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农民工的劳动权益保护法律问题探讨
农民工的劳动权益保护法律问题探讨李金森
一、我国农民工劳动权益的理论定位分析和保护现状
（一）我国农民工劳动权益的理论定位
1、“农民工”和农民工劳动权益的定位
农民工不是一个劳动法律意义上的概念。它包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。因此，有必要对农民工从法律上进行重新定位，以便从根本上改变农民工的状况，维护农民工的合法权益。首先应当明确农民工是劳动者。当农民离开土地、进入城镇从事产业工作以后，他们在法律上的定位应当是劳动者，他们与用人单位之间的关系符合劳动关系的一切条件，应当按照《劳动法》的规定确定农民工和用人单位之间的所有权利义务关系。
农民工的劳动权益是指在劳动权基础上享有的各种权益。因此，必须先明确劳动权的概念。广义上的劳动权概念与劳动权利是等值概念。狭义上的劳动权仅指获得和选择工作的权利，有时也可以包括获取劳动报酬的权利。狭义上的劳动权与人们通常使用的工作权基本同义。但上述的分析也只是相对的，在各种着述和政府文件中，有时并没有严格区分劳动权、工作权和劳动权利这三个概念，往往不加严格区别地混用。我国宪法和劳动法也没有直接使用劳动权的概念，而是使用劳动的权利或劳动权利的概念。
2、农民工的社会保障权益
社会保障是国家通过立法形式确立的，以国民收入再分配的形式为暂时或者永久丧失劳动能力、失去工作机会的社会成员提供物质帮助保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产的一种社会制度。农民工的社会保障权益的主要内容是：
工伤保险权益。工伤保险是劳动者因工造成伤残、死亡或者职业病后，对伤害者及家属给以一定物质帮助的一种社会保险措施。农民工从事较危险、有害的作业，又缺少较为全面的保障，往往是受害者。因此，必须切实保障农民工工伤保险权益。
医疗保险权益。医疗保险是指劳动者在非因公造成患病、损伤时，获得所需医疗费用帮助的一种社会保险制度。农民工所从事的工作，可能接触有害物质，对其身心造成损害。这种损害不仅造成下一代发育的障碍，还会影响其寿命。由于职业病往往具有迟发性特点，农民工发生职业病伤害的，可能会在疾病的积累过程中已经被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不够支付昂贵的治疗费用，甚至导致其倾家荡产、恶疾缠身。农民工医疗保险权益的缺失，往往导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力，经济损失更无法补偿。可见，保障农民工工伤保险权益尤为重要。
生育保险权益。《劳动法》规定，在女职工怀孕期间，不得辞退。但对一些企业来讲，这些规定并不同等地适用于农民工。不少“打工妹”一旦怀孕就被辞退，她们的生活也就随之发生困难。即使不被辞退，由于绝大多数企业没有为其办理生育保险，她们与城市女工的待遇无法等同，有些人无力支付正规医疗费用，而不得不求助于私人医生甚至无牌照游医、巫医，结果可想而知。因此，保障女农民工生育保险权益也显得特别重要。
（二）农民工劳动权益保护的现状及存在的主要问题
1、我国农民工劳动权益保护的现状
（1）我国现有的关于农民工劳动权益保护的法律
我国《宪法》第四十二、四十三条中华人民共和国公民有劳动和休息的权利；同时，《民法通则》也有相关的规定。《劳动法》在第三条明确规定了劳动者应该享有的各种权利，第二十九条、三十三条规定了对劳动者的一些保护措施。《劳动法》作为我国调整劳动关系的基本法律，是宪法以下的最高层次的立法，从法的效力的角度而言，对劳动者的劳动权益保护具有强大的效力。
当然，除了基本法律之外，还有部分行政法规、部门规章和条例也有保护农民工劳动权益的内容。
（2）我国农民工劳动权益保护的现状
在工资方面：一是初步建立了工资宏观指导体系。在全国30个省、自治区、直辖市（除西藏以外）建立了工资指导线制度；在全国140个大中城市建立了劳动力市场工资指导价位制度。二是开始探索建立适应市场经济要求的企业工资决定机制。实行工资集体协商制度，使劳动者能够依法参与企业的工资决定，正当维护自己劳动报酬合理增长的'权益。三是建立并完善了最低工资保障制度。最低工资保障制度覆盖的是全体劳动者，当前对维护农民工最基本的劳动报酬权益尤有重要意义。四是加强监察执法，从解决拖欠农民工工资问题入手，探索建立长效机制。各地通过进一步强化劳动监察，开展专项检查，加大普法宣传力度，在全社会初步形成了联合有关部门综合治理企业拖欠、克扣农民工工资的氛围。特别是针对建筑行业拖欠农民工工资严重的现象，9月，劳动保障部会同建设部共同下发了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》。4月，劳动保障部、建设部和全国总工会联合下发了《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》，对建筑企业工资支付、劳动合同管理等行为提出了规范意见。
在劳动保护方面：一是依据有关法律法规，国家安全生产监督管理总局和劳动保障等部门开展了多次专项检查，查处了一批生产安全责任事故和侵害劳动者（其中大多为农民工）休息休假等权益的案件。二是通过劳动保障监察人员加强劳动保障监察日常巡检、举报专查和集中专项检查，重点查处企业违法强迫农民工加班加点的行为，保障农民工的休息休假权益。
2、我国农民工劳动权益保护存在的主要问题
（1）现行法律中农民工劳动权益保护存在的问题
应该承认，针对农民工这一特殊群体，现行法律资源还是非常丰富的。我们有适用于全国的《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》，也有各地劳动部门诸如北京市劳动局制定的《关于用人单位招用外地务工人员有关问题的通知》等。通过对上述法律文件的分析，笔者认为，受对农民工角色定位的影响，现有法律存在如下问题：
矛盾性。根据《劳动法》的规定，在中国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者都适用劳动法。所有劳动者都享有平等就业、取得劳动报酬、享受社会保险和福利以及法律规定的其他劳动权利。由此可以看出，一方面，《劳动法》是将农民工视为普通劳动者，将他们与城镇及其他劳动者一体调整与保护的主体；但另一方面，各地政府出台的政策规章却又将农民工加以特殊对待。如根据前述北京市劳动部门的有关规定，用人单位对外地务工人员可以选择就业的行业、工种等进行了明确的限制。这种对法律主体定位的不确定性，直接妨碍了法治的统一和尊严。
不公正性。实践中农民工权益受损屡禁不止，固然有政府监管不力、用人单位不依法办事的因素，但其中也折射出立法的不公正。我们知道，法律是通过权利义务的设定来调整社会关系的，然而，现行政策法规在调整农民工与政府、与用人单位及与城镇劳动者的社会关系上却表现出强烈的权利义务的不对等，实质体现了对农民工权益的限制与歧视。
笔者认为，实体权益的部分缺失和救济手段的不畅是其中的最大问题。长期以来，农民工被排斥在工会之外，没有形成这一利益群体的代言人，导致本就不完整的公民劳动权在农民工这一弱势群体对抗作为强势群体的用人单位的斗争中尤其明显。利益受损且没有有效的法律救济，使农民工权益的损害有如雪上加霜。这其中突出表现为现有法律的制裁手段狭窄且过于弱化，导致实践中农民工本就不多的权益被部分剥夺而难以全部享有。根据有关法律法规，用人单位侵害农民工权益的，制裁手段只是警告、责令改正、通报批评等一些训诫性措施，即使进行罚款，由于数额过小、强度有限，也难以起到应有的震慑作用，这充分暴露了我国相关立法的调控乏力。正如梁慧星先生所言：“我们改革开放以来，在一定意义上说我们以牺牲劳动者为代价换来了经济的发展。你们看看那部劳动法有什么真正的保护措施？可以说劳动法把劳动人民这个过去被称为领导阶级的整个阶级出卖给了企业家。”
（2）现实经济生活中农民工劳动权益保护存在的问题
用人单位侵害农民工取得合理劳动报酬的权利。主要表现在：一是同工不同酬。农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬。二是加班不给加班费或少给加班费。农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低，特别是在私营企业，每天一般都在10―14个小时，超时疲劳工作现象严重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工资，这种情况在全国各地时常发生。
休息休假的权利往往得不到保证，劳动时间被无限延长。劳动者有劳动的权利，同时也应享有休息休假的权利。但是，农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，严重损害了农民工的身心健康。
工作环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率较高。
社会保险和福利权利的缺失。社会保险、福利权是指劳动者享受国家和用人单位提供的福利设施和种种福利待遇，在暂时或者永久丧失劳动能力的情况下获得物质帮助的权利。但是在实际中，一些用人单位特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。
劳动合同签订率低，劳动关系缺乏法律的有效约束。使用农民工不签订劳动合同或签生死合同的情况在个体私营企业普遍存在。由于不签劳动合同，用工单位可任意处置农民工，超时加班，不给加班工作；不负工伤责任；不提供必要的劳动保护设施等等。
二、农民工劳动权益保护存在问题的原因分析
要作好农民工劳动权益保护工作，首先必须清楚地分析造成这些现状的原因。归纳起来，主要表现在以下几个方面：
（一）歧视农民工的观念比较严重
从理论和法律上讲，农民工也是社会成员中的一员，与从事其他职业的劳动者一样，具有平等的社会地位，并不低人一等。但是，在现实生活中，农民工的名义社会地位与实际社会地位相差较远。农民工在社会职业结构中实际处于最低层。歧视农民工的观念意识具有一定的现实基础。在城市里，农民工被一些城里人看成“盲流”，得不到作为公民应有的基本尊重。一些企事业单位的管理者思想深处，存在着农民工不应与城镇职工享受同等权益和待遇的意识。在某些政府管理机关，个别领导者和工作人员也无视农民工对城市建设的贡献，错误地强调给农民工平等待遇会加重城市管理成本和难度，错误地认为政府治理企业欠薪，敦促企业改善劳动条件，会影响当地的投资环境和地方财政收入，等等。
（二）劳动保障法制建设滞后，执法力度不足
一是现有的保障农民工权益的法律法规不完善，劳动保障法制不健全，立法层次较低。虽然现行的劳动保障法律法规和相关政策对劳动者的合法权益作了许多规定，却未能有针对性地对农民工这样的弱势群体给予特殊保护，为他们提供便捷有效的保护措施和手段。而且，现行涉及工资支付、劳动合同的具体规定只是部门规章，立法层次较低；这些规章由于无上位法的依据，对工资支付、劳动合同签订、争议处理及违法责任的追究等问题作出具体规定受到限制。
二是现行法律法规对违法行为处罚力度不够。在劳动关系的建立上，对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正，对仍未改正行为没有进一步的处罚措施。在工资支付方面，对拖欠、克扣工资等行为，只是设定了50%到一倍的赔偿金；()对企业主拖欠、克扣工资等行为没有强制手段。在劳动保护方面，对恣意延长劳动时间、不依法提供劳动保护措施的行为缺乏强硬的处罚措施，等等。
三是执法力量不足，执法效果不理想。一方面，劳动保障监察执法人员在处罚企业有关违法行为时，由于缺乏强有力的法律支持，导致行使处罚乏力，难以震慑和遏止违法行为。另一方面，劳动保障监察和劳动争议处理力量与日益繁重的维权工作需要严重不适应。劳动争议仲裁缺乏独立的办案机构，办案人员的编制、经费保障等问题没有解决，也严重影响了劳动争议处理和仲裁的办案效率。
（三）部分用人单位有法不依，劳动用工管理混乱
部分用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据劳动和社会保障部调查，目前农民工劳动合同的签订率仅占12.5%。还有一些用人单位把自己应该承担的法律责任推给“包工头”，给以后的农民工维权制造困难。据统计，因劳动合同问题引发的上访占全部上访的比例为18%。有的用人单位不执行国家关于工资支付的规定，没有建立正常的工资支付制度。还有一些用人单位不按国家要求实施劳动保护，对保护设施偷工减料，劳保用品或没有、或以次充好，使农民工的生命健康受到损害。
（四）农民工组织化程度低，自我维权能力较弱
这里说的组织化程度低是指农民工很少加入工会等正式组织。目前作为产业工人主体之一的农民工，绝大多数不是工会成员。再加上一些“三资企业”和私营企业拒不建立工会组织，使农民工的组织程度更低，正式组织的缺失，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。
（五）农民工的法律素质有待提高
由于农民工缺乏法律常识和维权意识，一旦权益遭受侵害，有的因不知法而放弃维权；有的因未签劳动合同，拿不出维权依据，往往使农民工事先不能预见可能的风险而进行自我保护，在遇到权益受损害后往往不知道怎么样用法律武器来维护自己的权益。
三、解决农民工劳动权益保护问题的法律和政策建议
（一）近期应从解决最突出的矛盾和问题入手，狠抓各项制度的贯彻落实
1、加大劳动执法力度，保证劳动者应享有的基本劳动权利得到落实
首先，在监察内容上，农民工工资和劳动保护问题应作为当前及今后劳动保障监察的重点。一方面，应重点对建筑行业的农民工工资拖欠问题定期进行严格的监察，既要解决旧的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重点对东南沿海地区外商投资企业、私营企业存在的克扣农民工工资问题以及工时过长、不支付加班工资和劳动环境恶劣等问题加强监察。
其次，在监察手段上，要采取更切实有效的措施，要以使用农民工较多的建筑、餐饮等行业为重点，对用人单位与农民工签订劳动合同和支付工资、提供劳动保护等情况加强日常巡视检查和专项检查，严肃查处拖欠农民工工资、不提供劳动保护等违法行为。畅通举报投诉渠道，对举报投诉用人单位拖欠农民工工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为，做到发现一起、查处一起。针对当前农民工权益遭受侵害比较普遍的情势，为着改善进城务工者在现实生活中的羸弱地位，可通过某些特殊手段――例如，在涉及农民工权益的具体司法实践中，在法律规定的限度内向农民工一方实行“司法倾斜”，对侵害农民工权益者实施更严厉的惩处。
再次，在监察队伍建设上，要充实劳动保障监察队伍，增加监察机构和人员编制，同时抓好专项培训，全面提高劳动监察队伍的整体素质。
2、完善劳动争议机制，及时处理涉及农民工的劳动争议案件
我国现行劳动争议行政、诉讼程序不利于对劳动者的保护，尤其是农民工的权益受到侵害时。一是劳动案件审理周期长。中国现行劳动争议程序是一裁二审制，对于劳动者来说，是无法承受的繁长的程序，要么放弃权利，要么放弃工作打官司，很难选择。二是劳动争议案件涉及标的小，因此从经济成本分析，通常律师不愿代理这类案件。三是由司法行政部门建构的法律援助中心远不能适应和满足劳动争议案件劳动者的需求，目前法律援助中心还不可能建构专门的劳动法专家代理机制。四是对劳动者劳动争议的法律服务、援助或帮助，司法行政部门经常持漠视态度。
要使农民工的劳动权益得到有效保护，应对现行劳动争议的司法制度进行改革、变动和完善。对于劳动争议处理的程序的改革，重在简捷和快速，以方便农民工。例如，一件资方欠薪劳动争议案，需经历一裁二定，最快也要半年以上，对于农民工来说，往往时间成本太高，容易放弃仲裁和诉讼请求权。因此，对劳动争议仲裁案的程序改革为一裁终局制后，再设置一个补救措施，即不服仲裁的当事人可向人民法院提出复议。人民法院认为需要重审的，再移交仲裁委重新审理或复查。同时对农民工因用人单位拖欠和克扣工资、工伤待遇等问题申诉的仲裁案件要免收受理费，并尽可能减免应由农民工本人负担的处理费。
3、进一步完善劳动合同制度和劳动保护制度
全面推行劳动合同制度建设，印制适用于农民工的劳动合同示范文本，指导推动用人单位制订本单位劳动合同管理制度；建立劳动合同管理台账，并将其与劳动报酬支付、社保缴费等有机结合起来，形成完善的管理机制。在劳动保护制度方面，用人单位应按照有关法律法规规定，结合实际情况制订本单位劳动保护制度，建立劳动保护用品发放台账和劳动保护设备管理台账，形成外部检查、内部自查劳动保护情况并及时整改的机制，切实保障农民工的生命安全。
4、加强法制宣传教育，提高用人单位的法制观念和农民工的依法维权意识
大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖面，灵活运用各种宣传教育手段，广泛深入持久地开展相关法制宣传活动，提高用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性，增强农民工依法维护自身权益的意识。建议在“五五”普法规划中，国家加大对劳动保障普法工作的投入，以提高农民工的法律意识为重点，用三年左右的时间，组织一次农民工权益保护方面的法制教育轮训。
（二）远期应逐步健全和完善各项法律法规，加快建立长效机制
1、加快健全和完善有关劳动法律法规
首先，针对我国现行《劳动法》存在的缺陷，应根据我国社会发生的深刻变化及完善社会主义市场经济体制的需要，借鉴国外有关劳动立法经验，应该对《劳动法》进行具有前瞻性的修改，其方向是使它能够保护更广泛的劳动者。可以考虑在劳动法里面对集体谈判和集体行动权作出具体的规定，还要对工会的活动做必要的规定。同时应对针对农民工群体的社会保障制度建设作出明确的规定。此外，《劳动法》是一部实体法律，缺乏程序性内容，在修改的同时要制定与之配套的有关程序性法律。
其次，建议尽快制定发布《劳动合同法》、《就业促进法》、《农民权益保障法》、《企业工资条例》、《欠薪保障条例》等法律法规，进一步规范劳动合同的订立、履行以及企业工资支付等行为。在立法中应加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。同时建议在我国刑法中作出相关规定，对不依法提供必要劳动保护条件并对农民工合法权益造成重大损害者，可追究有关责任人的刑事责任。与此同时，应推动地方加快立法进程。同时，各级地方政府及相关部门应废除同《劳动法》相抵触的地方法规、规章，不得干涉企业自由合法使用农民工，同时严格督促检查企业在使用农民工过程中出现的违法行为。再次，修订《工会法》，从组织制度上切实保护农民工的合法权益。
2、提高农民工组织化程度，推进集体协商制度建设
进一步贯彻《集体合同规定》和《工资集体协商试行办法》，通过广泛推行企业工资集体协商制度，并安排农民工参与其中，使农民工获得平等的对话权利，从制度上保证农民工工资增长的合法权益，保证农民工享有企业效益增长的成果。在小企业多、农民工集中的地区、行业建立集体合同制度。在具备条件的城镇，地方工会和行业工会可以代表农民工与相关用人单位签订集体合同，从总体上维护农民工的合法权益。
3、建立社会保障体系，完善社会保险立法
农民工应享受城市居民所享有的公共服务。一是鼓励社会力量办学，使农民工子女接受义务教育。二是创造多种渠道的咨询和技能培训的机会。可以把一部分社区学校向农民工开放或者开办一些针对农民工的职业技能培训学校，提高农民工的劳动技能，也就是提高了农民工的市场竞争能力。()三是建立公共卫生预警和快速反应制度。预警制度帮助政府对分阶段期间内可能发生的各类公共卫生危机事件事先有一个充分的估计，选择最佳应对策略并作好应急准备，最大限度地保护农民工的身体健康。
完善社会保险立法。客观条件的限制使我们不可能马上将农民工纳入现行的适用于城镇居民的社会保障网络，但我们可以转换思路，在立法中将过高的保障水平降低至基本保障，实现“高福利，窄覆盖”的向“低水平，广覆盖”的转变，使越来越多的劳动者进入社会保障制度内，尤其是与现阶段农民工利益攸关的工伤保险制度和医疗保险制度，更应该是优先考虑的方向。
4、根本扭转歧视农民工的错误观念
政府管理部门特别是制定政策和执法监督者，首先应从自身做起，消除歧视观念，把农民工作为我国产业工人的重要组成部分，作为加快城镇化进程和农民向城市转移的先导力量来对待，要从统筹协调城乡关系和建立和谐社会的重要性的角度来考虑问题，在政策制定和执法过程中，做到对农民工平等对待。
要引导用人单位依法管理，诚信待人，扭转对农民工和城镇其他从业人员实行两种管理制度和管理办法的旧观念，把善待农民工的理念贯穿于企业管理的各项规章制度之中，贯彻到各项管理工作的实处，为减少和消除用人单位侵害农民工权益现象打下坚实的思想基础。
要引导全社会尊重农民工的辛勤劳动，树立农民工与城镇从业人员同等身份、同等地位和同等待遇的法律意识。应充分发挥新闻媒体的宣传引导作用和社会舆论作用，努力在全社会营造关爱农民工，切实维护广大农民工权益的良好环境。
农民工劳动权益保护的难点与出路
农民工劳动权益保护的难点与出路从百度搜索，点击“农民工”，显示共有1，900，000篇相关网页；点击“农民工工伤”，则有161，000篇相关网页。可见，农民工问题社会关注度之高。农民工劳动权益的保护问题多年来是一个难点问题。尽管党中央、国务院、各级政府非常重视，三令五申，也采取了多种方式试图解决这一问题，但是现实生活中，侵犯农民工合法的劳动权益的现象比比皆是。本人讲授《劳动法》课程多年，也在律师行业参与了真实的劳动保险、工伤等案件的处理。深知农民工权益保护的情况与艰难。本文从工伤角度探讨农民工劳动权益保护的难点与出路，以期抛砖引玉，希望大家讨论。
为说明问题，先举几个案例：
案例一：梁**工伤案
梁**，女，1984年生，住邹平县韩店镇开河村，身份证号码：37233019841014***。
梁**自6月22日在邹平县第*棉纺厂工作至今。20元月18日梁**15时下班后（早班7时―15时），即回韩店开河村家中居住，第二天即19日早6时左右从家中赶往工作单位处工作车间上早班。当行至县城黛溪三路北外环路口时，被一辆机动车撞击致伤，肇事车辆逃逸，第三人当即被送往县人民医院救治，入院诊断为：脑挫裂伤、硬膜外血肿、枕骨骨折。年2月7日治愈出院。
梁**的父母及其亲属找到邹平县第*棉纺厂，要求支付资金住院治疗，厂里答复说，只支付保险赔偿金3000元，后经交涉未果，遂在律师的帮助下，于2004年2月13日向邹平县劳动和社会保障局提出“工伤认定”申请。邹平县劳动和社会保障局经审查后，即根据《民法通则》第十五条：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与户籍所在地不一致的，经常居住地视为住所”的规定，认定梁**住所为韩店开河村家中，梁**所受伤害系其上班的合理时间、合理路线上受到机动车伤害，依据《工伤保险条例》第十四条之规定：认定是在上班途中受到机动车事故伤害，符合工伤认定范围，确认因工作受伤。申请人不服向邹平县人民政府行政复议办公室申请行政复议。邹平县人民政府行政复议办公室经请示，于2004年8月16日下达邹复决字[2004]第5号行政复议决定书。用人单位又根据《行政复议法》与《行政诉讼法》到人民法院起诉，邹平县人民法院于2004年10月10日作出（2004）邹行初字第166号行政判决书。工伤认定结论发生法律效力后，经邹平县劳动争议仲裁委员会仲裁，作出邹劳仲案字[]第038号裁决书，裁决用人单位支付给梁**住院医疗、停工留薪待遇、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金等共计59064.66元；并为梁**补交自206月至201月期间的各项劳动保险费中单位应当承担的部分；双方终止劳动关系。后用人单位对该裁决书提起起诉，法院经过调解结案。前后历时一年多时间。
案例二：赵**工伤案
赵**，男，50岁，住邹平县魏桥镇韩家村，身份证号码：372330551206***。
用人单位：山东**建筑工程公司。
赵**于2005年2月到山东邹平**建筑工程公司**项目部负责夜间保卫等工作。赵**在工作期间，接受该项目部的劳动管理，为该单位提供了有报酬的劳动。2005年5月8日24时许，当赵延海巡逻至该工地一堆放钢筋等施工材料的地方，便到停放此处的一辆三轮车内避风休息。凌晨1时许，赵延海从三轮车内下车时，不慎摔倒在地。天亮后被人发现，经邹平县中医院诊断，赵**骨髓损伤。
邹平县劳动和社会保障局局认为，赵延海与山东邹平**建筑工程公司之间已形成事实劳动关系，该工伤认定适用《工伤保险条例》；根据《工伤保险条例》第十九条第二款，《工伤认定办法》第十四条之规定，对于用人单位不予举证的，可以根据申请人提供的证据依法作出工伤认定结论。经对赵**一方提供的材料进行核实，确认赵**此次所受伤害是在其从事夜间保卫期间，因工作原因受到的意外伤害，符合在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到意外伤害的情形。
参照原劳动部办公厅《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发[]28号）第六条“对于职工在工作时间、工作区域因工作原因造成的伤亡，即使职工本人有一定责任，都应认定为工伤”的答复，依据《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，认定赵**此次所受伤害为工伤。
2005年5月9日凌晨发生工伤事故，赵**住进邹平县中医院，由于赵**是单身，家境非常困难，手术需要花钱便向项目部经理要钱，但该经理利用该情况，乘人之危，利用赵**哥嫂不识字的情况，强行签订协议，支付1万元赔偿金妄图了事。由于无钱看病，赵**不得不手术后回家治疗。但回家后由于护理跟不上，只能第二次住进邹平县中医院，后转院到邹平县人民医院。
由于资金不到位，赵**的病情越来越重，双上肢与下半身面临瘫痪的危险。
从以上案例可以看出，农民工保险权益的保护，尚有很多漏洞。我们国家为了保护工伤职工的权益，于4月27日颁布《工伤保险条例》，并于2004年1月1日正式实施。为配合条例的实施，劳动和社会保障部先后颁布《工伤认定办法》、《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》、〈关于贯彻安全生产许可证条例做好企业参加工伤保险有关工作的通知〉、〈关于工伤保险有关费率问题的通知〉、〈关于劳动能力鉴定有关问题的通知〉、〈非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法〉、〈因工死亡职工供养亲属范围规定〉等，各省、自治区、直辖市以及省以下的有些较大市也规定了相应的具体实施办法。相应法律法规规章，对保护农民工权益起到了非常重要的作用。特别是203月20日劳动和社会保障部〈关于农民工适用劳动法律有关问题的复函〉、2005年〈关于确立劳动关系有关事项的通知〉（劳社部发[2005]12号），明确农民工与合同工、“正式工”，享有相同的劳动权益。这些法律法规规章及指导性意见，为农民工劳动权益的保护提供了强有力的法律武器。农民工工伤申请工伤认定的案件迅速增多，企业为职工参保的意识明显增强。据人民网2005年9月2日报道，截至2005年8月底，深圳市工伤参保职工人数已达500多万人，工伤保险制度已覆盖到区域内所属全部职工或雇工。其中，80％以上为外来农民工，成全国之最。江苏省参加工伤保险人数今年有望增
加100万。可见，工伤保险呈现乐观趋势。
但是，同时我们也看到，在工伤保险中也存在不可忽视的问题。主要表现在：
1、“临时工”意识。在不给农民工入劳动保险的单位，有大多数领导认为，农民工是临时工，他们是来打工赚钱的。发生工伤是他们意料之中的事情，风险应当共担，不应该让企业独自承担。
2、责任意识。有的企业领导，特别是个体、私营老板认为，发生工伤事故是由于职工违章操作，风险责任应当由职工自担。
3、“协议主义”。事故发生后，想方设法给职工一点钱住院看病，让其签字达成协议了事。
4、“先积极后消极主义”。为了不让职工及其亲属申请工伤，在前期，特别是在住院期间，医疗费用全支，等到拖过申请工伤期限，则翻脸，将职工踢出门外。
5、“工作年限主义”。有些企业，甚至有些机关、事业单位在对临时工、合同工管理中，实行差别待遇。规定连续几年、十几年工作的职工才能给参加劳动保险，否则，不给上保险。
6、以商业保险代替工伤保险。
7、其他情形。
造成以上现象的原因很多，可归纳为以下几点：
1、农民工法律意识淡薄。认为在单位上班就是赚钱的，单位已经给发了工资，发生工伤事故应当自担，是自己倒霉。
2、不敢申请。认为申请工伤认定就是打官司，企业有势力，就是申请工伤认定，也不会有好的结果。因此，不敢申报工伤。
3、不知如何办。农民工信息闭塞，不知道他（她）或者亲属的人身伤害是工伤。在法律实践中，遇到很多当事人咨询时，已经超过申请期限，造成权利丧失或者难以弥补。即使没有超过期限的，谈话中，当问到为何不早公了时，回答不知到哪里处理。
4、不想申请。农民工进入企业工作，有一部分是亲戚、朋友、熟人介绍，或者直接通过单位领导进入。发生工伤事故后，碍于情面，不想走“公”了之路。
5、心存幻想。“怕”申请了工伤，企业连最起码的住院医疗费也不给支付。单位领导有的以医疗费用恐吓职工及家属，不能让机关知道，否则，费用一概不管。职工家庭又困难，为了保命，“怕”无钱看病，“怕”马拉松似的工伤索赔，不敢申报工伤。
6、其他。
针对以上情况，提醒以下几点：
1、立法部门加强工伤法制建设。应当完善工伤法律法规规章建设。
（1）建立方便职工索赔与医疗救助的法规体系。比如，建立工伤案件的先予支付令制度。对于已经申请工伤的职工，在工伤认定期间，根据病情与医疗需要，由法院或劳动保障部门强令单位优先支付住院医疗等与抢救病人有关的费用。
（2）通过立法，明确通过劳动能力鉴定为一至四级的农民工，可以一次性赔偿，规定一次性赔偿办法。根据当前法律规定工伤被鉴定为一至四级的职工，可得到一次性伤残补助金和伤残津贴，但不能与用人单位终止或者解除劳动关系，不能得到工伤医疗补助金和伤残就业补助金赔偿。在法律实践中，大多数发生工伤的农民工希望得到一次性赔偿，与用人单位解除劳动关系。特别是一至四级的工伤职工，他们担心即使裁决用人单位按月支付伤残津贴，也可能会流于形式。事实上，用人单位不按时支付，工伤职工及其家属不可能每个月都去讨要，申请法院执行太麻烦。不说是外省民工，就是本省、甚至本地的农民工，这种愿望相当强烈。在这种情况下，法律赋予一至四级的职工对一次性赔偿与按月领取津贴的选择权，无疑是一种现实可行的`方案。事实上，在北京及有些省级和较大市已经立法，并在具体的实施中取得了理想的效果。
2、加强工伤法律法规的宣传力度。让农民工知道他的劳动权利，()以及出现工伤事故后，权利救济的途径。打消“不想告”、“不敢告”、“不愿告”、“不知告”的状况。
3、劳动保障、相关政府法制部门、法院等单位协调配合、创新机制，制定便民、利民措施，建立工伤案件绿色通道，缩短工伤案件的处理时间，优先处理工伤事故。工伤案件，不仅关系到农民工劳动权益的实现问题，而且关系到农民工的人身安全与生命安全，是我国人权保护体系的一个重要组成部分。应该引起足够重视。
4、采取教育与处罚相结合的原则。在加强对用人单位的管理与教育的同时，强化对工伤单位的处理力度，将处罚落到实处。
5、有权不使，过期作废。提醒广大农民工兄弟，当你的劳动权益受到侵害时，千万不要忘记拿起法律武器。权益有时效、有期限，申请劳动仲裁的时效为60日，申请工伤认定的期限为一年。山东省**集团一职工赵某，于204年3月到该集团公司工作，2005年8月1日，在工作岗位发生工事故，机器将其右臂至手划伤，在人民医院住院治疗，现在病情稳定。部分神经损坏，右手失去知觉。需要第二次治疗。
单位为其支付了第一次住院医疗费用，但第二次治疗费用不予承担。2005年8月17日到咨询，要求通过行政机关或者司法途径处理。但是，因为超过期限，工伤认定申请不予受理，该职工失去了宝贵的权利，经济损失最少7―8万元。现在，由于该职工无法上班，单位拒绝为其安排工作。因此，提醒广大职工，特别是农民工兄弟，不要漠视自己的权利。否则，后悔晚矣！
第一章 总 则
第一条 为了维护和保障农民工的合法权益，改善农民工的就业环境，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称农民工，是指到城市(含县城)务工的户籍在农村的劳动者。
第三条 本规定适用于我省行政区域内的农民工权益保护工作。 第四条 省、市、县(含县级市、区，下同)劳动保障、财政、建设、教育、卫生、安全生产监管、人口与计划生育、公安、司法行政等有关行政部门，在各自职责范围内负责农民工权益保护工作。
工会、共青团、妇联等组织应当依法积极维护农民工的合法权益。
第五条 市、县人民政府应当按照公平对待、统筹规划、合理引导、强化服务、完善管理的原则，将农民工的求职就业、子女入学、劳动安全、劳动卫生、社会保险等工作纳入当地公共服务和管理范围，为农民工进城就业提供帮助和创造条件。
乡(镇)人民政府和街道办事处、村民委员会应当做好组织农民工劳务输出和留守子女权益保护等相关工作，为农民工提供服务。
第六条 省、市、县人民政府应当完善农民工工作联席会议制度，定期研究、统筹协调农民工工作。
第七条 农民工与城镇职工享有平等的劳动权利。任何组织和个人不得歧视农民工，不得剥夺、限制农民工的就业权利，不得侵犯农民工的人身自由和人格尊严，不得侵害农民工的劳动权益。
用人单位应当公平对待与其建立劳动关系的农民工。
第八条 农民工认为其合法权益受到侵害时，可以向政府有关部门和工会组织投诉，或者依法向人民法院起诉。有关行政部门对农民工的投诉应当依法处理，不得推诿、拖延。对不属于本部门职责范围的投诉，应当转送具体受理部门并书面告知投诉人。
第二章 就业服务
第九条 市、县人民政府及其有关部门应当把农村剩余劳动力进城就业工作纳入本地区就业规划和年度计划，建立统一就业政策，统一市场服务，统一资源管理的就业制度，为农民工提供平等的就业机会和服务。
除国家另有规定外，政府及其有关部门不得对农民工就业设置专门的登记项目和职业工种限制，不得对用人单位录用农民工设置行政审批，不得干涉用人单位自主合法录用农民工，不得设置针对农民工的收费项目。
第十条 农村剩余劳动力较多地区的人民政府应当有组织地安排劳务输出，并与输入地的人民政府建立就业信息联络制度，对农民工进行权益保护、法律知识、城市生活常识、求职择业等方面的宣传、指导，增强农民工遵纪守法和依法维权的意识。
农民工进入数量较多的地区的人民政府应当从实际需要出发，建设零工市场及其配套的服务设施，为农民工求职创造方便条件，并加强零工市场的环境卫生、疾病防治、权益维护、治安防范等方面的宣传教育和管理。
第十一条 政府有关部门应当建立公共就业服务网络，发展各类就业服务组织和设施，为农民工就业提供服务。
城市公共就业服务机构应当免费为农民工提供政策咨询、就业信息、就业指导、就业培训和职业介绍。
经营性职业中介机构为农民工提供职业中介服务的，应当公平合理收费，公开收费标准，并事前向农民工说明中介服务费的收退条件。
第十二条 劳动保障部门应当把农民工岗位技能培训纳入本地区职业培训计划，发展符合农民工需要的职业培训项目。
建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。政府承担的培训资金列入财政预算，专款专用，具体使用办法由省劳动保障部门会同有关部门制定。
第十三条 劳动保障部门应当组织开展适合农民工参加的职业技能鉴定考核工作，鼓励和支持符合条件的农民工参加职业技能鉴定，获得国家职业资格证书或者专项职业能力证书。
第十四条 用人单位应当根据本单位实际需要，对招用的农民工进行职业培训，培训费由用人单位承担。
第三章 劳动用工
第十五条 用人单位招用农民工，自用工之日起即与其建立劳动关系，并应当建立职工名册备查。
用人单位与农民工建立劳动关系，应当依法签订书面劳动合同。有关劳动报酬的合同条款，应当明确工资支付标准、支付形式、支付时间等内容。
用人单位自用工之日起满一年未与农民工订立书面劳动合同的，视为用人单位与其已订立无固定期限劳动合同。
第十六条 用人单位与农民工订立劳动合同时，应当如实告知工作内容、工作条件、工作地点、工作时间、职业危害、劳动报酬以及农民工希望了解的其他与订立和履行劳动合同直接相关的基本情况。
用人单位不得采用欺诈、胁迫等手段与农民工签订劳动合同。
用人单位解除或者终止与农民工签订的劳动合同，应当符合法律、法规规定的条件和程序，并依法支付经济补偿金。
第十七条 用人单位的人力资源管理部门、工程项目部门、施工作业班组等不具备用工主体资格的内设机构和人员与农民工签订劳动合同的，视为与该用人单位建立劳动关系。
用人单位将经营项目发包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人，对该组织或者个人使用的农民工，视为与该用人单位建立劳动关系。
第十八条 用人单位与农民工签订劳动合同可以使用示范文本或者本单位的格式文本。使用本单位格式文本的，不得设置违反劳动法律、法规、规章或者不利于农民工劳动权益的内容，并应当将格式文本样式报劳动保障部门备案。
劳动合同文本一式两份，用人单位和农民工各一份，用人单位不得以任何理由扣押农民工的劳动合同文本。
全省统一的农民工劳动合同示范文本样式，由省劳动保障部门会同有关部门制定。
第十九条 用人单位招用农民工时，应当核查农民工的身份证明，不得招用童工。招用农民工的录用登记和核查资料，由用人单位妥善保管。
用人单位新招用农民工或者与农民工续订劳动合同的，应当自招用或者续订之日起30日内，向用工所在地的县劳动保障部门备案。
第二十条 用人单位招用农民工时，不得向农民工收取风险保证金、抵押金等费用，不得扣押农民工身份证等证件。
第二十一条 用人单位招用农民工时，除国家规定的不适合妇女的工种(岗位)外，不得以性别为由拒绝录用女性农民工或者提高其录用标准。
用人单位招用女性农民工和未成年农民工，应当在工种、劳动时间、劳动强度等方面严格执行国家特殊劳动保护规定。
第二十二条 矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危险行业的'用人单位，必须对农民工实施岗前安全培训;从事特种作业的农民工，必须经过专门的安全作业培训，取得国家规定的资格证书后方可上岗。
第四章 工资支付和社会保险
第二十三条 农民工与用人单位的其他职工实行同工同酬。农民工工资的确定和增长与本单位其他职工同等对待。
第二十四条 用人单位应当以法定货币形式支付农民工工资，不得拖欠或者克扣。
用人单位应当按月或者按劳动合同的约定足额支付农民工工资，并且不得低于用工所在地的最低工资标准。工作期限不到一个月的，应当在工作结束日即支付农民工应得的工资。
第二十五条 用人单位应当建立健全农民工工资支付制度和管理办法，编制工资支付表，如实记录支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并将办理工资支付的签收手续保存两年以上备查。农民工有权查询和核对本人的工资支付情况。
农民工与用人单位发生有关工资支付纠纷的，由用人单位承担举证责任。用人单位不能举证的，劳动保障部门或者仲裁机构应当按有利于农民工的原则处理。
第二十六条 用人单位应当将工资直接发放给农民工本人，并提供一份本人工资清单，工资清单必须与实际支付的工资相符。
除委托银行代发工资外，禁止用人单位通过其他组织或者个人转发农民工工资。
第二十七条 建筑工程项目建设单位未按合同约定向工程总承包企业支付工程款，或者工程总承包企业未按合同约定与建设工程施工企业结清工程款，致使建设工程施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
建设工程施工企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，该企业追回的被拖欠工程款，应当优先用于支付拖欠的农民工工资。
第二十八条 建设工程总承包企业不得违反规定将工程转包或者分包给不具备合法用工条件的组织或者个人。因转包、违反规定分包工程造成拖欠农民工工资的，建设工程总承包企业承担清偿拖欠工资的连带责任。
第二十九条 因工程质量问题导致用人单位扣减农民工工资发生争议的，由建设工程监理方确认工程质量并出具书面结论，交双方当事人各一份。
当事人对确认结果有异议的，可以在收到书面结论之日起5日内，向工程所在地的县以上建设工程质量监督机构投诉。建设工程质量监督机构应当指派具有资质的检测机构鉴定，并在7日内予以书面答复。
第三十条 因农民工本人原因给用人单位造成经济损失的，该用人单位可以按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿可以从农民工本人的工资中扣除，但每月扣除部分不得超过农民工当月工资的20%。扣除后的剩余部分低于当地月最低工资标准的，按最低工资标准支付。
第三十一条 实行建筑领域农民工工资支付保证金制度。发生过无故拖欠农民工工资行为的建筑施工企业，必须在建设工程开工前，按工程合同价款的一定比例，在规定日期向劳动保障部门指定的银行专户预存工资保证金;发生过无故拖欠农民工工资行为的其他用人单位，应当在每年年初按照上一年度工资总额的一定比例，向劳动保障部门指定的银行专户预存工资保证金。用人单位不能按期支付农民工工资的，由劳动保障部门从工资保证金中支付。
工资保证金及其利息归该建筑施工企业所有。工程结束后，未发生无故拖欠农民工工资行为的，工资保证金及其利息由该建筑施工企业自行支配。
实行建设工程开工前四方协议制度。建设工程开工前，由建设单位和施工单位、劳动保障部门、地方总工会共同签订农民工工资支付保障协议，并在施工现场公示。
第三十二条 劳动保障部门应当定期监控建筑、加工制造、家政服务等农民工集中行业的工资支付情况。
第三十三条 用人单位和与其建立劳动关系的农民工应当依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费。
劳务派遣组织向用人单位派遣农民工的，由劳务派遣组织和农民工按照劳务派遣组织工商登记所在地的有关规定参加社会保险。
第三十四条 用人单位应当为与其建立劳动关系的农民工及时办理工伤保险参保手续，按时足额缴纳工伤保险费。对从事特定高风险作业的农民工，用人单位应当为其办理意外伤害保险。
用人单位未为农民工及时办理工伤保险参保手续的，农民工发生工伤时，由用人单位按照国务院《工伤保险条例》和《辽宁省工伤保险实施办法》的规定支付费用。
建设、安全生产监管部门在发放施工许可证、安全生产许可证前，应当提示用人单位依法参加工伤保险。
第三十五条 用人单位应当按照当地人民政府的有关规定，为与其建立劳动关系的农民工办理基本医疗保险参保手续，按时足额缴纳基本医疗保险费。农民工个人不缴费，不计缴费年限，不建个人帐户，只参加住院费用统筹，缴费当期享受基本医疗保险住院统筹待遇。
医疗保险经办机构应当简化农民工参保手续，不得以用人单位未在本地参加其他种类的社会保险为由，拒绝办理农民工基本医疗保险参保手续。
第五章 其他权益
第三十六条 政府有关部门应当多渠道改善农民工的居住条件，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件，对集中建设的农民工集体宿舍等相关住房项目给予政策支持。有条件的地区，用人单位和农民工可以缴存住房公积金，用于购买或者租赁自住住房。
第三十七条 用人单位为招用的农民工提供居住场所(含临时工棚)的，应当符合基本的卫生和安全条件。在施工现场用餐的，应当与供餐者签订食品安全协议，保证食品安全;直接在施工现场做饭供餐的，应当具备炊具、餐具储藏、消毒、清洗条件。
第三十八条 用人单位应当执行国家劳动安全卫生规程和标准，为农民工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，农民工有权拒绝执行。
用人单位对从事接触职业病危害作业的农民工，应当按照国家规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并依法对本单位的职业病危害后果承担责任。
第三十九条 用人单位不得侮辱、体罚、殴打、搜查和拘禁农民工。
第四十条 用人单位应当保障农民工依法参加或者成立工会组织的权利。
招用农民工的用人单位，其职工代表大会代表或者集体协商代表中应当有适当比例的农民工。
第四十一条 农民工与城镇职工在评定技术等级、职称和晋升职务、评选劳动模范或者先进生产者等方面享有同等权利。
第四十二条 农民工随带的适龄子女在父母工作地享有平等接受义务教育的权利，学校不得采取区别对待的方式限制入学。具体管理办法按照省有关规定执行。
第四十三条 政府有关部门应当加强农民工疾病预防控制工作，将农民工随带子女接种免疫工作纳入当地免疫计划，并对农民工集中工作、居住场所的劳动安全、劳动卫生和食物安全情况实施经常性检查。
第四十四条 法律援助机构应当为申请支付劳动报酬和工伤待遇的农民工提供法律援助。
第六章 法律责任
第四十五条 用人单位违反本规定，在劳动合同、工资支付、劳动时间、劳动安全、劳动卫生、社会保险等方面侵犯农民工合法权益的，由劳动保障部门依法处理。
第四十六条 用人单位违反本规定，严重侵害农民工劳动权益，导致发生严重社会安全事件的，由公安机关依法对直接责任人和有关负责人给予处罚;由有关部门提请本级人民政府对用人单位给予责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处5万元以上20万元以下罚款的处罚。
第四十七条 用人单位有违反本规定的其他行为，由有关行政部门按照其他法律、法规规定处理。
第四十八条 负有农民工工作管理职责的行政部门及其工作人员有下列情形之一，导致涉及农民工的案件未得到及时处理而造成严重不良社会影响的，对直接责任人和有关负责人由有关部门依法给予行政处分：
(一)对属于本部门职责范围内的投诉不予受理或者推诿、拖延的;
(二)向农民工提供公共就业服务时收取费用的;
(三)违法对农民工设置限制就业等歧视性规定的;
(四)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第七章 附 则
第四十九条 生产经营场所设在乡镇的企业雇用户籍在农村的劳动者，适用本规定。
第五十条 本规定自5月1日起施行。
城镇化过程中集体经济组织成员权益保护法律问题
“城中村”是指在城市建成区或规划区范围内具有乡村性质的居住区，或者说是一类处于由乡村居住区（村庄）向城市居住社区转型过程中的过渡型居住区，它是中国快速城市化与征地扩大化共同作用的结果，也是长期以来重经济建设轻社会发展，导致社会城市化滞后于土地城市化的结果。笔者以新乡县几年来城中村改造为视野，经过认真调研，对城镇化过程中集体经济组织成员权益保护的法律问题进行分析，并提出相关的对策。
一、新乡县城镇化过程中城中村改造的现状
新乡县地处中原经济区中心地带，县域面积382平方公里，辖1个省级经济开发区和6镇1乡，178个行政村，35万人，耕地35万亩。全县综合经济实力连续多年保持全省20强。将全县178个行政村规划成54个新型农村社区，截至目前，已启动建设32个，其中，市级示范社区8个。累计投入新型农民住宅建设资金28.7亿元，建成和在建新型农民住宅15509套，建筑面积306.5万平方米，32个社区均开始入住，入住农户12276户，入住率达70%。
城中村改造中发现的问题
1、土地问题。新型农村社区建设规模大、速度快、对土地的需求大与建新房拆旧宅的周期长、难度大并不易及时腾出土地的现状是当前深入推进新型农村社区建设的突出矛盾。
2、资金问题。一是新乡县城中村改造主要靠各级财政资金投入支撑，特别是依靠县财政投入，近年来，新乡县投入新型农村社区的各类项目资金6.4亿元，其中投入新建社区的近5亿元，目前仅够完成20个新建社区一期基础设施和公共服务设施建设及部分拆迁补偿。如果保持目前的投入机制，不但县财政将被拖跨，社区建设也将难以为继。二是农民到新型农村社区建房，户均投资需20万元左右，由于农民的信用意识薄弱，而银行贷款门槛又过高，导致农民较难获得银行的贷款。
3、旧宅拆迁问题。旧宅拆迁成本高、难度大。新乡县由于经济基础较好，以来全县50%以上的农户都完成了新一轮的房屋翻建，且翻建的房屋全部是两层以上楼房。以古固寨镇后辛庄村为例，拆除160多户，已投入拆迁资金1400万元，平均每户需投入拆迁资金8万元，如果不引入市场机制，巨额的旧宅拆除补偿资金根本无法筹措。
4、运行管理问题。在城中村改造推进中，虽然各项公共服务设施按照规划配套跟进实施，但由于上级对组织机构、人员构成及办公经费来源没有明确意见或规定，加上公共服务设施内部软件配置也需要资金投入和过渡周期，导致社区组织机构和人员配备无法及时到位，出现了重建设、轻运行的问题。
5、规划管理问题。新乡县成立“村改居”工作机构――制定村集体资产共有者身份确认方案――清产核资――产权界定――资产评估――评估确认――制定村集体经济组织改制和村集体资产量化方案――征求村民意见――修改完善方案――村民会议表决通过――报镇政府或街道办事处备案――组织实施。共规划54个新型农村社区，目前已启动32个，调研表明，虽然很多规划已制定出台，但在规划执行中仍存在不少问题。一是规划优先的理念没有得到很好落实，部分规划层次偏低、前瞻性不强；二是总体规划与重点规划的制定、衔接还有待进一步完善；三是城乡一体的规划执法体制尚未理顺，导致规划执法不到位。
二、集体资产管理的现状及问题
首先，集体资产运营收益难以在城中村民之间实现公平分配。在城中村改造过程中，许多地方采取了对集体资产进行量化分配、对集体经济组织进行股份制改造的措施，旨在通过建立现代企业管理制度，使产权明晰，保障每一个城中村民的经济利益，但是，大部分城中村民目前尚不具备作为现代企业股东的知识与素质，不懂得如何行使自己对企业的权利以及保护自身的合法利益，对企业经营状况和盈利状况缺乏知情权，企业经营管理者的行为得不到股东的监督和制约，企业改制只是一个表面化的形式，并未真正建立起规范的现代企业管理制度，收益分配的不公平难以避免。其次，城中村集体资产经营收益具有不确定性。在市场经济背景下，城中村股份制经济的盈利状况既取决于其自身的竞争能力，又取决于宏观经济背景，具有极大的不确定性，以此作为城中村民生活福利和社会保障资金的来源，显然具有较大的风险。
三、关于集体成员权受损害的现状及问题
通过土地流转，让农民放弃土地进入城镇成为市民，这一过程中的农民权益再次引起关注。集体成员权受损害的现状及问题有：1.农民的农村集体土地的所有权面临被剥夺的危险。在土地流转中，给予农民补偿的也仅限于农民承包地和宅基地。整组整村搬迁后集体建设用地、未承包土地、公用地要么不给于补偿，要么补偿与农民无缘。2.以土地承包经营权换社保的方式，既不合法也不合理。首先，以土地换社保违背了中央土地承包经营权长久不变的政策导向。其次，以土地换社保的做法，是社会保障制度城乡分割的产物。目前我国城镇已经建立起了比较完善的包括养老、医疗、失业、工伤保险在内的社会保险制度，住房公积金、经济适用房、廉价住房等住房保障制度，基本涵盖了社会保障的所有项目。若农民的社保要用其主要的生产资料--土地交换为代价，显然与中央统筹城乡经济社会发展、实行城乡一体化的精神背道而驰。再次，以可以世代继承的土地承包经营权和集体经济组织资产的成员受益权换取这一代农民的社会保障，无疑是对农民的不公。这种制度安排，农民付出的代价和承担的风险是巨大的。第四，没有考虑农民的稳定就业和收入的增长。失去土地承包经营权后，断了非农就业农民的退路，减少于兼业农民的收入来源，特别是纯农户失地意味着失业，尤其是中老年农民，不少将依靠领取的基本生活补助费维持生计。
3.集中居住后农民失多得少。一是农民贡献了较大面积的宅基地，但只是得到集中居住区面积有限的住房。二是减少了部分农民的家庭副业收入。三是集中居住后农民的生活成本大幅度增加。集中居住后，蔬菜等副食品消费全部要购买，水电费、物业费等的支出大幅度增加。
四、土地征收补偿费的分配问题 （1）关于在政府、集体、村民之间的分配：笔者认为：集体经济组织应是村民集体管理集体经济而设立的组织，村内集体收入应当由村集体经济组织进行分配，但在实践中，很多地方没有成立村集体经济组织，其收入分配由村民委员会或村民小组代为行使权利。因而，当土地收益分配纠纷发生诉讼时，便发生在村民与村集体经济组织、或村民委员会、或村民小组之间。因村民委员会、村民小组是村民自治组织，村集体经济组织是经济管理的组织，两者均不是一级政府机构，所以，进行的管理、分配等活动不具有行政性。
（2）关于村民各家各户之间的分配：法律已规定土地补偿费归农村集体经济组织所有，所以有权参与分配的也只能是集体经济组织成员。而认定的依据一般应以户籍为原则，但户籍又不是惟一依据。在实际分配时应注意区分如下几种情况：1、为了分配土地补偿费，以不正当手段迁入户口，不应当认定其分配资格；2、为了成就某种便利条件而将户口迁入，不应当认定其分配资格，如许多中、小学和幼儿园的就读条件中包括户口所在地，部分家长为子女择校而将子女的户口迁入亲戚处；3、因在大中专院校就读而将户口迁出，其父母仍以集体经济组织的基本生产资料为经济生活保障，为确保其安心学习所必要的生活费用，应当认定其分配资格；4、大中专院校毕业后又将户口迁回，已属居民户，且已在外工作，有生活来源，虽然未将户口迁至其工作所在地，但不应当以户口在本村认定其分配资格；5、已嫁入的妇女，户口已迁入，应查明其娘家所在地是否已收回其责任田，如未收回，其作为农民的合法权益未被侵犯，不应当认定其分配资格；6、确系本村新生人口，根据法律规定，人的民事权利能力始于出生，故不能以其户口手续未办好而拒绝发放，只要能够确认征地补偿费产生于其出生之后，就应当认定其分配资格。另外，笔者认为：1、服刑人员的合法财产权利不受剥夺，不应当以其正在服刑为由拒绝发放；2、农村集体经济组织无权扣留村民的合法财产，确实存在其他纠纷应通过正当途径、合法程序解决。
五、城中村改造过程中成员权益保护的对策与措施
集体经济组织成员权包括了对于集体财产的所有权，还包括了对于集体事务的管理权。集体组织成员权包括：（1）监督和参与对集体财产民主管理的权利。（2）有权根据章程选举集体财产的管理机构和负责人。（3）有权依据法律规定分得宅基地建造房屋。（4）有权要求分取收益。（5）在集体财产遭受侵害的情况下，有权推选代表人向法院提起诉讼。一些地方集体经济组织或者村民委员会的负责人在涉及农村征地补偿、土地使用权流转方面，违反法定程序出售、出租集体财产、发包集体土地、侵吞土地补偿款，损害了集体经济组织成员的合法权益。这一规定在这些方面赋予了集体经济组织成员以司法救济权，但是其可操作性和适用范围远远小于实际的需要。
1、修改现行法律，建立有利于农民土地权益保障的农地产权制度。现行宪法规定：农村和城市郊区土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于集体所有。本着“耕者有其田”的精神，通过新的立法或司法解释，明晰集体土地的具体含义，“农村集体”可以理解为所有农户或成员联合成一个整体，对所拥有的土地享受法律上的最终归属权、管理和控制权、收益权；还可以理解为集体中每个成员对于土地拥有公平的占有权和使用权，使农村集体经济的每一个成员都拥有按股分割农地所有权的权利，可以将土地入股、向企业出租，从而分享不断上升的土地级差收益。
2、改革农村土地征收制度，切实保障失地农民的合法权益。首先，严格界定“公共利益”的内涵与外延，借鉴国外立法对“公共利益”做出列举性规定，将国家的征地权严格限定于公共利益的需要，防止征地权的滥用。其次，制定科学合理的征地补偿标准。必须制定新的补偿办法，以市场补偿为原则，补偿费要以土地的市场价格为依据，同时要考虑农民失地后选择就业、居住、教育、医疗、养老等基本需要以及土地的区位、市场供求状况、当地经济发展状况及政府的宏观政策等因素，让农民分享到经营城市过程中土地增值部分的收益，保障农民不因土地被征收而生活水平下降。再次，增加土地征收的安置方式。改一次性的货币补偿为分期和终身的货币补偿；改货币补偿的单一方式为包括货币安置、社会保险安置、土地使用权入股安置等多种形式的复合安置，以根本解决失地农民的.后顾之忧。最后，建立严格、透明的土地征收程序。主要包括：预先通告，确保失地农民知情权；召开征地听证会，确保有关权利人的话语权；建立集体土地征用异议制度，对有异议的，应当允许行政相对人通过行政复议或行政诉讼寻求救济；加强监督，使征地行为透明化，避免以各种理由和形式截留、挪用、侵占农民的土地补偿费用。
3、制定《农民权益保障法》，明确农民土地权益的内涵。农民土地权益具体包括：1、财产权，既农民对土地的使用、收益和增值的权利。2、生存权，即农民依靠土地进行生产和生活的权利。3、就业机会的权利，即农民以土地为劳动对象，实现劳动价值的权利。4、农地发展权。即将农地改为最佳利用方向的权利。它是内生于土地所有权而又可从土地所有权中分离出来的一种用益物权，农民作为集体土地所有者和土地承包经营者应当享有这种权利。5、成员权，即农民作为集体土地的共同拥有者成员之一，对于集体土地的处置、收益等事务，天然地享有决策权。6、与土地有关的一系列相关权利。
4、完善农民土地权益保障机制。 （一）建立农民土地权益的司法救济途径。为保证被征收方的合法权益，通过司法机关或独立的第三方对土地征收补偿纠纷进行审理或仲裁是确保土地征用征收公平性的必然发展趋势。 （二） 建立农民法律援助制度。具体措施为：首先，国家积极引导独立于法院体系之外的法律服务机构，成立专门的农民土地权益法律援助中心或部门，为农民在土地权利方面提供政策咨询和法律援助。其次，法律援助中心的律师必须经过土地管理部门的培训，熟悉与土地保障有关的法律法规和政策条文。再次，法律援助中心应当采取多种形式，如通过媒体宣传、散发书面资料，对农民提供面对面的咨询等方式，向农民传播有关土地权利的常识。最后，所有服务和法律代理均应当实行低价收费或者免费。（三） 建立失地农民最低生活保障制度。地方立法机关应根据本地的实际情况制定《征地保障办法》，合理界定保障对象；科学确定最低生活保障线标准。同时，确立多渠道的资金筹集机制，以确保被征地农民基本生活保障费在规定时间内全额到位。（四） 建立失地农民养老保障制度。具体内容包括：为失地农民建立相应的社会医疗救助制度；加快农村合作医疗组织的立法；探索失地农民医疗保障机制，建立失地农民医疗保障体系中的个人帐户和集体帐户，以应对大病风险医疗问题。（六）建立失地农民就业培训机制。加强对失地农民的职业教育和职业培训，建立一个布局合理的人员培训网络，根据不同的年龄阶段和文化层次进行有针对性的培训，让失地农民真正掌握一门非农职业技能，提高他们的就业能力。
（作者通讯地址：新乡县人民法院，河南 新乡 453700）
都市农民工的权益侵害与保护研究 -武汉市农民工权益现状的调查报告
容提要：本文通过大量调查数据的分析，描述了当前武汉市农民工的工作、生活状况，从中可以看出在汉农民工存在着严重的权益被侵害事实。对此，笔者在社会政策、社会保障以及劳动力市场等方面提出了相应的对策、措施以保护农民工的合法权益。关键词：农民工 权益 社会保障
武汉市作为华中重镇，因其发达的交通条件和较强的经济辐射能力，现已成为农民工进城务工的主要选择目的地之一。根据武汉市劳动局于公布的外来人员务工情况调查汇报可以看出，武汉市的农民工总数为45.6万人。如此庞大的人群在城市做出贡献、付出代价的同时，其各项权益是否得到了保障，直接关系到社会的稳定和经济的健康发展。鉴于此，我们特进行了一次访问调查，于暑期在武汉市中南路、高家湾、丁字桥、彭刘杨路等建筑工地、东西湖区各类工厂企业等农民工集中居住地点进行了访问。此次调查采取随机抽样和深度访谈方式进行，共有216名各类农民工接受了访问，并提供了极为丰富的资料。以下就是我们访问结果的`介绍和分析。
一、农民工工作现状及分析
工作情况直接影响到农民工的生存问题，本次调查询问了他们的工作时间、工作的安全保障以及工资水平、工作流动性等一系列问题，从中可以大致了解武汉市农民工的工作、生活状况。从表1可以看出，共有96.7的农民工的工作时间超出了国家规定的8小时工作制，且超过三分之一的农民工工作时间在12小时以上，如此长时间的工作必然占去他们正常的休息时间，这对农民工的身心健康是极为不利的。农民工不仅工作时间长，并且所从事的大多是建筑、酒店宾馆、餐饮娱乐、交通运输等低技术大劳动量的工种（武汉市外来劳动力就业情况汇总表之二..8），工作强度之高显而易见。工作中安全设施的配套发放关系到农民工的人身安全，在调查中有63.3（见表2）的农民工认为他们没有得到足够的安全设施保障、有15的人根本不关心安全设施的存在，试想一旦发生紧急事件或危险情况，他们该如何确保自己的人身安全呢？
表1、您每天工作多长时间 表2、您工作中安全设施的状况是（特指从事建
工作时间 人数 比例
8小时及其以下 7 3.2
9――10小时 61 28.2
11――12小时 74 34.3
12小时以上 74 34.3
合计 216 100
筑行业的农民工）
状况 人数 比例
有，且齐全 36 31.3
有，但不齐全 41 35.7
没有 32 27.8
不知道 6 5.0
合计 115 99.8
从表3可以看出，大部分农民工的月收入低于800元，如果减去需交纳的各项费用，所剩更少，在调查中我们发现，约有28.6的老板或公司企业都有不同程度的拖欠、克扣农民工工资的情况，这对本来收入就少的农民工而言无异于雪上加霜，加上大部分农民工外出打工是挣钱养家糊口，所以每个月还需要留一部分钱寄回家，自己的生活开支就更少了。另外，农民工的工作不是固定的，时常面临着失业、重新寻求就业机会的情况，从表4可知，农民工就业时间在一年以内的占71.6，而三年以上的只有8.4,这说明农民工就业不稳定、流动性大，这对他们的正常收入也有很大的影响。
工资 人数 比例
400元以下 52 24.1
401――800元 118 54.6
801――1200元 26 12.0
1201――1600元 20 9.3
1600元以上 0 0
合计 216 100
表3、您的月工资是 表4、在您从事过的工作中，就业时间最长的一次有：
时间 人数 比例
一年以内 132 71.4
2――3年 37 20.0
3年以上 16 8.6
合计 185 100
[1] [2] [3] [4]
贵州省劳动和社会保障厅制
签 约 须知
1．用人单位不得招用未满16周岁的未成年人。
2．劳动合同期限在六个月以下的，试用期不得超过十五日；劳动合同期限在六个月以上一年以下的，试用期不得超过三十日；劳动合同期限在一年以上两年以下的，试用期不得超过六十日。试用期包括在劳动合同期限内。
3．当用人单位有克扣或者无故拖欠劳动者工资等违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，侵犯劳动者合法权益的，劳动者可以依法向用人单位用工所在地劳动保障行政部门劳动保障监察机构投诉。
4．双方应当仔细阅读合同条款，以明确其权利和义务。
甲方（用人单位）名称： 法定代表人： 地 址： 联系电话： 乙方（劳动者）姓名： 家庭住址： 居民身份证号码： 联系电话：
根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，甲乙双方平等自愿、协商一致的原则订立本劳动合同。
一、劳动合同期限
（一）以完成一定的工作任务为期限：自 年 月 日起至 时止。
二、工作内容和工作时间
（二）根据甲方工作需要和任职要求，乙方同意在 岗位上工作。经甲乙双方协商同意，可以变更工作岗位，双方签署的变更协议或者通知书作为本合同的附件。
（三）乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。
三、劳动报酬和社会保险
（四）甲方根据本单位的工资制度，确定乙方正常工作时间工资执行以下第 种方式：
1．甲乙双方实行月（周、日、小时）工资制。 乙方月（周、日、小时）工资为 元。试用期的工资为 元/月（周、日、小时）
2．甲乙双方实行计件工资制，计件单价为 元。
甲方提供食宿条件或者等同于提供食宿条件的，不得折算为乙方工资。
（五）甲方按月以货币形式支付乙方工资，每月 日前支付工资，并由乙方签字确认。
（六）甲乙双方实行周、日、小时工资制的，甲方应按双方约定的时间，以货币形式支付乙方工资，并由乙方签字确认。
四、劳动保护和劳动条件
(七)甲方为乙方提供符合有关劳动法律、法规和国家有关规定的劳动安全保护设施、劳动防护用品和其他劳动条件。甲方必须按照国家有关规定对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。
（八）甲方在乙方上岗前对乙方进行安全生产教育。在施工现场，甲方必须按照国家建筑施工安全生产的.规定，采取必要的安全措施。
（九）甲方为乙方提供的宿舍、食堂、饮用水、洗浴、公厕等基本生活条件必须达到安全、卫生要求，其中建筑施工现场必须符合建筑施工现场环境与卫生标准。
（十）用人单位应当将依法参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。用人单位和职工应当预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。
五、劳动纪律
（十一）甲方依法制定的需要乙方遵守的劳动规章制度，应当在与乙方签订本劳动合同时告知乙方。
（十二）乙方自觉遵守有关劳动法律、法规和甲方依法制定的各项规章制度，严格遵守安全操作规程，服从管理，按时完成工作任务。
乙方对甲方违章、强令冒险作业有权拒绝；对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权提出批评、检举和控告。
六、安全生产
（十三）甲方必须认真对乙方进行安全生产制度、法规及安全技术知识教育培训工作，提高职工的安全意识和自我保护能力，督促职工自觉遵守安全纪律，制度和法规。
（十四）乙方必须服从甲方安全管理人员的监督和检查，若乙方在违反安全操作的情况下发生工伤等安全事故，医疗费等治疗费用、受伤人员及护理人员的误工费等由乙方自行承担。
七、劳动合同的解除和终止
（十五）甲乙双方单方面解除本合同，应符合《劳动法》第25条、第26条、
第27条、第31条和第32条的规定。乙方有《劳动法》第29条规定情形的，甲方不得随意解除本合同。
（十六）劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。甲乙双方协商同意，可以续订劳动合同。
（十七）解除、终止劳动合同时，甲方应当依据有关法律法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明书或者相关文件。
七、劳动争议处理
（十八）甲、乙双方在履行本劳动合同时发生争议的，可先协商解决；不愿协商或者协商不成的，可在争议发生之日起60日内向当地（用人单位工商注册地或者施工地）劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以在15日内向当地人民法院提起诉讼。
九、其他约定
（十九）甲、乙双方约定的其他内容如
下: 。
（二十）本劳动合同与国家法律法规及有关规定相违背的，依照国家法律法规及有关规定执行。
本劳动合同一式2份，甲乙双方各执1份。
本劳动合同自甲乙双方签字、盖章之日起生效。
甲方（公章） 乙方（签字）
法定代表人或者
甲方(用人单位)名称：________________________________________
法 定 代 表 人：_______________________________________
地 址：________________________________________
乙方(劳动者)姓名：_________________
年龄：_________________
性别：_________________
民族：_________________
户 籍 所 在 地：__________省__________市__________县(区)______________乡(镇)______________村(街)
居民身份证号码：_______________________________________
现 住 址：_______________________________________
根据《中华人民共和国劳动法》和《天津市实施劳动合同制度规定》等规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上签订本合同。
第一条 合同期限本合同期限执行下列______款一、有固定期限。本合同期限为____年(月)，自____年____月____日起至____年____月____日止。其中试用期为____月(日)。
二、无固定期限，自____年____月____日始，其中试用期为____月(日)。
终止劳动合同条件约定如下：
(一)：_________________________________________________
(二)：_________________________________________________
(三)：_________________________________________________
三、以完成一定的工作为期限，甲乙双方具体约定如下：
_____________________________________________________________________
第二条 工作内容甲方根据生产工作需要，安排乙方在_____________________岗位工作，乙方应服从甲方安排，完成本岗位所要求的工作。
第三条 劳动报酬一、甲方按照国家和本市有关规定，按月支付乙方的工资报酬，工资报酬不低于本市规定的最低工资标准。
二、甲方每月____日以货币形式支付工资。无故拖欠或不支付工资的，除全额支付工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿。
一、 工资具体支付办法、标准及相关内容约定如下：
(一)：_________________________________________________
(二)：_________________________________________________
(三)：_________________________________________________
第四条 社会保险和福利待遇甲方按规定为乙方参加工伤、医疗社会保险并履行缴费义务。按规定应由乙方交纳的社会保险费，由甲方代为扣缴。
其他保险和福利待遇约定如下：。
第五条 劳动保护和劳动条件一、甲方根据国家法律和本市的有关规定，给乙方提供安全卫生的劳动条件，发给乙方必要的劳动保护用品。
二、甲方对乙方进行安全教育和必要的培训;乙方从事特种作业的必须经过专门培训并取得特种作业资格后持证上岗
五、劳动纪律和劳动合同的解除、终止
12、乙方应严格遵守甲方的各项规章制度、劳动纪律和安全技术操作规程。
13、甲方有下列情形之一的，乙方可以随时解除劳动合同：
(一)在试用期内的;
(二)甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;
(三)甲方侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁乙方的;
(四)甲方未按照国家规定和劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动安全、卫生条件的。
14、乙方有下列情形之一的，甲方可以随时解除劳动合同：
(一)在试用期内被证明不符合录用条件的;
(二)有打架斗殴、偷窃、赌博、擅自停工等严重违纪行为;
(三)严重失职或者营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的;
(四)被劳动教养或被追究刑事责任的;
(五)不服从甲方正当工作安排的;
(六)严重违反总包单位和甲方的施工现场安全管理规定的。
15、乙方解除本合同，应当提前____日(不超过30天)以书面形式通知甲方，不得擅自离职。
16、期满或双方约定的劳动合同终止条件出现的，本合同即行终止。
六、经济补偿和法律责任
17、因甲方原因解除劳动合同，甲方应按照国家、省有关规定支付经济补偿金。
18、乙方在履行劳动合同期间，因个人失职给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任。
七、当事人约定的其他内容
19、甲乙双方约定的其他内容：
八、劳动争议处理及其它
20、双方因履行本合同发生争议，应当自劳动争议发生之日起60日内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
21、甲方的规章制度及_______________作为本劳动合同的附件，与劳动合同具有同等法律效力。
22、本合同未尽事宜或与国家、省规定相悖的，按照有关规定执行。
23、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。本合同自双方盖章签字之日起生效。
甲方(盖章)：__________________ 乙方：_________________________
代表人(签字)：________________ 身份证号码：____________________
_________年________月_______日 _________年________月_______日
农民工劳动合同范文3
甲方：_________ 性别：_________ 地址：_________
乙方：_________ 性别：_________ 出生年月：_____ 现住址：_______ 身份证号码：___
为建立劳动关系，明确权利义务，依据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，规章，在平等自愿、协商一致的基础上。订立本合同。
第一条 劳动合同期限
本合同期限类型为_________期限，自_______年_______月_______日起，至_______止。
第二条 工作内容
1.甲方根据工作需要，安排乙方在_______工作岗位，乙方的工作任务为____________________________。
2.甲方根据工作需要，经双方协商同意，可以调换乙方的工种或岗位。
第三条 劳动保护和劳动条件
1.甲方必须建立健全劳动安全卫生制度和操作规程，工作规范，在上岗或调换新岗位前应对乙方进行严格的岗前培训和劳动安全卫生教育。
2.甲方必须为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。
3.甲方必须根据国家有关规定对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。
4.乙方在工作过程中，必须严格遵守安全操作规程，对甲方管理人员违章指挥、强令冒险作业时有权拒绝执行。
5.团方安排乙方从事特种作业的，必须按国家规定对乙方进行专门培训并取得特种作业资格或者乙方已经过专门培训取得特种作业资格。
第四条 工作时间和休息、休假
1.甲方安排乙方的每日工作时间不超过八小时，甲方由于工作需要。经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时;因特殊原因需要延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，每月不得超过三十六小时。
2.甲方应按国家规定保证乙方的休息权利，每周至少保证乙方休息一天。
3.在国家法定节日期间，甲方应按国家规定安排乙方休假。
第五条 劳动报酬
1.乙方按甲方规定完成工作任务的，甲方必须以法定货币形式按时足额将工资报酬支付给乙方本人，每月至少支付一次，也可委托银行发放。
2.甲方支付工资报酬的支付周期为______________，支付时间为_______支付标准为______________。
3.甲方支付给乙方的工资报酬不得违背当地政府的最低工资规定。
4.甲方安排乙方在法定标准工作时间以外工作的，应按国家有关规定支付乙方加班工资，加班工资计算基数为_______。
5.非乙方原因造成乙方停工的，甲方必须按当地政府规定支付乙方停工津贴或生活费。
第六条 保险福利
1.甲乙双方依照国家和地方有关社会保险的规定，参加_______保险，甲方应及时为乙方办理参保手续、按时足额缴费。双方解除、终止本合同后，甲方必须按有关规定为乙方办理有关社会保险的转移手续。
2.乙方因工负伤或患职业病，患病或非因工负伤和在职期间因工、非因工死亡的待遇以及养老保险的待遇等按国家和地方有关规定执行。
第七条 劳动纪律
1.甲方应当制定健全内部规章制度和劳动纪律，内部规章制度和劳动纪律不得违背国家有关法律、法规、规章。
2.乙方应遵守劳动纪律，服从甲方的管理。
第八条 劳动合同的终止与解除按法定条件办理，甲方应按规定为乙方出具终止、解除劳动合同的通知书或相关证明。
第九条 双方约定的其它事项
(不得违反国家有关法律、法规)
第十条 违约责任
甲方有下列情形之一，给乙方造成损害、除如数支付损失数额外，还应加付25%的赔偿费用。
(1)克扣或者无故拖欠乙方工资的;
(2)拒不支付乙方延长工作时间工资报酬的;
(3)低于当地最低工资标准支付乙方工资的;
(4)解除劳动合同后，来按照国家规定给予乙方经济补偿的;
(5)造成劳动者工伤、医疗待遇损失的。
第十一条 本合同双方各执一份，涂改或未经授权代签无效。
甲方(盖章)：__________________ 乙方：_________________________
代表人(签字)：________________ 身份证号码：____________________
_________年________月_______日 _________年________月_______日
(示范文本)
甲方(用人单位)名称：
法定代表人(委托代理人)：
地 址：
性 质：
联 系 电 话：
乙方(劳动者)姓名：
性别：
出生年月：
家庭住址：
居民身份证号码：
联系 电 话：
湖南省劳动和社会保障厅印制
甲乙双方根据《中华人民共和国劳动法》和《湖南省劳动合同规定》等法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，一致同意订立本劳动合同。
一、合同类型和期限
甲、乙双方选择以下第 种形式确定本合同期限：
(一)有固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。
(二)无固定期限：自 年 月 日起至法定的或本合同所约定的终止条件出现时止。
(三)以完成一定的工作(任务)为期限。自 年 月 日至 工作(任务)完成时即行终止。
其中试用期自 年 月 日至 年 月 日止，期限为 天。
二、工作岗位
(一)根据甲方工作需要和任职要求，乙方同意在 岗位工作，担任 工种或职务，具体工作内容为： 。
(二)甲方根据国家、行业和地方的劳动定额标准和质量验收标准，制定科学合理的工作任务;乙方必须按甲方要求按质按量完成生产(工作)任务。
(三)经双方协商一致，甲方可根据工作需要对乙方工作岗位进行调整。
三、劳动报酬
(一)乙方试用期的工资标准为： 元/月。
(二)试用期满后，甲方根据本单位的工资制度，确定乙方执行以下第 种工资形式：
1、计时工资：乙方的工资由以下几部分组成： 、 、 、 ;其金额分别为 、 、 、 。
2、全额计件工资：甲方应根据自身情况制定科学、合理的劳动定额标准，计件单价为 。
3、岗位工资：乙方的岗位工资标准为 元/月;如乙方的工作岗位调整，按新岗位所对应的工资标准执行。
4、其他工资形式。具体办法在本合同第十条中明确。
(三)甲方以货币形式按月支付乙方工资，发薪日为每月 日，不得克扣或者拖欠。
(四)甲方支付乙方的工资，不得低于工程所在地人民政府颁布的最低工资标准。
(五)甲方安排乙方加班加点，应按《劳动法》第四十四条规定支付乙方工资。
四、社会保险和福利待遇
(一)社会保险
甲方应按照国家和省有关社会保险的规定，为乙方办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险，甲乙双方均按统筹地区规定的费率及时足额缴纳社会保险费，乙方可按有关规定享受社会保险待遇。
(二)福利待遇
1、乙方在本合同履行期间，因病或非因工负伤，其医疗待遇和停工治疗期间的病假工资和疾病救济费按国家和省有关规定执行。
2、乙方非因工死亡的丧葬补助费、供养亲属抚恤费等，按国家和本省有关规定执行。
五、劳动保护和劳动条件
(一)工作时间
1、标准工作制：乙方每天工作 小时，每周工作 天，每周工作时间不超过40小时;具体工作时间由甲方统一安排。
2、不定时工作制：每周工作时间不超过40小时，超过部分按加班加点计发工资。
3、综合计算工作制：每周工作时间不超过40小时，超过部分按加班加点计发工资，具体工作时间由甲方统一安排。
(二)休息休假
1、甲方保证乙方每周至少休息一天。
2、乙方依法享有法定的节日假、公休假、探亲假、婚丧假、产假等有薪假期。
3、甲方因施工生产需要，商得乙方同意后，可安排乙方加班，日延长工时、休息日加班无法安排补休、法定节假日加班的，甲方应按《劳动法》第四十四条规定支付加班工资。
(三)甲方要严格执行国家和省有关劳动保护的法律、法规和规章制度，为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必需的劳动工具、劳动保护用品，对从事有职业危害作业的劳动者定期进行健康检查，改善生产、生活条件，切实保障乙方在生产、工作中的安全和健康。
(四)甲方执行国家有关规定对乙方进行安全生产知识、法规教育和操作规程培训以及其他的业务技术培训，实行持证上岗制度;乙方应参加上述培训并严格遵守其岗位有关的安全法规、规章、制度和操作规程。
(五)乙方有权拒绝甲方的违章指挥，对甲方及其管理人员漠视乙方安全健康的行为，有权提出批评并可向有关部门检举、控告。
六、劳动纪律
(一)甲方依法制定的各项规章制度，应向乙方公示。
(二)乙方在合同期间应严格遵守国家的各项法律、法规，遵守甲方依法制定的各项规章制度和劳动纪律，服从甲方的管理和教育。甲方有权对乙方执行规章制度的情况进行检查、督促和奖惩。
七、劳动合同的变更、解除、终止和续订
(一)甲方因签订合同时所依据的客观情况发生变化，或者乙方因个人原因，要求变更合同条款的，必须提前15天书面通知对方，经双方协商一致后，可以变更本合同的相关内容。
变更劳动合同，双方应签订《变更劳动合同协议书》。
(二)有下列情况之一的，符合条件的一方可以单方面变更本合同的相关条款：
1、本合同订立时所依据的法律、法规已经修改或失效
2、
3、
(三)经甲乙双方协商一致，可以解除本合同。
(四)乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
1、在试用期间被证明不符合录用条件的;
2、严重违反劳动纪律或者甲方依法制定的规章制度，按照甲方劳动规章制度的规定或者劳动合同的约定应当解除劳动合同的;
3、严重失职、营私舞弊或泄露商业秘密，对甲方利益造成重大损害的;
4、被依法追究刑事责任的。
(五)有下列情形之一的，甲方可以解除本合同，但应当提前30日以书面形式通知乙方：
1、乙方患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的工作的;
2、乙方经考核不能胜任本合同约定的工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;
3、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更劳动合同达成协议的。
(六)甲方濒临破产处于法定整顿期间或者生产经营发生严重困难，确需裁减职工而与乙方解除本合同的，必须按国家、省有关企业经济性裁员规定所确定的程序进行。
(七)乙方有下列情况之一的，甲方不得依据第(五)、(六)项解除本合同：
1、患职业病或者因工负伤并被确认达到伤残等级的;
2、患病或非因工负伤、在规定的医疗期内的;
3、女职工在孕期、产期、哺乳期内的;
4、符合法律、法规规定的其他情况的
(八)有下列情况之一的，乙方可以随时解除本合同，甲方应当支付乙方相应的劳动报酬并依法缴纳社会保险费：
1、在试用期内的;
2、甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;
3、甲方克扣或者无故拖欠工资的;
4、甲方拒不支付延长工作时间工资报酬的;
5、甲方低于当地最低工资标准支付工资的;
6、甲方未按照本合同约定提供劳动保护和劳动条件的;
(九)除上述第(八)项规定外，乙方解除本合同，应当提前30日书面通知甲方，超过30日甲方应当办理解除合同手续。
(十)符合下列条件之一的，本合同即行终止：
1、合同期限届满的;
2、合同约定的终止条件出现的;
3、乙方达到法定退休条件的;
4、甲方依法破产、解散的;
5、法律、法规、规章规定的其他情形。
(十一)除本合同另有规定外，任何一方解除或终止本合同，没有提前30日通知对方或通知时间不足的，应当按相差的天数，以解除或终止合同前一个月的日平均工作为标准，支付赔偿金给对方。
(十二)有下列情形之一的，应续订本合同并及时办理续订手续：
1、甲乙双方同意续订劳动合同的;
2、本合同期限届满后，未办理终止劳动合同手续仍存在劳动关系，乙方要求续订劳动合同的。
出现本条第2项情况，双方就续订的劳动合同期限协商不一致时，续订的劳动合同期限从签之日起不得少于12个月;乙方符合续订无固定期限劳动合同条件的，甲方应与其签订无固定期限劳动合同。
八、经济补偿金与赔偿
(一)有关经济补偿金的计发政策与标准按国家和省有关规定统一办理。
(二)发生下列情形之一的，甲方按下列标准向乙方支付赔偿费用：
1、甲方克扣或者无故拖欠乙方工资的，以及拒不支付乙方延长工作时间工资报酬的，除全额支付乙方工资报酬外，还应加发相当于工资报酬25%的赔偿费用;
2、支付乙方的工资报酬低于当地最低工资标准的，在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分25%的赔偿费用。
(三)甲方解除本合同后，未按规定发给乙方经济补偿金的，除全额发给经济补偿金外，还需按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。
(四) 甲方依据本合同第七条第五项第一点解除劳动合同的，应支付不低于6个月工资的医疗补助费。患重病的还应加发50%的医疗补助费，患绝症的加发100%的医疗补助费。
(五)甲方违反本合同约定解除劳动合同或由于甲方原因订立无效劳动合同，给乙方造成损害的，应按损失程度承担赔偿责任。
(六)乙方违法解除劳动合同，给甲方造成经济损失的，应当承担赔偿责任：
1、 ;
2、 ;
3、 。
九、违反劳动合同的责任
(一)当事人一方违反合同时，应承担违约责任，向对方支付违约金 元。
(二)其他违约责任：
十、当事人约定的其他内容
十一、劳动争议处理及其它
双方因履行本合同发生争议，当事人可以向甲方劳动争议调解委员会申请调解;调解不成的，应当自劳动争议发生之日起，60日内向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
十二、本合同的附件如下
十三、本合同的条款与国家和省新颁布的法律、法规、规章不符的，按新的法律、法规、规章执行。
十四、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，交乙方的不得由甲方代为保管。
甲方(公 章)
乙方(签或盖章)
法定代表人(委托代理人)
(签或盖章)
签订日期： 年 月 日
鉴证机关(盖章) 鉴证员(盖章)
鉴证日期： 年 月 日
使用 说 明
一、此劳动合同书是一个示范性文本，不作为强制性文书。
二、用人单位与职工使用本合同书签订劳动合同时，凡需要双方协商约定的内容，协商一致后填写在相应的空格内。
三、 签订劳动合同，甲方应加盖公章;法定代表人或委托代理人应由本人签或盖章。
四、经当事人双方协商需要增加的条款，在本合同书中第十条中写明。
五、当事人约定的其他内容，劳动合同的变更等内容在本合同内填写不下时，可另附纸。
六、本合同应使钢笔或签笔填写，迹清楚，文简炼、准确，不得涂改。
附件二
劳 动 合 同 续订 书
经甲、乙双方协商同意， 年 月 日签订的劳动合同续订，续订劳动合同期限类型为 期限合同，期限为 年 月 日起至 年 月 日止。
甲方(盖章) 乙方 (签或盖章)
法定代表人
(委托代理人)：(签 章)
年 月 日 年 月 日
附件三
劳 动 合 同 变更 书
经甲乙双方平等自愿、协商同意，对 年 月 日签订的劳动合同书作如下变更：
甲方(盖章) 乙方(签或盖章)
法定代表人
(委托代理人)(签章)
年 月 日 年 月 日
甲方(用人单位)名称
乙方(劳动者)姓名_________性别____ _出生年月_________ 身份证号码_________ 户口所在地________
根据《中华人民共和国劳动法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。
一、劳动合同期限
经甲乙双方协商一致，劳动合同期以完成一定工作为期限。本合同生效日期为_________年_________月_________日;以乙方完成_ 工作(任务)为合同终止时间。
二、工作内容和工作时间
甲方招用乙方担任_________岗位(工种)工作。乙方的上岗证号码为_______
三、劳动保护和劳动条件
2、甲方应当在乙方上岗前进行安全生产教育，对从事电气焊、土建、水电设备安装等特殊工种的乙方进行岗前培训，乙方取得相应的操作证书方可上岗。
3、 甲方将根据国家有关法律法规，建立安全生产制度;乙方应当严格遵守甲方的劳动安全制度，严禁违章作业，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。
四、工资待遇和保险待遇
4、甲方安排乙方加班加点，按规定玖小时算壹个点工;木工按计件工资计算，每平方米按砼接触面计算。
5、甲方在劳动合同终止、解除后应当一次性付清乙方的工资。
6、乙方因自身患疾病不能继续工作，不与甲方相关，一切责任由乙方自行负责。
7，因甲方或政府原因造成的停工或误工无任何补贴。
五、劳动纪律和劳动合同的解除、终止
8、乙方应严格遵守甲方的各项规章制度、劳动纪律和安全技术操作规程。
9、甲方有下列情形之一的，乙方可以随时解除劳动合同：
(一)甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;
(二)甲方侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁乙方的;
10、乙方有下列情形之一的，甲方可以随时解除劳动合同：
(一)有打架斗殴、偷窃、赌博、擅自停工等严重违纪行为;
(二)严重失职或者营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的;
(三)被劳动教养或被追究刑事责任的;
(四)不服从甲方正当工作安排的;
(五)严重违反总包单位和甲方的施工现场安全管理规定的。
11、乙方解除本合同，应当提前___30_____日以书面形式通知甲方，不得擅自离职。
12、期满或双方约定的劳动合同终止条件出现的，本合同即行终止。
六、经济补偿和法律责任
13、乙方在履行劳动合同期间，因个人失职给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任。 本合同一式一份，甲方作为凭证。本合同自双方盖章签字之日起生效。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
★ 农民工劳动合同书
★ 农民工劳动协议书
★ 权益保护活动总结
