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略论欠发达地区主导产业确定问题
内容摘要：科学、合理的确立主导产业是一地区、乃至一国经济发展的关键，对于欠发达地区显得更为重要。主导产业确立有其一般规律，更有其特殊性。欠发达地区确立主导产业不仅要遵循一般规律，更要结合本地实际和产业现状来确立本地区的主导产业。
关键词：主导产业 特殊性 欠发达地区
主导产业的内涵
主导产业这一概念，最初是由美国经济学家罗斯福托在其重要著作《经济成长阶段》一书中提出。根据人们目前对主导产业的部门的认识，一般认为主导产业是指在经济发展某一阶段对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用，并具有广泛的市场前景和技术进步能力的产业部门。从这一表述中，我们能够归纳出主导产业与其它产业的根本区别和它固有的特性：主导产业是创新的结果，它具有与新技术相关联的新的生产函数。主导产业具有大大超出国民经济总增长率的持续高速增长的部门增长率。主导产业对其它乃至整个经济的增长有重要的、广泛的影响。这三个方面是一个有机整体，缺其中一个，就不成其为主导产业。
主导产业的性质和发展水平，在很大程度上决定着整个产业结构的性质和发展水平;主导产业的变化发展，也在很大程度上决定着整个产业结构的发展变化，从而对国民经济总体的发展水平具有相当的影响力和制约作用。当前，我国部分欠发达地区经济发展缺乏后劲，增长速度放慢，分析原因，其实质就是没有充分认识主导产业在经济增长和发展的作用，对本地区的主导产业缺乏科学发展观。因此，充分认识和科学发展主导产业，充分发挥主导产业在经济发展中特殊作用，对欠发达地区就尤为重要。
影响主导产业选择的基准
目前，中外经济学家研究产业结构和产业发展问题时提出的主导产业选择基准很多，但依据主导产业的内在特性所确立的选择基准有三种。
生产率上升。这里所说的生产是综合要素生产率，即产出对全部投入要素之比，而不是对某一种投入要素之比。造成生产率上升的原因是多方面的，其中最突出的因素是技术进步速度。从各行业技术进步率的比较来看，据经验性的大致观察，工业比农业、重工业比轻工业、组装加工工业比原材料工业在生产率上升率上逐渐形成越来越大的优势。现在普通认为这是工业化、工业结构重工业化和高加工度化的一个重要的根据。实际上，无论重工业还是轻工业都有一些工业部门在工业结构中占有较大比重，因此要结合实际情况选择主导产业。
收入弹性。所谓收入弹性是指在其他情况不变的前提下，某一产品的需求增长率与国民收入(或人均国民收入)增长率之比。收入弹性高的产业(本文主要指工业)体现了该产业产出需求增长对收入增长敏感程度高，这样这些产业作为主导产业，将促进整个产业持续高增率。在工业化的不同阶段不同产业的产品，收入弹性系数是不相同的，一般地说，农产品的收入弹性不断低于工业品;轻工业产品的收入弹性又不断低于重工业产品，因此，在某一时点上，不同产业部门的产品，在收入弹性上的差异，显示在这一时点上产业结构变化的趋势和方向。现阶段，江西省收入弹性较高的产业部门是：电力、建材、交通、冶金。因而，从这一角度看，江西省发展电力、建材、交通、冶金等工业会有更大作为。
关联效应。关联效应是指某一产业的经济活动通过产业互相关联的活动(前波，后及，旁激)效应影响其他产业的经济活动。关联效应基准的理论涵义很明显，即政府应选择那些关联效应高的产业作为主导产业，以带动整个经济的发展。关联效应在产业间相互衔接上是双向的，一般地把某一产业的生产对生产最终产品的部门影响规定为前向关联，而把它对生产中间投入品的部门的影响规定为后向关联。
世界经济发展中存在这样一种情况，发展中国家的重型工业比重达到发达国家的水平，但是从对增长的影响看，重型工业在发展中国家所起的作用依然要低于其它发达国家的作用，用关联效应来分析具有很强的说服力。原因在于两组国家重型工业发展模式的不同。一般来说，发达国家重型工业的发展主要是通过内涵的途径实现的，重型工业与轻型工业和服务业之间有着较强的关联效应，因而重型工业的增长能够导致收入增加和需求上升。对发展中国家而言，重型工业的增长通常是由外延扩张的方式实现的，重型工业与其他部门的联系较弱，其投入产出过程也主要在部门内部完成。这也是江西省，乃至我国目前经济状况的症结所在——各经济实体之间缺乏关联效应。
影响欠发达地区主导产业选择的约束条件
上述基准在经济学上意义是明确的，在逻辑上是一致的。但它是一般的，抽象的理论模式，撇开了特殊性。由此可见，一个地区、乃至一个国家要正确选择主导产业，除了需考虑产业发展的`一般规律和基准外，还要着重考虑本地区的具体情况而产生的外部约束。本文以江西为例，阐述了欠发达地区在选择主导产业时要充分考虑的约束条件。
科技水平和国民素质水平。要使经济高速健康发展，在很大程度上决定于技术进步和国民素质的提高。而目前以至在未来的左右时间里，江西省的科技水平和国民素质会有稳步提高，但与我国较发达省份仍存在较大差距。因此，江西省在选择生产率上升率较快，技术吸收能力较强的产业作为主导产业时，必须考虑与省内其他技术相关较高的产业在技术衔接上大体协调，从而保证先行产业的发展得到其他技术相关工业的支持，同时也把它的扩散作用有效传递到其他产业中去。这里特别指出，生产率上升基准对于存在普遍的人口压力和相对剩余劳动力的江西省来说，要特别谨慎。如果产业比重中很重的工业普遍地采用生产率上升基准，必然使资金大量流入生产率上升快的工业部门，这就使已经无法忍受的就业问题变得更为困难和复杂。
现有产业结构。现有的产业结构是未来产业发展的现实基础，也是选择主导产业的决定因素之一。现有产业的协调发展是启动结构转换的前提，主导产业的选择应符合这一转换过程的客观要求。例如，目前江西省工业经济在整个产业中所占比重为37.4%，比我国平均水平的48.4%低11个百分点。同时工业中轻重比例也不符工业化发展的客观规律等，这是江西省选择主导产业的现实基础。
投资环境条件。投资环境是一个综合概念，包含硬环境和软环境，以及局部地区环境和国民经济总体环境等方面的内容，它是投资者在一地区或一国进行生产投资时所面临的各种已有的和所需要的条件和状况。发达地区经验表明，投资环境条件的好坏，在主导产业确立中越来越凸现出它的重要作用，它能在很大程度上决定着该地区经济发展的水平和层次。
发展阶段的属性。江西省目前仍严重存在就业、人口等压力大的矛盾，同时，产业结构中传统的低技术层次的产业仍居主要地位，如纺织等。这是江西省近期工业发展必须面对和要改变的现实。
市场需求是所选择的主导产业生存、发展和壮大的必要条件。没有足够的市场需求拉动，主要产业部门迟早会衰落。因此必须客观地预计省内乃至全国人均收入水平的变动趋势，进而研究最终需求结构的变动趋势。
在分析影响产业结构确立、转换和升级的因素后，那么如何确立自己的主导产业呢?文章认为，对于欠发达地区必须建立并大力加以扶植和保护的产业，大体上要满足如下几个条件：应当是在经济发展阶段方面比本地区先进的其它地区已经拥有的产业，并且是本地区作出一定努力就能够拥有的产业。必须是具有一定的规模，人人都关心其发展，在本地区、乃至全国，甚至国际上都具有新闻价值的产业。从不同产业类型看，劳动密集型、资金密集型和技术密集型等产业将同步发展。
参考资料：
1.宋海林，《中国产业结构协调分析》，中国财政经济出版社，
2.彭新万，《试论工业主导产业问题》，江西日报(理论版)(1)，.12
欠发达地区农民收入问题思考
当前,欠发达地区农民收入零增长或负增长.本文从政治、经济、文化、社会、体制、教育等方面分析了原因,并提出了增加农民收入的相应对策.
作 者：华明伦 作者单位：中共山东省委党校,山东,济南,250021 刊 名：山东省青年管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF SHANDONG YOUTH ADMINISTRATIVE CADRES COLLEGE 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F3 关键词：欠发达地区 农民收入问题 成因 对策关于欠发达地区非农化问题探讨 --贵阳市乌当区非农化个案分析
改革开放以来,西部欠发达地区非农化进度取得了较大成效,非农化过程中表现出主要以“推力”为主,与经济增长速度密切相关,“离土不离乡”等特点.为进一步加快非农化步伐,欠发达地区必须解决剩余劳动力的.转移途径和土地流转两大问题.继续保持较高的GDP增长率,拓宽剩余劳动力转移途径,改革土地流转制度以及加强政府职能创新等,都是解决问题的必要途径.
作 者：刘江宜 作者单位：中国地质大学经济研究所,湖北武汉430074 刊 名：贵州财经学院学报 PKU英文刊名：JOURNAL OF GUIZHOU COLLEGE OF FINANCE AND ECONOMICS 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F306 关键词：非农化 剩余劳动力转移 土地流转 乡镇企业关于欠发达地区农业经济发展的几个相关问题探讨
我国西部欠发达地区还处于由工业化初期阶段向中期阶段的过渡时期,需要农业为工业化推进提供全方位的贡献.西部欠发达地区农业经济形态属于典型的小农经济,加快小农经济改造就成为农业经济发展的关键.西部地区社会经济发展状况决定了加快小农经济改造、走出“三农”困境的关键在于建立完备的全国统一大市场,转移农村剩余劳动力,在此基础上通过农民的联合与合作,建立完备的'农业产业组织体系,使农业生产经营向着产业化、社会化、组织化的方向演进.
作 者：张永丽 Zhang Yongli 作者单位：西北师范大学,经济管理学院,甘肃,兰州,730070 刊 名：甘肃省经济管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF GANSU ECONOMIC MANAGEMENT INSTITUTE 年，卷(期)： 18(1) 分类号：F327 F320.2 关键词：欠发达地区 农业 经济形态 发展工业化经济欠发达地区新农村建设的问题和困难
当前，在经济欠发达地区建设新农村，还存在诸多的问题和困难。总的来讲，主要体现在三个方面：一是人的问题，二是财的问题，三是物的问题。人的问题，就是建设主体和建设主导的问题。建设新农村，离不开人的活动。这里所指的“人”，一是农民群众，他们是建设新农村的主体；二是各级干部，他们是新农村建设的引导者。要建设好新农村，必须靠农民群众和各级干部的合力推动。但在欠发达地区，由于“人”的主观意识、综合素质难以跟上形势的发展，还存在不少问题：
首先是农民群众的综合素质不高。目前，在我国4.9亿农村劳动力当中，高中及高中以上文化程度者只有13%，具有小学文化程度的有29.2%，而文盲和半文盲还有7.5%。在欠发达地区，这种现象更为突出。由于受经济发展的制约，大部分农民受教育的机会相对要少，文化程度不高，科学文化素质和思想道德素质参差不齐，掌握实用农业技术和务工技能不强。甚至有少数地方封建迷信盛行，陈规陋习严重，这些村的群众，脑袋里装不进新思想，行动上迈不出新步伐。他们观念落后，创新意识不强；思想保守，缺乏建设新农村的勇气。由于综合素质相对较低，他们难以担当起新农村建设的重任。如在我县，近几年来，初中阶段每年有千多名学生流失；高中阶段，高一年级有四千多名学生入学，但参加高考的只有一千多名，由此可以想象出欠发达地区人民受教育的现状。
其次是农民群众的思想认识不深。最近，我到农村搞了一次调研，不少农民特别是山区的农民为中央关注新农村建设、关心农民利益而由衷高兴，但也还存在不少忧虑。比如，“是不是喊一阵口号、粉刷一遍墙壁就没动静了？”“会不会又让我们交钱？”“会不会把我家刚盖好的房子拆掉？”，对新农村建设的要求、内容、内涵缺乏应有的了解，认识模糊不清。同时，也有不少农民群众认为，新农村建设是党和政府以及各级干部的事，就是等着政府来投资建设，他们的主体意识十分薄弱，普遍存在“等、靠、要”的依赖思想，自己主动参与建设的积极性不高。我在调查中得知，部分村干部和农民群众说，搞新农村建设就是给钱，现在不知道上面能给多少钱，所以还没法确定干什么；有些村干部和农民群众对帮建单位说，你们把钱拿来、把东西送来就行了，别的就不用你们管了；还有的村干部和农民群众，对怎样建设新农村还处于“不管不问不懂”的状态，甚至有的地方出现了“上面热、下面冷”、“干部热、群众冷”的现象。
再次是新农村建设的主体相对缺失。在经济欠发达地区，农民为了拓宽增收渠道，实现发家致富，大量外出打工（实际上，欠发达地区农民的非农收入主要也是来自外出务工），有一定能力和一技之长的青壮年劳动力长期在外，老弱病残及妇女儿童留守现状突出，他们根本无法担负起新农村建设的重任。特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，导致很多农村没有合适的村干部人选，农村干部队伍青黄不接，村干部年龄偏大，思想保守，观念陈旧，能力较弱，难以带领农民群众搞好新农村建设。如我县的一个扶贫村，省里和县里的扶贫部门都已出钱买好了水泥、沙子、卵石等物资，但由于村干部号召力不强，群众素质不高、积极性差，导致村里的巷道硬化一拖再拖，至今仍未完工。此外，一部分致富能人、素质较高的能人，有的小富则安，缺少开拓精神，帮扶意识不强；有的为获得更大的发展空间，享受更舒适的生活环境，越来越多地移居城镇，能人的带动作用不突出。在我调查的6个乡镇的12个村中，95%以上的青壮年劳动力外出打工，部分素质高的农户打工有了一定的储蓄后，移居到城镇生活。在这些村的村支两委班子中，有4个村的平均年龄在60岁以上，年龄结构极不合理。
第四是各级干部的主导作用发挥不够。新农村建设，农民是主体，政府却是主导。政府的主导作用要得到有效的发挥，就必须想办法提高各级干部的思想认识和积极性，坚定他们的信心。如在我县，通过问卷调查，有50%的乡镇干部对新农村建设的信心不足，积极性不高。他们有的认为，像我们*这样一个欠发达地区，搞新农村建设的难度太大。很多农村特别是山区、林区的农村，由于受水灾、旱灾等自然灾害的影响，返贫现象较为严重（1990年至，共返贫11.4万余人），现还处于脱贫的阶段，建设新农村，那是不敢想的事。有的认为，建设新农村需要大笔资金，而像我们这样一个经济欠发达地区，是无法拿出多余的资金去建设新农村的，他们行动的主动性、工作的积极性因此而受到影响。此外，欠发达地区干部的综合素质也难以跟上新形势的需要。一些基层的干部对建设新农村的理论知识、重要意义、指导思想、总体原则、主要任务和推进措施等学习不够、认识不深，没有掌握操作方法和推进手段。还有部分干部工作方式方法简单，还停留在过去靠行政命令推进工作的管理方式上，没有根据形势的变化，转变思想方法和工作方法，没有把工作重心转移到引导农民、服务农民上来。
财的问题，就是建设投入的问题。建设新农村，离不开大量资金的注入。很多实实在在的工作，大部分都需要用财力作保证、需要经济实力做后盾。但这些都是欠发达地区目前所缺乏且难以办到的。
首先是农民增收难度大，收入水平明显偏低。现阶段，欠发达地区的农民收入主要来自两块，一块是家庭种、养殖业等农业收入，文章版权归文秘资源网作者所有!一块是外出打工等非农收入。二十世纪末，由于农业科学技术的发展、国家扶贫力度的加大、打工潮的刚刚兴起，以及市场等因素影响，农民这两块收入均增长较快，对温饱问题的解决及少数农民提前实现低水平的小康生活，发挥了重要作用。但进入新世纪后，随着农产品供求状况的根本改变、市场经济的不断完善，以及国家支持农业发展政策的变化，依靠传统的家庭种、养殖业增收已十分困难。对打工经济来说，随着全国打工人数的增多，对打工者素质，尤其是知识与技术素质要求越来越高，而这又正是欠发达地区打工农民的“软肋”，因而靠打工逐年增加收入也存在很大的难度。以我们*为例，*是少数民族自治县、国家扶贫开发工作重点县，全县特别是山区自然条件恶劣，农林业产业发展步伐不快，农民组织化程度不够高，产业致富的`带动能力较弱，农民收入增长缓慢。20，全县农民人均纯收入仅有1602元，远远低于全国3255元、全省3118元的水平，可以说是十分偏低的。由于欠发达地区的农民收入不高、生活不富裕，要想让他们拿出钱来自主投资新农村建设，是不现实的，也是不可能做到的。
其次是村级集体经济薄弱，自我投入能力差。由于受历史条件、自然环境、区位条件等因素的影响，在欠发达地区的大部分农村，都没有建立起自己的集体经济组织。即使有一些村级集体经济发展得好的村，在农村税费改革、企业改制等一系列改革进程中，历年积累的集体资产也基本拆分殆尽，发展得好的村级集体经济少之又少，在此基础上，发展集体经济自然困难重重。特别是对于地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势，基础条件比较薄弱的穷村，发展缓慢的问题更加无法从根本上得到解决。此外，部分村管理混乱，制度不健全等，也影响到一些村的村级集体经济的发展。由于村级集体经济的落后，导致在新农村建设过程中，村里的自我投入能力大打折扣，农村公共事业得不到发展。在我的调查中，部分示范村由于村级集体经济薄弱，导致一些基础设施项目、产业发展项目和村庄整治等都难以筹集到资金，工作进展相当缓慢，令人感到十分的惋惜。这里有一个明显的例子，我县林区的一个村，因水渠损毁，在只需200斤水泥、50元工钱就可修好的情况下，村里居然拿不出钱，可见村级经济之薄弱。
再次是地方财力不足，地方财政支持农村发展的能力有限。建设社会主义新农村，除了上级的支持外，离不开地方财力的支持。城乡统筹、以工补农，发展农村公共事业，是新时期建设社会主义新农村的重要手段。在工业发达、经济实力雄厚的县市，这点很容易做到。但在工业基础薄弱、经济欠发达的地区，有限的地方财力大都只能维持当地党政机关工作的正常运转，是“喝粥”财政，有的甚至负债沉重、难以为继，很难为农村大量的硬件设施、公共事业建设提供足够的配套资金。如拿我们所在的永州来说，全市每年安排新农村建设的资金是800万元，即使是这800万全部分配给我县的499村，每村只有一万多，更何况全市有5000多个农村。此外，欠发达地区在争取国家资金扶持上也有一定难度。建设社会主义新农村，国家会从多方面予以扶持，但国家扶持是有条件、有重点、有限度的。“先易后难、突出重点”是国家实施项目的基本原则，新农村建设也不会例外。经济发达地区由于农村基础好、配套资金充足、建设条件成熟、示范作用强，在争取国家扶持上占据明显优势。欠发达地区则相反，许多农民才刚刚摆脱贫困、求得温饱，有的甚至还在贫困线上徘徊，基础太差，加上地方财力弱，缺乏足够的配套建设资金，且大部分欠发达地区交通信息相对不便，缺乏示范效应，因而在争取国家资金扶持上往往处于劣势。
物的问题，就是建设基础的问题。建设新农村，离不开农村公共产品等“硬件”的投入，如水、电、路、讯等网络体系。只有把农村硬件设施和公用事业建设好了，这个农村才称得上真正意义上的新农村，建设新农村的任务才能真正落到实处。但在欠发达地区，基础设施建设的缺失，恰恰是制约新农村建设的一大重要因素。
首先是农村公共产品严重不足。长期以来，欠发达地区农村公共产品建设主要靠村集体和农民微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，导致农村的公共产品严重不足，建设新农村往往只能停留在口头上。如对于我们*来讲，全县的公路等级还十分低下，国道还是三级路，省道还是四级路；全县10%的村不通公路，特别是林区所占的比例更大，有的林农生产生活资料运送都是靠肩背手提，翻山越岭几十公里，生产生活十分不便。全县80%的村不通自来水，仍有8万农民的饮水不安全；40%的村没有实现稳定通电，20%的村庄未通电话。此外，卫生、教育、文化、医疗、保险等社会事业设施落后，基础脆弱，发展缓慢，不能满足广大群众对公共产品的需求，“学无所上，老无所养，病无所医”的现象还是许多村庄亟待解决的问题。
其次是农村环境卫生令人堪忧。近年来，国家在农村通水、通路、通电，改厕、改圈、建设生态家园等方面投入了大量资金，也取得了显著的成效，但在欠发达地区的不少地方，道路建设粗糙，厕所乱建，柴草乱垛，垃圾乱倒，粪土乱堆，污水乱流、人畜混居的现象还随处可见，管理杂乱无序，与建设新农村的要求相去甚远。此外，由于受国家政策的影响（如定销粮食和造林抚育补助粮的取消），一些欠发达山区的林农只能基本维持温饱，他们往往迫于生计，只能拿起斧头砍树，形成越穷越砍、越砍越穷的恶性循环，导致过伐地区水土流失严重，生态环境也日益恶化。再一方面，由于长期以来欠发达地区对农村规划的意识淡薄，有关部门对规划建设缺乏强有力的指导和管理，农村投入相对短缺，农村建设基本处于自发状态，民房设计单一、无序，呈现“有新房，无新貌”的状况，与建设新农村的要求格格不入。
再次是村庄散乱，整合难度大。欠发达地区大部分属老、少、边、穷地区，地处偏远，地理环境差，人口居住分散，村庄散而乱，建设新农村的整合难度大。以我们*为例，全县现有行政村499个，但自然村就高达2900多个，村庄规模小、分布散，特别是林区的村庄，有的只有几户人家，均为依山而建的吊脚楼房或木板房，有的建在半山腰，有的建在河岸边。农区的自然村落分布也较分散。由于村庄小而散乱，在进行基础设施等物质建设投入时，建设工程量相对要大，建设成本相对要高，且到位难，水平低，使用效率低。如果村庄整体移民搬迁的话，在新村建设占用大量投资的前提下，旧村复垦还田还林往往难以实现，客观上造成了长期重复占用耕地或林地的现状，这与新农村建设的初衷是相违背的。
解决西部欠发达地区农民增收难问题刻不容缓论文
近日，我们对××县这一典型的西部欠发达地区农民增收难问题进行了专题调查，从调查的结果看，××县虽在综合经济实力、经济结构调整、基础设施和生态环境建设等方面都取得了很大进步，但在农民增收方面还存在着一些突出问题,这些突出问题直接影响了社会主义新农村建设，值得有关部门高度重视并加以解决。
一、存在的问题
1、农民自身素质低，农业新技术推广难度大。××县是一个农业大县，由于县内自然资源贫乏,工业基础薄弱,农业生产条件差，大多数年轻农民都外出打工，留在家中务农的基本上都是45岁以上的女人和中老年人,并且在这些留守人员中，大多数只有初中或初中以下文化程度，表现出文化素质整体偏低、观念落后、创新意识不强、生产积极性不高。在这种低文化水平的前提下，生产出的农产品只能是科技含量低、在激烈的市场竞争中处于劣势地位，这在很大程度上影响了农民的增收。
2、农资价格上升快，削减了“减、免、补”惠农政策效果。近年来，××县虽然根据国家的有关政策采取了一系列补贴政策和保护政策来减少农民支出、增加农民收入，但由于农资价格上涨的影响,在一定程度上“抵消”了直接补贴、免征农业税等惠农政策给农民带来的好处，极大地影响了农民收入的增长，在很大程度上削减了“减、免、补”惠农政策效果。20xx年，××县农民人均纯收入仅1678元，比20xx年只净增612元，这在很大程度上受农资价格上涨影响极大。
3、农业产业化发展慢，规模经营还未起步。近几年，××县虽然在农业产业化方面做了大量的工作，但由于体制和机制的影响，农业仍是一个脆弱的产业，种植、加工、销售还没有形成一定的规模，基本上是单个小农户以传统的小农经济方式进行生产和销售，农民的增产增收没有实现量和质的飞跃，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。
4、农民收入来源渠道少，融资难问题突出。××县是一个人口大县，经济小县，财政穷县，农民的收入主要是务工收入和一些小本种植、加工收入,20xx年，农民人均纯收入只有1453元，全县尚没有一个乡镇的农民收入能达到初级小康乡镇2500元的收入标准。另外，××县农民融资的渠道主要是农信社贷款和民间借贷两种形式，在这两种形式中，一是由于借贷成本高、贷款手续复杂以及农民缺少法律认可的有效抵押物，信用贷款难度大；二是由于社会诚信低下、金融生态环境建设滞后等因素，民间借贷利息负担沉重，大多数农民只能“望贷兴叹”，严重影响了农民的收入增长。
5、金融支农乏力，信贷投入严重不足。目前××县支农的主力军是农村信用社，农村信用社经过多年的发展，虽在农业增效、农民增收、政府增税等方面做出了大量贡献，但相对于×ד三农”经济发展而言,还是显得势单力薄。20xx年，信用联社在××县人行支农再贷款1亿元的基础上发放了24353万元的支农贷款，这些贷款只满足了小额农户的贷款需求，而未能满足农产品加工企业、规模农业、乡镇企业等“大额农贷”资金需求，对农民增产增收的助推作用不大。
6、农民务工空间小，农村劳动力转移步伐不快。20xx年，全县总人口××万人，人均耕地××亩,过多的人口和过少的耕地严重制约了“三农”经济的快速发展，影响了农民的经济收入。为解决这一问题，××县虽然加大了农村剩余劳动力的转移力度，但由于县内乡镇企业大都处于不景气状态，又加上用工单位的待遇问题，出现了务工人员相对过剩而用工单位却一时招收不到工人被迫停产的“两难”局面；另外，又由于城市下岗人员增多，加上大部分农村剩余劳动力缺少一技之长，农民进城务工的困难增大，致使农民收入增长又多了一重阻力。去年××县输转劳务人员14.5万人(次),占全县总人口的25.45%,属低劳务输出县。
二、对策建议
1、加大农村人力资本开发力度，努力提高劳动力素质。一是增强西部欠发达地区各级政府科技兴农的意识，转换办法观念，扩大农村教育投资规模；二是允许并支持开设民办学校，鼓励民间融资办学,增强农村办学的活力；三是保证农村九年义务制教育，防范学龄儿童失学；四是加快发展职业教育，特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教育，主要开设职业技能课程，培养技术型人才；五是继续抓好农科教建设，倡导“绿色证书工程”。
2、积极实施公共财政，通过工业反哺农业、城市支持农村使农民走向富裕。一要加强国家对农业和农民的支持保护体系，特别是要继续稳定、完善和强化“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，不断提高粮食综合生产能力；二要适应农业生产和市场变化的`需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度，进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨；三要加强公益性农技推广服务体系建设，增强农业科技创新和转化能力，切实保障公益性农技推广服务体系的科研投入；四要进一步加大对产粮大县的和财政困难县的转移支付规模，加大对基层基本财力需求的保障力度，同时加大扶贫开发和财源建设力度，使扶贫资金、支农资金向财政困难县倾斜,向财政困难县财源建设产业倾斜，促制才政困难县转变观念，广辟财源，实现财政自立；五要全面推进农村综合改革，逐步把深化乡镇机构、农村义务教育、农村公共卫生及农村社会保障纳入各级政支出范围，让公共财政的阳光真正普照农村。
3、进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入。一是要明确土地的所有权，稳定土地的承包权,搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁；二是要依靠科技进步和劳动者素质的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式；三是要改革收入分配制度，要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业；四是要加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，防汛抗旱和减灾体系建设，农村道路、饮水、沼气、电网、通讯等基础设施和人居环境建设，以及教育卫生文化等农村公共事业建设，提高农业综合生产能力；五要继续调整农业结构，积极发展畜牧业，推进农业产业化，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，进而多渠道增加农民收入。
4、完善农村金融服务体系，大力拓宽融资渠道，为农民增收提供信贷资金支持。一是进一步强化政策性金融职能，扩大其业务外延,将农发行经营网点由县市下伸到乡镇，进一步贴近农村、方便农民，并允许通过发行农业金融债券、建立发展基金等途径扩大农发行资金来源渠道；二是尽快建立农村资金回流机制，增加农村金融有效供给。通过立法形式，规定国有商业银行县支行按一定比例投入“三农”资金，要求各类商业银行按一定比例购买农业政策性金融债券、农村信用社债券；三是尽快成立邮政储蓄银行，将邮政储蓄新增存款中农村的资金，返还给当地农村信用社用于放贷；四是加快农村信用社改革步伐，将农信社职能进一步定位在为“三农”服务上，强化其为农户发放小额信用贷款和农户联保贷款方面的职能，在贷款利率上给予适当优惠，保证“三农”生产的资金需要和农产品加工销售的所需资金；五是尽快组建具有我国特色的政策性农业保险机构,扩大农业保险试点为降低运转费用，可委托农业政策性银行、商业保险公司开办此项业务；六是除了重视正规金融外，还要从农村实际出发,积极探索有利于改善农村金融服务的农村民间金融、合作金融等非正规金融的发展，积极鼓励和引导社会各类资金投向农村建设。
5、大力拓展农民工转移空间，积极保障务工农民的合法权益。一要进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制，将农民工和城市产业工人同等对待；二要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，让农民工尽快找到工作；三要严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题，使农民工劳有所得；四要切实完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护，让农民工享受到《劳动法》保护；五要逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法；六要认真解决务工农民的子女上学问题，让农民工子女有学上，有书读，真正把农民工子女纳入国家九年义务教育体制之中，解决农民工的后顾之忧。
欠发达地区扶贫工作面临的困难问题及对策建议
近年来，中央及地方各级政府加大了对贫困地区的扶持力度，并取得了明显的成效，但由于历史、自然和社会经济等方面的原因，在欠发达地区，扶贫开发工作的难度和压力依然很大，仍然存在一些较大的困难和问题。以**县为例，目前仍有贫困村50个，占全县总行政村数的58.1；有贫困人口3.88万人（人均纯收入元1300以下），占农村人口的21.2。
一、存在的困难和问题
一是农业基础条件依然比较脆弱。**县现有农业基础设施，相当一部分是20世纪50至70年代所建，年久失修，损毁较重，由于基础设施投入不足，农村集体财力匮乏，农民无力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成农业基础设施严重缺乏，严重影响了农业生产和农民收入的增加，抵御自然灾害的能力也大大降低，小灾小返贫，大灾大返贫的现象依然突出。二是农业产业化程度低，农民收入增长缓慢，尤其是龙头企业量小质弱，带动能力差，农产品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是农民群众特别是贫困乡村群众的市场观念和竞争意识不强，主动拓展市场、搞销售的能力不足，农业新技术的.普及推广相对滞后。四是劳动力文化素质低下。据初步统计，**县农村劳动力80以上是初中毕业，外出打工大多从事纯体力劳动。工资性收入一至在低水平徘徊，增长空间有限。五是村级集体经济薄弱。**县绝大多数村是负债村，村级债务从几十万到七八百万不等。经过几年的化债，村组织已倾其所有，从目前来看，村级组织靠自身化解债务的潜力几乎为零。
二、对策和建议
1、适当调整扶贫资金的投入重点和范围。扶贫资金应在保证贫困区域和重点贫困村、贫困户投入的基础上进行适当调整。一是向提高农民素质方面倾斜，加大对贫困农民的职业技术培训投入，促进贫困区域劳动力转移，增加贫困农户的现金收入。二是向贫困区域基础设施建设倾斜，按照公共财政原则，采取财政投入、补贴、贴息等多种形式，加大对农业和农村基础设施投入，增强抵御自然灾害的能力，尽快改善贫困乡村群众的生产生活条件。三是向贫困地区农业产业化开发倾斜，扶持龙头企业和产业化基地，带动更多的的贫困农户通过产业脱贫。四是向贫困地区的农村教育和卫生医疗方面倾斜，对贫困农民看病及子女上学给予适当进行补贴，减轻贫困农户的负担。
2、合理确定扶贫资金项目。在确定农民增收项目时，以人畜饮水、乡村通路、通电视等为重点，支持贫困地区改善基础环境，坚持因村制宜、因户制宜，逐户落实增收项目，努力避免短期行为、重复性项目，减少资源浪费。充分尊重贫困农户的意愿，严格按规划安排和实施项目，逐步形成参与式扶贫开发机制。
3、实行扶贫资金分配与扶贫成效挂钩的制度。在扶贫资金分配上，充分考虑综合因素，更加注重扶贫工作成效。县里对乡村的资金分配，坚持在科学规划、贫困农户参与项目规划的基础上，统筹安排项目资金。同时实行“定脱贫项目、定资金扶持额度、定脱贫项目实施验收”的考核办法，促进扶贫开发工作。
4、拓宽融资渠道，管好用好扶贫资金。打破条块分割，整合各类扶贫项目，统筹安排扶贫资金，合理配置扶贫资源。打破行业界限和所有制形式，创新扶贫机制，引导社会各类闲散资金参与扶贫开发，兴办龙头企业，带动产业扶贫。同时，各类扶贫资金都要实行专户管理，封闭运行，实行合同制、报账制管理。纪检、财政、审计部门定期对扶贫资金进行监督检查，防止挤占挪用扶贫资金，从而使扶贫资金切实发挥作用。（**县委）
对欠发达地区农行做好县域金融服务问题之管窥论文
随着国民经济发展一体化的全面推进，农业银行的县域金融服务问题已摆上了重要的议事日程。在这种背景下，欠发达地区农行应如何做好县域金融服务，是一个不容忽视而又亟待解决的问题。为此笔者结合对豫西南某县金融业务尤其是农行业务的发展情况的调查，谈谈自己的一孔之见。
一、基本情况
（一）全县基本概况
豫西南某县位于豫、鄂、陕三省七县（市）结合部，总面积2798平方公里（折420万亩），其中耕地面积5.75万公顷，地理特征大体为“七山一水二分田”；总人口73.90万人，其中乡村人口55.22万人；人口自然增长率4.61‰。是举世瞩目的南水北调中线工程渠首所在地和主要水源地、国家扶贫开发工作重点县、全国移民大县、河南省首批扩权县。所辖4个乡，11个镇，2个街道办事处。该县属北亚热带向暖温带过渡的季风性气候，金融学论文矿藏资源十分丰富，已探明可开采的矿藏有钒土、石煤、花岗岩等39种。①农业：现已形成了小辣椒、花椒、林果、湖桑、中药材、水产等具有地方特色的主导产业。②生物资源：全县共有野生动植物种类1787种。其中，真菌23科58种；野生植物135科978种；野生动物184科751种。20xx年，全县实现生产总值84.7亿元，是20xx年的2.78倍；地方财政一般预算收入2.31亿元，按可比口径比20xx年净增1.63亿元。
（二）全县金融业务发展情况
截至20xx年底，全县共有工行、建行、发行、农信社和邮政等五家经营性的金融机构，其中，农信社的基层机构达到19个，可以说是遍布城乡。而农业银行的基层营业机构仅有2个，且位居城区，乡镇的原有阵地全部放弃。全县各项存款余额为365559万元，比20xx年的181045万元净增184514万元；各项贷款余额为275117万元，比20xx年的185722万元净增89395万元。其中农行的各项存款余额为41113万元，比20xx年的33845万元净增7268万元；各项贷款余额为67103万元，比20xx年的72977万元减少5874万元。存贷款分别占全县存贷款余额的11.25%和24.39%。
二、影响县域金融服务的制约因素
1、贫困地区农业银行的业务现状与外部对金融服务的需求相悖。如前所述，自20xx年—20xx年的五年时间里，该县的经济建设取得了迅猛的发展，其中全县的现生产总值和地方财政一般预算收入的增幅分别达到177.52%和239.71%。同时，全县的存贷款业务的增幅也分别达到101.92%和48.13%，但农业银行的存款增幅仅为21.47％，远远低于全县的平均增长水平，贷款则一直处于负增长趋势。尽管产生上述问题的原因是多方面的，但一个不容忽视的重要原因则是与基层营业机构的大幅度撤并有关。这种机构的减少，在客观上也不利于服务城乡居民和县域经济建设。
2、不良贷款已经成为制约银行信贷服务的“瓶颈”。作为经营货币的特殊企业，贷款是银行的传统资产业务，也是银行经营效益的主要来源。尤其经济资源较少、中间业务收入贫乏的地区，银行仅靠吸收存款，不放贷款，是很难实现突破。但是，大量的不良贷款已经成为制约银行放贷的“瓶颈”。现在的县级银行信贷部门的主要工作是清收和转化不良贷款，进行资产保全工作。而且，上级行对新增贷款的质量考核极为严格，论文翻译网站甚至要求新增贷款的“零风险”。从县域的实际情况来看，也往往由于中小企业本身的原因，使银行在贷款的操作中不得不偏于保守。主要原因是中小企业实力不过硬，表现在注册资金低、利润规模小、资产负债偏高等方面。同时，企业产品科技水平含量低，管理不规范，粗放式经营，家族化管理，缺乏高素质管理技术人才和相应的内外部监督机制等，从而使其经营的随意性较大，变化快，固定性差。有些中小企业经营的项目风险较大，给银行评估、授信及跟踪管理带来了一定困难。加上中小企业及民营企业、私营企业普遍信用意识差，一旦出现经营困难，不是从改善经营、加强内部管理方面入手，而是一逃了之，以至使银行贷款形成风险。
3、较差的信用环境的束缚了银行做好金融服务的主动性。社会信用环境差，贷款主体缺乏有效的信用制度约束，是影响银行增加信贷投放的深层次原因。社会失信的一个突出表现就是企业之间相互拖欠和债务人以各种形式逃废债务的现象相当普遍，尤其是银行贷款被大量悬空，巨额信贷资产沦为不良贷款。企业欠贷好象是天经地义的，而且有些企业当初贷款也是由政府协调或是国家计划给予的，甚至有的企业从开始贷款就没想过要归还。现有的实际情况致使企业的经营者对银行贷款、国有资产的流失并不负什么责任，企业搞垮了，许多人换个地方照样做官，对他们没有什么损失，他们从心理上也对归还银行贷款有抵触。比较典型的是某县许多停产、关闭、破产的企业，其主要负责人已调任政府行政部门任职，有时银行出于落实债权的需要请他们协调关系，他们也推诿扯皮，甚至不予理会。而且县级政府对银行几乎是很少关心、支持。其原因是农行发放贷款的权力上收，而且由于经费、人事、党务等实行“条条管理”，政府插不上手，因此一定程度上政府对银行业务的开展并不太热情，甚至纵容企业逃废银行债务，缺乏促进经济金融同步发展的有效措施。4、不应有的相关制约已成为农行做好金融服务的梗阻。一是法律环境仍需进一步改善。农行在保全信贷资产、诉讼等工作上花费了大量的人力、财力、物力，但受地方保护主义的影响，有些案子难以诉讼，有些案子即使胜诉也难执行。 二是各家商业银行之间存在的不良竞争，尤其是在外部附加条件上的不应有现象，更使农行的金融服务受阻。三是中小企业贷款担保公司的操作和管理，目前都还不到位，并且规模过小，担保能力低，不利于今后的发展。四是政府一些职能部门，比如房管部门、土地部门、车管部门、公证处等，在企业办理各项抵押登记、合同公证时，由于收费过高，项目过多，服务不规范，很大程度上影响了对中小企业的信贷支持。
三、做好县域金融服务的主要对策
（一）、做好科学的市场定位，加大对县域经济的信贷投入。一是县域农业银行要以一种近乎超前的市场理念，重新把握或审视变化了的市场格局，系统地研究一下各自对信贷市场的选择与定位，以此确定一种目前及未来的市场策略，以便对现有业务进行必要地调整，培养长期、稳定的未来客户市场。二是要要配备良好素质的信贷人员，加强信贷基础管理，规范操作，提高服务质量及服务水平。在防范金融风险的问题上，我们要采取积极慎重的态度，既不能放松贷款条件，人为的扩大风险，更不能因为贷款有风险而“因噎废食”不去支持经济的发展。三是要建立以“责、权、利”为中心的责任与发展激励机制。对法人客户短期贷款权力要适当授予基层行，适当放宽县域中小企业的贷款条件，增加其授信额度。
（二）、政府部门要为农行的金融服务提供良好的工作环境。 县域政府应主动增加同农行的联系，积极同上级行进行协调，运用行政手段出面帮助农行化解存量不良资产。对恶意逃废银行债务的`直接责任人，要给予一定处分、处罚，坚决杜绝逃废银行债务的责任人有异地做官或是另有任用的现象。要利用地方人民代表大会、政府的行政职能，以地方条例、管理规定的形式制定维护诚信的法令，对失信者严厉制裁，甚至绳之以法，提高失信者成本，让失信者得不偿失，为经济金融的协调发展创造良好的社会氛围。
（三）、积极采取措施，尽快去掉县域金融服务的障碍性因素。诸如法律环境的改善、合理的金融业竞争、中小企业贷款担保公司的操作和管理等。同时，对于一些职能部门在企业办理各项抵押登记、合同公证时，要力争做到程序简化和合理收费，为金融服务创造良好的外部环境。
（四）、按照经济区域的发展情况设立金融营业网点。为了更好的做好县域金融服务，要在坚持实事求是原则的前提下，吸取经验教训，按照经济区域的发展情况设立基层营业网点。这种网点的设立必须区别对待，有保有压，并且是在有发展潜力的地区进行。同时，对于看准的地区，在网点的设立上要在严格准入条件的基础上，尽量的压缩和简化程序，以确保在条件成熟时，尽快的设立到位。（五）、为县域经济发展提供多样化的特色服务。一是要创新服务方法。要根据需求对金融服务进行开发，在品种和功能上进行丰富和整合，注重个性化、人情化服务以及服务的档次和品位，尽量满足和迎合各类客户的口味。二是要创新金融服务产品。从目前情况看，我们的传统的定期存款、储蓄存款、定活两便存款、信用卡、电话银行等业务，已不适应现代商业银行改革与发展的需要，因此，首先要细分客户市场，对客户实行差异化的服务。其次要根据县域行经济的发展，企业客户和居民生产、生活的需要，开办自动转账业务、网上银行、自动柜员机等，并尽快拓展服务领域。其三在服务项目上要为客户提供优惠政策。如重点存款户可享受优惠投资、咨询等服务项目。三是要为县域经济发展提供中介服务。诸如代收代付业务、理财业务、国际业务和信息、咨询、保管箱等项业务。
