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级法院服务构建和谐社会热点工作透视
XX，是一座美丽的文化名城。作为“共和国摇篮”所在地、苏维埃最高法院旧址所在地、人民司法发祥地，有着光荣的革命传统。如今，这片红色的土地经过改革开放的洗礼，焕发出勃勃的生机和活力。
一年前，江西省XX市中级人民法院出台《建设现代化法院的五年实施纲要》，提出要把全市法院建成全省一流、全国知名的现代化法院的战略目标。
一年过去了，XX中院现代化建设进展如何，在经济欠发达地区能否实现现代化法院的目标？不久前，笔者踏上了XX寻求答案之路。
思想理念“突围”
“为什么在《纲要》里要提出建设现代化法院？”
面对笔者的提问，XX中院院长彭光华侃侃而谈：一是外面形势逼人，二是内部确有需要。地处中部的江西和位于赣南的XX，被长江、珠江、闽江所流经的上海、浙江、广东、福建等经济发达省份所包围。江西省委、省政府提出江西在中部地区崛起的总体目标，在这种形势下，XX市委、市政府制定了“对接长珠闽，建设新XX”的发展战略。
这些目标的实现，都需要有与之相适应的良好的司法保障和法律服务。对此，法院责无旁贷，义不容辞。但从全市两级法院的情况看，却不容乐观：部分司法指导思想的偏差，司法理念的陈旧，审判执行运行机制的低效、法官职业素养的差距、基础设施的落后，远远不能担负起宪法和法律赋予法院的职责和任务。必须大胆改革，更新司法理念。
在这种思路引导下，XX中院党组组织了中院中层以上干部和全市各基层法院院长，前往与XX比邻的广东省一些先进法院学习考察。
接着结合XX法院的实际，出台了《建设现代化法院五年实施纲要》。《纲要》首先强调：“建设现代化法院是人民法院长期而艰巨的任务，是一项综合性系统工程，是全市法院司法指导思想、审判执行工作、法院管理机制、队伍整体素质、物质装备建设等方面的全方位现代化”。彭光华表示：建设现代化法院是长期而艰巨的任务，实现这一目标不是一蹴而就，也不仅仅靠建了几座豪华办公楼、添置了几件高科技装备。目的就是为了使大家保持清醒的头脑，树立坚定的信心，努力不懈地追求，脚踏实地付诸实践。
法院要现代化，首先是人要现代化。XX中院党组的这一共识，体现在《纲要》中，就是把“牢固树立正确的司法指导思想和现代司法理念”放在了首位，突出加以强调，并把一系列“大动作”付诸实施：
围绕“公正与效率”主题，出台36条具体规定细化了司法为民的要求；制定36条工作意见；明确了提高司法能力服务经济发展的新思路、新举措；
选派两批年富力强的法官赴广东、上海等地先进法院跟班学习锻炼；
创办“XX司法论坛”，邀请知名法学家到XX研讨讲学；
建立“专家型法官”制度，在全市法院开展评选专家型法官和杰出法官16名；
规模化培养高素质人才，与中国政法大学合作在XX举办研究生进修班；
这些措施，使一些法官的司法理念发生了急剧的变化。
“广东法院的一个特点就是思想开放，创新意识强，值得我们学习。1月至11月15日，中山中院刑一庭4名法官共审结一二审案件559件，人均办案近140件，与我们一年只办数十件案件简直天壤之别。但他们从不叫苦叫累，主动自觉加班加点成了家常便饭。相比较之下，我们没有理由叫苦叫累，相反我们应该学习他们那种艰苦奋斗的.精神、敬业爱岗的精神。”赴广东跟班学员邓荣平法官回来后这样说。
思想的升华，观念的进步，为现代化法院建设奠定了基础。
具体目标“领跑”
不仅有宏伟的蓝图，更有操作性强的具体目标，XX中院在《纲要》中明确提出了5年规划：全市法院整体工作保持全省一流行列，部分单项工作进入全国先进行列，市中院和两个以上基层法院进入全国知名法院行列。
XX中院各项工作根据这一规划，针对各项工作中的薄弱环节，出台了许多规章制度：
按照“放权、分权、制约”的改革思路，优化配置司法资源，制定了一整套符合司法规律的审判执行运行机制；
严格实行立案、审判、执行、监督“四个分立”制度，所有案件归口立案庭审查立案；
全面落实审判执行流程管理机制，运用计算机局域网对案件从立案到结案各环节进行动态跟踪，严格进行监管；
按照执行实施权与裁决权、执行款物发放权“三分离”要求，规范执行程序；
建立纪检监察和审判监督联动机制，使之紧密相连、互为促进。对二审和再审改判、立案复查案件建立有效管用的评查机制，分析存在问题的原因，做到查案与查人相结合、依法纠错与追究责任并重，去年查究责任11人；
改革委托拍卖机制，实行委托拍卖与审判执行业务部门相分离，规范拍卖活动，有效地防止以权
谋私、权钱交易；
加大了“两庭”建设和改造力度，按照科学规划、适度超前的原则，对“两庭”建设选址、布局、功能、设施等，根据现代化的要求，进行科学的谋划、论证、设计和决策。该院开通局域网和“XX法院网”，建立面向本院和公众服务的内外两个信息平台，提高了办公自动化水平和监督管理力度。
对立案大厅、审判法庭的装备进行改进，建设“智能法庭”，提升审判工作科技含量，打造数字法院，更是XX中院在当前加快现代化建设的“亮点”。
加强法院文化建设也被放在了同步推进的地位。XX中院充分利用和整合XX作为人民司法工作发祥地这一独特资源，并以此为切入点，开展了“文化建院”活动，逐步形成独具特色的赣南法院文化，为提升全市法院司法能力和品质提供了强大的精神动力。
全市19个基层法院和中院17个部门，也纷纷制订了争创全省法院一流、全国法院先进行列的具体计划。
信丰县大塘埠人民法庭成为“领头羊”。信丰县大塘埠人民法庭辖3镇1乡，面积600多平方公里，人口20万；京九铁路、赣粤高速、105国道穿境而过，人口流动性大；赣南近八成小煤窑坐落于此，因乱挖乱采引起的纠纷时有发生，动辄酿成群体性事件。大塘埠人民法庭的法官们经过认真研究分析，确定了“加强案件调解”和“指导人民调解组织”等重要举措。法官们还总结了“望、闻、问、切”的调解方法：“望”即观察当事人的表情和言谈举止，把握好调解时机；“闻”即多听当事人陈述案情和意见，了解当事人的心理状态；“问”即询问当事人有关案情，严肃指出各自责任过错；“切”即根据当地和当事人的情况，提出切实可行的调解方案。几年来，法庭审理案件1100多件，无一因处理不当而导致矛盾激化或引发群体性事件，其中通过调解方式结案的就高达82。
为民举措“助推”本网版权所有
百姓生活往往在不经意间悄然改变，那些让百姓得到实惠的事件总是令人难忘。
204月20日《赣南日报》上刊登的司法为民36条实施意见，让人们把目光聚焦在XX中院。与此同时XX中院向社会庄严承诺：确保经济困难的当事人打得起官司，确保有理有据的当事人打得赢官司，确保打赢官司且对方又有履行能力的当事人能够依法及时地实现权益……
熟悉该院工作的人们知道，“36条实施意见”仅仅是个开始！与“36条实施意见”、“三个确保”密切相关、体现司法为民举措的“数字”还有很多：
该院率先在全省制定《关于司法救助若干规定》，让更多经济困难的当事人获得了司法救助。一年来全市法院准予缓交、减交和免交诉讼费案件929件，金额达200多万元；
改进立案方式，实行立案、收费、查询、庭前调解、速裁审理等一站式服务，一般可在1小时内办完立案手续；
坚持院长接待日制度，增设了执行局长接待日制度，年共处理来信来访3038人(次)，做到来访有接谈，来信有回音，申诉有答复；
结合XX市执行案件特点，该院采取灵活多样的执行方式，最大限度地缓解“执行难”。2004年交叉执行204件，委托执行和提级执行92件。
一年来，桩桩件件的改革举措都与维护百姓权益息息相关，桩桩件件都对现代化法院建设产生了有益的“助推”作用。
而这一切，最终落脚在“坚持贯彻科学发展观，落实司法为民措施，实现司法公平正义，为构建和谐社会提供有力的司法保障”的大局上。
基层法院怎样倾力构建和谐社会
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想。这一战略思想，既体现了“三个代表”重要思想的要求，也体现了我们党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，完全符合科学发展观的要求。胡锦涛指出，社会主义和谐社会应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”人民法院承担着打击刑事犯罪、化解矛盾纠纷、保护人民利益、维护社会公平与正义的重要职责，在构建社会主义和谐社会中起着独特的、其他部门无可替代的重要作用。据有关资料显示，我国人民法院受理的案件80%在基层，80%的法官和其他工作人员在基层，直接面对广大群众的主要是基层法院。因此，基层法院在构建社会主义和谐社会过程中，起着举足轻重的作用。基层人民法院正确应对在构建和谐社会中面临的困难与挑战，查找、研究、分析、解决现存问题，显得十分必要。结合自身工作实际，笔者认为，基层人民法院要实施好“五个三”工程，为构建和谐社会做出积极贡献。一、抓好“三项建设”基层法院工作千头万绪，但归根结底主要有三项，即队伍建设、审判业务建设、形象建设。其中，队伍建设是根本，是实现司法公正的决定性因素；审判质量是关键，是实现司法公正的本质要求；形象建设是效果，是审判质量和队伍建设成果的直观体现。为此，我院以“三项建设”为“抓手”，牢牢把握新形势下法院工作的特点，较好地体现了县委和上级法院的工作要求。一方面，严格落实了规范化管理考核制度。规范化管理考核制度共计条款近500项，把队伍建设、审判和执行工作、司法行政管理、后勤保障、涉法信访、对外联络等各项工作全部量化细化，实行“千分制”考核，并规定凡在工作中出现错案、执法过错、超审限、信访上访案件等重大案件质量和效率问题的，实行“一票否决”，单位和个人均不得评优获奖。规范化管理考核制度的实施，使我院各项工作实现了“人管人向制度管人，制度管人向自我约束”逐步转变，初步形成了一套行之有效的队伍管理体系，不但队伍未出现任何问题，而且涌现了多个服务大局、优质高效办案的先进集体和多名勤奋工作、甘于奉献的模范干警。今年以来，我院共受理各类案件2170，结案1862件，结案率达到85.81%，同比提高了6.2个百分点。另一方面，在审判工作中把好六道“关口”，确保审判质量。从立案到结案、从程序到实体，严把立案关、事实关、证据关、程序关、适用法律关、裁判文书制作关六道“关口”，使我院今年的案件质量又有大幅度提高，发还改判案件仅15件，发改率为0.8%，较市要求目标低2.2个百分点，未出现一起错案和执法过错。队伍建设和审判业务建设的加强，使形象建设取得良好成效。今年以来，我院已收到群众表扬信42封，锦旗27面，表扬电话15个，其他书面及口头感谢180余次。二、搞好“三项服务”“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”，这是人民法院必须面对的一个根本性、方向性问题。基于此，我院坚持搞好“三项服务”，即为全县的经济建设服务，不脱离这个中心；为全县的社会稳定服务，不脱离这个大局；为维护全县群众的合法利益服务，不脱离这个宗旨。我院以此为着眼点，开展了卓有成效的工作。一方面，在服务全县经济建设这个中心上，我们按照县委的要求，以为全县经济建设创造良好的法治环境和提供优质的法律服务为已任，把为全县重点企业、外来投资企业和金融部门服务列入议事日程，并就法院如何为经济建设提供更加优质的法律服务、搭建诉讼绿色通道、降低企业市场经营风险等热点、难点问题进行了广泛深入调研，探索新的工作方法。仅今年以来，我院就审结涉及我县各企业和金融机构的案件512件，标的额达5158万元，维护了企业的合法权益。另一方面，在为全县社会稳定服务，维护群众合法权益上，我院除依法从重从快加强刑事审判工作，严厉打击刑事犯罪外，对群众关心的“三费”案件、“三农”案件、人身损害赔偿以及医患纠纷、劳务纠纷、相邻关系等热点案件给予了特别的关注。今年以来，我院各审判业务庭和执行局先后成功处置涉法信访案件26件，执结积案23件。同时，本着“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，加大了民事案件调解力度，今年审结的.1233件民事案件中，调解结案711件，调解率达到57.7%，较去年同期高出3个百分点。另外，针对刑事自诉案件取证难、矛盾易激化的特点，大力开展调解，调解率一直保持在80%以上，既维护了社会稳定，又维护了当事人的合法权益，赢得了地方党政和人民群众的好评。三、实现“三项目标”我院党组认为，人民法院作为国家审判机关，其职能是平纷止争，使诉争的当事人服判息诉，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。因此，我院提出了“三项目标”，通过实现目标发挥最佳的审判职能。一是保二争一创辉煌的目标。，我院被省高院荣记集体二等功，成为近十年历史上最为辉煌的一年。对此，我院结合工作实际，大胆提出了“保二争一创辉煌”的宏伟目标，并脚踏实地地为实现这一目标而努力工作。二是为构建和谐滦县服务的目标。制定实施了《关于落实县委县政府关于构建和谐滦县的决定的实施方案》，订立了工作目标，出台了工作措施，力争为构建和谐滦县做出积极贡献。三是实现“四无”的目标。“四无”即无违法、无违纪、无错案、无超审限案件，从而促使干警自我加压，勇于拼搏，树立形象。四、深化“三项改革”改革是发展的动力，是前进的阶梯。为进一步抓好服务，为构建和谐社会做出更大贡献，我院以积极的态度，探索的精神，有计划、有步骤地进行了各项改革。一是深化机构改革和人事改革，营造工作协调，人心思进的良好氛围。为进一步解决好涉诉信访案件，保护群众权益，经请示县委，于今年初成立了信访工作办公室，专门负责信访接待及案件处理等项工作，使今年头8个月的信访量同比下降了25.5%，信访案件解决速度也大幅度提高。同时，以干部调整的方式，对能干事、会干事、干成事的人大胆重用，对不适应工作的中层干部调换或免职，建立了动态用人机制，实现人力资源的合理配置。今年5月底，我院共提拔调整31名干警，其中提拔使用11名，从而营造了人心思进、奋发进取的良好氛围。二是深化审判方式改革，为审判工作提速增效。坚持严格选任、认真培训、科学管理、善于使用的原则，认真落实了人民陪审员制度。今年以来，人民陪审员已陪审案件7件；严格坚持公开审理和公开宣判制度，依法公开审理率和公开宣判率均达到100%；积极探索提高民事案件简易程序适用率的有效途径，今年以来简易程序适用率达到93%，同比提高4个百分点，平均审限缩短15天；实行了行政非诉审查案件听证制度，对案件进行“阳光审查”，使群众明明白白打官司，今天已召开听证会12次；落实了证据交换等项制度，确保当事人充分实现诉讼权利。三是深化执行改革，消灭“法律白条”彰显公平正义。为保护申请执行人的合法权益，缓解执行压力，进一步完善了债权凭证制度。今年以来共发放债权凭证78件，涉及标的额84万元。同时，为全面提高执行局应急出警的速度和效率，解决被执行人难找、被执行财产难寻等问题，于2004年11月设立了“执行110”。今年以来，“执行110”共接警106次，出警106次，出警率达到100%，共执结和部分执行案件97件，执行标的额161.93万元，得到了当事人的好评。五、落实“三项措施”为更好地维护人民群众的合法权益，我院牢固树立了“群众利益无小事”的观念，落实“三项措施”，把司法便民、爱民、利民有机地融入到诉讼活动的全过程。一是坚持司法便民，落实便民措施。按照省、市法院便民服务措施的要求，做了大量细致入微的工作。为当事人准备了休息椅、饮用水、诉讼纸笔，并以口头立案、代书诉状、进村入户开庭等形式，最大限度地方便群众诉讼。仅今年以来，我院已为老年当事人等办理口头立案、代书诉状等32次，对群众关注的抚养费、赡养费、抚育费及离婚纠纷等焦点案件，入村入户现场开庭7次。二是坚持司法亲民，实施人性化执法。将诉讼须知、立案收费标准等全部上墙公示，方便当事人。实行了“首接责任制”，接待当事人做到满面春风、满腔热情。同时，实施了院长接待和院长包案等制度，仅今年以来，院党组班子成员已接待当事人67人次，包案解决案件19件。特别是对于经济困难的当事人，干警主动伸出援助之手，自去年至今，已无偿借、送给困难当事人钱物合计600余元。三是坚持司法利民，解决群众“告状难”问题。对于那些确有冤情而又无钱诉讼的，坚持认真落实司法救助制度，敞开法律之门，保护群众的合法权益。今年以来，已办理诉讼费减缓免案件81件，金额56.3万元，实现了“让有理没钱的人也能打得起官司”的承诺。我院便民、亲民、利民的种种举措，充分彰显了人性化司法理念，拉近了法官与人民群众之间的联系，赢得了社会各界的高度赞扬。构建和谐社会，意义重大，任重道远。为此，人民法院要在党的领导下，以科学的发展观为指导，不断提高司法能力，充分发挥职能作用，为构建和谐社会提供司法保障，在构建和谐社会中做出更大更好的作为。
创新工作机制,构建和谐社会
构建社会主义和谐社会，为做好新形势下的组织工作提供了拓展内涵、扩大影响、开拓创新的机遇，同时也对组织工作提出了新的挑战。我们鼎城区按照构建社会主义和谐社会，关键在人的要求，从创新干部工作机制入手，为构建和谐鼎城提供坚强的组织保障和人才支撑。
创新干部教育培训工作机制，干部整体素质得到提升。一是创新干部教育培训理念。我们坚持人才是第一资源，干部教育投入是第一投入的观念，把人才培养作为组织工作的重中之重。时间上，正确处理工作与学习的关系，舍得挤时间让干部学。资金上，在财政相对窘迫的情况下，将干部培训经费纳入财政预算，舍得挤出资金让干部学。引导干部把工作当学习来研究，在工作中总结提高；把学习当工作来看待，在学习中推进工作开展。二是创新干部教育培训的.内容。按干部的需求施教，每次开班前，党校教师到各学员单位走访、座谈，了解干部想学什么，再根据大多数学员的需求，精心挑选培训教材。发挥党校教师的特长施教，引导那些在一定领域有专长的老师发挥专长，把教案办成精品，把课堂面授办成经典，打造党校教学品牌。定期选派党校教师到各单位挂职，零距离接触干部，熟悉干部情况。三是创新干部教育培训方式。充分利用远程教育网络资源，开展远程教育，实现音频、视频实时直播到每个站点，数字设备与模拟设备的无缝连接，将音频信号实时连接到农村有线广播网中。不仅使干部可在远程教育室观看直播的专家讲座，还可在家中、田间收听专家讲课。
创新干部选拔任用工作机制，选人用人质量得到提高。一是创新干部选任观念。观念引导行为。在坚持德才兼备原则的前提下，我们立足于为全区经济发展服务选拔任用干部，按科学发展观看干部，按富民强区、建设经济强区配班子，切实做到因岗选人，因事用人，为发展提供组织保障和人才支撑。尤其是关注那些有素质、有能力、干实事的干部，形成正确的用人导向。我们在坚持党管干部原则的前提下，在灌溪镇进行了由全体党员直接选举乡镇党委委员的试点，积极探索新形势下干部选任的新机制，受到中组部、中纪委调研组的充分肯定。二是创新干部考核机制。用人必先识人，知人方能善任。在民主推荐中，我们采用个人自荐、群众推荐与单位党组织推荐，从上至下推荐与从下至上推荐等多种方式相结合的方法，确保了推荐结果的真实性和准确性；在考察过程中，重点搞好民意测验与走访座谈，尽可能多接触干部群众，着重了解干部在政治思想、工作能力、工作作风等方面的现实表现。三是完善干部竞争机制。充分激发活力。区直单位中层骨干选拔任用，坚持全免全竞，逢缺必竞，择优录用。区公安局还率先进行了全员竞岗，全局358名民警参加了竞岗，包括132个股所长岗位，226个民警岗位，通过竞岗，全局工作作风明显好转，工作效率明显增强。
创新干部监督工作机制，干部队伍形象得到转变。一是创新干部监督工作思路。在干部监督工作思路上，实现从“盯人”向“盯权”转变，把完善领导干部监督机制的重点放在对权力运作的规范和制约上，把着力点从监督领导干部的行为转移到在监督领导干部行为的同时兼顾监督权力本身上来，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。从源头上遏制腐败。二是创新干部监督制度体系。结合干部的工作实际和思想实际，相继出台了《鼎城区领导干部个人重大事项请示报告制度》、《鼎城区领导干部因公出国境管理办法》等相关制度，规范干部的行为。完善了干部信息联系会议制度，加强与纪检监察、人事、审计等部门的联系，整合监督力量。三是创新干部监督工作实践。对象上突出重点，重点监督单位“一把手”和人、财、物工作岗位工作的干部，明确规定，单位“一把手”不准直接管财，不准插手工程项目。在监督时间上突出重点，特别是在急难险重的任务前，看干部的全局观念强不强；在突发性事件处理中，看干部的应变能力怎么样；在人事调整中，看干部政治品质好不好。
构建和谐社会：政府服务劳务工责无旁贷
张喜亮
“深圳的今天就是内地的明天”、“深圳速度”等等，脍炙人口传为一时佳话。曾几何时，也有人在怨叹深圳现象：“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”。深圳创造了中国改革开放的奇迹。上世纪80年代末90年代初，中国出现了姓资姓社的争论。小平同志南巡拨正了中国改革开放的航向，“发展是硬道理”，正是他从深圳发出的最强音。作为一个小村镇一跃成为中国改革的标杆，深圳成为了一个令世人瞩目的新兴城市，外来工、农民工等等“移民”，正是这个绚丽多彩的城市的特征之一。深圳造就了经济的奇迹，毋庸置疑地也产生了相应的社会问题。有传说，深圳每年制造的肢体伤残劳工多达一万人；有报道，某律师收养伤残劳工讨公道名噪一时。近年来，农民工用脚投票制造了深圳等沿海地区“民工荒”，也屡见报端。压低工资、中毒事件、劳资恶斗等等事件引发了全社会的反思。改革的成就不容否定，改革中的问题亦确有其事。欣闻：深圳市宝安区动员政府各方面的力量，建立起了为劳务工服务的系统工程。宝安区政府的举措，可以说又走在了全国的前列：真心实意为劳务工服务，夯实构建和谐社会的基础。宝安区政府服务劳务工的一系列措施，受到了劳务工的欢迎、得到了领导的赞赏、被全社会普遍认同。
回顾我国的改革开放历史，当我们为祖国日益强盛傲然屹立在世界民族之林而无比自豪的时候，我们没有理由忘记和忽视劳务工的伟大贡献。中国劳动力价格优势铸就了中国的加工业、出口业的飞速发展，“中国制造”没有劳务工是不可能成就的。然而，这所谓的“价格优势”主要是来自这些劳务工。所谓的劳务工，就是指那些来自于农村和落后地区就业人员。劳务工，一方面为城市提供了劳动力的补充，一方面增加了落后地区和农村人口的收入。在某种意义上说，劳务工虽然处于社会的底层，却为国家的整体发展做出了特殊的贡献。但是，由于计划经济时代形成的城乡二元制社会管理体制等诸多原因，这些外来工一直没有得到其工作地政府应有的关怀和同等的待遇。曾几何时，大量拖欠劳务工工资的现象屡见不鲜，国家总理亦为农民工讨薪。劳务工的劳动关系确认问题、社会保险问题、子女读书问题等等，业已成为一个社会的顽疾。党的十六大以来，以胡锦涛为核心的党中央，提出了构建和谐社会科、学发展观的战略思想，关心农民工、外来工的劳动保障问题。党中央和国务院多次指示重视劳务工的社会保障问题，明确指出必须要维护农民工的合法权益。胡锦涛在党的十七大报告中再次强调：“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”；“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。
发展中的问题需要在发展中解决。国民经济近30年来以10%以上的高速度增长，形成了巨额的积累，所有这些，理所应当地还于人民、造福人民。为这样高速度的发展做出了特殊贡献和巨大牺牲的劳务工，尤其应当享受等这样的成果。胡锦涛指出：“利为民所谋”，我们要建设的是惠及十几亿人民的小康社会，是共建共享具有中国特殊的社会主义社会。宝安区动员政府的各方面资源，真心实意服务劳务工的理念和举措，值得借鉴。宝安区颁发的《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》，涉及了宝安区区委、区政府22个职能部门8个方面的32项具体工作，被誉称为“1+22”，其总体目标就是：建立健全各项工作制度，切实保障劳务工的生命财产安全，保障劳务工的劳动、文化、教育和政治权利，为劳务工提供各类社会公共服务，使劳务工的工作生活条件明显改善，综合素质和就业创业能力明显提高，家园意识和城市归属感明显增强，让劳务工共享宝安区改革发展成果。宝安区政府服务劳务工的具体目标包括：第一，劳务工身体健康状况列入区国民体质监测范围，工伤保险实现全覆盖，督促企业落实职业病防护措施，重点防范和遏制重大职业病事故；第二，为劳务工提供紧急救助，患重大疾病或遭遇事故致伤残而无力医治的劳务工，可以向区慈善会申请医疗救助金，临时生活困难或被偷抢的劳务工，区救助站为其提供临时的食住救助，凡在宝安区遭受自然灾害和突发性重大事故，导致家庭基本生活受到严重影响、需要社会救助的劳务工家属及其个人，可以向区慈善会申请生活救助金；第三，提高医疗保险参保率，为劳务工提供优质的医疗保险服务；稳步推行养老保险政策，提高劳务工养老保险参保率；第四，政府设立劳务工劳动争议“绿色通道”，简化劳务工申请法律援助的程序，降低劳务工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件的受理条件；第五，增加公办学位，为劳务工子女提供平等的公共服务，至为劳务工子女新增公办学位达到3万个以上，底全面完成原村小改造工作。第六，为劳务工就业创业提供培训服务，目前建有培训机构107家，职校有5家。
深圳宝安区政府服务劳务工的举措之亮点就在于，动员和整合区委、政府和社会各方面的力量，把服务于劳务工的工作落到实处。那么，宝安区的经验和作法是否能够成为各地、各级政府的榜样，或许有人提出异议。笔者以为，具体的作法是可以进行探讨的，各地、各级政府应当根据本地方的实际情况因地制宜、因情制宜。问题的关键不在于采取什么样的形式和措施，而在于政府及其官员是否有真正愿意服务于劳务工的`意识。笔者曾经参与北京市政协“关于维护进城务工者权益”提案的论证。在调查和征询政府有关部门的意见的时候，笔者也曾经为政府有关部门的看法所动摇。我们必须正视现实的城乡二元制管理体制，这个计划经济时代建立起来的体制，确实制约着政府的行为。以劳务工子女教育问题而言，校舍从哪里来？经费从哪里来？师资从哪里来？归口哪个部门管理？教育方针如何保障？这些问题确实束缚了人们的思想。北京市也曾经发生过强行驱散农民工自己组织起来的子弟学校的事件。深圳市宝安区政府是这样思考问题的：第一，劳务工为本区的发展确实做出了贡献，他们的劳动应当得到尊重，他们的人权应当得到平等的保护；第二，劳务工也是纳税人，他们依法纳税，为本区的财税收入做出了贡献，()政府必须履行为纳税人服务的义务；第三，劳动关系尤其是拥有大量劳务工的宝安区的用人单位与劳务工的权利和义务关系，是构建本区和谐社会的基础，只要这个基础和谐了，社会才能实现真正的和谐。观念确定了，意识增强了，旧的城市管理体制的框框就不难突破了。正是在确立了这些观念的基础上，宝安区实现了动员全区资源真诚服务劳务工的系统工程。思想认识明确了、服务意识增强了，北京市政府经过努力，也开始实施了对劳务工培训和解决劳务工子女享受国民教育的方案。
劳务工问题，在迈向现代化的中国将在一个相当长的时期内存在。解决这个问题的过程也是中国城乡管理体制彻底改革、城乡协调发展全面实现小康的过程。国家劳动行政部门开始建立劳务工的社会保险、保障制度；全国人大颁布的劳动合同法明年实施，为统一城镇职工和农民工、外来工的劳动关系奠定了法律基础；党的十七大报告为保护农民工合法权益指明了方向。――所有这些都为各级、各地方政府全面实施平等善待劳务工提供了依据，坐而论道莫若起而行动。劳务工的合法权益保障是全面构建和谐社会的基础性工作之一，如果能够站在这样的高度认识问题，把政府及其官员的观念转变到服务于人民上来，改革旧的城乡二元管理体制，充分保护劳务工的合法权益就是能够实现。构建和谐社会，让劳务工亦享受改革开放成果，服务于劳务工，政府责无旁贷。
市妇联服务新农村建设构建和谐社会总结
市妇联服务新农村建设构建和谐社会总结 新农村示范村建设离不开广大妇女的参与。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设要求，xx市妇联大力开展“双学双比”活动、实施巾帼科技致富工程、深化“五好文明家庭”创建活动，在建设社会主义新农村、构建和谐社会中发挥了积极作用。 一、在“生产发展”中创佳绩 我们把组织广大农村妇女“学文化、学科技，比发展、比贡献”，提高农村妇女素质作为工作的重中之重，强化科技培训，采取多种方式帮助农村妇女掌握增收致富实用技术，特别是学会利用网络获取科技信息。树立和宣传妇女创业先进典型，“三八”节期间，评选表彰了20名“十佳创业女明星”和“优秀创业女明星”，3月7日，举行了xx市首届“十佳创业女明星”颁奖晚会，请市领导为女典型颁奖。大力开展示范基地建设，使其示范效应更加增强，巾帼示范基地――金福农业开发公司程香莲成绩突出，被评为江西省“三八”红旗手和全国“双学双比”女能手。5月10日，为全国“三八绿色工程示范基地”――金鹄生态农业园举行揭碑仪式。该基地的王曼丽董事长多次被省报、省电视台报道，通过她的'事迹宣传，带动了广大农村妇女积极投入生产行列。 二、在“生活宽裕”中建新业 组织妇女参加来料加工，广辟妇女增收渠道。近年来，我市民间已陆续承接一些来料加工业务。接渡工艺品厂厂长xxx就是我市从事来料加工较早的经纪人之一。她组织接渡镇的农村妇女进行绗缝被加工，使她们在家中可以赚取手工费。全镇几乎每个家庭的妇女都参与绗缝被加工和虾笼编制中，每人年均收入为4000元左右。目前，我市承接来料加工的乡镇已扩展到镇桥、乐港、众埠、吾口等镇及城区的各个居委会，来料加工已成为妇女从事家庭型创业的主要方式。我们也认为来料加工这类业务对技术要求不高，劳动强度较小，生产方式灵便，不受时间、天气、场地限制，非常适合妇女在家中就业创收，况且加工市场潜力非常大。因此在新农村建设中我们将来料加工作为工作重点来抓，引导鼓励全市农村妇女在家中创业致富。4月中旬，市妇联领导带领全市各乡镇妇联干部到浙江义乌考察来料加工，并专门就农村妇女 劳动力转移、输出与来料加工等问题走访了相关人员。 三、在“乡风文明”中做贡献 深化“五好文明家庭”创建活动，3月份xx等4户家庭被评为省“绿色家庭”，xx家庭更获xx省“学习型家庭”和全国“环保型家庭”的殊荣。大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的精神文明活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。 5月底组织41名小学生参加景德镇市“金色童年摄影杯”少儿绘画大赛，有29名同学获奖；6月2日举办了“明星之夜”爱心联欢会。基层妇女组织充分利用当地资源，组建了女子腰鼓队、农民铜管乐队等，组织开展了形式多样的妇女健身活动，丰富农村妇女和家庭的文化生活。 四、在“村容整洁”中显身手 大力开展“妇女 家园 环境”宣传教育，深化“三八绿色工程”活动。塔前镇马家村妇代会主任石银华在山上种植了萘李、柿子和板栗等60亩；名口镇全国“三八”绿色奖章获得者占细女多年来开发荒山、植树造林500多亩。榜样的行动引导着农村妇女，使她们积极参与循环生态农业建设，名口镇100多户村民加入了荒山造林行列。积极参与“村容整洁”行动，开展“洁净家园，美化环境”卫生大整治。清理卫生死角，整治厕所，为群众提供了宣传咨询、义诊、帮困助残等为民服务公益性活动，改变村容村貌，深受广大群众的好评加强社保档案工作服务和谐社会建设
一、早入手,早调研,早试点,早推广,社保档案工作起步较早 一是早入手.底,我市新型农村合作医疗开始试点,全面启动,在这一过程中形成了大量的档案,我们就从加强新型农村合作医疗(简称“新农合”)档案的建档工作入手,及时与卫生部门配合,对档案的`管理体制、制度建设、档案收集工作、硬件建设以及档案的开发利用等方面进行了指导,帮助其规范建档,促使新农合档案工作与新农合业务同步进行,从此迈开了我市社保档案工作的步伐.截止今年7月底,全市共形成新农合档案20多万卷、8万多件,建档率达100%.
作 者：王小军 马双珍 王茂焕 作者单位：台州市档案局 刊 名：浙江档案 PKU英文刊名：ZHEJIANG ARCHIVES 年，卷(期)： “”(10) 分类号：G27 关键词：立足职能 发挥优势 努力为构建社会主义和谐社会服务
同志们:
我们这次全市司法行政工作会议,是年度司法行政工作承前启后、继往开来的重要会议，会议的主要目的是回顾过去一年来的工作情况，研究部署一年的工作任务。下面，我根据局党组研究的意见，讲两个方面的问题：
第一个问题：回顾总结2004年的工作情况
2004年，全市司法行政系统坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以参与建设平安仙境为总抓手，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，求真务实、狠抓落实，各项工作都取得了进展和成效，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
一、强化“基础”意识，筑牢维护社会稳定的第一道防线
2004年，我们按照建设平安仙境的要求，以规范化建设为总抓手，全面落实加强第一道防线建设的各项措施，充分发挥了基层司法行政在维护稳定中的重要作用。由于工作富有成效，5月份，烟台市委、市政府在我市召开了“全市加快推进第一道防线”现场会，登州、**阁、北沟司法所和长裕、抹直口社区作为五个参观现场，受到领导和与会人员的高度好评。
（1）积极开展重大矛盾纠纷排查调处工作。一年来，各级调解组织围绕社会热点、难点问题，按照“调防结合，以防为主”的工作方针，集中力量，重点排查因各种因素引发的.多发性、易激化矛盾纠纷，主动参与群体性矛盾、群体性上访纠纷的调解，坚持重大矛盾纠纷和不稳定因素日报制度和重大矛盾纠纷信息预警处置工作机制。全市共调处各类矛盾纠纷1920起，调解成功1824起，调解成功率95%，防止民转刑案件14起32人次，防止民间纠纷引起自杀事件6件6人，防止重大矛盾纠纷引起的上访和群体性械斗35件，向党委政府提出司法建议47条,及时把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，有力地维护了全市社会稳定。
（2）大力加强司法所规范化建设。根据司法部、省司法厅及烟台市司法局的有关指示精神，制定了《司法所规范化建设的实施方案》、《关于印发〈基层司法行政业务工作各项记录及卷宗的规定〉的通知》，从基础设施、人员管理、教育培训、工作程序、记录卷宗六个方面实现了规范化管理。制定了《司法所工作程序》，具体包括矛盾纠纷排查程序、司法调解中心调解程序、镇（街）人民调解委员会调解民间纠纷程序、刑释解教人员安置帮教程序和司法所报表程序等，统一印发至各所，对司法所开展的每一项工作进行了可操作性、流程式的要求和规定，有力促进了各项业务工作开展的规范有序。
（3）严格规范基层法律服务管理。坚持以创建“规范法律服务所”为总抓手，以年检注册和集中教育整顿活动为契机,加强诚信教育，严格财务、业务、档案管理，使基层法律服务所的管理更加规范。为进一步推动法律服务队伍整顿活动的深入开展，以实际行动检验教育整顿实效，12月上旬,对全市12个法律服务所的60名法律服务工作者进行了严格的闭卷考试，考试内容包括民法、民事诉讼法、婚姻继承等方面法律知识，对提高法律工作者素质起到了积极作用。一年来，全市基层法律服务工作者共担任法律顾问472家,代理诉讼事务1151件,代理非诉讼事务1042件,代写法律文书3462件,解答法律咨询7246人次,避免挽回经济损失5012万元。
（4）强化刑释解教人员安置帮教。按照上级的要求，与有关单位和村积极协调，使81名刑释解教人员得到了妥善安置，重新犯罪率控制在3%以内。
（5）充分发挥“12348”专线作用。进一步完善了联动机制，热情解答群众法律咨询，积极参与送法下乡、送法进社区等活动，进一步扩大了“12348”专线的社会覆盖面。年内，共接待群众咨询2016人次，电话咨询1823人次。同时，认真收集有价值的信息，全年共编辑信息20期，较好地为领导决策发挥了参谋助手作用。
二、强化依法治理“龙头”意识，法制宣传工作在创新中发展
2004年是“四五”普法的第四年，也是关键一年。我们紧紧抓住普法、依法治理这个“龙头”，锁定“四五”普法对象，充分利用各种法制教育资源，完善普法网络，激发社会各界参与普法，形成全民学法的大好局面。
（一）搭建普法依法治理的宣传平台，不断强化法制宣传工作
1、广泛开展形式多样的普法活动。一年来，我们积极探索新时期普法新路子，力求在“新”字上下功夫，在“实”字上求成效。一是创新农村法制教育形式，因地制宜地开展“送法下乡(进社区)”活动。先后组织全市各律师事务所的律师、公证处、法律工作者，在农村集市和城市社区开展了8次大规模送法下乡活动。采取举行大型刊板宣传、发放法制宣传资料、出动宣传车、设立法律咨询台等，对群众财产、土地承包、合同等方面的问题进行解答,进一步增强了广大群众的自我保护意识。二是创新培训形式，提高普法骨干素质。7月份，首次与市委党校联合举办市直部门普法骨干培训班，近200人参加了培训，主要学习宪法修正案、行政许可法、保密法、道路交通安全法、人口与计划生育法等五部法律，有效提高了宣讲能力。三是创新老年普法模式，开展专题讲座。9月至11月，利用老年学校这块阵地，
