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县产业集群发展状况调研报告
根据3月5日张副县长的 3.杉木
4.草果
二、产业集群在发展中存在的问题
总的来看，**县目前的产业集群发展形势是好的，取得的成绩也是比较显著的，但仍然处于打基础、度难关、求发展的时期，加快产业集群发展的道路并不平坦，发展中的问题和矛盾仍然大量存在。主要表现在：
(一)产业链条短，精深加工产品少。在**县铸造产业集群内，绝大多数产业生产的产品均为原始产品或粗加工产品，技术含量和附加值不高。特别是板材加工、橡胶加工和其它农产品加工产业存在初加工产品多、精深加工产品少的问题。
(二)自主创新能力弱，产业水平有待提高。**县产业集群主要分布在乡村，小规模产业占有相当大的比重。由于产业缺乏资金和培育技术，新产品开发和自主创新能力较弱，产业发展后劲有待进一步加强。
四、几点建议
(一)继续加大对产业集群支持、扶持力度，促其上规模、上水平。**县六大产业集群的`快速发展，有力地拉动了**县县域经济的快速增长和相关产业的发展，促进了产业结构调整和社会主义新农村建设，取得了良好地社会效益和经济效益。目前，六大产业集群发展势头良好，应从政策、资金等方面继续加大支持、培育力度，促进产业集群上规模、上水平，努力打造特色明显、优势突出、并长期符合**县情的产业。
(二)加强产区建设，提升产业集约化水平。应结合当地产业优势、产业建设规划和社会主义新农村建设规划，在科学论证的基础上，依托产业聚集区，规划建设特色明显、产业集中、具有较高水准的产业带(区)，进一步提升产业集群的集约化程度和现代化水平。
(三)继续整合产业资源，优化产品结构，提高产品附加值和市场竞争力。如许多产业生产生产落后，产品粗放，技术含量和附加值不高。应参照外地产业集群资源整合的成功经验，采取多种形式，扩大产业规模，优化产品结构，提高产业抗风险能力。并从产、供、销、技术培训、信用担保等各方面健全政策体系，为产业提供产前、产中、产后的社会化服务和政策扶持，促进产业集群快速、健康发展。
一、铸造业发展的现状
铸造业在我县已有上百年历史，始于清朝末年，发韧于三塘铺境内，以手工和简单机械操作，产业基础雄厚。九十年代初，三铸产业达到鼎盛时期，创造了辉煌的历史，1994年，仅三塘铺镇一个乡镇就拥有高锰钢生产厂41家，制锅厂35家，铸管厂30家，铸铁厂和铸铝厂各100余家，每年上缴国家税收800余万，几乎到了村村办厂、户户冒烟的境地。受国家宏观调控的影响以及市场需求的变化，三铸产业在九十年代末期跌入低谷，其中受冲击最大的是铸铝业，现已完全淘汰出局，而铸钢和铸锅业，通过加大技改投入，引进新工艺，扩大和更新设备，逐步得到苏复，目前，仅三塘铺镇就有铸钢厂28家，制锅厂6家，翻砂铸铁厂20家，其中规模以上企业13家，至20**年止，全镇铸钢产能达到4万吨，制锅产能达到1000万口，铸铁产能达到2万吨，20**年铸造产业完成产值6亿元，实现税收1600余万元，产业逐步向甘棠、青树坪、经开区、永丰镇等乡镇延升拓展。
二、加快铸造业发展的可行性分析
（一）加快产业发展条件具备、时机成熟。一是资本人才储备较为雄厚。我县内目前铸造企业130余家，另外双峰籍人在广东、佛山、昆明等地创办铸造企业 160余家，铸造业完成了资本原始积累，有现成的厂房、设备和技术，涌现了一批资本雄厚、经验丰富、市场诚信度高的领军企业，如三塘铺镇的五星重工有限公司。二是技术升级步伐加快，适应市场发展需求。双峰铸造业不断提升技术含量，产品实现多元化，铸钢产业热处理工艺已实现煤改电，模具上普遍运用消失模技术，产品也由过去单一的高锰钢铸件更新为高合金钢、高铬钢等耐磨性能更强，使用寿命更长的产品，制锅产业也从单一的土锅子转型生产精制铁锅、真不锈铁锅等产品。三是销售渠道较为稳定。双峰铸造业依靠多年的经营，开辟了一条较为稳定的销售渠道，也有了一支专业的销售队伍，如恒盛锅厂与美的、九阳等国内知名企业对接，成功取得一级供货商的资质，长期供应配套锅具。
（二）铸造产业发展前景广阔，市场需求较大。铸造是制锅之母，是汽车、石化、钢铁、装备制造等支柱产业的基础，国务院《关于促进中部地区崛起的若干意见》明确提出要把中部地区建设成为现代装备制造产业基地，并出台了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，湖南、广东等省相继制定了打造装备制造业集群发展战略，因此发展与装备制造业唇齿相依的铸造业市场前景十分广阔。
此外，高锰钢铸件作为各类破碎机、球磨机配件属于易损易耗品，国内需求达200万吨，到目前为止，高锰钢产品应用已有100多年历史，市场经久不衰，尚未找到理想的替代品。民用铁锅作为生活必需品，也属于易损品，国内市场本身就大，加之今年世界卫生组织向各成员国推荐使用中国生铁锅，尤其是家用电磁炉技术的发展，使用精铸铁锅既节能又环保，还对人体健康有益。
三、加快铸造产业发展的主要制约因素
双峰铸造企业从整个行业来看，仍然处产业链的中下游水平，加快发展还面临着四大制约因素。
（一）国家产业政策制约。我县铸造企业大多属于高能耗、高污染企业，受国家产业政策限制，国家通过提高电价和提升环保审批门槛，对铸造企业进行制约。环保部门对未使用电热处理炉企业停止核发排污许可证，三塘铺只有小部分铸造企业办理了排污许可证，无法达到环评要求的企业，工商营业执照不能通过年检，面临关闭的危险。电力部门对铸造企业电力增容也提高了审批门槛。
（二）技术设备制约。我县铸造产业起步较早，但规模小、档次低、生产技术落后、装备较差，我县产品仍然停留在毛坯件、半成品阶段。机械加工设备落后，更谈不上精密加工，档次较低，产品附加值不高，检测设备欠缺，三塘铺除长江耐磨铸件厂和建设机械厂外，没有一个厂家拥有化验设备。成型设备落后，三塘铺除了铸钢企业使用中频机组和电热处理炉外，大部分制锅、翻砂厂家还是使用冲天炉。上世纪八十年代至九十年代初，我县铸钢产业与浙江金华、广西梧州齐名，规模与产能相差无几，但由于金华、梧州九十年代以来推广使用新技术、新工艺，上述两地大部分铸钢企业年产量超过0吨，年产值超过亿元，利税超过千万元，而我县至今没有一家这样的企业。
（三）集群发展制约。双峰铸造业缺乏龙头企业的拉动，在三塘铺镇仅五星重工有限公司年产能突破5000吨，最大单件达8吨，尚没有一个能生产加工单件20 吨以上的大厂家，原料供应、产品销售两头在外，产业链不完整，缺乏能够整合和带动整个行业发展的整机装备和生产性配套企业，缺乏扶持农用机械产业发展类型的产业政策，没有形成有效的行业自律，铸造业基本上是自我发展、自生自灭。所谓集群发展，几十年来，一直停留在口头上，没有实质性的大动作。企业管理不规范，多数企业属于作坊式生产，家族式管理经营策划，企业文化，财务管理，现场管理非常混乱，缺乏现代企业发展理念。
（四）企业环境制约。一是融资难，限制企业发展和改造。由于历史原因及银信部门门槛较高，无法达到贷款条件，铸造产业向商业银行融资较为困难，限制了企业发展，某铸钢厂老板反映，他的铸钢厂年产能可达2400吨，并且销路不成问题，但由于资金不足，在银行贷不到款，企业产量仅1200吨，达产率仅50%。二是税赋过重，上世纪90年代以来，我县铸钢产业均按电能消耗核实产量和税收，目前在我县年产量1000吨的铸钢企业每年缴纳的国地两税约30 万，而据在外地办厂的铸钢老板反映，他们年产量1000吨的铸钢企业仅缴国地两税10万元，税负环境非常宽松。不少企业主由于税赋较重，将厂子搬往了外地。三是少数部门以利益为重，乱检查、乱罚款等现象仍有发生。有些外地老板甚至为此放出狠话：你们双峰那个鬼地方，我再也不来了。
四、加快发展我县铸造产业的建议
（一）重新定位铸造业。铸造业虽不是国家发展的`朝阳产业，但也绝不是国家完全限制的夕阳产业，它是机械装备制造业之母，属基础产业。我县的铸造业也早已不是传统意义上的三铸产业了，它是符合现代机械装备制造业要求，适应现代市场变化的基础工业，消除认识上的误区，规避国家政策限制，寻求政策支持。
（二）加快规划，建议促进产业整合升级。建议以青三甘为核心，在潭邵高速公路三塘铺出口处建设铸造工业园，参照经开区的优惠政策和成功经验打造具有强大吸引力的产业集群带，力争通过3—5年时间培育3家左右产值过亿税收过千万的龙头企业。建立一个废铁供应和铸造产品专业市场，组建铸造协会，实现资源共享、信息互通、优势互补、规范管理，抑制内部恶性竞争。时机成熟时整合铸造企业，成立集团公司，推动我县铸造业规模化发展。
（三）加大内引外联，优化发展环境。政府要引导企业加大技术革新和人才引进力度。鼓励企业开发自主知识产权产品，自主开展造型工艺、铸炉熔炼、材质配料等方面的研究；由政府出面与我省境内的大型知名机械装备制造企业如三一重工、中科重科等联络协调，力争使我县铸造企业成为这些上市公司铸件定点供应商。
（四）适时成立县铸造产业办公室，指导协调上述各项工作。只要政府真正重视扶持铸造产业的发展，我县铸造业突破瓶颈，形成气候指日可待。
县水产产业开发状况调研报告
依托水面资源优势，近年来我县把水产开发作为主导产业和“富民工程”来抓，取得了较为明显的成效。但总体来看，我县水产开发尚处于起步阶段，与全国水产大县相比还存在很大的差距。下一步如何做大做强我县水产产业，致富库区移民群众，最近我们专门对此进行了一次调研。
一、发展优势
产业发展必须充分考虑其比较优势。从实际情况来看，我县发展水产业具有得天独厚的条件和优势。
一是有资源优势。
我县属山区大县，境内溪河众多，共有大小溪流911条，全县常年有效水域面积30.5万亩。全县水域面积虽无法与 等湖区县市相比，但居于全省山区县市首位。目前，电站关闸蓄水形成的五溪湖是全省最大的人工湖，水域面积170平方公里，可精养水面达10万亩，其中适宜网箱养殖的水面达7万亩。加之我县还有108座上型水库、2800多处骨干 ，全县可供养殖水面达13万亩，理论年产量可达2.7万吨以上。库区水体交换频繁，水质达到国家饮用水Ⅱ级标准，非常适合无公害水产养殖，现已通过国家农业部无公害产地认定。我县库区良好的水质，湖区根本无法相比。库区鱼类资源丰富，现有叉尾鮰、鳙鱼、鳜鱼、青鱼、鲤鱼、草鱼、鲶鱼、银鱼等80余种，目前开发形成特色和规模的有叉尾鮰和鳙鱼，本地特色鱼种还有青鱼、青虾、鳜鱼、翘鱼等极具开发潜力。
二是有基础优势。
近年来，我县借助移民开发机遇，大力发展网箱养鱼和库汊围栏养鱼。目前，全县共发展网箱3.3万口，其中美国斑点叉尾鮰网箱7000口，是全省最大的叉尾鮰养殖基地;发展库汊围栏养鱼1万亩。全县水产品年产量8000多吨，年产值达6000多万元。
三是有市场优势。
随着消费结构不断升级，人们对水产品消费需求不断增长，特别是生态鱼类食品倍受市场青睐。我县因水质良好，出产的水产品具有品质优、无公害等特点，产品供不应求，其中鳙鱼、草鱼远销广东、香港、贵州、重庆等地，叉尾鮰出口欧美，银鱼远销江苏、浙江等地。把握市场机遇，发挥比较优势，加大开发力度，我县水产业在“十一五”期末完全可以形成年产值过亿元、在全省有影响的.产业。
二、存在问题
从目前情况来看，我县水产开发尚处于起步阶段，存在产业成长初期一些较为突出的问题。
一是缺乏深加工。
目前，我县仅有五溪食品、雨露商贸等几家食品加工企业从事部分麻辣鱼加工，年加工能力不足50吨，加工规模小、层次低，我县绝大部分水产品以鲜鱼外销，产品附加值低，养殖户获利少，财政收入少。以叉尾鮰养殖加工为例，每口网箱平均年产鲜鱼1000斤，按照与益华水产公司签订的合同价收购，养殖户仅可获利1000元，而通过深加工后出口，可增值 倍。缺乏深加工，利润空间少，一方面难以抵御市场风险，另一方面影响了群众养殖的积极性。
二是养殖规模不大。
目前，我县水产养殖虽然有了一定的规模，但与全国水产大县相比，仍然存在很大的差距。全国淡水水产第一强市(县)——省市去年水产养殖面积达60.87万亩，产量达24.62万吨，产值达16亿元。去年，我县就曾因叉尾鮰产量达不到1万吨，丧失了德炎集团来我县投资办厂进行水产品深加工的机遇。从过来情况看，我县水产养殖规模不大，关键是缺乏投入。在叉尾鮰养殖方面，过来主要采取“公司+基地+养殖户”的模式，由库区水产开发公司滚动使用移民开发资金，负责投入75%的开发成本，然后按订单收购，扣回成本。群众对此积极性较高，但因开发资金有限，养殖规模难以扩大。在常规鱼养殖方面，基本上是移民群众自发养殖，因比较效益低、投入资金困难，养殖规模受到限制。
三是未形成品牌。
目前，我县水产品基本上通过外地中间商销售，本县未统一组织销售。例如，叉尾鮰由益华水产公司订单收购，加工后出口欧美;鳙鱼、草鱼、银鱼等基本上通过常德老板，销往外地。因为不是自销，品牌无关紧要。正因如此，我县水产至今未形成叫得响的品牌。同时，由于我县水产养殖品种较少、结构不优，名特优比重少，一年四季无鲜鱼供应，难以抢滩市场、形成品牌。
四是生产技术欠规范。
近年来，我县水产养殖鱼病时有发生，年周家溪库汊因鱼病损失近100万元。究其原因，主要是生产技术欠规范。目前，全县水产专业技术人员不足20人。过来，我县大力推进标准化养殖，但因技术人员缺乏，技术指导和监管难以到位。全县水产养殖技术服务体系建设滞后。在鱼种繁育方面，县鱼种场规模小、档次低，年产夏花仅500万尾，远远无法满足养殖需求，大部分鱼苗需从外地购进，既增加了养殖成本，又无法控制病源。在水生动物检疫方面，县畜牧水产局成立了动物水产防疫检验站，但因缺乏专业设备，至今未启动水生动物检疫工作。
五是水面管理较乱。
突出表现为水面开发布局不合理。由于开发前期处于自发状态，往往存在“先占为王”现象。有的养殖户占着水面不开发，造成资源浪费。陈家滩库汊就有近千口网箱闲置。部分水域网箱密度过大，鱼类生长缓慢，影响了养殖效益。同时，部分养殖户随意摆放网箱，随意拦网养鱼，一定程度上影响了通航。库区电鱼、炸鱼、抬网等滥捕滥捞现象屡禁不止，对鱼类资源破坏极大。
六是服务体系不健全。
交通运输体系不健全。电站关闸蓄水后，库区大部分道路被淹，水产品运输难问题十分突出。特别是通往 、两大水产养殖基地的公路路面窄、路况差，每年鲜鱼外运需半年时间，时常发生车翻鱼死的现象。市场体系不健全。全县至今未形成一个水产品交易专业市场，水产品交易全部在产地进行，不利于水产品流通。组织化程度低。目前，仅陈家滩乡成立了养鱼协会，肖家桥乡成立了周家溪库汊养鱼董事会，全县至今未形成统一的专业合作组织，水产养殖处于自发松散状态。
市卫生局：
根据市卫生局的要求，近日我局组织人力对我县中药产业发展情况进行认真调研。现将调研结果报告如下：
一、基本情况
二、野生中药材状况
由于长期过度采集，使野生植物药材资源日益减少，部分濒临枯竭，呈现原料供应严重不足的局面。尤其野生甘草二十世纪八十年代，产区农、牧民追求短期经济利益，野生甘草被大量采挖，一方面造成甘草种子遭到严重破坏，天然下种量剧减，野生甘草数量减少，造成野生甘草越挖越少，产量锐减，甚至从局部地区灭绝；另一方面，由于每采挖一株野生甘草要毁坏一株或几株沙生植被，造成我县生态环境恶化。从九十年代后期开始，我县从保护生态环境出发，禁止采挖野生甘草。
麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈等野生中药材由于数量有限，无法形成规模，仅被群众作为医用或保健时利用。
三、利用本地优势开发中药材资源情况
随着近年来市场对甘草、红花、枸杞需求的不断增加，我县部分农户开始尝试种植具较高经济价值的甘草、红花、枸杞几种中药材，现已有了较为成熟的人工种植技术。实验数据表明，人工种植甘草亩产均在1.5-1.8吨，经济效益十分可观，我县把甘草等中药材种植作为加快农民致富的有效途径，制定相关政策，鼓励农民扩大种植面积，使我县中药材种植已形成一定规模。
目前我县大面积人工种植的中药材主要有甘草、红花、枸杞，全县中药材种植面积约12万亩，具有很好的经济效益和生态效益，已发展成为我县的一个十万亩特色产业。主要分布在三道沟、河东、布隆吉、腰站子、七墩，沙河、双塔、梁湖、广至等乡镇。其中甘草种植7.2万亩，红花1.59万亩，枸杞3.35万亩，每年甘草产出总量为7200万斤、红花产量为477万斤、1005万斤，至目前我县中药材种植已形成一定规模。
目前我县围绕本地药材进行深加工的企业有2家，全部以锁阳的精深加工为主，主要产品是锁阳系列的保健品。完全消化了本县所采挖的锁阳。由于我县再没有其它药材加工企业，我县所种植的甘草、红花、枸杞等中药材除极少部分在本地被消费使用外，大部分被外地制药企业和药材商收购。
总之，充分利用本地土地、气候等资源优势，大力发展中药材种植已成为我县调整农业产业结构，增加农民收入的一项长期政策，广大农民种植甘草等中药材的积极性也逐年高涨，有力促进我县中药产业的发展。
**省生物产业发展大会指出，在当前国际金融危机的冲击继续扩散蔓延，经济面临严峻形势的情况下，加快发展生物产业意义尤为重大，发展生物产业能最大限度地实现经济增长的质量、速度与效益的统一，经济发展与生态保护、社会进步的统一，经济社会发展与人的全面发展的统一，培育壮大生物产业是贯彻落实科学发展观，实现科学发展的重大战略。在全面推进生物产业上台阶、上水平的过程中，要理清思路，突出重点，坚持在开发中保护，在保护中开发，沿着特色化、规模化、集约化、标准化、产业化、国际化的发展道路，全面推进以烟草、畜牧、蔬菜、茶叶、薯类、生物药、蔗糖、花卉、木本油料、橡胶、水果、木竹加工及浆纸为重点的12类优势生物产业发展，争取把**建成全国重要的生物产业基地。
根据红政生物办电〔〕8号《关于开展全州生物产业开发工作调研活动的通知》精神指示，我办严格按照通知要求，认真组织人员深入各乡镇、企业对全县生物资源产业开发创新工作进行全面调研，现将调研的基本情况汇报如下：
一、全县生物产业发展现状
(一)生物药业发展成效明显
1、灯盏花产业稳步推进
，我县计划推广种植灯盏花10000亩。201至6月，龙头企业红河千山公司完成灯盏花一期(春季)种植面积5635亩，同比增长40.2%，主要分布在中枢镇、舞街、永宁、旧城等乡镇。目前，已采收1150吨，平均亩产值达4150元，同比减少1.2%;农民创收2300万元，同比增长64.3%;实行利税1190万元，同比增长42.5%;实行销售收入3746万元，同比减少9%;实行利润590万元。二期(夏季)已经落实种植面积4500亩，在6月份完成全部播种任务。
从今年一月份开始，公司在白水镇工业园区内新厂开始大批量生产，同时还在玉溪江川代加工，扩大生产规模，生产质量稳定，至6月底已生产灯盏花素22.2吨，同比增长52%。销售部门在维护好原有老客户外，还开发了一些新客户，目前销售市场以**制药企业为主，辐射到省外的部分制药企业。
为更好地服务灯盏花产业开发，打造公共知名品牌，工作中我办专门安排一名副主任多年跟踪企业服务，全力做好灯盏花产业财政支农资金整合和省、州项目的实施。今年4月中旬，在舞街镇山林哨村灯盏花产业片区开发工作中，部分群众由于科技素质低，苗床地管理不到位，发展起步受挫，我办及时与舞街镇党委政府和红河千山公司协商再扶持的办法，使群众的50多亩灯盏花苗床地再次得到每亩600元的补尝，大大提高了当地群众发展灯盏花产业的信心。
2、三七、草乌、半夏等中药材发展向规模化迈步
三七、草乌、半夏是我县继除虫菊、灯盏花之后发展起来的又一新兴产业，已逐步成为我县山区农民增收的新亮点。为培植好三七、草乌、半夏等中药材产业，拓宽农民增收渠道，我办经常组织人员深入各乡镇进行实地考查，了解产业发展现状，针对产业发展中存在的困难和问题，提出解决的措施和办法，促进产业快速健康发展。
至2009年6月，全县共种植三七6300亩，其中，我县群众种植的460亩，主要分布在三塘、向阳两个乡，比去年同期增940亩，增长17.5%。今年3月因受霜冻灾害，全县三七产业受灾4600亩，直接经济损失4600万元;种植草乌4222亩，比去年同期增2925亩，增长225%，主要分别在三塘、向阳、白水三个乡镇;种植半夏1015亩，主要分别在三塘、向阳、白水、旧城四个乡镇。
在中药材产业培植中，今年3月2日和4月22日我们先后两次分别与**鸿翔药业集团有限公司和云河药业有限公司进行洽谈，邀请他们到我县开发中药材产业。针对我县目前三七种植面积广，管理技术相对不高的情况，为进一步整合全县三七产业资源，提升**三七品位，我办到向阳乡同该乡党委政府和三七种植户一道，共同探讨我县三七产业发展事项。
(二)生物化工产业发展形势良好
1、除虫菊产业在无公害需求拉动中发展
近来，随着国际市场对无公害除虫菊产品需求量的加大，使我县除虫菊产业发展重获生机。但是，由于红河森菊公司目前尚未兑清前几年收购的欠款，致使全县广大农民对除虫菊产业发展前景仍持怀疑和等待观望的态度，公司现已呈现出一边是客商订单积压，产品供不应求，一边是农户不愿大面积种植，加工原料紧缺，公司一时陷入巧妇难为无米之炊的状况中。目前，公司已无原料加工，正在进行设备检修、超声波萃取生产线调试工作。
今年1至6月，森菊公司生产加工除虫菊素原药8吨，生产5%天然除虫菊素乳油、1.5%可湿性粉剂、5%水乳剂等农药产品约20吨;生产细度为80目99%过筛花渣粉300吨;细度为80目98%过筛花渣粉100吨;细度为80目99%过筛花粉100吨。在实现国内外销售收入2500多万元的基础上，2009年上半年实现国内外销售收入425万元。公司产品国内主要销往北京、上海、山东、福建、江苏、广东等省市，国外销往日本、韩国、印度、澳大利亚、欧盟、瑞士、美国、南美等国家。
中药产业发展状况的调研报告
市卫生局：
根据市卫生局的要求，近日我局组织人力对我县中药产业发展情况进行认真调研，现将调研结果报告如下：
一、基本情况
瓜州地域辽阔，物产丰富，县境东西长 185公里 ,南北宽 220公里 ,地形地貌复杂多样，山地、高原、平川、河流、沙漠、绿洲类型齐全，交错分布；地势南北高，中间由东向西渐低，海拔在1100- - 1500米 之间；占县境面积8.5%的绿洲被戈壁、山地、丘陵分割为东、西、南三大块，西热东凉和南山地区多泉眼湿地的特点；境内少雨、干旱，平均年降雨量不足 50mm ,蒸发量却高达 4000mm 以上，昼夜温差较大，是典型的荒漠、半荒漠气候，境内拥有各类植物资源60余种，其中野生中药材植物约40余种，主要有甘草、锁阳、苁蓉、麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈、枸杞、蒲公英、车钱子、地肤子、芦根等，人工种植的药材有红花、板蓝根等。由于我县所处的地理位置和特殊气候，我县适合中药材种植，种植的药材质量稳定，有效成分高，成本低，易加工，无污染，疗效好，在全国各地中药材市场和制药厂享有较好的声誉和影响，产品供应省内外制药厂，国内外市场需求十分广阔，市场需求日益旺盛。
二、野生中药材状况
由于长期过度采集，使野生植物药材资源日益减少，部分濒临枯竭，呈现原料供应严重不足的局面。尤其野生甘草二十世纪八十年代，产区农、牧民追求短期经济利益，野生甘草被大量采挖，一方面造成甘草种子遭到严重破坏，天然下种量剧减，野生甘草数量减少，造成野生甘草越挖越少，产量锐减，甚至从局部地区灭绝；另一方面，由于每采挖一株野生甘草要毁坏一株或几株沙生植被，造成我县生态环境恶化，
《中药产业发展状况的`调研报告》()。从九十年代后期开始，我县从保护生态环境出发，禁止采挖野生甘草。
麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈等野生中药材由于数量有限，无法形成规模，仅被群众作为医用或保健时利用。
三、利用本地优势开发中药材资源情况
随着近年来市场对甘草、红花、枸杞需求的不断增加，我县部分农户开始尝试种植具较高经济价值的甘草、红花、枸杞几种中药材，现已有了较为成熟的人工种植技术。实验数据表明，人工种植甘草亩产均在1.5-1.8吨，经济效益十分可观，我县把甘草等中药材种植作为加快农民致富的有效途径，制定相关政策，鼓励农民扩大种植面积，使我县中药材种植已形成一定规模。
目前我县大面积人工种植的中药材主要有甘草、红花、枸杞，全县中药材种植面积约12万亩，具有很好的经济效益和生态效益，已发展成为我县的一个十万亩特色产业。主要分布在三道沟、河东、布隆吉、腰站子、七墩，沙河、双塔、梁湖、广至等乡镇。其中甘草种植7.2万亩，红花1.59万亩，枸杞3.35万亩，每年甘草产出总量为7200万斤、红花产量为477万斤、1005万斤，至目前我县中药材种植已形成一定规模。
目前我县围绕本地药材进行深加工的企业有2家，全部以锁阳的精深加工为主，主要产品是锁阳系列的保健品。完全消化了本县所采挖的锁阳。由于我县再没有其它药材加工企业，我县所种植的甘草、红花、枸杞等中药材除极少部分在本地被消费使用外，大部分被外地制药企业和药材商收购。
总之，充分利用本地土地、气候等资源优势，大力发展中药材种植已成为我县调整农业产业结构，增加农民收入的一项长期政策，广大农民种植甘草等中药材的积极性也逐年高涨，有力促进我县中药产业的发展。
中药产业发展状况的调研报告
市卫生局：
根据市卫生局的要求，近日我局组织人力对我县中药产业发展情况进行认真调研。现将调研结果报告如下：
一、基本情况
瓜州地域辽阔，物产丰富，县境东西长 185公里 ,南北宽 220公里 ,地形地貌复杂多样，山地、高原、平川、河流、沙漠、绿洲类型齐全，交错分布；地势南北高，中间由东向西渐低，海拔在1100- - 1500米 之间；占县境面积8.5%的绿洲被戈壁、山地、丘陵分割为东、西、南三大块，西热东凉和南山地区多泉眼湿地的特点；境内少雨、干旱，平均年降雨量不足 50mm ,蒸发量却高达 4000mm 以上，昼夜温差较大，是典型的荒漠、半荒漠气候，境内拥有各类植物资源60余种，其中野生中药材植物约40余种，主要有甘草、锁阳、苁蓉、麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈、枸杞、蒲公英、车钱子、地肤子、芦根等，人工种植的药材有红花、板蓝根等。由于我县所处的地理位置和特殊气候，我县适合中药材种植，种植的药材质量稳定，有效成分高，成本低，易加工，无污染，疗效好，在全国各地中药材市场和制药厂享有较好的声誉和影响，产品供应省内外制药厂，国内外市场需求十分广阔，市场需求日益旺盛。
二、野生中药材状况
由于长期过度采集，使野生植物药材资源日益减少，部分濒临枯竭，呈现原料供应严重不足的局面。尤其野生甘草二十世纪八十年代，产区农、牧民追求短期经济利益，野生甘草被大量采挖，一方面造成甘草种子遭到严重破坏，天然下种量剧减，野生甘草数量减少，造成野生甘草越挖越少，产量锐减，甚至从局部地区灭绝；另一方面，由于每采挖一株野生甘草要毁坏一株或几株沙生植被，造成我县生态环境恶化。从九十年代后期开始，我县从保护生态环境出发，禁止采挖野生甘草。
麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈等野生中药材由于数量有限，无法形成规模，仅被群众作为医用或保健时利用。
三、利用本地优势开发中药材资源情况
随着近年来市场对甘草、红花、枸杞需求的不断增加，我县部分农户开始尝试种植具较高经济价值的甘草、红花、枸杞几种中药材，现已有了较为成熟的人工种植技术。实验数据表明，人工种植甘草亩产均在1.5-1.8吨，经济效益十分可观，我县把甘草等中药材种植作为加快农民致富的有效途径，制定相关政策，鼓励农民扩大种植面积，使我县中药材种植已形成一定规模。
目前我县大面积人工种植的中药材主要有甘草、红花、枸杞，全县中药材种植面积约12万亩，具有很好的经济效益和生态效益，已发展成为我县的'一个十万亩特色产业。主要分布在三道沟、河东、布隆吉、腰站子、七墩，沙河、双塔、梁湖、广至等乡镇。其中甘草种植7.2万亩，红花1.59万亩，枸杞3.35万亩，每年甘草产出总量为7200万斤、红花产量为477万斤、1005万斤，至目前我县中药材种植已形成一定规模。
目前我县围绕本地药材进行深加工的企业有2家，全部以锁阳的精深加工为主，主要产品是锁阳系列的保健品。完全消化了本县所采挖的锁阳。由于我县再没有其它药材加工企业，我县所种植的甘草、红花、枸杞等中药材除极少部分在本地被消费使用外，大部分被外地制药企业和药材商收购。
总之，充分利用本地土地、气候等资源优势，大力发展中药材种植已成为我县调整农业产业结构，增加农民收入的一项长期政策，广大农民种植甘草等中药材的积极性也逐年高涨，有力促进我县中药产业的发展。
按照县委关于开展农村特色产业情况调查的要求，我乡主要领导高度重视，多次深入到各村调查了解当期我乡农村特色产业的基本情况、发展现状及存在的问题。我乡在深入调研、多方论证的基础上，为推动全乡农业健康快速发展、实现农村稳定、农业发展、农民富裕的的发展目标，提出“立足定兴、面向京津、主动对接、实现共赢”的总体发展思路。
一、特色产业基本情况及发展现状
1、以大任、东落堡等村为主的红薯窖藏业，现已达到3800多亩，年窖藏量达到1__万斤。大任村红薯种植面积达2200亩（共有耕地2400亩）；东落堡村种植面积达1600余亩；辐射小任、五里窑等八个村，所辐射各村零散种植面积预计在1000亩左右。
2、以南大位、田候等村为主的地膜花生―白萝卜、冬储大白菜现已达到1600多亩，复种达到4400亩，年产量达到__万斤以上。
3、以东西相盖、吴村等村为主的秋菜冬储，现已达到3000多亩。
4、以东引、南引等村为主的豌豆种植，现已达到1000多亩。
5、田候绿园蛋鸡养殖，现已发展成为一个固定资产达__万元，占地面积35亩，蛋鸡存栏6万余只，日产鲜鸡蛋2500公斤，年产值达1000多万元的知名企业。
6、彩印印刷业：我乡彩印印刷业以西相盖村为主，拥有东洋印业等知名企业。
二、制约发展的现实问题
1、我乡在以往的发展中，虽大力推广特色种植、养殖业，但仍不能形成种植养殖规模，主要受以下因素制约：
一农副产品销路问题。所产出的农副产品销售以“马路市场”、“路边市场”收购和农户自己赶集等形式为主，截止到目前我乡没有大型综合批发市场（或大型农副产品批发市场），现已成为制约我乡农业发展的瓶颈问题。
二思想观念问题。传统的耕作方式和栽培品种，在部分农民心目中根深蒂固，他们不愿意改变现有耕作模式，不愿冒一点点风险，即便周围有很多成功经验，也不愿去学习、去尝试。
三管理方面问题。由于受传统思想意识影响，造成各种专业协会、农业合作社等组织发展较慢，在一定程度上制约了“统一品种、统一管理、统一销售”的规模化生产进程，不能很好地适应现代农业发展的需要。
2、我乡彩印业发展已有近三十年的历史，仍不能形成大型企业，主要受以下因素制约：
一涉及企业管理的机构多，各类检查繁杂。各种非税性收费约企业税收的两倍，严重影响和制约了企业的健康发展。
二企业发展面临融资渠道困难问题。金融业对企业信贷支持力度不够，造成了贷款难、生产经营过程中所需资金不足；企业融资渠道单一，难以适应市场需求的变化，由于融资渠道单一，企业资金的__%来自银行，从而导致企业长期高成本经营，自我积累、自我发展的能力很弱。
三企业扩大再生产受土地因素制约严重。企业用地资源主要倾向于大型企业，而对于中小企业几乎没有什么指标，极度制约了企业的扩大再生产。
四企业领导管理意识落后，产品合格率低，竞争力差。技术装备落后，管理水平低，职工素质不高，产品质量较差，在如今的买房市场，市场竞争成为品牌和质量竞争的现状下要发展难以为继的。
三、几点建议
1、希望县委协调电力、工商、土地等相关部门，充分发挥我乡特殊地理位置优势和交通优势，筹建一个大型综合批发市场（或大型农副产品批发市场），以解决全乡农副产品的销路问题。
2、希望县委协调科协、农林等相关部门继续加大科技知识培训力度，进一步转变传统思想意识，提高科学种植、养殖技术。
3、希望县委协调科协等相关部门积极引导农民自发成立农业技术协会或农业合作社等群众性组织，进一步调动广大农民加快农业产业结构调整的积极性，使农民自主管理、自主经营意识的得到进一步加强。
4、希望县委协调相关部门坚决取缔一切不合理的收费，切实减轻中小企业的负担。
5、希望县委协调相关部门为企业技术创新提供信息、培训等服务，推动中小企业的技术创新活动。
6、希望县委协调金融等相关部门制定对中小企业的金融扶持政策，建立中小企业融资体系。
近年来，大力发展以“乡镇增财力、农业增效益、农民增收入”为重点的乡镇经济显得越来越重要了，这是因为乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，也是建设社会主义新农村的一个重要环节。而乡镇经济最能激发基层的活力和创造力，对推进整个社会主义新农村建设和促进城乡经济全面协调可持续发展具有决定性的意义。
一、发展乡镇经济的重要意义
1.乡镇经济的发展是新农村建设的引擎与支撑。发展乡镇经济要站在中央“统筹城乡发展，加快新农村建设”的高度，充分认识和理解加快乡镇经济发展的重要性和紧迫性。乡镇经济的发展是乡镇范围内的农业、工业、第三产业的整体发展，社会主义新农村建设的目标是提高农民的物质文化生活和精神文化生活水平。致富农民、繁荣农村就要依靠乡镇经济的带动，做大做强乡镇经济，才能够更好的建设社会主义新农村，进而提升农村产业化水平，推进城镇化进程。
2.乡镇经济的发展将有助于推动城乡一体化发展进程。小城镇建设将是我国目前二元体制结构改变的交汇点与平衡点，改变农村产业结构单一的格局，形成多元化的产业结构，是乡镇经济的发展的趋势。而乡镇经济的发展一定程度上会缓解社会就业压力，增加农民收入，繁荣农村经济生活，扩大经济辐射面，从而
有力的推动城乡一体化进程。
3.乡镇经济的发展影响着整个县域经济的运行。乡镇经济是国民经济的重要组成部分，它拥有丰富的发展资源和发展空间，具有不同的资源优势和产业优势，发展潜力巨大，通过生产要素的不断聚集、市场规模的扩大，以及市场机制的作用将影响整个经济的运行。乡镇经济是县域经济发展的核心推动力，同时，县域经济的发展会使周边乡镇迅速成为其中心城市的卫星小城，带动它的全面发展，进而整个经济的.互动会愈发明显。
二、乡镇经济发展中存在的问题
1.制约乡镇经济发展的瓶颈。一是缺工业用地，有的大项目无法落户；二是缺优秀人才，各行各业缺领军人物，有的企业老板缺乏社会责任感；三是缺稳定且充满活力的乡镇干部队伍，尤其是搞经济工作的人太少；四是缺完善的社会化服务体系，有些地方不能很好的适应市场经济发展的需要；五是机构改革中出现了管理“梗阻”，新的条块分割，使乡政府职能弱化，成了政治上的空架子，经济上的空壳子，无权无钱，使得调控、协调能力变弱，难以担负起组织乡镇经济发展的重任。
2.农业基础设施薄弱，
二、三产业严重滞后。乡镇农村基础设施建设投入一直不足，财政对农业基础设施的投入犹如杯水车薪。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业抵御自然灾害的能力也大幅下降。农业产品加工技术含量和附加值普遍不高。乡镇的
工业建设起点不高、层次较低，技术水平仍以劳动密集型和中低层次技术为主，经济超常规发展主要是依靠增加投入和铺设新摊子，实行的是外延式扩张，缺乏对传统产业改造和辐射能力，对区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。农村生产力发展水平低，人均收入少，制约了第三产业的发展。市场取向改革不到位以及经济社会体制改革和开放的非均衡的发展也是导致农村第三产业发展滞后的重要因素。
3.对发展乡镇经济的思想认识不清。有些乡镇的党政领导缺乏对乡镇经济的整体认识，认为发展经济是省市区（县）各级领导的事情，自己所处的乡镇区域小，招商引资困难，能够把目前的乡镇企业保持现状，不让其迁走或破产就是行了。乡镇企业绝大多数为私营企业，一般是本地人投资或借资兴建。私营企业主多是农民，思进心不强，加之整体素质较低，企业管理水平和市场洞察能力使其不能做大做强。此外，农民种地，农资价格偏高，收入也不多，虽然近几年政府给种粮补贴，但很难改变农业整体收入低的现状。大多数农民宁愿取得较小的土地收益，也不愿意流转自己的土地，思想上是小农意识作祟，认为土地是自己的，纵使无力耕种也不愿让给他人经营。
4.对民营经济的发展认识不足。政府对民营经济的支持主要表现在为民营经济的发展创造宽松的政治、社会和舆论环境。但是，政府的职能部门在土地使用、项目审批、工商税费等方面由于认识不足，一定程度上限制了民营经济的发展。而民营经济的
目标本身具有趋利性，个别的企业在成长初期，为了发展会偷税漏税，尤其是法制不健全时，不可避免地会出现一些短期化行为，甚至是违法乱纪行为。对民营企业缺乏必要的监管，势必会导致恶性循环，民营企业局限于“小打小闹”，很难发展壮大，不能真正发挥民营企业拉动乡镇经济发展的作用。
三、发展乡镇经济的策略
1.以招商引资为突破，解决乡镇特色经济发展资金难题。乡镇经济快速发展的关键是要加大投入。在乡级财政实力薄弱、资本积累困难、政府投资困难的情况下，要把推进乡镇经济发展的突破口放在招商引资、启动民资和项目建设上来，招商引资是最为有力的依托。要优化经济环境，把握招商引资的主动权。一是创新招商引资机制，可采取土地入股方式，来吸引企业的进入；二是完善招商引资措施，大力推介乡镇的地理位臵优势、交通发达优势、土地资源优势、投资环境优势，降低“门槛”，放弃眼前利益，谋求长远利益；三是坚持发展规模型企业和质量效益型企业并举，形成“大中小结合、以大带小、以小促大”的格局，逐步建立“投资－回收－积累－再投资”的良性运作机制，培育新的增长极。
2.以现代农业建设为抓手，解决农业增产不增收的难题。深入推进现代农业建设主要做到“三抓”。一抓基地建设，“突出特色、壮大规模、集中连片、整体开发”优化品种结构，壮大规模。二抓示范点建设，集中建设一批农业专业化生产示范基地，
提高农产品质量和市场竞争力。三抓科技，继续加大农业实用技术推广力度，实施“农业科技示范工程”，积极推进农业机械化。
3.以农业结构调整主线，解决产业结构单一的难题。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，合理调整产业布局，优化农业结构，拓展发展空间。转变经济发展方式，优化资源配臵，培育新的经济增长点，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，提升农产品品牌知名度，培育壮大主导产业，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，在“一村一品”的基础上探索“多业并举”的发展模式，实现增值增效。种植业向优质化、集约化发展，养殖业向规模化、专业化、产业化发展，
二、三产业向观光型、效益型发展。农业结构调整要重点突出本乡镇发展的特色和优势，努力实现由粗放型向集约化发展，以增加农民收入。
4.以农业产业化经营为着力点，解决农民增收难的难题。农业产业化经营既是增加农民收入的重要渠道，也是促进农村环境田园化重要载体。农业产业化经营要拉长产业链、实现农业外延增值。推进农业产业化经营首要的是抓龙头企业，建原料基地，之后是用发展工业理念提升传统农业。以公司为依托，以专业村、专业合作社、专业户为主体，以服务为纽带，合理布局并建设农产品生产基地，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。龙头企业、合作组织与农户有机的结合，形成“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、市场品牌化”。农业产业化经营，
会促进农村分工分业，同时提升农产品增值空间。
5.以加快农村劳动力转移为契机，解决农民知识化难题。农民要富裕必须把更多的农村劳动力转移到非农产业，这样不仅可以增加外出务工农民的收入，而且可以促进本地区的土地流转，提高土地收益。切实加强农村劳动力职业技能培训，提高农民转移就业的能力，加大农村劳动力输出力度。健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导乡镇、中心集镇附近的农民率先从土地上脱离出来，使更多农民在输转中实现劳务移民。
四、发展乡镇经济应重点把握的几个方面
1.农业集约化发展是必然趋势。由于小农经济存在缺乏大规模公共设施建设能力、无法解决农村剩余劳动力转移的问题、高成本、低收入、阻碍技术进步等等弊端，它的必然结果是两极分化和土地兼并。而发展现代农业是个动态的概念，现代化水平的提高，对农业集约化水平要求也必然越来越高。调查显示，74%的村干部和农民认为有必要健全农村的集体经济组织。随着农村经济的专业化和社会化的发展，各地农村已经自发地出现了一大批专业合作经济组织，涵盖了农村的各个领域，包括生产经营，加工销售，技术服务等等。因此，发展乡镇经济就要不断探索集约化发展之路。
2.农产品深加工是主要发展方向。农产品加工是农业与市场连接的重要纽带，是农产品商品化不可缺少的中间环节，同时也是农业现代化的重要标志。要根据各地的资源优势，确定发展方向和目标，按照各自的经济实力确定起步水平，制定发展规划。生产过程和产品向标准化，加工生产和经营向规模化、集约化方向发展，加大农业支撑的保护力度，以此带动农业附加产值产出效益的能力。
3.全面协调可持续是基本原则。目前,我国自然环境承载力与经济发展之间的矛盾日益突出,水资源、耕地、草地等主要农业资源不断减少,严重制约了农业综合生产力的提高。要转变农业粗放式经营向集约化发展,就要由单纯追求经济效益转变为保证数量、注重质量追求社会效益室外发展方式；由单一农业功能转变为多元化的农业功能；由牺牲环境、不可持续的农业发展方式转变为“绿色”节约型、可持续的农业发展方式。
加快乡镇经济发展要以统筹城乡发展、促进城乡一体化为重点，坚持从本地实际出发，选择符合本地实际的发展模式，坚持因地制宜、分类指导，不断创新乡镇经济发展机制，增强发展活力，促进乡镇经济持续快速健康发展。
特布洛乡位于县城东南30公里处，行政区域面积86.7平方公里，辖11个行政村，27个村民小组，1505户7325人，有耕地面积11406亩，人均1.56亩。境内气候温润，土地条件优越，种植核桃的条件得天独厚。近年来，在核桃产业的发展上，乡党委、政府提出了“强基础、带发展、争项目、保稳定、促和谐”的工作思路和“打造万亩核桃之乡”的奋斗目标，始终坚持以核桃经济林为突破口，促进农村经济发展，提高农民增收。截止目前，全乡核桃种植面积达到6000多亩，其中高接换优苗木3万株，新植7万多株优质核桃，规划新植5000亩。
一、核桃产业发展现状及前景
（一）核桃种植现状。近年来，在县委、县政府大兴特色产业的政策指引下，乡党委、政府高度重视，紧抓机遇，立足实际，确立了“老改嫁接、新扩面积、协会运作、科学管理、延伸产业、扩大效益”的发展思路，对原有未挂果的核桃品种进行高接换优、品种改良换代，今年已改良品种3万株，以后逐年对8个村的核桃老品种全面完成更新换代工作。同时，在全乡加大核桃产业的发展力度，调运核桃优质苗木7余万株，对“一线两冀”（省道208公路沿线：渡口村—特布洛村—车哈古村、瓦曲河：瓦曲村—吾口村、拉妞河：古莫村—拉妞村—莫普村）进行补植核桃余亩，基本实现了8个村核桃种植原有面积的覆盖，形成了“一线两冀”的核桃产业6000亩的生产带。
（二）核桃的发展前景。
1、经济效益。核桃树挂果后，亩产坚果一般可达50—100公斤，并稳产高产，逐年递增，挂果周期长，管理成本相对低，经济效益高。特布洛现有的6000亩核桃，保守计算，在5—8年后，按每亩80公斤坚果，年产量近500吨，以目前市场价格，每吨8000元计算，总收入400万元，仅此一项，全乡人均增收可达1000元，经济效益十分明显。
2、社会效益。核桃味美可口，营养丰富，核桃油含有不饱和脂肪酸，有防治动脉硬化、治疗神经衰弱、高血压、冠心病、肺气肿的功效，堪称抗氧化之“王”，具有较高的市场声誉和较强的市场竞争力，随着食用、药用功能的再发现，其市场需求量呈逐年上涨趋势。
3、生态效益。核桃根系特别发达，十年生的树根系延深可达3米，根辐射是树冠的2—3倍，在涵养水源、保持水土中能发挥极其重要的作用；种植核桃，不仅促进了林果产业的发展，增加了农民增收，同时能保持水土、改善生态环境。
二、核桃产业发展中的主要做法和已取得的经验
为把我乡打造成万亩核桃基地之乡，乡党委、政府按照县委、政府特色产业开发的总体要求，在县林业、扶贫等部门的大力支持下，以“扩大面积、科学管理、延伸产业、扩大效益”的发展思路，着重围绕以下几个方面作了扎实的工作，并取得了明显成效。
一是扩大种植规模。在过去发展地硬经济的基础上，果树种植进大田，在“量”上寻求新突破。仅去冬今春以来，先后调运优质核桃苗木近10万株，在省道208公路两侧延伸到特布洛河范围内的度口流域、特布洛流域、古莫流域、车哈古流域、拉妞流域、瓦曲流域的瓦曲、吾口等村开展新植补植，共栽植核桃达7余万株，基本实现了8个行政村核桃种植面积的全覆盖，为形成“一线两冀”的万亩核桃产业带打好了基础。
二是抓好田间管理。总结之前经验，得出核桃要发展，管理需跟进，按一年四季不同特点和要求，采取果树的整形修剪、品种的改良换优、刨挖树盘、树下涂白、病虫害防治、浇水施肥、抹梢打叉、间作除草等田间综合科学管理措施，确保了新植木苗的成活率。
三是做好配套设施建设。一是在扩大种植面积的同时，紧抓田间管护，防止重栽轻管，年年栽树不见树的现象发生，实行“三定”（定地块、定面积、定株数），统一造册登记，并与农户签订管护协议，一年进行两次田间调查，对人为造成缺苗、死苗的严格按协议进行处罚。每一村确定一名果园管理员，专门负责果树管护。二是一手抓种植面积的扩大，一手抓品种的改良换代。通过聘请专家、组织农民技术员，对已成形的老品种进行高接换优，提高单位面积上的经济效益。三是示范基地与乡村公路建设紧密结合，相互配套，相得宣彰，树种到那里，路修到那里，在建成一个产业示范带的同时，修通一条产业致富路。近两年来累计新修产业路6条24.6公里。
四是带头示范种植。把种植规模做到最大化，凸显栽植规模的示范；采取退耕还林、荒山造林、四旁植树、大田植树等方式，凸显种植模式的示范；发挥支部、党员及一批懂技术、会管理、善经营的能人大户的带动作用，采取“走出去学，请进来教”的办法，强化科技培训，加强田间综合管理，凸显科技投入的示范；变过去政府出面、行政推动的管理模式为现在的协会出面、群众自主经营的管理模式，凸显管理模式的示范；通过高接换优、科学管理、延伸产业链等措施，提高经济效益，把核桃产业培育成特布洛农民群众增收致富的不竭财源，凸显经济效益的示范。
三、核桃产业发展中存在的困难和问题
一是产业化意识淡薄。部分群众和个别村社干部对发展核桃产业的思想认识模糊，“手中有粮，心中不慌” 的传统思想依然存在，只注重眼前利益，不注重长远发展，总认为应以种粮食为主，栽核桃为辅，产业意识淡薄，直接影响了核桃产业的快速发展。
二是管理比较粗放。由于受传统习惯影响，大部分群众科学管理意识淡薄，不浇水、不施肥、不修剪、不防治病虫害、放任自流，粗放经营，只有量的扩张，没有质的提高。在核桃种植上不严格管理，导致幼树成活率不高，成树大小年现象严重，比如有的成年大树，收成好的一年可收入上千元，收成差的一年几乎绝收，致使挂果率不高，产量不稳定，经济效益不高。
三是技术力量薄弱。全乡专业技术人员十分匮乏，技术力量薄弱，科学的核桃栽植管理技术落实难度大。
四是缺乏核桃集散交易市场。目前核桃产量有不断增加的趋势，但尚无专业核桃集散交易市场，营销流通渠道不畅，很大程度上影响了核桃产业的市场化进程。
四、核桃今后发展途径及措施
在今后的发展上，我们按照“扩大规模，强化科技，培育龙头，健全市场，打造品牌，提质增效”的特色产业开发总体思路。依托州县两级林业、农技、扶贫等部门的大力支持和技术指导，充分利用每年核桃高接换优的最佳时机，对我乡核桃老品种进行高接换优、品种改良换代，确保每年高接换优10000株以上，并逐年递增，力争用三年时间对老品种完成更新换代。并要利用今明2年时间，下大力气，多渠道、多方位采取措施，实现8个村核桃种植的全覆盖，通过1—2年的努力，新植5000亩（主要在“一线两冀”省道208公路沿线：渡口村—特布洛村—车哈古村、瓦曲河：瓦曲村—吾口村、拉妞河：古莫村—拉妞村—莫普村，），把核桃产业培育成为特布洛乡农民增收致富的不竭财源，打造“万亩核桃之乡”，为此在今后要着力做好以下几个方面的工作：
（一）制定优惠政策，营造发展环境
1、鼓励个人、集体有偿转让、承包土地，以联营、入股等形式发展核桃，实行“谁种植谁管理谁受益”。 明确提出稳定山林权属关系：一是继续保护林业“两山”责任制，经营权坚持70年不变；二是对发展起来的以核桃为主的经济林实行保护政策；三是提出鼓励各种组织和法人以各种形式发展核桃产业。20__年以来，林改制度的完善，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，极大地促进了全乡核桃产业的发展。
2、鼓励农户在适宜地块内种植核桃。
3、允许部门、集体单位与村组联合开发规模化种植核桃。
4、充分利用省列干果基地、以工代赈林业项目、扶贫攻坚绿色工程等各级林业重点项目扶持农户发展核桃。
5、在退耕还林、天保工程、绿化造林、农业开发项目中，优先规划安排核桃树种植。
6、要求干部职工和单位结对帮扶主持贫困户高标准种植核桃。
7、通过招商引资，引进企业到特布洛发展种植核桃。
（二）完善工作管理机制，加大资金扶持力度
在组织领导层面，制定核桃经济林发展规划，定编定岗成立核桃经济林办公室。在责任机制上，确定乡、村、社分级负责的工作格局，乡党委领导班子领导分布包点建立示范基地，乡政府与各村社签订发展目标责任书，村组干部带头示范，以点带面，快速推进。资金面上，积极争取州、县有关部门支持，乡、村两级财政要向核桃产业倾斜，用于干果经济林的栽植和管护。同时，要大力整合林业、水利、扶贫、开发、交通等方面项目，改善核桃发展区域的水利、交通设施，加大科技投入力度，全力支持核桃经济林产业发展。同时将核桃发展作为重要内容列入年度目标责任考核体系，制定《核桃经济林目标责任考核细则》，量化任务，确定分值，逐项打分，综合排名，并在全乡通报考核情况，总结经验，分析问题，提出对策。每年安排专项资金奖励优秀种植大户和优秀村委会。
（三） 强化科技，提高种植和管理水平
1、大力推广和普及科学栽培、管理和嫁接技术，在实践中总结“八个一”的种植方法，即选一株一级苗，选取一块好地，挖一个1m的种植塘，施一担20kg农家肥，浇一水挑，盖一块地膜，围一个草笼，每年抚育管理一次，核桃种植成活率提高到95%以上；“四个一”的抚育措施，即年一次科学追肥，一套合理的果粮间作措施，年一次统防，年一次修剪，使核桃早实丰产。可以采取林草、林粮间作以及林下养鸡等混农经营模式，实现以耕代抚、长短结合、以短养长的目标，有效地提高土地综合利用率和产出率。
2、积极开展科技创新，促进产业升级。核桃嫁接培育由过去单一的多年生就地砧方块芽接发展到现在的1—2年生实生砧室内嫁接、室外田间移植培育技术，大大提高了嫁接成活率、出圃率，缩短了育苗时间，核桃产业建设要立足于不断提高科学技术对发展的贡献率，坚持用现代种植技术和经营理念来建设发展核桃产，以便提高核桃产业的科技含量。
3、制定核桃种植及抚育管理技术方案，固定专业技术人员，送科技进村入户，探索一种适合特布洛核桃产业化发展的经营管理模式。
（四）、政府引导，林工贸相结合
依据特布洛乡的自然生态条件、社会经济条件，实现全乡的核桃产业可持续发展，应以市场为导向，以经济效益为中心，以科学技术为支撑。解决分散经营和小规模生产，积极引导社会力量参与，鼓励大户承包，鼓励农户联营。广辟产业发展的资金来源，扩大标准化、规模化种植。同时以政府提供配套服务和培育龙头企业的带动，采取“公司+科技+基地+农户”的经营模式，走林工贸一体化的路子，开展核桃精深加工，提高核桃产品附加值，提高核桃的综合利用率，极大的推动了特布洛乡核桃的产业化发展。
（五） 加强对现有核桃树的科学管理
俗话说“三分种七分管”，为了提高苗木成活率和保存率，促进苗木生长发育，必须对现有核桃树进行科学管理。核桃苗种植后2年内进行栽后管理，种植2年后进行土壤管理和肥水管理。
1、栽后管理：核桃苗栽植后要从浇水、防止人畜危害、追肥、锄草、防止病虫害、除萌、定干、防寒8个方面进行管理，即：一是定植时浇足定根水并用地膜覆盖，经常观察，若干旱缺水，要及时浇水保苗；二是在苗木周围设防护笼，防止损害；三是6—7月在苗木10cm左右穴状施一次复合肥，每株施肥量50g；四是及时清除苗木周围的杂草，促进苗木成活、生长；五是定植塘积水的要及时排水，发现食叶害虫和蛀干害虫要进行综合防治；六是及时抹除嫁接口下沾木新枝；七是培养良好的树形，确定合理的定干高度；八是对冬季霜冻严重的地区要进行苗木防寒，防止苗木冻害。
2、林粮间作：实行混农种植、混桑种植、林粮间作，对提高核桃产量起到了积极的促进作用。农户在对玉米、小麦、豆子、烤烟、桑树等进行翻耕、锄草、灌水、施肥的同时，也使核桃树生长健壮，做到长短结合，以短养长 。
3、翻耕：未进行间作的核桃树要进行耕翻，不能荒芜，否则会导致核桃树长势和产量下降。耕翻每年2次，立春前1次，秋季八、九月1次。翻耕深度30—40cm，树冠外围宜深，树盘附近宜浅。不具备翻耕条件的，可在核桃树盘附近进行人工翻耕，以达到消除杂草，改良土壤结构的目的。
4、合理施肥，适时浇灌：核桃树生长发育过程中尤其是进入盛果期以后需要充足的养分和水分供给，有些养分在土壤中缺乏，需要施肥补充。无论幼树、初果树、盛果树、衰老树都要以施农家肥为主，幼树施氮肥为主，初果树、盛果树、衰老树增施磷、钾肥或复合肥。施肥次数每年2—3次，第一次施肥在立秋前后进行，穴施氮肥，施后灌水；第二次在6—7月进入雨季时进行，穴施复合肥为主；第三次在秋季结合翻耕土壤进行环状施肥，以农家肥、磷、钾肥为主。施肥量根据树龄大小和种植地块的土壤厚度、肥力状况确定。
5、防治病虫害：近几年，核桃种植规模不断扩大，核桃豹纹木蠹蛾、核桃炭阻病等病虫害在个别地区不同程度地发生，造成树势衰弱、落果、核桃仁干瘪，大大降低了核桃的产量和质量，所以加强病虫害的监测、预报和研究，及时开展病虫害防治工作，对核桃产业的发展将起到重要作用。一是要全面贯彻“预防为主，综合防治”的方针，改善核桃园环境条件，加强管理，提高树体抗病虫能力；二是推广营林技术措施，采用人工、物理和生物防治方法；三是尽量使用低毒化学农药，减少污染，保证核桃质量。
（六） 坚决贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的经营发展思想
1、把好“种苗关”。对于核桃种植所需苗木，必须加强管理，严禁没有通过评审的、不合格的、未经区域试验的品种或无检疫证明的苗木进入核桃种植地。
2、把好“栽植关”。核桃种植实行领导亲自挂帅，林业站技术员包干负责到底的办法，集中管理植苗和跟踪管护等工序，工程技术人员来回巡查栽植质量。
3、把好“管理关”。植苗造林结束后，及时制定管护措施和村规民约，并及时核发林权证，宣传和落实“谁种谁管谁受益”的政策，落实管护责任。
4、把好“资金管理关”。把核桃工程项目资金视为“高压线”，严格按照政策使用和运行。实行“专款专用、专户专账、封帐运行”的办法，认真对待工程项目资金报账制度。完备各种手续和程序，加强资金监督管理。
我县地处秦岭南麓、巴山北坡，境内崇山峻岭、沟壑纵横。特殊的地理位置和气候条件，孕育了我县丰富的自然资源，县内有丰富的水电、煤炭、板石资源，也有中药材、茶叶、魔芋等多种农副特产资源。特别是中药材资源，品种多、储量大,素有“天然药库”、“中国黄莲之乡”之美称,在省内外享有很高的声誉。如何利用好我县丰富的药材资源，实现经济的跨越式发展，是摆在我们面前的重大课题。
近几年，我县药材产业在县委、县政府的大力扶持与政策引导下，发展步伐明显加快，取得了一定的成绩，但总的来看，我县药材产业发展的力度显然不够，暴露出来的问题也很多。一是产业链尚未形成，组织化程度不高，各个环节过于分散，相互之间缺少合作，产业集聚优势没有得到充分发挥，闲置资源没有得到有效利用，影响了中药产业的进一步发展。二是药农种植技术传统落后，药材品质差，不符合GAP（《中药材生产质量管理规范》）要求。我县中药材规范种植起步晚、基础差，药农种植技术传统落后，质量意识、科技意识淡薄，药材规范种植管理技术尚不成熟，种植的中药材品种过多过杂，无强有力的主导优势品种，药材品质良秀不齐，很难大面积推广种植。三是较低的产业效益。目前我县的中药材产业，既没有大的`龙头企业带动，又没有专业的药农协会组织，药农药商各自为政，分散经营，无序竞争，导致整体效益不高，产业优势没有得到正常发挥。四是发展机制不良，政府及相关部门在药材产业的引导上力度显然不足，基本处于原生状态，严重制约着我县药材产业的进一步发展壮大。五是药材产品结构不合理，出售的中药材产品一般产品多，畅销产品少，原材料和初级产品多，深、精加工
产品少，加工增值一片空白，大大降低了药材附加值，药农收入得不到保障，药材种植无积极性。
针对我县中药材产业发展的现状，我认为我县的中药材产业要想真正做大做强，成为富县强县的支柱产业，应该从以下几个方面着手解决。
一是延长产业链，逆向抓产业。市场经济的今天，一切都要以市场为导向。过去药农“种植”――“产品”――“销售”的经营模式已不能适应社会发展的需要。政府应加强调控力度，扶持药材加工企业，同时引导药材加工企业依托本地能生产的药材原产品加工增值，让企业的生产带动药农的规模种植，引导药农以市场需求决定种植品种，逆向抓产业，加强中药材的综合开发利用，形成以新药、功能食品、生物农药等终端产品的开发，延长中药材产业链，壮大产业实体，使我县中药产业向着产业化、健康化的方向发展。
二是争取资金支持，推动药材产业发展。上级部门应加大扶持力度，安排适度的中药材产品研发资金和生产扶持资金，对重点产地、重点品种予以扶持，支持中药材产业化发展。积极引进外资，加强与外地企业的合作力度，建立与我县中药材产业发展相配套的中药加工企业，对中药材进行深加工，使我县的中药材上品种、上档次，提升附加值，打造我县自己的知名品牌和主导产品，推动药材产业发展。
三是提高科技应用水平，大力推行GAP种植模式。影响中药材质量的因素是多方面的，应从各个环节加强管理，实现规范化生产。发展优质中药材生产基地，确保药材质量的稳定性。提高科技应用水平，大力推行GAP种植模式，加快新技术、新品种试验示范，促进科技成果推广应用，努力提高中药材生产水平，推进中药材科技进步和产业现代化进程。
四是因势利导，建立中药材中介服务网络。组建涉及中药材产、供、销各环节的中介服务组织，使农户、企业、相关技术部门结成利益共享、风险共担、优势互补、协调发展的合作发展机制，形成组织化生产、规模化发展、专业化经营、集团化运作的现代化发展格局，提高中药材产业开发的水平和效益，促进产业各环节的和谐发展。
五是成立药农协会，保护药农权益。组织专业协会，做好配套服务工作，将全县的中药材种植户牢牢地团结在协会周围。通过协会，不断地向广大药农提供种植技术服务与咨询，逐步建立健全服务体系，为广大药农提供产前、产中和产后系列化配套服务。通过协会和企业签订订单，减少风险，让药农放心种植，无后顾之忧。
发展节能环保产业，既是调整产业结构、发展国民经济的需要，也是节约资源能源、保护环境、改善生态质量的需要。随着全镇经济社会的迅速发展, 节能环保事业越来越受到大众关注，领导重视，特别是近几年国家加大了对节能环保产业的支持及监管力度，此次按照上级要求调研全县节能环保产业的产业结构、规模及产品质量水平，为下一步的行业管理、引导和扶持，制定切实可行的发展方针、政策提供了可靠依据，现将调研情况汇报如下：
一、节能环保产业总体情况
我县节能环保产业目前还是一个比较年轻的产业，是伴随着节能环保事业的发展而逐步发展起来的，至今大约有十来年的历史。这十年全县经济快速发展，节能环保产业相对滞后。
全县节能环保产业发展相对滞后，但是依托地域和油田环境，经济发展较为迅速，节能环保企业也日渐发展壮大，依靠三大产业链条中节能环保技术、设备的应用，节能环保产业势必会迅猛发展。
二、节能环保产业重点领域及骨干企业情况
全县在节能环保产业的骨干企业主要是万达集团、胜通集团、东辰集团三大企业。所涉及的领域主要是化工产品和资源循环利用。下一步，园区招商方向上会倾向生产、制造节能环保产品或装备，进行节能环保服务的企业。
三、节能环保产业基础建设情况
全县目前还没有专门的节能环保教育培训体系。但是每年都会组织企业中层、高管和技术人员参与省市关于节能环保方面的培训，有时会组织人员去北大、清华、浙大等国内著名高校进行进修。
四、节能环保产业面临的突出矛盾和问题
(一)从事节能环保产业的企业总体规模相对偏小。从事节能环保产业的企业数量很少，生产规模也相对偏小，与全国发达地区相比还有差距。
(二)节能环保产品科技附加值低，缺乏较强的市场竞争能力。目前节能环保产业止步于资源循环利用、技术改造和设备引进，自己开发和创新的技术、产品不多，没有发展潜力和竞争力。
(三)节能环保产业信息相对缺乏。没有设立专门提供节能环保产业服务信息的部门，只有少数单位在提供部分的、重复政策信息，由于节能环保产业信息的缺乏，许多企业或行业存在低水平的重复建设和盲目发展现象;更有不少企业不了解国家节能环保产业的发展趋势、规划和政策，不了解国内外节能环保技术、市场的发展状况等，只能踌躇不前，等待观望。
五、下一步工作打算及意见建议
我县正处在黄蓝两大战略的最前沿，经济社会各项事业都在蓬勃发展，节能环保产业是朝阳产业、绿色产业、潜力产业，蕴藏着难得的发展机遇和广阔的市场前景。虽然现在节能环保产业在我镇尚不成熟，但是“十二五”期间，我县必将把握时机，将节能环保产业提入快车道，建立健全园区发展节能环保产业的各项政策扶持措施，保障优秀的、潜力巨大的、适合地区发展的节能环保企业成长：
(一)加强政策支持,充分发挥政府的引导作用。积极争取国家、省对节能环保产业发展的专项资金支持,实施一批重大节能环保产业示范项目,促进产业结构优化和升级;同时设立全市节能环保产业发展专项资金,集中用于支持节能环保产业装备国产化以及产业化项目和新产品、新技术开发,引导节能环保产业持续健康快速发展。
(二)建立多元化投入机制,加大对节能环保产业发展的投入。进一步拓宽投融资渠道,广泛吸收社会资本参与节能环保产业发展中来,尽快形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局,支持企业技术改造。
(三)加快科技创新,增强节能环保产业的技术开发能力。进一步提高节能环保产业的科研投入,推进节能环保工艺技术试验基地的建设,鼓励企业与高等院校、科研院所和节能环保企业的联姻嫁接,组织研究开发国内迫切需要解决的节能环保产业关键技术,开展相关领域的基础研究和前瞻性研究。
(四)实施名牌战略,进一步提高市场竞争能力。积极推动企业开展ISO9000、ISO14000质量体系认证,培育一批以国产化和成套率高、工程造价低、工艺先进稳定、经济效益显著、有市场竞争力的节能环保名牌产品,逐步从产品名牌向企业名牌、区域名牌拓展。
(五)完善服务组织体系,营造节能环保产业发展的良好环境。成立节能环保产业发展领导小组,加强对节能环保产业的领导和协调,进一步营造务实、高效、诚信、法制的服务环境,同时加大市场监管力度,培育和发展规范有序的节能环保产业市场。加快发展节能环保服务业,建立和完善资金、技术、劳动力等要素市场和咨询、评估等中介服务市场。
根据年度工作计划，4月上旬，县政协组成调研组，对全县环境保护工作进行了调研。调研组学习了外县生态创建工作经验，深入到县内部分乡镇、村组、企业调查了解情况，听取了县环保局工作汇报，对全县环保工作有了更加深入的了解。现将调研情况报告如下。
一、全县环境保护工作基本情况
近年来，在县委、县政府的坚强领导和市环保局的直接领导下，全县环保工作紧紧围绕全县的整体工作部署，立足于扶风环境环境保护的客观实际，始终秉承“支持发展不动摇、环境标准不降低、服务企业不懈怠”的工作宗旨，以污染减排、生态创建、基础建设、执法监管等工作为重点，统筹规划，突出重点，有的放矢，全面推进，经过全县广大环境保护工作者的辛勤努力，全县环境保护工作取得了显著成绩：“十一五”期间污染减排的任务全面完成，县域环境质量明显改善，环保基础设施建设再上新台阶，环境监管能力有效加强，人民群众关注的环境热点难点问题得到有效解决，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
(一)加强组织领导，环保责任得到有效落实。县委、县政府高度重视环保工作，始终把环境保护作为实施可持续发展战略的重要内容来抓。县政府把环境保护纳入全县经济社会总体发展战略进行规划、安排和部署，建立了行政首长负责制和“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门配合抓，环保部门监督抓”的领导机制，每年由县政府与各乡镇及有关职能部门签订目标责任书，将市县环保目标责任书中的各项指标分解到乡镇和部门，将环保工作纳入目标责任制考核范围，实行“一票否决”。县政府主要领导和分管领导定期听取环保工作汇报，研究解决环保工作中热点、难点问题，不定期的深入企业现场检查和督察，协助环保部门现场解决问题，为环保工作的持续发展提供了有力的组织保障。
(二)重视宣传教育，环保意识得到明显提高。近年来，县环保局始终把有关环保法律法规的宣传列为重要的议事日程。利用各类媒体，通过多种形式，针对各个层面，积极开展宣传教育。把各级党政领导干部、企业经营管理人员和环保执法人员作为环保法制宣传教育的重点，强化各级党政领导干部环保法制意识，进一步提高环境保护参与综合决策的能力;强化企业环保意识和社会责任，认真履行治理污染的法律责任;强化环保执法培训，进一步提高环保执法人员严格执法的能力和水平。通过组织“6.5”世界环境日、“4.22地球日集中宣传，开展三秦环保世纪行、创建“绿色文明学校”、“生态示范村”、“环境优美乡村“等活动，把环境宣传教育向农村、学校、居民小区延伸，有效提高了全社会的环境保护意识。目前，全县共建成 “生态示范村”11个;“绿色文明学校”15所;市级环境优美乡镇1个;市级“十大优美乡村”1个;省级环境优美乡镇1个;国家级生态村2个。
(三)狠抓污染减排，“十一五”减排目标任务得到全面完成。一是强化责任考核促减排。严格按照《XX县 “十一五”期间主要污染物排放总量控制指标》，将我县主要污染物总量控制指标进行了细化分解，制定年度减排实施计划和考核方案，将减排责任落实到单位和项目，将污染减排纳入政府目标责任书考核，实行污染减排“一票否决”，收到良好效果。二是实施双向调整促减排。坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，不断强化工程减排、结构减排和管理减排措施。先后关停取缔了秦伟水泥有限公司等4户水泥企业、5户小造纸厂，拆除了97户小石灰窑，淘汰了法门寺纸业公司9台67蒸吨废旧锅炉，更新了2台蒸吨硫化床锅炉，指导督促华龙面业、冀东海德堡(扶风)水泥公司等8家企业，投资3.6亿元建成了污染治理工程，有效减少了污染物排放。强化环境管理措施，把总量指标作为环评审批的前置条件，坚持“先算、后审、再批”的.原则，从源头上控制高耗能高污染行业盲目增长，确保增产减污。三是推广先进科技促减排。采用先进科技和工艺，发挥其第一生产力的作用。陕西秦伟新能源科技有限公司，引进先进的优质高活性石灰生产线技术，设备的每个关键部位都安装了视频监控，生产全过程都实行自动化，不仅保证了产品质量，而且单位能耗大大低于国内同行业水品，环境影响指标符合国家要求，取代了传统的石灰窑生产，减少了环境污染，实现了节能减排。宝鸡泰荣陶瓷公司投资836万元对生产工艺进行技术改造，燃烧方式由天然气取代了原料煤，淘汰了传统的煤气发生炉工艺，年减少烟尘182吨、二氧化硫209吨，有效地减少了有害气体排放，实现了真正意义上的清洁生产。四是发展循环经济促减排。继续在企业、绛帐工业园区和社会三个层面上推进循环经济发展，通过创新发展模式实现节能减排。法门寺纸业有限公司投资4890万元建成了150吨麦草将配套碱回收项目、、共投资6250万元建成了2万吨/日中段水处理、3万方/日废水深度处理、200万方/年白水处理、白泥回收利用、35吨循环硫化床锅炉、90吨循环硫化床锅炉、2万方/日中段废水处理项目。这些治理设施的投用，实现了600万吨废水的达标排放，年消减cod 3200吨，节水300万吨，回收烧碱7200吨，收益800万元。同时，企业采用余热发电、实现热电联产，实行新区集中供热的三位一体的循环节能利用模式，彻底扭转了在环境治理方面“只投入，没效益”的被动局面，也激发了企业投资环保设施的积极性，实现环境治理和企业效益的双赢。冀东海德堡(扶风)水泥公司投资1.3亿元，建成了293套包括静电除尘、降噪、高温布带除尘、污水利用等在内的污染治理和循环利用设施，还建成了18mw纯低温余热发电项目。这些设施的运行，可发电14440万度，减少粉尘排放15万吨，年节水50吨，年创效益5800万元。
(四)严格环境监管，环境安全得到有效维护。一是严格环境准入。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，对不符合国家产业政策的项目，污染物不能达标排放的项目，环境质量不能满足环境功能区要求的项目，没有排放总量指标的项目，坚决拒批，从源头上控制环境污染和生态破坏。对于满足环保准入条件的项目，开辟环保审批“绿色通道”，为推动项目尽快落地、尽快开工、尽快建成投运提供更好、更快捷的服务。近年来，全县审批的建设项目70多个，均履行的环评审批程序，从源头上遏制了污染源的产生。二是严厉打击环境违法行为。连续5年开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”， 依法对20多家违反环境影响评价和“三同时”制度的单位进行了处理，关闭了太白磷肥厂、渭源生物工程公司、绛帐牛仓皂素长3户不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的企业。对环境问题突出的4家企业进行了挂牌督办。以解决群众反映较多的噪声污染、水污染、空气污染和畜禽养殖业污染等热点难点问题为重点，加大执法检查力度，改善区域环境质量，促进企业发展与群众环境诉求的和谐。近年来，共协调处理各类环境投诉、环境纠纷146起、环境矛盾110余次，结案率达到98%。三是切实强化防范和应对环境突发事件的能力。制定完善了《XX县突发环境污染事件应急处置预案》，加强了对重点企业和敏感区域的摸底排查，成立了应急处置队伍，积极开展环境应急演练，环境应急工作制度不断完善，处置能力不断提高。近年来，先后成功处置了2起环境污染突发事故，有效控制了污染危害。
(五)统筹城乡发展，环保基础设施建设得到进一步提升。一是县城“两场(厂)一热”项目的建成和投入使用，标志着我县环保工作的硬件建设迈上了一个新的台阶。投资5400万元，209月1日建成运营的县城污水厂，承担了县城新区、老区、法门寺文化景区三个地区6万人、10多平方公里的城镇居民生活污水处理，该工程一期日处理生活污水1.0万吨，出水水质排放达到了《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级b标准，cod排放浓度在40mg/l以下，年可消减cod530吨，减轻了小韦河的污染负荷，进一步提高了城区环境质量。年，投资1300万建成的县城垃圾无害化处理场，占地78亩，利用天然沟壑，完成了填埋场地基及防渗、垃圾坝、沼气导排及收集、渗滤液收集及处理、排水、道路、绿化等工程，即将投入使用。从2009年开始，法门寺纸业投资4000多万元，建设新城新区集中供热工程。到目前完成了一期工程建设，去年冬季部分区域实现了供热。结束了我县无集中供热的历史。二是城镇及农村环保硬件建设的逐步配备，标志着我县环保工作从治理点源到治理面源的转变。，杏林镇投资100万元，建成了占地12亩、日处理污水150吨的镇区污水处理厂，走在了全省的前列。召公镇的污水处理厂项目目前已经开工建设，同时，绛帐镇的生活污水处理厂、生活垃圾填埋场两个项目也正在前期的准备当中。今年，省环保厅将我市列为“农村环境集中连片整治试点市”，重点将对500个村进行环境集中整治，一批镇村垃圾处理体系建设、污水处理体系建设项目家将相继建成投入使用。
(六)推行综合整治，生态环境质量得到进一步优化。一是开展麦草和玉米秸秆禁烧专项行动。每年6月份和11月份，以政府通告形式，禁止焚烧麦茬、焚烧秸秆，组装宣传车巡回宣传，与公安、交通、林业等部门开展联合执法，切实保护大气质量安全。二是开展降低噪音专项行动。每年6月份，根据高考期间的有关规定，开展建筑工地、超市商场、交通市容降低噪音专项行动。三是强化城市空气环境综合整治。出台了综合整治行动工作方案，通过执法检查、调查摸底、限期督办等一系列措施，对道路扬尘、工业粉尘、堆场粉尘、建筑施工扬尘、绿化施工扬尘和机动车尾气等6个方面进行全方位治理，空气质量优良率保持90%以上。四是不断加大生态建设和保护力度。贯彻落实省政府《关于千里“绿色长廊”建设的意见》，持续不断地开展“绿色扶风”创建活动，大力实施天然林保护、三北四期、省级自然保护区、野生动植物保护等林业重点工程建设，绿色已成为扶风的特征和名片。逐步加大农村环境保护工作，大力发展农村能源沼气建设，引导农民配方施肥，增施有机肥，减轻农业面源污染。积极推进绿色、有机、无公害食品示范基地建设，推行农业标准化生产，发展特色品牌农业，加快了生态农业的发展。逐步引导畜禽养殖户开展污染治理工作，部分规模化畜禽养殖场建有粪污处理设施，农村的环境质量逐步改观
二、存在问题与不足
近年来，我县环境保护工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：
一是节能减排、降耗资源、保护环境的压力进一步加大。一方面随着工业化、城镇化、市场化步伐的进一步加快，经济发展与环境承载能力不足的矛盾愈来愈突出。工业化又是县域经济发展的有力支撑，伴随着招商引资力度的不断加大，一大批工业企业将逐步在我县落地开花。土地、供水等资源性的生产资料愈来愈紧张，建设过程中的粉尘、噪音、污水、垃圾等常规性的污染因子和一系列的新型污染因子随即产生，对环境造成新的破坏。另一方面，随着环境的逐步改善，主要污染物cod.so2的减排标准逐步升高，对我们的工作也提出了更高的要求。因此，推广新工艺、新设备，实现节能生产、循环利用，降低资源消耗的压力进一步加大。
二是农村环境污染问题突出。主要集中在三个方面：一是农村垃圾和污水随意堆积和排放。农村垃圾的主要组成为建筑垃圾、生活垃圾、塑料袋以及材草等。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”是目前大部分农村的真实写照。垃圾的分类、收集、处理机制亟待建立，排污设施也亟待建设。二是畜禽养殖污染问题亟待解决。目前，这已成为农业源污染的主要来源。由于规划布局、厂址选择等历史原因，一些农村规模养殖户污染防治设施不健全，畜禽粪便、污水不能及时清理，导致畜禽养殖污染问题较突出，严重影响周围居民的身心健康。三是化肥、农药、农膜等大量使用。特别是化肥、农药、等的不合理利用，造成了土壤污染，是其成为影响食品安全的重要因素。对饮用水水质也构成了一定的负面影响。
三是检测能力和手段不强。到目前为止，XX县环境监测站还没有成立。缺乏一批现场调查和收集资料，监测计划设计，优化布点，样品采集，样品运输和保存，样品的预处理，分析测试，数据处理，综合评价的数字化、定量化的仪器和装备以及现场应急监测仪器，对环境污染的在线监测处于刚刚起步阶段，部分监测仍旧依靠感官判断。
有关县茶产业发展情况的调研报告
一、基本情况
（一）本县茶产业情况
1、茶园分布：全县现在茶园面积3.1万亩。主要分布在4个乡镇：止马0.82万亩，李坊0.56万亩，华桥0.4万亩，司前1.32万亩（干坑一带面积0.4万亩左右，陈家排、崩山、官塘、莲花际等村有成片较大面积，岱坪村的高山茶近0.2万亩，西口、清溪、墩上、云际、长庭等村均有零星的茶树部落分布），其它乡镇 0.6万亩左右。
2、茶叶品种:我县茶叶品种以菜茶（小种）为主，有1.4万亩，占总面积的36.8%，；上世纪80年代末及90年代初种植的“福云6号”“福云7号”有0.8万亩，占21.1%。干坑小种有1.2万亩，占31.58%。九龙大白、龙井43、乌牛早、肉桂、大红袍等品种合计约0.4万亩，占10.53%。
3、发展条件：我县种茶、制茶的历史较为久远，早在清代乾隆之前就有栽茶制茶，乾隆24年（1759）XX县志卷物产篇有记载。近几年来，县委、县政府高度重视茶产业发展，在武夷红茶和司前红茶畅销的促动下，茶商对茶产业的投资热情逐年高涨，一些被荒废的茶园被重新开发。我县高海拔适合种茶的山地资源丰富，现有茶园都在海拔300-1600米之间，良好的生态资源环境，为茶叶向绿色产品、有机产品发展奠定基础。随着从事茶产业的人群不断增多，省内外对我县茶叶的认知度也不断提高，销售渠道逐渐拓展。2012年成立了县茶业协会后，主推“光泽红茶”与“光泽天源”品牌，加强对野生优质茶种的保护、挖掘开发，有力地带动和促进了我县茶产业的发展。
4、茶企加工与流通：近年来红茶畅销，市场前景趋好，许多小茶企逐渐走出家庭作坊生产模式，更新改进生产设备，引进了茶叶生产加工线，新建或改（扩）建厂房，提高生产技术，建立生态茶园茶地，积极谋求组建各种形式的茶企合作组织。截止2013年11月，全县有茶企16家，其中工商注册的茶企有限公司8家，茶叶合作社8家，获得qs认证的茶企4家，已申报待批4家，未注册的茶厂10多家，城区茶叶销售门店40多家。在第七届茶博会民间斗茶赛上，我县觉农干坑红茶、华韵武夷红茶获金奖，歧缘红茶获优质奖。
5、产量效益:长期以来我县以生产绿茶为主，红茶生产仅局限于司前干坑一带，生产产品“正山小种”历史相当悠久。近年来红茶的市场看好，现茶叶开始以红茶为主，绿茶为辅。2013年全县年产毛茶3000多担，茶叶总产值5000多万元，销售收入3600多万元。干坑红茶价格每公斤在300-600元左右，其它产区普通红茶每公斤150-300元不等，少量精选特级、优质、高档茶价格每公斤在2000元左右，绿茶价格每公斤120元以上。
（二）全市茶产业情况
闽北是福建省的主要茶产区，茶类繁多，有绿茶、乌龙茶、红茶、白茶、花茶五大茶类，其树种有野茶、占梅、小种、福云6号、福云7号、大红袍、福安大白、九龙大白、白牡丹、水仙、肉桂等，是全市农业增效、农民增收的主导产业，在经济发展中具有举足轻重的作用。南平全市茶叶种植面积59万亩，其中：延平1.1万亩，邵武5.1万亩、武夷山14.8万亩，政和10万亩，建欧10万亩，建阳7万亩，浦城0.6万亩，光泽3.1万亩，松溪7万亩，顺昌0.3万亩。其中绿茶12.64万亩，红茶16.10万亩，青茶21.18万亩，白茶9.28万亩，其它茶0.5万亩。茶叶总产量55852吨，其中红茶8878吨，绿茶 2082吨，青茶21869吨，白茶3557吨，其它茶721吨。
（三）江西毗邻县（市）茶产业情况
（1）XX县：该县茶产业以生产绿茶为主，近几年市场需求，生产一些白茶、红茶、乌龙茶。茶叶种植面积4万多亩，年产毛茶在700吨左右，产值约1.1亿元。绿茶价格在每公斤200元左右，高档包装绿茶、白茶每公斤2000元左右。
（2）贵溪县：该县以产白茶、红茶、绿茶为主，全县茶叶种植面积1.5万亩。其中：白茶10000亩，红茶2000亩，绿茶3000亩，年产量在380吨，产值9100万元左右。年均毛茶价格每公斤120元左右。
（3）XX县：该县生产绿茶、红茶两大类茶叶，以高档精品包装茶为主。全县茶叶面积2.9万亩，年产量385吨，产值约8900万元。
（4）XX县：该县近几年来以种植白茶为主，白茶面积约6000多亩，绿茶面积2000多亩，2013年已引进浙江合作商投资种植以红茶为主，面积约1万亩，年产毛茶约6万斤，毛茶价格在每公斤80-120元左右，高档精品白茶价格每公斤在2000元左右。
（5）XX县：该县以生产白茶为主，全县茶叶面积3.2万亩，产量10万公斤，产值1.2亿元，优质白茶面积占总面积80%，有标准示范基地3个。
二、我县茶产业发展存在的问题
1、规模小、效益低。全县实际茶叶种植面积约3.1万亩，茶园分布相对较分散，面积较大较集中连片茶园较少，除个别品牌外，大部分茶企生产规模小，品牌知名度、标准化生产程度低，缺乏市场认可度，单体实力普遍不强，缺少具有行业影响力和产业示范带动作用的龙头企业，多数茶企产品结构类同，效益低。
2、品种杂、树种老、更新慢。品种以有性繁殖的本地品种为主，在发展过程中陆续引进了一些品种，品种较杂，有的一块茶园有多个品种，近几年来虽然引进“金观音”“乌牛早”等品种，老品种没有彻底的更新与改良，品种更新慢，难以适应不断变化的市场需求。
3、茶技低、管理乱。茶园生产管理相对落后，标准不高，茶农生产理念较封闭落后，对生态茶园建设的认识不到位，标准化、清洁化生产的意识不强，制茶技术人员少，茶叶品质五花八门，没有基本的标准，茶企缺乏强大的资本实力，导致茶企自身实施更新改造时显得捉襟见肘，投入严重不足。
4、品牌缺、宣传少。企业品牌意识薄弱，宣传不到位，与外界沟通交流相对少，各种新兴媒体的宣传少，硬性广告和软文宣传欠缺，企业的各种营销活动贫泛，品牌建设严重滞后，缺乏整体的品牌和企业的自主品牌，宣传投入不到位。
5、营销网络薄弱，市场化程度较低。受自身能力所限，除部分茶企在本县范围内有营销网点外，大多数茶企还是以“人情茶”“礼品茶”“扶贫茶”为主，解决茶叶销售问题，基本拘于本地市场，少有销往周边地区，难以辐射到全国各大消费市场，品牌对销售的`带动效应不明显。
6、资金紧、科技含量低，发展后劲不足。茶叶属于第一产业，其生产加工企业普遍存在规模小、机械化水平不高等情况，符合银行授信条件的企业为数很少，且授信规格明显偏小。由于现金支付份额大，且贷款回笼通过个人账户比例大，银行监控较难，因此省中行未将该行业授信列入小企业行列。同时，由于茶叶专业技术服务体系不健全，专业技术人员少，工作经费缺乏，茶农渴望指导而得不到技术的及时支持，一定程度上制约了茶产业的发展。
三、茶产业发展壮大的几点建议
1、强化组织领导，加大政策扶持。推进茶产业发展是一项系统工程，要把茶产业作为新农村建设和扶贫开发的重要内容来抓，加快组织机构建设，强化组织领导，制定茶产业发展规划和推进茶产业发展的具体政策措施，进一步加大支持力度，政府搭台、企业唱戏、市场运作，促进产业快速发展。
2、加大资金投入，争取项目支持。据了解江西毗邻县对茶产业发展，投入较大。XX县每年财政拿出300万元支持茶产业发展，重点用于新植茶园建设，新品种品牌创建、市场拓展、茶叶参展、标准化生产、技术培训等方面。我县要充分发挥财政资金和信贷资金的引导作用，加快建立多渠道的投入机制，推动我县茶产业稳步发展。同时，要加大茶产业的招商引资力度，积极争取项目。要吃透国家产业扶持政策，做好产业项目的对接，积极向上申报茶产业建设项目。要加强对外合作，吸引工商资本、民营资本进入茶叶加工领域，进一步深化茶产业的深精加工，提高产业的附加值。
3、广泛宣传推介，发挥品牌带动作用。根据我县茶产业的特点，积极做好光泽茶产业的宣传，由政府引导、茶企参与、部门支持、市场运作，充分运用各种新闻媒体广泛宣传。围绕“好山好水出好茶”为主题，开展多形式、多渠道的宣传推介，以茶会友、以茶引资，积极组织茶企参加各种茶博会、展销会。加强在对外交流，扩大知名度，精心打造“中国食品城有好茶”、“光泽红茶”，使之成为一个著名品牌，带动全县茶产业发展。
4、加快流通体系建设，提高茶产业化、市场化程度。鼓励茶企、经销商到全国各地开设销售网点，布设销售我县“光泽红茶”品牌的专卖店、直营店、加盟店。在条件成熟时，在我县建设茶叶交易市场，将专业市场、营销队伍、驻外窗口有机结合起来，形成一个销售整体。要大力培植龙头企业，引导鼓励企业之间、企业与农户之间通过联营、合作参股、控股、茶园经营权流转、组建合作社等形式，组建龙头企业或经营集团，发挥龙头企业联系农户与市场的纽带作用，使茶叶生产经营向集团化方向发展。努力营造“特色在茶、优势在茶、希望在茶”的发展氛围，形成一个品牌、一家企业、一个集团运作的局面，实现“建好一个基地，扶强龙头企业，打响一个品牌，建设一个市场，形成一大产业”目标。分页阅读第1页：一、基本情况第2页：三、茶产业发展壮大的几点建议
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