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欠发达地区提高环境管理效率的思考
我国经济飞速发展,人民生活水平显著提高,但生态环境却日趋恶化,环境问题屡屡发生.如何协调社会、经济、环境的发展,以及如何解决发展中出现的环境问题,尤其是经济欠发达地区的环境问题成了当前急需解决的一项重大任务.该文分析了经济欠发达地区在环境保护投入不足的情况下,客易出现的一些不利于环境保护的'问题,以及如何提高当地的环境管理效率提出一些建议和思考.
作 者：郭衡焕 阮声伟 孙永明 赖发英 作者单位：郭衡焕(江西遂川县环境保护局,江西,遂川,343900)阮声伟(江西吉水县环境保护局,江西,吉水,331600)
孙永明,赖发英(江西农业大学国土资源与环境学院,江西,南昌,343900)
刊 名：管理科学文摘 英文刊名：DIGEST OF MANAGEMENT SCIENCE 年，卷(期)： “”(3) 分类号：X3 关键词：经济欠发达地区 环境问题 环境管理 思考欠发达地区农民收入问题思考
当前,欠发达地区农民收入零增长或负增长.本文从政治、经济、文化、社会、体制、教育等方面分析了原因,并提出了增加农民收入的相应对策.
作 者：华明伦 作者单位：中共山东省委党校,山东,济南,250021 刊 名：山东省青年管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF SHANDONG YOUTH ADMINISTRATIVE CADRES COLLEGE 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F3 关键词：欠发达地区 农民收入问题 成因 对策提高欠发达地区科技创新能力
怎样使欠发达地区的科技能力得到提高,从而促进欠发达地区高速的.跨越式发展,核心在于把经济发展真正转移到依靠科技进步的轨道上来,发挥科技创新在引导和支撑经济社会发展中的决定性作用.
作 者：张霞 谢力军 ZHANG Xia XIE Lijun 作者单位：江西广播电视大学,江西,南昌,330046 刊 名：江西广播电视大学学报 英文刊名：JOURNAL OF JIANGXI RADIO & TV UNIVERSITY 年，卷(期)： 34(2) 分类号：N01 关键词：科技创新 技术壁垒 科技人才欠发达地区发展县域经济的思考
实施西部大开发是党中央继沿海开放之后提出的跨世纪发展战略任务，是缩小地区发展差距，促进全国经济社会协调共进的又一重大决策，也是向约占国土面积2/3、人口近1/2的中西部欠发达地区实现经济腾飞吹响的进军号。这些地区能否抓住这一难得的历史机遇，快速发展迎头赶上，事关改革开放的成败和现代化建设的大局，对于我国第三步发展战略目标的实现和最终走向共同富裕尤为重要。?
根据多年来在市、县工作的实践和体会，借鉴沿海发达地区发展的成功经验，我们认为作为国民经济首要基础的区域经济单元――县域经济是欠发达地区加快发展的一个重要突破口。县域经济在国民经济大系统中属于中观层次，是市场经济发展不可或缺的组成部分，充分激活这一区域经济主体，形成现实的经济增长点和市场竞争力，可以推动以中心城市为龙头带动的区域经济，对于欠发达地区实现经济腾飞是至关重要的。?
长期以来，欠发达地区县域经济的发展由于受经济基础、地理环境和政策因素等制约，呈现出的特点主要有：经济起点低，发展速度慢，规模总量偏小，市场化水平不高，区域特色不明显，财力有限，对经济发展贡献率显弱，经济增长质量有待提高。就拿朔州市来说，全市国土面积1.06万平方公里，总人口132万，六个县区的GDP仅为59.46亿元，财政收入3.37亿元，人均水平仅相当于发达地区的60和45。六个县区现有工业企业5154个，总资产48亿元，工业总产值48.9亿元，平均每个企业资产和产值分别为93.2万元和94.9万元；煤炭工业占总资产和总产值的比重分别为48和45；城乡居民人均收入分别为4417元和2306元，人民生活水平同经济发展程度一样不够理想。目前以煤炭为主的资源型支柱产业受到严峻挑战，后续的多元特色支柱产业尚未形成，发展出现了低速徘徊状态。造成这种状况原因是多方面的。一方面是由于思想观念落后。长期以来受封闭保守、固步自封、小富即安等传统观念的束缚，仅满足于对自然资源的低水平开发，吃老本，坐吃山空，抱残守缺，形成了一种惰性经济。市场经济意识不强，经济工作主动性、创造性不够，没有很好地发挥、挖掘自己的优势和潜力，形不成向外拓展的区域性特色产业群体，在市场环境变化的新形势下，使原有的资源优势萎缩甚至丧失，劣势却更加明显，经济发展处于被动局面。另一方面是受物质基础的局限，特别是基础设施建设滞后，造成与外界经济交往的负面影响，失去了资金流、技术流、人才流、信息流与外部环境交换的大好机遇，使自身经济发展处于停滞状态，经济发展的差距愈来愈大。?
县域经济作为政治、经济、文化功能完备的综合性社区，是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的结合部。因此，在促进欠发达地区县域经济的发展中，应该以调整经济结构为中心，坚持“固农、强工、兴商”的方针和“协调发展、重点突破、总体推进”的原则，坚持以比较优势和市场导向相结合，发展特色产业，转变增长方式，增强县域经济实力，形成区域经济极具活力的增长极。具体来说应抓好以下几个方面：?
一、找准一个切入点――潜力项目?
振兴县域经济必须调整经济结构，由过去的“资源指向、短线定位”转变为“市场导向、竞争定位”，从发展潜力项目入手，在产业上求特色，在项目上求突破。这里所说的项目概念是广义的。内涵包括开发项目、引进项目、调产项目、科研项目、扶贫项目、技改项目和社会公益项目等。项目作为经济工作的载体，覆盖了经济生活的方方面面，应该作为经济工作的重头戏来抓。要通过加大固定资产投资和项目工程建设，推动县域经济向高层次发展。目前县域经济发展的热情很高，但苦于找不到好的项目。?
对于衡量项目的好坏，应该有个正确的长远的观点。要立足市场需求和自身的资源优势来评价和选择项目。尤其是产业投资项目要瞄准市场，服从市场，通过对国际、国内市场需求结构和需求规模的深入调研去选择项目，把握项目的发展定位，并结合县情作出科学决策。因为项目建设的成败功过是市场说了算，要经得起国内外市场的鉴定和检验。市场需求是周期性变化的，任何项目都不可能是常胜不衰。这里的关键在于选择项目要迎合市场需求周期性变化的节拍，否则就会造成风险和损失。这就是说项目建设应是动态性的。目前欠发达地区的县域经济主要靠传统产业，而且多为“夕阳”产业。因此，要发展，要扩大经济总量，就要积极进行项目储备，做到“储备一批、建设一批、开发一批”，否则就会坐失良机。当前发展的关键是要迎接新技术革命的挑战，以高新技术来改造和嫁接传统产业，高起点地建设一些规模大、带动力强的骨干产业投资项目和高新技术项目，再造新优势；同时要抓住国家扩大内需、实施积极的财政政策的机遇，加快农林水利、基础设施、生态环保等重要项目的建设，以增强县域经济的实力，为可持续发展奠定基础。?
二、突出两大基本点――特色产业和“双非”经济?
“十五”期间和未来十五年间，随着经济全球化、贸易一体化大潮的到来，我国经济同世界经济一样处于战略性大调整阶段。因此，产业优化调整是全国面临的`大问题，也是县域经济应当解决的突出问题。在现代市场经济条件下，作为区域经济，一个地市、甚至一个省的产业结构都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成体系，自求平衡，更何况县域经济这一层次。而且如果这样做既不合理也不经济，无法获得比较经济优势，也无法得到区域分工所带来的好处，是不符合市场经济规律的。因此，不应该把一、二、三产业的均衡和行业门类是否齐全看作考察县域经济结构是否合理的依据。而应是在吃透县情，面向国内外市场，搞清优势的基础上，宜重则重，宜轻则轻，宜农则农，宜商则商，追求“专”、“精”、“特”、“优”，切忌别人抓啥我抓啥，从而走出产业趋同和低水平重复建设的“怪圈”。在特色抓对了之后，要通过产业整合把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，努力把产业链中关键的一段做优、做好，并长期坚持，锲而不舍，不断开发新产品，靠品牌拓展市场，靠质量赢得市场，就会在区域分工中获得比较优势，实现更大的经济效益。近年来，我市在煤炭支柱发展受阻的情况下，坚持地下地上并举的方针，以发展“龙头企业特色县”为重点，进行了积极的探索和尝试，形成了山阴乳业、应县梨花春、右玉汇源果汁、朔城区亚麻等龙头企业，夯实了县域经济的基础，壮大了经济实力，对促进经济增长起到了积极作用。?
从全国先进发达地区的成功实践来看，“双非”经济发展快的地方，县域经济实力就强。目前，欠发达地区县乡财力困难，部分国有经济萎靡不振，因此应按照国有经济“有进有退”的原则，改变国有经济战线拉得过长的局面，降低国有经济在经济总量中的比重和份额，推进公有制实现形式的多样化，努力把“双非”经济作为县域经济增长的内动力和生长点。担当起发展县域经济大舞台的“主角戏”。“双非”经济不仅机制灵活，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度，而且是扩大就业的有效途径。老百姓有一句话，“增加一个企业主，就养活一批特困户，增加一个个体户，就减少一个贫困户。”因此，要大胆并善于发动群众举办经济实体，调动各方面的积极性，努力启动民间投资，扩大引进外资。不失为县域经济发展开出的一剂良方。就拿朔州市来说，19城乡居民储蓄存款余额达73?84亿元。这是一笔可观的社会投资，如何把储蓄转化为投资，放“虎”出笼，从而形成投资主体的多元化是县域经济应该做好的一篇大文章。这里的关键是政府要搞好积极的引导，通过调控市场来推动县域“双非”经济的发展。当然随着买方市场的出现，投资门槛越来越高，要以股份合作方式推动民营经济进行资本积累和体制创新，不断增强企业产品的科技含量，提高产品质量和档次，强化内部管理和机制转换，推动由商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现“双非”经济质的飞跃。在生产力布局方面，要以小城镇建设为依托，加快城乡基础设施建设步伐，推动“双非”经济特别是乡镇企业向小城镇的集聚和规模发展，发挥好中心小城镇的辐射带动作用，形成城乡一体化的县域经济发展格局。?
三、抓住三个支撑点――政策、资金和人才?
首先是政策支持。经济欠发达地区除了部分资源匮乏的贫困地区外，多数地方资源较为丰富。在资源开发过程中，国家在一些地方投巨资建设了一些重点工程和大中型企业，对支援全国的经济建设作出了历史性的贡献。但由于中央与地方的分工和利益关系处理不够协调合理，中央企业的税收全部上缴，中央企业所在地受益不上，使得当地财力得不到应有的份额，中央企业具有实质意义上的带动作用发挥不了。例如朔州市作为能源基地的优势区位，有年产1500万吨洗精煤的平朔露天煤矿和装机235万千瓦的神头一、二电厂，服务由地方搞，但在税收上地方享受不上。因此，建议中央财政按照一定比例以转移支付方式反哺县(市)，同时，要加大政策性贷款对经济欠发达地区的支持力度。在产业布局上，要从区域经济发展的长远考虑，在国家重点建设的同时，与之相配套建设一些关联产业项目和资源加工延伸转换项目，比如在“十五”期间神头二电厂二期扩建的工程中，应对朔州三元碳素等高载能项目予以支持。同时对地方拟建的硅铝合金、争取日元贷款建设的1100万吨洗煤厂项目予以优先考虑和重点倾斜安排。对生态环境建设、交通通讯等项目也应予以适当的补助投资，以形成中央企业和地方经济“双赢”的格局，这不仅是对中央企业的支持，也是带动县域经济发展的有效途径。另外，要选择有区域特色的县(市)，进行试点、示范，赋予其特殊的开发、开放政策，为欠发达地区县域经济的发展探索新路。?
其次是资金保证。欠发达地区的县域经济要实现持续发展必须有稳定的资金投入和资金来源。从目前来看，资金缺口较大，瓶颈约束明显。因此，如何筹措大量的发展资金已成为迫切要求。在当前市场化程度愈来愈高的形势下，国家财力分布发生了重大变化，社会投资的比重占到95以上，这就决定了县域经济发展的主要因素已不可能是国家投资。因此，要改变“等、靠、要”的依赖思想，要把经济发展的重点建立在依靠自身发奋图强和开拓进取的基础上。为此，要在以下几个方面巧辟蹊径。一是发挥市场机制的基础性作用，运用市场化运作方式，积极吸引民间资金加盟，引导和扶持农村合作基金会、职工股金会等民间融资形式，将社会资金吸引到县域经济发展上来；二是积极创造条件，改善投资环境，吸引县外、省外和国外资金，靠外力启动内部的经济活力，走自我积累、自我发展的道路；三是用足用活国家掌握的政策资源，积极争取上级部门的项目投入和金融部门的信贷资金。?
第三是人才开发。在经济欠发达地区，资金短缺是制约因素，但相比之下，企业家资源、科技开发和管理人才的短缺却更为突出。在知识经济初露端倪，科技发展日新月异的今天，谁拥有了人才便拥有未来。因此，坚持以人为本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠发达地区发展县域经济的当务之急。我们建议中央加快东部加工产业向中西部地区横向转移的步伐，实行东西互帮，实现优势互补，共同发展；加强对口产业扶贫和“产、学、研”联合，结成“队子”，增强造血功能和自我发展能力；制定区域经济联合政策，积极鼓励东部人才、技术向西“位移”，鼓励科研人员到欠发达地区领办企业和兴办科研经济实体，结成互利互惠的利益共同体，推动技术创新和产业提升；县域经济还要把开发人力资源，启动“跨世纪人才工程”作为重中之重来抓，在全社会形成尊重知识、重视人才的良好氛围，发挥第一生产力的作用，充分激活作为生产力内生力量的核心要素――知识，调动科技人员的积极性和创造性，发挥他们的聪明才智，培养和提高劳动者的整体素质，在产品开发、研究、创新上取得突破，为县域经济注入知识含量和新的活力，才能形成经济的良性循环
四、攻克四个突破点――政府职能转变、企业体制创新、居民需求扩大、硬件环境优化?
随着市场经济体制的逐步建立，政企分开、政资分开成为必然趋势。政府逐步改变了过去既扮演组织者又扮演实施者的角色，身份由资产所有者转变为社会管理者，变为县域经济的调控者、引导者和推动者。因此，要结合地方机构改革，把政府从宏观到微观、大事小事都要管的事务中解脱出来，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来。工作重点要从抓项目、抓企业转向构建良好的投资环境和经营环境，更多地运用经济杠杆和法律手段来调控社会经济运行，努力建设廉洁、勤政、务实、高效、有作为的政府。?
企业体制创新的目标是建立现代企业制度。县属企业采取包、租、股、卖等放小改制的有效办法的同时，要加强企业法人治理结构的建立，培养和壮大懂经营、会管理、善营销、素质高的企业家队伍，还要通过产业联合、兼并重组和资本运营等方式，实现企业组织结构的整体创新。要在国有资产的运营改革中，借鉴发达地区的成功做法，建立起资产管理层――资本运营层――生产经营层为构架的新的县域企业管理体制。?
居民需求是扩大内需的重要内容。县域经济发展中，无论是工业产品还是农副产品，目前都出现了较大范围的销售难。因此，如何加强市场开发，是关系县域经济能否正常发展的关键。一方面加强市场网络建设，开发农村市场潜力对县域经济发展十分重要。同时要积极发展科教文卫事业，加快房地产开发和住宅建设，使之成为新的消费热点和经济增长点。?
硬件基础设施建设就是要加快基础设施包括农田水利、农村电网改造、村村通广播电视、修路、引水等方面的建设，通过以工代赈、退耕还草、林业生态工程建设等措施改变贫困地区的生产和生活条件，不断改善县域经济的发展环境，促进经济发展。?
五、紧扣五个着力点――增长极、开放度、竞争力、市场化、调控力
(1)增长极：欠发达地区的县域经济还处于农业经济向工业化过渡阶段，因此，按照农业产业化――农村工业化――城乡一体化的县域经济发展轨迹，要在加快农业产业化发展步伐的同时，把工业经济作为县域经济主体的意识仍需进一步强化。这是县域经济一个重要增长极。要以小城镇建设为重点，推动乡镇工业的集聚和扩散，不断提高辐射带动作用。同时，要结合城镇规划、投资建设、户籍制度改革，推进城乡一体化建设进程，努力开拓县域经济发展的新路子。?
(2)开放度：“入关”在即，机遇与挑战并存。因此，县域经济要积极加快对外开放步伐。一方面积极继续争取更多、更好地利用外资，加强同跨国公司和大财团的合作，通过老企业挂靠嫁接外资，改造老产品，以提高产品质量和技术含量，增强经济发展的外向度。同时，拓宽利用外资领域，优化外资投资导向，扩大向基础设施和技改项目投入。另一方面还要借鉴和利用国外的信息、技术，特别是管理模式和经验，提高对国际市场的亲和力，积极参与国际大循环和全球经济竞争，尽快形成新的规模优势、技术优势和产品优势，扩大在国际市场的占有份额。“外引”和“内联”对欠发达地区县域经济的发展同等重要。因此，要做好国内的开放，加强同发达地区的经济联合与协作，促进人才、技术、资金“为我所用”，推动县域经济发展。?
(3)市场化：经济市场化程度是衡量县域经济发展水平的重要标志。县域经济应结合区域资源特点，建设有特色的商品流通大市场，利用区位和交通优势，发展各类商品交易专业市场，不断扩大市场容量，增强对周边经济的吸纳和吞吐能力；同时要加快建立要素市场，促进技术、人才、劳务、金融等中介市场的发育，增强广告、营销等行业协会的管理能力，形成功能完备的新型服务业。在产业领域，农业要发展订单农业、合同农业，建立健全社会化服务体系，实现市场与农户的有效对接，减少农民发展种植、养殖和加工业的市场风险。工业产品销售要更多地吸纳发达国家和地区先进的营销策略和手段，开展多种形式的订货会、交易会、展销会、用户联谊会、新产品信息发布会，组织民间销售机构，壮大民间销售队伍，发挥民间能人的作用，扩大区域销售网络的渗透，提高产品的产销率和市场占有率。商贸领域要通过发展连锁、直销和超市等方式，增加销售，繁荣和活跃城乡经济。?
(4)竞争力：所谓竞争力就是确保县域经济在市场竞争中能够保持并扩大一席之地，从而遏制停产、半停产企业不断增加的局面。在目前的市场状态下，县域经济首先要求得生存，这是因为大型企业和企业集团的名牌产品占据了越来越多的市场份额，外国跨国公司的产品也已打入我国市场，纷纷抢滩占地，使得竞争加剧，县域经济发展市场压力加大。因此，要不断增强竞争力，就要靠大力发展下游潜力产品，壮大高科技企业，培植起优势产业。这就要求一方面要发展“夹缝经济”，做到“人无我有”、“人有我优”、“人优我精”，也就是把产业链中关键的一段做优、做强，而不是盲目地追求产业链的延伸与拉长，要把品牌做大，提高企业知名度和产品市场占有率。另一方面要积极推进“强强联合”，采用借壳上市、捆绑上市的方式，向大企业、大集团靠拢，打破行业界限和地域分割，实行资产联合重组，不断增强竞争力和抵御市场风险的能力。?
(5)调控力：市场经济条件下县域经济的发展主要依赖于经济手段、法律手段和必要的行政手段来调控。一要加强规划引导，通过制定科学的规划和发展思路，引导县域经济健康发展；二要强化投资引导，通过政府资金的贴息，引导全社会资金向优势产业和区域经济发展重点领域流动；三是信息导向，借助政府的各类信息网络，引导市场和企业的发展，服务社会公众；四是政策导向。运用国家的宏观调控政策和产业政策，提出区域性新的产业发展指导目录，明确发展什么，限制什么，禁止什么，推动县域经济的持续发展。
关于欠发达地区特殊教育学校办学的思考
关于欠发达地区特殊教育学校办学的思考陕西省铜川市聋哑学校 宋志新
近年来，随着国家义务教育的全面普及，残疾儿童接受义务教育的现状越来越受到各级政府和社会各界的关注。为此，国家在“十一五”期间中出台了西部地区特殊教育学校建设规划，要求在中西部地区30万人口以上的市、县建一所综合性或单一性的特殊教育学校，现有的特殊教育学校办学条件要得到明显改善。这一举措有力的推动了中西部欠发达地区特殊教育事业的发展，并取得了初步成效。
如何把握良好机遇，办好符合当地实际、具有地方特色的特殊教育学校，是各级教育部门和各类特殊教育机构当前面临的一大难题。本人从普校到聋校，从事学校管理工作二十多年，从中深深体会到残疾儿童及其家庭是社会上最为弱势的一个群体，因残致贫导致了上学难；而现有特殊教育的局限性导致了其成年后就业难；在社会生活中的不平等地位导致了生活困难。虽然国家不断地出台政策，加大了对特殊教育的投资力度，但特殊教育学校办学之路依然很艰辛，困难重重。特殊教育学校在体制、机制、学制以及课程设置等方面存在的诸多问题，亟待我们解决。今后特殊教育学校该怎么办，路该怎样走，在此谈一谈自己的粗浅认识。
一、加大建设综合性特殊教育学校的力度
目前聋教育在全国已基本普及并形成了一定规模。我省属西部欠发达省份，特殊教育学校的普遍现状是：规模小、基础设施较差、师资力量薄弱、布局不合理、门类不齐全、课程设置不科学、社会效益不明显。现阶段因资金投入、办学条件、师资配备等方面不利因素的制约，省内特殊学校多以聋校为主，在校生中听障生占绝大多数，而视障、智障只占了其中的极少数。为了能够让各类残疾的适龄儿童走进校门，接受较为专业的教育，科学规划，合理布点，分地区、按人口数量对现有资源进行整合，建设一批综合性的特殊教育学校应是当务之急。在西部地区，有三个方面的原因迫使我们必须这样做：一是随着优生优育，国民整体健康水平的提高，残疾儿童日趋减少，聋校招生难；二是智障、视障儿童多年来被拒之校外，无学可上；三是西部地区人口居住疏散，而且相对贫困，绝大多数家庭没能力送孩子到省会城市上学。
建议省政府修订特殊教育发展规划，整合现有资源，对特殊教育学校进行合理布局，加大地方财政的投入力度，鼓励地方政府积极利用国家项目资金，加快硬件设施建设的步伐，为我省特殊教育事业的长足发展打好基础。在管理体制方面，建议将特殊教育真正纳入教育目标考核体系，提高各级政府和教育主管部门对特殊教育的重视程度，实行特殊教育一票否决。
二、切实加强师资队伍建设
特殊教育面对的是特殊群体，而且这个群体当中个性差异较大，这对特教工作者而言，仅有爱心和耐心是远远不够的，还必须有较高的业务素质。目前各特教学校的教师绝多大数来自普通师范院校或由普校调入，从特师专业毕业的只有极少数，特校教师队伍专业素质普遍较差、业务能力不强，缺乏系统的专业技术培训，严重影响了特殊教育学校的教育教学效果，降低了社会各界对特殊教育的认知度和认可度，对事业的发展极为不利。
一所综合性的特特殊教育学校，除建设配备好硬件设施外，必须足额配备各类专业教师。要解决这一问题，首先，各级教育部门要协同人事等部门，采取引进特殊人才等方式，每年计划招聘一批特教专业本科以上毕业生，充实到特教学校来，不断优化专业教师队伍结构；其次，要想方设法稳住教师队伍，要从职称评定、工资及福利待遇等方面不断提升特教老师的社会地位，要防止人才向沿海发达地区流失；第三，要加强对现有教师进行有针对性的培训、轮训的力度，增强其专业知识和技能，以适应事业发展的需求。(教学论文 )最后，要设立省级示范学校，建议在省会城市创办一所集聋、盲、启智等门类齐全的综合性特殊教育示范学校，发挥人才优势，面向全省特教学校积极开展特殊教育、教学研究，开展培训、支教、深造等活动，搭建学习、交流的平台。只有这样，才能保证各类残疾儿童在特校，接受相对专业的教育。
三、真正凸显地方办学特色
特殊教育面对的是各类残疾儿童，由于他们本身的某种缺陷，无论家庭、学校还是社会对他们的期望值较低，所以这就造成他们课业程度差，基本技能低，走向社会后很难找到合适的事情去做，以致一部分人走向偷盗等犯罪道路。怎样让他们学有所成，变成自食其力的劳动者，这是我们多年来面临的一个问题。特殊教育学校要结合本地实际，将学生的学业和将来的出路兼顾考虑，办有地方特色的学校，让学生毕业后较快融入社会，找准自己的立足点，不妨从以下三个方面着手。
1.大力开展第二课堂。学生在校期间，学校可开办不同类型的兴趣小组（如美术、陶艺、剪纸等），吸收那些有爱好或特长的`学生参加，让专业性较强的教师兼职辅导，有条件的学校可外聘专业技师客教，使他们的爱好、特长得到提升。这样做既为他们今后的创业辅路，同时也丰富了学生的在校生活。
2.开展有地方特色的职业技术教育。职业技术教育的关键是要为学生将来的就业打好基础，因地制宜是基本原则，学以致用是出发点和落脚点。根据当地实际情况，学校在高年级可积极开展种植、养殖、手工制作、机械加工等有地方特色的职业技术课程，要与当地的企业联姻，培养企业急需的技术工人。每周安排足够的课时让高年级学生去参与实习，在劳动实习中掌握一些基本的知识和技能。学校也可以与当地企业联合或独立创办校办企业，可让高年级学生在其中承担一部分的工作量，使他们得到锻炼，提高，也可以直接吸纳毕业生在校办企业中就业，提升学校的社会效益。
3.走出校门参与社会实践。就目前而言，我们的学生大多来自偏远农村，毕业后返乡率高。根据这一情况，学校可联系一些养猪、养兔、瓜果种植等农户，与他们建立联谊关系，定期带学生去参加劳动实习，同时让专业户传授这方面的知识和技能，激发学生这方面的兴趣，为他们今后回乡做一些辅垫。
总之，西部地区特殊教育在国家政策支持下正处于一个繁荣期，如何把握这一发展机遇，办好特校，切实解决当地残疾儿童家庭的困难，是我们特校共同探讨的课题。
提高外语教学效率的几点思考
提高外语教学效率的几点思考易代钊
语言最本质的特性是交际或交流思想。我们绝大多数人学习外语，并不是将它作为一门知识学科来研究的，而是作为一门基于语言知识和语言结构的实践性学科来掌握的。即使学习必要的语言知识，也仅仅是为了更好，更正确地将这些知识转化为语言能力或言语能力。因而，在设计试卷时，决不能过多地加大知识性的考查项目，而忽视语言应用能力项目。当然，在平时的教学中，还需要教学生自主认知诸如语音，语法，语言结构等知识项目，以掌握必要的语言规律。
高考英语题型应简化，或更加科学化，以利中学英语教学效率提高
我曾从北京师大校史档案中，找到一份80年前的英文试卷。试卷的主要题型有三项：翻译（中译英）；单词归类；阅读问答。当然，按当前的观点分析，此英文试卷不能全面反映学生的言语能力：试卷无听力，亦无语音，语法题。但它却强调阅读，翻译及用英语写作能力的培养和体现，值得我们借鉴。
近年来，英语试卷发生了很大变化。我认为其特点是复杂化，难度提高，测试点全面，但实用性有所欠缺。当然，试卷具有选拔优秀学生的一定信度。但由于标准化试题的引入，在一定意义上弱化了学生英语写作能力的提高。可喜的是，2002年，英语听力测试成绩计入总分。这将在很大程度上使教师和学生更加重视英语听、说能力的培养。
我认为，为了弱化高考的“指挥棒”功能，英语试题题型应该简化。我们应该让学生有更多的时间用在掌握英语和运用语言能力的培养上。关于题型，我建议英语高考试卷中的“短文改错”应该取消。尽管此题型有某种“信度”，但缺乏“效度”。即是说，“短文改错”题对于学生英语学习效率的提高缺乏“有效性”。据我了解，几年前，某些省市的高考试卷中就已取消了短文改错题。
高考题型缺乏科学性和实效性的复杂化，给教师教学和学生的学习带来的负面影响不可小视。首先，它加重教师负担，要频频应付某种不科学题型的复习工作。再者，它加重学生负担，不利于学生生动活泼地把英语或外语作为一种真正意义上的语言来学习和掌握。很自然，其结果是“费时较多，收效较低”。
为了发挥高考“指挥棒”正确的.指导作用，以利于英语教与学的效率的提高，我对高考题型作如下的设想（全卷赋分：150分）：Ⅰ.听力测试（30分）；Ⅱ.词汇与阅读理解，包括中译英（60分）；Ⅲ.写作（40分）；Ⅳ.口试（20分）。
听力测试已成为高考试卷的计分题型，这是全国外语教育工作者多年努力的重要成果。对于增加口试的合理性及如何操作和评分，将会引起不小“争论”，这是可以预见的。但可以肯定的是，如果有朝一日，这一建议和设想被采纳，将会使外语教学课堂真正变成一个生动活泼的语言和思想的交流场所。教师的教学与学生的学习将会成为一个愉快的生活过程。不言而喻，外语学习的高效率也是可以达到的。
要提高外语教学效率，必须加强中学阶段的外语阅读教学
目前，中学生外语阅读量严重不足。由于课业负担重，考试负担重，他们仅能应付解题，完成一定的课外作业，满足于读课文内容等有限的语言材料。为了追求高效率，学生必须在教师指导下，增加外语阅读量。据《英语课程标准（实验稿）》规定，初中三年级课外阅读量累计应达到15万字。高中阶段，学生的阅读量更应该扩大。《英语课程标准（实验稿）》规定六级（高一年级）课外阅读量累计要达到20万词以上；七级（高二年级）课外阅读量累计要达到30万词以上；八级（高中毕业）时，课外阅读量要达到36万词以上。课程标准所规定的阅读量应该在规定的年级完成。
读些什么？为了获得真正的外语语感和了解所学语言国家的文化、习俗，阅读内容首先的应是原汁原味的外语语料。可以读些短文，诗歌，公文，信件，分析文章，报刊杂志等原文。既要读经典作家的作品，也可读些现当代作家的作品。李赋宁教授曾说过：Literature is the best language。我认为，这是至理名言。
学生通过大量接触外语原文材料，“耳濡目染”，向大脑输入大量的语料及相关信息，经大脑分析，理解，进而储存，可以达到需要时有用信息的有效输出。这就是在外语教学过程中，加大外语语言材料阅读量的出发点和归宿点；这也是提高外语教学效率的重要环节和关键步骤。正如古训所言：读书破万卷，下笔如有神。因此，阅读与写作有着互为因果的密切关联。
★ 提高互动课堂效率
