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截至我国农业产值稳居世界第一，可见农业生产对于我国的重要性和对社会发展的影响。然而对于农业生产而言，水利建设是农业发展必不可少的基本要求，因此加强农田水利建设，实行科学化管理是当下农业发展的重点。
一、农田水利建设管理现状
在国家各项政策的引导下，“两改一提高”是我国农田水利建设一直坚持的基本原则，虽然农田水利建设暂时得到基本改善，但由于受我国地形和气候影响，使水资源分布南多北少，农田分布则为北多南少，水土资源分布不相匹配得不到长久改善。第一，农田水利结构不合理。国家在农田水利建设方面，重点关注大型水利建设，忽视农村田间小水利建设设施。导致整体水利建设间缺少衔接与互补，使大部分农村水利建设设施逐渐衰落甚至消失[1]。第二，水利设施产权模糊。农田水利设施产权不明是阻碍农民参与农田建设的基本原因之一。由于国家缺少对乡村水利的管理，大部分水利企业也只负责大中性水利的建设管理与维护，农民投劳与农村公积金的取消，导致大部分农田水利只能依靠于田间沟渠，缺少农业建设资源，水利设施长期无人问津[2]。第三，缺少农田水利建设管理。受地区经济条件影响，管理群体缺少主观意识，水利管理较为落后，没有落实水利设施管理维护工作。在一定程度上制约了农田水利的发展。
二、完善农田水利建设的科学化管理
（一）明确责任，规范管理
制定严密管理规范，对已有的水利工程详细登记记录，并绘制详细水利建设项目分布图。按照分级负责方式，明确安排每个管理人员所负责的建设项目，严格制定管理制度，明确责任目标，把控好建设水利的使用资金，定期进行项目建设检查与监控，用先进理念与科学态度来进行管理指导工作。
（二）制定合理标准，兼顾全面
对建设和改建水利工程要合理分配资金，制定相应使用标准，资金需途详细记录，以便全面了解水利工程建设概况，对于建设非公益性与公益性水利工程应制定不同收费标准。
（三）增强科技建设
增强对水利工程管理与建设、水利科技技术、水资源利用及开发、保护水资源、减灾防震等方面的科技建设与技术研究，积极采用高新技术，实现信息化建设，对提升农田水利建设管理水平有着极其重要的意义，尤其对于提升管理的准确度与失效性有着重要作用，促使管理人员拥有先进的科学态度和管理理念。
（四）加大推广先进实用技术
采取信息技术及先进设备实施科学化管理，建立完善三级（省、市、县）水资源信息管理系统，实现农田水利建设信息化管理，使农田水利建设的科学化管理更具有准确性与高效性[3]。
（五）加强后期管理工作
水利建设关系到社会发展，因此工程建设的后期管理尤为重要，加强后期的'管理工作，应对管理人员进行严格培训，提升其管理能力，保证水利工程使用年限及运行能力。充分发挥水利工程利民利国的优势，提高农民经济、生活水平，满足建设社会主义新农村的基本需求。
三、农田水利建设的科学化管理注意事项
（一）坚持以人为本
由于农田水利工程主要服务于民生与农业，所以以人为本是农田水利建设科学化管理的基本注意事项。因此水利建设管理应把以人为本作为管理核心，从而保证水利建设满足民生发展与农业发展的根本需求。
（二）注意因地制宜
受我国气候及地形的影响，各地区农田水利项目与周边环境打不相同。因此采取因地制宜的农田水利工程科学化管理方式，能够确保满足各区域的农业发展需求。首先应加强管理人员对各地区农田水利项目及周边环境的勘察，根据该地区需求合理建设农田水利工程，避免资源浪费和护合理建设。
（三）注意保护生态环境
随着社会的不断发展，人们思想也在不断进步，愈发重视起生态环境保护，因此合理利用水利工程保护生态环境成为对当下水利建设科学化管理的基本要求，也是及其重要的举措，对于生态环境保护起着重要的作用。
（四）注意完善农田水利建设管理相关法律法规
依法管理是当今法制社会的治国核心，完善农田水利建设管理相关法律法规有助于提升农田水利建设科学化管理水平。按我国当前法律体系，关于农田水利建设的相关法律包括：《中华人民共和国水法》、《水利工程招投标管理办法》、《水利工程工程量计价规范》、《农田排水工程技术规范》、《水污染防治法》以及《取水许可制度实施办法》等，为了保障农田水利建设管理的水平及效率，应切合实际完善以上法律法规，明确农田水利设施产权归属，使农田水利工程具有法律发护，并且真正做到有法可依，违反必究[4]。综上所述，可见农业水利发展对于社会多方面影响颇深，不仅影响到国家发展、生态环境、经济条件，还关系到粮食安全、用水安全及洪水防范等方面。虽然自改革开放以来水利工程已取得突破性进展，但由于实施时间较短，科学化管理水平较低，使未来水利工程建设与发展仍任重道远。因此，在未来农田水利建设管理中，必须明确农田水利建设管理的基本原则及要求，管理人员依照相关原则实行科学化管理，保证发挥农业水利工程利民利国的基本作用。
参考文献：
[1]贾瑞红.浅析农田水利建设的科学化管理[J].水利技术监督,,（06）.
[3]阿那古亚合甫.实行科学模式管理推进农田水利建设[J].黑龙江水利科技,,(08).
[4]梁军平.农田水利建设的重要性及如何科学化管理农田水利建设研究[J].经营管理者,,(09).
［摘要］文章就和林格尔县农田水利建设的管理现状进行分析，通过现状探究其具体的管理对策。
［关键词］和林格尔县;农田水利建设;管理现状;对策分析
1概况
和林格尔县地理位置在我国的呼和浩特市的南部地区，其总面积达到了3447km2，全县有乡镇7个，自然村包括623个，从和林格尔县的农业发展情况来看，其农村耕地面积达到了11.1万hm2，全年农作物的播种面积有6.9万hm2。粮食耕地的面积达到了5.2万hm2，全面粮食总产值达到了17.5万t。近几年和林格尔县大力发展农田水利建设，从年底的统计数据上分析，其全县的水利工程达到了59座，200m3/d以下或人及以下农村供水工程160个行政村5579处，全县的灌溉面积达到了2.57万hm2。
2.1和林格尔县农田水利建设中存在的问题
(1)农田水利建设中的社会矛盾问题，本县的耕地情况主要是小家小户的耕作，耕地的分布比较散，而在农田水利工程的建设中需要占据部分耕地或者是农田道路等，这就意味着有部分耕地需要被占用，这就造成了多数收益，少数受损的现象，部分耕地的农民由于眼光的局限性，难以接受这种亏损，甚至出现强占耕地的现象，导致农田水利建设施工存在着问题。而本县的农田水利建设的经费预算中，并没有将占用耕地以及耕地种植物的受损补偿费用进行计算，导致其施工进度一直被拖延。(2)劳动力不足的问题，从本县的劳动力整体水平上分析，足够在预定的时间内完成农田水利建设，但是自从农村改革后取消了义务工制度，大量的农村劳动力向城市转移，导致农村剩余劳动力严重不足。在农田水利建设当中大部分劳动力的年龄都在50岁～70岁之间，劳动力本身质量存在问题。很多地方的农田水利建设处于停滞状态。
2.2和林格尔县农田水利管理中存在的问题
(1)管理经费不足，农田水利工程的管理以及后期的维护工作都需要一定的经费基础进行支撑，但是本县的农田水利工程完成后，虽然有完善的管理维护制度，但是并没有相关的经费调拨，导致其管理措施难以实施。(2)农田水利工程使用过程中的管理不足，农民是农田水利工程的受益者，但是对于水利工程的管理意识不足，部分农民将国家建立的水利工程作为公共财产，不关自己的事儿，在运用水利工程的过程中随意性比较强，部分农民只顾着眼前的利益，没有顾全大局。(3)目前本县的灌溉技术还是粗放性的，这种灌溉方式造成了大量的水资源浪费，而本县的农田水利灌溉技术不是很发达，在利用水资源的过程中仍然没有水计量设备，而大部分农民在农田灌溉过程中没有节水意识，因此造成了过量灌溉等现象，对水资源产生了极大的浪费.
3.1和林格尔县农田水利建设措施
(1)需要提高农民的水利建设意识，为农民进行水利工程建设知识的普及，让农民指导水利工程建设完成后所带来的便利之处，让农民将目光尽量放长远。另外需要政府部门的支持，提供资金补助，建立农田水利建设耕地征用补偿费基金，为耕地被占用的农民提供经济补偿，并且为其重新挑选新的耕地。(2)吸引农村劳动力，由于农村劳动力出现大量城市转移现象，因此需要引进外来劳动力，需要向农村集体经济组织、农村合作社、农民用水合作组织、农民民营企业进行资金的.募捐，为外来劳动力提供工资，另外通过这一方式吸引农村劳动力。
3.2和林格尔县农田水利管理措施
(1)需要坚持谁投资、谁所有、谁受益、谁管理的原则，国家是农田水利工程的产权拥有，将投资人员作为水利工程的所有者，将农田水利工程所创造的经济效益按照股份的方式对其进行分层，反之投资人员也需要为农田水利工程的管理与维护提供技术支持与基金支持。另外农田水利工程的受益者是农民，因此需要提高农民对水利工程的管理意识。(2)改进农田灌溉技术，首先将原有的粗放性灌溉技术转变为精细型灌溉技术，对于农作物的灌溉而言，将漫灌法改变为滴灌法等节水型方式。而对于农田的灌溉而言需要添加计量设备，将固定的水量用于固定的农田，另外将原有的田间灌溉水道改为管道，避免在灌溉的过程中大量的水资源渗透到土地内部。(3)农田水利工程管理维护资金的筹措方式主要由水利工程的产权主体负责，其管理经费可以从农田水利工程的经营收入、投资盈利、政府补贴、社会捐助等，从多种渠道开辟农田水利工程管理维护的资金筹措方式。而对于中型水利工程而言，则需要通过政府部门进行投资。
4结语
在农田水利工程建设中主要有农田水利建设中的社会矛盾问题以及农田水利建设劳动力的问题。在农田水利工程建设管理中，存在农田水利工程使用过程中的管理不足、管理经费不足、灌溉技术不先进等方面的问题。因此在农田水利工程的建设与管理过程中，需要坚持谁投资、谁所有、谁受益、谁管理的原则，改进农田水利工程技术添加计量设备，以及改进农田水利工程管理维护资金的筹措方式。
作者:云飞 单位:和林格尔县水务局
农田水利建设管理创新研究论文
【摘要】为加快推进现代农业发展，滕州市坚持把农田水利作为发展现代农业和保障粮食安全的重要基础,科学编制规划，推进科技创新，改革管理机制，全面加快农田水利基本建设，取得了显著的经济和社会效益，为其他地区农田水利建设管理提供了借鉴。
【关键词】滕州市；农田水利；建设管理
农田水利设施是抵御农业自然灾害，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施。近年来，滕州市水务局坚持把农田水利建设作为强基础、惠民生的战略工程来抓，改革建管机制，创新水利科技，多方争取资金，实施规模治理，相继兴建了一批高效节水灌溉等农田水利项目，改善了农业灌溉条件，推动了现代农业发展。全市已发展农田有效灌溉面积6.87万hm2，其中节水灌溉面积4.39万hm2，每年节水7600万m3，全市农业综合生产能力显著提高，新增粮食及经济作物产值6756.9万元。
1科学规划布局，高效规模建设
1.1农田水利建设规划编制实现标准化
根据全市农田水利现状和经济发展格局，委托专业机构高标准编制了《农田水利建设规划》、《“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》等专业规划，坚持“统一规划、集中连片、规模发展”的原则，大力开展农田水利基础设施建设。规划到底，在全市建成“旱能浇、涝能排”高标准农田7.99万hm2，约占全市总耕地面积的91%。
1.2小农水重点县项目建设实现高效化
抢抓机遇，争取资金1.17亿元，完成了全国第二批小型农田水利重点县项目，新增恢复和改善灌溉面积8580hm2，新打机井120眼，建设小型提水泵站1座，维修加固塘坝15座，-05顺利通过省级验收。项目区基本实现了耕地灌区化、灌区节水化、节水高效化的建设目标。
1.3高标准农田水利项目建设实现规模化
通过全省竞争立项，分3年实施总投资1.24亿元的全国第五批高标准农田水利建设示范县项目。目前，投资2775.16万元的工程已全面完工，新打改造机井155眼，新增改善灌溉面积1533.33hm2，年增节水253万m3。投资2761.89万元的工程也正在实施。到项目全部建成后，规模连片发展节水灌溉面积1.19万hm2，形成较为完善的规模化灌排体系，使全市有效灌溉面积占耕地面积的比重达到83%，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到74%，高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到53%。
2强化监督管理，推进科技创新
2.1加大项目建设监管力度
坚持“百年大计，质量第一”，严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，认真组织实施。项目开工前，委托招标公司对工程施工、监理、设备采购进行公开招标。项目实施中，由专业机构进行质量监测，派员跟踪监理，严格项目管理和质量进度控制。同时，抽调技术人员深入各项目工地全程监管，督促施工单位倒排工期，加快进度。每项工程完成后，严把竣工验收关，确保了工程建设质量。
2.2加快农田水利科技创新
坚持以科技为支撑，积极探索应用新技术、新材料、新工艺。平原井灌区采用机井灌溉射频卡控制系统，实现了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌区采用供水恒压控制变频设备，运行方便，灌溉分组自如；水库塘坝灌区采用埋设钢筋混凝土管道与修筑混凝土现浇防渗渠相结合技术，既节约了投资和占地，又加快了施工进度。同时推广应用了土壤墒情监测、地下水位遥测、灌溉信息自动传输等信息自动控制技术，有效提高了农田灌溉的科技水平和含量。
2.3严格项目资金和施工安全管理
按照基建财务管理制度,对每一项农田水利项目均设立资金专户实行报账制，由国库统一支付，确保工程建设资金专款专用。同时，严格施工安全管理，配备了安全管理人员，对每一单元工程，加大质量安全监管力度，确保了农田水利建设优质高效推进。
3改革管理机制，确保工程效益
3.1深化基层水利服务体制改革
在21个镇街挂牌设立了水利站，核定编制81人，确定为公益一类事业单位，人员经费和公益性业务经费纳入市级财政预算，并在1164个行政村明确村级水利员1293名。同时，成立了专业防汛抗旱供水服务队、水利设施维修队，配备技术人员189名，构建起了“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层水利管理服务体系。
3.2探索建立农民用水合作组织
注册成立了21个灌溉供水和9个饮用水协会，在部分项目村成立了用水组，配备了办公场所和管理人员，制定完善了协会章程、灌溉管理、工程维护等规章制度，建立起了农民互助式的服务组织。
3.3创新农田水利管护模式
先后出台了《全市水利工程管理办法》《水利工程管理体制改革的意见》等规范性文件，明晰了农田水利工程产权和建设管理职责，落实管护主体责任，实行专业化管理、市场化运作，同时积极探索实践用水户自我管理、自我服务、自我维护、自主经营，自我发展的灌溉供水模式，充分调动了农民参与工程建设管理的积极性，确保了项目建一处、成一处、发挥效益一处。
4存在问题与建议
经过坚持不懈地大搞农田水利基本建设，滕州市的农田灌排条件持续改善，结合世行贷款、国土整治、标准粮田建设等多个项目的实施，全市已发展节水灌溉面积4.39万hm2，其中井灌区低压管灌节水面积3.52万hm2，有效改善了项目区农民生产生活条件，促进了高产、优质、高效农业的发展。但同时应看到，由于多年投入不足，建管机制不活，全市2.08万眼机井仍有部分尚未配套，现有水库河湖引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，225座塘坝部分老化失修、标准偏低,农业灌溉水利用系数不足0.65，严重制约了农业生产的发展。
4.1转移财政支农资金的投入重点
将节水灌溉、水源开发、水保治理、生态建设等与改善农业生产条件、增加农民收入密切相关的农建工程项目作为投入的重点，拉动农业和农村经济发展。同时，规范投资渠道，统一整合水利工程建设资金，对各部门申报的`项目进行统一规划，防止项目重复建设，重复投资。
4.2加大对小农水基本建设扶持引导力度
对自建农田水利工程的村及农户，在继续采取以奖代补的方式予以补贴的同时，要进一步加大补贴比例，并制定出投资到户的补贴办法，以调动农民群众和民营大户兴办农田水利工程的积极性。
4.3加强农田水利工程的建设与管理
按照“明晰所有权、出让使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则，明确权属关系，落实责任主体，实行标准化管理、市场化运作，各类农建工程都要按照“先建制、后建设”的办法，采取股份合作、拍卖转让、租赁承包、农民用水合作组织等多种形式进行建设、管理和经营，同时，要加强政府管理及群众监督机制建设，确保各类管理体制下的工程能服务于农、造福于农。
摘要：农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业将面临更大的竞争压力。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。
关键词：农田水利特点地位措施
为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。主要内容是：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
1小型农田水利的特点
1.1地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2群众性强，需要广大农民参与。农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。
1.3公益性较强，需要政府扶持。农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。
1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。
2农田水利基本建设的战略地位
2.1基本国情与农田水利基本建设。中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的`局面。
2.2社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
2.3国家食物安全与农田水利基本建设。我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
2.4农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。
3加强农田水利基本建设的措施
3.1加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
3.2充分利用WTO规则。如果仅从主要农产品价格来看，在加入WTO后，我国农业确实面临很大挑战。如果说农业是加入WTO后受冲击最大的产业之一，那么也可以说农业是加入WTO后国家支持与保护空间最大的产业。农田水利基本建设、大江大河治理、农业与水利科学研究和技术推广、农村水环境建设等均可纳入WTO“绿箱政策”的支持范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。:
3.3重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。
在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
农田水利建设新思路论文
一、围绕一条主线
新型农田水利建设应该以现代化为主线。禄劝农田水利建设的主要目的是提高农民的生存状况，全面改善农业生产条件，是一项以治水为中心内容的综合整治活动。禄劝现代化新型农田水利应该充分结合社会经济发展的目标以及经济体制转轨的具体要求，通过科技的创新，并且结合体制和机制的创新，利用综合手段，完成农田水利设施的全面建设。现代的含义是和全面建设社会主义新农村相契合。新型的含义是用正确的、科学的方式去解决人水关系的辩证关系，用全面、和谐、可持续发展观完善的解决农田水利的问题。
二、应该坚持原则
(一)人与自然和谐
禄劝在建设农田水利设施的时候，不仅仅要避免水对农业的伤害，更应该减少人对水的污染。减轻人对水的伤害要求农田水利工作者，在重视水资源开发的同时，对于水资源的保护和节约也应该投入更多的'精力；不能仅仅重视经济效益，而忽视环境效益。一味的去深挖沟，高筑堤，出现人与水争地的情况；改变过去过度开发的做法，没有任何节制的开发水资源；改变过去饮鸩止渴的做法，坚决避免随意排污的做法，把优质的水资源留给后代。
(二)水利与经济社会协调发展
禄劝的农村的水利建设要对社会经济的持续稳定发展提供动力，并且与此同时农业的发展也要充分考虑水资源的承载能力，不能因为水资源的充足就随意的浪费水资源，应该根据水资源状况，努力的调整农业结构,更新生产力的布局以及农业生产结构。
三、落实几项措施
(一)坚持农田水利建设
提高思想认识，是农田水利建设的重中之重，农民是基础，领导是关键。各级政府应该把农田水利作为政府工作的重要工作，全面的研究，认真决策，全面部署。不出现大灾大干，小灾小干，无灾不干的情况；积极的利用各种宣传机会，让各界和农民更加深刻的了解水利设施的重要性，增强水的忧患意识，改变落后的用水观念以及习惯，推广科学用水的观念，新型节约用水的方法，加强监督，在全社会培养合理用水，减少水污染的生产以及生活方式。
(二)加强领导，建立新型管理体制
禄劝要加强农田水利的建设必须要加强领导实施责任制。建立起一套包括各级单位的目标责任制，并且完善奖罚制度，把农田水利的工作任务具体到每个人，从而实现层层落实，并且定期的组织农田水利建设的评比工作，并且作为政绩考核中一个非常重要依据。第二，各个部门必须进行团结协作。农田水利建设不是一个简单的工程，而是一项复杂的需要长期坚持的社会系统工程，这项工程涉及很多的部门，每个部门都应该积极的参与进来，各负其责，形成一股强有力的合力。第三，改变组织的方式，优化工作方法，从前政府直接用行政手段帮助农民搞农田水利的方式应该改变，变成重点抓权属管理、同意管理，积极宣传，同时进行资金扶持，把单纯的行政命令变成教育，法制和科学相结合的做法，改变过去的组织推动，改为政策引导，同时通过典型示范，实行分类指导，推广先进方法的路子。
(三)做好各项重大水利项目的建设工作
禄劝水利局主持完成翠华镇优质饲料粮基地建设项目施工管理。在该项目中修建了：修建坝塘沟,长1030米；浇灌耕地300亩；修建山背后沟，长1220米,浇灌耕地200亩；修复和平水库配套沟，长500米,浇灌耕地1350亩；修建以它地水库配套沟，长3300米，浇灌耕地1200亩；修建渣拉机耕路左、右边沟各长1134米,浇灌田地1200亩；修建者广沟，长907米(其中1号沟长487米，2号沟长420米),浇灌耕地150亩；修建渣拉机耕路1条，长1134米，主要解决机耕路两侧1200亩田地的机耕作业、粮食、肥料运输及项目区部分群众通行问题。禄劝水利局在这项工程中，狠抓工程质量，为粮食基地的建设保驾护航。
四、结语
禄劝农业水利的建设是禄劝农业发展的重要保障，各级领导和工作人员要予以重视，首先思想上要绷紧一根弦，始终不松懈，同时更加应该用先进的科学武装自己，建设更加好的农业水利设施，对于关乎民生和国家利益的大型项目更加应该投入精力，为新农村的建设提供动力。
近几年来，在上级政府和相关部门的大力支持下，我镇先后实施了城黄灌区项目、中央财政小型农田水利建设项目、江苏省农业综合开发项目和国家农业综合开发项目等农田水利工程实施，极大的缓解了我镇农田水利基础设施缺失的情况，农村水利条件大为改善。但还面临着很多问题：当前我镇农村水利设施经过工程项目大规模的建设，总体功能有了一个飞跃，起到了以点带面的辐射效果。但全镇农田水利设施面广量大还存在着很多死角没有得到很好的解决，还有很多问题没有得到有效解决，老百姓希望解决的呼声很高。下面就我镇农村水利工程建设情况汇报如下：
1、工程规划、建设、管护、资金筹集和投放等情况
我镇近几年通过项目运作，共计拆建、改造泵站145座（全镇共有泵站205座）、新建硬质渠道46.59公里，拆建危桥43座，新建中沟级排水涵53座。建设资金主要是依靠上级财政资金及镇自筹资金的方式解决，近几年我镇自筹项目配套资金约750万元用于项目的建设。
2.农村水利工程功能情况
我镇现有的灌排体系始建于上世纪六七十年代，工程建成时就存在建设标准低、配套不全、质量差等问题，再经过几十年的运行，早已经进入更新、改造时期。经过近几年更新改造尚有月三分之一农田水利工程自建成至今没有更新改造过，相当数量的电灌站年久失修，
灌渠淤塞，建筑物老化损坏，设施完好率低，造成有效灌溉面积锐减，抵御自然灾害能力薄弱。前几年大规模的河道疏浚及河坡整治工作带来的成果是有目共睹的，但河坡整治后关于水土保持的项目没有能及时的跟进上去，现在我镇已经有8条中沟出现了严重的因河坡倒塌导致河床抬高的现象导致泵站灌溉取水困难现象的发生。针对这种现象我镇今年投入资金对一号中沟实施生态挡墙工程、东风中沟实施河坡绿化工程，发挥水利工程的水土保持、美化环境、净化水体的作用。
3、水利站运转和队伍建设情况
我镇水利站现有工作人员6人（其中正式在编在岗工作人员4人），承担全站16个村（居、社区）农田水利建设、规划任务，同时还承担江苏省环保科技产业园区的水利工程建设、规划、预算、监理等方面的任务，自农机与水利合并后，水利站还承担起了机电排灌运行维护任务。
4、当前我是农村水利工程建设方面存在的主要问题及主要矛盾
4.1、长效管理机制缺失—长期以来，农田水利建设与管理一直是采取政府号召、政策引导、行政组织、群众参与的方式，随着农村水利建设与管理的外部环境的变化，面临许多新情况、新问题，应当认真研究，加以规范。建议我市制定出台农田水利工程建设与管护办法，通过规范农田水利工程建设良性投入机制和长效管护机制，明确各地及有关部门的职责划分，社会组织和受益群众在农田水利建设管理中的地位和义务，形成全社会重视和参与农田水利建设管理的强大合力，保证农田水利工程的持续健康运行。
4.2、运行维护人员缺少—目前随着老农机人员的退休，我镇能进行泵站维护的人员越来越少，全镇目前仅仅剩下一个原农机维修人员，这不仅严重的制约了全镇泵站维护的及时性，还带来了后继无人的现象，是泵站运行的一个重大隐患。建议市政府能制定人才培养机制，定期组织技术培训，保证泵站正常运行维护提供人才储备。
4.3、老百姓思想意识消极—现阶段泵站所属主体是村委会，因村各项中心工作较多，村干部将泵站运行维护工作放在了次要的部位，总要等到水稻种子已经下田才来进行泵站的试运行及渠道清理工作，导致了试运行期间出现问题的不能得到及时解决，延误放泡田水致使百姓意见较大；渠道不能及时维护，由于没有提前试运行，渠道在使用一季后出现的问题不能及时发现与解决，导致打水期间渠道出现问题延误稻田灌溉。
今年中央1号文件锁定“加快水利改革发展”这一主题，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。泗水是山区农业大县，加强水利基础设施建设，对于保障农业增产、农民增收有着特别重要的意义。当前，如何吃透上级文件精神，做好与泗水实际相结合的文章，争取有更多的项目纳入中央和省市的“大盘子”，最大限度争取上级的政策、资金、项目，全面改善和提升我县水利基础设施的水平，成为各级水利部门和政策研究系统研究的重要课题。县委政策研究室抽调部分人员组成调研组，集中时间对全县水利设施建设现状进行了全面调研摸排，深入系统地分析了中央一号文件精神实质，为下一步做好水利工作科学决策提供了第一手资料。
一、全县水利设施建设发展现状
近年来，我县水利工作紧紧围绕上级水利工作思路，立足于防汛抗旱、安全饮水、节能减排，认真做好用水、节水、保水工作调度，千方百计加快水利基础设施建设，有力地推动了“工贸重县、果牧大县、生态名县”建设。特别是“十一五”以来，全县水利系统抓住国家拉动内需、加大水利工程投资的难得历史机遇，以重点水利项目建设为抓手，加快传统水利向
现代水利、民生水利、生态水利转变，为全县经济和社会发展提供了强有力的水利支撑保障。截止目前，泗水县共建有中型水库4座，小型水库117座，塘坝308座，拦河闸5座，截潜余处，机电井1600余眼，工程总蓄水量2.65亿立方米，有效灌溉面积达到28.5万亩。
（一）加快推进各类水利项目建设。“十一五”期间，在财政收入十分困难的情况下，全县累计投向水利设施建设项目的资金达4.3亿元，有效改善和提升了各类水利设施整体水平。病险水库除险加固方面，投入资金2.6亿元，先后完成了贺庄、华村、龙湾套等66座中小型病险水库的除险加固工程，全面提高了水库的防洪标准、蓄水能力和灌溉能力，有效保障了泗河、济河两岸及下游人民的生命财产安全。河道治理方面，先后治理了泗河城区段、济河红旗坝上游段、高峪河、星村河、中册河、芦城河、琴柏河等大小河流6条17.4千米，建成了泗张拦河闸和高峪贺庄拦蓄工程，累计完成投资6500余万元。灌渠清淤改造方面，投资327万元，完成了全长20公里的贺华干渠维修配套加固工程，扩大有效灌溉面积3万亩；投资152万元，完成了杨柳灌渠末级渠系改造工程，维修灌渠18.04公里；投资1505万元，完成了龙湾套水库西干渠节水改造工程，大大增强了灌溉面积和抗旱能力。
（二）大力发展各类民生水利。积极争取上级农村饮水安全工程专项资金，以来累计投入7300余万元，先后分三批完成了441个村、40.76万人的农村饮水安全工程，农村自
来水普及率达到90％；妥善做好库区移民后期扶持工作，在全县库区和移民安臵区实施基础设施工程13处，完成国家扶持496.7万元。核定大中型水库库区移民共计20689人，每人每年扶持资金600元，累计发放补贴5586万元，保证了库区移民的正常生活；加快推动小流域综合治理，先后投资526.6万元，完成了老寨山、青龙山、红山流域治理工程，治理水土流失面积41.7平方公里，有效改善了当地的生态环境。
（三）全面提升水利管理装备水平。积极发布实时水雨情信息、大型水库蓄水情况、地下水动态信息等，全方位提高水利服务水平。又投资120万元，建成了全县水雨情自动控制系统，实现了市、县、乡三级对水雨情信息的实时监控，满足了经济社会对水文资料的需求。加强对河流湖泊水位、流量、水质等信息的监测和预报，使水文服务更多地融入人民群众的生活，又投资50万元建立了企业取水自动监测系统，提高了水资源费征管工作信息化、自动化水平。特别是在今年年初的抗旱过程中，水利系统各站所把保障群众生活用水放在抗旱工作首位，加强地下水监测，及时建立了新的应急抗旱水源地，千方百计增加抗旱水源，有效发挥了现有水资源的最大效益，努力把旱情造成的损失降到最低限度。
二、水利设施建设存在问题及症结原因
近年来，我县水利事业持续健康快速发展，大大促进了农业增产、农民增收，但是随着全县经济持续加快发展，工业快
速膨胀隆起，农业产业结构调整不断深入，现有的水利基础设施已远远不能满足社会发展的需要，水利建设滞后的问题日渐凸显。突出表现在以下几个方面：
一是工程不配套问题突出。
我县水利工程特别是小型农田水利工程多是上世纪六七十年代兴建，受当时资金、技术等的制约, 标准低，质量差，加上老化失修，致使水利基础设施建设先天不足，配套不全问题严重。在今年春季持续旱灾过程，大部分水库的灌溉渠系不配套、不完善、“有水无渠”的问题就非常突出。像贺庄、华村、龙湾套、泉林引泉等四处中型灌区，设计灌溉面积24.09万亩，而实际灌溉面积仅9万亩。华村干渠虽然于20进行了简单维修，但是由于田间工程配套没有跟上，导致水资源浪费严重；贺庄水库灌区由于水库病险严重，自80年代初限制蓄水，目前干渠虽然进行了干渠清淤，党部分干渠建筑物损坏，支渠损毁严重，灌溉面积仅有2600亩，为设计灌溉面积的5.1%；泉林引泉干渠更是基本废弃。
二是河道险工险段亟需治理。
泗河是泗水唯一的排洪河道，由于两岸无堤防，防汛防灾压力非常大。虽然从至年，我县自筹资金1400万元断断续续对2.6公里的险工险段进行了治理，但是目前仍有中册镇故县河段、高峪乡崔家庄河段、星村镇岳陵河段、黄沟乡南崇义河段、泉林镇韩家村等七处河段病险突出，直接危及附近人民群众的生命财产安全。同时泗河一级支流济河、黄沟河承接着上游两座中型水库的泄水，由于水库下游河道无堤防，水库安全泄量仅能控制在
300m/s以下，给水库防洪安全造成很大压力。
三是水利设施管理简单粗放。
由于农田水利工程投资效益低，资金回收时间长，缺乏吸收社会资金的能力，农田水利工程维护费用缺乏，加上水利设施产权不明晰、维护管理责任落实不到位，水费征收、水利设施建设和管护机制尚未真正建立，“重建轻管，只用不管，只用不修”的现象十分普遍，部分水利工程损毁严重。
四是水利专业技术人才比较缺乏。
调研中发现，目前我县水利人才队伍无论从数量上，还是素质上，都与水利工作不相适应。从文化程度来看，具有大专以上学历27人，中专以下213人；从专业结构来看，水利专业204人，占85%；经济管理、法律专业等36人，占15%，具有中级以上职称的73人，占30%；从人才层次来看，一般人才居多，专业技术人才、复合型人才偏少，人才缺乏问题已成为制约我县整体水利工作的'一大薄弱环节。
究其原因，首先是基础脆弱。泗水是山区农业县，境内70%的降雨集中在汛期，而且泗河及其33条支流均为季节性山洪河道，一方面是70%的水白白流走，另一方面是山区群众缺水盼水。山区、留不住水的客观现实决定了水资源利用率不高、“靠天吃饭”的局面依然存在。同时，山区丘陵地区实施水利项目建设的施工难度和成本相比平原地区要多的多、大的多。其次是欠账太大。长期以来，我县水利建设投入主要依靠向上级争取各类水利项目，但是我县地方财力吃紧。
我县小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。近年来，围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我们对全县农田水利建设与管理情况进行了调查，实地察看了部分已、正和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户，并召开座谈会进行了座谈交流。现将有关情况报告如下:
一、农田水利建设与管理现状
（一）县级农田水利建设规划执行情况
1、陇县小型农田水利重点县建设项目
陇县20小型农田水利重点县建设项目累计完成改造固殿渠灌区、曹家湾镇灌区、蒲峪渠灌区3处，改造干渠渠道13公里，配套斗渠74.5公里，新建改造抽水站4处，铺设低压输水管道24公里。完成主要工程量：开挖土方96158m3，外运土方57816m3，回填土方92440m3，浇筑砼8042m3，浆砌石19194m3，钢筋制安104.04T;安装抽水站机泵设备和控制系统4台套，架设输电线路2km；安装管道
25.97km，其中:安装φ100上水钢管1086m，安装φ200PVC管道3720m，
φ110PVC管道6216m, φ75PVC管道14952m，砌筑闸阀井68座，出水桩437个。工程完成投资1886.39万元。其中建筑工程完成投资1646.05万元，机电设备及安装工程完成投资34.84万元，金属结构设备及安装工程完成投资9.55万元，临时工程完成28.64万元，费用完成117.53万元，群众投劳折资金49.78万元。
2、陇县小型农田水利重点县项目
陇县20小型农田水利重点县建设发展节水灌溉面积1.45万亩，其中新增恢复有效灌溉面积1.0万亩，改善有效灌溉面积0.45万亩；主要建设内容包括:①丰收水库灌区：包括渠灌与管灌两部分：渠灌工程维修改造干渠13km，配套斗渠8km，其中D40U型渠道长3km，D30U型渠道长5km，建筑物92座，其中生产桥48座,跌水29座，斗门15座，管灌工程铺设田间输水管道31.5km。工程建成后新增改善灌溉面积6500亩。②抽水站工程：新建温水镇坪头村核桃园1#、2#、3#、4#抽水站、温水镇温河5座抽水站和改造温水镇甘峪山1座抽水站，铺设低压输水管道37.936km。工程建成后新增灌溉面积3000亩。③机井灌区：在温水镇团结村、枣林村、闫家湾村、峡口村及坪头村新打大口井6眼,维修改造大口井6眼,铺设低压输水管道7.2km。共新增改善灌溉面积1200亩。④高效节水工程：温水镇坪头村建设高效节水项目1000亩,东南镇边家庄地区建设高效节水项目2800亩，主要以种植大棚蔬菜为主，采用大棚滴灌形式进行灌溉，共铺设管道49.02km。
3、陇县小型农田水利重点县建设项目
主要涉及东风镇、八渡镇和东南镇3个镇13个行政村2处渠道灌区，3处小型抽水灌区、2处井灌区。年度新增有效灌溉面积0.378
万亩，改善有效灌溉面积0.922万亩。按照项目建设要求，我县20小型农田水利重点县工程委托设计单位完成了工程实施方案，陕西省水利厅、财政厅以陕水规计发（）556号文件批复,批准概算总投资1931.20万元。主要建设内容为衬砌改造干渠9km，配套衬砌斗分渠61.4km，渠系建筑物164座，改造抽水站1座，新建抽水站6座,新打深机井2眼，大口井16眼，改造大口井15眼，铺设低压输水管道49.43km。现在所处位臵为节水灌溉项目区，已完成主管道铺设8km，水源井改造3座，正在进行地面滴灌带安装、阀门井施工。
工程于4月正式动工，截止目前工程完成的主要工程量:土方开挖0.9万m3，土方回填1.2万m3，砼2100m3，砌石3300m3，PE管道铺设14.8km。已完成投资558万元。完成高效节水灌溉面积300亩。
4、陇县农业综合开发段家峡水库中型灌区节水配套改造项目 陇县农业综合开发段家峡水库中型灌区节水配套改造项目共衬砌改造南干渠20.229km；维修改造干渠跌水13座；新修白牛沟退水1座；新修渠系建筑物77座；改造工程管理设施800㎡；环保土保工程，渠道植树15km；测水量水及信息系统建设1项。
5、灌区农业综合开发及国土部项目
年农业综合开发项目衬砌改造林惠渠灌区干渠5.112km；田间渠道8.244km；新修打机井4眼，维修机井5眼，砂化路7.132km。
2014年农业综合开发项目衬砌城关镇堎底下片区田间渠道
16.91km；新修打机井8眼，维修机井7眼，硬化田间生产路9km。
（二）现行农田水利建设管理模式
我县现行农田水利建设项目全部严格执行过程建设基本程序，实行“四制”管理。在工程建设过程中，项目建设用地及地面附着物清理全部由项目区受益村组群众完成。
（三）现行水利工程运行管护情况
陇县农田水利工程实行分级管理原则。其他小型灌区由乡镇水管站管理，并由农民用水协会组织参与工程的管理运行。机井、抽水站、田间渠道等小型工程交由项目区受益村组集中管理，并合理核定水价，收取水费，用于支付管理人员工资及工程维护费用。
（四）基层水利服务体系建设情况
目前我县仅有段家峡水库灌区注册成立了3个农民用水者协会，其他小型灌区由乡镇水管站管理。
二、当前农田水利建设与管理中存在的主要问题
我县在小型农田水利工程建设与管理方面做了大量工作，取得了显著成效，但也暴露出一些矛盾和问题。
(一)小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在四川一些地方表现的相当突出。我县多年平均降雨量600毫米，但7、8、9、10四个月降雨量占了全年的60%以上，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的15%左右;现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”
工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。据调查，目前小型灌区渠系水利用系数在0.3--0.4之间，水的有效利用率不足40%。
(二)群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。据调查情况反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，连办丧事出殡也难以找到青壮劳力。多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在一些地方尤其是经济落后的山区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。
(三)因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏;有的业主只注重经营管理，不重视工程管理;有的业主不履行合同义务甚至违约，弃臵不管;还有的工程运用不合理，引起了许多新的矛盾和问题，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。
(四)基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。
农田水利建设施工管理的思考论文
1现阶段河南省农田水利建设的现状及存在的问题
1.1河南省农田水利设施大部分是在上世纪六十年代所修建
由于年代久远，失修情况频繁，再加上设施配套不完善、建筑基础低以及管理制度维修力度不强等原因，水利设施老化现象日益加剧。现阶段多数农田水利设施功能衰退，达到几近破坏的边缘。通过水利部门的调查报告中指出，在目前河南省正在建设的与水利灌溉地域相关的工程的百分比低于70%，而在这其中能顺利圆满竣工的还不到50%，但这并不意味着这些工程能起到中流砥柱的作用，事实上，能真正发挥骨干作用的仅有30%。由于河南省目前的农业灌溉区域的缺水/盐碱问题愈演愈烈，而中低产地的出现也就不足为奇。加强河南农田水利建设对河南省目前的现状来说迫在眉睫。在这方面，小型农田中的水利建设工程问题是最严重的。为了解决耕地灌溉和村民饮水，这些小型灌区，小型水库，以及塘坝和中小型的泵站，有一部分是由乡镇和村委共同投资并参与建设的，而其他部分则是在农业扶贫开发项目资金、贷款或者国债资金的帮助下建成的。在早期，这些小型农田水利工程一定程度上推动了当地农业经济的发展并为之打下了夯实的基础，但由于这些工程建设的盲目性和随意性，造成工程技术不过关，过度开发利用和社会经济效益的下降诸多问题。我们要在意识到新时期河南省在农田水利建设中暴露的弊端和问题的前提下，先从小型农田开始，积极探索改进的方法，为实现河南省农业健康稳定的发展而努力。
1.2在农田水利工程的建设资金投入不足
以往来说，用于农田水利建设的资金都是由中央和地方政府按比例投入，但由于十一五期间各级政府的财政情况都不容乐观，基本的财政收入无法保证，所以对农田水利的投入也就无法做到全额投入，导致许多本已计划并预算好的工程难以开工。而已经开建的工程项目也由于资金的供给不足开始降低施工的成本，从而也就使工程的质量无法得到保证。在国家作出取消农村义务工和积累工这两种工种的决定后，导致河南省的大型水利工程的建设难以开展，农民们把对此的不满转移到工作上，开始消极怠工。这也加剧了河南农田水利建设上的落后局面，并直接影响到河南省农业整体的健康持续的发展以及粮食食品安全的'质量保证。
1.3农村落后的基础设施设计以及水利工程的年久失修情况严重
由于现阶段河南省的大部分农田水利设施历史都比较悠久，所以在最初的建设中，大都是靠农民们纯手工简单的劳动力进行修建的，许多农田水利设施在时间的磨砺下都渐渐表露出老化的问题，再加上不齐全的且劣质的相关设施，都是造成大部分老化的设施无法再利用的原因。新的税收政策虽已实施，但其在时间上的滞后性，使得农村机构用于维护基础设施的费用失去了稳定来源。当问题出现再去筹集资金却已是为时已晚，亡羊补牢。
1.4不完善的工程建设制度和低劣的工程质量
由于受到诸多因素影响，农田水利工程的建设制度不健全，监管措施及检测方法不能与时俱进，在基层的水利部门中缺乏完整有效的质量保证体系，也缺乏强有力的质量监管措施，种种因素都促成了低质的豆腐渣农田水利工程，即便是有监管的行动，有关部门也只是停留在对工程施工质量的目测上，仅凭主观或直观印象就轻易下结论，这也与先进的监测设备、仪器的缺乏，高水平的监控人才的极度匮乏有关，这样，有关部门在实施质量监控活动时就缺乏科学性和说服力。
2对农田水利工程建设和管理中存有问题的改进建议
2.1加快建立农田水利综合管理体系的步伐，加大节水的力度
在水资源供应能力和水环境承载能力之内，努力实现对水资源的可循环持续利用，建设和谐的健全的农田水利综合管理体系。加大在农业用水方面的节约力度、降低灌溉用水造成的水资源损失，在满足农业结构调整需要的前提下，提高农田排涝能力的标准和供水能力，为农业排灌提供高质量的服务。因地制宜，统筹兼顾，实现农田水利全面协调可持续发展。充分了解河南省的农业经济的发展条件和目前河南省经济社会发展水平，搜集各方资料，进行科学缜密的规划，在政府的科学地组织下，相关政策的引导下，带领全民参与农田水利的建设活动中。
2.2加强对水利人才的培养，大力开发人力资源
提高基层水利行业从业人员的整体人力资源的素质，对现有水利技术人才进行科学合理地分工，指出不同的人的业务主攻方向。有目的、按计划地选拔人才去水利技术发达的地方进行学习，采取必要的激励措施鼓励在职员工学习先进的水利知识，提高基层水利人力资源的潜在价值。
2.3加快水利工程质量监督与保证体系的建立
“百年大计，质量第一。”加强水利工作人员高质量意识，提高有关工程建设法律法规、以及工程勘测设计的规程规章、技术规范的标准，对设计过程质量进行严格控制，健全水利工程设计方案的审批制度。组织专家在工程立项时进行相关且重大的技术方案讨论，及时发现设计中的不足，将安全和质量隐患扼杀在摇篮之中。在施工期间，用经济手段和法律手段约束参与建设各方，保证水利工程高质量完成。
3结语
总而言之，河南省的农田水利建设是河南省农业的支柱与基础，它作为重要的基础设施，在促进实现河南省农业可持续稳定发展中起着至关重要的作用。1号文件的出台使得河南省农田水利建设有了强有力的可靠保障，给河南省地方水利工程建设管理项目的相关人员带来了福音。有关单位应抓住这一机遇，提出切实可行措施，以促进河南农田水利工程的建设和相关机制的健全完善，缩小河南省与发达地区在水利建设上的差距，使河南省农业发展最终进入现代化水平。
农田水利建设与管理情况调查分析论文
摘要：本文通过对河北省隆化县农田水利建设与管理现状的调查，对该县农田水利建设与管理中存在的主要问题进行分析，提出解决问题的对策措施和建议。
关键词：农田水利建设与管理；现状；对策
1农田水利建设与管理现状
隆化县属于山地丘陵地区，农业生产条件差，抗灾能力弱。截止目前，我县有塘坝2座，堰闸67处，灌溉泵站6处，机井703眼，水池水窖38个，灌溉渠系续建配套改造总长度172.2km，低压管道灌溉面积0.92万hm2。
1.1现行农田水利建设管理模式
实行项目工程建设管理严格执行招投标制、法人制、监理制和合同制，为工程建设的质量和进度提供有力保障。
1.2农田水利工程运行管护情况
为最大限度地发挥水利工程效益，增强小型农田水利工程在促进农业增产、农民增收、农村经济发展的基础保障作用，我县在几年前就将农田水利工程建设一处，移交一处，确保工程有效运行。我县正在落实水利产权改革，争取2015年底完成。1.3基层水利服务体系建设情况隆化县根据流域共建基层水利流域站4个。各流域站负责本流域内小型水利工程建设的规划、实施和施工技术指导。为更好的服务基层，成立抗旱供水服务站1个，农民专业合作社2个。
2当前农田水利建设与管理中存在的主要问题
2.1农田水利建设中存在问题
经调查发现，一是项目建设对农业产业发展无法及时跟进配套，项目的.申报，审批，管理程序复杂，周期过长。我们认为在我们山区水利项目应对本地的农业产业化项目如：设施农业、重点果产业等进行优先支持，这样才能更好的发挥水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些产业项目建成后，水利配套项目还未批复，导致水利设施配套跟不上，致使投资者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的项目，往往又没有项目扶持。先干后补、以奖代补又不符合现行项目管理规定。二是上级要求上报的项目，要符合集中连片要求，但现实是农民用地散户多，土地流转的规模也不是很大，工程实施起来难度大，不利于工程项目的开展实施，建议上级领导考虑我县实际情况，有需要水利配套的项目，由投资者或受益村打申请，由县水务局上报，请求上级及时批复，使项目的申报、批复更灵活。
2.2农田水利工程管理中存在的问题
一些小型农田水利工程实行承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营人必要的限制性措施，操作程序不规范；有的只注重经营管理，不重视工程管理，工程运用不合理，管护工作不到位，项目管护资金不足等，造成了工程管理跟不上等问题。
3造成上述问题的原因分析
1）群众认识不足，还存在着等、靠、要的思想，不愿意投资投劳搞建设，同时也因为大部分需要建水利工程的果园等高效作物种植区都是一家一户分散经营，管理制度跟不上，很难集中统一规划建设管理，造成工程无人管护等问题，严重制约了小型农田水利工程的建设。2）上级项目安排上多数按平原区包装谋划项目，较少考虑我们承德山区的特点，本地水利基础簿弱，但部分项目在山区不太适用。建议多实施“五小”类型的水利项目，更符合当地群众需求。3）工程重建轻管现象还很严重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人专心管理。二是没有后期投入专门用于工程维护保养。
4本地推进建设与管理的好经验、好做法
1）结合实际，科学规划，确保项目编报的科学性。在项目规划设计上，通过招标选定具备资质业绩好的设计单位对项目区进行详细勘察、规划和设计，让工程规划设计既符合建设标准又切合群众的需要，确保施工方案的科学性、合理性与可行性。2）小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县水务局。县水务局根据规划和实际情况决定是否实施该项目。同意实施，水务局将委派专业技术人员到建设地点进行勘察，确定建设方案并核定工程量，通过招投标，确定施工单位施工，同时把好工程质量关。
5解决问题的对策措施和建议
5.1要切实明确责任
进一步理顺农田水利设施管理体制，明确管理权限和责任，做到各司其职，各负其责。对农村小型水利设施，实行“分级负责、分类管理”，工程由各村负责组织管护，乡镇督促落实，切实解决管护缺位问题。
5.2加快产权改革
以促进农田水利设施产权关系明晰化，利益关系直接化，责任主体具体化，在产权转让的过程中明确防汛责任、保安责任、汛期蓄水限制和水资源不受污染等强制性的要求，让农民参与并主导产权交易。
5.3强化资金整合力度
将财政、水利、农业、扶贫、国土、农业开发等多个部门的涉水资金在地方财政进行整合，采取“集中力量、统筹安排、优势互补、整体推进”的原则，成规模搞好小型农田水利工程的规划建设。
5.4完善建管机制
一方面应完善传统的建管机制。按照“谁受益，谁负则”的原则，在强化政府职能的基础上，充分调动农民、社会力量积极参与建设管护。深入探索“用水户协会”的管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。
参考文献
[1]韦在哲.小型农田水利工程建设及管理问题分析[J].现代商贸工业，2014，26（22）：184-185.
[2]吴伟伟.农田水利社会管理现状调查与分析[J].水利发展研究，2014，14（11）：47-48.
