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论文：关于成人高等教育发展存在的问题与展望
“ ［论文摘要］文章通过简要回顾成人高等教育的发展历程，分析了成人高等教育发展过程中存在的问题，并对发展前景作了展望。笔者认为，应努力实现成人高等教育和继续教育不同学习成果之间的互认和转化，搭建终身学习的“立交桥”。
［论文关键词］成人高等教育 互认与转换 终身学习立交桥
成人高等教育是对成人实施的高等教育，是教育事业的重要组成部分。我国成人高等教育经过多年的发展，从无到有，从小到大，成为在职人员进行继续教育、改善知识结构、实现终身学习的重要途径。同时，发展成人高等教育也成为实现我国高等教育大众化和普及化目标的必要途径之一。整体观之，我国成人高等教育得到了极大的发展，但也存在不少问题。回顾成人高等教育的发展历程，厘清我国成人高等教育发展中尚存的问题，并对我国成人高等教育的未来发展作出进一步的展望，必将对成人高等教育、继续教育的科学发展和深化改革具有重要的指导意义。
一、成人高等教育发展历程的简要回顾
二、目前我国成人高等教育发展中存在的问题
细心观察不难发现，我国成人高等教育的发展过程中也存在着很多的问题。有办学观念问题，也有体制和机制问题；有学校职能管理部门的问题，也有监管部门和教学站点方面的问题。这些问题如不加以重视，不采取措施解决，将会成为制约我国成人高等教育发展的障碍。
首先，办学观念急需转变。改革开放以来，我国大力引进国外的先进教育思想，“职业教育”“人本教育”“社区教育”“远程教育”“终身教育”“成人学习”“终身学习”“教育服务”“学习型组织”“学习型社会”等新理念、新思想、新学说不断被引入到我国成人高等教育体系当中来，但是真正把这些理念应用到日常教学实践活动当中的成人高校少之又少。我国成人高等教育要向继续教育、职业教育、开放式教育转变，要促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，在稳步发展学历教育的同时，应加大力度发展非学历、技能培训。
其次，成人高等教育和继续教育需要一套宏观的统一的制度和规则。目前，国家除了控制招生计划、组织全国成人高考外，有的学校向学生许诺，只要学费、书费交清了，毕业证书没问题，有的学校一个教师能承担一个专业的所有课程，至于教学计划、教学内容、教学组织形式、教学方法、评价标准及方法等微观层面则存在较多的问题。同时，处于博弈中的另一方——学生也在思量着如何以最少的投入、最快的速度拿到毕业证书，因为学生很清楚，我们的教育是“严进宽出”，进的门只有一道，但出去的门却是洞开的。这样的结果使整个成人高等教育成了一个纯粹追求利润的办学实体，其经济效益和社会效益严重不对称，从而使成人高等教育的发展陷入了恶性循环。
再次，缺乏创新性，定位不够准确，不能适应市场和社会的新要求。从目前情况看，我国的成人高等教育在教育形式、教学方法、教材内容、专业设置等方面都不能适应社会发展的要求。目前，我国的成人高等教育形式单一，主要停留在以传统的函授、夜大学、脱产班等学历教育为主，现代远程教育、开放教育、社区教育、继续教育等还没有全面启动；教学方法落后，主要以“灌输式”教学方法为主，很少有“案例式”教学方法、“研讨式”教学方法和“实验式”教学方法；教学内容陈旧，基本上还是普通高等教育的教学内容的浓缩，不能适应成人教育的特点；专业设置还囿于计划经济时代的传统专业，而对于市场急需的专业尚未启动，不能满足社会对人才培养的需求。总之，成人高等教育缺乏开拓性和创造性，既不能适应社会发展的要求，也严重阻碍了成人高等教育自身的发展。
最后，成人高等教育和继续教育队伍成员的素质有待进一步提高，成人高等教育队伍成员自身素质不高、服务意识的欠缺、墨守成规等因素也严重制约了成人高等教育的发展。 ”
三、成人高等教育的发展展望
成人高等学历教育在实现教育强国的目标中举足轻重，在过去的历史中，它培养了大批专业人才，对加快我国高等教育普及化、大众进程，缓解人民群众享受高等教育和教育资源短缺的矛盾做出了有效贡献，强有力地支持了终身教育体系、学习型社会的建立。当前，成人高等教育的发展已经进入到由规模扩张向质量提高的新时期，必须明确大众化教育阶段的质量观，改进工作。
（一）实现不同学习成果之间的互换和转换，实施高教“立交桥”战略
，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（意见稿）再次明确提出，要“加快发展继续教育，继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，要“建立健全继续教育体制机制，成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展”，要“构建灵活开放的终身教育体系，大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源，搭建终身学习‘立交桥’”。
随着我国教育制度的完善，高等教育自学考试制度已经初步建立，国内各大高等院校都相继开设了继续教育学院，我国的终身教育系统也已经初具规模。但目前不同类型学校学生的学习成果之间还不能积累、互认和转换，这严重限制了这些学习成果的实际作用范围。然而，现代社会又强烈需求复合型人才，二维的教育方式和对三维立体人才的需求是现阶段继续教育的突出问题，要解决这一问题，就要研究不同类型学习成果的互认和转换。
2.国内高等教育“立交桥”建设。我国的高等教育“立交桥”目前仍处于摸索阶段。目前的探索主要集中在以下几个方面：一是职业教育和普通教育的衔接沟通，如关于高等职业教育设置应用本科以及高职专科进行专升本的实践。二是自考和其他教育形式的衔接互通，如北京大学与北京教育考试院推出的《北京大学在籍“无法按时毕业”的学生参加自学考试学习的试点方案及实施细则》（京考自考13号），重庆市部分高校试行的高职专科与自考本科相衔接的“专接本”方案，天津商学院试点的自学考试开放体系改革方案，等等。三是职业培训和学历教育的相互认证，如上海电大推出的'岗位培训与大专学历教育沟通与衔接的办学模式，福建电大在社区岗位培训与学历教育的沟通也作了一些有益的尝试。
我国高等教育“立交桥”建设公认的难点在于，不同类别的高等教育之间的学历及课程学分互认、互换有困难，不同层次之间的高等教育之间的互认学分也有很大的难度，以及招生形式和入学资格的问题。随着终身教育意识的普遍增强，一人一生要经历很多阶段的学习，普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育之间应相互沟通和衔接。这样的“互认和转换”可以使学习者在不同时间、不同场合、不同方式下获得的学习成果都能得到认可并得以有效积累，从而为社会成员提供多样的学习成才路径和机会，满足社会成员多样化的学习与发展需要。
（二）推行教学基本建设战略，为社会培养更多的合格人才
教学基本建设的重点是及时调整教学计划，加强教材建设、学风建设、职业道德建设和教学管理制度建设。
首先，要及时调整教学计划。根据成人高等教育的适应性和应用性的特点，及时调整教学计划。
其次，根据成人教育的特点编写系列教材，加强教材建设。即针对函授、夜大学的特点，根据长期性和通用性原则，按基础课、专业基础课和专业课三大块编写系列化配套教材、大纲和教学指导书。教材编写要力求具有新颖性、适用性和创造性，并最大限度地吸收新观点、新知识，以适应成人学生自学的要求。
第三，加强学风建设和职业道德建设，形成良好的教学秩序。要认真抓好班主任工作，搞好班级建设，充分发挥学生自我管理的作用，调动学生的学习积极性。同时要加强教师和管理人员的职业道德建设，要为人师表，做到教书能人、管理育人、服务育人。成人高等教育教学基本建设战略的实施、成人高教专业的开设、课程的设置及学员培养的方向都必须面向市场，紧贴市场，随着经济发展的情况和市场需求的变化，及时作出调整和改革。在确定教学计划时，既要立足于本地经济社会发展对成人教育市场的需求，又要考虑到外地市场的需要；既要研究分析现实市场的需求，又要预测未来市场需求的趋势。
（三）推行名牌教授、品牌专业战略，拓展成人高等教育市场
高校品牌是一所高校社会地位的反映，是大学资源、优势、实力、管理和社会声誉的结晶，是高校的内在素质通过社会检验的结果。从某种意义上讲，品牌不但是一个高等学校形象和实力的象征，也是一所大学品位高低的标志。成人高等教育也如此，品牌是普通高校成人高等教育的灵魂和生命，是普通高校成人高等教育进入教育市场的通行证，占领教育市场的王牌，要让这些接受成人教育的学员至少觉得自己所进行的继续学习对自己以后的工作有实质性的帮助。结合成人高等教育的现状，根据社会发展的需要，成人高等教育主要是面向较高层次的继续教育市场。这就要求对成人高等教育的办学方向、办学形式和内容要有新的认识，一方面要坚持特色，把成人高等教育的传统优势专业巩固好，不断做大、做强，同时，也要与时俱进，根据市场的变化，培育有市场需求的新的专业，探索新的办学模式和新的教学手段，提高管理水平，积极拓展继续教育市场。成人高等教育在知识经济时代能否立于不败之地不取决于它的位置和规模，而是取决于它能否在战略上“先知先觉”，这也就决定了它能否适应未来社会的需求。
总之，成人高等教育必须转变指导思想，融入先进的教学理念和服务创新意识，积极实现教育现代化和社会化。这不仅包括学校必须与现实社会紧密联系，根据社会生产对劳动者素质和技能要求的变化及时调整专业、学科结构和具体教学内容，而且包括学校打破在时间、地点等限制，面向已进入社会劳动系统的成人，为他们重新进入学校学习提供条件，实现对教育对象的完全开放，不仅使他们获得所需的知识，同时还要提高他们的学习能力与自我更新的能力。新时期成人高等教育发展已进入一个新的转折点，在新的历史起点上，成人高等教育必须在科学定位、特色创新和铸造品牌上下工夫，在不断优化中创造新的辉煌。
电子商务服务业发展现状问题与展望论文
摘要：中国电子商务服务业在经历了十多年的发展后，无论是产业规模还是服务模式和服务产品，都呈现出井喷式发展的态势，成为现代服务业的重要增长点，对国民经济和社会发展的积极影响逐渐加强。在中国经济面临转型升级的重要时期，电子商务服务业对于中国经济转型升级面临的多重任务都显示出了其积极的贡献，随着电子商务服务业的持续快速发展，对于中国经济转型升级的推动作用将更加凸显。同时，产业的高速增长带来不少“成长的烦恼”，需要政府、产业和企业共同解决，使产业更加健康地发展。
关键词：电子商务服务业井喷经济转型升级
一、电子商务服务业发展现状
进入“十二五”，在全球经济低靡，国内经济挑战重重的宏观经济形势下，作为为电子商务应用提供专业服务的电子商务服务业1，成为经济发展的亮点，呈现井喷增长的态势：1.产业规模井喷。进入“十二五”，尽管全球经济依然低迷，国内社会、经济面临系列改革，尽管电子商务在投资热潮中，出现了泡沫，遭遇了一些“成长的烦恼”，但电子商务发展的总体态势和趋势依然向好，电子商务服务业产业规模出现井喷式发展。电子商务服务业产业收入在突破千亿大关，并在突破两千亿。从电子商务服务商数量来看，根据IDC数据显示，截至20末，中国电子商务服务商数量达到了15万家，比“十一五”末增长了数倍，20服务商数量继续保持快速增长，其中电子商务交易平台服务企业年上半年达到了约3.9万家，比“十一五”末期的2.5万家增加了1.4万家，增长了56%；依托于平台的电子商务衍生服务业呈现井喷现象，以网络零售交易额最大的天猫、淘宝为例，2012年，天猫、淘宝卖家服务平台的第三方服务商数量已从年的600个左右，增加到2800多个，淘宝开放平台（TOP）聚集了大约49万独立软件开发商（IndependentSoftwareVendors,简称ISV），相比2011年增长超过3倍。
2.服务模式与服务产品井喷。中国电子商务服务业的井喷发展不仅仅体现在产业规模上，更为重要的是产业中的服务模式与服务产品呈现雨后春笋，百花齐放的爆发态势，形成了以电子商务交易服务为核心，以支付、物流和信用等电子商务支撑服务为基础，大量电子商务衍生服务共存的服务体系，这是电子商务服务业井喷式发展的最重要表现。随着电子商务交易规模化，电子商务应用的普及和深入，一方面，交易平台向综合化和垂直化发展，交易产品和方式更加丰富，团购模式,O2O模式，C2B模式正在不断创新和引领交易平台的交易服务发展，另一方面，基于电子商务应用的大量电子商务服务需求开始社会化，包括运营、营销、数据分析、教育培训、导购、购物搜索等等，以淘宝和天猫为例，2012年服务工具数量增长四倍，达到8000个；与此同时，宽带升级与普及，移动互联网，云计算，智能手机，社交网络的加速应用，使得电子商务服务业的服务模式与服务产品的发展产生了质变，形成了井喷之势。
电子商务服务业的井喷是中国电子商务发展十多年积累的结果，也是电子商务自身特点带来的发展必然趋势。
1.电子商务市场规模与交易范围是电子商务服务业井喷的基础支撑。服务业的发展是社会分工细化的结果，同样，电子商务服务业是电子商务分工细化的结果，而市场的规模与范围是决定分工深度与广度的重要条件。电子商务利用信息技术突破了传统市场交易的时空限制，使得电子商务市场范围比原有传统市场交易范围几乎无限扩大，这使得电子商务可以比传统商务在更广的范围内分工，这为电子商务服务业井喷式发展提供了多样化的服务需求基础。
而从市场规模来看，在电子支付、信用体系和物流体系逐步完善后，电子商务交易在“十一五”和“十二五”期间都呈现出了快速发展态势，到2012年，全年电子商务交易达到8万亿，其中网络零售额达到13040亿元，是“十一五”末期的2.5倍，占社会消费品零售总额的6.3%。从市场参与者来看，一方面，网商规模经过十多年的发展，在2011年上半年已经突破了8300万，越来越多的企业和个人将开展电子商务应用，网商规模很快将突破亿级，另一方面，网络购物群体迅速扩大，截至2012年12月，网络购物用户数量达到了2.42亿。规模化的电子商务市场为电子商务服务业提供了规模化的服务需求基础。
2.开放是电子商务服务业井喷式发展所依赖的环境。开放发展可以大大降低交易成本，推动电子商务服务业分工的深入细化；可以充分地引入竞争机制，提高服务效率与质量。在整个电子商务服务体系中，处于核心位置的电子商务交易平台的开放尤其重要，在电子商务交易中处于主导地位，其开放发展可以催生大量衍生电子商务服务。淘宝在就开始了开放之路，截至2012年2月，共有超过5.9万余家服务商接入淘宝开放平台，是2011年同期的7.32倍。
3.投资是电子商务服务业井喷式发展最直接动力。中国电子商务的高速发展吸引了大量创业投资和私募基金的关注。从到2012年，电子商务行业披露的投资案例为306起，其中披露投资金额，共计55.57亿美金。尽管2012年电子商务投资受到宏观经济和行业的影响，相比2011年有较大回落，但投资金额依然超过了10亿美金，而且电子商务服务业开始成为创业投资人重点关注的投资领域之一。除了创业投资，大量传统企业、个人也纷纷投资进入电子商务领域。这些投资为电子商务服务业井喷式发展带来直接动力。
市场规模、范围的扩大，开放发展，投资热潮是电子商务服务业井喷式发展的重要支撑条件，同时电子商务服务业井喷式发展，并形成完善的电子商务服务体系，会大幅提高电子商务应用效率，降低企业应用电子商务的门槛，进而加快电子商务市场规模和市场范围的扩大，进一步提高电子商务发展环境的开放水平，并拉动电子商务投资。
二、电子商务服务业发展问题
电子商务服务业历经了十多年的积累，形成了近两年的井喷之势，但相比于软件业等发展较为成熟的现代服务业来说，电子商务服务业的成长之路才刚刚起跑。从产业的发展阶段来看，电子商务服务业已经迈过了萌芽期，正从成长初期向中期过渡，已经形成了电子商务服务体系的雏形，但电子商务服务业的'发展还不成熟，仍处于野蛮生长阶段，内部发展不平衡，尤其是在井喷式发展之后，往往在身后扬起漫天尘土，遭遇了不少“成长的烦恼”。
(一）产业发展环境仍需完善
在过去两年中，电子商务服务业频频发生具有较大社会影响的负面事件，显示出电子商务服务业的发展环境还需要完善，特别是诚信环境。从目前我国电子商务诚信环境建设工作来看，仍比较落后，还存在很多问题和困难，主要有以下几个方面。
1.电子商务服务业规制与发展的平衡
这是一个我国电子商务产业发展环境建设的难点。电子商务是互联网技术在经济中的应用，它所具有的特点和发展所需要的环境与传统经济活动是不一样的，而且电子商务服务业在中国仍然是一个成长中的新兴产业。在过去几年中国电子商务服务业的发展中，宽松的政策环境是其迅速发展的原因之一。
当然随着电子商务的新发展和新问题的出现，对电子商务服务业的规范也势在必行。所以如何构建一个既适合电子商务服务业创新发展，又能规范其发展的诚信环境是一个挑战。
2.我国电子商务服务业管理缺乏协调机制商务部是我国电子商务的主管部门，互联网的主管部门是工业与信息化部，网站备案职能、销售产品管理属于工商管理局，互联网安全属于公安部的管辖范畴，而这些部门间缺乏协调机制。
3.我国缺乏全面的，具有指导性的电子商务法律尽管商务部、行业协会都尝试着出台文件对电子商务进行规范，但这些规范都缺乏强制性和法律效应，商务部也并不具备处罚权。只有通过全面的，一系列具有
指导性的电子商务相关法律对参与者、电子签名、电子合同、信息提供等各方面进行法律规定才具有实际效果。
(二）产业商业模式创新能力有待加强
中国电子商务服务业的创新能力还有待加强，特别是电子商务交易服务。从电子商务交易服务内部发展来看，B2C交易服务模式创新和发展比较活跃，其中以引进外国电子商务服务模式，然后本土化复制是近两年电子商务B2C交易服务发展的主要路径。最为典型的就是团购，Groupon模式的成功被大量复制到中国（国内称团购）。较低的进入门槛，较快的盈利周期，广泛的商品范围，极具诱惑力的商品价格使得团购模式能够迅速获得创业者、投资者和消费者青睐，大量资金涌入团购行业，仅仅在一年多时间内，团购网站最高达到了5000多家；
然后由于发展速度过快，进入门槛过低，模式单一，恶性竞争、监管缺位等等，团购一度成为政府闹心，消费者担心的电子商务模式。
这种快速复制是电子商务服务业自身特点所决定的，这在电子商务代运营服务业和P2P网络贷款平台中也正在出现。但长期来看，纯粹的复制经不起市场和时间的考验，只有深入理解各种服务模式的特点，服务群体，提高服务质量，强化内部管理，在吸收基础上创新的电子商务服务业模式才具有长久的生命力。
从B2B交易平台服务来看，整体发展较缓，面临旧商业模式的发展瓶颈。以信息服务为主要产品，以会员费为主要盈利手段的B2B交易平台亟待创新。阿里巴巴B2B交易平台也受困于模式的创新和转型，一定程度上也促使了阿里巴巴B2B的香港退市。
(三）竞争手段单一、粗暴
从近两年电子商务交易平台的竞争来看，表现出手段单一和粗暴，价格竞争成为挤压对手，吸引眼球的唯一工具。电子商务的快速发展同时也带来了激烈的竞争，网商之间，大型电子商务交易平台之间的价格竞争就此起彼伏。
从短期来看，针锋相对的价格比拼让电子商务获得更多的眼球效应。而从长期来看，这种单一而粗暴的价格战是不可持续的。
其一，虽然低价竞争策略是我国网络购物市场发展中最为常用和有效的竞争策略，但低价竞争不等于价格战，不计成本的价格战是短期行为，这并不利于电子商务的健康发展。
其二，在资金实力相当、产品同质，信息对称，市场主体均采取低价竞争策略的条件下，价格战无法大幅提高某一市场主体的市场地位。
其三，随着价格竞争加剧，消费者的价格弹性在逐步降低，在价格背后所体现的物流服务、售后服务将会在竞争中凸显更为重要的作用。
最后，价格战可能会扰乱市场信号，不利于健康的零供关系发展，不利于产业的长期发展。
价格是电子商务交易的优越性的重要体现，但并不是电子商务优越性的全部。在以同质产品销售为主的发展期，价格优势是重要的竞争优势，但从未来发展来看，网络的社区化、移动化、市场的专业化、细分化，产品的个性化、品牌化，服务的品质化、高效化等趋势将会大大弱化价格的权重。我国网络零售商应注重消费者的消费体验，开发消费者的潜在需求，勇于创新，多元化网络购物模式，多样化网络购物产品和服务，科学发展，转变过于依赖低价和规模增长的粗放式发展模式。
(四）电子商务物流制肘电子商务发展物流是电子商务发展中无法跨越的一道坎，物流是电子商务服务业中的核心实体环节，物流服务并不像互联网信息传递可以突破时间和空间的限制，物流的发展需要长期投入，因此相对于电子商务的快速增长，物流服务业的服务能力还无法满足电子商务的需求，依然是整个行业的发展瓶颈。
近两年的电子商务促销，瞬时的订单爆发，往往导致物流的爆仓，大量商品挤压，订单延后，尽管已经有像五洲在线等专业的电子商务仓储物流服务企业提供专业服务，但物流基础设施仍需要加大投入和发展。
三、小结
尽管电子商务服务业在井喷发展中出现不少问题，但短期扰动无法改变电子商务服务业腾飞的趋势。
1.电子商务服务业拥有巨大的腾飞空间。无论从企业应用还是个人消费，中国都拥有最庞大的电子商务应用群体。在国家发展的重要文件中，电子商务已经非常明确地列入发展规划，《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中提出，要积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务。《电子商务十二五规划》目标到，实现电子商务交易额达18万亿，其中网络零售额达3万亿，占社会消费品零售总额的9%。
这些都会带来大量的电子商务服务需求。从政策导向来看，电子商务服务业对于中国经济转型升级的具有重要的推动作用，是扩大内需、提升经济运行效率，优化产业结构，推动城镇化发展的重要产业抓手。
2.电子商务服务业在供应链中逐渐起主导作用，并引领传统流通业和制造业的变革。“个性化定制、柔性化生产和社会化物流”是对电子商务服务业变革供应链的精确概括。工业社会规模化生产模式在电子商务服务业的发展中正在发生变革，以需求为主导的，符合信息社会碎片化特征的生产和流通模式正在形成。
3.数据应用服务将成为电子商务服务业重要的增长点。电子商务交易的发展积累了大量交易的相关数据，而这些数据的分析应用对于提高市场交易效率具有重要作用。当前，中国最大电子商务交易平台天猫已经开放其数据给其合作伙伴，共同开发数据应用服务市场。未来，数据的进一步开发和深度开发利用将给电子商务服务业带来巨大空间，也为电子商务发展带来更大的推动力。
4.移动服务将成为电子商务服务业的重要服务提供方式。
随着移动互联网和智能终端的普及，移动服务正在成为重要的服务提供渠道。
参考文献：
[1]阿里研究中心:《网商发展研究报告》，www.aliresearch.com/
[2]李骏阳:《电子商务与我国流通模式创新》,《商业经济与管理》，第9期[3]荆林波，梁春晓主编,《电子商务服务业发展报告NO.1》，社科文献出版社，2011年5月[4]荆林波:《阿里巴巴集团考察：阿里巴巴业务模式分析》，经济管理出版社，
公众参与环境保护存在的问题与发展现状论文
1.我国公众参与环境保护现状
1.1 我国公众参与环境影响评价的发展现状
环境影响评价制度是环境影响评价活动的法律化、制度化和程序化，是国家通过立法对环境影响评价的主体、对象、范围、内容、程序等进行规定而形成的有关环境影响评价活动的一套规则。公众参与环境影响评价是指在进行环境影响评价、编制、审批环境影响报告书时，必须征求公众对拟议行动的意见，将公众意见作为决策的一项依据，从而避免拟议行动对环境可能造成的损害，保护相关利害关系人的环境权益。但是，我国环境影响评价制度实行的前10多年中，相关法律、法规对公众参与环境影响评价只字未提。中国公众参与环境影响评价主要得益于国际金融组织的推动，1991年我国实施了一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影响评价培训项目，该项目首次在我国环境影响评价中引入公众参与机制。随后公众参与开始得到重视。通过的《环境影响评价法》在第5条、第11条、第21条分别对国家鼓励公众参与环境影响评价、规划环境影响评价的公众参与、建设项目环境影响评价的公众参与进行了规定。但是，这些仍是比较原则性的规定，在实践中缺乏可操作性。直至《环境影响评价公众参与暂行办法》的诞生。该办法于3月18曰起施行，对环境影响评价中公众参与的具体范围、参与程序、方式、期限以及保障公众环境知情权和参与权的措施等做了更为细化的规定。至此我国公众参与环境影响评价工作逐渐走向正规，有了更加明确的公众参与程序，增强了公众参与环境影响评价工作的可操作性。
1.2 我国公众参与环境保护存在的问题
1.2.1 公众参与意识淡薄、参与能力低
公众能否参与到环境保护中来，很大程度上取决于他们的参与意识。当前公众对环境保护和环境问题认识不足，公众参与环境影响评价的意识很弱。有些人不参与也不愿意表达自己的意见，有的甚至对环保措施和项目不管是否有危害都持抵制态度。有时候环境报告公示的内容过于专业，很多公众受教育程度较低，受环境保护知识水平的限制，无法或者很难正确表达自己的意思，造成参与质量低下，达不到预期的效果。
1.2.2 公众参与环境影响评价效力有限
公众参与的时间滞后，一旦决策部门在审批时认为公众所提意见或者发现问题对于避免项目的重大环境影响有意义而导致项目或者行动搁浅，项目投资者所付出的成本太大。审批项目的决策者极可能为了经济的发展和顾及投资者的利益而牺牲公众的环境利益，使得环境影响报告书的编制流于形式4。发达国家的环境影响评价制度都要求在确定范围阶段就及早进行公众参与。因此我国应该根据实际需要将制作环评大纲作为编制环境影响报告书的一个独立程序，并明确规定在此阶段就要引入公众参与机制，这样环评单位在编制报告书时，就可将公众的意见和建议反映到环境影响报告书中去，有利于及早发现问题，从而避免发现问题太晚而影响决策。
1.2.3 环境保护非政府组织（NGO）力量薄弱
环境保护NGO作为公众的一种组织形式，它以贴近公众、熟悉公众、能反映公众的利益和愿望、并有专业技能参与为特征，因而对政府制定的专项规划和建设项目的环境影响评价，环境保护NGO都可以充当公众的代言人，对专项规划和项目的环境影响提出意见，以阻止可能危害公众利益和国家长远环境利益的规划和建设项目的决策实施。但我国环保性的NGO多属于政府支持的民办组织，这种结构在一定程度上会影响到公众的利益，也不利于NGO自治性的发挥。
1.2.5 公众参与环境保护组织体系和程序不完善
目前我国流域中的很多环境问题直接关系到公众的切身利益，而公众参与主要依赖于政府的扶植和资助，参与的内在动力未被充分调动起来7。我国的公众参与多为政府主导型的“自上而下”的形式，参与主体多为受影响的个人，没有专门的代表公众利益的团体和组织，在环境权益受到侵害时往往没有能力与之抗衡。这种政府主导下的公众参与，只有涉及到公众自身根本利益的时候，公众才会表达一下自己的立场，如果不涉及公众自身的根本利益，公众很难将自己独立的立场充分表达出来，使得公众参与很容易流于形式，导致参与的效果不明显。
2.澳大利亚公众参与的成功经验
在环境保护和自然资源管理方面，澳大利亚政府创造了鼓励公众参与的良好氛围，公众参与环境影响评价和流域水污染控制等环保项目中，社区参与和社区承诺是公认最有效的方式。社区参与程序可以看作是在环保和自然资源管理的设计、实施和影响监测中运用的一个技术包，它起始于使目标群体知情，继之以对需要承诺的社区进行赋权，直到社区能坚持实现所希望的结果。这个技术包由五个行动阶段组成：告知阶段、咨询阶段、参与阶段、合作阶段、赋权阶段。
告知阶段：社区知情的方式包括已经准备好的描述事实的传单、出版物以及相关的报告，还包括互联网、公共展览、媒体传播和官方公告等。
咨询阶段：当对公众进行咨询的时候，希望得到他们的反馈，可以采用焦点小组、实地调研、公众会议、建立必要数据库等方式，以便做出基于实据的决策和政策设计。
参与阶段：通过研讨会、投票表决，建立针对社区的倾听渠道，最终社区各群体可以采用正式的书面或口头的形式表达他们对目标项目的支持。
合作阶段：组建多个市民顾问小组对关键问题进行深入的分析，对核心的利益相关者以及脆弱群体要组织单独的小组会议进行磋商和认同，这个阶段的目标是确保最终决策是通过参与式的方式达成的，因此当地相关的所有权拥有者将会支持这个项目。
赋权阶段：社区可以成立公民评判委员会来代表社区进行决策，采取投票方式让人们支持他们各自的偏好。社区得到的赋权包括：更新关键数据库，更新现象描述、更新进展以及影响的指标数据。就一些关键问题进行决策、管理和政策实施行为。
在澳大利亚法律明确规定环境管理中公众参与的必要性，以及对于公众意见必须在规定期限、由规定级别的官员作出反馈的机制，从法律上保证了公众参与的有效性和积极性。社区代表委员会在公众参与中起到非常重要的作用，委员代表的产生过程必须公平和透明。社区代表委员会的'活动组织方式、权利、义务等必须明确。
3.社区磋商小组
3.1 社区磋商小组的建设体系
中国和澳大利亚在使用自然资源的制度和文化背景方面存在明显的差别。在澳大利亚，政府没有集权地位，其权力范围被私有化的市场所制约，土地和水方面也是以私人所有权为主。尽管有上述的不同点，然而对环境负责的行为是全民的事业，在这一点上中澳之间没有区别，同样对于利益、目标、战略和个体行为方面的关注，在两国也是共同的。澳大利亚社区参与的成功经验是值得我们借鉴的。完善环境影响评价制度，应该致力于提高公众参与的主体性意识，使得公众参与不再是一种义务，而是一种权利，公众参与不再是一种被动盲目的行为，而是一种主动、自愿的行为。社区成员作为资源拥有者和使用者，他们自主拥有资源时的激励力量是任何别的主体所不具备的优势，因此，在环境治理中将社区排除在外，将导致失败。结合中国环境影响评价公众参与的现状，设计出一种新的公众参与模式即社区磋商小组。
3.1.1 社区磋商小组人员的产生与组成
社区磋商小组成员可以是社区派出的代表，也可以是社区小组选举产生的代表，一般3-5人组成。社区小组选举代表的办法是：以社区为单位，组织有利益相关的居民或每户参加1名代表进行民主推选或无记名投票选举。
社区磋商小组人员应具备以下条件：拥护国家法律法规，热心为社区单位和居民服务；作风正派，办事公道；身体健康，有一定的议事能力和群众威信；熟悉环境方面的法律法规，有一定的环境保护方面的专业知识背景。
3.1.2 社区磋商小组的职能
向所在社区单位和社区成员宣传党和国家的环境保护方面的方针政策、法律法规，提高群众环境意识；密切联系社区成员，倾听群众的意见、建议和要求，反映社区成员的共同意愿，做到上情下达，下情上达；对区域内出现的环境问题进行诊断，并提出应对措施（如：居民手册、规章制度等）；代表社区成员的意愿参与社区环境方面的议事，行使表决权。
3.1.3 社区磋商小组的运行模式
（1）摸底调查。初步调查污染企业或规划的基本情况，了解其对本社区影响程度与范围，并了解国家相关的法律、法规。
（2）宣传与征求意见。根据所了解的情况，向社区成员宣传建设项目或规划对社区的影响，听取社区成员对建设项目或者规划的意见和建议。
（3）对社区居民提出的意见和建议进行归并总结，形成书面意见和建议，并公示。
（4）代表社区参与多方利益协调机构开展谈判。
（5）向社区通告多方利益协调机构谈判过程及谈判结果。
3.2 社区磋商小组的运行模式
研究小组在常州市武进区雪堰镇雅浦村开展了CCG运行模式的试点研究，以雅浦村衣业面源、生活污水、生活垃圾和水产养殖污染控制为切入点，开展了以衣民为主体的雅浦村CCG参与社会环境影响评价的试点活动，并得到地方环保局、妇联组织和社区的大力支持。
社会评价是分析拟建项目对当地（或波及地区，乃至全社会）社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性10。目前在我国社会评价还未得到足够的重视，而国家对环境影响评价有强制性要求，可以通过对评价人员进行社会评价方面的培训，在项目环境影响评价中实现对项目社会影响的评价。雅浦村试点项目在公众参与环境影响评价中也引入了社会评价的内容。
3.2.1 雅浦村CCG的组成和培训
项目组在常州召开了CCG成员征求意见小型会议，从雪堰镇环保站及现有的雅浦村委、村小组组长和妇女队长中推荐构成CCG。项目组设计了CCG培训前工作调查表，设计相关问题，对培训人员的环境意识、环境能力建设和对培训的要求进行调查。根据对CCG人员环境意识和能力建设现状调查的基础上，制定了雅浦CCG成员的培训工作方案。培训工作应与CCG成员的生产、生活密切相关。为了保证学员学习的知识能得到很好的应用，在培训工作中，我们加强了与CCG成员生产生活密切相关的公众参与方式的培训，培训方式通俗易懂。
3.2.2 雅浦村CCG模式公众参与的程序与方法
3.2.2.1 项目信息告知
通过培训使CCG成员对该地区的环境污染有所了解，并将雅浦村CCG人员分成4个项目活动小组，包括生活垃圾组、生活污水组、水产养殖组和衣业面源组。项目组及CCG成员就拟开展的4个试点项目工作计划、目标、程序等内容进行了研讨，制订了详细计划，并考察了雅浦村柑橘种植、水产养殖、生活垃圾处置与生活污水处理项目现场。
3.2.2.2 问题诊断
4个项目组与雅浦村CCG成员一起开展行为与环境污染认知、污染控制方法与措施方面的调查，对污染状况进行了分析，提出了目前雅浦村在这四个方面的环境保护中存在的主要问题。
3.2.2.3 编制行为手册
在现场考察和调查结果的基础上雅浦CCG4个活动小组分别编制了衣业面源、水产养殖、生活污水和生活垃圾污染控制公众参与行为手册。
3.2.2.4 内部通告，并征求意见和建议
在项目活动小组内部讨论的基础上，向CCG成员分发手册，并征求他们对行为手册的意见和建议，分别形成了衣业面源、水产养殖、生活污水和生活垃圾污染控制公众参与行为手册。
3.2.2.5 宣传
在征求雅浦村CCG成员建议和意见的基础上，雅浦村CCG对公众参与行为手册进行了修改，向雅浦村村民分发项目研究成果，制作了宣传展板，进行公开展示。
3.3 雅浦村CCG试点项目的成果
3.3.1 雅浦村公众参与程序
雅浦村的公众参与程序是建立在当地衣民或居民的基础上，依托建立CCG来参与社会环境影响评价的程序。这些模式为太湖流域其他想建立社会环境影响评价程序的地区提供了很好的模板。社会环境影响评价程序如下：①信息告知；②CCG或者社区参与社会环境影响评价；③CCG对社会环境影响评估结果的公示和反馈。
3.3.2 建立雅浦村环境污染控制和公众参与行为手册
在对雅浦村开展以村民为主体的CCG公众参与社会环境影响评价模式试点的同时，形成了衣业面源、水产养殖、生活污水和生活垃圾污染控制公众参与行为手册。手册从污染现状、污染危害、存在的主要问题及应对措施等方面对衣业面源、水产养殖、生活污水和生活垃圾污染控制进行了分析和总结，进一步规范了居民的环境行为。
3.4 试点研究的经验与教训
（1）由于中国的广大衣村地区，居民的文化水平不高，缺乏相应的基础知识和人才的储备。而CCG在运行过程中，必须要有专业的技术人员提供技术支持，因此在环境保护意识和知识水平相对低下，缺乏技术支持的地区，建议CCG适当引入专业人员或社会团体人员进入，为相关活动提供技术支持。
（2）在CCG运行过程中，需要一定的经费开展相关工作，但中国还未形成有效的支撑体系，缺乏相应的机制，建议由地方政府提供必要的支持和引导。
4.结论和建议
经实践证明，试点项目成果能够较为真实、广泛地反应出雅浦村在生活垃圾、生活污水、衣业面源和水产养殖方面存在的问题，让公众充分、及时地了解自身的环境行为可能带来的环境影响，规范居民的环境行为，争取将对环境的污染降低到最低限度。雅浦村CCG的环境意识和执行能力以及雅浦村村民的环境意识得到了提高。从实践上证明了，CCG公众参与工作程序与方法是可行的、符合实际的。
由于中国的广大地区，自然特征、经济特征及居民的文化水平存在很大差异，CCG在实际建设中应结合当地的经济发展和主要环境问题等实际情况在具体实施过程中进行调整，在不同环境问题上引入不同的利益相关者，例如可以充分发挥非政府组织的作用，建设以非政府组织为主体的磋商小组体系。
论文摘要：近年来,我国成人高等教育发展遇到了前所未有的严峻形势，表现为：一方面，投入―产出质量差，培养的人才不能满足社会有效需求；另一方面，投入―产出率低，培养目标和教育模式与普通高等教育的同质化竞争导致比较优势殆尽，致使生源几临荒竭。笔者认为，成人高等教育要绝境突围，重拾山河，必须进行深刻反省，理性认识自我，重新进行价值定位，形成自身比较优势。笔者首先提出“不认识自己”―价值定位的缺失是我国成人高等教育发展陷入窘境的根源，进而提出我国成人高等教育如何重新进行价值定位，最后指出我国成人高等教育未来科学发展路径。
上个世纪80年代初到90年代中期，得益于改革开放的春风和教育系统内部生态环境的宽松，成人高等教育如雨后春笋，蓬勃发展。这是由于一方面，整个社会肌体处于解构再造，各行各业百废待兴，亟需人才；另一方面，成人高等教育系“养在深闺人未识”的稀缺品，社会对学历文凭需求旺盛。而且成人高等教育办学机构重视内涵打造，追求质量和美誉度，社会效益良好。但进入90年代后期以后，随着高等教育大众化的到来和教育产业化的冲击，成人高等教育江河日下，生源萎缩，人才培养质量下降，教育品质和形象下滑，昔日头上耀眼的学历文凭光环黯淡，发展步履蹇涩，前景微茫，可谓望断天涯路也望不见自己的路。成人高等教育如何“破冰”，走出生存幽谷，谋求科学发展已成为时下严峻的课题。
一、对我国成人高等教育价值定位的检视与反思
价值定位的缺失是导致成人高等教育发展陷入窘境的关节点和根本所在。“认识你自己”，这个刻在古希腊德尔斐城遗址阿波罗神庙墙上的神谕，千百年来雾一般地迷惑着人们困扰着人们！苏格拉底有一句名言也是：“认识你自己”。成人高等教育的发展与人的发展一样，“认识自己”是关键。“认识自己”就是要有其明确的价值定位，这包括两层涵义：其一是成人高等教育满足社会何种需求，即为社会培养什么样的人；其二是成人高等教育满足受教育者个体何种需求。长期以来成人高等教育不认识自己，没有明确的价值定位，具体表现在两方面：
一方面，从满足社会需求层面来看，成人教育高等人才培养目标定位混沌暧昧，没有独特的人才培养标准质量体系。首先，与普通高等教育相比，成人高等教育培养的人才质量不高，学术性不够，实用性又不强，向上不能“顶天”，向下不能“立地”，既无高等学历文凭教育的悦人神韵，又无个性风采。主要表现为：1.就本、专科学历教育人才培养来看，成人高等教育长期徘徊于普通教育培养目标领地，发展路径上存在着严重的“普教化”依赖倾向：许多高校成人教育仍然摆脱不了单纯追求学历教育的误区，把成人高等教育简单理解为学历补偿教育，关注“学历”却忽略了“成人”，在专业设置、课程安排，教材选用，到教学目标、教学大纲和教学计划上完全照搬普通高等教育的体系模式。由于对普通高等教育人才培养模式的一味地“路径依赖”，造成在相应的层次与行业内高校成人高等教育毕业学员在基本素质上远逊色于普通高等教育毕业生；2.就学历后的研究生人才培养来看，也表现出与社会需求的极大不适应。表现在学科点研究生人才供给与社会需求也严重脱节。社会对成人教育研究生的需求结构是多样的，成人教育研究机构需要学术型人才，广阔的成人教育实践领域更需要有大量的有实践经验和一专多能、一技多能的复合型和实用型人才，而现阶段成人高等教育培养出来的研究生大多是单一的学术型人才，难以与市场需求相接壤；3.与职业教育相比，成人高等教育岗位针对性不强，培养的人才在职业技能上比不上职业教育，培养的人才在相应的层次与行业内技术技能性差，除了手中握有一张学历文凭外，腹中羞涩，无一技之长。
另一方面，从服务于受教育者个体需求层面来看，成人高等教育服务价值诉求“短视”化倾向严重。成人高等教育服务仅止于大中型城市中那些或奔于生计、或忙于工作的“工作”人群，成人高等教育提供的教育服务仅止于“谋生”层面的满足职场生活需要的学历文凭教育，而那些退职人员（包括老年人群）、赋闲在家人群、以及职业人群工作之余的闲暇生活并未完全纳入其视野，成人高等教育办学机构对于陶冶志趣和性情、丰富精神生活、体现生命高级形态的“乐生”层面的雅闲教育视而不见。成人高等教育提供的教育资源不能充分满足社会成人生命意义存在的不同侧面的需求。成人高等教育丧失了“成人”性教育的本体功能，走上了片面追求学历的“唯工具化”的迷途。
综上所述，不认识自己，价值定位的缺失使我国成人高等教育发展长期以来一直浮游于普通高等教育的价值目标界面，没有自我生长根基，没有自己的教育特色和核心竞争力，从而使得一方面投入―产出质量差，培养的人才不能满足社会有效需求，另一方面，投入―产出率低，由于培养目标和教育模式与普通高等教育的同质化竞争导致比较优势殆尽，致使生源几临荒竭，生存与发展岌岌可危。故此，成人高等教育服务目标亟需反思、检视和重构。
二、以需求为导向的成人高等教育价值的重新定位
任何教育的目的都是需求导向，以服务和满足需求包括社会需求和个人需求为导向的。成人高等教育要走出低谷，谋求进一步发展，也必须遵循这一规律，重新进行价值定位，以发展自己的“比较优势”。
一方面，从成人高等教育满足社会需求层面来看，要求做到：1.成人高等教育的本、专科学历教育应以培养实用型人才为主，以避开与普通高等教育的“同质竞争”。成人高等教育和普通高等教育的人才培养目标迥异，各有千秋。普通高等教育是通过对受教育者理论基础和理论素养的熔铸和夯实，以培养通用型人才。而成人高等教育主要培养实用型人才，它不强调专业理论知识的厚度和深度，以专业理论知识的实用和够用为原则，目的是培养学员在劳动工作岗位的应用能力、职业的可持续发展能力和社会生活的适应能力；2.成人高等教育学历后的研究生人才培养仍以精英型为主，但也强调其对社会的适用性。要以素质为魂，能力为导向。成人高等教育学硕士研究生培养的标准应是既具有较宽厚的基础理论知识，又具有较强的科学研究能力、实践能力和职业拓展能力的复合型人才。这要求应加大研究生专业设置和课程设置的改革力度，在专业研究方向上要拓宽，硕士点研究方向的开设，要尽量关涉一个研究领域，而不要仅仅关涉一个研究问题，以增强研究生走上社会的适应性和可持续发展能力。要把各个研究方向应该开设的主干课程和相关的理论知识课程逐步开设齐全，改变那种有什么教师就开设什么课程的做法，以免造成因研究生在研究方向方面的知识缺陷而带来研究生毕业质量的降低和就业方面的困难；3.鉴于成人高等教育与职业教育人才培养目标的交叉性，成人高等教育非学历教育应以培养职业岗位技术人才为主。
另一方面，从服务于受教育者个体需求的层面来看，成人高等教育应以提高社会成人的生活品位和生活质量为终极价值诉求。成人高等教育不仅为成人个体提供生存之需的、有助于其职业能力提升的“智慧树”上的果子，即职后职业岗位技术教育与培训，而且还应为成人个体提供慰藉心灵、拓展和提升心灵境界、使生命得到滋养和喜乐的“生命树”上的果子，即雅闲教育。据此，在一定程度上，我们可以把成人高等教育定位于提升生活品位的生活教育。成人高等教育服务目标应依循人本性原则，应以能给社会成人带来实惠，带来生命的喜乐为绳墨，而不仅仅是一纸文凭。
三、科学设计我国成人高等教育今后的发展路径
经过重新价值定位后的我国成人高等教育今后的科学发展路径如下：
（一）优化人才培养结构
成人高等教育人才培养结构的优化是解决成人高等教育人才培养供求失衡的客观要求。立足于服务于社会成人生活质量提高的终极价值诉求，围绕服务社会成人的核心价值理念，要通过系统调查，实地考察，重点从教育目标、教育内容与手段、办学条件与方式等多个方面出发，将成人高等教育人才培养结构进行科学设计，以提高成人高等教育的市场针对性，社会贡献率，进一步增强成人高等教育的社会吸引力。1.优化人才培养层次结构。成人高等教育人才培养层次结构应为“橄榄型”。上边是博士生人才、研究生人才和本科人才，下边是低学历人才，居于中间的是专科人才。中国社会目前稀缺的是居于中间的“实战型专业技术人才”，顶层的高学历“精英人才”和底层的低学历“第一线人才”则资源丰富。中间的专科层次人才应加大。成人高校专科人才培养应“阳光普照”，采取“宽进严出”、学生注册即可入学的办法，让所有想进入专科层次深造的求学者进入无障碍；2.优化人才培养类型结构。一是重点培养新行业、新职业、新岗位所需的专业技术人才。要积极探索与产业结构、行业结构和技术结构调整相适应的专业人才培养模式。二是重点培养区域经济发展所需的实用性人才和农村实用型人才。要把办学定位进一步向服务于区域经济和农村经济转移，提高成人高等教育对区域经济发展和农村经济发展的适应度和对接度，要努力探索适应区域经济发展和农村经济发展的实用型人才培训新模式。
（二）拓展人才培养的办学形式
长期以来，成人高等教育人才培养办学形式单一，学历化、正规化色彩浓郁。伴随着高等教育大众化的冲击，成人学历教育和成人正规教育走向式微，但成人社区教育、成人非学历、非正规教育却日渐暗香浮动，魅力凸显。这使得成人高等教育在“雾失楼台，月迷津渡”中有了新的'发展生机。时下，成人高等教育办学机构教育理念已落座于开放办学的船舰上，但行动还独自摇曳在传统封闭办学的独木舟上，所以，当务之急，行动是关键！成人高校必须放开胸襟，走出学历教育、正规教育的幽谷，拓展人才培养的功能，实现学校教育与社区教育牵手，学历教育与非学历教育联袂、正规教育与非正规教育结合。这是成人高等教育面临时代挑战，进行自我拯救的“破题”之策。
（三）建立人才培养与市场对接机制
市场是检验人才社会适应性的晴雨表和指示器，也是成人高等教育赖以生存的土壤。为此，要求建立人才培养与市场对接机制。1.建立学校与市场密集对话的互动机制。成立由学校与社会有关部门参加的“成人高等教育社会指导委员会“，作为高校成人高等教育与市场对话的窗口和毕业生与市场需求链接的绿色通道，增强人才供给与市场需求的对接度。2.建立学校与行业企业合作办学机制。在区域内成立学校主体、政府主导、行业指导、企业参与的“区域产教合作指导委员会”，作为学校与行业企业合作的中介机构，增强人才培养的针对性和服务于市场的能力。
（四）加强教育机构的重组和再造
近年来，各成人高等教育机构之间受经济利益驱动，无视社会效益，抢生源、盲目扩张，重复建设，陷入恶性竞争，造成“诸侯教育”。要本着自愿、互利和互惠的原则，以市场为纽带，对成人高等教育学校系统进行重组再造，通过学校与学校之间建立合作联盟，在专业设置、课程开设、教学设施场地、师资队伍等方面进行整合，全面盘活现有高校成人高等教育资源存量，以改变各成人高等教育办学机构在专业设置、课程设置重复建设，造成资源浪费、肌能内耗、社会信誉度和美誉度降低的局面，实现“1+1＞2”规模效应。目前，高校成教肌体的重组和再造是缓解成人高等教育市场供求矛盾、解决成人高等教育有效需求不足之痼疾的诚切呼唤，是成人教育在面临高等教育大众化严峻挑战之际、绝处逢生的“破冰”之举。
（五）实行“抛锚式专业定位制”
要针对成人高等教育人才培养与市场脱节现状，着力进行专业建设的深度改革，要透过光怪陆离的市场表象，对市场需求展开洞幽烛微的研究，找出适合成人高等教育特点的、能与市场需求相接壤的成人高等教育人才培养模式。建议可尝试采用“抛锚式专业定位制”。即学生入学前，学校或办学机构不按专业而按学科招进学生，学生入学后，在经过一段时间的学科基础课程教育训练后，学校根据对市场人才需求总体趋势的预测，再结合学生的兴趣爱好，进行“抛锚”，即对学生进行专业方向的确定，学校按市场对不同专业人才知识结构素质的不同要求，开设课程，设计教学模式，进行有的放矢地分类教学，使培养的人才规格贴紧市场需求。
（六）丰富成人高等教育课程体系的内涵
课程体系是成人高等教育人才培养的载体，是成人高等教育满足社会需求、彰显社会价值的具体体现。着眼于成人高等教育对社会人才培养目标的实用性和对受教育者个体生命的深切关怀，成人高等教育课程体系内涵亟待丰富。要求做到：1.在课程目标的设定上，要实现两个转变：一是由学历教育课程目标向学力教育课程目标转变。学力教育课程目标凝合“成人”特点，着力培养学员获取知识的能力，运用知识的能力和在实践中的创新能力。二是由偏重社会职业需要的课程目标向兼顾学习者自身兴趣与发展的课程目标转变，以体现人的生命全面、自由与和谐发展的教育观；2.在课程开发的可行性研究上，要体现对社会成人明察秋毫、深切入微的主体关怀，要嵌入深层次的渺观层面的成人个体的真实生活世界包括劳动生活世界、职业生活世界、闲暇生活世界、人际生活世界、情感生活世界和心灵生活世界进行研究。要积极开展市场调研，应根据成人群体的年龄、性别、职业、收入、社会阶层、心理结构等细分标准对成人群体进行细分，然后针对不同细分群体的学习兴趣点和特定学习需求，进行深入研究，开发适合“成人口味”的课程；3.在课程内容设计上，要坚持实用性和生活性相结合的原则。一要密切关注职场发展变化的需要，增加行业、岗位针对性强的实用性课程，减少理论性课程；二要针对成人闲暇生活的需要，开设丰富多样的课程，发展快捷式、菜单式的课程模块，满足成人多样化的学习需求，同时在课程开设上采用“套餐式”，即由学员根据自身的智能天禀、兴趣爱好和实际情况自主选择适合自己的课程；4.在课程实施上，倡导活动课程的开展。成人教育课程实施的目是要激发学员自身解决问题的灵感、洞见和热情。要以生活为载体，经验为资源，针对成人生活阅历和工作经验丰富这一特点，广泛拓展教育活动领域和形式，开展现场教学、模拟教学、情境教学，开展发现式学习和探究式学习，以引导学员在生活中学习，在实践中学习，在学习中丰富生命，体验生命的快乐；5.在课程评价上，要将量化评价与质化评价有机结合起来，重视对学员社会能力、动手操作能力、实践能力和创造能力等方面的评价。
