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探究在预算绩效管理中出现的政府会计问题论文
随着社会不断进步，创建和谐社会、促成发展成效共享局面已经逐渐成为我国广大民众的一致追求。在此背景下，要实现现代社会的统一目标，首先必须落实政府的统筹规划与宏观调控职能。以国家财政为出发点分析，国家的再分配职能主要表现为对政府支出结构所进行的预算绩效改革，突出体现在政府内部的同一部门中，整个资金分配体系向基本公共服务体系偏移。同时还体现在政府内部的不同部门之间，政府资金投入中心重点投放在民生领域。另一方面，政府的再分配职能还体现在政府内部不同级别的机构之间，政府的资金投入偏向于基层政府，以便于最大限度充分利用政府资金。不仅如此，由于近几年我国劳动力投入成本不断攀升，以及国家财政迅猛增长局面逐渐减弱，导致原本依靠增量对财政支出结构进行控制和优化的途径受到了限制，因此需要将政府工作重点有效转移到优化资金结构与整合资产方面。因此，以强化政府资源结构实现优化配置的预算绩效管理应运而生。
一、政府会计预算绩效管理中存在的问题
政府会计预算绩效管理是二十世纪九十年代，在西方发达国家兴起的一种会计管理措施，该措施将政府计预算绩效管理和会计改革有机结合在一起，实现了管理与改革双管齐下，在此过程中，政府的会计改革与会计预算绩效管理相辅相成相互推进，形成了政府内部会计管理的良性循环。与此同时，还需要正视在实际推行会计预算绩效管理中所存在的问题，具体来说分为以下几个方面。
（一）收付实现制度比较单一
现阶段，针对政府会计方面来说，排除部分事业单位用于经营的资金可采取应计制原则以外，其他非政府经营的单位或企业通常选用收付机制来实现企业的.会计确认。这一点主要根据当下政府会计工作的着重点，主要投放在反映预算执行情况方面，并且为了达到真实反映政府预算收支结果的要求，以便能够及时控制和调配预算支出进展以及预算拨款，其所采取的主要会计制度为收付实现制。然而，在实际运用中，收付实现制的缺陷和局限性表露无遗，突出显示在两个方面：第一，收付实现制，无法为政府的绩效考核工作提供准确有效的费用信息与成本计算。现阶段，我国所实行的收付实现制主要被应用于反映预算执行情况，而不能真正体现政府资金的费用、现金收入、现金支出等一系列，所以不能够实现对政府相关部门的服务和产品所形成的资金消耗进行科学合理的调配，无法真实有效的对政府各单位部门在日常工作中所形成的资金支出进行核算，同时也无法顺利完成以实际结果和产出为主要方向的政府职能转变。
（二）难以全面披露政府资产及负债问题
无法有效对于政府部门的负债和资产情况进行全面准确地披露和确认。在以收付实现为主要执行制度的前提条件下，针对资产折旧、政府担保、养老金负债、欠发工资等一系列非现金交易和项目中的政府负债信息与资产不能够全面、及时的体现在整体会计预算机制内。出现这种情况不仅影响到政府财务报表的真实度与可信度，无法为政府的重要决策提供正确、实时的会计信息。同时还影响到对政府财务风险的预警性、及时性，无法实现政府资源的合理配置和调控，极易形成国家税源流失局面，更严重的还会导致政府是财政隐性危机无法在有效的时间内被洞悉，致使政府遭受经济损失。
（三）无法准确显示收支情况
因为收付实现制度下的核算基础，无法完成对政府资本性的项目投资进行其使用期限内的分摊，还不能有效将资本投资付诸于实物资产所形成的机会成本之内，因此，政府及其各部门之间所形成的年度资本支出情况，不能通过收付实现制度来显示。另外，在收付实现制度的核算基础下，政府会计对政府管理资源投入的控制功能比较强，并且对政府产出的管理功能就会相对弱些。所以这样就不能满足政府对关注产出和效率的预算绩效管理要求。
二、存在问题的解决对策与措施
为了更好的推进预算绩效管理，对现阶段我国政府实施会计核算过程中所出现的问题，提出几点相应的解决措施，以期为完善和健全我国政府会计工作提供参考价值，具体来说可以从以下几个方面入手。
（一）加强会计确认环节的职责管理
根据我国实际国情的要求决定，要有效推进预算绩效管理，首先必须确保在会计确认阶段有效实施收付实现制度，也就是所谓的“修正的全责发生制”。现阶段，我国政府会计主要临界与浅表性的权责发生制度与收付实现制度之间，第一步是要严格完成介于权责发生制之上的，所有层次的负债情况与资产情况的确认工作，在此过程中要重点关注易于统计的金融资产确认工作，最后再针对统计较为困难的实物资产，进行循序渐进的确认工作，主要包括负债情况的确认、资产范围的确认，并根据此环节实现政府的资产分散以及资产的成本转换，直到实现最高层次的权责发生制，对政府责任以及资源情况进行系统的反映，最终实现支出情况与收入情况能够真实有效的反映出政府在进行相关经济活动中所体现出来的实质。
（二）完善和优化会计计量方式
当会计预算绩效管理进行到计量阶段时，唯有实现多元化计量属性共存并相互协调和配合，才能够有效达到会计多元化发展目标，充分满足各层面、各领域会计信息应用者的实际需求。在此情况下，必须在确保已确定的会计要素金额可以获取并且真实有效的反映计量的基础条件下，全面整体的应用公允价值、现行成本、可变现净值、历史成本、等计量属性以及现值等要素，并将历史成本作为主要内容，有效促成名义货币单位范围下的五种会计计量模式，最终有效加强我国政府会计信息的可靠性、真实性、有效性，提高我国政府会计信息的效率和质量。
（三）创新会计记账模式
在进行政府会计记录过程中，必须要充分引进基金会计模式。针对不同资金项目要采取相应的专项基金进行单独核算与报告，从而使得不同用途的专项预算资金能够得到更加清晰的划分，同时，人民群众能够更加明确的了解该项政府资金是否得到正规、正确的运用，实现政府内部资金预算管理与公众监督管理有机结合起来，最终达到对政府的财政资金的使用方向、使用过程、使用结果进行全面、有效的控制。
三、结语
综上所述，在实行政府预算绩效管理的整套过程中，第一步要从整体出发，建立完善的政府财务信息管理机制，该管理机制中囊括了财务信息反馈机制以及财务信息披露机制，这就要求政府能够全面、整体、实时的披露相关财务信息，同时，以政府为主导，建立科学的财务信息问题反馈机制。另外，基于现阶段已有政府财务报告的基础条件之下，应该要侧重于政府所包含的管理社会保障资金以及政府的债务和债权等一系列相关资金，实行报表内部单独列表以及报表之外的披露。第三，充分考虑对政府财务报告制定严格的监控和审计机制，并运用相关权威鉴定机构、公正中立机构、审计单位的监督职能，针对政府财务报告实行公正、公平、公开的审计，确保审计过程以及审计结果的真实性和有效性，推动政府更全面更有效的实行预算绩效管理，履行其应有的职能。
浅析会计预算管理中的问题论文
摘要：预算作为企业发展的一种管理工具, 一定要融入系统的企业管理链中才能真正发挥其作用。预算想要发挥其应用价值, 绝对不能脱离企业的经营和管理, 不能与社会的实际需求相脱节。通过分析会计预算编制的主体定位, 分析预算编制流程的重构, 探讨预算编制基础选择, 提出预算管理方法。
关键词：会计预算; 管理; 主体; 问题; 分析;
Abstract：As a management tool of enterprise development, budget must be integrated into the systematic chain of enterprise management to really play its role.The budget absolutely can not be separated from the business management, and can not be out of touch with the actual needs of society.By analyzing the main body of accounting budgeting, this paper analyzes the reconstruction of budgeting process, discusses the basic choice of budgeting and puts forward the method of budget management.
Keyword：Accounting budget; Management; Subject; Problem; Analysis;
1 会计预算编制的主体定位
1.1 编制预算参与
企业的预算管理主要具备两项职能, 分别是管理决策职能和管理控制职能, 因此, 对企业预算管理体系设计也提出了相应的高要求。如果预算的最终目标是发挥管理控制职能, 那么销售部门就会将企业未来的销售收入进行低评, 这样做可以提升销售部门的业绩评价, 这样的预算功能很容易造成企业生产计划减少, 导致企业的生产效率始终达不到最优的发展状态。要想真正提升企业的生产效率, 就要及时解决预算职能与企业各个部门之间存在的矛盾, 在预算管理中, 让各个部门都积极参与预算的制定体系中, 保证企业信息可以在各个部门之间互相流通, 在此基础上增加预算的科学性。除此之外, 很多企业为解决这一问题, 企业领导者往往拥有独立制定预算的决策权, 这样就可以从企业的大局出发, 充分认识预算管理在企业发展中的作用和价值, 并根据企业的实际发展情况制定有效的预算方案。
1.2 创建预算管理委员会
在企业的发展中, 预算管理所起到的作用是非常重要的, 而预算管理委员会的建立主要是由企业的各个职能部门领导和企业的高层领导共同组成。这一委员会的建立主要是为了进一步协调企业各个部门之间信息的共享, 保证各个部门的发展方向一致。很多企业决策和管理权限都是由预算管理委员会参与和管理的, 只有经过预算管理委员会的审批, 才能通过相关的预算。这种预算管理组织形式不仅是对企业各项预算的制定, 还涉及企业的后续实施、调整、监督、管理等多个方面。在创建企业预算管理委员会时, 要求委员会成员要具备权威性和代表性, 要保证预算管理委员会的成立可以真正促进企业实现多元化发展。
2 预算编制流程重构
对于企业而言, 企业的发展离不开技术的支持, 更离不开制度的支持, 企业创建预算管理委员会的目的也是为了更好地促进企业的长久发展, 为今后的企业发展提供关键的指标指导, 在发展过程中需要企业预算管理委员会先提出企业未来阶段的关键指标, 比如:为了将企业的工作重点放在销量和价格上, 对企业的生产成本及最终利润进行对比分析等。在提出关键指标时, 可以不用确定具体的数值, 但是需要制定好企业各个部门需要完成的指标标准, 这样在总结这一阶段工作的时候, 就有了参考数据。在企业确定好发展指标以后, 还要将指标交给企业内部的各个职能部门进行交流和讨论。预算管理委员会要根据已经确定好的预算指标, 将其落实到各个职能部门, 做好全面的预算工作, 充分发挥其职能。
3 预算编制基础选择
目前实行的预算基本上都是以年度为基础的编制体系, 这种编制方法比较容易理解, 但是这种编制方法并没有充分的理论依据。企业的实际发展并不是按照年度编制开展的, 企业的经营在年度与年度之间也不存在规律性, 因此, 企业也应制定一个长远的战略目标, 这对企业未来的发展来说是非常有意义的。企业通过编制预算体制, 对企业发展中可能产生的影响, 采取有针对性的对策, 将企业的长期发展计划列为具体的企业发展指标。这样预算管理就可以在企业的发展过程中, 为企业开展的各项经营活动提供相应的对策和指导, 使企业的发展方向始终保持在正确的道路上, 引导企业开展预算管理工作。
4 预算管理实施的思考
4.1 合理配置预算管理制度
很多企业认为预算作为管理和控制的主要手段, 需要对各个环节实施精细化管理, 但是这种做法有可能会产生相反的效果, 使得企业各个部门的发展空间受到限制, 这对企业的整体运营来说也有不利影响。对于企业会计预算来说, 并不是越精细越好。如果预算管理过于精细, 那么对企业后续的预算目标制定就会造成一定的影响。
4.2 落实多元化发展
企业的.预算制定出来之后, 企业的预算执行者还需要对各项预算信息进行实时管理, 这也是促进企业预算全面落实的有效举措, 在实际的企业发展过程中, 还可以根据企业的实际情况进行定期的检查和调整。企业在预算发展过程中, 也会对企业未来的发展情况进行预测, 并根据可能出现的状况制定相对应的应变措施。但是需要注意的是, 预算不可能方方面面都照顾周全, 总会有一些不可预期的问题, 因此需要企业在开展预算管理时, 要从多个角度对企业进行预测。尽可能多的找出企业存在的问题及可能会出现的问题, 问题找得越多, 企业的进步就越明显。
4.3 禁止出现目标置换
企业的预算目标一般根据企业的实际发展目标来确定, 但是在实际的企业发展中, 很多企业会按照预算的相关规定落实工作, 并围绕预算目标开展企业活动, 却忽视了企业的目标, 没有掌握好预算的控制力度。某些企业的预算指标并没有很好地体现出企业发展的相关需求, 为了防止出现这一问题, 要保证企业预算真正体现企业发展的相关要求, 除此之外, 还要掌握好企业预算的控制力度, 保证企业预算的灵活性, 提升企业的整体经营效益。
4.4 不断创新
企业预算制定一般采用基数法, 以企业的历史发展情况作为评判现在发展和未来发展的主要依据, 比如:企业的职能部门在传统的经营理念影响下, 往往会采用年度日常支出作为预算的整体编制标准, 这时职能部门就很有可能会恶意扩大日常支出, 以在年度获得较大的预算编制标准。因此, 企业一定要采用积极有效的预算控制措施避免出现这一问题, 详细了解企业各个部门上交的报表内容, 对其中可能存在的问题进行详细核实, 减少人为操作, 全面提升预算管理的科学性和准确性。
5 结语
企业要想长远发展, 开展企业会计预算是必不可少的, 我国不同区域的企业发展不同, 对会计预算的理解也存在一定的差异。会计预算作为企业发展的主要管理工具, 对企业的发展起到非常重要的促进作用, 要想会计预算在企业发展中发挥其真正的价值, 就要做好企业各个部门的经营和管理工作, 要保证企业的发展与社会的实际需求相吻合。
参考文献
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绩效管理在预算管理中的作用论文
摘要：我国的企业管理制度在改革开放后发生了很大的改变，从八十年代的预算管理革新开始，预算管理已经在我国实践了几十年。从基础的计划协调工作功能开始到后来的企业管理作用，它已经真正实现了在企业内部所产生的核心作用。而绩效考评管理不仅是对预算结果的一个责任归属的方式，在另一方面还将各个预算主体之间的利益进行了分配。因此，企业全面推行预算管理制度并将企业绩效作为一个重点内容，从而有效提升预算管理的执行效果，为企业的经济管理打下坚实的基础。本文通过对企业绩效管理进行详细的分析，将企业绩效管理在全面预算管理中的作用进行归纳总结，促进企业的生存与发展。
关键词：企业管理；绩效管理；全面预算；预算管理
随着时代的进步，我国企业管理的范围不断进行扩大，因此，国家对企业管理有了更严格的要求。要求企业必须推行新型的管理理念，且管理人员要在预知方面取得主导地位，实现企业整体战略目标以及全面预算管理。而企业绩效管理的出现不仅促进企业的业务流程管理，还提升了员工的工作成绩，激励了大批的员工。为了使全面预算实现真正意义上的导向作用，企业应该从根本上认识到绩效管理的作用。
一、预算趋准
收入预算趋准和利润预算趋准的分析收入预算趋准中把管理层和预算层结合起来，打破了以往的管理层单方面的管理方式。对收入完成情况有了新的计算方式，对实际收入比上报收入预算中的所超出部分来计算，选百分之六十的收入计算考核。这种计算方式可以使管理层在工作中更好的发挥自身作用，员工得到最优的奖励金额，并使预算单位做出更加高的精准度收入计划。利润预算趋准制相对于上面而言比较复杂，因为其构成要素繁多复杂，为此产生了不同的'预算考核方式，以实现利润趋准。当实际控制率大于预算控制率时，可控成本完成数值可以直接选取实际可控成本完成数值。如果小于的话，实际比预算可控成本节约部分可加上百分之三十。
二、企业预算和绩效的管理方式
全面预算管理环节中，对预算目标、预算编制、预算执行有了明确的规定。首先，应该经过企业上层领导的批准，对利润、年收入以及资产投资规划进行实地考察确定企业工作目标，；其次，根据整体的预算目标进行分解，分解成一个个小目标，再对具体工作进行量化分析，给员工下达任务的环节是最基础，也是最关键的；最后，应该强化工作人员的责任心，充分调动员工积极性，实现全面预算管理的价值和意义。但全面的预算管理体系还是无法为企业提供可靠的制度保证，为此，必须要引入绩效考核管理体系。企业绩效管理对企业规划实施动态管理方式，根据当前国内外的经济形势进行适当调整，将当前企业经营过程中所遇到的问题进行化解，避免企业风险。片面的强调全面预算管理容易使执行情况和预算数据出现较大的偏差，因此，在全球一体化的影响下，我国企业的经营遇到了越来越大的竞争压力，企业必须要正确的认识到绩效管理和全面预算管理结合的必要性。
三、绩效管理和全面预算管理相结合的重要性
全面预算管理是把企业在某个时间段中的财务动向、业务动向结合起来进行整体的评估预测。主要包括经营预算和财务预算两个方面。而绩效管理正是和其相对应的一种惯例机制，是对企业所产生的价值进行评估。绩效管理和全面预算管理是一个相互联系的两个个体，在企业管理中不能缺少其中的任何一个，只有形成一个完整的管理体系才能保证企业长远的发展。
1.实现企业战略目标的量化
绩效管理和全面预算管理的有机结合有利于企业战略目标的量化。首先，全面预算管理体系可以得出和企业战略具有很好相关性的数据，并对企业战略目标的建立有所帮助；其次，全面预算管理体系和绩效管理根据企业发展情况有机的结合，可以避免两个体系之间的脱节；最后，绩效考核管理体系为企业运用自身特有的标准和方式，明确了企业的运营目的，并把各个阶层的管理人员所完成的工作量、工作价值进行了准确的判断。
2.保证企业的顺利运行
绩效管理不仅仅是为了对企业所产生的利益进行分配，而是为了给全面预算管理方式中的考核进行探讨，发现问题，改正问题，更好的提升员工的业绩，为公司创造经济效益，并为公司运行提供可靠的保障。因此两者之间有着密切的关系，必须结合使用。
3.合理的对企业进行考核
企业绩效考核体系的建立是为了对被考核企业所经营的业绩等进行深度的核查，但是这其中又离不开全面预算管理体系的帮助。只有全面预算管理体系建立合适的考核标准并提供给企业，才能对净利润、账款回收等数据进行计算。因此，如果没有实现绩效管理和全面预算管理的有机结合，将会给企业带来很大的麻烦。
四、企业绩效管理在全面预算管理中的作用
预算编制的不准确性将会给企业带来很大的影响，企业的全面预算管理体系是为了对企业资源进行统一的协调整合，给企业领导者确定经营目标并制定完善的经营计划。而企业绩效管理给全面预算管理提供了一个标准和基础。
1.提升企业员工组织和个人绩效
企业绩效管理在全面预算管理的作用不可小觑。它为企业的组织和个人提供了科学合理的绩效目标，为他们明确的指出了工作方向。企业管理者可以通过企业绩效管理及时的发现管理中所存在的问题，并及时对工作人员提出建议，以便工作人员及时加以改进。在对工作方式和方法改进之后，实现了企业所提供的绩效目标。这每一环之间都有密切的关系。此外，公开公正的对企业员工进行评价，让他们能够对自己的业务和对企业的贡献有正确的认识，不仅可以提醒高绩效的员工坚持自己的绩效，还可以激励低绩效的员工努力工作，缩小之间的差距。这样在绩效管理工作的反复实施过程中，尽量保证每一阶段的绩效不低于上一阶段，让企业员工和组织通过业务数据的对比及时调整工作，在每一个阶段中制定更加适合自己的绩效目标，这无形中可以提升公司的业绩。
2.促进管理流程化和业务流程化
企业绩效管理的应用使企业逐渐向流程化进行转变。从根本上来看，企业管理中分为对人物的管理和对事物的管理，主要就是对人的激励工作和对事情的处理工作，如果可以保证这两者之间的管理效率，那么企业必定会产生较高的经济效益。企业绩效管理在全面预算管理中的应用，使这些工作的处理都变得流程化。绩效管理中各个级别的管理者从自己的角度出发，为本部门提升经济效益。综合起来就会使企业整体的工作效率得到提升。一方面使企业的管理和业务变得流程化；另一方面，提升了企业的绩效，管理更加的高效。
3.为企业战略目标的实现提供保证
一个企业可以长期的生存运转，必定会有一个清晰的发展战略和发展目标。首先，绩效管理工作在此基础上根据当前企业内外部的经营条件制定相应的经营投资计划。将企业的发展分解成了一个一个小的目标，各个部门之间将其作为最近的目标，并一一实现。其次，实现企业绩效管理可以让企业的经营目标在制定过程中，得到企业各级人员的意见，让公司更了解员工的需求，避免了公司制度实施时可能遇到的阻碍，同时，也得到了全公司人员的支持与理解。良好的群众基础为企业战略目标的实现提供了保障。
4.为企业发展进行精准的定位
绩效考核管理体系的运行是和企业文化相匹配的，这样更容易显示出其定位功效。简单易懂的绩效管理方式让企业突破了静态的预算方式，并更容易引导企业研究市场并把握市场。企业绩效考核管理和全面预算管理在企业中起到了直接的引导作用，因此应该引入有效的企业绩效管理到全面预算管理当中，通过绩效对员工薪酬、盈利核定、贡献奖励等进行评判。企业及时认识到自身的预算状况，可以避免产生巨大的经济损失。在绩效管理和全面预算管理两种新型管理形式相结合的状态下，对企业的发展有了更加精准的定位。
五、总结
企业绩效管理在全面预算管理中发挥了至关重要的作用。全面预算管理不仅仅涉及到了企业经营管理的任何一个方面，其还影响到了企业战略和绩效管理。科学合理的绩效管理体系必定会通过全面预算管理体系选取出关键性的绩效成绩，并取得高效的企业管理。绩效管理和全面预算管理的相互结合促进了企业工作人员绩效的提升，还使企业逐渐的走向管理流程化、业务流程化的道路，为企业战略目标的实现无形之中提供了可靠的保证，并为企业发展进行精准的定位。两者之间密切相关缺一不可，实现这种综合的企业管理体系，成为了一个企业经久不衰的重要原因。
参考文献
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科研项目预算绩效管理问题与优化策略论文
摘要:科研项目预算绩效管理对科研单位优化资源配置、提升管理效能、促进科技成果产出具有重要意义。本文对科研项目预算绩效管理进行了概述，详细分析了科研项目预算绩效管理存在的主要问题，并提出了相应的优化策略。
关键词:科研项目;绩效管理;预算
随着科技体制改革的不断深化，科研项目绩效管理逐步渗透到项目的整个进程，而不是仅在“事后”开展工作，进一步强化了预算支出的权责和效率。目前，我国科研项目预算绩效管理仍存在体系不完善、绩效理念尚未牢固树立等问题。科研单位要推动科技事业发展，适应当前科研项目管理要求，改进预算绩效管理已经十分紧迫和必要。
一、科研项目预算绩效管理概述
科研项目预算绩效管理是以全过程预算绩效管理体系为基础，以提高项目支出效率和效果为方向，最终目标是促进科技成果产出。科研项目预算绩效管理体现的是科研经费的目标化管理。就现状而言，我国科研项目预算绩效管理工作仍处在不断探索和改进的阶段，在预算绩效评价指标的设定和考核等方面尚不完善。总体上，与公众期待的绩效管理成效还存在着一定的差距。
二、科研项目预算绩效管理存在的主要问题
(一)“绩效意识”不足，没有形成完整的绩效管理体系。由于绩效考核结果未纳入课题组或个人的奖惩范围之中，使得科研人员未形成一种积极、主动参与到绩效管理中来的意识。此外，绩效管理没有形成完整的体系，一些科研单位只是在项目的某一阶段采取绩效管理措施，难以保证项目每个环节合规、高效的运行。
(二)绩效考核指标设置不完善。总体来说，科研项目绩效管理设定的合规性指标较多，效果性指标较少，使绩效评价带有一定的主观性，且很少对绩效相关的财务和非财务信息进行较为全面的收集与分析，缺乏对科研项目绩效目标实现趋势和发展的长效关注。
(三)“项目库”信息化平台建设滞后。项目库信息化平台是保证预算绩效管理工作有效运行的技术基础和管理手段。部分科研单位整合了科研项目、财务、资产等多模块信息的共享数据库还未形成。信息化平台的不完善，一定程度上阻碍了科研人员掌握项目相关信息的准确性和及时性。
(四)绩效管理人员队伍素质有待提高。虽然绩效管理人员未直接创造经济价值，但是在项目资金合理、有效使用，促进科技成果产出等方面则起着重要作用。绩效管理人员不仅要了解预算管理的业务知识，还要熟知科研项目管理的规范和要求，需要“多面手”型的管理人才。
三、科研项目预算绩效考核优化策略
(一)建立以预算基础工作为根本，绩效管理为导向的预算绩效管理体系。通过预算绩效管理体系的`建立实现绩效管理和预算管理之间的有机融合，将绩效这一管理概念融入到每一个科研项目管理环节，实现以目标为导向、科研为基础、预算为主线、绩效为核心的全过程预算绩效管理体系。体系要兼顾全局与重点、完善评估与考核，激励与约束并行。同时，借助信息化平台的计算、统计和分析等功能为整个预算绩效管理体系的高效运行服务。
(二)合理设置项目绩效指标。绩效指标应能够清晰反映预算资金的投入产出效果，立足实际，具有前瞻性，与项目拨付资金量相匹配，使指标具备可实现性，起到指引作用。设置指标时，建议以定量指标为主、定性指标为辅，增强考核的客观性、综合性。根据科研项目进展情况将绩效指标划分为初始指标、过程指标和终极指标三类一级指标，再层层分解至二级、三级明细指标，
(三)建立项目库信息化平台。项目库是对项目进行规范化、流程化管理的数据库系统，项目库中的所有项目均实行全周期滚动管理。高效的项目库信息化平台可以加快项目遴选、审核、反馈的速度，促进科研项目工作的顺利开展。具体来说，一个较为完善的项目库信息化平台应具备以下功能:
(1)项目申报数据资料录入和上传功能，如:可行性分析等证明文件，方便用户操作。
(2)根据项目所属领域、是否涉密、横向或纵向等分别设置对应的数据模板，增强录入内容的准确性、完整性。
(3)专家意见反馈和建议列表模块，帮助科研项目人员及时了解评审结果，完善项目管理。
(4)项目数据信息的整合和预算执行的趋势分析功能，为预算绩效管理提供有力的数据支撑。
(四)优化预算绩效考核方法，采用平衡计分卡进行项目绩效考核。根据科研项目的特点，将平衡计分卡四个维度的内容设定如下:
(1)财务维度。包括项目资金的预算执行率、分年度预算计划完成度以及项目资金使用的合法、合规性检查等。
(2)客户维度。根据科技成果对社会公众、科技发展产生的积极影响作为考核依据，可采用社会调查等方式进行。
(3)内部业务流程维度。由内审部门对项目预算绩效管理全流程的内部控制有效性进行评价，形成内部控制报告。
(4)学习和成长维度。考核预算期内项目人员参与绩效管理相关培训的情况，包括:培训课程数量、培训时长、发表论文情况等。
(五)引入第三方机构进行项目中期预算绩效评价和项目结题整体性评价，客观反映项目资金使用效果。第三方机构对绩效评价相关数据的真实性、准确性开展一系列核查工作，操作方式上可采取随机抽样，以保证选取样本的代表性。
(六)加强预算绩效管理人员队伍建设。科研单位可以定期举办科研项目管理相关的培训课程和竞赛活动，积极鼓励员工参与到项目绩效管理工作中来，不断丰富实践经验，提升绩效管理人员的专业素质。
(七)牢固树立绩效意识，建立绩效评价结果奖惩问责机制。科研单位要不断加强绩效管理的宣传工作，落实奖惩问责，使科研人员愿意主动参与到绩效管理工作中来。对于绩效评价良好的项目，给予项目人员一定的奖励。对于绩效评价不佳的项目，项目负责人应承担相应的监督管理责任，分析原因并制定改进方案。
四、结语
科研项目预算绩效管理的基础在“绩效意识”的确立，落实在“管理方法”的科学使用和“管理工具”的高效运用。科研单位应形成一个良性循环的项目预算绩效管理体系，依托高效、便捷的项目库信息化平台，增强绩效考核评价结果的应用，落实奖惩问责机制，使每一分钱都花出效益，实现卓越绩效。
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预算绩效管理在基础教育学校的应用论文
摘要：基础教育学校预算管理一直以来都是传统的投入型预算管理，对财政预算绩效管理中的效益性和效率性不是很重视。近几年，随着财政制度改革的不断完善，对学校的预算绩效管理提出了较高的要求，教育经费绩效问题也逐渐引起政府部门和社会各界的关注。本文旨在对当下基础教育学校预算绩效管理中存在的问题进行探讨，提出相应对策。
关键词：基础教育；绩效预算管理；问题；对策
一、背景情况
随着计划经济逐渐过渡到市场经济，我国财政体制改革也不断深化和完善。财政部下发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，将企业的预算绩效管理理念引入到公共财政预算管理体系中。所谓预算绩效管理是指在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定，绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高政府资金配置的效益性为目的的一系列管理活动。作为公共财政预算绩效管理的重要组成部分，教育经费的预算绩效管理也引起政府和社会各界的重视，如何将绩效的理念贯彻于学校预算编制、执行、监督的全过程，强化绩效评价结果运用，促进学校增强责任意识，改善教育管理水平，优化教育资源配置，提高财政资金的使用效益等，已成为学校预算绩效管理的重要课题。现在，已有地方利用绩效评价结果，作为学校编制下年度预算的参考依据，使得学校提出的年度预算科学合理，部门编制的年度教育预算更加贴近学校实际需要，并更能合理保障学校预算执行的制约。
二、推进学校预算绩效管理的必要性
(一)有利于促进学校增强责任意识，提高教育管理水平
我国基础教育经费大都来自于公共财政投入，因此教育主管部门和学校领导往往只关注教育公共支出的规模，如每年教育经费的投入量、增长比率等，却忽略了教育资金分配的科学、合理和产出的效果。学校加强预算绩效管理有利于教育经费支出责任的落实、有利于提升教育经费的使用效率、有利于学校教育管理水平的全面提高。
(二)有利于节约教育资金，提高财政资金的使用效益
由于众所周知的原因，近几年来我国财政收入增长比较缓慢，无法满足快速增长的教育需求，通过增量渠道优化教育财政支出的空间受到约束，必须把工作重心转到盘活教育存量资金、优化教育支出结构上。如国家对中职教育经费保障机制实施了改革，实行全免费教育，与实施前相比政府对中职教育的投入虽然增幅较大，但所增加的'经费主要用于免费教育、兑现教师的绩效工资等支出，实际新增可用于教育事业发展、改善办学条件的经费增量并不大，学校只有通过强化绩效管理，提高财政资金的使用效益，才能实现教育经费使用效益最大化。
(三)有利于优化教育资源配置、提高学校公共服务效率
基础教育学校的职责是对青少年的教育与培养，就其功能而言是提供教育服务产品，完全属于公共服务的范畴。通过预算绩效管理，可以使学校更好地提高教育质量和获得更多的优质教育资源，保障学校向社会提供合格及优秀人才。
三、学校预算绩效管理推进过程中存在的问题
预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈应用管理共同组成的综合系统。从财政部出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》起，基础教育学校预算绩效管理经历了十多年的摸索，直至今日学校预算绩效管理水平虽然有所提高，但总体来说仍只是起步阶段，在预算绩效管理的认识、绩效目标、绩效评价和绩效评价结果反馈应用管理方面仍存在许多问题，使得基础教育学校预算绩效管理不能快速发展。
(一)推行教育预算绩效管理缺乏热度
教育主管部门由于长期以来受传统预算管理的影响，产生偏面的认识，往往只关注教育预算的投入量和教育经费的增长比率，却忽略教育经费在分配和使用过程中的效益和效率；学校领导往往从本单位的利益出发在年初安排经费时想方设法地多争取经费，在预算执行过程中则更多关注支出的合规性和相符性等，却很少去关注教育预算目标完成的质量、时效、教育支出成本和项目完成的效果所产生社会效益和可持续性影响等，使得教育经费浪费、使用效率不高现象时有发生；学校会计人员也因预算绩效管理的专业性、复杂性等特性，对学校预算绩效管理普遍存在畏难情绪，工作的主动性明显不足，再加上自身认识水平和业务能力的限制很难在预算绩效管理工作中发挥应有的作用。
(二)落实预算绩效管理职能缺乏人才
基础教育学校会计人员很多不是科班出身，没有受过系统的财务、管理、经济、金融等方面的教育，并且长期以来一直接受传统预算管理理念，短期内很难适应当前的预算管理模式;有些学校存在会计人员没有会计从业资格证书，对学校财务要求不孰悉，更谈不上参予绩效管理；现有会计人员年龄普遍偏大，接受新事物的能力较弱。
(三)实施教育预算绩效管理质量不高
预算绩效管理主要包括预算编制管理、预算执行管理和绩效评价管理，其中绩效评价管理是预算绩效管理的核心。学校在绩效评价过程中在绩效目标、评价指标设置和评价标准方面存在以下问题。一是绩效目标方面，存在立项依据不充分，部分学校在申请项目时，往往不能很好地和学校的工作目标、重点工作相结合，项目与学校的工作职责之间匹配不够清晰;预期绩效目标在数量、质量、时效、成本上不够细化和量化，成本支出缺少相关的测算过程，申请资金随意性较大等问题。二是评价指标设置不够全面，支出绩效评价是一项新鲜事物，尚属起步阶段，对评价指标、评价标准的设置处于模索之中，目前很难设置一套完整的评价指标和评价标准来满足不同层面、性质的项目支出绩效评价需求。三是绩效评价范围有待拓宽，绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体绩效评价，目前教育预算支出的绩效评价仍集中在项目支出绩效评价层面，缺乏部门整体绩效评价。四是绩效评价人员的综合素质还不能适应绩效管理的要求。在评价过程中，不仅要求评价人员要有过硬的财务本领，还需熟悉相关法律法规、计算机应用、工程建设、经济、金融等方面的知识和超强的综合分析能力，当下这种复合型高级人才并不多。
(四)教育支出绩效评价结果应用不够
教育支出绩效评价主要有两种方式进行自评，由学校自行组织力量自评或委托会计师事务所进行自评，并出具相应自评报告，自评报告分别报送教育主管部门和财政部门。从目前出具的评价报告看，往往只停留在发现问题层面，一评了之，评价结果应用不是很理想。究其原因主要是：财政部门在安排预算资金时，往往只考虑当年的绩效预期目标、事前绩效评审等因素，而很少将上年度绩效评价结果作为下年预算资金安排的参考依据，绩效评价结果和预算安排之间缺乏有机结合；绩效评价结果向社会公开力度不够，反馈和公开机制不够完善，目前学校项目往往将评价结果直接反馈给个别相关人员，领导、教师和其他业务部门人员都不清楚评价结果，社会公众对项目绩效评价结果更是无从了解，绩效评价结果无法接受社会公众的监督；学校支出绩效评价工作的激励机制尚未形成，对绩效评价好的学校缺乏相应的奖励，包括对会计人员精神奖励和物质奖励，还有对学校层面上的奖励。
四、推进教育预算绩效管理的对策
(一)大力营造实施学校预算绩效管理的氛围
，新《预算法》首次以法律的形式明确了公共财政预算收支中的绩效管理要求，为我国推行预算绩效管理改革奠定了法律的基础。学校要加强新《预算法》的宣传和培训，使学校领导和其他部门的工作人员对预算绩效管理有初步的了解，思想上接受预算绩效的理念，行动上支持预算绩效管理的实施。
(二)加快学校管理会计人才更新与培养
采取各项措施，通过不同渠道加强对现有会计人员的后续教育，不仅要使会计人员能在会计核算和管理方面能独挡一面，同时要加强管理学、经济学、财务和金融理论方面知识的培训，使会计人员成为具有较强语言表达能力和综合分析能力的复合型管理人才。应当加快调整现行会计教育体系，重组会计人员知识结构，立足于国际水准，重视对高素质人才的培养和开发，为学校预算绩效管理提供合格的后备人才，并尽快把人才充实到一线岗位。
(三)全面落实学校预算绩效管理
学校要成立以校长负责、总务、教研、基建、教师代表参予的预算绩效管理小组，促进各部门和人员之间的联动，按规定编报绩效目标；对预算执行进行绩效跟踪，将存在的问题和整改措施及时上报教育主管部门；组织评价小组或委托会计师事务所，对一定金额以上的项目做好项目绩效自评工作，出具的自评报告报教育主管部门。教育主管部门要督促、检查、指导学校预算绩效管理工作，编制部门整体绩效目标；对下属学校预算的执行进行绩效跟踪，汇总、归集学校执行中存的问题和整改措施报同级财政部门；按规定组织下属学校做好绩效自评工作，配合财政部门开展财政评价和再评价工作。
(四)进一步落实教育支出绩效评价结果的应用
教育主管部门要对下属学校上报的绩效评价结果及时进行整理、归纳、分析，并将汇总的评价结果上报财政部门；绩效评价结果要在学校公开网站上公开，接受全校教师和社会公众的监督；建立评价结果反馈与整改机制，评价结果作为以后年度安排专项资金的重要依据，对绩效评价中发现的弄虚作假骗取、挪用专项资金等行为，除追缴专项资金、取消以后年度专项资金补助外，根据《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规依法追究有关单位及个人的法律责任。
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管理会计在企业应用中问题及对策论文
摘要：随着社会的进步，市场经济不断发展，管理会计在企业管理中越来越受重视，管理会计也会直接影响企业的经济效益。纵观经济市场，现在很多企业在管理会计这项工作中出现了诸多的问题，诸如会计从业人员专业素质较低，责任意识不足。通过探究管理会计在中国企业存在的问题，缺少完整的会计管理体制，这些问题的出现很可能造成会计信息失真，对于使用会计信息的相关人员管理决策产生深远的影响，严重制约着企业会计工作开展。由此，主要就管理会计在企业应用中存在的问题进行分析，结合实际情况，提出一些建设性建议，改变这种现状，推动企业长远发展。
关键词：管理会计；企业；问题；对策
管理会计是最初是在西方兴起来的一门学科，自其诞生之日其就受到了国内外专家学者的广泛关注，直到我国改革开放后，才逐渐引入我国学术界。我国管理会计在现代企业中应用现状就当前来看，正处在一个重要的转折点，迫切的需要创新和完善，吸收和借鉴国内外管理会计应用经验来完善我国的管理会计理论基础。管理会计在企业中应用，主要是以提高经济效益为目的，同时也是日常经营管理活动中重要的组成部分，但是由于管理会计受到企业内外部环境的影响，加之自身理论基础的缺陷，在实际应用中取得的成果不明显。由此看来，加强管理会计在企业应用中存在的问题和改进策略的研究是十分有必要的，对于后续理论完善以及实践工作开展有着较高的参考价值。
1管理会计在现代企业应用概述
管理会计是一门从西方兴起的学科，其内容主要是指在企业经营管理活动开展中，将企业内部流动资金作为主要管理对象，以提升企业经济效益为最终目的，结合企业实际经营发展情况，依据相关管理者管理决策作为主要参考依据开展的管理活动。管理会计是当前企业决策支持系统中不可或缺的组成部分，为企业内部会计活动编制相关内部控制制度，对于管理所需资料和数据进行收集和整理，对企业经济资料进行分析，以期起到企业经营管理成效评析作用，科学合理制定规划经营目标，参与经济决策管理，实现经营目标。
2管理会计在现代企业管理中应用存在的问题
2．1对管理会计重视程度偏低
现代企业在经营管理活动开展中，工作成效好坏很大程度取决于各级管理人员，由于管理人员对管理会计重视程度偏低，以至于管理会计的实际应用存在着严重的缺陷，成为企业长远生存和发展的重要因素。企业管理和决策人员对管理会计重视程度高低，直接影响到管理会计实际应用成效的发挥，如果对其重视程度不高，那么会计从业人员在日常工作开展中很难有效对会计活动进行控制，提高会计工作质量，甚至出现会计信息失真现象，产生一系列联动效应。此外，当前企业会计从业人员无论是专业素质还是职业操守方面，都存在着严重的缺陷和不足，新时期的企业管理会计人才应该是高素质、高职业素养的专业人才，优化知识结构，满足社会需求的专业技术型人才，只有这样才能保证在会计工作有序开展，保证会计信息质量。会计从业人员需要在短时间掌握会计专业知识和新技术存在一定困难，在不同程度上影响管理会计实际应用成效。就当前我国会计从业人员只是获取途径来看，过于单一，对于会计全面预算以及风险分析方法学习渠道较狭窄，认知水平偏低，在实际工作开展中大多是根据自身的理解和经验来判断，会计决策存在着突出的盲目性。加之我国会计从业人员自身专业素质普遍偏低，很容易在工作中受到利益的诱惑，从而做出一些违法乱纪的事情，影响企业资金安全。
2．2管理会计自身缺陷
除了上述原因之外，管理会计自身同样存在着严重的缺陷，基础教育缺乏规范，由于我国管理会计是在上世纪70年代引进我国，至今为止已经经历了四十多年的历史，尽管历史不短，但是至今仍然保持较小范围的应用，主要集中在我国东南沿海地区的外资企业，而在中西部地区应用较少，甚至多数企业对管理会计认知存在明显的局限性。发生这种情况的原因主要在于管理会计基础教育不规范，在全国范围内普及程度较低，多数企业领导对于会计工作认知水平偏低，对于管理会计自然更无从了解，对管理会计所起到的作用和经济效益缺乏统一认知，加之管理会计相关教材较少，人们很难直接学习管理会计的相关知识，更不用说管理会计在实践工作中的应用。管理会计自从传入我国后，经过四十多年的研究和完善，逐渐将其他学科内容引入管理会计中，对于管理会计中存在的不合理现象进行完善和创新。管理会计是在企业内部会计信息进行确认、计量、分析和编制的过程，也是基础理论和技术方法的整合应用，将其他学科引入其中，只是单纯的对管理会计中存在的缺陷进行完善，但只是停留在理论层面，实际价值不足。企业应用管理会计进行决策，很容易造成会计信息的成本价值失真，决策者无法根据现有的会计信息进行成本效益的客观分析，尤其是我国现有的管理会计理论研究主要是吸收和借鉴西方理论和经验，我国自身的研究较少，所以至今仍然未能形成一个完整的科学理论体系。与此同时，管理会计理论同实践脱节问题尤为严重，经过了四十年的发展，至今仍然未能形成符合我国市场经济发展情况的理论体系，存在着众多缺陷。我国对管理会计的理论研究局限在国外文献翻译方面，同我国国情严重不符。所以在实际研究过程中更加注重管理会计方法研究，对于理论基础结构的研究力度不够，实际工作开展中的可操作性缺失，所取得的结果未能在实际工作开展中推广应用，在一定上影响管理会计的推广和应用。
3管理会计在企业应用的建议
3．1提高对企业的重视程度
为了能够更有效的提高管理会计在企业应用成效，在企业中的应用首先应提高对管理会计的重视程度，设置专门的'管理会计部门，赋予其更大的权利。吸收和借鉴国外先进的管理会计经验，结合我国实际情况，成立专门的专家组，组织和协调我国管理会计的推广工作。只有这样，才能进一步推动我国管理会计理论研究以及在现代企业中的实际应用。管理会计最终目的是为了提高企业经济效益，实现管理目标，对企业整体经营管理活动进行决策、规划和控制。培养更为优秀的会计专业人才，是推动管理会计在实际工作开展中的必然选择，企业需要对会计从业人员定期组织培训和考核，提高管理会计理论知识和专业节能学习，提高会计从业人员综合素质，从而建设更高素质的会计从业队伍，更好的满足管理会计工作需求，推动管理会计研究的持续深化，更为广泛的应用和推广。
3．2完善管理会计相关制度
管理会计理论和体系迫切的需要完善和创新，结合当前我国市场经济发展现状，吸收和借鉴其他理论研究成果，从而制定更为科学合理的会计准则，以求在实际应用中能够更为充分的发挥指导作用。制定管理会计实务的框架，管理会计由于受到外界多种客观因素的影响，所以企业会计从业人员尚未具备建立完整的企业经营管理所需管理会计体系，并在实际工作开展中灵活运用管理会计，提高工作质量。所以，管理会计在实际应用推广中，在一定程度上取决于以往工作经验的积累和归纳，制定更为科学合理的管理会计实务框架。
4结论
综上所述，管理会计在企业的实际应用是十分有必要的，由于管理会计自身特性，需要不断吸收其他学科理论成果来完善自身，所以在实际应用中设计范围较广，会计从业人员在掌握管理会计理论基础和方法时存在严重阻碍。管理会计的广泛推广和应用是一项漫长的过程，不能盲目的推进，需要结合我国国情，不断完善，从而在企业中发挥更为突出的作用。
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【文章摘要】企业的绩效管理是企业管理的重要组成部分之一，是人力资源管理的重要内容，但是在目前我国国有企业的发展实践中却存在着很多绩效管理局限于形式，员工绩效难以提高的问题。其实企业的绩效管理理论发展已经取得了一定的成果，但落实到实践中时却暴露了很多的问题，有效的进行绩效的考评和管理，完善企业的绩效管理制度，是企业能够持续成长发展的前提，是企业发展的必须途径。因此本文就目前我国企业在绩效管理过程中存在的问题进行相关的分析和研究，并提出合理的解决对策。
【关键词】绩效管理；企业管理；绩效考核
0引言
随着全球化经济的不断发展，企业面临着越来越严峻的竞争形势，这就需要企业从各个方面来提高自身的管理水平，而绩效管理作为影响企业经济效益的重要因素，必须要进行相关内容的研究，以便于从中发现问题并提出改进的意见。现在企业的发展离不开高效率的管理体系，合理的建立科学有效的绩效考核机制会促进企业的发展，满足企业的战略需要，以此来面对激烈的市场竞争，提高企业的经济效益。
1企业绩效管理存在的主要问题
近年来，越来越多的企业认识到企业绩效管理的重要性，并且将企业的绩效管理作为企业的重要管理组成，在企业的绩效管理上也采取了很多的措施，但是由于企业个别方面管理的不完善或不合理，仍然会造成企业绩效管理存在实践中的问题，其中主要的几个问题如下：
1.1绩效考核的体系设计不够合理
由于每个企业的规模和发展水平不同，因此企业的管理水平也就参差不齐，对于绩效考核评价的力量投入和管理力度也就有明显的差别。有的企业虽然制定了绩效的管理目标，但可能会因为企业现阶段的发展水平不足或在理论上的研究不够而使得对于绩效的管理缺乏科学性；有的企业由于公司自身的绩效考核管理人员的经验缺乏而导致绩效的考核目标不准确，指标的制定不合理，考核的原则混乱等问题，这些都是由于企业的绩效考核体系设计不够合理，从而使绩效管理难企业绩效管理存在的问题及对策刘彩莲江苏省设备监理协会210029以进行。
1.2绩效考核的角度单一，缺乏科学性
企业的绩效考核评估体系是衡量日常工作的有效方式，也是评价员工工作的基础和核心。但是很多企业在绩效的考核中局限于单一的形式，忽略了绩效评价的意义，而变成了一种为了考核而考核的形式。对于考核的内容和项目的设定随意性加大，上级领导的个人好恶情况严重，缺乏绩效考核的科学性和实用性，很多企业的考核标准设定的过于模糊，考核的内容涉及的范围过小，这就容易引起绩效的考核不全面，绩效的评判标准不合理的现象，使得企业的绩效考核无法起到实际的作用，对于企业的管理不能起到作用。
1.3缺乏绩效辅导与反馈机制
企业的绩效管理是一个系统性较强的管理工程，但是在绩效的实施和考核的过程中，很多人力资源部门的绩效管理考评不被有关部门支持，这就使得很多参与绩效考评的人员对于考核产生消极应对的现象，降低了企业绩效管理的效率。企业没有建立合理的绩效考核辅导和绩效的反馈机制，使得管理人员与员工的沟通不够充分，无法确认共同的工作目标和统一的绩效标准，被考核人员对于绩效的考核没有充分全面的认识，可能还会产生抵触情绪，影响全局性的考核规划。
2对于企业绩效管理相关问题的对策研究
2.1制定合理的绩效考核体系
在企业的绩效管理过程当中，最主要的就是要根据企业自身的规模和发展水平制定科学合理的绩效考核体系，参照公司的年度发展计划和长期的发展战略，还有各部门科室的年、季、月等详细的发展计划，制定符合企业当前发展状况的.绩效考核体系。同时还可以结合员工个人的发展目标来确定绩效考核的框架，绩效的管理要坚持以人为本的方针，尽可能的让每个员工参与计划的制定，使员工能够融入团队，也让绩效考核的制定能够更加的全面合理，并且绩效考核的标准要统一，考核管理人员的素质要提升，避免出现绩效考核缺乏合理性的情况，从而形成高效科学的考核制度。
2.2完善考核的内容和监督体制
企业的绩效考核是企业进行正常的经营运转的重要任务，合理的绩效考核可以保障企业的管理有序进行，促进企业达到各项经营管理目标，实现企业的快速发展。因此对于少数企业的绩效考核角度过于单一，缺乏企业所需的科学性和实用性原则的情况，要对企业的绩效考核的管理进行完善和改进，注重员工的绩效指标要与企业的绩效相结合，对于考核的内容要遵循科学、真实、合理的原则，尽量考虑企业主体的利益体现，同时还要尽可能的兼顾指标的量化，减少评价结果中人为干预成分所占的比例，注重多层次、全方位的考核，提升企业绩效管理的整体目标。
2.3注重企业绩效辅导与反馈
在企业的绩效管理中，管理人员通过对员工的辅导和支持，帮助员工改进和提高平时的绩效表现，使其能够保持积极向上的正确的工作态度和行为，这就是绩效的辅导管理，也是贯穿于绩效管理的一部分。在企业的管理工作当中，各级管理者应当与员工进行充分的交流和沟通，了解员工的工作情况和绩效指标的完成情况，以及员工在工作中遇到的问题和问难，并帮助其解决相关的问题。对绩效考核的数据信息进行科学的分析和评估，将考核的信息及时的反馈，以便于管理者对绩效考核的评估和管理。除此之外，还要根据考核的结果制定有针对性的改进方案，注重企业的激励体系建设，将绩效完成情况与公平的物质激励相结合，从而提升企业的整体绩效。
3结语
在企业的管理当中，企业的绩效管理评价体系可以反映一个企业的管理绩效的优劣，通过发现和分析绩效考核的结果，改进企业的管理模式和机制，就可以使企业增加可持续发展的能力。企业的绩效管理关系到企业的每一个员工，同时还是一个整体的管理系统，绩效考核计划的制定、执行和评估、反馈等阶段都是系统的重要组成部分，因此，企业的绩效管理是对企业本身的一种认知和自律，是提高企业管理水平的有效方式和手段，加强企业的绩效管理，就能有效的促进企业的发展。
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作者：刘彩莲 单位：江苏省设备监理协会
1.1对绩效管理的认识存在偏差
国有企业与私营企业、外资企业相比较而言，国企的发展环境较为宽松，在长期的发展过程中对员工进行考核已经形成了一种固定的模式，绩效管理思想在国有企业中还没有形成一种惯性，因此导致单位员工对绩效管理的重视程度不够，管理者也缺乏相应的考核以及管理意识，绩效考核往往流于形式。随着改革开放的不断深入发展，绩效管理在很多国有企业中都有相应的应用，但是由于绩效管理进入中国的时间并不长，加上我国传统的管理理念的影响，导致很多国有企业的员工以及管理者对绩效管理这项考核制度的认识还不够全面，并没有真正理解绩效管理的思想内涵，认为只是通过对员工的工作内容完成情况进行确定以及考核，并没有理解绩效管理的真正目的，绩效工资发放也仍存在着“大锅饭”的局面，绩效工资往往不能真正起到绩效激励和作为绩效管理的手段，从而在工作中不能真正践行绩效管理的相应制度。我国国有企业的绩效管理仅仅是一种管理模式，实效性还不强，管理者以及员工的思想存在的问题是导致绩效管理模式得不到发展的根本原因。
1.2绩效管理过程中的沟通机制不完善
绩效管理过程中，各个层面之间的交流与沟通是否顺畅，对于企业绩效考核的实施具有十分重要的意义。当前国企的机构组织设计往往存在一定程度的“多头领导”现象，企业内部各个层面之间的交流常有不顺畅，因此导致与绩效管理相关的各项信息的传递不够顺畅，员工不能及时领悟绩效管理的内涵，在参与绩效管理时存在一定的滞后现象。
1.3绩效管理的作用发挥不够明显
绩效管理对企业的发展具有积极的促进作用，由于很多国有企业的性质比较特殊，大多带有一些行政模式的影子，因此现代化的绩效管理模式难以发挥有效的作用，很多时候绩效管理工作流于形式，使得员工在职务晋升、奖金分配方面不能与实际的绩效保持一致，因此导致员工在工作过程中不能获得足够的信任以及支持，对员工的工作积极性有很大的影响，进而影响到国有企业的战略目标的发展。
1.4绩效指标体系不够完善
绩效管理是一项技术含量比较高的工作，需要采用专业的的知识对单位的发展情况、员工的工作情况进行分析之后设定相应的绩效指标，从而使得绩效管理工作有序推进。但是在实际的工作过程中，一方面绩效管理的指标设定过程中缺乏对环境变量的思考，由于各种环境的变化，往往会导致一些无法控制的绩效结果出现，使得企业的绩效管理工作被打乱。另一方面，在绩效管理指标的设定方面往往忽略了指标内在本质的探究，在进行绩效指标的设定以及选择时，不仅要看各种绩效指标实现的结果，还应该要对指标的内涵以及作用进行分析，探究各种指标的内在信息。另外，现在的国有企业中鲜有专业性十分强的人力资源管理人才，大多数的人力资源管理从业者都是“半路出家”，在专业性方面较为欠缺，难以实施过于复杂的绩效高指标体系。同时，在国有企业的管理过程中由于受到过多环境因素，特别是人情因素的影响，因此在指标体系的制定过程中常常缺乏具有挑战性的绩效指标，导致员工在工作中感受不到挑战性和压力，久而久之对员工的积极性带来很大影响。
2国有企业绩效管理的对策分析
2.1提升国企绩效管理意识
国有企业的绩效管理对于企业的发展具有十分重要的意义，无论是考评者还是被考评者，都应该要积极重视绩效管理，加强企业各级员工之间的沟通和交流，从而促进国有企业的绩效管理水平不断提升。同时积极引入人力资源管理人才，逐步提高企业对人力资源管理的重视程度，加强对企业绩效管理的认识，逐步提高企业绩效管理手段。绩效管理是一项全新的内容，是随着时代发展衍生而来的一种新型管理模式，因此很多人对绩效管理的认识不到位。对此，在单位内部要加强对绩效管理的宣传教育，使得单位中的各层人员都能够积极认识到绩效考核的内涵以及重要性，于管理者而言，可以积极加强绩效管理策略的制定，于被管理者而言，可以积极参与到企业内部的绩效管理过程中，落实企业绩效管理的相关工作。
2.2在国企内部加强各层人员之间的沟通机制的完善
在国企建立绩效考核体系的过程中，各层人员之间的沟通是否顺畅对于企业的绩效考核作用的发挥有着十分重要的影响。国有企业内部应不断完善沟通机制，提供畅通的反馈渠道，促进各种政策信息的有效传递，在考核管理结束之后进行准确地反馈，以便员工能够积极了解自己存在的问题，思考改进的策略。在考核反馈机制的建立过程中，实行自下而上的信息传递体系，由不同层级的人员将各种信息逐级上报，形成统一的管理体系。
2.3积极发挥绩效管理的作用
在绩效改进方面应该要对具体的目标进行量化和确定，使得目标变得更加具体，有助于企业的绩效管理不断深入推进。在短时间内进行绩效管理是为了对员工的工作状态进行掌握，从而采取相应的措施对员工进行奖励，调动员工积极性；在企业的长期发展过程中实施绩效管理是为了通过短期目标的.实现，促进企业的快速以及可持续发展。在绩效管理过程中应该要正确地把握目标导向，消除多元目标之间的矛盾与冲突。当前很多国有企业在进行绩效管理时都会采用相应的激励措施，调动员工积极性，常见的激励措施有员工的晋升、奖惩、培训等，通过这些措施的实践，可以有效地提高员工的整体素质。
2.4科学合理地设置绩效考核指标体系
绩效管理的考核指标体系是绩效管理过程中的重要内容，也是促进国企绩效管理改革和发展的必要措施。绩效管理指标体系的制定可以规范绩效管理的相关过程，一般说来，绩效管理的指标可分为可量化指标和不可量化指标，在绩效指标体系的设置过程中应该要加强主观性指标和客观性指标的结合，加强个体指标与团体指标的结合，加强部门指标与单位整体指标的结合，并形成具有竞争和奖惩机制的绩效管理手段，从而促进国有企业绩效管理体系的不断完善。在考核指标的建立过程中，应该要涵盖员工工作的所有环节，比如员工工作效率、员工工作状态等，对不同的考核要素要进行比例的分配，反映出不同部门的考核重点。
3结语
绩效管理是企业发展过程中重要组成部分，加强绩效管理是促进人力资源管理的重要途径，尽管近年来国企对人力资源管理的重视程度有所提高，对人力资源管理过程中的各个环节的管理手段都在进行积极的改革，但对于绩效管理体系的构建仍然较为滞后，绩效管理过程中还存在一些不足。为了不断促进绩效管理效率的提升，在实际的管理过程中应该对国企内部的绩效管理意识进行改革、对绩效管理的目标进行确定、科学合理地设置绩效考核指标体系等，加强对员工工作积极性的调动，促进企业的可持续发展。
我国预算会计存在问题及对策分析的论文
一、我国现行预算会计存在的问题
1.一些新业务不能在预算会计中真实完整的反映出来。
这些新业务都是随着我国经济社会发展而出现的新政策、新问题，例如正在实施的国库集中收付制度和政府采购制度等等。我国政府的财政资金的流向在国库集中收付制度和政府采购制度实施之后发生了很大的变化。例如常见的资金流动包括预算单位发放工资、购建固定资产、购买材料等，在以往的预算会计制度中这些事项所需资金都是由财政通过主管部门向用款单位拨付。但是现在却是发生了根本性的变化，即由财政部门从单一账户或采购专户直接拨付给相关人员。例如职工工资，直接由财政部门拨入相关职工的个人账户，对于那些采购供应商，用人单位等也都是有财政直接拨入供应商账户。这样便减少了中间单位的参与。行政、事业单位收到的财政资金也不再由本单位经手，而是直接划入相关财政账户。
2.编制部门预算所需的会计信息无法满足。
预算会计应当为编制部门提供相关会计信息，但是现行预算会计还不能做到这一点。编制部门预算在形式上虽然与预算会计的联系不是十分密切，但就事实而言，编制部门预算时需要大量的精确的会计信息作为支撑，这些会计信息是他们开展预算的基础。我国的预算编制在以往实行的是“基数法”，但是这种制度随着会计工作的发展已经无法满足预算编制的需求。它按照基期年的支出基数与增长比例的简单相加来确定各部门的支出指标，这种简单的相加模式对会计信息没有太大需求。因而在以往的预算会计制度中也没有相关的为这一工作提供会计信息的机制。但是这种核算制度随着会计工作的发展已经不能在适应预算编制对精确性的要求。因而在这种情况下产生了“零基法”的预算编制制度，这种方法主要是根据各部门的职责，对部门内部的人员情况，固定资产状况等有一个详细的了解，这就需要预算会计制度提供大量的会计信息。但是，就目前预算会计的运行状况而言，仍然还是针对以往的“基数法”核算模式而设立的。这就使得这一制度相对滞后。
3.政府债务的'真实信息在预算会计中没有反映。
近几年我国为维持经济的持续稳定发展一直在实施积极的财政政策，在大量发行国债的同时还从一些国际金融组织和其他国家引入了大量外债。与此同期的会计报告中应当包含这些具体的债务信息。但是，就当前的预算会计来说，尚未形成提供这方面完整信息的制度和机制。现行预算会计的核算基础是收付实现制，因此当期实际的还本付息数是财政收支的主要内容，但在计提利息支出方面还没有完整的记录，因此我们也只能看到政府负债的当期本金数，而对于本期负担、以后年度偿付的利息数等都没有完整的呈现出来。这种现象在我国西部欠发达地区，或者市县级地方政府中大量存在。
4.政府会计信息在现行预算会计中还不能做到完全的透明与完整。
随着我国政府体制改革力度的不断加大，对财政的监督体制也逐渐完善起来。近几年审计署公布的财政审计报告中涉及的政府预算信息广为关注。但是公众对政府会计信息的要求越来越高，尤其是信息的完整性和透明度更是成为公众关注的焦点。虽然我国各种预算会计各有自身的会计报表，但大都是分别编报的组织模式，这种模式不能通过汇总生成政府整体负债信息，因此公众对政府会计信息的完整性和透明性还不是十分满意。究其根源还是预算会计制度的不完善导致的。
5.政府投融资体制改革受到现行预算会计的制约。
近年来，现行预算会计与经济全球化趋势之间的联系也不是很紧密。我国参与世界市场的前提是政府首先实现与世界市场的对接，经济全球化对各国政府的最大影响便是，政府企业化的转变，简单的说就是政府是作为一个大型企业出现在市场上，为其如此才能带动国内企业和国内经济的不断发展壮大。既然是企业，就要按照企业的规律和要求来运作。这对于提升国家综合竞争力非常关键和重要。而权责发生制又是企业会计核算确认的基础，因此，当前的以收付实现制，以及在此基础上产生的预算会计尚不能满足政府对经济社会的公共管理要求。
二、我国现行预算会计的改革对策
1.重构条件下的预算会计体系。
当前我国的现行预算会计体系主要包括以下几个方面的内容，即财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计三部分。在预算管理制度不断发展的前提下，“政府和非营利组织会计”正在成为我国预算会计的重点发展方向。西方经济发达国家的企业会计和非企业会计分类方式值得我国借鉴，在单位活动指引下对不同的管理目标实施分类。对非盈利组织的会计核算可以根据各自的核算重点将其分为两种类型，即政府会计和非营利组织会计。这样预算会计制度便实现与当前我国财政体制的顺利对接。并且在内部体系中也建立起了更加符合他们发展规律的基础依据。
2.向权责发生制会计制度转变。
相关单位或者个人评价政府的财政受托责任履行情况主要是依据债权发生制这一制度展开的，这一制度的缺位直接限制了政府投融资体系完善和发展。同时政府若要建立新型公共管理体制必须明确政府会计改革方向，发达国家在这些方面的经验值得我们借鉴。而且他们也不同程度地采纳了这种会计基础。权责发生制对政府的财政工作将产生重大影响，政府收入只有在其提供服务时才能最终确定，并且在服务发生之后，政府才能将履行义务的成本列入当期费用，而且也只有这样才能在债务列表中反映相关的债务。这样，政府的财务报告方能将政府的会计信息完整、透明的呈现在公众面前。另外，政府所有的经济资源都应当在资产负债表上呈现出来，这是权责发生制的根本要求，也是规范政府会计工作的基本要求。如挪威政府将自身投资建成的高速公路和相关基础设施确认为政府资产，并对折旧费用做出了详细列举，这样就能引起政府和公众更加注意维护相关资产和更加高效的管理这些资产。
3.政府会计信息体系应当发挥对预算会计的支撑作用。
会计系统的根本使命就是要满足使用者的需求。财务报告也要发挥这种作用，报告中所提供的信息应当能够最大程度的满足使用者的需要。因此应当改进现行会计报表结构。通过制定统一的标准，逐步扩大会计信息公开的力度，增加编制现金流量表等措施，将一份更加完整和规范的合并会计报表公之于众。
高校税务在预算会计改革背景下的问题研究论文
预算会计改革旨在加强预算会计财务管理职能，改进其在成本核算等方面的不足。新高校会计制度实施以来，高校的纳税工作方面仍存在一些难点待解。本文便基于上述背景和现实情况，对高校在纳税工作中遇到的一些问题进行总结归纳，并针对性提出改进建议，以期降低高校纳税违规风险，促进高校税务工作的整体进步。
一、引言
近年来，我国预算会计改革逐步推进，2011年，医疗单位会计改革推广实施;2013年，《新高校会计制度》实施推广，当前行政单位会计改革也在进行中。从已公布的预算会计改革内容来看，改革的方向是进一步完善预算会计财务管理职能，向体现资金绩效方向改进。而预算会计职能的改进和完善，是通过会计核算基础的改革来实现的。世界上多数国家的政府预算会计采用收付实现制作为会计核算基础，随着公共财政管理改革的推进，政府预算会计越来越多的引入权责发生制会计核算理念。
当前，我国高等学校所实行的会计制度主要体现了预算管理职能方面，强调的是反映政府下达财政资金的使用、执行情况，会计的财务管理职能一直被弱化，单位内部资源的使用效率、成本归集核算等信息咨询功能较弱。新高校会计制度通过引入提取固定资产折旧等方式，以改进原制度中财务管理、成本核算等方面的不足。尽管权责发生制理念已引入到高校会计核算中来，但是，在实行新高校会计制度后，高校会计制度仍是建立在收付实现制为主的核算基础之上的。在这一背景下，高校现行核算制度与以权责发生制基础下核算资料为计税依据的税收工作仍未实现很好融合。
二、高校涉税业务
高校作为社会公益事业单位，其主要职能为人才培养、科学研究、服务经济社会发展、文化传承创新。为充分履行四大职能，高校相应开展各类业务，这些业务中存在较多涉税事项。现在就高校主要涉税业务分税种做如下总结。
(一)营业税。在2012年，部分现代服务业营改增之前，营业税是高校缴纳的.主要税种之一。高校教育培训服务、技术开发、技术转让等均属于营业税征收范围。根据当前政策，除一些免征项目外(如学历教育收取的学费收入、食堂向师生提供的餐饮收入)，高校营业税应税事务主要包括：非学历教育和社会培训、部分经营性业务(如不动产租赁)等
(二)增值税。2012年，在全国范围“部分现代服务业”营改增之后，高校研发和技术服务、有形动产租赁、鉴证咨询服务等成为增值税征收范围。
(三)印花税。印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受具有法律效力的凭证的行为所征收的一种税。因其是一个小税种，常常容易被高校忽略。目前高校在日常业务中的购销合同、财产租赁合同、借款合同、技术合同等经济合同以及营业账簿等均属于印花税征收范畴。
(四)所得税。所得税指国家对法人、自然人和其他经济组织在一定时期内的各种所得征收的一类税收。对于高校来讲主要包括企业所得税以及代扣代缴的职工个人所得税。高校科研项目收入、经营性收入等均需要缴纳企业所得税;同时高校发放校内外人员工资、劳务等收入应按规定代扣代缴个人所得税。
(五)房产税、土地使用税。当高校存在部分不动产对外租赁时，除按规定缴纳营业税外，还需按规定缴纳房产税和土地使用税。
(六)城市维护建设税、教育费附加。城市维护建设税和教育费附加均是对缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人征收的一种税，属于附加税。
三、高校纳税工作中存在的问题
(一)政策法规的明确性。在国家税收体制改革以后，高校税收管理制度逐步建立起来，高校成为纳税主体。但是针对高校的税收管理，我国税收法律法规的制度建设上并未完善，与其相关的税收政策及征收管理还未系统化。
高校收入来源呈多元化，涉税情况比较复杂。高校收入中既有财政拨款和事业性收费等免税收入，也有科研、对外培训等应税收入。针对多样化的收入，税收政策相关规定却没有一个系统性的规定。
比如企业所得税，国家对企业缴纳企业所得税的规定非常清晰明确。但是针对高校，税法规定高校科研收入、经营性收入应按规定缴纳企业所得税，但是针对征收中的一些细节却未做明确规定，比如如何解决收支配比，科研收入纳入核定征收是否合理等问题均未明确解决。又如营业税定，按规定，高校食堂出包收入业务属营业税应税范畴(除满足企业内部分配行为的三个条件外)。但是大多高校出包食堂服务对象仅限于师生，其收入属于免征范围，对免征税收入另行再征营业税又略显不妥。再如增值税身份认定问题，营改增以后，大多数高校的应税(增值税)收入均达到了一般纳税人标准，但是高校科研支出中几无可抵扣进项税额，无形增加了税收负担，也受到一些高校的抵触。当前有的省份考虑实际将高校定为小规模纳税人，也有的省份按收入规模将高校定为一般纳税人，这种差异体现了当前高校税收政策的不系统性。
由此可见，无论是税收缴纳还是税收征管，明确的政策依据确实是高校税收工作中的一个问题。
(二)纳税意识比较薄弱。长久以来，高校的税收优惠政策较多，很多业务属于免征范围。因此高校财务人员纳税意识普遍薄弱，高校不用纳税的观念根深蒂固，自觉纳税意识未建立起来。同时，由于高校免征优惠政策间隔发布，并未统一归集成一个系统，导致高校财务人员对税收政策掌握尺度欠缺。税收优惠政策一旦终止或变动，容易导致高校产生纳税违规风险。比如，《财政部 国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》将高校原有的企业所得税税收优惠政策全部废止，这样的相关知识未能普及到很多高校财务人员的认知中，容易带来纳税违规风险。
(三)会计核算制度上存在。新高校会计制度颁布后，在高校会计核算上引入了更多的权责发生制，但是高校会计核算以收付实现制为基础未产生根本改变，收付实现制核算所带来的收入成本配比问题仍然存在。高校会计反映的财务信息同以权责发生为主的税收体制相融合仍存在一定问题。
以企业所得税为例，企业所得税税收核算基础为权责发生制，它在高校中的征收很典型的反映了核算基础差异带来的一些问题。
按照现行规定，高校科研收入应缴纳企业所得税。但是高校科研项目收入在资金到账时，按收付实现制全额计入科研事业收入，其项目周期多在一年以上，成本支出也应分摊在多年，并且，当前科研项目成本核算未实现全成本核算，因此在如何对科研收入征税问题上，并没有一个统一合适的做法。
再如高校经营性收入征税问题。现行预算体制要求，高校收支均统一纳入预算，预算编制理念为大预算概念，强调收支两条线;而从税收体制来看，强调的是收入成本配比，由此造成了一种潜在矛盾，高校的经营性收入的成本核算难以实现，对其征税也带来难度。但是，高校日常事务中，经营性收入和非经营性收入实现均共用同一资产，难以准确界定折旧计入额。因此，对高校经营性收入征收企业所得税也存在一些问题。虽然税收相关制度曾提出对高校按照核定征收方式的折衷办法，但执行中，仍受到高校的抵触。这主要是由于核定征收率的确定并未形成共识，缺乏合法性和合理性。如将征收率简单定为10%，就等同视高校经营收入存在10%的税前利润，这种核定方法缺乏科学性，自然会带来税收征管的困境。
(四)税收征管部门对高校认知有待加强。各地税务机关征管对象多为企业等营利性组织，税务机关工作人员对高校等事业单位情况认知不深，对高校会计核算制度了解不够，因此在征收过程中，怎样准确解读高校的会计信息，分析应征税种都是税收征管部门应加强的工作。
四、高校税务工作改进建议
(一)完善税收征管政策。税务机关应针对当前高校税收征管中存在的问题，形成统一可行方案，最终拟出具体规定。这样既有利于税收征管，也有利于高校纳税管理。根据当前情况，需解决的问题主要有：营改增后，高校纳税人身份的认定问题;高校科研事业收入如何缴纳企业所得税问题;高校经营性收入如何缴纳企业所得税问题;保持高校税收优惠政策一贯性的问题等(如财税〔2013〕83号在2015年到期后延续性问题)
(二)纳税管理。高校财务人员的纳税意识需进一步提升，纳税知识培训应加强，税务部门和会计主管部门应针对性对高校财务人员开展税收法规培训，建立好税收知识后续教育机制。同时，高校应加强日常纳税管理工作，各类纳税基础资料应做好备份，应建立好良好的纳税体制，分税种进行管理，做到会计信息准确提供纳税信息。主要落实到：做好票据管理(发票和非税收据管理)，从源头区分应税和非应税收入;设置纳税备查簿，对一些小税种做好登记备查;做好免税备案工作。
(三)做好会计基础核算工作。加强收入管理，财务人员应准确区分高校的应税收入和应税税种。高校收入中除财政拨款、上级补助、学历教育收入、住宿费收入(纳入专户管理)、取得的捐赠收入等属于营业税和企业所得税免征范畴外;技术开发虽也属于增值税免征范围，但应办理免税手续方可;技术服务收入则无相应减免规定;同时，高校面向师生的高校食堂收入仅免征营业税，未免征企业所得税等等。
完善会计核算体系，按规定，纳税人应区分应税收入和非应税收入，两者应分别核算，否则将按应税收入纳税，因此在日常核算中，在现行核算体制下，应尽量完善会计核算体系，避免营业税纳税违规风险。
(四)加强沟通。高校财务部门应改变与税务管理部门联系较少的现状，加强与税务管理部门的沟通，对一些纳税事项，取得税务管理部门的支持。促进税务管理部门对高校业务和高校实际情况的了解，共同做好高校纳税管理工作。
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