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农田水利建设现状及建议论文
一、我国农田水利建设现状及存在的问题
1.1我国农田水利现状
我国水资源总量的不足以及空间分布的不均匀造成了我国是一个干旱缺水的国家。区域性、季节性缺水非常严重且人口的不断增长进一步加大了我国水土资源开发的压力。在我国，北方耕地多但水少，南方耕地少但水多；大部分地区的降水年内与年际分配不均匀。在这种情况下，为了提高农业的生产能力，就必须建设相应的水利设施来进行调节。
1.2农田水利建设存在的问题
农田水利设施的基本任务是防旱、排涝及储水，为农田认为地调节适合农业生产的生态条件，以令农业更好地发展。我国农田水利中大型的灌溉、排涝、储水等基础设施许多建设于上世纪60年代至70年代，经历30-40年的运营后，这些水利设施在不同程度上都存在着各种各样的问题。尽管上世纪90年代政府再次加大了农田水利的投入，但对于这种年久失修功能退化的问题解决的也不十分明显。有数据显示我国目前具有灌溉条件的耕地占现有耕地的47%，其余则是没有灌溉条件的耕地，只能“靠天吃饭”。在具有灌溉条件的耕地中，由于灌溉设施标准低、配套差、老化失修功能退化，设施的利用率也只有46%。究其深层次的原因，主要是由于资金的投入不足造成的。我国目前农田水利的工程管理，存在着产权不明确，维护管理责任没有落实，运行不好的问题。农村体制改革时原有的乡镇水利服务站被撤销，而新的农民用水协会尚没有建立导致农田水利无人管理的状况。而灌溉用电、用水价格较高，农民不愿承担，造成了“只浇救命水，不浇增产水”的现象。农田水利不能有效发挥。一些地方政府在工作时过多注重发展经济而忽视农田水利的资金投入。尤其是农业生产经营体制变化后，农村小型水利建设所受的重视和投入力度更加逐步弱化。农村税费改革后，投入进一步减少，农村小型水利建设走入了低迷状态。
二、对我国农田水利建设的几点建议
（1）政府加大农田水利资金投入，调动农民的积极性。
我国的农业和农村在我国工业化与城镇化进程中做出了巨大的贡献。“三农问题”已成为我国的突出问题，工业反哺农业已经成为我国的一大趋势，国家政策上也日见倾斜。因而各级政府要加大在农业水利建设上的财政投入，同时还要调动农民的积极性建立良好的激励机制，并制定相应的法规、政策，通过诱导等方式吸引农民、企业及社团参与进来，一同建设农田水利。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则。同时还要积极鼓励、吸引社会资金来进行农田水利建设，加强主体多元化，促进农田水利建设健康、快速地发展。
（2）健全五大体系。
健全完善真正体现农田水利特色的工程体系：一是以大中型河道、水库、调水工程和重要湖泊、湿地为主构成的区域防洪抗旱减灾体系，二是以沿海防潮堤、防潮涵闸为主构成的沿海防风暴潮体系，三是以小微型河、沟、库、塘、泉、窖、井、渠为主构成的田间灌排体系，四是以渠道防渗、管道输水、区段计量、农业“三灌”为主构成的节水增效体系，五是以水污染防治、水土流失综合治理、回灌补源工程、湿地、绿地为主构成的水生态与环境保护体系。
（3）实现五个目标。
到，实现五个目标：一是农田水利综合实力居国内领先水平。二是农田安全具有坚强可靠的水利保障，大中小型水库全部达到设计防洪标准，防潮堤建设形成完整体系，沿黄地区建立起完善的'田间林网风沙防治体系。三是农业生产能力得到强大稳定的水利支撑。农业在节水灌溉的支撑下生产能力得到充分发挥。四是水生态与环境得到明显改善。水土流失面积得到全面治理，地下水漏斗区面积保持在km2内，地表水污染得到基本控制。五是运行管理科学高效。建立起政府主导、目标明确、责任落实、奖罚分明的领导机制，尊重民意、注重实效、广泛动员、全民参与的农田水利基本建设组织发动机制，完善的法律法规保障机制、稳定的投入机制、新型的水利管理和社会服务机制。
三、总结
总之，农业是经济发展和社会发展的基础，农田水利是农业的命脉。发展农田水利不仅是符合我国国情的一项事业，同时农田水利也关系我国的社会稳定。我国农田水利尚存在基础设施年久失修、功能退化，且各级政府不重视的现象。在这种情况下，我们要加大农田水利的资金投入力度，建立健全具体的管护制度及实施细则，定期、有步骤地对管理人员进行培训和深造，同时要重视农田水利的科学研究。放眼全局，着眼长远，为建设社会主义新农村做出更多的努力。
农田水利建设现状及对策分析论文
我国是一个传统的农业大国，我国的农村人口占全国总人口的一半以上，水利工程的建设水平很大程度上影响着我国众多人口的生活质量，目前，我国很多地区的农田水利建设存在一些问题，很多地区已经将分析这些问题并改善农田水利灌溉环境作为工作的重点。
1农田水利发展前景和水利工程建设现状
目前，我国农田水利建设的格局已经形成，高效农业，示范农业、休闲农业已在推广，灌溉设施及灌水技术已逐步成熟，高效节水项目已在我国农田水利建设过程中发挥了示范作用，且取得了一定的经济收益，使农业得到了发展，农民达到了增收。从基层县区的调研中可以看出，我国农田水利工程具有较为理想的发展前景和发掘潜力，我国农田的灌溉工程有许多可以改良的方面，采用新材料、新技术，新设备能够使我国农田水利灌溉的质量得到切实提高，这些工作对我国农业的增产增收至关重要。
2我国农田水利建设问题分析
2.1农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展的最大硬伤
近年来我国水旱灾害频发，导致农作物受灾较重，农民损失较大。这种现象反映了我国农田水利设施“蓄洪补枯”的调节功能弱化，农田水利建设严重滞后，维护管理欠缺。就农田水利设施现状而言，遍布田间的沟渠、塘坝、井灌、闸站等，被称为水利建设的“最后一公里”。然而正是这“最后一公里”，或梗阻，或跑冒，或通而不畅，直接影响农业的稳定发展。水利部的数据显示：我国现有灌溉排水设施大多建于上世纪50至70年代，普遍存在标准低、不配套、老化失修、效益衰减等问题。全国约40%的大型灌区、50%～60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套，大型灌排泵站设备完好率不足60%。一方面是30多年的农田水利工程年久失修，另一方面是缺少水利设施，“望天田”普遍存在，难抗天灾。来自水利部的数据显示：目前全国农田有效灌溉面积9.37亿亩，仅占耕地面积的51.5%，还有近半数的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉条件。
2.2水利工程的投资渠道过于简单
国家改革开放以来，我国农田水利工程的投资渠道逐渐变得多元，市场经济规律成为了主导农田水利工程投资的主要规律，但是目前，我国很多地区的农田水利工程的资金来源依然很大程度上依靠政府的财政拨款，社会资本力量进入水利工程的机会依然较少[3]。造成这一现象的主要原因是农田水利工程涉及到水资源这一重要公共资源，而我国的公共资源制度成为了社会资本进入农田的最主要障碍。另外，一些中小型农田水利工程的经济效益较低，无法起到吸引社会及民间资本的作用，因此，很多农田水利工程只能简单的依靠政府的财政资金作为工程建设的主要资金来源，欠缺多渠道的资金支持。
2.3农田水利新技术和新材料运用情况不理想
随着我国科学技术的不断发展，已经有较多的农田水利施工技术和施工材料能够对水利设施进行改良，提高农业生产效益，但是，一些地区的农田水利灌溉依然使用传统的灌溉技术和灌溉材料，没有对最新技术研发情况和材料更新情况进行了解，使得农田水利灌溉的水平得不到提高，水资源利用率低，直接增加了农业生产中的成本。例如，我国一些农田水利工程所使用的材料依然是传统的木质材料，并没有使用新型钢筋混凝土材质作为水利工程的主体材质，有些水利工程虽然使用了新材料，却没有采用最新技术，导致混凝土由于缺乏必要的'振捣程序而达不到足够的坚硬度，无法保证提高水利工程的质量。
3农田水利工程建设问题的对策
3.1加大对农田水利工程的资金投入
各地方政府的主要领导人必须认识到水利工程对农业事业发展的重要意义，以便提高对农田水利工程的重视程度，加大水利工程建设的财政支持[4]。政府主要领导人要亲临水利工程建设一线进行实地考察，并将考察工作制度化，以便加强对农田水利工程建设存在的问题的了解。政府要着重关注当前我国很多农村水利工程建设的“最后一公里”问题，认真调查每一笔资金的使用效率以及设计规划的科学性，不能仅仅按照设计人员的施工方案进行工程效果的考察，要确保每一个单元项目发挥其应有的效益[5]。另外，要加强对中央财政拨付的监督，避免资金拨付过程中出现截留问题，切实保证项目建设拥有足够的资金。
3.2拓展农田水利工程投资渠道
我国水利工程建设团队要加强对投资渠道的重视，充分认识到我国市场经济体系的建立和完善对拓展农田水利工程建设投资渠道的重要意义，尽快转变完全依赖政府的财政拨款的状态，争取社会资本进入水利工程建设当中。首先，要从法律法规方面加强完善，将农田水利灌溉所需用水的开发与使用价格进行详细的规定，使水利工程施工团队有法可依，另外，政府要为水利工程施工团队提供与社会资本进行沟通交流的机会，施工团队还要充分利用互联网等新兴手段与社会各界的资本力量进行沟通合作，既减轻政府的财政压力，又能够从社会上充分吸收资本，调动社会资本价值，使水利施工企业能够获得足够的施工资金。
3.3提高新技术新材料的使用水平
各地农田水利灌溉机构要加强对我国最新农田灌溉技术的重视，及时引进最新灌溉技术，提高同农田水利工程科研机构的联系，以便对最新灌溉技术和最新水利工程建设材料具备足够的了解。要组建专门机构负责新技术的统计运用和新材料的管理，切实提高技术管理与材料管理的效率，促进农田灌溉设备的发展，使农业生产获得更高的经济效益。要采用新型水利工程材料改良传统的水利工程设施。例如，为缓解水资源紧缺与农业灌溉日益突出的矛盾，我国眉县自以来逐年大面积实施“高效节水灌溉”项目。近几年，眉县在发展喷、滴灌为代表的高效农田节水技术加大了力度，将传统的大水漫灌式灌溉转变为根据作物类型需要进行供水的新型高效节水灌溉方式，这一举动加快了农民思想观念的转变，为农民增收和县域农田水利发展奠定了基础。眉县原灌溉方式为大水漫灌，不仅造成了水资源的浪费、也增加了巨大了人力资源成本，这种现象在用水高峰期和水源紧张时表现尤为突出。据统计，长期以来，采用大水漫灌的灌溉方式，每户灌溉时，清理渠道需投用1～2个工日，巡渠需投用1个工日，浇地需投用1～2个工日，这种灌溉方式很大程度上增加了灌溉的人力投入，通过实施高效节水灌溉项目，减少了清理和巡渠用工，减少了人力资源的浪费。另外，项目实施后，亩均灌溉用水量由现状的74m3/亩减少到管灌42m3/亩和微喷灌的23m3/亩，节水效果十分显著，这将使项目区内农田灌溉用水量大幅减少，缩短灌溉周期，提高灌溉保证率，使用这种方式可以彻底解决项目区农田灌溉用水供需矛盾。新型灌溉项目建成以后不仅具有巨大的经济效益，社会效益也非常明显。该区域地形开阔，光照充足，宜于粮食作物生长，尤其适宜猕猴桃生长。然而，由于田间设施不配套，灌溉保证率低下等问题，灌区发展一直受到制约。项目实施后，设施条件得到明显改善，供水能力得到显著增强，灌溉保证率得到明显提高，保证了农作物能够适时灌溉，促进了灌区产业结构调整步伐的加快，为灌区用水安全和可持续发展奠定了坚实的基础。同时，由于将田间灌溉设施改为低压暗管和微喷灌，很大程度上节约了土地资源，实施暗管输水和微喷灌项目后，工程占地面积大幅度减少，参照有关资料，该项目可节地223亩；另外，这一项目具有显著节水效益，灌溉水利用系数得到提高，年可节水171万m3；此外，劳动力成本得到了节约，工程建成后，省去了巡渠和看水所需劳动力，经对比分析和测算，每年可节约劳动力1.02万个工日。通过项目的实施，全面促进和带动了项目区经济的快速发展，促进了社会的安定与进步。通过新材料和新技术的应用，解决了农业产业结构调整中的灌溉用水问题，同时，微喷灌工程的实施缓解了高温气候下猕猴桃的“日烧”问题，解决了田间灌溉均匀度不易控制等影响猕猴桃生长和果品品质提高的制约因素，对壮大眉县猕猴桃品牌效应，促进项目区种植结构调整，提升农产品附加值，增加农民收入具有很强的促进作用。
4结束语
农田水利工程的建设是保证我国农业生产正常进行的关键性工作，目前，我国很多农田水利工程的投资渠道过于单一，投资效率较低，影响着我国水利灌溉的质量。深入的分析当前我国农田水利工程建设存在的问题，并制定出这些问题的解决方案，对提高我国农田水利工程建设水平具有十分重要的意义。
小型农田水利建设的对策建议论文
摘要：我国建设小型农田水利工程以来，很多地区的水利设施都形成了初步的规模，但是仍然存在诸多问题。要解决这些问题，必须要从管理、技术、资金等方面着手，提高水利建设质量和效率，保证农业生产的正常进行。
关键词：现代农业；小型农田；水利建设；资金和管理
在我国农业现代化建设的大背景下，新农村建设日新月异，取得了良好的成绩。从农业生产的角度讲，水利设施建设是农业生产重要的方面，而我国一直以来是以小型农田生产为主，因此要抓好小型农田水利建设的工作，为农业生产提供充足的水资源保障，同时管理好灌溉工作，保证农业生产的稳产增产，推动农业生产进一步的现代化。
1做好小型农田水利建设工作的必要性
搞好小型农田水利建设工作不仅是当前农业现代化建设的重要任务，同时也是保证我国粮食生产安全的重要举措。我国建设小型农田水利工程以来，很多地区的水利设施都形成了初步的规模，但是仍然存在诸多问题[1]。大部分地区的水利设施由于缺乏普遍的标准而不符合现代化农业生产建设的要求，抵御各种自然灾害的能力非常弱，同时需要修葺的水利设施很多，严重阻碍了农业的生产发展。因此，要改变这一现状，加强我国小型农田水利建设的质量，必须要根据当前我国水利建设的现实状况，着重分析存在的问题，调动各种农业生产资金来完善农田水利设施，建立增产稳产的长效机制，保证农田水利建设工作稳步推进。
2我国小型农田水利建设的现状
2.1当前我国存在农田水利建设缺少规划，随意开发工程项目的现象
由于长时间我国农田水利设施建设缺乏统一的规划和标准，导致很多地方政府在进行水利建设时没有根据当地的实际生产情况进行建设，各方权力部门为了获得建设资金，完成农业生产任务而盲目地申报水利建设项目，不仅浪费了大量的政府资金，同时也造成水利设施工程达不到生产的标准，影响了农田生产。同时，由于很多地方缺乏先进的农田水利建设技术，导致许多水利设施建成后不能良好地用于农业生产，有些甚至建成后一直没有使用。这些问题的出现不仅造成农田生产的`困难，还占据了大量的资金和农田资源，极大地影响了农业生产[2]。
2.2水利工程建设时没有系统性，区域间没有良好的协调，分散性较为严重
由于水利设施的建设必须靠近水源，这就涉及到整个河流的区域调配问题。往往情况是许多不同的行政区域在建设水利工程时没有考虑到上下游水系的行政区域的水利建设，导致建成后相互之间产生了较大的影响。有些区域的水利工程对其他区域的供水用水产生了阻碍，同时缺乏协调工作，造成利益上的冲突。这样往往会造成各个区域争相建设水利工程，重复建设的问题较为严重。而且某些区域为了尽快建成都草率的进行，技术指标和管理体系都不能满足实际的需求，存在安全隐患。
2.3很多区域的水利工程设施缺乏先进的管理体系和标准
这一问题非常普遍，主要表现在部分水利工程缺乏足够的管理资金和技术，导致建设时没有达到相应的标准，而且建成后维修力度不足，工程质量低劣，不能满足农田灌溉和抵抗灾害的要求。同时，要重新建设新的水利工程也存在相当大的困难，一是建设资金不足，二是管理体制不完善，三是权责界限模糊。这些问题导致很多区域的水利设施既不能发挥应有的功能，有没有得到良好的维修，同时拆除困难大，妨碍了农业生产的发展。
3实现高质量水利建设工作管理的建议
3.1我国各级政府要加大对小型农田水利建设的重视力度
加强水利工程管理和技术，积极引进优秀的管理人才和技术人才，保障农田水利设施的正常运转。这是当前我国要改变农田水利设施建设现状的首要措施。这包括管理和技术两大方面，从管理的角度来讲，要配备相应的优秀管理人才，减少水利设施运作的成本，提高工程效率。这就要求当地政府加强相关人员的培训力度，打造一支高素质的管理人才队伍。畅通人才吸收渠道，积极引进具有良好管理素质和管理经验的人才。从技术的角度来讲，当地政府要引进专业基础扎实，实际操作能力强的技术人才。通过这两方面的人才构建来提高农田水利设施的管理质量和技术水平。
3.2各级政府要做好财政扶持工作
给予地方政府更多的农业生产资金用于维修和重建水利工程设施。这要求我国财政部门能够积极调配更多的资金用于水利设施建设，同时制定更多有利于水利建设的优惠建设，调动社会力量为水利建设提供更多的支持。与此同时，政府要加强对资金的管理力度，坚决抵制胡乱申报工程项目的行为。另外，政府要广泛地吸收各种社会资金，调动当地人民积极进行水利工程建设，同时可以引进地方企业的资源来管理农田水利设施。
3.3政府在加强农田水利建设工作的同时要注意区域间的协调工作
避免地方上的利益冲突，同时加强各个区域的联合，确保农田水利设施的效率和效益。为此，政府需要积极加强各方合作，通过沟通协商的形式来共同开发水利建设项目，互相给予对方信息、技术和人才的支持，实现良好的合作。
4总结
本文首先说明了做好小型农田水利建设工作的必要性，同时说明了我国小型农田水利建设的现状，最后提出了、实现高质量水利建设工作管理的建议。我国各级政府要加大对小型农田水利建设的重视力度，加强水利工程管理和技术，积极引进优秀的管理人才和技术人才，保障农田水利设施的正常运转,另外要加强农田水利建设工作的同时要注意区域间的协调工作，避免地方上的利益冲突，同时加强各个区域的联合，确保农田水利设施的效率和效益。
参考文献
[1]郭宏江.小农水大成效——小型农田水利重点县建设综述[J].中国农村水利水电，,(12).
[2]陈利剑.关于加强小型农田水利建设及管理问题的分析[J].吉林农业，,(24).
摘要：农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业将面临更大的竞争压力。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。
关键词：农田水利特点地位措施
为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。主要内容是：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
1小型农田水利的特点
1.1地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2群众性强，需要广大农民参与。农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。
1.3公益性较强，需要政府扶持。农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。
1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。
2农田水利基本建设的战略地位
2.1基本国情与农田水利基本建设。中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的`局面。
2.2社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
2.3国家食物安全与农田水利基本建设。我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
2.4农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。
3加强农田水利基本建设的措施
3.1加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
3.2充分利用WTO规则。如果仅从主要农产品价格来看，在加入WTO后，我国农业确实面临很大挑战。如果说农业是加入WTO后受冲击最大的产业之一，那么也可以说农业是加入WTO后国家支持与保护空间最大的产业。农田水利基本建设、大江大河治理、农业与水利科学研究和技术推广、农村水环境建设等均可纳入WTO“绿箱政策”的支持范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。:
3.3重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。
在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
农田水利建设新思路论文
一、围绕一条主线
新型农田水利建设应该以现代化为主线。禄劝农田水利建设的主要目的是提高农民的生存状况，全面改善农业生产条件，是一项以治水为中心内容的综合整治活动。禄劝现代化新型农田水利应该充分结合社会经济发展的目标以及经济体制转轨的具体要求，通过科技的创新，并且结合体制和机制的创新，利用综合手段，完成农田水利设施的全面建设。现代的含义是和全面建设社会主义新农村相契合。新型的含义是用正确的、科学的方式去解决人水关系的辩证关系，用全面、和谐、可持续发展观完善的解决农田水利的问题。
二、应该坚持原则
(一)人与自然和谐
禄劝在建设农田水利设施的时候，不仅仅要避免水对农业的伤害，更应该减少人对水的污染。减轻人对水的伤害要求农田水利工作者，在重视水资源开发的同时，对于水资源的保护和节约也应该投入更多的'精力；不能仅仅重视经济效益，而忽视环境效益。一味的去深挖沟，高筑堤，出现人与水争地的情况；改变过去过度开发的做法，没有任何节制的开发水资源；改变过去饮鸩止渴的做法，坚决避免随意排污的做法，把优质的水资源留给后代。
(二)水利与经济社会协调发展
禄劝的农村的水利建设要对社会经济的持续稳定发展提供动力，并且与此同时农业的发展也要充分考虑水资源的承载能力，不能因为水资源的充足就随意的浪费水资源，应该根据水资源状况，努力的调整农业结构,更新生产力的布局以及农业生产结构。
三、落实几项措施
(一)坚持农田水利建设
提高思想认识，是农田水利建设的重中之重，农民是基础，领导是关键。各级政府应该把农田水利作为政府工作的重要工作，全面的研究，认真决策，全面部署。不出现大灾大干，小灾小干，无灾不干的情况；积极的利用各种宣传机会，让各界和农民更加深刻的了解水利设施的重要性，增强水的忧患意识，改变落后的用水观念以及习惯，推广科学用水的观念，新型节约用水的方法，加强监督，在全社会培养合理用水，减少水污染的生产以及生活方式。
(二)加强领导，建立新型管理体制
禄劝要加强农田水利的建设必须要加强领导实施责任制。建立起一套包括各级单位的目标责任制，并且完善奖罚制度，把农田水利的工作任务具体到每个人，从而实现层层落实，并且定期的组织农田水利建设的评比工作，并且作为政绩考核中一个非常重要依据。第二，各个部门必须进行团结协作。农田水利建设不是一个简单的工程，而是一项复杂的需要长期坚持的社会系统工程，这项工程涉及很多的部门，每个部门都应该积极的参与进来，各负其责，形成一股强有力的合力。第三，改变组织的方式，优化工作方法，从前政府直接用行政手段帮助农民搞农田水利的方式应该改变，变成重点抓权属管理、同意管理，积极宣传，同时进行资金扶持，把单纯的行政命令变成教育，法制和科学相结合的做法，改变过去的组织推动，改为政策引导，同时通过典型示范，实行分类指导，推广先进方法的路子。
(三)做好各项重大水利项目的建设工作
禄劝水利局主持完成翠华镇优质饲料粮基地建设项目施工管理。在该项目中修建了：修建坝塘沟,长1030米；浇灌耕地300亩；修建山背后沟，长1220米,浇灌耕地200亩；修复和平水库配套沟，长500米,浇灌耕地1350亩；修建以它地水库配套沟，长3300米，浇灌耕地1200亩；修建渣拉机耕路左、右边沟各长1134米,浇灌田地1200亩；修建者广沟，长907米(其中1号沟长487米，2号沟长420米),浇灌耕地150亩；修建渣拉机耕路1条，长1134米，主要解决机耕路两侧1200亩田地的机耕作业、粮食、肥料运输及项目区部分群众通行问题。禄劝水利局在这项工程中，狠抓工程质量，为粮食基地的建设保驾护航。
四、结语
禄劝农业水利的建设是禄劝农业发展的重要保障，各级领导和工作人员要予以重视，首先思想上要绷紧一根弦，始终不松懈，同时更加应该用先进的科学武装自己，建设更加好的农业水利设施，对于关乎民生和国家利益的大型项目更加应该投入精力，为新农村的建设提供动力。
浅谈水利建设现状及发展趋势论文
1农田水利建设分析
针对水利设施现状、地形地貌特点、气候条件等，加强小型水利设施建设势在必行，应修建一批田间水池、沟渠和小型蓄水山塘比较适宜。社会的快速发展，人民群众忽视了小型水利设施的重要性，小型水利设施的建设、管理逐渐弱化，有的甚至已经失去了它本来应有的作用。当前老厂镇水利建设主要存在如下问题。
1.1水利设施功能减弱、管理缺乏、水资源没有很好利用
水利设施功能减弱：盘县老厂镇近30%的水利工程修建时间早，在70-80年代建成，当时的社会条件，水利工程主要依靠农民投劳兴建而成，工程标准低，运行使用了几十年，导致大部分工程都出现老化失修、效益下降等严重问题。管理缺乏：对于水利建设的投入与管理资金少，远不能满足基本运行所需费用。对主要用以农业水利为主体的建设没有积极投入资金开展工作，使水利建设与发展速度慢。水资源没有很好利用：由于管理不到位，一些田间水利设施大部分无人问津，有的变得堵塞、排灌不畅、杂草丛生、淤积严重，致使有限的水资源没有充分发挥灌溉作用。而且现在很多的自然村庄原来的大小池塘都变成了耕地，有的甚至经过长期的雨水冲刷变成了荒地，由于农民不知道怎么去统一规划小型农田水利设施和一些农民总是随意在良田上大肆开沟挖渠，致使浪费了土地资源和自然水资源，而且同时也破坏了农村的生态环境。
1.2传统灌溉已经不再适应现在的农业需求
目前老厂镇主要耕作方式为传统的耕作方式，农业科技种植技能与技术含量十分薄弱，在山谷底处水源条件好的地方，有2/3的农田还使用传统的'大水漫灌的方式，极大的浪费了自然水资源，也冲走不少土壤有机含量。由于缺乏从事小型水利建设和改造人才和技术，使得现有灌溉渠道、小山塘等年久失修，灌溉方式粗放，浪费了大量水资源。
1.3现有水利设施不能满足农业及生产生活需求
近年来，国家加大了水利设施的投入，老厂镇水利设施得到有序建设，解决了老厂镇机关、各村人畜饮水问题，但在农田水利建设这方面还十分需求，从-的百年干旱情况来看，老厂镇因干旱造成严重的农业损失，由于旱灾，有两年的农业收入仅为平常年份的20%，靠天降水生产的农业方式，已严重制约了农业经济的发展。这个教训已让老厂镇80%的人民群众开始关注水利、水资源、保护生态等方面的建设与保护上来。
2对今后水利建设与发展的主要几点观念
2.1增加水利设施的资金投入
要改变老厂镇农村水利设施建设停滞的局面，必须一切从实际出发，不仅要确保财政方面要增加投资到小型水利建设，而且强调各部门担负好对水利建设应有的责任。多渠道鼓励农民投资水利，动员广大农民群众、引导他们积极参与到水利的建设中，建立一个将政府与民间结合起来的多元投资和农民自愿出钱出力的有效机制，真正建设好水利项目，真正发挥好水利项目应有的效益。
2.2加强水利设施建成之后的管理
加强水利建设工程的管理，最主要的就是安全管理，不仅要防止水利工程遭受一些洪水等自然灾害侵袭，而且还要防止一部分唯利是图者的破坏。一方面要加强宣传，使水利可以为我镇获取利益的观念深入人心。另一方面就是要加大水利执法力度，调查处各类水利违法案例并给以严惩。重点工程处要设专人管理，把目标责任落实到个人，确保农田水利设施项目的设施管理安全。加大对已有的小型农田水利工程的维修力度。加大农田水利设施的改造力度，这样就可以解决小型农田水利设施老化、年久失修的问题。对与于那些毁坏而不能使用的水利工程或因为年久失修而坏损的工程要上报水利站，水利站结合自身情况，如果能够自行解决，要及时修复，使其重新起到作用，对于那些无法自行解决的，需要上报到上级申请资金或技术人员，加以解决。
2.3合理规划水利工程
对于水利工程来说，调整其供给结构才是最为重要的。政府及上级水利部门应从长远的角度来分析，加强对水利建设的重视程度。加大对水利建设的投资，加强水利建设队伍，更新建设技术。大力选拔人才，推广各种符合现在水利需求的水利科技人才。针对水利建设的难点，提出合理的措施，攻克这些难点。
3结束语
水利建设对于农业的发展、经济的发展、人民生活、社会安定等十分重要，但是现在我镇对于水利建设的重视程度不高，主要原因为政府没有注意到其建成之后带来的效益。没有水利建设农业就没有多大的发展。农业是一个国家发展的经济基础，更是我镇的经济命脉，是人民群众的生存根本，所以建设水利工程极为重要。
综上，保护好、管理好现有的水利设施，多渠道融资、合理、有序开发水资源，大力保护好现有的森林植被、水源保护，提出适合现在农业发展的方案，合理规划与建设水利工程，是我镇工作的重点。
农田水利建设发展分析论文
摘要：我国的农田水利建设是困扰我国农业发展的一个大问题，在现今的新农村建设中，我们要充分利用新农村建设的契机，解决农田水利建设中的问题，以保障我国农田水利建设的健康发展。
关键词：农田水利；建设；困境；对策
我国是一个农业大国，政府现在倡导新农村建设，给农村的发展带来一定的机遇，农业发展水平也在不断提高，而影响农业经济的一大因素是农田水利建设情况。虽然国家出台了一系列的惠农政策，但是在农田水利建设中还存在着一定的困境，这些困境若不及时解决，必定会影响农业的经济，进而影响农业的发展进步，对我国的经济发展也会产生影响。所以我们要采取一定的措施解决农田水利建设中存在的困境，以改变我国农业大国落后的面貌，提升我国的社会地位。
一、现阶段困扰我国农田水利建设中的突出问题
在我们国家，农田水利建设一直就是一个制约农村经济发展的关键性问题，我国地域宽广，有广袤的平原、巍峨山地、还有丘陵半丘陵地区等，这些复杂的地形也决定的农田水利建设的难度较大、困难较多，针对不同的地区还要有不同的措施，而且农村水利建设的过程也比较繁琐，需要政府大力地投入。所有这些都决定了我国的农田水利建设是一项比较复杂的工程。因此，在现在我国农田水利建设中有以下几方面的突出问题。
1、农田水利建设方面的资金短缺
在我国广大的农村地区，虽然在新农村的建设过程中，国家也投入了很多的资金来推动我国的新农村建设，而在农田水利方面显著的变化也只是给农户们多打了几眼井，农田灌溉由原来的柴油机为动力变成了电力为动力，其他的并没有更突出的变化，因此，农田水利设施并不是特别地完善，在这种情况下势必会影响农业生产。
2、农业技术发展有待提高
从近三十年来的发展来看，在农业技术的发展方面有了一定程度的提高，已经基本上用农业机械替代了人的劳作，现在的农村人养种几亩土地要比三十年前要轻松地多、简单地多。但是，我们也应该看到，随看人们生活水平的提高，人们对农业技术的需求也越来越多，用机器替代人，把人从土地中解放出来已成为一种发展趋势，可是，以农田灌溉为例，很多的地方并没有什么突出的变化，还是沿袭着原来的灌溉方式，既落后又浪费，相比先进的节约的灌溉方式如喷灌、滴灌等，还没有大面积地投入使用。这在一定程度上也制约着农业经济的发展。农业要进步，科技是关键，但是很多地区的农村技术力量比较薄弱，对农业新技术认识不足，这也严重影响了我国的农田水利建设的发展。
3、建设保障机制不健全
随着新农村建设的进行，我国在农业发展上的投入也越来越多，农田水利建设方面也有了很大程度的改善，国家也出台了相应的惠农政策，但是，由于农业资金都是由政府提供，还是出现僧多粥少的情况，国家提供的哪点资金还远远不够，农田水利建设方面的保障机制并不健全，保障的程度也没有达到相应的标准，在具体的实施过程中很容易出现资金不到位、资金短缺的情况，这就严重影响了农田水利建设的正常进行，导致农田水利在建设的过程中出现资金中断，设施跟不上的现象。没有相应的后续措施，使国家投入的资金白白地浪费了，同时，也在很大程度上阻碍了农田水利建设发展。
二、加快农田水利建设发展的对策分析
农田水利建设是关乎我国农业发展的大事，但是现在在农田水利建设的过程中还存在着不少问题，如果在发展的过程中不处理好这些问题，必将影响我国农村的经济，也会影响我国社会经济的整体形式。因此，在现阶段，我们的'首要任务是要解决好农田水利建设与新农村发展之间的关系，要采取相应的措施解决好农田水利建设问题。
1、政府要加大农田水利建设的资金投入力度
在发展农村经济的过程中，政府现在很大的一部分投入都放在了农业机械、粮种补贴上了，而在农田水利建设方面的资金就出现了不足，这也严重影响了我国的农田水利建设的正常进行，因此，政府应加大资金的投入力度，应多方筹措资金，可以充分发挥社会资金的力量，或是依靠政府出大头，农民自己出一部分的方式来解决资金的问题，使农田水利建设也能有保障，而逐渐富起来的农民也有能力出资来改善农田水利设施。
2、要加大农业技术的普及推广
随着科学技术的日新月异，在农业生产方面也有很多的新技术，这些新技术如果应用在农业生产中必将改变原有的落后的生产状况，给农业生产带来新的活力。因此，要在农田水利建设过程中，不断的提高农民应用新技术的意识，以达到不仅能节约成本，而且能够提高劳动生产率，能把农民从艰辛的劳动中解放出来。有了先进的设备与技术做支撑，农田水利的建设就会上一个档次，使先进的技术能为农业生产服务，让广大的农民也能够享受到科技来带的效应，从而更好的促进农田水利建设的发展与完善。
3、要完善现有的保障机制
在农田水利建设的过程中最容易出现的问题就是虎头蛇尾的现象，要避免这种现象的出现，就要完善现有的保障机制，只有这样，才能保障农田水利建设的正常进行，也才能为我国社会经济的发展带来一定的保障，促进我国经济的发展，进而提高农民生活水平。要建立健全完善的保障机制，就要在政府的主导下，本着谁出资谁受益的原则，来为农田水利建设申请到筹措到更多的建设资金，从而保障农田水利建设的进行。另外，要充分发挥基层政府组织的作用，基层政府组织是与农民最直接打交道的领导者，他们最熟悉农村的基本情况，因此，在农村水利建设中，要将基层政府的作用充分发挥出来，要把在推进农田水利建设中遇到的困难积极地解决，要加强与农民的沟通交流，把农民的愿望反映出来，尽量满足农民在水利建设中的要求，为实现农业的稳产丰收奠定坚实的基础。
总之，在我国的新农村的建设中，会面临各种各样的问题，其中农田水利建设就是非常重要的一环节。因此，我们要意识到农田水利建设在国民经济发展中的作用，要能为农田水利建设的提供一定的保障，从而能保证农村经济的健康发展，以此来带动我国经济的改观。
参考文献：
[1]郑发平；浅谈水利在农村经济可持续发展中的作用J；安徽农业科学；24期
[2]刘石成；我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究J；宏观经济研究；08期
农田水利建设的思考论文
一、在当前新形势下，农田水利建设面临的主要困难和问题
1.1地方财政投入不能满足水利建设的需要
在贫困地区，开展农田水利公益项目还是依靠国家投资建设为主，但国家是补助性的，而且标准很低（如口粮田项目国补每667m2600元，而实际新修667m2基本农田需要5000－10000元），加之逐年人工费及材料的上涨，地方配套资金落不实，难以确保工程项目建设顺利实施。
1.2农民自身投工投劳数量下降
农村税费改革后，取消“两工”对农村水利工程的建设产生了极大影响，农民投劳由以完成分配任务数为主向自愿出工上转变。由于相应投入机制尚不健全，农民投资数量下滑，开展群众性大搞农田水利基本建设运动已经不太现实，组织和动员群众有一定困难。
1.3通过“一事一议”筹资存在诸多困难
目前，农村水利工程建设依靠“一事一议”解决资金问题尚处于探索阶段，实行中存在着诸多困难。一是通过“一事一议”筹资额度较小，难以满足需要。二是在“一事一议”操作过程中，受各种因素的影响，时常出现议而不决、决而不行的现象。农村大批青壮劳力进城务工，留下来的是老、少、妇群体，投工投劳落不实。
1.4工程管理体制和经营效益制约社会资本的投入
一方面，目前社会资本的投入主要以城镇堤防、小水电为主，而小塘坝、小渠道、小水窖、小机井等工程难以引导社会资本的进入。这是因为：①这些工程规模相对较小，涉及方面多、产权难以界定；②小型农村水利工程社会效益可观，但作为企业经营的直接经济效益则难以确定；③群众水商品意识薄弱，水费标准低且难以征收；④群众法制意识淡薄，人为破坏水利工程现象时有发生，经营者利益极易受损。另一方面，现有工程管理体制也制约社会资本（特别是农民）参与农村水利工程的建设和管理。一是体制不协调，水利设施灌溉的系统性与土地承包到户“面条田”的经营方式相矛盾，影响水利工程建设和管理；二是缺乏技术服务。水利工程的技术性较强，基层水利技术人员相对贫乏，给兴办小型水利工程带来一定影响。三是重建轻管现象依然突出。一些领导只注重争取项目，抓工程建设，而忽略了已成工程的管理养护，使其难以发挥作用；当前，随着城镇建设、生态移民的`发展，占用了大量基本农田，这给农田水利带来新的问题。
二、开展农田水利基本建设的工作思路及措施
在当前和今后一个时期开展农田水利基本建设，应加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以中央和省上安排补助资金为引导，以农田水利建设规划为依托，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。始终遵循“政府支持，民主决策、群众自愿，规划先行、注重实效，深化改革、创新体制”的原则，逐步建立以中省资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成良性运行机制。建立和完善新机制新办法，加强农田水利建设，是一项综合性很强的工作，需要各级、各部门通力合作。重点做好以下五项工作：
（1）继续增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。国家要稳定增加水利建设投入，重点加大小型农田水利建设投入。各级财政、发展改革、国土资源等部门要切实加大对农田水利建设的资金支持。已经安排的各项农田水利建设资金要加强统筹协调，适当整合，避免重复安排，着力在提高资金使用效率上下功夫。各级政府要切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设投入纳入投资和财政预算，逐步形成一定规模。
（2）认真做好农田水利建设前期工作。规划编制工作采取以县为单位，自下而上的方式进行。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即作为安排国家补助资金的依据。
（3）进一步加强农田水利建设的组织引导工作。明确县区、乡镇政府组织开展农田水利建设的职责，并把农田水利建设工作纳入重要议事日程。
（4）加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。
三、对开展农田水利建设的建议
（1）统一思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设。提高思想认识，全民是基础，领导是关键。要把农田水利放到各级政府工作的重要位置，认真研究，科学决策，周密部署，采取各种有效的宣传形式；要使社会各界和公众不断了解农田水利建设的重要性，增强水的忧患意识和防洪减灾意识。
（2）加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制。为加强对农田水利建设的组织领导，市、县区要成立农田水利基本建设指挥部，水利部门设立农建办，有专门机构和人员抓农建工作，建立领导包抓责任制，明确各级目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落到实处，将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。
（3）实行分类指导，推广新典型，探索新路子。一是根据各地差异，确定主攻方向。安康多年来形成的川道、浅丘和山区三大区域，坚持走“小工程，大群体”的兴水路子被实践证明是符合当地实际的，应坚定不移地继续实施，并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的原则，确定工程重点。三是根据结构调整的要求，确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整，农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下，按照高效优质农业的要求来统筹考虑。
（4）加强管理，确保农田水利发挥最大效益。一是加强项目管理。严格项目基本建设程序，对符合“四制”管理的，必须执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。市县区的财政、审计、监察等部门，按项目管理要求，管好资金，堵塞漏洞，严禁挪用。二是定期开展督查。要建立水利部门自查、市政府督查的工作机制。在开展农田水利建设过程中，水利部门要专门组织检查，市政府督查室要专项督查，督查结果通报全市。三是严格奖惩制度。加强对农田水利建设工作的考核评比，制定考核奖惩办法、水利工程示范标准。市政府每年组织一次考核评比活动，对评比名列前的县区和优秀水利局长进行重奖。并在市级新闻媒体上公告。
截至我国农业产值稳居世界第一，可见农业生产对于我国的重要性和对社会发展的影响。然而对于农业生产而言，水利建设是农业发展必不可少的基本要求，因此加强农田水利建设，实行科学化管理是当下农业发展的重点。
一、农田水利建设管理现状
在国家各项政策的引导下，“两改一提高”是我国农田水利建设一直坚持的基本原则，虽然农田水利建设暂时得到基本改善，但由于受我国地形和气候影响，使水资源分布南多北少，农田分布则为北多南少，水土资源分布不相匹配得不到长久改善。第一，农田水利结构不合理。国家在农田水利建设方面，重点关注大型水利建设，忽视农村田间小水利建设设施。导致整体水利建设间缺少衔接与互补，使大部分农村水利建设设施逐渐衰落甚至消失[1]。第二，水利设施产权模糊。农田水利设施产权不明是阻碍农民参与农田建设的基本原因之一。由于国家缺少对乡村水利的管理，大部分水利企业也只负责大中性水利的建设管理与维护，农民投劳与农村公积金的取消，导致大部分农田水利只能依靠于田间沟渠，缺少农业建设资源，水利设施长期无人问津[2]。第三，缺少农田水利建设管理。受地区经济条件影响，管理群体缺少主观意识，水利管理较为落后，没有落实水利设施管理维护工作。在一定程度上制约了农田水利的发展。
二、完善农田水利建设的科学化管理
（一）明确责任，规范管理
制定严密管理规范，对已有的水利工程详细登记记录，并绘制详细水利建设项目分布图。按照分级负责方式，明确安排每个管理人员所负责的建设项目，严格制定管理制度，明确责任目标，把控好建设水利的使用资金，定期进行项目建设检查与监控，用先进理念与科学态度来进行管理指导工作。
（二）制定合理标准，兼顾全面
对建设和改建水利工程要合理分配资金，制定相应使用标准，资金需途详细记录，以便全面了解水利工程建设概况，对于建设非公益性与公益性水利工程应制定不同收费标准。
（三）增强科技建设
增强对水利工程管理与建设、水利科技技术、水资源利用及开发、保护水资源、减灾防震等方面的科技建设与技术研究，积极采用高新技术，实现信息化建设，对提升农田水利建设管理水平有着极其重要的意义，尤其对于提升管理的准确度与失效性有着重要作用，促使管理人员拥有先进的科学态度和管理理念。
（四）加大推广先进实用技术
采取信息技术及先进设备实施科学化管理，建立完善三级（省、市、县）水资源信息管理系统，实现农田水利建设信息化管理，使农田水利建设的科学化管理更具有准确性与高效性[3]。
（五）加强后期管理工作
水利建设关系到社会发展，因此工程建设的后期管理尤为重要，加强后期的'管理工作，应对管理人员进行严格培训，提升其管理能力，保证水利工程使用年限及运行能力。充分发挥水利工程利民利国的优势，提高农民经济、生活水平，满足建设社会主义新农村的基本需求。
三、农田水利建设的科学化管理注意事项
（一）坚持以人为本
由于农田水利工程主要服务于民生与农业，所以以人为本是农田水利建设科学化管理的基本注意事项。因此水利建设管理应把以人为本作为管理核心，从而保证水利建设满足民生发展与农业发展的根本需求。
（二）注意因地制宜
受我国气候及地形的影响，各地区农田水利项目与周边环境打不相同。因此采取因地制宜的农田水利工程科学化管理方式，能够确保满足各区域的农业发展需求。首先应加强管理人员对各地区农田水利项目及周边环境的勘察，根据该地区需求合理建设农田水利工程，避免资源浪费和护合理建设。
（三）注意保护生态环境
随着社会的不断发展，人们思想也在不断进步，愈发重视起生态环境保护，因此合理利用水利工程保护生态环境成为对当下水利建设科学化管理的基本要求，也是及其重要的举措，对于生态环境保护起着重要的作用。
（四）注意完善农田水利建设管理相关法律法规
依法管理是当今法制社会的治国核心，完善农田水利建设管理相关法律法规有助于提升农田水利建设科学化管理水平。按我国当前法律体系，关于农田水利建设的相关法律包括：《中华人民共和国水法》、《水利工程招投标管理办法》、《水利工程工程量计价规范》、《农田排水工程技术规范》、《水污染防治法》以及《取水许可制度实施办法》等，为了保障农田水利建设管理的水平及效率，应切合实际完善以上法律法规，明确农田水利设施产权归属，使农田水利工程具有法律发护，并且真正做到有法可依，违反必究[4]。综上所述，可见农业水利发展对于社会多方面影响颇深，不仅影响到国家发展、生态环境、经济条件，还关系到粮食安全、用水安全及洪水防范等方面。虽然自改革开放以来水利工程已取得突破性进展，但由于实施时间较短，科学化管理水平较低，使未来水利工程建设与发展仍任重道远。因此，在未来农田水利建设管理中，必须明确农田水利建设管理的基本原则及要求，管理人员依照相关原则实行科学化管理，保证发挥农业水利工程利民利国的基本作用。
参考文献：
[1]贾瑞红.浅析农田水利建设的科学化管理[J].水利技术监督,,（06）.
[3]阿那古亚合甫.实行科学模式管理推进农田水利建设[J].黑龙江水利科技,,(08).
[4]梁军平.农田水利建设的重要性及如何科学化管理农田水利建设研究[J].经营管理者,,(09).
东昌府区灌溉体系由位山引黄一、二、三干渠、分干（支渠）斗渠及田间工程组成。其中位山引黄一、二、三干渠区境内长度分别为3km、32.9km、41km，分干支渠56条，支斗渠600余条。自1970年引黄复灌以来，三条干渠平均年引水量2.36亿m3，黄河水已成为东昌府区水资源的重要组成部分。
1建设小型农田水利工程存在的问题有以下几个方面
1.1现有的沟渠因为使用时间过长，引起了严重的淤积
而配套的设施因为设计标准低，投资少，维护工作不达标等原因，淤积、损毁、老化较为严重，已经不能满足农田水利建设的需要了。
1.2输水渠道衬砌率低，配套程度差，渠系水渗漏损失大
现在东昌府地区田地间绝大多数的灌溉输水渠道是土渠，在农田灌溉过程中有很严重的渗漏现象，有限的`水资源没有得到有效利用，造成了极大的浪费。
1.3东昌府区骨干工程面貌逐步改善，但各类工程发展不平衡
小型农田水利工程的现状不容乐观，危险状况突出。该区小于1m3/s的末级渠道基本上全部是土渠，同时渠系建筑物的匹配很差，对农民收入增加、粮食安全和农村生态环境的改善造成了严重的影响。
聊城市东昌府区-小型农田水利重点县项目位于东昌府区堂邑镇、张炉集镇、侯营镇和道口铺办事处，涉及99个行政村，控制耕地面积0.625万hm2，项目主要建设内容以小型提水泵站工程、灌溉机井提水配套安装工程、管道输水灌溉工程、桥涵闸工程和排水沟治理工程为主，兼顾砂石路、素土路和林网建设。东昌府区三年小型农田水利重点县项目共发展高效节水灌溉工程9.38万亩，其中泵站提水管道输水灌溉面积6.22万亩，机井提水管道输水灌溉面积3.16万亩。项目区共建设引黄提水泵站33座，配套首部枢纽33套，恒压变频控制系统33套，新打配套机井156眼，配套的现有机井243眼，安装射频卡灌溉控制系统399套；项目区内共铺设输水管道740.8km，清淤排水沟33km，修建拱桥40座，水闸13座，进地涵330座；同时在项目区内配套建设田间道路、防护林网工程。2011-20东昌府区小型农田水利第一轮工程三年建设目标已经完成。
3小型农田水利工程建设经验教训
3.1提高工程建设标准，完善工程建设管理体制。
东昌府区在三年的小型农田水利重点县项目建设过程中，按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的建设思路，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。所有的小型农田水利工程均按照有关规程由具有相应资质的设计单位进行可研报告及实施方案的编制，编制的文本需通过省厅组织的专家评审组的认定，确保工程设计切实可行。经设计单位完成设计的工程项目，采用工程监理制和招标投标制，确保工程施工质量合格，确保长期使用。
3.2拓宽投资渠道，加大投资力度
（1）在稳定中央政府水利资金对东昌府地区小型农田水利工程建设的支持力度的同时，积极争取中央政府更多资金的投入
（2）各级地方政府的财政投入的加大
（3）东昌府区区直各部门农田水利建设资金的整合农田水利建设投资主体较多，资金投入规模较大，国土、农业、水利、农综办、发改、财政等有关部门都有专门支农资金，以项目资金来源的对应部门为建设主体，按照水利规划集中投入、规模发展，集中连片实施。形成合力，充分发挥资金效益，避免造成重复建设。3.3着力解决农田灌溉“最后一公里”的问题，推进末级渠系与骨干工程同步配套设施建设一是制定措施，有效地解决由末级渠系设施不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题，促进节约用水，减少因输水造成的损失，节省农民不合理的水费支出；二是完善配套设施，进一步完善和维护供水计量设施；三是创新机制，对于末级渠系和供水计量设施的建设采取“先建后补”、民办公助”的奖励机制，对于运行管理费用、农民用水协会启动资金给予适当的财政补助。
北魏农田水利建设分析论文
摘要：北魏农田水利建设是伴随着鲜卑族由游牧生活向定居生活的转变而出现和发展的，并形成了代北地区、薄骨律镇地区、幽燕地区、徐淮地区、河洛地区等几大灌溉区。其发展与政府的重视是密不可分的，旱涝灾害的频仍发生使政府对农田水利事业关注有加，并积极进行农田水利建设。
关键词：北魏；农田水利；建设
在从游牧民族向农耕民族转变的历史过程中，北魏的农耕经济呈现出迅速发展的态势。伴随着农耕经济的发展，与之紧密相连的是农田水利事业蓬勃发展，并形成了几个大的有影响的农业灌溉区。随着军事力量向南推进，北魏对于前代所留存下来的灌溉设施继续加以利用，使农田灌溉面积逐步扩大。兹对北魏农田水利分布区加以论考，并进而探讨其发展的历史原因。
一、代北地区
代北地区是北魏王朝的发迹地，也是北魏农田水利基本建设最早进行的地区。北魏的农田水利建设开始于鲜卑族由游牧生活向定居生活转变之时，拓跋登国元年，“二月，幸定襄之盛乐。息众课农。”所谓的“息众课农”也就是拓跋部落由游牧经济向农业经济转变的过程，其间为发展农业生产必然要进行农田水利建设。登国九年，拓跋“使东平公元仪屯田于河北五原，至于杨塞外。”
〔1〕拓跋“命（元仪）督屯田于河北，自五原至杨塞外，分农稼，大得人心。”
〔2〕从五原沿黄河到杨塞遍布屯田者，可以想见这里必然会引用黄河之水灌溉农田。《水经注》卷三《河水注》记载这一带的黄河时云：“河水又东迳阳城南。”“又东过临沃县南。……河水又东，枝津出焉。河水又东流，石门水南注之。”“河水又东迳阳县故城南。”这一带是今天的河套地区，黄河的支流密布，有石门水流过，又有枝津水，“水上承大河于临沃县，东流七十里，北溉田南北二十里，注于河。”蛛网式的河流使农田水利建设能够迅速而普遍地开展起来。水利灌溉事业的发展，使农业生产喜获丰收，以至于鲜卑族的另一个部落首领慕容垂在登国十年“秋七月，慕容垂遣其子宝来寇五原，造舟收谷”，后被打败。这一带也因此成为北魏的粮仓，皇始二年四月，拓跋在与慕容宝交战时，“帝以军粮未集，乃诏征东大将军东平公元仪罢邺围，徙屯巨鹿，集租杨城。”可见杨城周围地区是北魏重要的产粮区，也是农田水利建设比较发达的地区。到了天兴元年二月，拓跋又“诏给内徙新民耕牛，计口受田。”
〔3〕鼓励部落民迁徙到水利便利处从事农业生产，是北魏历史的重大转变。从时人的言谈中也可以看出人们寻求水利便利之处从事农业生产的想法，拓跋因和跋“性尤奢淫”，收其而杀之，和跋在临刑前，对诸弟说：“北地瘠，可居水南，就耕良田，广为产业，各相勉励，务自纂修。”
〔4〕观和跋之意，表面是要求其弟选择灌溉便利之处作为生存的居处，实际上是要其诸弟逃离拓跋的阵营，但也从侧面反映了水之南是发达的水利灌溉地区。水即今天的桑干河，发源于朔州一带，是当时灌溉便利的河流之一。到明元帝时仍然有新开辟的农耕地区，明元帝永兴五年八月“置新民于大宁川，给农器，计口受田。”
〔5〕大宁川有水的支流，以此而论，大宁川一带必然是灌溉便利的农耕地区，是明元帝新开拓的米粮仓。道武帝和明元帝在代北一带所兴修的水利工程，使北魏通过屯田积谷奠定了统一北方的基础。
〔1〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔2〕《魏书》卷十五《昭成子孙列传・元仪传》。
〔3〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔4〕《魏书》卷二十八《和跋传》。
〔5〕《魏书》卷三《太宗纪》。
代北地区的农田水利建设在以后的各个帝王时期仍然持续发展。景明四年十一月，宣武帝令源怀巡行北边六镇、恒燕朔三州，他所了解的情况是“自京师迁洛，边朔遥远，加连年旱俭，百姓困弊。”旱灾是百姓生活的重大威胁，在对百姓赈恤之后，源怀上表指出：“景明以来，北蕃连年灾旱，高原陆野，不任营殖，唯有水田，可少亩。然主将参僚，专擅腴美，瘠土荒畴给百姓，因此困弊，日月滋甚。”因北部边域恶劣的自然环境，使旱灾频仍，只有水浇地可获丰收，然而军镇的“主将参僚”又霸占肥美的水浇地，使穷苦的百姓陷入困境。因此，源怀建议“诸镇水田，请以地令分给细民，先贫后富，若分付不平，令一人怨讼者，镇将以下连署之官，各夺一时之禄，四人已上夺禄一周。”源怀是欲通过对土地的重新分配，使贫穷的百姓得到灌溉便利的“水田”。宣武帝答诏：“省表具恤民之怀，已敕有司一依所上，下为永准。如斯之比，不便于民，损化害政者，其备列以闻。”这一建议的推行，使“时细民为豪强陵压，积年枉滞，一朝见申者，日有百数。”〔1〕可见收效之大。贫穷的百姓因此而获得了灌溉便利的土地，对边域地区的社会稳定，经济发展起到了有力的推动作用。郑肇经说：“北魏时于五原郡因河溉田，官民因获其利。”〔2〕概为确切之言。
二、薄骨律镇地区
薄骨律镇在今宁夏灵武一带，这里有黄河穿过，但因地处西北内陆干旱地区，所以农业生产的发展困难重重，再加之经过魏晋十六国的大乱，灌溉设施年久失修并不能发挥应有的效用。对这一地区农田水利设施加以修建的是刁雍。
太武帝太平真君五年，刁雍以本将军为薄骨律镇将，四月末至镇，所看到的景象是：“时以夏中，不及东作，念彼农夫，虽复布野，官渠乏水，不得广殖。”可见缺水制约了该地区农业的发展。他指出“乘前以来，功不充课，兵人口累，率皆饥俭”的原因在于农田水利设施没有发挥效用。他认为：“夫欲育民丰国，事须大田。此土乏雨，正以引河为用。”即兴修水利，引黄河之水来灌溉农田，改变西北地区农业生产缺水的状况。然而当时所存在的“旧渠堰，乃是上古所制，非近代也。富平西南三十里，有艾山，南北二十六里，东西四十五里，凿以通河，似禹旧迹。其两岸作溉田大渠，广十余步，山南引水入此渠中。计昔为之，高于水不过一丈。”这一自上古以来留存的灌渠，因为长期以来无人管理，“河水激急，沙土漂流，今日此渠高于河水二丈三尺，又河水浸射，往往崩颓。渠溉高悬，水不得上。虽复诸处案旧引水，水亦难求。”通过对旧有的水利设施的考察，他认为主要是原有的水利设施长时间无人维修而遭破坏，所以他上表称：“今艾山北，河中有洲渚，水分为二。西河小狭，水广百四十步。臣今求来年正月，于河西高渠之北八里、分河之下五里，平地凿渠，广十五步，深五尺，筑其两岸，令高一丈。北行四十里，还入古高渠，即循高渠而北，复八十里，合百二十里，大有良田。计用四千人，四十日功，渠得成讫。所欲凿新渠口，河下五尺，水不得入，今求从小河东南岸斜断到西北岸，计长二百七十步，广十步，高二丈，绝断小河。二十日功，计得成毕，合计用功六十日。小河之水，尽入新渠，水则充足，溉官私田四万余顷。一旬之间，则水一遍，水凡四溉，谷得成实。官课常充，民亦丰赡。”刁雍不仅指出了旧有水利设施所存在的问题，而且对于新的水利设施的兴建提出了自己的设想，太武帝接此表以后，对刁雍非常赞赏，下诏褒扬曰：“卿忧国爱民，知欲更引河水，劝课大田。宜便兴立，以克就为功，何必限其日数也。有可以便国利民者，动静以闻。”〔3〕通过刁雍所进之言，我们可以知道，当时不仅认识到灌溉对粮食作物增产有很大作用，而且对于兴修水利已经积累了较为丰富的经验，否则，刁雍不可能提出如此详细的建设计划。
三、幽燕地区
幽燕地区位于代北的东部，与鲜卑族的发展息息相关，所以北魏时期这里的农田水利建设亦颇有特色。太武帝延和二年，张昭出任幽州刺史，“时幽州年谷不登，州廪虚罄，民多菜色。”在自责的同时，张昭“乃使富人通济贫乏，车马之家籴运外境，贫弱者劝以农桑。岁乃大熟。”〔4〕通过发
〔1〕《魏书》卷四十一《源贺传附源怀传》。
〔2〕郑肇经著《中国水利史》，上海书店，1984年5月第1版，第278页。
〔3〕《魏书》卷三十八《刁雍传》。
〔4〕《魏书》卷三十三《张蒲传》。
展农业解决居民的衣食问题，必然是建立在农田水利建设发展的基础之上。卢道将在任燕郡太守时，“优礼儒生，励劝学业，敦课农桑，垦田岁倍。”〔1〕这同样可以理解为发展农田水利建设促使农田灌溉面积的扩大。
正始年间，冀、定数州，频遭水害，崔楷上疏曰：“顷东北数州，频年淫雨，长河激浪，洪波汩流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，泛滥为灾。户无担石之储，家有黎藿之色。华壤膏腴，变为舄卤；菽麦禾黍，化作q蒲，斯用痛心徘徊，潸然伫立也。……自彼定、冀水潦，无岁不饥；幽、瀛川河，频年泛溢。”冀、定数州因为是平原地区，所以长期以来河流在淫雨季节常常泛乱成灾，对于农业生产影响尤大。他进而对长期以来治水的弊病进行了总结：“计水之凑下，浸润无间，九河通塞，屡有变改，不可一准古法，皆因循旧堤。何者？河决瓠子，梁、楚几危；宣防既建，水还旧迹。十数年间，户口丰衍。又决屯氏，两川分流，东北数郡之地，仅得支存。及下通灵、鸣，水田一路，往昔膏腴，十分病九，邑居凋离，坟井毁灭。良由水大渠狭，更不开泻，众流壅塞，曲直乘之所致也。”因为人们没有从宏观上对黄河治理进行规划和把握，使黄河的治理仅仅局限于在原有的堤坝上作小的修补，以至于灾害频仍，百姓所有的资产毁于一旦。他建议：“至若量其逶迤，穿凿涓浍，分立堤欤所在疏通，泻其，泄此陂泽。九月农罢，量役计功，十月昏正，立匠表度，县遣能工，麾画形势；郡发明使，筹察可否。审地推岸，辨其脉流；树板分崖，练厥从往。别使案检，分剖是非，瞰睇川原，明审通塞。当境修治，不劳役远，终春自罢，未须久功。”这样即可达到“即以高下营田，因于水陆，水种粳稻，陆桑麻。必使室有久储，门丰余积”的效果。所以他表示：“臣既乡居水际，目睹荒残，每思郑白，屡想王李。夙宵不寐，言念皇家，愚诚丹款，实希效力，有心萤爝，乞暂施行。使数州士女，无废耕桑之业。圣世洪恩，有赈饥荒之士。邺宰深笑，息自一朝。臣之至诚，申于今日。”对于崔楷的请求，宣武帝下诏曰：“频年水旱为患，黎民阻饥，静言念之，昃不遑食，鉴此事条，深协在虑。但计画功广，非朝夕可合，宜付外量闻。”这一奏章得到了宣武帝的赞同，“事遂施行。”因封建官僚政治体制的原因，“楷用功未就，诏还追罢。”[2]
孝明帝时，裴延y任幽州刺史，对境内旧有的水利设施也予以修补，“范阳郡有旧督亢渠，径五十里；渔阳郡有故戾陵诸堰，广袤三十里。皆废毁多时，莫能修复。”由于长期的废毁，再加之“时水旱不调，民多饥馁”，裴延y认为“疏通旧迹，势必可成，乃表求营造。”在修造过程中，裴延y“遂躬自履行，相度水形，随力分督，未几而就。”新修的水利工程发挥了巨大的效益，“溉田百余万亩，为利十倍，百姓至今赖之。”〔3〕说明到魏收撰写《魏书》时，重新修建的水利工程仍然发挥着作用。
四、徐淮地区
徐淮地区是北魏对南方政权用兵的一个重要的地区，其经济的发展有利于这一地区的稳定，因而受到重视。太和初年，薛虎子为徐州刺史，“时州镇戍兵，资绢自随，不入公库，任其私用，常苦饥寒。”对江南地区的用兵需耗费大量的粮食，而军队战士自带军用物资的办法显然是弊多利少。因而发展徐淮地区的农业经济是迫在眉睫的事，他指出：“徐州左右，水陆壤沃，清、汴通流，足盈激灌。其中良田十万余顷。”在这样一个前提下，“若以兵绢市牛，分减戍卒，计其牛数，足得万头。兴力公田，必当大获粟稻。一岁之中，且给官食，半兵耘植，余兵尚众，且耕且守，不妨捍边。一年之收，过于十倍之绢；暂时之耕，足充数载之食。于后兵资，唯须内库，五稔之后，谷帛俱溢。匪直戍士有丰饱之资，于国有吞敌之势。昔杜预田宛叶以平吴，充国耕西零以强汉。臣虽识谢古人，任当边守，庶竭尘露，有增山海。”高祖采纳了他的建议。〔4〕这主要是利用淮水、泗水的水利资源发展灌溉农业，应当说薛虎子的建议是符合当时实际情况的.，因而被孝文帝所采纳。
正始元年九月丙午，宣武帝又“诏缘淮南北所在镇戍，皆令及秋播麦，春种粟稻，随其土宜，
〔1〕《魏书》卷四十七《卢玄传附道将传》。
〔2〕《魏书》卷五十六《崔辩传附楷传》。
〔3〕《魏书》卷六十九《裴延y传》。
〔4〕《魏书》卷四十四《薛野月者传附虎子传》。
水陆兼用，必使地无遗利，兵无余力，比及来稔，令公私俱济也。”〔1〕宣武帝颁布诏书让驻军利用当地灌溉便利的自然条件来发展农业经济，解决军粮供应问题。延昌二年夏，因雨量过多使河水暴涨，河流泛滥成灾，徐州刺史李彦“相水陆形势，随便疏通，得无淹渍之害。朝廷嘉之，频诏劳勉。”〔2〕宣武帝通过对治理水灾官员的劳勉，激励官员积极从事农田水利基本建设。《魏书》卷七十九《范绍传》云：范绍“右都水使者，录事如故，……其年冬，使还都，值朝廷有南讨之计，发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。八座奏绍为西道六州营田大使，加步兵校尉。绍勤于劝课，频岁大获。”在沿淮地区通过兴修水利，进行军事屯田发展农业生产。
此外以洛阳为中心的河洛地区地区，自秦汉以来一直是农业生产较为发达的地区，所以这一地区的农田水利基本建设也搞得有声有色。杨播自高祖迁都之始，不但“参密谋焉”，而且“又修成千斤欤引J洛二水以灌京师。”〔3〕沈文秀为怀州刺史，“而大兴水田，于公私颇有利益。”〔4〕关于这一点我在拙著《汉唐间河洛地区经济研究》中已有论证。至于说北魏时期政府利用旧有的水利设施发展农业生产，傅筑夫先生在《中国封建社会经济史》早有论述，故不在此作进一步的阐述。
从上述北魏农田水利基本建设的主要分布地区来看，农田水利分布区遍布于北魏境域内的主要地区，且呈现出由北向南的发展态势，这主要是随着北魏对北方地区的占领和北方农业生产的进步而开展的。转五、发展原因
从农田水利的分布区来看，可以说在北魏境域内，农田水利基本建设搞得有声有色，而这一切全得力于政府的重视和能工巧匠的积极参与。北魏时期中央政府管理农田水利基本建设的机构和官员之设与前代没有太大差别，沿用前代设都水使者一职。奚斤在皇始年间曾出任都水使者。〔5〕叔孙建在拓跋时也曾任都水使者。〔6〕孝文帝迁都洛阳后，李思穆、程公义、蒋少游都先后任都水使者。〔7〕《魏书》卷四十五《韦阆传附孙y传》载韦y在宣武帝末年“迁都水使者。所在有声。”表明其政绩显著。卢同在元叉废灵太后把持政权，“至此始为都水使者。”〔8〕司马鸿、元让、范绍在北魏末年也曾任都水使者。〔9〕都水使者的行政级别为第四品官员。〔10〕《通典》卷二十七《职官九・都水使者》云：“后魏初，皆有水衡都尉及河堤谒者、都水使者官，至永平二年，都水台依旧置二使者。”其属员有丞，“又曰参军。”中央政府管理农田水利建设的官员人数虽然说没有大的变化，但这些人多能尽职尽责，使北魏农田水利建设能够因这些人的高度重视而得到发展。
在中央政府设置专门人员管理的同时，皇帝多次颁发诏书督促各地官员兴修农田水利。太和元年正月辛亥，孝文帝诏曰：“今牧民者，与朕共治天下也。宜简以徭役，先之劝奖，相其水陆，务尽地利，使农夫外布，桑妇内勤。”〔11〕此即要求各地官员应尽职尽责地“相其水陆”，帮助农民兴修水利，发展农业生产。孝文帝曾与文明太后引见王公以下大臣，孝文帝问：“比年方割畿内及京城三部，于百姓颇有益否？”公孙邃答曰：“先者人民离散，主司猥多，至于督察，实难齐整。自方割以来，众赋易办，实有大益。”〔12〕“众赋易办”，说明代北地区的农业生产有较大的发展，其前提必然
〔1〕《魏书》卷八《世宗纪》。
〔2〕《魏书》卷三十九《李宝传附彦传》。
〔3〕《汉魏南北朝墓志汇编》，天津古籍出版社，1992年6月第1版，第86页。
〔4〕《魏书》卷六十一《沈文秀传》。
〔5〕《魏书》卷二十九《奚斤传》。
〔6〕《魏书》卷二十九《叔孙建传》。
〔7〕《魏书》卷三十九《李宝传思穆传》。卷六十《程骏列传》。卷九十一《术艺・蒋少游传》。
〔8〕《魏书》卷七十六《卢同传》。
〔9〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附悦传》。卷六十一《张谠列传》。卷七十九《范绍传》。
〔10〕《魏书》卷一百三《职官志》。
〔11〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔12〕《魏书》卷三十三《公孙表传附邃传》。
是农田水利建设得到了长足的发展，使农业生产解除了旱灾威胁的后顾之忧。孝文帝太和十二年五月丁酉“诏六镇、云中、河西及关内六郡，各修水田，通渠溉灌。”到了次年八月戊子又“诏诸州镇有水田之处，各通溉灌，遣匠者所在指授。”〔1〕不但下诏要求各地兴修农田水利，而且还派专门人员具体指导，足见重视的程度。太和十二年，李彪曾上疏孝文帝说：“又别立农官，取州郡户十分之一以为屯民，相水陆之宜，料顷亩之数，以赃赎杂物余财市牛科给，令其肆力。一夫之田，岁责六十斛，蠲其正课并征戍杂役。行此二事，数年之中，则谷积而人足，虽灾不为害。”〔2〕而《魏书》卷一一O《食货志》则迳说：“帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。”说明建立屯田，积极进行农田水利建设是农业生产发展的关键。
孝文帝时司马曜代兄为云中镇将、朔州刺史，曜上表请废河西苑封，与民垦殖，有关官员认为：“此麋鹿所聚，太官取给，今若与民，至于奉献时禽，惧有所阙。”孝文帝说：“此地若任稼穑，虽有兽利，事须废封。若是山涧，虞禁何损？寻先朝置此，岂苟藉斯禽，亮亦以俟军行薪蒸之用。其更论之。”司马曜“固请宜以与民，高祖从之。”将有灌溉便利的皇家封苑给与百姓，反映了政府对农业的重视。〔3〕北魏永平年间杨椿为“都官尚书，监修白沟堤堰。”在为定州刺史时，“州有宗子稻田，屯兵八百户，年常发夫三千，草三百车，修补畦堰。椿以屯兵惟输此田课，更无徭役，及至闲月，即应修治，不容复劳百姓，椿亦表罢。朝廷从之。”〔4〕定州有军事屯田，但是军队不是亲自耕作，而是征发百姓“修补畦堰”，杨椿认为屯田兵没有其他徭役，因而上表要求取缔。宋弁跟随孝文帝南讨，“诏弁于豫州都督所部及东荆领叶，皆减戍士营农，水陆兼作。”〔5〕即充分发挥戍士经营农业的长处，进行农田水利基本建设。前文云北魏太和末年，义阳初复，范绍为宁远将军，兼义阳太守，“发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。”利用军士在淮河沿岸进行屯田必然是为了利用淮河水利的便利。神龟末年，袁翻上表云：“凡诸州镇应徙之兵，随宜割配，且田且戍。虽外为置蠕蠕之举，内实防高车之策。一二年后，足食足兵，斯固安边保塞之长计也。”此表奏上之后，史称“时朝议是之。”〔6〕此足以看出官府在沿边诸镇从事军事屯田，即“且田且戍”必然有大量的农田水利工程的兴修。
北魏统治区内自然灾害的频繁发生，见诸《魏书》记载的水旱灾害有20余次，且造成了大量的流民。水旱灾害所带来的一系列社会问题使众多帝王不得不以各种方式解决百姓的生活困苦。皇兴二年十一月，献文帝“以州镇二十七水旱，开仓赈恤。”〔7〕孝文帝即位后的延兴三年，“是岁，州镇十一水旱，丐民田租，开仓赈恤。”太和元年十二月丁未，“诏以州郡八水旱蝗，民饥，开仓赈恤。”到了次年“州镇二十余水旱，民饥，开仓赈恤。”〔8〕宣武帝“延昌元年春正月乙巳，以频水旱，百姓饥弊，分遣使者开仓赈恤。”“甲午，州郡十一大水，诏开仓赈恤。以京师谷贵，出仓粟八十万石以赈贫者。”次年秋八月辛卯，宣武帝又诏曰：“顷水旱互侵，频年饥俭，百姓窘弊，多陷罪辜，烦刑之愧，朕用惧矣。”〔9〕这说明是水旱灾害造成了百姓的饥馑，而当灾害平息以后，也使封建统治者认识到发展农田水利建设的重要性。
从上面所引的诸多材料我们可以看出北魏时期农田水利基本建设的发展与政府的重视是分不开的，由游牧民族过渡而来的鲜卑族，在认识到农业在社会经济发展中的重要地位以后，必然以更大的热情发展农业，其中兴修水利工程则是发展农业必不可少的组成部分。马克思曾经说：“亚洲的一
〔1〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔2〕《魏书》卷六十二《李彪传》。
〔3〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附曜传》。
〔4〕《魏书》卷五十八《杨播传附椿传》。
〔5〕《魏书》卷六十三《宋弁传》。
〔6〕《魏书》卷六十九《袁翻传》。
〔7〕《魏书》卷六《显祖纪》。
〔8〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔9〕《魏书》卷八《世宗纪》。
切政府都不能不执行一种经济职能，即举办公共工程的职能。这种用人工方法提高土地肥沃程度的设施靠中央政府办理，中央政府如果忽视灌溉或者排水，这种设施立刻就荒废下去。这就可以说明一件无法解释的事实，即大片先前耕种得很好的地区现在都荒芜不毛。”〔1〕从北魏中央政府或者地方政府出面兴修水利，以满足农业生产发展的需要来看，可以说北魏农田水利建设的发展完全得益于政府的重视与参与。因为在当时小农经济的条件下，靠一家一户的力量显然是不能从事较大规模的农田水利建设的。
综合全文所论，我们认为，北魏时期农田水利的分布地区是广泛的，农田水利建设的发展得益于中央乃至地方政府的重视和能工巧匠的参与。农田水利建设的发展解决了农业生产发展的掣肘因素，使北魏时期北方地区的农业生产达到一定的水平，但是，对于北魏时期农田水利建设的成就也不能估计过高，因为北方地区相对干燥的气候使农业生产依然面临着旱灾的威胁，所以，农业生产者又在防旱保墒方面总结了一套方法，这从《齐民要术》中的相关内容即可略知一二。不过从总的方面来看，北魏的农田水利建设积累了一定的经验，为以后特别是唐代北方地区农田水利基本建设的大规模发展提供了历史借鉴。
