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构建林业多元投入机制的思考
林业既是以森林资源为经营对象的国民经济基础产业,又是以生态效益、经济效益和社会效益相统一为使命的重要公益事业.政府必须从构筑国家生态安全体系,促进国家经济社会可持续发展的战略高度出发,加大对林业发展的支持.但林业的多功能性要求必须依靠社会的多元投入来办林业,并且单靠国家财力已经很难满足我国林业发展的需要.我们从河北省林业发展的.实践出发,探索林业多元化的投入机制,以加快社会办林业的进程,促进林业的可持续发展.
作 者：张晓光 许月明 孟庆娜 作者单位：河北农业大学 刊 名：林业财务与会计 英文刊名：FORESTRY FINANCE & ACCOUNTING 年，卷(期)： “”(12) 分类号：F316 关键词：论职业教育集团化办学多元投入机制研究论文
职业教育集团化办学是我国探索职业教育改革、激活职业教育办学活力的重要举措。2005 年国务院发布了《关于大力发展职业教育的决定》，提出我国高等职业教育规模化、集团化、连锁化办学的创新思路。但是，由于缺乏有效的政策体制和利益激励机制，我国职业教育集团化办学在外部环境、组织架构、管理制度、载体建设及服务能力等方面一直存在诸多现实困难。多元化办学投入主体的利益关系缺乏平衡和协调机制，造成社会参与职业教育办学的意愿不足，校企合作的广度和深度不够。
一、职业教育集团化办学利益相关者的成本收益分析
职业教育的特点是直接与经济社会相结合，从经济学角度看，职业教育的投入是一种生产性投资行为。因此，对其进行“成本—收益”分析有必要性。
(一)职业教育利益相关者的成本
职业教育的成本，是指在培养一定规格技能型人才过程中投入各种资源的价值总和。高等职业教育作为准公共产品，从排他性和竞争性来看，具有可分割的社会利益和个人利益，其成本应当由职业院校、受益的个人、政府和社会组织等利益相关者共同承担。
1.政府
政府以财政经费的形式承担社会收获公共利益的成本，包括直接成本和间接成本。直接成本是各种货币形式的财政资金，在财政预算中表现为办公经费、设备经费和人员经费，以及税收减免、土地划拨等形式。间接成本指由于土地、财政资金等国有资源的机会成本。政府承担的职业教育成本是我国高等职业教育办学的主要资金来源。
2.社会个体
职业教育的个人成本，是指学生及其家庭为接受职业教育而投入的各种资源价值的总和，具体表现为学生在学习期间交给学校的学费、住宿费和个人花费的生活费支出，包括这些支出造成的家庭机会成本。学生是除了政府之外职业教育成本最直接的承担者，是学生为了通过接受职业教育提高专业技能、增加自身人力资本、提高未来预期收益所付出的代价。但是，学生承担的职业教育成本是有限的，成本分担需要考虑受教育者及其家庭的实际承受能力。
3.企业
企业投入职业教育的成本，主要是通过捐资助学、合作办学、自主办学等形式投入资源，包括资金、场地、设施设备、师资、材料、管理成本。从成本收益原则看，企业是职业教育的主要受益者，企业分担职业教育成本，有助于缓解政府、财政压力。但是，专业技能人才及劳动力的流动会给企业造成损失，导致企业不愿负担职业教育成本;国有企业的亏损、改革改制等原因也是企业无力承担职业教育成本的原因。西方国家多以法律形式明确规定企业投资职业教育的责任，我国目前职业教育法的条款中对企业用人及参与职业教育未作出明确责任规定。
4.职业院校
从会计学的成本范畴分析，高等职业院校办学成本指为学生提供教育服务而发生的直接或间接的资源耗费，分为教育服务成本和教育运营成本。教育服务成本包括学校维持正常办学运行的直接人员费、直接教学费和间接教育费等;运营成本包括学生事务费、教务费、管理费等。高职院校的办学成本是高等职业教育成本最直接的体现，其核算的范围主要包括各种人员成本、业务支出、科研经费支出、实施教育教学的公务成本，以及教学设施、设备等长期资产的折旧费和分摊。由于职业院校要保证学生实际操作能力的培养，还需要较多的厂房、设备、实训条件、校内外实习指导教师等办学资源，职业教育办学成本明显高于普通教育。
(二)职业教育利益相关者的收益
高等职业教育集团化办学是高职院校、政府、行业企业、社会中介组织在利益共创的理论基础上，为提升职业教育质量，促进社会、经济和个人发展而共同办学的合作关系。科恩斯认为，这一合作关系促进了知识在集团成员中的转移，为集团化成员拓展了社会资本，促进个人就业，为企业解决技术短缺和创新服务。索尔门·法纳诺提出，教育的收益可以体现在心理、行为、认知、情感上，也可以体现为职业和非职业、货币和非货币。
1.政府
职业教育对经济增长、社会稳定、文明进步所具有的促进价值，是政府发展职业教育的收益。中央政府从职业教育中获得的收益，主要是提升人力资源水平，提高劳动者素质、就业能力，以此推动产业结构调整、技术进步，进而带动整体经济水平提升，促进社会和谐稳定，健全完善现代国民教育体系，促进社会管理创新和文化建设，以此提高国家核心竞争力。地方政府从职业教育中获得的收益包括公共利益、组织利益以及个体利益。比如期望在政绩考核中获得好成绩，通过增加资源支配权、提升地位等，获得更多直接收益。地方政府从本地职业教育产出中获益的程度，取决于区域产业结构、经济发展状况和职业教育的契合度，一般是通过社会整体发展间接获得收益。
2.社会个体
职业教育带给个人的收益既体现为货币形式的工资收入，也包括个人就业质量、社会地位、幸福感等。就业率及就业质量是个体非货币性收益的重要指标，职业教育促进了就业，对社会个体而言具有了较高的本质收益;而就业质量可以通过薪酬收入、职业地位来衡量，具有显性收益特征。职业教育受教育的个体由于就业质量低于普通教育，其显性收益并不高，所以职业教育并不具有太高吸引力。
3.企业
企业是以营利为目的的经济组织，职业教育带给企业的收益体现为提高生产效率、降低成本、提高产品价值、实现更多利润等经济收益，以及安全成本等非经济收益。职业教育的知识传播通过劳动力市场进入企业生产过程，有效提高劳动生产率，从而提升企业效益。职业教育具有专业对口性、流动性、情感性等收益特征，对口就业的高职毕业生往往工作满意度较高，有利于生产劳动，企业收益会因此得到提升。
4.职业院校
职业院校自身的功能及职责是从事职业教育教学工作、培养职业技术人才，通过提高人才培养质量，提高办学声誉，形成社会影响，寻求自身发展。高职教育集团化给职业院校带来的收益主要体现在以下方面：一是获得多方资金投入，使学校获得发展所需资金、资源;二是学校教学科研内容同生产实践结合更紧密，更符合企业要求，提高了办学质量;三是获得政策支持，获得政府支持职业教育发展，推动企业、社会各界参与职业教育办学的政策;四是获得行业企业协会的指导，与行业企业深入开展职业教育人才培养、课程开发、师资培训、学生实习等合作;五是在区域经济发展中获得机遇，区域经济发展直接影响当地政府及企业对职业教育的投资，促进学生就业。
二、集团化办学多元投入的现状及原因分析
受多种因素影响，当前职业教育集团化发展缓慢，不同利益主体之间使力不均衡、未能形成合力，或导致作用力抵消，影响了发展速度与发展质量。
(一)政府层面集团化办学的制度与政策不够完善，专项投入不足
我国集团化办学的政策环境不够完善，许多地区在集团化办学过程中缺乏政策引导和制度保障。首先，集团化办学缺少专门的对口主管部门，导致政出多门、多头管理等现象，难以对集团化办学开展统一规范的引导和监督，无法开展权威认证和考评;导致各级政府对集团化办学的指导和支持多数停留在政策文本上，集团化办学的专项投入不足，缺少用于职教集团日常运行的投入保障。据粗略统计，目前全国920 多个职教集团中，只有10%左右的职教集团能得到政府的专项经费投入，制约了职教集团的良性发展。其次，集团化组织成员结构不合理，大部分职教集团只是一所院校与几家企业的组合，集团成员数量少、结构不合理，职教集团受牵头发起单位主导过多，没有确立职教集团独立主体地位，人员配备不足，经费没保障，未建立日常工作机制。集团章程和战略规划流于形式，多元参与、多方投入、资产共建共享、利益共享、风险共担的合作载体太少，无法实现集团化办学的宗旨。
(二)职业教育缺少吸引力，受教育个体成本负担较大
国家财政对职业教育的投入直接影响职业院校的建设及其人才培养质量，间接影响职业院校的招生。 年，财政部、教育部印发《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》，对地方政府提出了普通本科高校生均拨款达12 000 元的水平要求。但生均拨款的政策并未惠及高职院校，在经济欠发达地区的高职院校主要还是用学生每年的学费来支付各种办学成本，导致高职院校的学费普遍高于普通本科高校。近年来，虽然在就业率方面高职毕业生和本科毕业生的差距不大，但高职毕业生的就业能力、就业环境、劳动报酬、劳动关系和社会地位等都不容乐观，家庭为接受职业教育而投入的吸引力明显不足，职业院校也因此面临招生困境，社会资本也缺乏投资信心。
(三)校企合作形式单一，教育资金投入意愿不强烈
具体表现为，校企合作形式单一，合作的主要方式是接受院校毕业生的实习工作，但是在企业每年招聘的新员工中，合作院校的学生并不占优势。企业参与职业教育的收益需要通过长期合作体现，但企业接受学生参加生产经营的短期收益可能表现为亏损。冉云芳和石伟平()对企业参与办学的成本收益进行调查研究，对浙江省和上海市161 家已参与职业教育办学的企业进行了访谈式问卷调查，测算了企业实际发生的成本和收益，研究结果显示：企业参与职业教育办学的成本主要是企业支付给合作学生和培训人员的直接或间接成本、企业提供的场地设备及材料等损耗，以及企业寻找职业院校的信息搜寻和决策成本。而企业参与职业教育办学的短期收益绝大多数都是由合作学生顶岗实习带来的，企业利用学校资源的使用收益和享受政府政策的补给收益占比非常低，导致近一半的企业参与职业教育办学在短期内处于亏损状态。再有，企校分离、职业院校的划转以及行政部门的整合，使行业标准缺失，行业对企业和职业院校的影响能力逐步弱化，行业组织主导地位弱化，校企合作双赢找不到立足点。
三、构建职业教育集团化办学多元主体利益协调机制
成本分担与利益分配对职业教育集团关系的持续发展起决定作用。集团化的目的是为各成员带来收益，但是收益的分配却是一个利益冲突问题，多方之间的利益冲突得不到有效协调的结果是合作低效甚至关系中断。因此，集团化办学多元主体的利益调节机制是职业教育集团化办学的核心问题。
(一)建立利益共同体，归口管理，加强部门协调
职业教育集团化发展过程中利益主体多元、价值观会出现分化。作为集团化办学的利益相关者和权利主体，职业院校、行业企业和学生都有实现各自发展主张和价值诉求的意愿和要求。关照、重视和采纳其中的合理诉求与主张，是所有利益相关者实现合作的基础与责任。所有利益相关者期望和诉求不可能同时满足，职业教育发展中不可避免地存在价值冲突和利益矛盾。这些问题的解决，要求政府、职业院校、行业企业、学生及其家庭、社会组织等利益相关者形成利益共同体，权衡各方利益，共同承担责任和义务。因此，我国深化职业教育管理体制改革，需要进行统筹规划、整合资源，建立有效的协调机制，实现职业教育统一管理。从职业教育属性看，职业院校应由各级政府教育行政部门统一管理，保证不同类型职业学校享受平等政策待遇。政府既要把发展职业教育纳入当地经济社会发展总体规划之中，又要进一步简政放权，探索建立国家职业教育委员会，或者依托职业教育联席会议制度设立正式组织机构，解决职业教育多头管理、政出多门、管理分散、资源缺乏整合等问题。整体利益的最优化需要利益相关各方协同合作，笔者设想的'利益调节机制如图1。
(二)实现资源的平等互惠交往
在集团化办学中成员各方交换的是资源，需要遵循平等、互惠原则。通过交换，实现资源互动、资源整合，实现资源由存量到增量的发展，使集团关系得以巩固。职业教育集团的资源多数是开放的，包括金融资源和非金融资源，具体表现为货币资金、设备设施、人力资源、技术信息、知识转化和社会资本等。其中，货币资金是集团关系中的重要金融资源，主要由有经济实力的成员出资，如政府、行业和有经济实力的企业;非金融资源则包括设备设施等固定资产、产品、生产经营策略、社会关系等。在集团化的过程中，资金的流动应该是双向的，资金可以是政府以拨款的方式流向学校、企业和受教育者个人，也可以由企业以缴纳税费的形式流向政府;亦或是政府采用购买企业产品或院校教育服务的形式激励职业教育院校和企业参与合理竞争，让集团成员从合作关系中受益，企业因此为政府带来更多的税收，形成集团教育资金的循环投入。非金融资源在集团成员之间则通过通力合作和共享实现双向流动。集团资源在成员间的交往如图2。
(三)深化职业教育改革，提高教育资源的使用效益
职业院校作为职业教育的主要阵地，学校办学成本的控制与办学效益的提高是集团化道路可持续发展的重要保障。职业院校在提升服务社会发展能力的同时，要在运营管理策略中始终贯彻成本观念，不断完善职业教育成本核算体系，严格控制办学成本，有效提高办学资源的使用效益：一是要加强教育集团投入的财务管理，做好项目建设绩效评价工作，建立相应的激励和约束机制。二是要加强预算管理和成本控制，各种非专项收入全部纳入总体预算，根据学校发展的需要统筹安排和使用各项经费，对重大资金的使用必须进行科学的必要性论证和周密的可行性论证，实现事前、事中和事后控制。三是要完善高校内部控制，倡导并实施节约型校园建设，精简机构和冗员，避免专业重复设置、实验室重复建设、设备重复购置的现象，实现办学资源的共享和提高资源利用效率，提高学校核心竞争力。四是要加强对职业教育经费的审计与监督，各级财政部门和各级经费的使用部门都要加强教育经费预算和决算的公开，同时要加强对专项资金的审计。
(四)中央公共财政投入制度化，建立固定的财政专项资金
职业教育集团化在资金、自主权和协调等方面都需要政府支持。职业教育集团发展到现阶段，政府的投入对象主要是职业院校，对职业教育集团的专项投入不足。职业教育培养的是技能型人才，宏观上以服务于国家整体经济发展为目标，国家有必要在教育发展规划中保证对职业教育的投入。中央政府的作用是加大财政投入力度，消除因地方财政收入不平衡而带来的不利影响，加大对农村、中西部地区的支持力度。虽然职业教育是为地方经济服务，地方政府应承担发展职业教育的主要责任，但是地方政府的财政支付能力偏低。因此，只有在政策执行中加大中央财政的转移支付和宏观调控能力，发挥主体引导作用，才能督促地方政府加大职业教育的经费投入，吸引社会力量投资职业教育。
(五)建立企业投入激励机制和损益补偿机制
政府不仅为职业院校下拨经费，还要为企业下拨一定的专项教育经费用于接收学生实习，国家也可以将这部分资金下拨给学校，由学校支付给企业实习经费，鼓励资金在学校和企业之间双向流动。政府在加大对职业教育投入的同时，还要建立相应的激励机制和补偿机制。
一是对企业的税收减免。企业与职业院校合作是寻求技术创新，国家应参照高新技术企业给予参加校企合作的企业所得税上的减免政策，同时给予参与职业教育办学的企业税收返还的奖励。
二是建立学生顶岗实习的专项补助资金，用于企业培训人员经费、操作指导师傅奖励经费和学生实习材料耗费等支出。
三是以行业标准给予企业损益补贴，企业参与职业教育办学最主要的收益为学生实习生产带来的收益，但这部分生产价值是有限的，导致企业短期处于亏损状态，政府需要对企业进行甄别，并对短期内处于亏损状态、长期收益得不到保障的企业进行适当激励和补贴，以增强其参与职业教育办学的积极性。
四是设立专项基金，通过项目招标的方式为企业提供资金扶持。可以改变企业等靠要的心态，激励企业参与职业院校办学、培养优秀职业技能人才。
关于公共财政与林业可持续发展投入保障的几点思考
森林是陆地生态系统的主体,在维护生态平衡,提高环境质量以及保护生物多样性方面发挥着不可替代的作用,是人类赖以生存的重要基础.
作 者：宋丽平刘国成 作者单位：东北林业大学 刊 名：林业财务与会计 英文刊名：FORESTRY FINANCE & ACCOUNTING 年，卷(期)： “”(8) 分类号：F3 关键词：对构建继续教育创新机制的思考
为满足社会各类人才对教育培训的'需要,促进人才与企业的可持续发展,要努力构建与现代经济制度相适应的现代继续教育创新机制,促进继续教育不断创新.继续教育创新机制表现在教育观念、教育体制、教育机制和教育活动四大方面.
作 者：张松德 作者单位：湖南理工学院,414000 刊 名：中国成人教育 PKU英文刊名：CHINA ADULT EDUCATION 年，卷(期)： “”(10) 分类号：G72 关键词：继续教育 创新 成人教育[摘要]高校学生干部对于学校的建设、管理和发展具有举足轻重的作用，但当前在高校学生干部的培养中缺少科学培养的机制。文章从“以生为本”、统筹协调、可持续发展三个方面提出了关于构建学生干部科学发展机制的几点思考，以期对学生干部培养实践有一定益处。
[关键词]学生干部；科学发展；机制
高校学生干部在学校思想政治教育工作、教育管理工作和大学生自我教育、自我管理、自我服务中扮演着特殊的角色，发挥着特殊的作用，产生着特殊的影响。如何实现高校学生干部的科学培养，不仅有利于学生干部自我发展，对于整个学校建设也具有重要的意义。
一、当前高校学生干部培养机制存在的问题
1 以“生”为本观念的缺失
当前高校在培养学生干部的过程中未能真正树立以“学生”为本的树人、育人理念，忽视学生干部的个性，学生干部缺乏积极性。同时，在高校学生干部管理过程中，往往采用行政命令式的管理方式。在制定管理制度和实施管理活动中缺少对学生的了解，缺少可行性调研；学生干部在工作中缺乏主动性和创造性，习惯于机械地理解执行上级的文件和决定。
2 学生干部队伍发展片面失衡
当前高校学生干部队伍发展片面失衡，主要表现为以下三对矛盾：能力强与修养弱的矛盾；工作强与学习弱的矛盾；做事多与思考少的矛盾。学生干部存在着能力强而思想品行素养缺乏的状况，不少学生干部不能正确处理学习和工作之间的关系，最终影响到工作的开展，也影响到了自身的形象。同时，学生干部大部分的时间投入到了一次次有形式而意义不够丰富的活动当中，没有总结、思考、提高，鲜见学生干部有成文的有关学生工作的总结与思考。
3 学生干部培养目标短视功利
当前，大部分学校比较注重对学生干部的使用，在重视对学生干部能力的培养过程中忽视对学生干部进行有计划、有步骤的系统培养，即使有培训有时也不够规范。各级学生组织及其管理部门鲜有对学生干部的培养规划，喜欢用具有显性能力的学生，不喜欢培养有潜在能力的学生，也少有对学生干部着眼于未来进行的培养。
二、构建学生干部科学发展机制的对策分析
树立“以生为本”的理念，就要一改行政命令式的管理为引导、激励式的培养。在整个管理过程中，应更多地从人文关怀的角度、从利于学生成长成人成才的角度、从关心学生各个层面需要的角度出发，将“以生为本”的理念贯穿于学生干部培养的全过程。
第一，因材施教，善于用人，充分发挥学生干部的主观能动性。管理者应在尊重学生干部个性及多元化需求的基础上，建立学生干部个人发展规划档案。对学生干部的培养要注重学生干部的尊严和情感，因为学生干部也是普通的人，有人的合理需求，只有这样才能让学生干部的个性、创造性得到充分的发挥，调动挖掘学生干部的潜能和思想。要充分注意到学生干部个性及个别差异，了解其兴趣志向、特长及爱好等，努力去了解、认识不同学生干部的生活经验和文化背景，根据不同学生干部的特长，因材施教，善于用人，让学生干部在自己的岗位上充分发挥主动性和积极性，让学生干部能够在岗位上得到真正的锻炼和成长。
第二，理顺关系，形成合力，优化学生干部管理监督评价体制。要加强学生干部机构文化的建设，强化其组织协调功能，理顺学生干部系统各部门、各层次、各岗位的职责权限关系，建立健全责任制，做到责、权、利相统一，让学生干部拥有独立开展工作的权力。同时要建立一套合理、便于操作的考核体系，可以制定出明晰的考核条例，从学生的德、能、勤、绩等多方面进行立体交叉的综合考评，并将考核成果纳入学生干部档案，并及时向本人反馈意见，肯定成绩，指出不足，对于考核不合格的应及时予以调整。在绩效考评基础上，实行合理的激励机制，有针对性地加以引导、鼓励，肯定成绩、激发热情，调动积极性，增强自信心和荣誉感。与此同时，注重精神激励和物质激励相结合的方法，通过树立典型、表彰先进，充分发挥榜样的教育作用。
2 统筹协调，建立学生干部培养的科学机制
第一，建立学习监督机制，这是建立高素质队伍的基本保障。首先，学生干部的本职仍然是学习。在高校内，学好本专业的课程，进一步完善自身知识结构，以良好的学习成绩为基础，不仅可使其在工作中无后顾之忧，可以投入更多的热情完成任务，而且可以增强学生干部在学生群体中的自信心，从而一定程度上激发学生干部的学习积极性与工作积极性。把学习作为学生干部考核的'一项基本要求，不仅可以促进学生干部自身对时间的有效调配，提高学习效率和工作效率，从而增加单位时间的有效容积量，使工作学习相得益彰。 第二，建立品格引导机制，这是促进高水平干部群体的有力推手。古人对自己的要求无外乎立德、立功、立言，而培养学生干部不仅在于良好品格，也要注重培养他们正确的成熟的心态。如部分学生干部存在着功利性较强的心理，把学生干部作为“入党评优”和“为简历镀金”的跳板，这严重影响到整个干部队伍的团体建设。为此，必须针对干部各自不同性格表现采取劝说、鼓励、挫折考验等不同方式，端正学生干部的服务态度，以利其成熟。一名优秀的学生干部需要有良好的道德品格作为工作的精神支撑点，一支高水平的学生干部队伍需要良好的品格引导作为团体的精神指向标。
第三，建立能力培养机制，这是打造高竞争力团体的重心所在。作为一个学生干部，其能力水平的高低是判断一个学生干部是否优秀的一个重要标准。一个优秀的学生干部应具备管理能力、策划组织能力、执行能力、合作能力、人际交往能力、写作能力、学习能力、创新能力等。指导老师和管理者从团队整体分工与构建出发，一方面培养队伍需要的人才，一方面因才施任合理组建各具特色的团队，优化配置干部资源，优势互补，扬长避短，增加团队竞争力。
第四，建立情商考察机制，这是造就高标准干部人才的必要条件。竞争日趋激烈的社会对人才的标准也日新月异。研究表明，现代成功人士不仅需要良好的智能表现(即智商IQ)和热情、自信、能够激励自我和他人情绪反应(即情商EQ)，同时也需要具备不屈不挠、有耐力、能坚持的乐观抗压能力(即逆商AQ)。学生干部良好的IQ显示出其良好的文化知识基础，EQ则体现一个人在团队中融合问题和人际关系运作情况，AQ包括控制、归属、延伸、忍耐四个关键因素。每个人都会经历失败和挫折，而如何培养学生干部面对挫折、抵受压力、承担责任、锻炼意志，形成正确的挫折观，提高对自我的认同感，是培养合格人才的必要条件。 总而言之，高校应当积极推进建设学生干部的学习监督、品格引导、能力培养、情商考察等机制，促进学生干部各方面综合素质相协调，促进个体特色与团体组织相协调。
3 可持续发展，做好学生个体和学生队伍的培养工作
可持续发展是一种要求自然、经济、社会协调发展的社会发展理论，其本身是“协调、稳固、健康、发展”的代名词，学生干部资源的可持续开发，也是表明学校培养学生干部的一种协调发展目标与态度。学生干部科学培养也需要可持续发展，主要可以从两个方面进行：首先是个体的可持续培养，其次是加强团体队伍的可持续发展。主体包括以下两方面：
第一，个体的可持续培养：创新能力的培养和综合素质的提高是实现学生干部素质持续提高的动力和保障。当前是知识经济的时代，需要具有创新能力强、综合素质高的人才。学生干部能力的培养和素质要求必须与知识经济时代对人才的要求相适应，只有这样才能真正实现学生干部到工作岗位后、到社会上还能够可持续发展。而知识经济对人才的要求就是不断学习和创新的能力。在学生干部培养过程中要紧紧抓住创新能力的培养和综合素质不断提高这两个关键所在。作为学生干部应自觉突破旧的模式的束缚，更新思维方式，开发创新兴趣，培养独立思维能力和创新能力，善于发现问题、分析问题、解决问题，才能不断探索出适应时代发展要求的工作方法。要努力培养学生干部的创新精神与实践能力，鼓励他们打破常规工作思路的束缚，解放思想，做到思维创新、能力创新、理念创新。在培养过程中，指导者要以发展的规律观察学生干部，激起个体的创新意识，最终实现学生干部综合素质的不断提高。
第二，团体的可持续开发：组织文化的形成是构建学生干部科学发展机制的保障。校园学生组织文化是一种精神，一种价值取向，是学生会所有成员共同或共享的价值体系。这种价值观能够得到成员的广泛认可和强烈的认同，并对组织成员的思想和行为产生重大的影响作用，保证组织运行的稳定性，同时增进组织的凝聚力。学生组织都应该有自己的形象识别系统(CIS)，制定自己的组织标志，树立一定的品牌意识，通过品牌战略来宣传自己，最终达到增加社会影响力的作用。以学生会文化为例，这种校园组织文化不仅具有熏陶的功能，也积极发挥着其催人奋进的激励功能。如以理念建会，始终围绕着“为同学服务”的宗旨，强化服务机能；以求实强会，加强作风建设，改进工作方法；以制度规会，建立健全各项制度，促进学生会文化建设规范有序；以培训促会，加强干部培养，促进学生会文化的传承；以特色体会，立足现在、面向未来，建设具有特色的学生会文化。这一系列组织文化都有一定程度上激发所有成员对学生会的认同感，自豪感，荣誉感，归宿感。而这种文化能够在学生干部换届传帮带的过程中传承延续，真正实现学生组织的可持续发展。
当然，所有这一系列的制度在保证组织运转的同时，可以为在整体机制上保障个体的可持续的发展，通过组织形象、结构形式、规章制度、精神理念、发展目的、服务意识、用人理念等方面构建具有该组织鲜明特色的相关文化内核，从内到外共建组织文化，影响成员的自身的成长理念，使其在有效的体制下发挥其作为团体有机部分的作用的同时，获得长期性的自我发展。
高校学生干部队伍建设是一项长期的、复杂的、系统的工程，我们必须树立和落实科学发展观，大力弘扬社会主义荣辱观，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕党和国家工作大局，紧密结合高校学生干部队伍建设的实际，切实为高校学生干部的健康成长提供机制保障，为确保高校学生干部成为中国特色社会主义建设者和接班人提供更好的锻炼和成长平台。
摘要：法律规定职务犯罪的侦查权属于检察机关,所以与公安机关侦查的案件可以由检察机关进行监督制约相比,对职务犯罪案件侦查的监督制约就缺少了很重要的一环。为了防止“监督者不受监督”的现象出现,有必要完善职务犯罪侦查内部制约机制,确保检察机关遵守法定的诉讼程序,这对实现程序公正乃至实体公正都有很重要的意义。本文针对职务犯罪侦查内部制约机制构建的理论分析，从构建的必要性、制约的可行性及生成该机制的理论基础三个层次进行了阐述，并立足我国的国情、司法体制的特点，借鉴国外侦查制约中合理、科学的因素，提出了完善的“相对合理”的选择。
关键词：职务犯罪 制约 监督 侦查 机制 内部
Abstract:The law of criminal investigation duties vested in the prosecution, so the investigation and the public security organs of the prosecution case can be compared to monitor the restrictions on the duties of supervision and investigation of criminal cases the lack of constraints on a very important aspect. In order to prevent the “supervisor without supervision,” the phenomenon, it is necessary to improve the functions of internal control mechanism to detect crime, to ensure compliance with statutory prosecution proceedings, which the realization of substantive justice as well as procedural fairness are very important. In this paper, the investigation of job-related crimes against the internal control mechanism to build the theoretical analysis, from the need to build, the feasibility constraints and to generate the theoretical basis of the mechanism described at three levels and based on China's national conditions and characteristics of the judicial system, foreign constraints in a reasonable investigation and scientific factors, a perfect “relatively reasonable” choice.
Keywords:job-related crimes constraints internal oversight mechanisms to detect
国家防止和惩处职务犯罪，是反腐bai体制的必然组成内容。鉴于我国目前的法律规定和侦查体制，检察机关对职务犯罪案件自侦自监，在具体执行和操作中主要依靠自我控制与约束，没有形成系统而完善的制约机制。如此一来，职务犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人比之一般刑事案件中的被追诉人，其诉讼权利和人身安危更容易受到侦查权的暴力侵犯。侦查权与监督权的矛盾，也是近年来不断提出检察机关的侦查权应由谁来监督这一疑问的原因。由此，如何更好的行使和控制职务犯罪侦查权，便成为法律学者研究的热点，也成为检察改革的热门话题。
一、构建职务犯罪侦查内部制约机制的必要性
侦查是指侦查机关在办理刑事案件过程中，依照法律进行的专门调查工作和有关的强制措施。是故，作为国家的公权力，而且是可以直接限制甚至剥夺公民财产权、自由权的公权力，职务犯罪侦查权需要制约。
(一)刑事诉讼职能理论的要求
刑事诉讼职能是指刑事诉讼主体在刑事诉讼中所担负的特定职责和功能。人们通常说的“职能部门”，即指承担着特定功能和职责的部门。国内最早对刑事诉讼职能理论作全面研究的学者是陈瑞华，其在《审判原理论》一书中详细阐述了刑事诉讼职能及区分理论，但他的研究是仅局限于刑事审判阶段，并没有扩展至整个刑事诉讼程序，这不能不说是一个遗憾。笔者以为，在刑事诉讼的侦查程序中，职能理论同样可以适用。就职务犯罪案件而言，从立案到侦查、从批捕到公诉、从控申到侦监等，每一个诉讼环节，都体现着不同的诉讼功能，需要配置不同的诉讼主体来承担实现该功能的职责。正是基于功能和职责的要求，检察机关各个内设部门产生了相对独立、互为制肘的诉讼职能。
但问题是，这些诉讼职能不会自动运行，法律为了对刑事诉讼程序进行规制和引导，严格规定了各个职能启动和激活的条件与前提。在现有线性流程式的刑事侦查结构下，就需要一种全新的诉讼权能贯穿整个侦查程序始终，对各诉讼职能顺利合法的流转予以监控，而这一权能，从我国现有的司法体制看，就是检察机关的法律监督权。如果说公安机关自行侦查的案件，检察院行使法律监督权，进行监督，从理论上还没有问题，但对于由其自行侦查的职务犯罪案件，检察机关进行自我监督显然不能让人信服。而检察机关的内部制约机制正是现有体制下解决这一问题的最好办法。制约机制作用在各职能主体转换过渡的连接点上，为确保实现各自得诉讼功能而形成了相互制肘、约束关系，侦查阶段由过去的“自我监督”，转变为“相互制约”。从这个意义上讲，制约机制就是侦查流程结构中的一种有效质量控制机制。
(二)权力的本质决定
对于权力的本质，有学者总结，权力具有二重性：有效性和腐蚀性。 关于权力的腐蚀性，英国思想家约翰·阿克顿“权力必然导致腐bai，绝对的权力绝对的腐bai”(power tends to corrupt and absolute power corrupts absolutely)为大家所熟知。也许另一位美国学者的话更值得我们体味，“权力的行使，无论在什么职位上，都是个体自我表现的最个性化的形式之一，是纯粹个人快感的一个丰富源泉。人们轻易不承认权力的快感，但它是人最原始的感情之一，很可能起源于婴儿期。多年享受有快感的人有时会意识到它的重要性，但只是在他们不得不退休时。尽管他们举止庄重、言辞客观，有形的表现不多，掌握公共权力的人们个人卷入的程度极高，而且还可能非常喜欢它。但不管是否有意识的喜欢，行使权力都是一种基本的个体表现形式，作为它基础的机构或公职不是消除而是增强了这种表现。” 这就是说，从道德和个人的心理上讲，权力是人有意或无意获得快感的一种载体，其行使是一种个体自我表现的基本形式，因而很容易与公共道德的要求相悖。因此，对权力的`制约是权力容易滥用的本性决定的。
高职院校构建教学督导机制的实践与思考论文
摘要：教学督导是一项基本的教学管理制度，科学构建高校教学督导体系，并进行有效的组织运行，是高校实施教学质量监控的一项重要内容和有效手段。本文通过对目前高职院校教学督导工作中存在问题的分析，提出构建和完善教学督导机制的思考。
关键词：高职院校 教学督导 教学管理
由于我国高等职业教育发展速度过快，暴露出了许多问题，诸如社会认同度不高，高水平的院校不多，与职业性相关的条件缺乏等，归根结底是教育教学质量不高。为此，高职教育紧密围绕质量管理开展教学督导工作，建立教学督导委员会，对学校内教学工作总运行进行监督、检查、指导与评价，是高等职业教育办出特色、创出品牌的必由之路。
一、高职院校教学督导工作的基本职能
教学督导是一项基本的教学管理制度，科学构建高校教学督导体系，并进行有效的组织运行，是高校实施教学质量监控的一项重要内容和有效手段。高职院校教学督导工作的重点应是促进学校教学管理工作的科学化、规范化与现代化，提高管理效率和教学质量，通过捕捉教学工作中的真实状况和信息资料根据高职教育的特点为学院教学管理决策工作提供依据。
二、高职院校教学督导工作的存在的问题
与本科高校相比，高职院校教学督导工作开展的时间不长。尽管各高职院校也作了不少有益的探索为提高教学质量发挥了一定的作用，但在实际工作中还存在着一些问题：
（一）教学督导工作机制不健全
一些高职院校对教学督导工作的认识不清，认为教学督导可有可无，教学督导委员会一般挂靠在教务部门，没有专门的督导机构。有的院校虽然成立了教学督导委员会，但没有建立规范的工作机制，只是听听课，给教学效果打打分，地位不高、职责范围狭小、没有形成督导例会制度和院系二级督导制度，没有形成良好的信息反馈机制，对教学质量改革缺少指导性及教学督导对教学质量监控长期效果不明显等，如果院校领导再不重视督导工作，极易使督导成为学校的摆设。
（二）教学督导队伍不足且偏弱
有些高职院校在选聘督导人员时大多数选聘已退休、或因身体有病不能上课的老教师。随着高职院校教育教学改革的.不断深入，对教学督导队伍要求不断提高，清一色的老教师虽然有丰富的教学经验，但长期脱离教学岗位以及年龄身体等多方面原因，对于教学发展新变化、新发展把握度不够，也难以组织并开展围绕教学督导提高教学质量为中心的各项教学活动及教研改革活动，加上院系二级督导制度难以实施督导人员偏少，致使教学督导力度不够。
（三）教学督导内容偏少形式简单
教学督导在实施过程中，不同程度地存在着督导内容偏少、轻重不均的问题。如偏重课堂教学质量的督导，忽视其他教学环节和教学过程，偏重理论教学质量的督导，忽视实践、实训教学环节，偏重教学秩序的督导，忽视对学生能力的培育等。在实施教学督导工作时，常把教学督导定位在督查上。
三、高职院校构建教学督导机制的思考
教育质量应是高职院校在自身发展过程中首先要保证的核心问题，而教学督导是高职院校教育质量的保证，是对教育教学工作进行监督、指导、评价和管理的有效机制。教学督导对教学监控的权威性、公正性的确立，对于提高教学水平，促进学科建设，提升办学水平具有重要作用。高职院校构建教学督导机制应考虑以下几点：
（一）完善教学督导体制，形成教学督导体系
高职院校要确立明确的督导工作体制，明确工作职责，制定教学督导条例，理顺教学督导和院校各部门之间关系，让教务处在内的各教学部门能协助教学督导委员会开展教学督导工作，要设计编制各种督导表格，进行各类客观性测试和论述式测试，建立二级教学督导小组。
（二）加强督导队伍建设，提高督导人员素质
督导组成员的组成应以高年资的老师为主体，由来自不同学科和专业、有丰富教学或教学管理经验、对现代高校教育理念和教学运行机制及管理模式有深刻理解、熟悉学校教学业务和教学管理情况、具有高度责任心和敬业精神的人担任督导员。并在中青年骨干教师和管理干部中选拔一部分人充实到督导员队伍中。他们富有朝气，思维敏捷，能与老教师优势互补，形成合力，以真正做到行政管理型与专家型相结合，专职与兼职相结合。
（三）重视并发挥督导作用，开展多种形式的督导活动
学校领导及各职能部门应重视教学督导工作，积极支持教学督导员工作。加强高职院校教学督导工作，应改变原有的督导工作职能，从以督为主逐步转变到以导为主，督与导相结合，充分发挥督导组的教学督查作用，常规督导与重点督导相结合，并开展专题调研，通过有组织、有系统的调研工作，收集资料，分析研究，提出调研报告。教学督导人员应紧紧围绕学校教学质量的核心问题，深入教学第一线，平等地和广大教师、学生和教学管理人员进行交流。
教学督导活动除开展诸如听课、教学检查、学评教、师生座谈等日常教学督导工作外，应突出阶段性工作重点，加强薄弱环节，如教学调研、试题库建设，积极协助并参加学院组织的教学评比，全方位的介入到提高学院的教学质量管理各项活动中。
（四）建立信息反馈机制，完善文档资料管理
教学督导活动应建立信息反馈机制，各种督导活动必须有详实的信息记载，要及时地将督导中发现的动态信息和静态信息向教学决策系统反馈沟通，定期公布督导简报，编写教学督导分析报告，及时发布督导信息，反馈解决结果，形成开放式管理理念，上下渠道通畅，解决问题准确，推动工作有力。同时也应将教学督导记载本、教学督导简报、评课记载、师生座谈记载、督导团组活动记载、工作计划、工作总结、教学督导调研报告、督导时间安排等资料要进行归档管理，教学督导工作更具有规范性、针对性和实效性。
参考文献：
[1]陈利荣，完善教学督导机制推进高职教育内涵发展[J]。教育发展研究，，（22）。
[2]葛海，教学督导是监控教育质量的有效手段[J]。文教资料，，（3）。
[3]徐铁军，谈高等院校教学督导工作的作用[J]。大连教育学院学报，，（2）。
创新机制拓宽投入强化管理全力推进六个百万亩生态林业工程建设
六个百万亩生态林业工程是宁夏自治区林业局按照自治区党委、政府的`指示精神,在全面分析宁夏独特的区位条件和典型的自然环境特征,为建设西部生态安全屏障,确保国土生态安全,阻止风沙通过宁夏境内进入祖国腹地,在全区范围内构筑起四条大型生态保护屏障而实施的生态林业工程.
作 者：杨立文 作者单位：宁夏自治区林业局 刊 名：绿色财会 英文刊名：GREEN FINANCE AND ACCOUNING 年，卷(期)： “”(4) 分类号： 关键词：以课程成就学生以丰富成就精彩――学校多元课程体系的构建与思考
周晓琳
济南市明珠小学 山东济南250000
课程是教育的载体，是培养人的基本途径，它体现着一所学校的办学思想和办学特色。在基础教育课程改革不断推进和深化的过程中，深度思考课程建设，树立“生本、多元、开放”的大课程观念，整合课程资源，构建促进学生全面可持续发展的课程体系，已成为一所学校追求卓越发展的必由之路。
现行的国家、地方和学校三级课程管理为学校多元课程的构建提供了空间和可能性。相对于一元而言，多元课程体系应以多样性、可选择性为基础，体现着开放、兼容并包的课程精神。一套高品质的多元课程体系，应该是能满足不同学生发展需求的套餐式课程。它既应该包括国家课程、地方课程的校本化、生本化的实施，也应该包括学校课程的自行开发与规划。既应该包括编制在课程表内的课内学习内容，也应该包括课程表之外的一切教育活动和过程。
下面，我介绍一下学校课程建设介绍情况
1围绕学校的办学的核心理念科学规划课程――构建多元课程体系的基础
温总理说，“教育的根本任务是培养人才，特别是要培养全面发展的高素质人才”。作为居于教育核心地位的课程，无疑肩负着培养学生、发展学生、成就学生的重要使命。可以说促进学生全面和谐发展是构建多元课程体系的出发点和归宿。
英国著名数学家、教育家怀特海教授在《教育的目的》一书中坚持认为：每所学校都应该有自己的课程。这是因为体现一所学校价值思想，与学生发展相适应的课程是区别于他校的特质，而这种特质是成就优质教育的重要条件。从这个意义上讲，学校在构建高品质课程体系的过程中，应紧紧围绕学校教育的核心价值观来整体规划、设计学校的课程体系，使其成为有灵魂、有生命的课程。这张课程“蓝图”的设计，既要体现国家、地方的课程计划、方案和标准，又要符合学校发展的实际。既要体现学校的办学思想、办学特色和文化追求，又要肩负学校培养目标的实现；既要继承学校已有的优秀课程传统，又要体现课程发展的改革与创新；既要关注学生个性和潜能的发展，又要激发教师的专业智慧和专业热情。可以说，设计和规划课程是校长课程领导力最重要的体现，也是构建课程体系最重要的工作。
我们学校在课程建设中，坚持以“明德尚美 和雅育才”的办学理念为核心，围绕“全面发展 学有所长”的`培养目标，继承艺术教育和科技教育的办学特色，从学校整体课程体系建构的角度，提出了“以课程成就学生 以丰富成就精彩 以文化提升品质”的课程理念，确立了“一体两翼四轮”的课程规划框架：一体即培养学生良好的德行；两翼即启迪科学精神，培育艺术素养；四轮即素养课程、学科课程、选修课程及社团课程。四类课程，互相渗透，互为联系，围绕“培养德艺并举、体智和谐的时代少年”的育人目标各有侧重，构成了一个有机的整体。整个课程框架是学校实践办学理念和培养目标的具体行动，也是学校办学特色的具体体现。不仅符合时代对人才培养的要求，而且体现了学校特色办学的追求。
2以丰富成就精彩：拓宽课程内涵，整合课程资源是构建多元课程体系的重要途径
“课程资源”是新一轮基础教育课程改革提出的重要理念之一。它的提出突破了传统教育把教材作为唯一课程资源的局限,让我们以更广阔的视野去思考实现课程目标可供利用的各种因素与条件。尽管目前对课程尚无统一规范的定义，不同的思想流派对课程的界定也各有差别。但是“课程即学校教育”的大课程观已被越来越多的人所接受。从这个意义上讲，学校一切有意义的教育内容与活动都应该属于课程资源的范畴。许多学校都在课程建设中不断拓宽课程内涵，整合优化课程资源，形成了自己的课程体系。纵观各地名校课程，可谓百花齐放，各领风骚。
我们学校在课程体系的构建中也进行了有益的探索。在广泛调研论证的基础上，结合校情民意，尝试将学校的德育活动、学科教学、课外活动、实践活动统一纳入课程范畴，进行统一规划，资源调配，初步形成了以时间（每天、每周、每月、每学期）为纵向序列，以各年级为横向序列的“明珠课程体系”。整个课程设计关注到了学生年龄、身心特点及个性差异，目标与内容也呈现递进式的差异，体现了课程的多样化、特色化、均衡化。以“成长系列课程”为例，日课程由“习惯养成、阳光体育、音乐之声、书香有约”四个版块构成。其中“习惯养成”版块以“明珠和雅少年十个好习惯”为基本要求，将每天的晨扫、路队、课间、就餐等要求细化、规范，进行落实培养。“阳光体育”版块，每天一小时，将体育健身与传统艺术熏陶相结合，除广播操外我们还自编了京剧操、空竹操，开展传统游戏、绳毽、抖空竹、竹竿舞等丰富多彩的学生活动。“音乐之声”版块，精选了古今中外120首优秀乐曲，利用每天的上学、课间、午餐等时间播放赏析，以铃声的形式将无意识的熏陶和有意识的欣赏相结合，旨在通过六年的熏陶和浸染，使每一位明珠学子都成为终生的音乐欣赏者。“书香有约”版块，每天35分钟的静心阅读，让孩子们与书为伴、与经典同行。而学年课程则以校园节日为主线，设计了校园六大节：三月阳光体育节――我参与我健康，展现健康活力之美；四月亲子阅读节――和谐家庭，春意盎然，共品书香之美；六月多彩艺术节---吹拉弹唱，载歌载舞，尽展艺术之美；九月创意科技节――敢想敢做，放飞梦想，绽放创新之美；十月快乐自能节――我的校园我做主，彰显自信之美；十二月温馨英语节――感受异域文化，互赠美好祝福，传递友谊之美。这些节日活动贯穿整个学年，既是学生课程学习成果的汇报展示，也是学生展示自我、秀出精彩的舞台。 “成长系列课程” 贯穿于学生在校的各个时间段，点面结合，动静有别，修身健体、怡情润心，处处体现我们对课程的经营与用心。
3以文化提升品质：抓好课程实施与评估是构建多元课程体系的保障
在课程领域中，一个完整的课程体系建构过程应包含着课程设计、课程开发、课程实施和课程评价等维度。这是一项长期的、充满挑战的系统工程，需要校长的勇气，更需要教师的智慧；需要课程实践者始终如一地探索，更需要广大教师习惯如常地坚持。这份坚持与坚守最终将会与有效的管理、完备的机制、科学的评价凝练成为学校自觉、深刻而持久的课程文化。它与经年积淀的学校文化血脉相通，时刻体现在课程管理与实施中、教育行为的细节中，这种由师生共同创造并延续下来的课程文化将极大地提升课程的品质与品位，成为学校课程建设中最宝贵的精神财富。
我校在课程建设中依托多年形成的“追求规范 创造卓越”的学校管理文化，建立和完善了一整套课程实施的保障机制。如设立课程管理中心负责课程开发与评估，聘请由课程专家及家委会成员组成的课程委员会负责课程论证，组建学校课程教师资源库（含外聘教师），编制灵活科学的课程安排表，配套满足课程实施的专用功能教室、电教媒体等。逐渐形成了以学生为主体，以“合作?对话?共生”为特征的课程文化。其中，走班制管理和课程评估最能体现我们课程文化的特征。
3.1探索“走班制”下的课程管理系统
多元课程体系的构建为学生根据兴趣、爱好自主选择课程提供了空间与可能性。我校开设的16门学校特色选修课程，实现每个年级同时开设2―3类学校课程，供学生和家长自主选择申报，实行平行走班与跨年级交叉走班教学。这种灵活的教学方式势必要打破原有行政班级界限，形成新的学习集体，这无疑给课程管理带来了挑战。特别是小学低年级的走班管理更是存在很大的难度。在不断的探索实践中，学校课程管理中心建立了一套职能明确的走班课程管理流程:网上申报（低年级家长辅助）--课前培训--辅助护导―固定位置―考勤登记―巡课督查―星级评价―反馈完善。扁平管理、教师互助、家校联动，极大地保障了选修课的活动时间和效果。
3.2建立多元、开放的课程评估系统
课程的多样化决定了课程评价对学生课程学习水平的评价没有固定的程式，不同的课程类型会使用不同的评价方式。我们对学生的评价体现了“关注兴趣，关注过程、关注发展”的理念，有的采用档案袋式的足迹评价；有的采用阶段性的汇报表演、论文答辩或作品展示等灵活多样的形式。我们将学生课程学习成果与学校文化建设相结合，建立了非遗文化展室、创意星空、书画走廊，收集学生优秀作业、作品。每学期末开展“明珠璀璨――亮出我的精彩”校园之星评选，将获奖同学的照片制作成“七色花”悬挂在功能楼中，以褒奖选修课程中表现出色的学生，极大地激发了学生参与选修课程的学习兴趣与热情。
与国家课程设计的科学与严谨相比，学校选修课程需要一个自我建构和完善的过程。我们建立了一套针对课程本身的多维综合评估系统以保障了课程质量的提升。主要由课程管理中心、任课教师、学生及家长共同参与的访谈、问卷调查、星级评价等方式，以此来获取来自外部层面对课程内容、组织形式、课程收获、教师情况、需改进之处等信息，经数据统计、分析反馈，帮助我们对每门选修课程进行改进和完善，有时甚至是动“大手术”。对学生欢迎的课程分别授予“三（四）星级课程”。开放的课程评估系统，不仅促进了学生综合素质的全面提高，也激活了教师专业智慧，激发了教师专业发展潜能和动机，教学相长，二者形成良性循环，有效地促进了课程品质的提升。
综上，多元课程体系的构建是一项关系学生全面和谐发展、关系学校优质可持续发展的系统工程，需要我们充分发挥课程领导力，静下心来因地制宜科学规划，需要我们进一步解放思想，整合优化课程资源，抓好课程实施与评估。让更多的学校凭借所构建的高品质有特色多元课程体系成长为区域内的优质学校，让更多的孩子而因此享受到更加优质的教育。
★ 林业生态补偿机制
