、诚实守信理念传播到了辖区的家家户户、方方面面，是沟通地税与纳税人的一条纽带，不仅满足纳税人获得纳税服务的需要，而且成为推广地税人“聚财为国、执法为民”核心理念的阵地。主要发挥了四项重要职能：一是倡导纳税人依法纳税、守法经营，地税机关依法行政、执政为民；二是畅通地税机关与纳税人之间的交流渠道，提高经济、税源、廉政信息的汇集和处理能力；三是建立面向纳税人的“透明政务”窗口，提供各类政策、法规咨询；四是强化地税机关的服务意识，为纳税人提供“方便、快捷、周到”服务。具体是通过“纳税人参事团”、“纳税人监督团”、“纳税人资讯团”参与组织活动，紧扣“服务、守信、自律、沟通、共赢”宗旨，实现对税务干部先进性要求、廉政性要求和对广大群众广泛参与性要求的有机统一。 通过落实纳税人参事机制、民主评税听证评议机制、资讯服务机制、政策扶持机制、监督评议机制和协同机制等五项机制，促进纳税人之家向功能化、主题化、规范化方向发展。
2、深化服务规范。认真贯彻江苏省局统一的办税服务厅服务内容、服务标准、业务流程、职责要求和形象标识要求，建立信息化实时监测平台，提高窗口服务质量，加强服务过程监控，明确责任追究办法；加强导税台和自助区建设，完善大厅值班长制度，有效指引和分流人员；创设综合性全职能窗口；强化办税厅窗口人员业务培训和礼仪培训，开展服务技能岗位练兵活动。落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务，使纳税人在办税服务厅能够方便、快捷地办理所有涉税事项；落实全程服务、预约服务、延时服务、首问责任制等办税服务制度，实现阳光服务。
3、优化服务流程。集中梳理税收业务流程，统一涉税事项办理环节及时限要求，对外公开承诺，实施办税业务标准化作业；进一步深化税收行政审批权改革，探索改审批制为备案制的改革试点；进一步推行“免填单”服务，应用免填单电子影像管理系统，扩大免填单的事项范围和表证单书种类,大幅压缩办税时间，减轻纳税人负担。
4、强化四项辅导。一是强化新办企业宣传咨询辅导。根据行政服务中心每月新办企业统计户数，在规定的时间内，搞好新办企业应知应会入门辅导，发放《办税指南》，税管员要逐户作好《日常巡查表》台账登记。二是强化规范化宣传咨询辅导。通过每月《无锡税苑》、《信息公开快报》、地税网站、《12366热点问题集粹》、“三报两台”、12366热线、纳税人电子服务中心等载体及时向纳税人通报最新税收政策及征管措施，形成既有咨询平台，又有咨询载体的规范化咨询服务新格局。三是强化个性化差别化宣传咨询辅导。针对不同纳税人的特点和需求，对新办企业、大企业大项目、申报征收异常企业、税收优惠受惠企业提供差别化、个性化服务。四是强化社会化补充的宣传咨询辅导，积极构建纳税服务志愿者队伍，为社会各界尤其是弱势群体和特殊困难人士提供涉税事务的志愿服务。
5、完善三项机制。一是完善纳税服务绩效评价机制，明确责任主体以及责任追究的具体内容，采取定期考核与定量考核相结合的方式，综合评价纳税服务工作。二是完善纳税服务督查通报制度，对纳税服务各项目标任务、重点难点工作的完成进度情况、重要会议和领导批示等贯彻落实情况实施定期督查通报。三是完善服务效能社会评价制度，建立服务质量纳税人回访制度，定期通过面访、电话采访、网上调查、暗访、委托中介机构等形式，深入纳税人当中听取意见和建议，了解纳税人真实需求，客观评估纳税服务的社会成效。
奥地利、希腊、瑞士三国政府对保障公众健康投入很大，医疗卫生支出都达到了gdp10%左右（奥地利为10%，希腊9.3%，瑞士11%），接近我国的2倍，医疗保障水平很高，公民看病就医负担较轻，没有看不起病现象。同时也感到，三国政府都面临着医疗费用增长过快，政府的财政支出压力加大，特别是希腊在这次全球金融危机爆发后，受债务危机的影响，卫生事业发展更是举步维艰。经验弥足珍贵，教训不可重蹈。我国正处于深化医改攻坚克难的关键阶段，需要充分汲取他国的经验和教训，立足国情和改革实际，探索用中国式的办法破解医改这个世界性难题。
一、三国医药卫生体制改革的基本情况
（一）建立了保障基本、覆盖人人的医疗保障体系网
全民医保制度是奥、希、瑞三国医疗卫生制度的基石，都有上百年的建设发展历史，制度框架完善，管理运行机制健全，在维护公众健康、保障人人享有基本医疗卫生服务方面发挥着基础性作用。
1、奥地利医疗保险制度。奥地利早在1887年就推进社会保障制度建设，是世界上仅次于德国第二个建立医疗保险制度的国家。目前，参保人群的覆盖率已经达到了99%以上。
奥地利医疗保险是根据职业群体或行业特点设定的，按工人、职员、官员、军人、农民、公务员等分类，每个群体都有专门的保险公司经办服务，经办管理的机构比较多，全国800多万人口，各种保险管理机构就有22家。这种制度的好处是可以针对不同群体及职业特点量身定做服务项目，缺点是保险大数法则的优势难以充分发挥。我们考察的奥地利铁路和高山医疗保险机构，就是专门为铁路工人建立的，保险项目适应铁路职业的特殊性，但筹资的总规模只有5.29亿欧元，据了解很容易出现基金亏损。
奥地利医保制度对每个群体设定的筹资标准是不同的。总的原则是，收入越高，缴费标准也高。比如，艺术家、律师等高收入群体，所缴保费最高，为其工资的9.1%，全部自己承担；公司职员的保费是7.5%，单位和个人各缴3.75%；农民的保费标准为7.6%，但规定了上限，每月不超过328欧元，相对其他群体所缴保费是低的。所有参加社会医疗保险的家庭，如果月收入低于国家规定的贫困标准，可申请减免保费。奥地利医保制度实行一人入险，全家随保。比如一个4口之家，只有一人工作，收入较低，缴纳的保费不仅少，其他3口人也一起享受，确保了制度的全覆盖。
奥地利医疗保险建立了集预防、治疗、康复三位一体的服务模式，特别是高度重视疾病预防工作，把关口前移到健康或亚健康人群，目的是让参保人少生病、不生病，保险公司少花钱、不花钱。这种理念代表着现代健康保险的发展趋势。上世纪70年代，奥就规定医疗保险公司每年为18岁以上公民免费提供一次健康检查。意外伤害保险公司负责人告诉我们，除了健康体检之外，他们还要求15人以上企业必须专门设立或聘请一位医生作为健康咨询顾问，150人以上企业每年组织一次意外灾害知识培训。对长期暴露于高温下的建筑工人免费发放遮阳镜。这些小举措，使奥地利每年意外工伤保险理率降到了10%以下，既赢得了参保人的信赖，也使保险公司获得了很大的经济和社会效益。奥地利允许保险公司举办医疗机构。比如，铁路和高山建筑保险公司下属就有皮肤、眼科、理疗等专科医院，为铁路职工既防病，又治病，还提供康复理疗。据了解，奥地利几乎每家保险机构都根据参保人的健康状况、发病特点建立了专科医院。
2、瑞士的医疗保险制度。瑞士基本医疗保险制度的设计与欧洲国家有所不同，是由商业保险公司经办管理。商业保险公司可以从基金中抽取不超过5%的比例用于人员工资和机构运行，但不得从中获利。如果每年基金有结余，也不能给员工发福利，只能把结余的基金转到第二个年度，用于参保患者。商业保险公司营利都是从开发的商业健康保险项目中获得。瑞士全国总共有61家医疗保险公司经办社会保险，80%人口由10家最大的保险公司管理。
瑞士医保基金筹集完全由个人承担，每个人的缴费标准也不是根据其收入水平确定的。保险公司对保费设定不同的档次，每个档次报销的起付线标准有所差别。选择缴费档次高的，报销的起付线就低，反之就高；此外在每年的体检项目、药店购药报销比例方面也有所区别，但不管选择哪个档次，在公立医院住院治疗，享受的服务和费用报销标准都是相同的。参保人根据自己收入水平和身体状况选择不同的档次。一般来说，年轻人患病的机率小，就选择较低的档次，年龄大的就选择高的档次。联邦公共卫生局一位40岁的官员告诉我们，瑞士医保缴费设定了300瑞郎、500瑞郎、1000瑞郎、1500瑞郎和2500瑞郎五个档次，她选择了每月缴纳500瑞郎的保费档，每年看病费用累计超过500瑞郎后才能报销，免费体检也只能选择500瑞郎以下项目，得了感冒到药店买药完全自费。在瑞士，缴费负担较重的家庭可以向政府申请补贴，资金由联邦和州政府共同分担，联邦补54.2%，州为45.8%，每年申请缴费补贴的人数约占全国人口的1/3。瑞士联邦公共卫生局负责审核缴费标准，并对医保公司运营情况进行监管，每年年初61家医疗保险公司都要到联邦公共卫生局申报医保筹资标准，经同意后才能向所在地居民征收保费。瑞士每个公民每年用于缴纳医疗保险费用约为2400—3600瑞士法郎，相对比较昂贵，但他们认为花钱买了一个好制度，得到了物有所值的服务。
瑞士医保对参保人群看病费用报销设定了起付线，对超过起付线以上医疗费用并不是全部报销，个人需要自付一部分，比例约为10%，但对个人负担总费用进行封顶，每年累计不超过700瑞郎。据介绍，这样做既能确保每个人不会因为看病增加家庭负担，也可以促使每个人对自己的健康负责。我国基本医疗保险虽然也设定了封顶线，但不是对个人自付部分进行封顶，而是对报销的医疗费用进行封顶，这加重了群众看病负担，也是医疗保险经办机构没有动力提高经办运行效率的重要原因。
3、希腊的医疗保险制度。希腊全国健康医疗保险基金会共37个,主要有四类：一是社会保险协会（ika），是希腊最大的社会保险组织，覆盖人群主要是蓝领和白领阶层，人数占全国人口的45%。二是全国农业劳动者保险协会（oga），覆盖人群主要是农业工人及农场主，人数占3.2%。三是全国手工业者协会（oaee），覆盖人群主要是自雇佣者、个体开业者，人数占9.3%。四是全国商业人员保险协会（opad），覆盖人群主要是军人、公务员及其家庭成员，人数占3.47%。经营医疗保险的机构都是非营利性组织，每年可以从基金中提取2%的管理费用于人员工资和机构运转。
希腊的医疗保险筹资与我国医疗保险筹资类似，对农民主要依靠政府投入，个人缴很少一部分。在职人员主要依靠社会筹资，个人缴纳2.55%，雇主分担5.1%。退休人员需要支付退休金的4%。但与我国不同的是，农民和退休工人保障标准与职工之间的差距由政府给予补齐，确保了参保人统一的标准，同样的待遇。
总体感觉是，奥、希、瑞在医疗保险制度建设方面有许多共同的特点:一是立法强制。三个国家在医保制度建设中，都是先自愿，运行一定时期后，政府立法进行强制，确保了制度全覆盖和可持续。奥地利在1873年兴起社会合作保险，1887年立法建立社会保障制度。希腊是1932年国民议会通过建立ika法案。瑞士是全民公决通过了健康保险法。二是保障基本。政府组织建立医疗保险制度的根本目的是保障公民基本医疗卫生服务需求，这种“保基本”不是按照病种的大小，也不是花费医疗费用的多少，而是根据疾病治疗的需要，因病施治。在奥地利，公民在公立医院看病，基本医保几乎全报，到私立医院看病，需要同基本医保协商后报销部分项目，比公立医院要低很多。所以奥地利1/3公民购买了私营的补充保险，这样生病时可以到私立医院享受单间病房等非基本的服务。瑞士把医院分为普通病房、准私人病房和私人病房，基本保险仅允许患者使用普通病房。三是管办分开。三个国家普遍是联邦政府统一制定参保政策，并进行有效的监管，具体经办交由社会。四是有序竞争。三个国家都规定参加社会保险是每一个公民的义务，但进入哪一种公司则由个人选择。瑞士公民选择在哪家保险公司入保，一年内可以自由更换两次。另外，经办机构之间也进行竞争。瑞士原有经办管理医疗保险机构100多家，通过竞争，优化重组减为61家。近年来，一些政党多次提议把61家合并为一，以便在更大范围内实现互助共济，但全民公决都没有通过，老百姓认为一家经办容易形成垄断，多家经办可以进行竞争，提升服务效率，获益的是参保人。
（二）建立了政府主导、公私并举的医疗服务体系
奥地利有公立医院132家，私立医院135家，公私几乎各半。公立医疗服务体系建设完全是各州政府履行的职责，每个州州长直接对医院负责，医生和护士的收入也由各州政府与医院院长决定。奥地利对医疗服务体系建设严格控制，规定医院的选址、专科服务范围以及每个医院的床位总数，如果违反了规划，联邦政府将取消对医院的财务补助。公立医院的运行，40%来源于财政补贴，50%来源于医保基金。我们考察的维也纳多瑙公立医院，政府的财政补助达到了50%。奥地利医疗服务体系建设呈金字塔型，处在塔尖的医院主要是教学医院，重点负责全国疑难杂症、科研教学等任务。医院接收的患者除急诊外，一般要经过家庭医生（gp）转诊，但患者亦可不经过gp直接到医院。据了解，奥地利正考虑推进分级诊疗制度建设，使小病尽可能在基层解决，从而节约医疗费用。
同样，瑞士医疗服务体系建设、运行和监管，州政府也起关键作用，建多少公立医院和私立医院完全由州政府决定。20，瑞士全国有298家医院，其中包括148家公立医院，150家私人医院。公立医院运行的费用由州政府承担，购买大型设备，需要专门申请。政府对公立医院运行费用的投入不是直接预算拨款，而是与医保的按病种付费相结合，医院每治疗一个疾病，医保付55%，州政府就相应补贴45%。这种做法有效地调动了公立医院服务的积极性，是对公立医院补偿的新探索，值得借鉴。瑞士公立医院医生工资水平是政府参照公务人员工资标准制定的。医生如果不满意，可以到私立医院执业，或者开私人诊所。所以，瑞士近60%的医生自开诊所，门诊医疗服务大部分也是由私人医生提供。全科医生都是私人开业。
希腊医疗服务体系分为三类，一类是政府举办，包括100家公立医院、300家初级卫生保健中心和2500家农村医疗机构，类似于我国的乡镇卫生院和社区卫生服务中心。二类是社会保险机构举办，包括5家医院和300家专科医院。三类是私立机构，包括218家医院和400家诊疗中心。政府负责公立医院建设和人员工资，运行费用通过医保补偿。
（三）建立了多方参与、严格管控的药品流通体系
奥地利的药品有1.5万种，其中约8000种是处方药，其余为非处方药。8000种处方药中只有4200种列入了医保报销目录。奥地利药品价格由卫生部负责制定，为最高限价，支付价格由医保公司和医疗机构协商决定。年，奥地利联邦卫生部与药厂、销售商、药剂师和医生等各相关方进行谈判，推进药品改革，改革的焦点是控制成本、分类管理，具体是建立“盒子制度”：红盒，主要包括所有新药，严格管控，医生使用必须得到总医师批准；绿盒，主要是医保目录内药，价格参照欧盟平均价，医生可以自由使用；淡黄色盒，特殊使用的药，对医生开处方的行为进行监督；黄色盒，重要的特殊治疗药，需要得到总医师的批准；无颜色盒，主要是预防药、避孕药，不予报销。
瑞士的处方药由联邦药品管理委员会同制药企业协商定价。新的药品研制出来后，制药企业根据研发和制造成本及市场情况，提出意向价，联邦药品管理委员会统筹考虑药品成本、替代药品价格、药品疗效、社会公众承受能力等因素，对新药是否允许纳入联邦医疗保险药品目录以及新药的市场销售价格作出裁定。处方药品由联邦政府统一定价，药品批发企业只能获取6—8%的配送服务费，其净利润不到1%。药品零售企业按照政府统一定价出售药品。对非处方药，政府只是规定一个指导价格。近年来，瑞士医疗费用支出上升加快主要是非处方药价格上涨造成的。
（四）建立了协调有序、高效运转的灾难应急救治体系
三国都高度重视灾难应急救治工作。奥地利在内务部专门成立组织协调机制，制定了完善的应对重大灾害灾难应急处置预案，特别是在交通不便地区以及事故多发地都建立了移动式战地医院，每个城市大的综合医院都设有直升飞机停机坪，全国形成了空陆一体的快速救援体系。我们考察的维也纳救援俱乐部有着1的历史，成立之初主要依靠救护车，1984年开始装备直升飞机，在全国设有16个直升飞机救援网点，接到求救后，救援飞机3分钟即可启动，15分钟到达事故地点，30分钟可以把伤员送到任何一个指定的救治地点。直升飞机配备3名人员，其中一名为有经验的医生，机上急救设备齐全。这家俱乐部每年出机救援1.5万次，减少了350多人的死亡病例发生。据介绍，在奥地利像这样的救援机构全国有15个左右。奥地利各大医院平时非常注重加强灾难救治处置的应急训练，每个医院都预留手术室，时刻准备应对各种突发事件的发生。我们感觉到，奥地利对每一个人的生命都高度珍惜，政府每年财政直接投入占到应急救治总费用的30%以上。
云南发展花卉、旅游产业的考察报告
5月下旬，笔者带领##县有关领导和部分乡镇、部门负责人前往云南考察花卉、旅游产业发展情况，并多次召开了座谈会，组织讨论我县产业发展情况。可以说，一路所见所闻，令人大开眼界，感受颇深，启发较大。 一、云南花卉、旅游印象 （一）斗南花卉 斗南镇隶属##市##县，农村人口2．7万，耕地1．9万亩。花卉产业是斗南镇的支柱产业，并带动了花卉运销、物流、包装、保鲜及与之配套的二、三产业的发展。 1、起步早、规模大。该镇于1984年率先在全省种植鲜切花并取得成功，并自发形成了集贸市场。经过20年的发展，农户基本掌握了花卉种植生产技术，全镇花卉复种面积达12431亩，形成了以康乃馨、玫瑰、百合、非洲菊、满天星、勿忘我及其它杂花7大系列，300余个品种，六大切花获得专利证书，并带动了全省10多万农户种植花卉12万亩，吸引和带动了盆景、苗木经营及相关产业的发展。 2、市场兴、品牌响。发展过程中，政府十分注重市场的培育。1995年兴建了8000平方米的鲜花交易市场，1999年扩建了占地74亩的花卉交易市场。目前，每天有66大类、350万至500万支鲜花上市交易，分别销往全国70多个大中城市及周边国家和地区，参加鲜花交易的有近万人，从事花卉及相关产业的企业有365家。据介绍，该市场年交易额突破12亿元，销售种苗、种球5000万株（个），鲜切花16亿支，交易量分别占全省的80％、全国的57％，市场的成交价主导了全国鲜切花的批发价格。斗南花卉市场先后被国家有关部委命名为“全国鲜切花定点批发市场”、“全国重点花卉市场”和 “全国最大的鲜切花交易市场”，斗南镇被林业部授予“中国花卉之乡”称号。 3、建中心、搭平台。继斗南花卉市场之后，作为国家西部大开发重点项目，##国际花卉拍卖中心经国家计委批准建设，于2002年12月20日开始试拍。一期工程投资1．26亿元，面积2．6万平方米，拥有300个交易席位、两个电子拍卖交易大钟，可日拍卖200万枝鲜切花，是我国最大的鲜切花产地拍卖市场，为云花走向世界搭建了新的平台。 4、形产业、带旅游。“斗南花卉”在全国乃至国外都有一定知名度。近5年来，慕名到斗南花卉市场参观旅游的外国游客达15万人次，国内游客达20万人次，散客达50万人次。仅2003年，到斗南花卉市场参观旅游的国内外游客就达25万人次左右。 （二）云南旅游。 重点考察了##世博园、九乡风景区（溶洞）、云南石林、丽江古城、玉龙雪山等景点，其主要特点是“独特、创意、配套”： 1、独特，就是景点属国内独有或少有的精品。如世博园的永久性庭院，展示出外国及我国各省、市、自治区和港澳台不同文化、不同特点的地域园林艺术；九乡风景区，地质属典型的岩溶地貌，区内拥有全国罕见的大型溶洞群；云南石林的奇石、瀑布、溶洞、湖泊等自然风光，形成最独特而又多姿多彩的自然景观，堪称“天下第一奇观”；丽江国家级历史文化名城被誉为“东方威尼斯”，是一座兼有水乡之容、山城之貌、古朴如画的古城，1997年被联合国确定为世界文化遗产。玉龙雪山属现代海洋性冰川，是北半球最南面的雪山，是杜鹃花的著名产地和药材宝库。这些独特的自然、人文景观，每年吸引着大批游客前往观光旅游。 2、创意，就是出奇制胜，大胆增加旅游项目，引导游客消费。如九乡景区洞内的“古河穿洞”，河水奔泻入洞分为两股，形成高约30米罕见的雌雄瀑，其中一股属人工所为；返程是全长476米的索道，索道上不经意的电脑摄像，让游客在新奇中奉上15元。玉龙雪山主峰海拔5596米，建设者引进意大利缆车，让游客毫不费力登上海拔4546米，既领略雪山胜景，又圆了登上高海拔雪山的梦想。在这些自然景观中，在智者的'创意和能工巧匠的妙手下，无形中使景区增添了非凡的魅力。 3、配套，就是从“行、住、吃、游、购、娱”等诸方面抓好配套建设，提高旅游综合效益。一是举办大型活动。如“五一”期间，云南举办第5届##国际文化旅游节、99世博5周年庆典、春之旅亚洲群星演唱会，等等。二是风味美食。过桥米线、沙锅鱼、宜良烤鸭、菌王火锅、酒林药膳、撒尼族风味等，让游客回味无穷。三是特色购物。如缅甸玉器、云南药材、普洱茶、云烟、傣锦、斑铜工艺品等成为游客购物的热点。四是民族风情。云南聚居着 26个民族，各民族特色鲜明、丰富多彩的民族文化，独特、奇异的生活习俗和传统留下了形态各异、灿烂丰富的民族文化遗产，都成为游客猎奇对象之一。 二、几点启示 云南省花卉、旅游产业的发展，起步早、规模大、特色明显，具有很强的市场竞争力。云南的成功实践，更加坚定了我县发展花卉、旅游产业的信心和决心，结合##实际，借鉴其经验做法，有以下几点体会和启示： （一）必须发挥比较优势，全力打造“生态经济强县” ##具有良好的生态环境，独特的气候条件，丰富的自然资源，大量富余的劳动力等方面优势，为我县建设“生态经济强县”提供良好的基础条件。今后，##要在海峡西岸经济区建设中有所作为，必须立足县情，发挥优势，争创特色，主动融入，加快对接，用生态兴县理念引领经济发展，突出做大做强苗木花卉、氟化工、原生态旅游三个主导产业，不断加快建设生态经济强县步伐。其中一产在继续发展壮大烤烟、豆腐皮、水果“三蜜”、畜牧水产等重点产业的同时，突出把苗木花卉产业作为调整结构、培育特色、富民强县的主导产业做特做强；二产在大力发展矿产品加工、木制品加工、林产化工、水电等重点产业的同时，突出把氟化工业作为经济提质、增效、壮总量的主导产业做大做强；三产突出把原生态旅游作为增强经济活力、带动相关产业发展的主导产业做旺做强。 （二）必须集智聚力，进一步加快花卉产业发展 2002年9月，我县引进香港浩捷集团创办了元生花卉公司，现已种植30多个鲜切花品种1500多亩。公司与福建农林大学开展科技合作，建立了花卉组培科研实验基地和100立方米的种苗、鲜花保鲜冷库。同时，计划与上海种业集团合作，种植神马白菊300亩、康乃馨200亩。在“省第五届海峡两岸花卉博览会”上，香石竹（康乃馨）获产品一等奖、大丽花获展品金奖。目前，我县花卉苗木主要销往浙江、上海、福州、北京、广东等地，并出口日本、新加坡。为进一步拓宽花卉销售网络，元生花卉公司在福州乌山等地建立4个批发点的基础上，又与闽东大黄鱼集团公司合作，在福州兴建5000平方米的福建花卉贸易交易中心。下步，要进一步加大力度，举全县之力，加快推进产业发展步伐，把##建设成为万亩鲜切花卉的中国南方特色花卉基地和千亩珍稀花卉观光园区。 1、要加强领导，统一思想。我县发展花卉产业具有自然条件好、花卉资源丰富、劳动力充足、有一定的产业基础等优势。当前，必须进一步充实花卉产业领导小组，加强对花卉产业的宏观管理和统筹规划，并制订相应的优惠政策，在做大扶强里田花卉基地的基础上，引进更多企业入驻我县，发动更多的农户参与发展。 2、要创建特色，树立品牌。花卉市场的焦点在于花卉产品的质量。花卉企业要在市场竞争中站稳脚跟、不断发展，除了不断提高科技水平、积极应用优良品种外，必须拥有自己的特色产品，增强市场竞争力。目前，国外发达国家绝大多数有实力的花卉公司，无不在搞专业化生产，突出某一种优势花卉的生产，极大地提高了公司的市场竞争力。因此，从长远看，我县花卉也必须走专业化生产的道路，在品种、质量上形成自己的特点和优势，创造出名牌产品，逐步扩大国内外市场份额。 3、要扶持龙头，壮大规模。为使我县花卉产业尽快形成规模，必须走“农户＋公司＋市场”的模式，推动我县花卉产业的壮大、产业结构的优化和农村经济的加快发展。一方面，要壮大龙头企业。元生花卉公司要按照平等互利，共同发展的原则，通过控股、参股、合资、联营等形式，吸引有实力企业加盟产业发展，形成集团化和专业化，提高花卉企业的市场竞争力。同时，公司要认真抓好外围企业、农户的种苗供应、技术指导及产品的对外销售三个环节，逐步形成科研、生产、销售的完整体系。另一方面，要发动农户参与。要加大宣传、引导力度，发动农户和干部职工积极参与花卉产业发展，在做大里田花卉基地的基础上，逐步把花卉产业辐射到长校、李家、东华等其它乡镇，做大做强##花卉产业。 4、要完善服务，优化环境。一要健全完善交易市场。元生花卉公司在福州建立的鲜切花批发点、联锁店，以及正在建设的福建花卉贸易交易中心，将使我县的花卉交易上一档次。今后，要继续搞好服务，加强采后冷库等处理设施的建设。二要加快配套产业发展。花卉产业的发达必然会带动化肥、农药、塑胶、包装、运输等一大批配套产业的建立和发展，形成一个门类繁多的产业群，为我县经济发展提供新的机遇。三要搞好优质服务。各有关服务职能部门要为花卉的出口、运输、检疫等提供高效、快捷、周到的服务，共同建设花卉出省出国的“绿色通道”，促进我县花卉产业在更高层次上的发展。四要形成旅游产业。随着花卉产业的发展，还可探讨建设花卉公园，与其它旅游景点一道对公众及旅游者开放，供游人观赏、拍照、采摘等，为##生态旅游业的发展增添一处景点。 5、要引智引力，科技兴花。花卉市场的竞争，归根到底是花卉质量的竞争。一要加强科技合作。要加强与省农林大学等科研院所合作，以育种、引种和应用技术研究为重点，利用我县丰富的种质资源，培育出一批有较强竞争力的新品种；加强工厂化育苗及栽培技术研究；加强切花的保鲜、贮运研究；专用花肥花药及栽培基质的研究与开发等。二要加大人才培训力度。除了由各类专业院校培养花卉专业人才之外，要通过举办各种培训班和业余班，有计划地对花卉生产、管理经营人员进行培训，提高从业人员的技术素质，增加花卉产品的科技含量。三要加强对外交流与合作。经常组团派出学习考察，引进国内外的先进技术和管理经验，推动我县花卉产业的发展。近期，要加强联络，促进我县与##县、里田乡与斗南镇建立“友好县（乡）”结对关系，共同推动花卉产业的发展。 （三）必须想方设法，大力推进旅游产业发展 我县旅游资源丰富，以地貌多样、温泉众多、生态优良和文化底蕴深厚见长。近几年来，我县坚持“政府引导、社会兴办”的原则，制定优惠政策鼓励社会各方面力量投资兴办旅游业，先后开发了灵台山、狐狸洞和夜滩温泉山庄等景区（景点），特别是景秀园林公司绿化苗木基地、嘉德冷泉养殖、青龙果蔬公司蜜雪梨基地等，为今后生态农业观光园的建设奠定了良好基础。今年，福建万宝投资公司投资1．2亿元的九龙湖、北斗山风景区正式动工，计划两年内将完成一期投资7000万元，使景区具备对外开放条件。力争经过3－5年努力，把九龙湖、北斗山景区建成国家AAAA级风景区和国家级风景名胜区，实现景秀园林生态农业观光园、嵩口氡泉休闲疗养区、城区“S”型夜景工程观赏区等特色景区对游人开放，使我县成为闽西北新兴的原生态、休闲、观光旅游区。 1、要强化旅游产业的领导力度。旅游开发是一项投资额大，但效益长久的项目，单靠政府旅游部门投资难以在较短时期内见效。旅游资源开发应走“统一规划、政府运作、政策引导、社会投资”的路子。要继续加大抓旅游的工作力度，强化部门的协调配合，特别要充实和加强旅游局工作力量，使旅游部门无论在景点规划、开发，还是在行业管理中都能真正起到积极的主导作用。 2、要合理整合旅游资源。旅游发展，规划先行。要按照科学合理、突出特色的要求，加快旅游总体规划的编制、论证和审议，以科学的规划指导旅游业的快速发展。要最大限度地把资源的独特优势发挥出来，努力在新奇、独特、创新、高效等方面下功夫，把山、水、洞、泉、林、花、岩、峡的精华充分展示出来，把##淳厚的风土文化、优美的生态环境、原始的天然景致突显出来，策划、包装出一批旅游精品。要深入挖掘景点的历史渊源及文化内涵，在凸现他们的灵秀隽永和悠久历史的基础上，拓宽其历史沿革、民间传说、风俗民情、宗教特色、文物价值等文化内涵，顺应现代旅游民俗化、时尚化的要求，形成强大的市场号召力。同时，要精心设计多条精品旅游线路，提供选择、加以推广。 3、要加快交通基础设施建设。要在充分发挥连城冠豸山机场优势，尽快打通内外交通要道，增强旅游者的可进入性和在县内活动的便捷程度。一要尽快修复##通往三明公路，主动对接京福、三泉高速公路和鹰厦铁路，吸引省内外游客；二要优先安排余李线（余朋至李家）沙芜至灵地段公路改造，实现景区与连城冠豸山机场对接；三要优先安排##通往连城的里田至长校公路建设，尽早打通进出口通道；同时，积极配合市里做好三泉高速二期工程的前期工作，力争尽快动工建设。 4、要加快重点景区建设步伐。要紧紧抓住福建万宝投资公司投资1．2亿元开发北斗山、九龙湖景区的契机，主动配合做好景区的总规和详规编制工作，创造良好的投资环境，配合万宝公司按照建设国家AAAA级风景区和国家级风景名胜区的标准，加快重点景区建设步伐，逐步把九龙湖景区建成养生、观光、休闲、度假、科考等多类型多层次的风景展示体系，把北斗山景区建成观光、体验、探险、野外生存训练等不同层次的风景展示体系。要加快景秀园林生态农业观光园、里田“花卉之乡”、嘉德冷泉休闲中心等项目建设，并进一步加快热氡温泉、灵台山等旅游项目建设，不断培育壮大我县旅游业。在开发过程中，要坚持有规划，高标准，高起点，创造出自己的特色。如在九龙湖景区造古人类雕塑、博物馆，在北斗山建设红军路、高空索道，等等。此外，要加快城建步伐，把县城当作景区来建设，对县城实施净化、美化和绿化，重点规划建设好城区“S”型夜景工程，树立旅游城市形象，建设与旅游相适应的新县城。 5、要全方位搞好配套建设。要从“行、住、吃、游、购、娱”等诸方面抓好配套建设，形成“一个景区（点）一个产业群体”的开发格局，提高旅游综合效益。一要建设高素质的人才队伍。利用优惠政策和生活待遇，引进、培养一批旅游经营管理、形象策划的高级管理人才，并有计划地对从业人员进行分期培训、深造，提高其业务素质和服务技能。二要加大旅游商品开发力度。旅游商品的生产与销售，对旅游创汇与收入的高低有着重大影响。因此，要适时成立##县旅游商品开发中心，培育特色鲜明、市场竞争力强的系列旅游商品，使之成为“##之旅”的延伸和##印象的物化。同时，要在城区、主要景区景点设立旅游商品一条街和专卖店，形成多层次的旅游购物网络。三要增强文体活动。借助节庆日、商贸会等举办各类文体活动，让游客融入参与性活动和游览中，扩大各类消费。四要加快其它配套。加快星级宾馆和私人旅馆建设进度，加快餐饮、娱乐、购物等配套设施建设，不断提高##的接待水平。 6、要多渠道搞好旅游宣传促销。要发挥政府的主导作用，以组织各种盛事活动为契机，动员和指导新闻、文化、旅游等部门多渠道、多形式开展宣传促销活动。要积极邀请旅行商和新闻记者前来参观考察，组织宣传促销团广泛参加各类旅游交易会和博览会。要建立##旅游网站，制作各种印刷品和音像材料，对外推介##的旅游资源和环境。要充分发挥旅行社的主体作用，加强与各大旅行社团的合作，构筑##旅游市场外向型旅游体系。 （作者为中共##县委书记）区养殖产业致富发展情况的考察报告
一、我区养殖产业的基本情况
目前，我区的养殖产业主要包括渔业养殖和畜禽养殖。
（一）渔业养殖基本情况
我区发展鱼类养殖具有上风。嘉陵江**段长45.1公里，鱼的种类达163种，渔业种质资源较为丰富。全区现有各类宜渔水面30，482亩，渔业发展潜力巨大。发展名优鱼类养殖，是我区鱼类养殖的重要方向。目前，中华倒刺鲃、中华鳖、奥尼罗非鱼、南方鲇、岩原鲤等16种名优鱼类在我区养殖试验成功，正在向规模化养殖迈进。全区现有水产养殖面积13，299亩，水产品总产量5**0吨，其中名优水产品产量600吨，实现渔业总产值6300万元，占全区农业总产值的9.1%，全区农村人口人均来自渔业的收进为151元。
（二）畜禽养殖基本情况
1．生猪生产现状。近年来，我区生猪养殖呈逐年下降的趋势。20**年由于受往前年饲料价格上涨而生猪价格过低，以及我区城市化建设的推进和猪蓝耳病疫情等因素的影响，我区母猪数目、育肥猪存栏量、商品猪出栏量都出现了大幅度下降。随着我区城市化进程的加快和生猪规模养殖一时难以形成等因素的影响，我区生猪养殖量、出栏量都还将下降。预计全年生猪出栏仅为18万头（包含农民自食部分）。
2．奶牛生产现状。全区现有奶牛1388头，日产牛奶约9.5吨。我区奶牛分布的特点是江西片区相对集中，江东片区零星分散。目前，我区奶牛产业在农业产值中的比重较低，约为0.1%，但发展潜力很大。我区发展奶牛产业，起步较早，效益较好，并逐步向城区周边延伸，规模养殖开始起步，为调整农业结构、促进农民增收发挥了积极作用。天友乳业公司在澄江镇建立了种奶牛场，歇马镇还成立了奶牛协会。
3．家禽养殖现状。全区均匀年出栏商品鸡260万只，主要是商品肉鸡和农户散养的'土鸡。区内规模禽类养殖场养殖量不大。除正大团体在东阳街道西山坪建有10万只商品蛋鸡场外，区内的其他禽类养殖场养殖量都在2万只以下。目前，区内尚无一家禽类的二级良种繁育场。区内养殖户规模饲养的家禽主要是从区外引进种苗或种蛋在区内进行孵化，这种情况制约了我区家禽养殖业的发展。
二、我区养殖产业发展存在的主要题目
目前，我区养殖产业已经发展成为全区农业的六大支柱产业之一。但是，在养殖产业发展中也还存在一些题目，制约或影响了养殖产业的健康发展，主要表现在：
（一）养殖规模量小。在生猪养殖方面，全区年出栏生猪上千头的养殖场未几，20**年只有8户，比20**年的14户减少42.86%。在奶牛养殖方面，牛奶产量低，农户养殖呈萎缩之势。目前，我区奶牛存栏量少，总体规模偏小；部分养殖户将后备奶牛外卖，导致存栏量下降而且出现奶牛断层。散养农户的奶牛年产奶量远远低于公司养殖。一般农户的奶牛年产奶量为4500公斤/头，与天友牧业公司单产6500公斤/头相比，相差多公斤/头。
（二）经营治理不规范。多数畜禽养殖场户没有建立饲料、兽药、添加剂、防疫、消毒、及无害化处理记录，这种状况极易造成重大动物疫病发生以及食品安全等题目，同时加大了饲养本钱，降低了养殖效益。养殖户饲养方式粗放，区内奶牛养殖户多是在以前的猪圈或房前屋后搭建牛舍，设施简陋，尽大多数采用人工挤奶环境卫生差。
（三）服务体系不健全。农户养殖多是凭经验，对科学饲养畜禽知识了解未几，肉料比偏高，养殖效益差，养殖场户抗风险的能力弱。养殖奶牛多是依靠国营、集体农场发展起来的，在国营、集体农场相继退出奶牛生产领域后的来，奶牛的饲养技术、配种技术、疾病治疗技术等方面的专业技术职员流失，兽医站专业技术气力不足。
（四）畜禽重大疫病防控意识淡薄。很多养殖户防疫意识淡薄，对防疫、检疫存在不同程度的抵触。区外购进仔猪不与当地畜牧兽医部分联系，购回后也不与所在地畜牧兽医防疫部分接洽。口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等动物疫病在我区时有发生，对生猪生产构成了极大威胁。口蹄疫、炭疽、牛出败、结核病等动物疫病极易影响奶牛。防疫治理体系不健全，防疫经费严重不足，畜禽产业存在动物重大疫病发生的潜伏风险。
（五）发展养殖的市场风险大。往前年，育肥猪价格直线下滑，养猪亏损严重，养殖场户大量宰杀母猪，不再饲养育肥猪。今年以来，仔猪价格飙升，养殖本钱加大，饲料、人工等也大幅上升，增大了生猪养殖本钱，增加了生猪养殖的市场风险。同时，牛奶面临销售困难题目，花费的人力多、本钱高。销售量受季节影响波动大。
（六）畜禽良种体系不健全。区内生猪主要以荣昌猪和长白猪杂交猪、荣昌猪与长白猪及杜洛克杂交猪、pic猪为主，没有标准的种猪良种繁育场。
区内家禽主要是靠区外引进禽源，没有相应的良种繁育体系，既制约着禽类养殖业的发展，也不利于禽类重大疫病的防控。
（七）规模养殖贷款困难。由于养殖场户多是租用土地或建设简易场地，固定资产未几，因此，采用抵押方式取得贷款不是很现实，而其它途径的贷款特别是无抵押的小额贷款困难，养殖户要扩大生产规模受到融资困难限制。
三、关于加快养殖产业发展的建议意见
（一）同一规划，分类指导，公道布局。明确全区养殖业的功能区域划分，制定公道的发展规划。充分考虑养殖的需求和城市发展因素，公道设计和调整水产和畜牧产业布局，规定养殖区域和限养区域。积极稳妥调整全区奶牛布局，重点发展澄江镇沿澄八线一带，复兴、三圣镇一片，积极稳步发展龙凤街道、东阳街道、歇马镇、天府镇奶牛，并将主城周边北温泉街道、蔡家岗镇、童家溪镇的奶牛迁出城市规划区。
（二）制定扶持政策。要进一步解决养殖用地政策，落实规模养殖资金补贴，建立畜牧生产发展资金，实施培训计划，要由政府组织对从事畜牧产业的技术职员、防疫职员进行免费培训，进步从业职员的素质和水平，同时加大对畜禽饲养知识的宣传力度，以进步广大养殖户的饲养技术和防疫意识。
（三）大力培育骨干龙头企业。推进产业化经营，选择产业上风较突出、经济实力较雄厚、外向程度较高的企业，加大扶持力度，引导发展一批带动能力强、辐射面广的区级龙头企业，同时鼓励他们利用产品超市、连锁配送和网上销售等现代流通方式，拓展市场营销渠道，培育主导产业，不断壮大规模，加速向外延拓展型经济转化，为**养殖业大发展打开一条通道，带动农民共同致富，促进全区养殖业产业升级。
（四）建立多渠道多元化的养殖业投进机制。以国家投进为导向，以集体、渔农和业主投资为主体，鼓励社会性投资，特别是有较强经济实力和先进投资理念与经营策略的社会资本投进养殖业领域，促进产业发展。协调各金融部分，增加对渔业的贷款，特别是小额信用贷款，简化办贷程序，减少审批环节，并给予优惠利息或一定额度的无息支持。
（五）加大科教投进力度。进步科技贡献份额，推广最新养殖技术，进步病变综合防治技术，加快养殖业科技创新。强化技术培训和指导，全面进步养殖业从业职员的科技文化素质，深进养殖生产第一线，为养殖户送技术，解难点，降本节支，进步养殖经济效益。保持和西南大学等科研院所的横向联合，加大科技创新力度，加大成果储备，解决产业发展中的技术“瓶颈”，加速科技成果转化，进步产品科技含量。依靠科技进步，进步投进产出率和经济效益，进一步探索奶牛高产技术。同时，搞好品种资源保护工作，与畜牧兽医技术学院一起，联合科研攻关，尽快把资源上风变成商品上风和经济上风。
（六）大力发展各种类型的专业合作经济组织。进步组织化程度，充分发挥其行业治理及市场、信息、技术和服务功能，建立适应市场经济要求的运作治理机制，不断增强行业自我治理、自我发展能力，进步市场竞争能力和抵御风险的能力。
（七）实施水产品名牌发展战略。进一步调整渔业产业结构，大力发展嘉陵江名优鱼，对有一定市场和技术基础的地方上风品种和引进品种，如青波等，针对其瓶颈因素，集中气力组织攻关，加快开发利用；对有一定开发潜力的新品种和引进品种，如厚颌鲂、岩原鲤、胭脂鱼、青龙棒、黄腊丁等，进行适应性养殖，为规模开发提供技术储备，逐步筛选、形成具有**特色的名优产品和特色品牌。
（八）发展休闲渔业。**地处我市“1小时经济圈”的核心区，是重庆的“后花园”。要大力实施生态靓区战略，发展休闲观光渔业、以渔为主的餐饮业和观赏鱼养殖，不断拓宽渔业发展空间，促进渔业三产业的发展，打造人与自然***、都市与乡村融合的多功能、市场化、精品化的渔业产业群，实现渔业的全面发展。
岳阳县油茶产业考察报告
岳阳县油茶产业考察报告公司领导：
遵照公司领导的指示，战略规划部张朔夫、易友星、袁S昆组成考察组，于8月26至28号对岳阳县的油茶开发现状以及前景，进行了初步的调研，现将情况汇报如下：
一、岳阳县地理概况
岳阳县位于湖南省东北部，东接湖北省通道县，东南连平江县，南抵汨罗市，西南以湖州于沅江、南县交界，西与华容县，北于临湘接壤。全县土地面积2930.95平方公里，辖20个乡（镇）共68万人口。
二、岳阳县油茶开发前景分析
26号我们来到了岳阳县林业局，林业局的党委书记、局长周方年接见了我们，在得知我们的来意以后表示非常欢迎。希望我们能够拿出一个完整计划作为项目报到县委、县政府争取支持。岳阳县并没有被划为国家扶持的油茶县，所以目前对于油茶这一块没有明确的补贴政策，但是对于新造杉树等其他林木有相应的补贴，补贴为300元每亩。周局长向我们推荐了筻口、新开、毛田、公田四个面积较大，林地较多的乡镇。
筻口镇位于岳阳县东北部，总面积138平方公里，下辖58个行政村，人口5.8万。筻口镇地势平坦，土地肥沃，交通便捷。省道S306贯穿东西，水、电、路等基础设施完善。镇林业站的周捷站长以及分管招商的张副镇长向我们介绍，他们已于205月份对整个筻口镇适宜种植油茶的林地进行了一次摸底调查，打算由政府牵头，整合镇内连片万亩的荒山资源，对外招商引资，此次我们的到来可以说是与他们的构想一拍即合。张副镇长和周站长亲自陪同我们察看了筻口镇规划的这万亩连片的荒山，这些荒山大都地势平缓，也的确有万亩连片的面积。但这些山的.土质跟我们之前所见的土有一部分不同，有些土上面是白色的沙子，但其中又有黄土掺杂其中。周站长告诉我们，针对这个情况镇里面也请了省林业厅的专家来看。省厅的专家表示，这些土有沙子的掺杂土更松一些，并且底层的土也能蓄水，这些地是适宜种植油茶的。我们也参观了前年种在这些土上的一批油茶，的确长势很好。我们采集了土地样本，并把这些土地以及生长的油茶拍照留底，具体是否可行，报请土地流转部的同志鉴定，这些土地的流转价格大致在40元左右。如果我们公司投资该镇，张副镇长决定以镇政府的名义亲自做村民的工作，把林权证收上来一齐交给我们公司，其热诚、支持的姿态的确少见。
新开镇毗邻岳阳市区，是岳阳市的东大门，境内京珠高速，107国道纵横穿过，是一个交通枢纽镇，总面积133.4平方公里，总人口3.7万人。乡镇合并后管辖34个村。新开镇林业站的邹站长告诉我们，镇里有几万亩荒山，但排除公益林以及不适宜种植油茶的荒山，大概还有1万亩左右荒山适宜种植油茶，其分布在龙湾村、九龙村这一带，能够达到千亩连片。这些荒山土质很好，坡度平缓，有些是过火山，山上植被不多，但也有的山上的植被比较茂盛。山地流转价格50至60元每亩，离107国道越近，租金越贵。新开镇分管的蔡副镇长向我们表示，也会学习筻口镇那样，近期对这些土地进行摸底，由政府牵头来帮助我们流转。具体的摸底情况他会在近期向我们汇报。
公田镇、毛田镇的情况不是很好，公田镇可供流转的面积在2000亩左右，且比较分散。而毛田镇虽然山林面积很多，但是公益林占了非常大的一块，可以流转的经济林又分布在铁岭水库附近。铁岭水库是整个岳阳市的饮用水以及生活用水的来源。因为担心水土流失，所以当地政府不支持我们流转荒山来种植油茶。
三、建议
1.时至今日能达到万亩连片在一起的可供流转的土地实属不易。我们要尽快化验土层样本，并派土地流转部的同志去筻口镇确认这万亩连片土地的质量。（见图片）
2.新开镇的土地流转工作可以从远107国道的内部做起，来这边开发的公司较少，价格没有定性 ，从离市区较远的村、组开发价格更低。
3.岳阳县这边对于油茶开发并没有经验，但是开发的潜力较大。全县上下对于油茶产业都抱着支持欢迎的态度，一旦我们进驻定能得到县里的大力支持，成为岳阳县油茶产业的一片旗帜。
战略规划部考察员：易友星、袁S昆、张朔夫
-8-28于岳阳县
为了扩大公司业务，充分发挥利用已有的人员和设施，带着这一目的我们对*的文昌县、陵水县，*农垦三亚市南滨农场、澄迈县金安农场等瓜菜产地进行了考察，具体如下：
一、*瓜菜的生产现状
*省属热带气候，主要以热带水果和蔬菜、稻米生产为主，其得天独厚的地理优势对于我们北方来说是个天然的温室，一年四季均可种植蔬菜，蔬菜水果是*农业的.主业。
1、主要产品
全岛蔬菜以豇豆、辣椒、茄子（矮瓜）、黄瓜（青瓜）、冬瓜、瓠瓜、苦瓜种植为主，搭配毛豆、佛手瓜、西瓜、甜瓜、空心菜等，几乎什么菜都可种。
2、种植方法
蔬菜品种由土地所有者自行选择，以广东农科院蔬菜所、*蔬菜所和中国农科院蔬菜所的种子为主，多采用露地种植，起高垄，一垄两行。水浇地多采用菜、稻、稻轮作制，蔬菜产品上市期间在12月至翌年4月，也就是大陆春节前后，此时价格高效益好。
3、加工方法
*的蔬菜绝大多数是即收即走，加工是简单的保鲜，过冰水后加冰用泡沫箱包装。辣椒茄子预冷后纸箱包装。在全省各地有很多制冰场。
4、销售方法
*各地建有许多的蔬菜购销市场，如文昌县大致坡永青公司购销市场、陵水光坡市场、三亚海棠湾市场、澄迈永发市场等，农户将蔬菜交售至市场由大陆各地商贩收购或由当地经济人代收，价格随行就市。
也有些简单的订单方法，就是由订购人将种子发给农民种植，到时由订购者按市场价收购，如果有人来要货，只要价格不低于别人0。1元，则不会出售于他人。
5、毛豆种植情况
目前*毛豆种植地区有东方市、昌江黎族自治县、文昌市，开始是由贩毛豆的菜贩，多为湖北、福建、浙江人在当地承包土地或将种子发给农民种植。
二、*蔬菜市场的分析
1、自然条件优越，产品丰富。
*以其天然优势可以在冬季生产出各类蔬菜，蔬菜面积大产量大。
2、农民种植积极性高，抗风险能力强。
由于蔬菜种植收入高，占全年收入的70%强，当地农民只要是有条件种植的田块均会种上蔬菜，并每天都会下地精心管理。由于是自主种植，农民均具备承担种植风险和市场风险的能力。去年的低温对*蔬菜影响很大，冻灾后，农民还是自已重新播种。
3、蔬菜生产由市场经济无形之手调节，无指标计划。
蔬菜品种面积多由农民自已掌握，并无政府和大公司的计划，完全是自由发展。
4、蔬菜产品质量不一。
在市场看到，蔬菜的分级工作做的很细，成品菜外形标准高，几乎是长短一样，但其内在质量不得而知。*的虫害特别多，用药量惊人，我们了解了各地包括农场的农资供应情况，全部由私人经营，无专业技术人员指导，高毒农药在各地可见，我们亲眼见到农民用有机磷治辣椒虫害，因此蔬菜质量令人担忧。
三、考察后的感想和发展计划
1、感想
此次考察学习了*的瓜菜生产，所到之处只要是平原有水的地区几乎全部是蔬菜基地，其规模之大、管理之精、产量之高、效益之好令人振奋也令人反思。我场的现状在排除与*地域上的差异之外，我们基础条件、配套设施比他们好，但对蔬菜的种植管理与*农民差距甚远，缺少抗风险的意识；作为组织者的我们对市场的调研不足，网络不健全，缺少对品种的准确把握。这些不足之处亟待提高加强。
2、工作计划
建立毛豆基地：经过考察论证，位于澄迈县金安农场适合发展基地。该农场位于海口以南40公里，是*省最好平原地区，几乎全部是蔬菜种植地，该场有蔬菜市场、冷库、制冰厂，经过和农场领导洽谈后，自营办的林主任认为有发展前景，其本人就从事瓜菜购销工作，我们计划由自营办在当地牵头先做300亩，其中少部分自已种植，大部分发种子给农户种。
200x年8月21日至29日，有幸随省电力公司党组副书记、副总经理时家林和党组成员、副总经理刘克俭一行到山东电力集团公司考察学习，在考察学习期间受到了山东电力集团公司和各地市、县供电企业热情、周密细致的接待。整个考察行程按计划进行，顺利完成了这次考察任务，收获颇丰，感受很深，达到了预期的目的。现将这次考察的有关情况简要汇报如下：
一、考察情况
在山东期间，考察了山东电力集团公司本部、青岛供电公司、烟台供电公司、威海供电公司、蓬莱供电公司、济南供电公司、曲阜供电公司，了解了企业概况，参观了客服中心、调度、变电工区、多经企业等部门和单位，与各单位领导和主要生产部室负责人进行了座谈，并重点对同业对标指标管理和工程管理情况进行了交流学习。
（一）山东电力集团公司及其地市供电公司的基本概况
1、山东电力集团公司
山东电力集团公司是国家电网公司的全资子公司，总部设在山东省省会济南市，公司现有职工4.5万人，下属17个市供电公司，对全省91个趸售县供电企业进行代管。
山东电网是以30万kw和60万kw机组为主力机型、500kv和220kv输电线路为主网架的现代化大电网。，山东在全国率先实现全省户户通电。，山东省全社会用电量完成1640亿kwh，公司售电量完成1188亿kwh，实现电力销售收入499.22亿元。集团公司位列国家统计局公布的全国大型工业企业第14位，《世界商业周刊》公布的20中国能源200强第10位。
山东电力集团公司是全国第一家“中国一流管理的电力公司”。近些年来先后获得“全国五一劳动奖状”、“全国精神文明建设先进单位”、“中国企业管理杰出贡献奖”、“全省文明行业”、“全国双文明电力公司”等荣誉。
2、济南供电公司
济南供电公司是山东电网辖区内的大型一流供电企业，担负着济南市11个区（县、市）的供电任务，电网覆盖面积一万多平方公里。共有员工1436人，年完成售电量115亿kwh。供电可靠性、电压合格率、线损率三项主要经济技术指标在全国省会城市供电企业中保持领先水平。济南公司积极推进电网管理自动化系统、营销管理自动化系统、数字电网“三大系统”建设，城区电缆化率92.9%，共有41座变电站实现无人值守，全面实现城区配网自动化，自动抄表率达86-90%，在全国多数城市电荒严重的情况下，保证了济南电网的安全、可靠、连续运行，没有出现拉闸限电现象。建立了配电地理信息系统。数字电网系统将所有实时系统互联为一个统一的平台，全部电网信息和营销信息实时显示、在线统计和查询。新增变电容量1050mva，新建110kv、220kv项目10项。开展了优质服务向移动、网通学习对标工作；开展了组织变革与流程再造；营销与地调合一，实际了限电不拉路；树立了“只要您一个电话，其它的事由我来做”的服务理念，建立了“彩虹条”服务监督卡；与8家银行联合设立了61个网点收费，方便客户缴费；设立了供电网站，向全社会公开开放。建立了大学生实践导师制度和首席专业技师制度。
公司相继荣获“国家电力公司双文明单位”、“全国一流供电企业”、“城网建设与改造先进单位”、“山东省富民兴鲁劳动奖状”、“山东电力‘彩虹工程’先进单位”、“济南市安全生产先进单位”等荣誉称号。
3、青岛供电公司
青岛供电公司担负着七区五市供电任务，下设14个管理处室、9个生产车间和一个多种经营产业实体。现有员工1260人，主业744人，年售电量142亿kwh。
作为首批国际一流供电企业，青岛供电公司以信息管理系统和用电营销管理系统为基础，集成“变电站抄表管理系统”、“配变负荷综合监测系统”、“gsm电能表远程监测系统”、“负荷管理信息系统”运行数据，建设了线损在线监测及综合管理系统，贯穿于电网的输、变、配、供用电各个环节，在线监测、综合分析生产经营指标，措施、计划、分析、考核等线损日常管理同时纳入同一系统，通过静、动态结合，实现线损管理工作的全过程闭环管理，并实现web浏览方式查询。
被国家电力公司授予“全国一流供电企业”“全国电力双文明单位”“城网建设与改造先进单位”以及“三五普法先进单位”称号，是连续8年的省级优秀政工企业，连续的省级文明单位。
4、烟台供电公司
烟台供电公司是山东电力集团公司直属国有大一型供电企业，承担着烟台市13个县市区的供用电工作。目前，公司直辖35kv及以上变电站41座，变电总容量464.38万kva，35kv及以上输电线路92条，总长1768.4km。公司下设16个职能部室、10个主业二级机构、41个多种产业单位，职工1273人。
多年来，烟台供电公司坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持改革、发展、稳定整体推进，突出抓发展、抓管理、抓队伍、创一流，两个文明建设协调发展。先后获得首批“全国一流供电企业”、“全国五一劳动奖状”、“全国思想政治工作优秀企业”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国城网建设与改造先进单位”、“全国群众体育先进单位”、“全国模范职工之家”、“全国爱心捐助奖”、“中国企业文化建设实践奖”、“全国企业文化建设实践创新奖”和“山东省思想政治工作优秀企业”、“山东省文明行业示范点”、“全省部门和行业作风建设示范窗口”、“山东省企业文化建设示范单位”、“山东省职业道德建设十佳集体”等荣誉称号，并连续多年保持“省级文明单位”、“山东电力先进企业”、“烟台市文明行业”、“烟台市先进基层党组织”等荣誉称号。2004年，烟台供电公司完成售电量108.08亿kwh，同比增长13.25％；实现多产总收入14亿元，税前利润1.6亿元，同比增长15％和26％，居山东电力首位、全国同行业前列。
5、威海供电公司
威海供电公司成立于1990年5月，直属山东电力集团公司，现有职工621人，是国有大二型企业，担负着威海市三市（县）三区的供电任务。截止201月底，全公司拥有220kv变电站6座，110kv变电站1座，35kv变电站25座，主变总容量达214.35万kva，35kv及以上线路848.84km。全市城乡电网布局合理，技术设备先进，威海市区形成了220kv双电源、35kv环网、10kv手拉手、市中区地下环网的供电方式。强大的电网支撑，使供电可靠性逐年提高，2004年供电可靠性完成99.987%，电压合格率完成99.79%，售电量连续保持快速增长，2004年完成电网售电量37.19亿kwh，为威海国民经济发展和人民生活水平提高做出了积极的贡献。
近年来，威海供电公司以建设国际一流供电企业为主线，坚持抓改革、抓发展、抓管理、抓队伍，各项工作迈上了一个新台阶。先后荣获了“全国五一劳动奖状”、“全国一流供电企业”、“全国创建文明行业示范点”、“国家电力公司双文明单位”、“山东省创建文明行业示范点”、“山东省优秀政工企业”、“山东省文明单位”、“山东省职业道德建设先进单位”、“山东省企业文化建设示范单位”、“山东电力先进单位”、“山东电力农电管理先进单位”等荣誉。客户服务中心营业厅被团中央、国电公司授予“全国青年文明号”称号，三市（县）供电公司获全国一流县供电企业称号。
在全市电业系统推行了首问负责制，制定了《服务岗位行为规范》、《服务岗位文化理念》和《“彩虹工程”形象标识》，构建了服务规范、文化理念、形象标识三位一体的行风建设识别体系。连续五年荣获“山东电力‘彩虹工程’先进单位”称号，连续六年荣获“威海市文明行业”称号，并进入威海市首批“百佳诚信单位”行列。
6、蓬莱供电公司
蓬莱供电公司成立于1979年，属国有中一型企业，现有职工513人。拥有35kv及以上变电站22座，其中110kv变电站10座，35kv变电站12座，主变42台，变电总容量80.45万kva，电网最大供电能力可达67万kw，比全市实际用电需求超前五年以上。有110kv输电线路10条，总长133.3km，35kv输电线路39条，总长241.4km，10kv配电线路108条，总长1276km，输配电线路总长1650km，公司总资产4.17亿元。2004年购电量达9.3亿kwh；全市城区供电可靠率达到99.97%，农村供电可靠率99.84%；电压合格率99.24%；网损率2.42%；10kv线损率3.56%；低压线损率8.1%；电费回收率100%。公司连续保持山东农电先进县供电企业，连续保持拾安全生产先进集体”称号，连续14年保持省级文明企业称号，连续12年保持省级思想政治工作优秀企业称号。，首批跨入全国一流县供电企业行列，被国家电力公司命名为“安全生产先进企业”和“全国供电系统双文明单位”，被全国总工会授予“全国模范职工之家”荣誉称号；2004年，荣获山东省消费者满意单位荣誉称号。
（二）山东省地市供电公司管理方面的一些共同特点
1、生产管理理念超前，设备选型先进，电网坚强可靠。
山东电力集团公司各地市供电公司除主变外，35kv及以上一次设备全部实现了无油化，35kv和220kv一次设备绝大多数采用了gis，且选型多为国外abb和西门子在国内的合资产品。所有变电所、线路均达到了电网n-1配置，重要区域实现了n-2配置。所有110kv及以下变电站均为无人值守，只有500kv和220kv变电站有人值班。所有变压器均实现有载调压。所有配网线路实现了手拉手。电网规划、设计、建设、设备定购均以满足电网安全生产运行为前提，满足供电可靠性要求。良好的设备装备水平，为安全生产提供了坚强的物质基矗
山东各供电公司春秋检不采用大面积停电检修方式，仅对故障点有针对性的、不停电处理。在日常工作中根据用户需要停电检修，因此不影响供电可靠性指标。全面推行状态检修，不搞定期检修。如在变压器预试周期到期后，由专责人员根据监测数据对设备运行状况进行分析，如运行状况良好，则提出延期建议，经生技部门及主管领导签字确认后，设备继续运行。
电网调度、集控、配网调度多由调度中心统一管理，所有通讯均为光纤或数字微波，载波通讯已基本停用。
专业管理体系和监控系统完善，各专业每月召开专业会，每季向领导小组汇报工作开展情况，使专业管理深入细致，专业标准有效执行。
2、营销管理以市场需求为导向，规范服务以人为本，体现了供电企业雄厚的经济实力和技术力量。
客服中心以形象、服务和技术赢得了市场，在不允许“三指定”的前提下，各供电公司承建了全部的用户工程，对承建的工程承诺十年免费保修，充分展现了供电企业的经济实力和技术力量，确立了供电企业在用户工程市场中的诚信地位。
各供电公司在城区供电多采用营配合一的模式。青岛公司在客服中心又设了抄表公司，60%的抄表人员为外聘人员，每抄一块表付0.2元，费用从成本中列支。各公司的客户服务中心均备有详细的配网工程流程图、客户缴纳电费须知、供电服务卡、居民住宅电气配置常识等精美宣传资料。
山东电力集团公司、、2004连续三年实现了当年电费结零，陈欠电费以每年20%的速度回收，供电企业以物抵顶电费、帮客户销售产品、回收货款等多种方式清缴陈欠电费，目前陈欠电费已基本结清。
3、同业对标体系细密，指标在全国领先。
青岛供电公司的同业对标工作由企业法制处负责，随时确定排序，及时分析原因。济南供电公司在同业对标工作中建立了“三大体系”（组织领导、对标指标和目标管理与措施保证）、“两项制度”（全过程管理、检查考核）和“两个平台”（整合型企业管理和对标信息平台），实施了同业对标信息报送、信息发布、过程控制、信息分析、对标交流、对标工作例会六项管理制度，开展了全系统、全方位、多层次创一流同业对标工作，即公司和公司之间、部门和部门之间、班组和班组之间、专业岗位之间进行对标，每半年发布一次对标情况，用指标来评价企业，用业绩来考核企业。同业对标已成为山东省各地市、县供电公司提升管理水平、改进管理流程的.主要手段。
山东电力集团公司被评为国网公司综合管理标杆单位和安全管理、资产经营等全部六项专业管理的标杆单位。也是国网公司确定的与澳大利亚越网公司进行国际对标的试点单位，目前对标项目组已赴澳大利亚越网公司进行挂职学习培训，第二阶段对标工作已全面展开。
4、多种产业资产优良，发展前景广阔，效益显著。
山东电力集团公司和各供电公司十分注重调动两方面的积极性，努力实现“双赢”。做决策遵循因地制宜、实事求是的原则，只要有利于企业发展的事，有利于企业安全生产的事，有利于企业经济效益提高的事就可以大胆探索，积极去做。强调要干成事，尊重干事的人，形成了良好的想干事、能干事、会干事、干成事的氛围。
建立了集团化管理体系，形成管理、指导、服务有机结合、配套联动的管理模式，建立了横向分权、纵向制约、科学有效的决策机制和信息与政令畅通、反应灵敏、疏而不漏的运作机制，多种产业整体管理水平高，经济效益好。
5、企业文化建设成效卓著，职工队伍稳定，员工对企归属感强，忠诚度高，人才激励机制灵活有效。
山东电力集团公司注重抓队伍建设，以人为本，构建和谐企业，提高职工工作的积极性和创造性。坚持“一要干事、二要干净”的要求，改进了基层领导班子考核奖惩办法，领导干部绩效管理体系完善，实行了干部末位淘汰制。薪酬体系合理，使分配很好地发挥了激励作用。人才工作推陈出新，推行了优秀人才培养选拨工程。对新进员工实行招聘制，全部实行人事代理。推行学习型组织建设，倡导全员学习和终身学习。
企业文化氛围浓厚，各地市、县供电公司门厅一般都设有与国网公司统一的视觉标识系统一致的一强三优、四个服务宣传牌，企业文化紧扣国网公司、山东电力文化建设主题，以人为本、忠诚企业、奉献社会。弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神。每个公司年报、宣传册等均充分展示了企业的业绩和形象。
二、考察体会
通过在山东的考察学习，感触很深，体会到要向先进学习，越学越能感觉到自己的不足，越能找出自己的差距。改革开放以后，区域经济发展的不平衡，思想观念的落后，使我们和东部供电公司的差距越来越大，但落后也给了我们一个更大的发展和进步的空间。我们应该正视这个差距，既不能妄自尊大，也不需要妄自菲雹失去信心，要认真学习兄弟单位的先进经验，转变观念，解放思想，积极推进各项工作。
1、知耻而后勇，要实事求是地看到差距，不甘于差距，不甘于现状，努力缩小差距。
允许基础有差距，不允许观念有差距；允许能力有差距，不允许努力有差距；允许实力有差距，不允许管理有差距。张掖供电公司对开展创一流同业对标工作的重要意义过去认识不够，领会精神不透，工作措施不到位，严重影响了对标工作的正常开展；同业对标工作停留在简单的数据统计，指标报送阶段，主观分析少，规划措施少，没有实现创一流同业对标与公司生产经营综合管理的有机结合。通过本次考察学习，要积极转变观念，提高认识，从现在起要建立同业对标工作长效机制，以国网公司同业对标指标体系为核心，积极拓展和细化指标体系、评价体系和管理控制体系，开展指标诊断分析。加强指标监控，落实过程控制措施，确保指标真实、可比，增强对标的科学性。要根据业务范围，建立定期分析主要业务指标的工作机制，尤其要加大对安全、服务、成本、利润等指标的分析力度，及时总结经验、发现问题、改进工作、狠抓落实，以同业对标为载体，切实促进张掖供电公司综合管理水平的不断提高。
2、安全生产是供电企业生存和发展的基础，安全生产的基础首先依赖于电网设备的装备水平。
没有坚强的电网和优良的设备就不能保证安全生产。张掖电网网架结构薄弱，设备选型相对落后，电网的安全可靠性较差。目前主网架结构正在逐步得到改善，但张掖配电网建设严重滞后，有电供不出去和供电需求得不到满足的矛盾已成为影响张掖电力发展的主要制约因素，使张掖供电公司发展的任务更加紧迫。目前张掖供电公司仅有7个变电站实现了无人值班，尚有无载调压的变压器和油开关在运行。只有一个变电站使用了gis设备。单电源、单回路、单变压器供电情况依然存在，供电可靠性受自然环境影响大。生产管理的思路和理念仍沿袭传统方式。春秋检搞规模停电检修，状态检修未得到推广和提倡。
通过考察学习，体会到首先要转变观念，电网规划、设计、设备选型要优先满足电网安全运行的需要，并具备一定的超前性。要进一步完善电网和配网规划，加快电网建设速度，积极争取项目，并按期实施。进一步强化生产管理体系和技术监督体系，对生产过程实施全面有效控制。深入开展标准化工作，严格按照标准化作业指导书规范现场作业人员的行为。加强电网运行方式管理，促进电网经济运行。按反事故斗争和十八项反措的要求，集中解决威胁电网运行安全的突出问题。进一步完善、推广生产管理信息系统。加强无功电压及线损管理工作，降低线损。进一步转变生产管理理念，不唯上，不唯下，只唯实，今后张掖供电公司改造项目的筹划都要以满足安全生产为第一需要，改进项目管理模式，逐步适应建设坚强张掖电网的发展要求。
3、要牢固树立甘肃电力和张掖供电公司是企业的意识，纪律严明，政令畅通，令行禁止。
优化财务管理手段，强化成本控制，切实提高企业赢利能力。树立优质服务不仅是营销、客服和用户的问题，而是事关企业生存发展，事关企业形象，事关整体文化理念的意识。通过客服中心的积极工作，赢得辖区内的尽可能多的用户工程市场，采用供电公司负责设备选型、定货、施工，用户负责付款的总包方式，提高用户工程建设质量，提高效益，提高供电企业的经济实力。发挥稽查功能，深入开展用电检查和营业普查工作，规范用户的用电行为，杜绝“跑冒滴漏”。细化业务流程，提高业务响应速度，为客户提供无障碍的高效服务。进一步提高营销信息管理系统的实用化程度。加大电费清欠力度，巩固和提高预付电费的范围和单户预付额度，确保电费回收不滑坡。要采取灵活的策略和多样的方式，改变目前陈欠电费数额过大（1428.98万元），回收速度过缓，且回收难度较大的现状。加强需求侧管理，积极做好大用电项目的接入协调工作，树立营销工作的经济意识和利润意识，确保全年售电量等指标的完成。
4、供电企业在前进中遇到的一切问题都要靠发展来解决。
要在发展中体现四个服务，服务于党和国家的工作大局，服务于发电企业、服务于电力客户、服务于社会发展。通过为地方经济服务来换取最大的利益，在服务中不断提高管理水平。要加快电网发展，优化工程管理，全面、优质、高效地完成各项建设任务。要全力支持多经的发展，积极开发市场，达到多经和主业双赢的效果。针对多经发展没有优势项目，压力较大等困难，调整多经发展思路，慎重开发高新科技产业项目，做实做强施工企业，巩固提高产品制造业，做优做强商贸流通业，积极开发水电产业。以小水电开发经营为重点，调整产业结构，完成向梨园电站小水电项目的入股投资，并参与电站经营，形成具有一定规模、稳定的硅电联产局面，为公司可持续发展奠定基矗
5、加强基础管理，加大管理创新力度，提升管理水平。
结合目标、过程、效率（tpe）建设来确定生产流程和管理流程。围绕全面提升创建水平工作进行流程再造，通过与国际最佳实践对标诊断，根据自身实际情况，改进业务构架与业务流程，优化设计绩效指标库，内容涵盖营销、输配电等核心业务以及财务、人力资源、信息系统集成等后台支撑系统。要通过流程优化，利用业务流程的再造及附着于物质层面的精神文化再造来提高个人和组织的绩效，实现管理的高效率。通过业务流程的优化，实现组织结构扁平化，使管理信息指令传递更加灵敏高速，服务效率和工作效率大幅提升，使管理组织结构更好地适应复杂多变的外部环境和企业内部专项工作的需求。
6、人才作为现代知识经济中最重要的资源，也是企业核心竞争力的主要决定因素，公司要想创建一流供电企业就要靠一流的人才来支撑，要想创造一流的业绩也离不开一流的员工队伍。
近两年随着张掖电力工业飞速发展，城农网改造逐步深入，每年、每月都有大量的新设备、新技术、新标准、新工艺和新的管理方法投入使用，但与之相对的是公司经营人才、技术人才和高级技工严重缺乏，尤其是缺乏能独当一面的技术能手和技能尖子人才。供电公司作为知识密集型和技术密集型企业，必须拥有一支技术精、业务强、能干事、干实事的优良职工队伍。因此在今后工作中要坚持以人为本，把培养好、用好人才放在突出位置，扎扎实实开展好培训工作，着重培养一批掌握电力专业新知识、有较强解决问题能力、社会活动能力、协调能力的高素质职工队伍。要达到这个目标，首先要把制定公司人力资源规划和长期培训计划同公司制度建设、战略目标实现紧密结合起来，构建公司规范化、系统化的培训策略，形成长效人才培训机制。其次要通过建立学习型企业，将创建学习型组织与企业中心工作紧密结合，把学习与完成具体工作任务紧密结合起来，使公司员工通过运用所学知识来解决工作中的实际问题，通过完成工作任务检验学习的效果。学习内容除有关世界观、方法论方面的基本理论及企业管理、技术技能等实用知识外，要分析不同对象的知识技能结构以及他们的培训需求，针对不同层次、部门和时期在培训上等级化，不局限于本身岗位，尽量将知识在本等级上进行拓展。另一方面，还要实行培训机会优先化，让有能力的先培训，让有发展潜力的先培训。学习形式要做到丰富多样，通过举办知识讲座、分析研讨、网络教学、参观、操作等形式进行学习。第三要加强企业文化建设，凝聚队伍，充分调动职工的积极性和创造性。通过企业文化建设，在观念层次上，形成公司经营哲学、经营理念和企业精神，培育公司核心价值观；在制度和行为层次上，建立完善管理制度，形成积极向上的企业风气，完善员工的行为规范；在物质层次上，设计企业标识，营造完善的文化体育设施，形成企业形象的识别系统。通过持续获得高素质的员工队伍和优秀的企业文化，促进企业向知识型、学习型企业转变。
这次在山东电力集团考察学习时间紧、任务重，对山东电力的了解仅是浮光略影，更多、更深层次先进经验需要在今后的工作中深入了解、深入学习。有些个人观点不尽正确，也需要在今后工作中不断改进。
“需读千卷书，更行万里路”。观念决定思路，思路决定出路。我们将借他山之石，开我山之玉，树立“追求以人为本，崇尚学习之风，推崇宽容公正，寻求社会认同”的理念，完善企业流程、提高综合素质、刷新管理目标，全力铸造张掖供电公司企业金牌形象。
20xx年5月14日—24日，对XX市学前教育体制及幼儿园基础设施存在的问题等多方面进行了全面交流和考察。先后调研了XX市实验幼儿园、XX街道、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇中心幼儿园，现场听取了相关情况介绍，并实地查看了各地幼儿园的办学情况,在全面掌握学前教育发展情况的基础上，认真分析了存在的问题，现将调研情况报告如下。
一、XX市学前教育目前发展水平现状
XX市总面积1946平方公里，辖20个乡镇街道、916个行政村（居）、1个省级高新技术开发区，总人口139万。现有各类幼儿园XXX处，其中市直实验园2处、乡镇中心园20处、学校附设园106处、社区（村）办园51处、社会力量办园69处，在园幼儿XXXXX名，教职工XXXX人。近年来，XX市把学前教育作为民生之基，以创建省教育工作示范市为契机，加大投入，创新发展，铸造和美园所，提高保教质量。三年入园率达到93.8%，0—3岁婴幼儿受教育率达到30%。
二、主要工作和成效
近年来，XX市委、市政府始终把发展学前教育作为民生之基，牢牢把握中央和省强促学前教育发展的机遇，按照“规划先行、门槛准入、星级管理、提高质量”的原则，高标准投入、高质量建设、高水平管理，构建起覆盖城乡、布局合理、均衡优质的现代公共服务体系。
1、加大财政投入保障发展强化统筹，构建完善的学前教育公共服务体系。
市委市政府出台了《关于加快学前教育发展的意见》、《XX市农村幼儿园规划建设奖励办法》。初出台了《XX市学前教育三年行动计划》，把幼儿园规范化建设列入“十件实事”之一。20-20的三年间，市乡两级财政累计投入上亿元，教育部门对上争取专项资金2317万元，新建、改扩建幼儿园232处，新建乡镇街道中心幼儿园17处，实现了乡镇中心园全覆盖。年又根据城市发展和新型农村社区建设规划，进行了微调，布局更加合理，方便了适龄幼儿就近入园。，投资3900余万元，建设了40处规范化幼儿园，改造提升了3处乡镇中心园。今年，又将20处标准化幼儿园建设纳入为民所办实事，总投资6000万元，建设园舍面积近4万平方米，现已有10处开工建设。在打造全新园舍的同时，大力完善配套设施，功能室建设、室外娱乐设施、美绿化都达到高标准，全市每一处幼儿园都成为了文化启蒙的学园、行为养成的乐园、精神凝结的家园。
2、抓管理，构成办园新机制
体制机制不活一直是制约学前教育发展的“瓶颈”。近年来，XX市从激活办园体制机制入手，积极推进布局调整，强力整顿办园秩序，实现办园多元化、规范化。根据人口分布状况和“撤并、新建、改扩、附设”的原则，将全市原有529处幼儿园规划调整为285处，按照三年行动计划，底全部完成规划定点幼儿园建设。-年连续三年对全市各级各类幼儿园进行了重新评估认证，认证合格的颁发办园许可证，实行动态化年检制度；对不具备办园条件、存在安全隐患的幼儿园限期整改，整改后仍然不达标的责令重建或就近并入其他达标幼儿园。目前，XX市已有合格幼儿园247处，其中市直实验园2处、乡镇中心园20处、学校附设园106处、社区（村）办园51处、社会力量办园69处，形成了“市直实验幼儿园为龙头、乡镇中心园为示范、学校附设园及街道社区办园为骨干、社会办园为补充”的多元办园体制。并积极推进管理机制创新，探索建立了星级评价机制。根据办园规模、园舍档次、设备标准、师资水平、保教质量五项指标，对全市合格幼儿园实行星级评价，分层确定一至五个等次，授予星级牌匾。市物价部门依据星级等次确定收费标准，调动了大部分幼儿园上档升级的`积极性。目前，全市247处幼儿园中，有五星级幼儿园20处、四星级44处、三星级XX处、二星级54处、一星级79处。目前，XX市共创成省级实验园1处、省级十佳园1处、省级示范园20处、XX市级规范化幼儿园XX处。20处乡镇街道中心园通过了XX市级认定、15处通过了省级认定；今年计划其余5处乡镇中心园再通过省级认定，实现乡镇中心园全部通过省级认定的目标。
3、创新管理模式，多措并举大幅度提高保教质量
(1)不断强化保教质量，将学前教育纳入政府督导范畴，制订印发了《全市乡镇街道学前教育评估方案》及评估标准，加大了在政府教育综合督导评估中的分值，尤其把幼儿园保育队伍、安保基础能力建设和家委会、接送制度落实作为重要指标，实行安保问题“一票否决”，促进了保教质量和办园水平的整体提升。
(2)牢牢把握学前教育的阶段性特征，保教结合，突出特色，追求和美与品质。把幼儿的身体发育、快乐成长、智力开发、文化启蒙和行为、品德习惯养成紧密结合起来，多措并举提高保教质量。
一是优化队伍。加强公办教师配备，近四年共选聘41名。大学生充实到乡镇街道中心幼儿园。组织园长岗位培训；在职业中专举办幼儿教师全员参加的专业技能轮训班；在市职工中专举办初中起点的幼师班。二是示范带动。树立“园本教研”示范园，开展了市实验幼儿园与乡镇街道中心幼儿园结对帮扶活动，选派20名骨干教师帮扶20个乡镇中心幼儿园，实现互通共进，使幼儿园普提内涵，全市内广树名园。创造性地开展教科研递进提升活动。开展了“一个中心、三个区域、六个基地”片区层级递进保教提升活动，充分发挥示范园龙头带动、中心园示范驱动、基地辐射推动作用，成立6个片区教研组，合力开展课题研究，有2项课题通过国家和省立项并正式开题，共同研发了《幼儿听读游戏识字与早期阅读》、《优化幼儿园一日活动》、《幼儿园环境创设与利用》、《幼儿园区域活动》等10余种园本课程，广泛开展精品课展示、优秀主题研讨等丰富多彩的教研活动，积极引进北京“6＋1”幼儿文明礼仪教育，大力推广幼儿基本体操，适时开展亲近自然等户外活动，促进幼儿快乐成长。
三、学前教育发展中存在的问题和不足
虽然XX市学前教育事业得到长足发展，但受经济社会发展条件的限制，在各类教育中仍然是薄弱环节。
一是教育经费投入不足，保障机制欠缺，不能做到专款专用。近年来市财政对幼儿园的投入虽然有了一定的增长，但现有的许多幼儿园仍然依靠收取幼儿保育费用来支出水电费和维修费和聘用教师费用等。由于投入严重不足，加之目前我市幼儿园收费标准普遍偏低，公办幼儿园仅靠收取的保教费，维持运行很艰难，想要用有限的资金进行有效扩建、提高办园条件和教师培训也很难完全实现。目前，全市各乡镇正在搞示范幼儿园达标建设，很多乡镇普通幼儿园长期享受不到政府的经费资助，学前教育经费难以到位。经费的匮乏也会直接导致大部分乡镇农村幼儿园办学条件、环境创设、教师待遇、教育教学等多方面不能达标，生存艰难。
二是幼儿教师编制短缺，数量严重不足,在编教师人员较少，聘用教师，流动性较大。近几年很少有年轻教师选择幼教行业，而且即便有新教师上岗也缺乏专业经验,教师年龄出现断层，严重缺乏年轻教师队伍；教师学历层次虽都符合要求，合格率达到100℅，但高层次学历（本科生及研究生）教师欠缺。为保证教育教学工作的顺利开展，公办园采用聘用的办法增加教师人数，从而造成公办幼儿园在编教师所占比例逐年降低、聘用教师所占比例逐年加大的现象。而聘用教师的工资待遇又普遍偏低，教师队伍不稳定，缺乏医疗、社保及职称等权益保障，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约全市学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。
三是学前教育教科研力量薄弱，缺乏普惠性教育保障机制。
当前我市学前教育机构鱼龙混杂的局面虽然有诸多改善，但是公办幼儿园不多、优质幼儿园较少，与我市经济社会发展不相适应，许多民办幼儿园的存在，在一定程度上弥补了幼儿园数量的不足，缓解了入园难的矛盾。但公办幼儿园教科研力量薄弱，缺乏长期有效的发展机制和资源配置；当前学前教育正处于快速发展的时期，许多农村幼儿园的建设和民办园的发展生存比较困难，迫切需要政府加大扶持力度，并提供惠普性的政策措施，如果能够与高校建立长期合作机制，将有力的保障学前教育事业的充足发展。
四是民办幼儿园办园规模达不到标注，存在安全隐患，存在“小学化”倾向。乡镇村办诸多幼儿园良莠不齐，由于受资金、场地等条件的限制，为节省开支，配备的教师数量、儿童器械等不足，这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低等状况，存在大量安全隐患。部分民办幼儿园为迎合家长，普遍存在“小学化”倾向。政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理。
四、建议与对策
学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我区学前教育发展中存在的城乡差异、地区差异、园所差异等，努力促进学前教育均衡发展是当务之急。建议加大政府投入，给予政策倾斜，严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇，解决好公办幼儿园教职工的编制问题，落实教师的工资、医疗、社保等待遇，解决其后顾之忧。
1、建立健全幼儿园经费保障机制。建议借鉴青岛经验，尽快研究制定财政性经费投入政策，建立生均公用经费拨款、普惠性民办园扶持等制度，建立健全幼儿园经费保障机制。
2、解决好幼儿教师的编制问题。建议政府解决好公办幼儿园教职工的编制问题，落实他们的工资、社保等待遇，解决其后顾之忧，尽量避免出现代课教师现象。
3、增加普惠性学前教育资源。建议政府继续加大力度，通过多种方式增加普惠性学前教育资源。继续大力发展公办幼儿园，特别要加强农村幼儿园建设，同时要积极扶持民办幼儿园发展，使其提供普惠性服务。
4、加强学前教育行政管理力量。建议按照“国十条”的要求，加强管理和教研力量，切实加强学前教育管理和幼儿园保育教育工作的业务指导。
“**”时期，着眼于经济提质增效升级，加快构建以现代服务业为主导、以先进制造业为支撑、以现代农业为基础、以“四新”经济为引领、以创新创业为主要动力的现代产业体系，塑造**经济转型发展新优势。
一、促进产业转型升级
主动顺应新技术革命和产业变革趋势，完善发展机制、调整产业结构、优化发展环境，促进“三二一”产业融合发展，深化现代服务业和先进制造业“双轮驱动”的发展格局。
(一)构建现代产业体系
加速现代服务业发展。把握大数据、云计算、平台经济、移动互联网等新一代信息通信技术发展新趋势，积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，促进现代服务业和新兴产业融合发展。依托国家会展中心、赵巷商业商务区等一批服务经济载体建设，促进会商旅文一体化，提升现代物流、软件信息、创新金融等生产服务能级，推动“七朵金花”加快发展，促进服务经济规模扩张和能级提升。
提升先进制造业能级。深入实施“中国制造2025”战略和“互联网+”战略，以高新技术和先进管理理念提升传统产业，以“外引内培”发展新兴产业，加快制造业向高端化、智能化发展。依托“一园三区”等重点载体、北斗导航和民用航空等重点功能平台，聚焦精密机电、电子信息、印刷传媒等三大传统产业的技术升级，加快高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业的培育发展，优化发展快速消费品等产业细分领域的优质品牌。
加快转变农业发展方式。以建成国家现代农业示范区为契机，按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，加快农业转方式、调结构步伐。建立健全以农民合作社和农业龙头企业、集体农场、家庭农场等为主体的新型农业经营体系，农技推广、农机服务和质量安全监管等全方位、广覆盖的社会化服务体系以及产学研结合的农业科技创新体系，进一步发挥现代农业园区的引领作用，提升农业规模化、标准化、产业化水平，促进“接二连三”融合发展，拓展和提升农业复合功能。
(二)加快产业结构调整升级
推进传统产业升级。制定结构调整基准底线，建立企业基础数据库和体检档案，探索建立产业存量调整筛选诊断、差别化政策引导、清单动态调整、提前告知、服务配套等机制，运用正向激励和反向倒逼相结合、政策引导与社会服务相结合等方式，深度调整产业结构。加大供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，为新产业发展腾出空间。引导传统产业运用
“互联网+”等现代理念转型升级，扩展制造业价值链;推进制造和服务相互融合，加快发展服务于先进制造业的生产性服务业。
加快重点区域转型。推进104区块结构调整和能级提升，强化“一园三区”产业发展、科技创新、企业孵化等功能，推动**、**、**工业园区向先进智造升级，促进**、**、**、**工业园区向现代服务业转型。195区域重点发展与城镇建设相融合、与产业链相配套的生产性服务业，积极向城市生活功能转变。198区域以土地减量化为重点，加强整理复垦和生态修复。
提升引进产业水平。构建空间、行业、项目三方面准入机制，制定“统一、清晰、便捷”的投资准入标准，提升新进产业项目质量。优化招商引资机制，强化“一城两翼”重点区域招商，加大轨交17号线沿线站点及其关联地块等招商力度。强化土地源头招商，深化落实产业项目闭环管理制度。强化产业楼宇专题招商，鼓励产业楼宇与经济小区合作招商。强化招商模式创新，完善平台招商、合作招商、委托招商等模式，优化招商服务，提升招商品质。
强化质量品牌建设。加快质量强区建设，开展质量品牌提升行动。推进品牌战略体系建设，营造有利于品牌发展的长效机制和良好环境，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，打造具有自主知识产权的品牌产品。推广先进质量管理技术和方法，提高企业质量在线监控和产品全生命周期质量追溯能力。加强标准化工作体系建设，鼓励优势企业采用国际标准和国外先进标准，积极参与国际、国家和行业标准的制修订工作。
二、彰显经济特色优势
大会展。充分释放国家会展中心带动效应，加速培育完善会展产业，做大做强会展核心产业链，延伸会展配套服务业，培育保税展示交易功能，促进会商旅文一体化发展，打造会展产业集群，成为**会展经济的核心承载区。
大平台。推进中国(**)国际贸易中心网功能区建设，大力发展跨境电商，积极引进具有产业链整合能力的贸易集团公司和电子商务龙头型企业，建成国际贸易和海外营销促进平台。打造技术进出口贸易平台，拓展技术进出口交易咨询、交流展示、产权交易、综合服务。加快引进个人消费服务平台、专业服务平台、大宗商品商务平台，培育和引进一批具有影响力的平台型企业。
大流通。发挥快递物流企业集聚优势，依托“三通一达”、顺丰、德邦、佳吉等优质龙头企业，进一步发展物流/供应链的总部、管理、金融等高端业态以及电商、冷链、医药、保税等方面的专业物流。引导和支持快递企业实施国际化、标准化、品牌化和信息化战略，促进物流企业与电子商务、大数据、互联网和金融联合发展。
(二)凸显生态品牌特色优势
休闲旅游。围绕**建设世界著名旅游城市的目标，充分发挥“水、古、绿”等特色优势，全面增强旅游业核心能力，在全市率先构建水陆空立体旅游发展框架。拓展旅游功能业态，推进由观光型旅游为主向综合型旅游转变。提升旅游产品品质，科学整合旅游资源，积极引入新型产品，将**建设成为集湖区休闲度假、名镇文化体验、都市乡村度假、商务会展旅游、水上旅游(低空旅游)、生态旅游体验等于一体的旅游目的地。推动产业融合发展，促进旅游与文化、商业、农业、体育、医疗、生态等深度融合，提升旅游产业能级。完善旅游基础设施、旅游公共服务和安全保障。
健康服务。充分利用优越的生态、旅游、人文资源，积极与国内外社会资本和专业机构合作，引进康复中心、高端养老会所、保健机构和新型健康服务项目，发展康复疗养、医疗服务、健身保健、健康咨询和教育等多功能复合的医疗保健产业，打造**养生休闲胜地。以新一代信息通信技术为支撑，重点发展智慧医疗和健康电子商务产业，推动健康信息产业集群发展。依托张江高新区**园的生物医药产业基地，重点发展医疗器械制造业。
现代农业。加快农业基础设施建设，健全农产品质量安全监管体系，确保地产农产品有效供给和质量安全，到，农产品中有机、绿色及无公害产品认证率达75%。做精做强稻米、草莓、茭白等特色农业，做大做深农产品加工业，打造高附加值、高效优质农业。推进物联网等现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务环节的深度应用，培育发展农产品冷链物流等多元化的新型流通业态，支持涉农电子商务平台建设，打造智慧农业。推进“三一”联动，提高农业旅游发展水平，丰富茭白节、草莓节等节庆内涵，打造农业旅游品牌。
(三)培育创新智造特色优势
高端装备。夯实精密机电等优势产业基础，加快向智能专用设备、智能控制系统等智能制造装备产业链高端延伸。发展北斗导航平台，注重上游导航芯片、无线、板卡产业引进，中游终端运行和下游系统集成、数据采集、指挥调度导航定位、运营服务等。做大做强民用航空产业平台，探索向通用航空产业拓展，加快发展集研发、制造、维修、服务等于一体的航空产业集群。
新材料。培育壮大一批新材料产业龙头企业，提升发展新型功能材料产业和高性能复合材料产业。重点推进新型纤维材料和功能纺织面料的研发及应用，加快推进纳米材料、生物材料、智能材料(智能服装)、超导材料等前沿产业的发展。着力将改性塑料联盟和高分子新材料创新热点培育为国际先进的高分子新材料评测和转化基地。
新一代信息技术。集聚发展信息服务业，做大做强“**信息谷”品牌。以龙头企业为重点，发展云计算、大数据及上下游配套产业、物流供应链信息服务业。以移动互联网产业园等建设为支撑，开展智能制造试点示范，加快推动互联网与先进制造业结合，打造移动互联网产业集群。
(四)构建开放型经济新优势
总部经济。以轨交17号线地铁上盖开发和**、**、移动互联网等**企业总部试点基地建设为载体，加强政策引导，注重差异化定位，优化发展环境，着力培育和引进跨国公司地区总部、长江经济带民营企业总部和功能性机构，让总部经济成为带动区域经济增长和产业转型升级的强劲引擎。
民营经济。充分发挥民营中小企业在丰富产业结构、释放创新活力、投资战略性新兴产业等方面的作用，引进和培育“专、精、特、新”创业型和成长型中小企业，重点培育科技含量高、产业能级高的龙头企业，促进民营经济健康发展。
外向型经济。推进引资引技引智相结合，优化外资利用结构与方式，聚焦“四新”经济，推动外商投资高端化、高效化与多元化发展，提升开放对自主创新的推动效应。加强产品自主研发，打造自主品牌，推动服务外包发展，加速培育国际化企业，增强本地企业在国际市场中竞争力。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来，以跨境电商为依托开拓新市场。
三、构建“双创”活力新区
持续推进创新驱动发展、经济转型升级战略，完善创新体制机制，营造良好创新创业环境，鼓励大众创业、万众创新，探索具有**特色的创新驱动发展新路径，努力将**建设成为具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区。
(一)增强自主创新能力
培育创新创业主体。鼓励企业设立研发中心，培育和扶持一批具有核心竞争力的科技创新型企业，支持和鼓励技术领先、模式创新的中小企业发展。加强与高校科研院所合作，引进成立促进创新成果产业化的平台型机构，重点培育新型产业技术研发组织。引进行业龙头创新企业和具备创新研发中心的创新型总部企业。
打造创新创业集群。立足“一园三区”，积极对接全市重大科技创新前沿布局，通过信息化、创新服务产生集聚效应，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域，加大培育领军企业，形成拥有技术主导权、富有竞争力的创新创业集群，提升辐射能力。
发展创新创业载体。抢抓大众创业、万众创新的新机遇，坚持市场导向，加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式，支持各类社会化运营的众创空间发展，建立健全相关配套扶持政策。
(二)优化创新创业服务环境
加强科技服务。加快构建社会化、专业化的服务机构网络，打造“五位一体”的科技创新服务体系。完善区科技综合服务平台功能，建立深入各街镇园区的创新服务分中心，扶持和培育市场化、专业化的技术转移、科技金融等非研发类服务平台，构建开放式和一门式服务系统。发展知识产权、科技信息、商务咨询、技术交易等科技中介服务;建立知识产权侵权查处快速反应机制，发展知识产权法律咨询、代理、评估等中介服务。推进产学研合作，加强产学研科技成果转化体系建设。
加强金融支持。鼓励企业通过多层次资本市场进行直接融资，拓宽融资渠道;鼓励银行、证券等金融机构创新产品，支持中小企业发展;稳步推进小额贷款公司、商业保理、村镇银行等新型业态发展。发挥创业投资引导基金的作用，加大基金产业培育力度，引导社会资本投向“四新”领域，促进优质创业资本、项目、技术和人才集聚。加大综合服务力度，吸引优质私募基金落户，推动私募基金产业发展壮大。深化科技与金融结合，开展知识产权质押、科技担保等服务，探索投贷结合的融资模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。深化政银企合作，推动金融资本与实体经济加速融合，提升金融支持实体经济发展的水平。
(三)促进创新创业人才集聚
创新人才工作体制机制。以人才兴产、人才强区为导向，以制度创新、机制创新为引领，完善人才认定评价标准，优化人才开放流动机制，构建人才梯次引培体系，深入推进高层次、创新创业、产业、公共管理和社会服务、高技能等五类人才重点工程建设，造就一支规模结构合理、创新能力出众、引领作用明显的优秀人才队伍。
优化人才综合发展环境。进一步发挥政府引导推动作用，加强人才政策的完善落实，加大优秀人才创新创业扶持力度，加大人才公寓筹措力度，积极为各类人才提供居住、子女教育、医疗健身等便利生活服务。整合各方资源强化人才服务，完善职业培训体系，鼓励发展人才交流类社团组织，构建充满生机活力、有利于人才成长的人文人际环境。
**年，**镇党委、政府认真贯彻落实县十六次党代会和十六届二次全委扩大会议精神，结合镇情实际，确定了“统筹城乡一体发展，分类区划、分类指导”的工作思路，围绕配合县上重大项目建设、主导产业深度开发、提质增效、基础设施建设、村庄规划管理、城中村改造、环境整治等重点工作，以“双联”行动为抓手，以“抓党建、促班子、带队伍”为保证，带领全镇广大干部群众团结拼搏、真抓实干、开拓进取，较好地完成了各项目标任务，推动了经济社会和各项事业全面进步。
一、抓协调、攻难点，保障重大项目建设顺利实施
针对各类项目建设工期紧、征地工作任务重的实际，镇党委、政府成立了配合县上重大项目建设突破工作领导小组，集中力量攻坚破难，打破常规加班加点，扎实稳妥地推进征地拆迁工作。完成泾川四中土地征用96.46亩，完成城东开发建设土地征用102.5亩;完成大云寺前区广场土地征用117.65亩，完成文景路以西土地征用26.78亩，完成正大集团饲料加工厂土地征收139.63亩，完成消防大队办公楼土地征用15.74亩，完成城北其他项目建设土地征用118.52亩;完成西平铁路主线内兰家山、共池两村6个村民小组157户及红线外水泉寺村39户群众的拆迁工作，涉及北大路线型改移拆迁30户，已签订拆迁协议18户，完成拆迁7户;城北四号安置区用地已征回土地86.26亩，完成了安置楼规划设计及及图纸设计工作;五号安置区3幢安置楼 8月份开工建设，预计**年10月建成并交工入住。
二、抓基地、扩规模，农村特色产业发展步伐加快
按照果(菜)畜互支互促、循环发展的理念，突出“规模扩张、链条延伸、精细管理和提质增效”四项重点，着力打造川区蔬菜、山区畜禽、山塬区果品产业发展新格局。持续扩张蔬菜产业基地。完成了袁家庵、杨柳81座大拱棚建设工程;完成了茂林现代农业产业园园区中路硬化工作，79座温室按期投入生产;顺利完成304省道沿线千亩露地蔬菜中心区建设工作，协调解决了园区内水、电配套问题。完成了1330亩全膜双垄沟播玉米、亩全膜双垄沟播马铃薯和1240全膜覆土穴播小麦种植任务。进一步壮大林果产业规模。在新沟村新植果园1000亩，完成了土窝子、阳坡、东庵等村2030亩果园刨苗、补植、套袋、覆膜等工作;完成了天池、凤凰、茂林等村新幼果园促优管理工作，完成果园间作洋芋2420亩，间作黄豆1400亩;按照“村村有点、组组有面积”的要求，调运刺槐、侧柏、云杉等绿化苗木22万株，完成荒山造林3250亩、304省道沿线行道树补植5公里，配合完成了县直机关义务植树工程。努力推进畜牧养殖业开发。凤咀山林权配套改革综合示范点、袁家庵肉牛养殖小区及新岐林下养殖专业合作社运转良好。投资32万元，在茂林、兰家山村各新建养殖场一座，现鸡存栏7000多只，羊存栏100只。
三、抓基础、优环境，新农村建设成效显著
将新农村建设与危旧房改造、城郊环境整治、城市开发建设、西平铁路等重大项目拆迁安置有机结合起来，大力实施安居工程，农村基础设施进一步改善。扎实推进新农村建设。完成五里铺、水泉寺等村117户小康屋的规划工作，目前已建成82户;实施了水泉村东大街南侧群众住房联户改造项目，规划修建2栋六层楼房，目前已完成项目前期准备工作;大力实施农村危房改造项目，200户危房改造户全面完成改造任务并竣工验收。投入资金123万元，在茂林村实施“三清五改”86户，新修混凝土道牙2269米，新修围墙463米，外粉围墙335米。大力实施基础设施建设。完成五里铺至王村通村道路柏油罩面4.3公里;硬化茂林、土窝子村庄道路2条2.5公里;砂化东庵、新沟村主干道路2条8.6公里，完成5200户广播电视村村通、户户通工程登记摸底工作，收缴上解设备资金256000元，目前5200户村村通、户户通设备已全部安装调试到位。积极整治周边环境。投入资金18万元，在全镇范围内，租借卫生清运车1辆，投放垃圾仓7个，对王母宫-大云寺-田家沟景区等重点区域开展环境综合整治，清理各类垃圾、柴草、粪土200吨，完成汭丰渠、合志沟及水泉沟清淤10公里。配合县水务局完成了汭河治理工程，全镇村庄面貌和人居环境得到了明显的改善。
四、抓民生，促和谐，各项社会事业健康发展
坚持把改善民计民生作为“促发展、保增长”的基础工作来抓，不断加大工作力度，保证各项强农惠农政策落到实处。全面落实强农惠农政策。认真贯彻落实省、市惠农政策落实工作会议精神，印发宣传资料，全面接受社会监督。截止目前全镇“一折统”发放率、“一册明”运转率均达到100%，确保了各项惠农资金足额及时发到群众手中。扎实开展了城乡居民养老保险试点和草原生态补奖工作，共办理城乡居民养老保险18996人，收缴上解养老保险金900元，参保率达到了95.7%。草原生态补奖“两证一合同”全部发到农户手中，基本资料和信息录入工作全面完善到位，兑付草原生态补奖资金119107元。扎实推进人口和计生工作。全面完成了**年各项计生工作任务。深入开展创“国优”活动，完成四项手术190例，独生子女领证40份，办理流动人口婚育证明427份，生殖健康检查2817人，环孕检4448人(次)，征收社会抚养费24万元;规范建立了**年流动人口登记册。积极改善教育卫生条件。积极争取、衔接香港爱心人士捐资30万元，结合“校安”工程建设，共投资189万元新建凤凰小学教学楼一处，有效改善了教学资源紧张，校舍不足，学生食宿条件差等问题;完成新型合作医疗基金收缴25770人，773100元，农民参合率达到98%。
五、抓发展、明思路，“双联”行动成效显著
自“联村联户、为民富民”行动开展以来，我镇以此项行动为抓手，以帮扶发展为重点，以为民富民为目的，突出重点，狠抓落实，切实为群众办好事、办实事。全镇共确定贫困户388户，落实帮扶单位17个，做到了单位、干部全员参与，各联村单位累计进村60余次，联户干部已对所联系的贫困户全部进行了走访，各联村单位及联户干部对走访调研过程中发现的问题及困难进行了梳理，既解决当前亟待解决的实际困难，又帮助贫困村及贫困户制定了发展规划和脱贫计划。抓住县级领导、县直部门联系**镇的机遇，多次汇报衔接，争取领导的重视和大力支持。年内，县国土局筹集资金，帮助袁家庵联系村完成了道路砂化1.3公里，并为该村制定了今后八年的发展规划，明确了村级发展及农民致富的思路，增强了共同奔小康的信心。县供电公司联村部门积极开展“送政策、送理念、送科技、送法律、送文化、送卫生、送项目、送温暖”活动。整合资金20000元，帮助联系村硬化通村道路1400米，实施农电线网改造2000多米，安装智能电表140座，安装高杆路灯19盏。县统计局为我镇杨柳村帮扶户赠送15个太阳能灶，价值7500多元，县规划局筹措资金10多万元聘请西安设计院为五里铺村城乡一体化发展进行规划设计，园林处为阳坡村送去2000多株绿化苗木。
六、抓班子、带队伍，基层组织建设进一步加强
今年以来，我镇认真贯彻落实市县组织工作会议精神，以“基层组织建设提升年”活动为统揽，以“创先争优”活动和“双联”行动为抓手，突出抓领导班子建设和党员队伍建设，不断优化思路、创新载体、健全机制，着力打造“阳光**”党建品牌，全镇基层组织建设工作整体水平进一步提升。班子能力不断提升。结合开展村班子能力提升活动，按照“完善职能、建强班子、激活队伍”的要求，集中进行了村干部教育培训。根据“基层组织建设提升年”活动要求，对村党组织进行了全面考核，评出先进党组织8个、一般党组织6个、后进党组织1个。按照“提升先进、推动一般、整顿后进”的思路，着力加强党建示范点创建和后进村班子整顿，促进整体工作水平提升。品牌创建成效显著。按照“抓党建、促发展，创品牌、树典型”的工作思路，紧紧围绕全县“泾水先锋”党建品牌创建，结合实际，提出了“阳光**”党建品牌、全力抓好茂林、杨柳、延风、水泉寺4个党建综合示范村的创建及水泉、兰家山2个党建综合示范村的巩固提升。投资对阳坡、共池、天池村村部进行了改扩建。效能风暴行动深入开展。按照安排部署到位、宣传动员到位、查找为题到位、督导检查到位“四到位”要求，建立健全工作机制及内部监督制度，全镇党员干部效能为先的责任心、事业心、紧迫感显著增强，“庸、懒、乱、散”等突出问题得到有效治理，机关效能得到进一步提高。机关作风切实转变。积极开展机关作风整顿活动，确定每周一、三、五晚上7：00-9：00干部职工进行集中学习，并与县委党校签订理论宣讲合作备忘录，邀请县委党校讲师每月到我镇进行一次政策理论宣讲，有效促进了机关干部作风转变。同时，积极组建惠民政务大厅、林业服务大厅一站式服务机构，从干部思想、机制、机构等方面进一步促进了政府工作效能提高。
ⅹⅹ是个农业大县，面积2565平方公里，现辖27个乡镇、6个农林场所、955个行政村(居委会)，总人口99.1万，其中农业人口80万。近年来，我们围绕“农业增效、农村发展、农民增收”的总体目标，积极引导和鼓励全县各级各部门投身于农产品加工主战场，大力发展农产品加工龙头企业，有力地推进了全县农业产业化进程。～年，全县农产品加工企业达到1218家，其中产值过100万元以上的规模企业85家，500万元以上的龙头企业25家，省级以上龙头企业3家，年加工粮食20万吨，茶油3.5万吨，肉类3万吨，木材17万立方米。通过发展农产品加工企业，去年全县农民人平纯收入增加72.5元。今年1—6月，全县农民人均从农产品加工企业中得到的报酬收入达173.6元。我们的主要做法是：
一、抓基地，上规模，着力打造龙头企业“第一车间”。农产品基地是农业产业化经营的重要前提，发展农产品加工龙头企业必须以基地为依托。为此，我们突出抓了两手：一是优化区域布局。我们充分整合资源优势，将农业基地统一规范到“一线两园”发展，促进生产力要素向最适宜区域的优势产业集中。“一线”，就是突出322国道沿线农业结构调整，大力发展无公害、有机、绿色“三品”农业和生态农业;“两园”，即文富市、黎家坪万亩生态农业示范园和白水、七里坪万亩生态农业示范园。在“一线两园”内，采用统一的生产技术，把种养大户联合起来，实行连片种养，规范生产，形成区域明显、特色突出的“集群”、“块状”发展格局。目前，85%以上的生产基地、70%以上的龙头企业都集中在“一线两园”，大大提高了全县农业区域化、规模化、专业化经营水平。二是培育规模基地。通过多年的发展，ⅹⅹ的传统农业已初步形成了产业优势，这为发展农产品加工龙头企业奠定了扎实的基矗近两年，围绕这些主导产业，我们组织全县20多万农户，集中力量建设了一批高标准、大规模的农产品生产基地。目前，全县已形成了30万亩高档优质稻、20万亩无公害蔬菜、10万头优质瘦肉型生猪、10万羽“三黄鸡”养殖、5万亩油茶低改等十大“万字号”基地，为农产品加工企业提供了充足而稳定的原料来源，成为农产品加工龙头企业“第一生产车间”。如以文明铺、龚家坪等镇为重点的30万亩优质稻，成为天龙米业有限公司、银利来粮油有限公司等龙头企业的原料仓库;以观音滩、茅竹等镇为重点的10万亩油茶低改，成为金浩植物油有限公司的原料基地;以浯溪、白水等镇为重点的1万亩黄姜种植，满足了成为金藤生物科技有限公司的加工需要;以七里桥镇、潘市镇和挂榜山林场为重点的2万亩楠竹低改，保证了北光竹制品有限公司的原料需求。在规模基地的联动下，全县农业生产逐步实现了由“传统型”向“现代型”、由“分散型”向“集约型”转变。
二、扶龙头，创品牌，努力提高龙头企业市场竞争力。发展农产品加工龙头企业，离不开品牌的带动效应。一个知名度高的龙头企业和牌子响的拳头产品，能够推动一个产业升级，带动一个区域经济发展。龙头企业在产业化中的特殊地位，决定了我们将扶持农产品加工龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口来抓。我们着重在三个方面加大了扶持力度：一是优惠政策“扶”。按照“谁有实力谁当龙头，谁当龙头就扶持谁”的原则，去年以来，县委、县政府先后专门下发了《关于扶持龙头企业推进农业产业化进程》、《关于加快农业结构调整的若干规定》、《关于大力发展农产品加工龙头企业的考核办法》等一系列文件，出台了一系列优惠政策措施，进一步规范了公安、工商、国土、环保、金融等10多个涉企部门行为，并明确规定各有关部门在企业贷款、建设用地、生产用电等方面实行重点倾斜。同时，我们还克服财政紧张的困难，从县财政预算中专项列支280万元，对重点龙头企业技改贷款进行财政贴息扶持。二是重点项目“扶”。～年以来，我们抓住国家扶持油茶低改工程项目和优质稻出口项目的机遇，重点抓了金浩植物油有限公司茶籽色拉油生产线扩建和天龙米业有限公司相关生产线项目的扩建，扩大了龙头企业的再生产能力。同时，我们还抓紧抓好了万吨恒温果蔬保鲜库、生物农药厂等项目的引进和申报，促进了龙头企业的可持续发展。如为帮助金浩植物油有限公司有扩容提质，我们积极向上级申报，争取农业银行的信贷资金4300万元，进行了6000吨茶籽色拉油生产线一期工程的扩建。三是优化环境“扶”。对年产值500万元以上的龙头加工企业，我们实行县级领导挂牌保护制度，规定任何部门要进入挂牌企业检查或抽查，必须经过书记、县长或挂牌领导的批准。县行政效能监察中心还开通了投诉电话，及时受理农产品加工业主投诉案件，认真查处“四乱”行为。去年以来，全县共查办“四乱”和各种损害业主合法权益的典型案件137件，为农产品加工业主挽回经济损失260万元。通过各个方面的大力扶持，龙头企业的规模不断壮大，知名度不断提高，市场竞争力不断增强。～年，全县农产品加工龙头企业年加工产值8.3亿元，占全县加工业总产值的52.6%。目前，天龙米业有限公司、金浩植物油有限公司、银利来粮油有限公司等3家农产品加工企业已跨入省级龙头企业行列，天龙米业有限公司已呈报国家级龙头企业。“天龙”系列优质米成为“湖南名牌产品”，先后获省农博会、拾双新会”多项金奖;“金浩”系列产品先后获“第十届中国新技术新产品博览会”金奖、“中国湖南第四届农博会”金奖，成为享誉省内外的名优产品。
三、聚民资，搞嫁接，大力增强龙头企业发展活力。在当今大开放的新形势下，发展农产品加工企业，仅依靠自身的力量是不够的，必须借助外力，启动内力，嫁接发展，才能增强龙头企业发展活力。为此，我们进一步放宽市场准入条件，积极引导外来资本、民间资本、工商资本等生产要素，培育发展一批新的农产品加工龙头企业。一是引进外资发展龙头企业。按照“没有不可开放的地方，没有不可开放的领域，没有不可开放的产业”的发展思路，我们坚持内资外资一起抓，积极引进外资发展加工龙头企业。通过利用县外的资金、技术、设备和管理优势，新建、改造和嫁接龙头企业，推动了农产品加工企业外向型进程。～年，全县共引进合同项目137个，合同利用外资25亿元，实际到位外资3.7亿元，其中农产品加工龙头企业项目达27个，合同利用外资4.8亿元，到位资金6400万元。如今年3月我们引进外资1500万元，在白水高新技术项目区兴建金藤生物科技有限公司，年产皂素100余吨，年产值5000多万元，目前已竣工投产。二是激活民资发展龙头企业。按照“经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主”的总体要求，我们立足资源优势，因势利导，鼓励农村能人、种养大户和民营企业独资或联户合资兴办农产品加工企业。如去年我们引导县内民间资本，在原“七里桥竹制品厂”的基础上，进一步扩大生产规模，培育建成了“北光竹制品有限公司”，年产值达1600万元。三是启动内资发展龙头企业。根据“谁投资，谁受益”的原则，各涉农部门充分发挥职能自身优势，积极兴办各类龙头加工企业23个，年加工产值达1.8亿元，为全县农产品加工龙头企业的发展起到了良好的示范作用。如由县林业局牵头，引进资金600万元，在观音滩镇创办了山山达大芯板厂，发展木材加工生产，年产值达800万元;由县畜牧水产局牵头，组织浯溪、黎家坪等镇的25户猪骨加工大户联合建立了“肉类加工公司”，组织黄泥塘、大村甸等镇50余户“三黄鸡”养殖大户联合建立“三黄鸡”养殖公司。通过多形式、多渠道、多元化引资嫁接，今年1—6月，全县新增农产品加工企业43个，其中年产值在5000万元以上的龙头企业2个，总投资达3800余万元。
四、建机制，严考核，全力促进龙头企业稳步发展。农业产业化经营的成败，龙头企业发展的兴衰，很大程度上取决于保障机制是否健全、是否合理、是否落到实处。为此，我们着力建立健全了三大机制：一是组织领导机制。县里成立了由县长任组长，分管农业的副书记、副县长任副组长，财政、农口有关部门等主要负责人为成员的工作领导小组，并下设了专门的办公室。各乡镇和涉农部门坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行工作“三三制”，即三分之一的人抓龙头企业，三分之一的人抓招商引资，三分之一的人抓日常工作，从而确保了农产品加工龙头企业的精干力量。二是考核奖惩机制。我们将发展农产品加工龙头企业工作列入全县重点工作考核范畴，对县级领导、农口各部门和涉农部门建立目标管理责任制，实行“一家企业、一名领导、一套班子、一抓到底”;对各镇实行了“三个一”考核目标管理，把发展“1000亩以上的特色农业生产基地、50—100万元以上的农产品加工企业、300人以上的农产品销售队伍”作为硬指标，直接考核到各镇。凡措施不力、在规定时间内完不成任务的单位，党政领导不能提拔和调动。同时，我们还建立了发展龙头企业的奖励制度。在去年县财政拿出10万元奖励的基础上，今年拿出25万元，对那些办得出色、解决“三农”问题贡献大的龙头企业主、各镇及主管部门给予5000元到1XX元的奖励。三是利益共享机制。各农产品加工龙头企业按照市场经济规律，主动与种养大户签订契约，结对帮扶，定点包销，与农户结成“利益共享、风险共担”的经济联合体。全县已形成“公司+农户”、“公司+基地”的经济联合体28个，既拉长了农业产业链，又拓展了龙头企业自身发展领域。如天龙米业有限公司采取公司加农户的形式，包种子供应、包技术指导、包保护价收购，组织各村与天龙米业公司签订了优质稻购销合同，让广大粮农吃下了“定心丸”。今年已与周边8个县市(区)农户签订优质稻订单13万亩，每亩可为农户增收200元。
近年来，我县在发展农产品加工龙头企业方面虽然取得了一定的成绩，但与各兄弟县区相比，还有很大差距。今后，我们将进一步加大力度，强化措施，落实责任，切实将农产品加工龙头企业的发展提高到一个新的水平，努力为推进全省农业产业化进程作出自己应有的贡献。
(一)加强领导，建立健全产业发展组织机构
成立了由市委书记任组长，市长任常务副组长，市委专职副书记、分管农业农村工作的副市长任副组长，市直相关部门领导为成员的发展生物特色产业领导小组。同时，成立了市发展特色产业领导小组办公室，并从相关乡镇和市直部门抽调8名工作人员开展日常工作。各乡镇成立相应的领导小组，切实加强对生物特色产业发展的领导，做到组织领导到位、工作机构到位、工作人员到位。
(二)明确职责，形成产业发展的强大合力
实行市级领导挂钩制度，指导发展特色产业，明确市级领导每人挂钩一个乡镇，每人重点扶持一项特色产业。各驻村禁毒防艾工作队员和新农村建设指导员协助抓好特色产业发展。明确各乡镇党委书记为特色产业发展的第一责任人，对各乡镇特色产业发展负总责，做到乡镇领导挂钩包干到村、乡村干部帮扶到户。市直相关部门将特色产业列入部门的重要工作内容，每个乡镇至少有2名以上科技人员负责技术指导工作，做到规划、育苗、种植、管理、病虫害防治等每个环节都有人服务，有人把关，有人验收，有人签字，有人负责，全力加快特色产业发展步伐。
(三)出台政策，加大对产业发展的扶持
一是继续实行补助政策。除国家和省、州的扶持外，市财政按州级的补助标准1:1配套安排，具体金额根据年度推进计划一同下达。同时，对州委、州政府重点扶持发展的几个特色产业给予一定补助，如：每种植一亩竹子补助种苗费80元，每种植一亩咖啡补助种苗费100元，每种植一亩核桃补助种苗费50元。二是继续实行奖励政策。市人民政府将对完成种植任务的乡镇实行奖励，充分调动各级干部抓特色产业发展、深入基层解决问题、服务特色产业发展、帮助群众搞好规划的积极性和主动性，确保各项指标落到实处。三是继续实行优惠政策。充分利用投资入股、技术指导、合资等方式倡导、鼓励企事业单位参与特色产业发展，继续在税收等方面给予适当减免。鼓励农户、集体有偿流转土地，以联营、土地入股的形式参与特色产业发展。
(四)广泛宣传，营造产业发展浓厚氛围
切实加大特色产业发展的宣传力度，充分利用广播、电视、报刊等媒体和发放宣传单、召开现场会等形式，全方位、多层次广泛开展舆论宣传，做到电视有画面、报刊有文字、广播有声音，使特色产业发展的目标任务和扶持政策家喻户晓、深入人心。通过大力宣传，充分调动各族群众发展特色产业的积极性，努力形成政府鼓动、企业带动、农民主动、市场拉动、利益驱动，全社会广泛参与特色产业发展的良好氛围。
(五)严格奖惩，确保产业发展各项工作落实到位
市委、市政府建立了生物特色产业考核奖惩机制，明确乡镇和市直有关单位的目标任务，责任到人，建立基数考核奖励机制。市政府在下达任务时，与各乡镇签订责任书，各乡镇交纳保证金，根据考核任务完成情况，按奖励办法兑现奖惩。此外，把特色产业发展工作纳入重点督查工作，对不认真履行职责、工作任务不能按时完成的相关单位和个人，依照行政问责办法的相关规定进行问责。
(一)明确发展重点，培育科技领军企业。领军企业是产业化组织中的核心，产业集聚化发展关键在于领军企业的带动。
一是做强做大标杆企业。通过项目承接、战略联盟和品牌塑造，快速培育一批产业标杆企业;选择一批比较优势明显的企业，通过技术创新、规模扩张和并购重组，使之成为具有国际竞争力并引领行业发展的标杆企业。
二是引进和发展骨干企业。加快引进一批国内外拥有技术优势、品牌优势和市场优势的企业，通过战略重组、技术转让和协作配套等方式，形成产业链上下游企业建立紧密合作关系，成为推动产业快速发展的中坚力量。
三是孵化和培育科技型中小企业。打造一批创新能力持续、发展动力强劲的科技型中小企业，迅速形成“专、精、特、新”的科技型中小企业群。
(二)建设重大项目，打造新兴产业基地。实施大项目带动发展战略，以重大项目建设为契机，大力引进和培育一批大项目、重点产业项目，以此推动辖区大建设、大发展，打造“新的区域发展极”。
一是加强招商选资力度。瞄准产业链关键、高端和缺失环节，主动出击，重点培育和引进一批中国100强和世界500强的行业龙头企业，积极争取更多面板项目落户，以大项目建设带动产业提升、区域开发和城市发展。积极推进一批重大项目在辖区的选址落户工作，以大项目带动大发展。
二是打造中小企业总部基地。按照错位发展、功能匹配、产业异构、分工合作的原则，发挥比较优势，着力引进一批在中小板和创业板上市的企业，特别是对未来发展起重要作用的项目，建设中小企业总部基地。继续积极做好辖区上市企业培育工作，对已确立的20多家培育对象实行动态管理、择机引导，形成“上市一批、申报一批、储备一批”的良性发展格局。
三是围绕大项目完善产业链条。以现有核心企业为产业链龙头，以提高本地配套能力为目标，以重点引进与“嫁接”为手段，借助龙头企业吸引更多的配套项目，不断拉长产业产业链条，实现“大项目带动产业链，产业链形成产业群，最终形成产业基地”的良性发展格局。
(三)打造专业化园区，实现承载发展。
一是建设专业园区。做好平板显示产业基地、太阳能产业集聚区、电子信息材料产业集聚区等三大战略性新兴产业基地和集聚区的规划和建设，以产业基地和集聚区为依托促进战略性新兴产业发展。促进资金、技术、人才等创新要素向新兴产业集中，延伸产业链条，提高产业配套能力，进一步提高资源利用率和降低创新创业成本，促进战略性新兴产业快速发展，壮大产业规模。
二是整合优化新区工业园区。整合土地资源，加快旧工业园区改造升级，整合优化辖区工业园区，通过工业园区的合理规划，利用其完备设施、优惠政策和完善配套服务等，形成适宜企业生长的“经济温室”，从而构筑一个在地理空间上相对集中的企业群体，培育具有较强竞争力的产业集群。
三是加快高新园区管理体制改革。今年，正式成立高新办，全面负责高新产业园区的建设管理各项工作，进一步理顺高新园区的管理体制，积极探索建立与新区发展相适应的科学、精细、规范、高效的专业化园区管理体制，促进园区快速发展。
(四)实施自主创新提升战略。
一是推进创新资源建设，优化产业转型升级技术环境。加大科技创新平台建设力度，强化资源共享，加大公共技术平台的引进力度，鼓励企业技术平台对外开放。加强公共检测、认证等技术服务平台建设。积极推动市拟建设的工程实验室、工程研究中心、企业技术中心、公共服务平台等创新工程项目落户新区。计划到，基本完成园区公共技术服务平台、产业集聚基地公共服务平台等平台的建设。
二是建设区域创新体系。利用我市已经建成的体系为新区企业服务，为现有企业服务，提高自主创新能力，提高市场竞争力，同时建设孵化器、加速器，并加大对辖区企业自主创新扶持力度，培育一批具有核心竞争力的优势企业，加快自主创新能力的战略性跃升。
三是大力支持企业自主创新。加大对企业自主创新的引导和支持，构建以企业为主体的自主创新体系。推动专业技术产业化，在重点产业领域形成一批核心专利技术。支持以企业为龙头的产学研新型合作，促进创新资源向企业的聚集。引导和鼓励各企业研发中心之间的合作和资源共享，实现互利共赢。
四是扶持企业开展技术改造。通过技术改造进一步提升新区产业在世界产业链的层次和地位，推动产业逐步由“制造”向“创造”转变。发挥经济发展专项资金的引导示范作用，鼓励企业积极采用先进的新技术、新工艺、新设备扩大生产，增加产品品种，提高产品质量和企业技术水平。
(五)实施配套设施优先发展战略。抓住契机，进一步加大投入，把城市配套建设作为先导性、战略性基础工作，实施新型城市化、新型工业化“双轮驱动”，努力提高城市的现代化、国际化水平，集聚优质资源，改善人居环境，引领产业发展，强化竞争优势。
一是加快土地整备工作进度。强力推进新区土地整备和拆迁工作，促进园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展。
二是加快园区基础配套设施建设。积极推进“一园三基地”基础配套设施和门户形象建设，高质量建设一批当前企业生产所急需的路、水、电、排污管网等基础设施，为引进高端产业项目、促进产业项目顺利建设创造条件。
三是加快核心功能设施建设。重要市政服务设施向核心区域集中，加快建设一批文体中心、高等级商场、酒店、学校、医院等公共配套设施，实现“产业功能”和“城市功能”有机结合，营造良好的环境。
塑料、化工、包装机械、棉花作为我县四大优势特色产业，近年来都有了很快的发展，县科技局一直立足于本职工作，促进我县特色产业发展，充分发挥了科技引领和支撑作用。为进一步加大对四大特色产业发展的支持力度，推动我县经济又快又好的发展，结合本单位实际，特制定本措施。
一、围绕特色产业，抓好重点项目。
1、化工产业
重点抓好东化公司和华戈化学集团两大龙头企业，突出发展精细化工产品，主要是医药中间体、功能材料产品和生物基降解材料、尿素、尿基复合肥项目以及力科公司染织项目。依托华戈集团化工研究所，加大精细化工产品的研制与开发。
2、塑料产业
重点抓好百力公司和沧州金龙塑料有限公司。抓好高阻隔高保鲜以及工程塑料柔版印刷等填补空白产品。抓好镀铝膜、肠衣膜、共挤膜、农用软管及系列塑料机械产品的名牌创优工作。搞好产学研相结合，帮助企业引进开发新技术、新工艺、新产品。
3、包装机械产业
重点抓好鑫田公司、胜利公司、冀星公司。依托包装机械生产力促进中心和包装机械研究所，研发全电脑程控纸箱机械、大型成套纸箱机械等具有自主知识产权、产业导向性强的装备产品，加强开发高档纸箱机械项目，促使包装机械向自动化、集成化方向发展。
4、棉花产业
棉花产业是我县强县富民的重要支撑。重点抓好棉花产业链条的延伸。抓好富源精练油、油棉加工小区、力科纺织、浆粕公司、荣基布业和棉花加工行业新上纺纱扩展项目，突出发展棉花深加工，重点发展棉花种植、加工、纺纱、织布、制衣、延长产业链条，以科技创新为着力点，增强棉花深加工技术的引进和推广。
二、积极申报科研计划，引进资金。
在四大特色产业中，筛选符合国家产业、技术政策，自主创新性强，技术含量高，经济效益好的项目进行包装，申报国家、省、市科研计划，争取上级科技部门资金支持，并做好立项项目的管理、督导和跟踪服务工作，支持特色产业更快发展。
三、实施“借脑”工程，引进技术、人才。
(一)搞好校企对接活动。积极发挥靠近京津的地域优势，以高等院校、科研单位为依托，加强院校与有关企业之间的联系、交流与合作，让企业带着课题与高校进行对接，引进技术、人才，解决技术难题，推广新技术、新工艺，开发新产品。通过对接，为我县有关企业与高校搭建技术合作交流的“桥梁”，促进高校先进实用技术和科技成果推广与应用，提高我县特色产业的技术含量和技术创新能力，提高企业自主创新能力，为企业健康快速发展提供支撑。
(二)抓好企业科研机构建设。围绕我县四大特色产业，进行技术改造创新，积极与高等院校、科研单位合作，建立企业科研机构，引进企业急需的新技术和生产工艺，研发新技术、新产品，使产品提档升级。重点抓好包装机械研究所与化工研究所建设，充分发挥两个科研所的龙头作用，带动同行业的发展，增强企业的自主创新能力。
在开展多渠道引进人才的同时，用好现有人才，积极培养本地人才，做好本地人才的培训、深造工作，发挥优势，使其成为特色产业发展的主力军。
四、完善生产力促进中心建设，为特色产业发展提供全方位服务。
东光县生产力促进中心，以“提高企业科技进步和创新能力，促进企业发展”为宗旨，为我县中小企业提供科技信息、高新技术孵化、成果转化、新产品开发、企业诊断及技术咨询、质量体系认证代理、审计代理、验资代理、企业信息化建设、人才培训、国内外劳务输出输入及其培训、对外科技及人力资源交流与合作等多功能、综合性服务。我们要在此基础上，继续完善运行机制，建立适应市场化运作的运作机制和体制，增强生产力促进中心发展的活力。提高特色服务功能，突出特色，为中小企业提供全方位的科技服务，使其成为我县特色产业发展的动力，中小企业壮大的助手。
五、做好高新技术企业认定及知识产权保护工作。
优先支持特色产业中的有关企业进行高新技术企业、高新技术产品的培育、申报和认定，以及科技成果的鉴定，增强企业及产品的知名度。制定落实专利申请资助优惠政策，发挥科技政策的导向作用，鼓励发明创造和专利申请，并积极帮助企业及个人进行专利申报工作，加强知识产权管理，保护知识产权不受侵害。
六、抓好农业星火专家大院建设。
东光县农业星火专家大院是以抓棉花产业为主的综合性专家大院。专家大院自成立以来，积极引进推广棉花新品种、新技术，举办棉花种植、管理培训班，通过组织技术人员赶科技大集、发放科技资料等形式，推进科技服务进村入户，已成为我县农业科技传播站。我们要以专家大院为平台，一是从棉花种子抓起，抓好棉花种植阶段，做到科学植棉，科学管理;二是抓好收购、加工阶段，做到分级收购，提高棉花加工水平，拉长棉花产业链;
三是加强棉花经纪人的培训管理，提高经纪人队伍水平，做好棉花销售。使专家大院具备服务一个优势产业，培养一批优秀农村实用人才的能力，形成具有特色的农业科技“中介”亮点，带动产业升级和农民致富。
全县产业发展经验交流
实现率先突破发展，重点在工业，希望在工业，关键在工业。要坚定不移地把工业放在经济发展的主导地位，改造传统产业，发展新型工业，增强企业核心竞争力，提升综合经济实力。
一要扩大总量。
依托丰富的矿产、生物、水力资源，谋划大项目，引起大集团，培育大企业，构建大产业，促进大发展。重点以丁―马矿带开发为依托，以中金集团金岭金矿项目为核心，打造全国知名的'黄金工业基地；以大乾、黄埔银锌两个铅锌采选三大钒矿建设为核心，整合铅锌、钒、硫铁等矿产资源，打造全市一流的多金属现代材料工业基地；以旬河梯级水力资源开发为核心，联结达仁河、月河、甘岔河梯级电站开发，形成与汉江水系水力资源开发并网接轨，建成汉江中上游串珠式水电集群。同时，大力营造创业氛围，搭建创业平台，优化创业环境，引导和鼓励全民大力发展中小企业。
二要盘活存量。
在抓好水泥、民爆、水力发电等骨干企业满负荷生产的同时，做好企业生产、经营、建设协调服务，采取“一企一策”办法，全力复活双龙金矿、太白金矿、恒欣公司等停产半停产企业。加快引进运用高新技术、先进设备提升传统产业，深化企业内部改革，靠新技术、新设备、新机制提高产品质量和市场竞争力。策划组建中小企业担保贷款公司，搭建企业融资交流对接平台，创新企业融资模式，推动银企合作，促进企业发展。认真落实支持工业经济发展的政策措施，帮助骨干企业加强内部管理，扩大生产规模，开拓销售市场，提高产销率和经济效益。
三要提高质量。
按照“减量化、再利用、资源化”要求，依托关中―天水经济区和循环经济园的辐射带动，围绕构建矿产资源开发、现代农业、生态旅游三大循环经济产业链，科学制定实施规划，健全政策保障体系，完善科技支撑体系，大力发展循环型企业，加快建设循环经济园区，积极构建城乡服务与消费循环领域，梯次推进循环型社会建设，依靠循环经济特色产业集群支撑率先突破发展。
坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展思路，加快午峪绿色食品、张米黄金、云东现代材料、永乐建材化工四大工业园区规划、建设步伐，搭建发展平台，吸引项目落地，促进集群发展。
★ 产业发展调研方案
