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一、文件格式
1.调研文章采用Word格式制作。
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3.全文行间距设为固定值17。 二、体例要求
文章排版采用标题、作者、摘要、关键词、正文、参考文献的顺序。具体体例要求如下：
1.文章标题选用宋体小3号字，加粗，居中，段前、段后间距均为1行。标题中不使用逗号，如必须使用可空1格代替。
2.作者处依次为单位、职务、作者姓名，中间空1格。使用仿宋5号字，居中。每名作者占一行。作者为3人以上，只列3人，第三名作者姓名后加“等”字样。
3.摘要要求言简意赅，阐明文章中心思想，不超过150字。“摘要”前缩进2字符，采用黑体5号字，后空2格，摘要正文采用楷体5号字，不分段。摘要段前空1行。
4.关键词不超过5个。字体、字号要求同摘要。关键字段
后空1行。
5.正文标题分三级。
一级标题使用“一、”，独占一行，黑体小4号字，居中，末尾不用标点，无缩进，段前、段后间距均为0.5行。
二级标题使用“(一)”，独占一行，宋体5号字，加粗，缩进2字符，末尾不用标点。
三级标题使用“1.”，字体、字号同正文，末尾使用句号，后接正文。
正文字体为宋体5号，首行缩进2字符。 6、参考文献的项目要列全，格式如下：
[1]*****主编. 建筑结构(文献名称). 北京(出版城市)：*****出版社，(出版年限)
[2]*****主编.城市规划.上海：*****出版社， 三、其他要求
1.文中涉及法律、法规、规章一律使用全称，加书名号。引用技术标准须后加括号注明标准号。
2.文中标点符号统一采用全角表示。数字原则上使用阿拉伯数字。计量单位均用英文表示，如“厘米”用“cm”。
3.全文加上页码。
附件2：
关于以公安消防队伍为主体的应急救援
力量体系建设的思考
(宋体小3号，加粗，居中)
公安部消防局战训处处长 XXX 公安部消防局战训处工程师 XXX
(仿宋5号，居中)
摘 要 本文分析了我国现阶段应急救援工作的主要特征,针对存在的问题，借鉴发达国家通行做法，提出了整合社会各种应急救援力量、加强各部门间的协调配合、建立政府统一领导下以公安消防队伍为主体、其他应急救援专业力量并存的具有中国特色的应急救援力量体系的设想。(楷体5号)
关键字 公安消防 应急救援 体系(楷体5号)
党的十七大报告中指出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。这是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题，提出的一项带有探索性、创造性的改革举措。11月1日实行的《突发事件应对法》也明确规定“县级以上人民政府应当整合资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。因此，深刻认识、全面把握我国应急救援管理工作发展的阶段性特征，深入研究、积极探索我国应急救援力量体系建设的新机制、新模式，全面推进政府统一领导下以公安消防队伍为主体、其他应急救援专业力量并存的具有中国特色的应急救援力量体系建设，既是我国现阶段提高社会公共安全和处置突发事件能力的迫切需要，更是政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求。(宋体5号，首行缩进2字符)
一、我国应急救援工作现阶段特征分析
(黑体小4号，居中)
我国现有的应急救援队伍是在计划经济模式上建立起来的，分散在公安消防、森林消防、抗 -4-
洪救援、地震救援、水上搜救、铁路救援、民航救援、危险化学品救援和矿山救援等十多个行业或部门，应急救援整体能力和综合协调能力相对较弱。据统计，我国现有各类应急救援人员50余万，这些人员中真正具有专业救援能力的不足20万人，其中，公安消防(13.2万人)就占到了66%。传统的应急管理模式在抵御城市灾害风险的过程中发挥了重要作用，但面对日益增多、日趋复杂的突发事件和现阶段人民群众日益增长的安全需求，尚存在许多不适应、不协调之处。
(一) 管理主体不明确(宋体5号，加粗) 参考文献：
[1]朱耀杰主编. 把读书当成一种追求. 山西：解放军报， [2]*****主编.城市规划.上海：*****出版社， 2001
市容环境综合整治调研报告
围绕全市奋战150天开展行动和不断提升城区文明程度的要求，xxxx区不断加大环境综合整治的力度，取得了一定的成绩。通过五个月的工作实践来看，综合整治工作要围绕建立城区市容环境长效管理机制，进一步落实资金保障措施、监督考核措施、法治保障措施。现结合目前全区综合整治的实际，我们认为要做好以下几方面工作：
一、市容环境综合整治应注意内含的三个细节
第一，综合整治效果要把握高位性、协调性、持续性。要精心抓好组织领导，突出综合整治效果。主要领导要亲自抓，搞好策划谋划；分管领导要靠上抓，到一线督导指挥。搞好整治策划，是实现预期整治效果的前提。要坚持高标准策划，立足高起点、高标准、高水平，按照分类实施的原则，坚持功能性、景观性和经济性的有机统一，保证高标准实施。
第二、综合整治方案要突出科学性、前瞻性和可操作性。整治方案要注重与城区规划相衔接，力求整治效果符合城区规划、城市功能、建筑风格的要求，不搞低水平重复整治和建设。要制定具体周密的工作计划，抓好工程的预算、招标、监理和验收环节。有关职能部门要进一步细化任务目标，制定具体实施方案，认真落实纵到底、横到边的目标责任体系。
第三、综合整治实施推进要体现总揽性、层次性和互动性。今年综合整治的任务非常重，要按照整治任务的目标和要求，拓展投入渠道，加大工程项目建设和支撑力度，做到分步实施，协调推进。要加强条块配合，形成工作合力，各街道、社区也要进一步明确责任，认真实施定期列会制度、重点会审制度、矛盾协调制度、科室联系制度、双向联络制度和信息沟通制度等措施，确保老旧楼体外立面装修改造等工程的进度。
二、市容环境综合整治离不开外部环境的配合
第一、舆论宣传要形成社会共识，营造和谐环境。环境综合整治涉及百姓的切身利益，搞好宣传，发动更多的力量参与和支持综合整治是十分必要的。在整治工作中，各级各单位一定要注重充分发动和依靠人民群众，让群众全程参与、全程监督，用群众的评价检验综合整治工作，形成共创美好家园的良好开局。
第二、市民参与要变被动为主动，珍惜整治机遇。在老旧楼体外立面装修改造、社区绿化建设改造等工作中，要从人性化的角度搞好文明施工，最大限度地考虑和照顾群众利益，合理安排整治时序。引导广大居民群众主动与社区配合，自觉参与到社区建设和管理中来。各新闻单位也要充分发挥了媒体宣传优势，不间断地宣传环境综合整治的意义、进展、先进典型和经验，对各类影响市容环境的违法和不良行为实施舆论监督。
第三、社会监督既要关注整治过程，又要注重整治后的长效管理。要将整治规划、整治范围、整治进程、整治结果及时公开，接受社会、群众的监督和评议，形成了良好的舆论互动机制，保障整治工程的顺利进行。适时邀请人大代表、政协委员举行座谈或参观巡查，请他们对城区的市容环境质量进行评估，同时提出意见和建议，确保综合整治工作的顺利进行。
三、市容环境综合整治竣工后的长效管理探索
第一、要提高商家和市民参与自我管理的意识。广大人民群众是城市的主人，是综合整治的'基本力量。要进一步提高群众的社会责任意识，结合文明城区、文明小区和文明交通路口的创建，依托市民志愿者队伍，提高广大市民文明素质，自觉维护城区市容环境的干净、整洁，形成创建市容环境示范区域的良好氛围。
第二、要提高相关政府职能部门管理的权威性。要建立常态化管理的制度和措施，变多头管理为系统性管理，进一步研究探讨管理作业市场化、管理维护社会化、管理监督标准化的机制，通过落实科学有效的管理制度，确保整治一片，规范一片，巩固提升一片，长效管理一片，逐步实现由集中整治向长效管理的转变。
第三、要提高规范化、制度化管理的长效性。集中整治是手段，长效管理才是目的。逐步建立条块结合、责权统一城区管理长效机制，促进城市管理向常态化转变，既是搞好这次综合整治的制度保障，也是这次综合整治的重要目标。要努力健全职责明确、协作有力、责权统一的管理新体制，实行整治与管理并重，以整治促管理，以管理促环境水平的进一步提高。
为提升城市形象、改善人居环境，XX市将整治城市市容市貌和环境卫生作为改善投资环境和塑造XX市新形象的突破口，实行政策倾斜，加大投入力度，大力支持市容环卫事业发展，不断完善管理措施，取得了良好的社会效益，为招商引资，增强对外吸引力，打造新疆第二大城市做出了积极贡献。为此，国家统计局巴音郭楞调查队就XX市市容环卫工作进行了专项调研，主要情况如下：
一、以创建全国卫生城市为抓手，环卫工作取得了显著成效
西部大开发实施来，XX市紧紧抓住塔里木石油勘探开发带来的历史机遇，迅速扩大了城市建设和城区规模，城市建成区面积逐年扩大，期间，XX市加快“南扩西连”进程，拉大发展空间，XX区、XX区、开发区实现无缝对接，市党政机关南移，城市建成区面积扩大到88平方公里，城区面积的扩大，对市容环卫工作无论是从“硬件”还是“软件”上，都提出了新的更高要求。
(一)道路清扫面积不断扩大
20，XX市道路清扫面积为320万平方，年增至544万平方米，到2019年，全市清扫面积达1288万平方米(含开发区清扫保洁面积470万平方米)。
(二)城市环卫设施不断完善
1.专业机械车辆充足： 拥有各类专业机械车辆仅为26辆，到2019年，已增加到82辆;环卫专用车辆116辆(其中垃圾清运车39辆(包括摆臂车20辆、小压缩车10辆、大中型压缩车9辆)，洒水车6辆，扫地车7辆，翻斗车7辆，装载机9辆，打药车1辆，货车1辆，管理用车45辆;机械化清扫面积320余万平方米，机械化清扫率达到25%。
2.卫生公厕数量增多： 公厕数为70座，2019年公厕数为123座，其中市容环卫局自管公厕32座，社会团体管理公厕91座，水冲式公厕的普及率达100%，均为二类以上水冲公厕。
3.垃圾处理设施日趋完善：1995年以前，XX市仅有一座垃圾填埋场(即现有的北山建筑垃圾场，为建筑垃圾与生活垃圾混合使用)，随着城市建设的不断发展，XX市城市人口迅速增长，城市生活垃圾日产量也不断增加，为提高城市生活垃圾日消纳量，减轻垃圾产生的危害作用，逐步达到国家卫生城市垃圾无害化处理标准，XX市现有3座垃圾填埋场，分别是：北山垃圾场、XX市生活垃圾处理场、东山生活垃圾卫生填埋场，特别是东山生活垃圾卫生填埋场一期工程的建成，使XX市生活垃圾的日无害化处理能力达到750吨，实现垃圾无害化处理率达100%。2019年9月，总投资1.32亿元的XX市“新东山生活垃圾(二期工程)”项目开工，如果项目建成投入使用，将使XX市的垃圾日处理能力提升到950吨，对改善城市环境、促进城市可持续发展、防止生活垃圾对城区环境和地下水资源造成污染、消除传染病传播隐患具有重要意义。医疗特种垃圾焚烧厂1座，全年医疗特种垃圾处理量达700余吨，占到全州医疗垃圾量的95%以上，服务范围涉及巴州六县一市90%的医疗机构，总投资788万元的“巴州医疗废物集中处理二期项目工程”已于2019年8月顺利完成投产运行。
(三)生活垃圾管理水平不断提高
1985年以前，生活垃圾主要以人工手动收集为主，经历了垃圾桶收集、垃圾箱收集，到今天正逐步实施垃圾房封闭、袋装、分类、定时、定点收集管理。2019年，共有垃圾收集点1222个(其中带活动式箱盖的垃圾箱718个、生活垃圾分类收集屋461个、垃圾桶点43个);果皮箱1666个，改善了垃圾箱对周围环境的二次污染。无积存的标准要求，严把清运质量关，确保箱走场净，运输垃圾无溢、跑、冒、漏、滴等现象，日清运垃圾约750余吨。2019年，共清运处理生活垃圾24.67万吨，处置建筑垃圾7.58万吨;2019年，共清运处理生活垃圾24.12万吨，处置建筑垃圾8.7万吨;2019年1-10月，共清运处理生活垃圾21.28万吨，处置建筑垃圾11.93万吨。
(四)环卫职工队伍不断壮大的同时待遇也相应提高
城市规模的扩大推动着环卫队伍逐渐壮大，1995年，XX市环卫职工仅有286人，到2019年市容环卫职工拥有职工900余人，2019年，环卫职工达1604名(其中正式工329名，合同工1275名)。
XX市市委、市政府对环卫工作高度重视，把市容环卫工作作为重点民生工程来抓，XX市先后荣获了“中国人居环境范例奖”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”等一系列荣誉，2019年，XX市将环卫工人工资标准由每月500-600元提高到每月750-900元并缴纳“五金”，同时工作每满一年，增资50元。2019年起，针对环卫工人工作岗位的特殊性，XX市又设立了110元的岗位津贴，同时工作每满一年，经考核合格，每月增资由50元调整至80元，增加年终一次性考核奖励工资1000元，目前，环卫工人每月工资最高为1460元，工资福利待遇在全疆乃至全国处于前列。同时，为减轻环卫工人的劳动强度，解决了一线环卫工人长期没有休息日的问题，全面推行了“三扫二”倒休制度(三人配扫两组路段，轮流倒休，实行干4天休息2天)，使一线清洁工每年休息日达122天，解决了一线清洁工长期休息日短，难休息的老大难问题。
同时，注重并改善环卫职工的工作生活环境，在建设完成团结南路环卫职工洗浴的中心的基础上，2019年，计划再投资1000万元，完成青年路原市党校环卫职工洗浴的中心和市容环卫局两个管理所办公场地建设，不断改善环卫职工办公场所和公益设施环境。
(五)创新管理，强化执法监督
为保证在基础设施等硬件加强的同时，加强软件建设，XX市结合实际，实施了一系列适合本市城市管理的措施，如确保道路清扫全天保洁，做到做到“四无六净一掏擦”(四无：无堆积物、无果皮纸屑、无砖头石子、无污物积水;六净：路面净、隔离带净、门前净、人行道净、果皮箱、花坛周围净;一掏擦：果皮箱每日掏擦，沿街垃圾箱及城市公用设施每日擦洗，保持洁净);加强冷饮、炒货、擦鞋摊点及季节性瓜摊的管理;加强地下通道、步行街及夜间城区的日常管理;加强夜市环境卫生监督管理;加强工地监督管理和道路运输抛洒专项整治等一系列行之有效的管理制度。
好的制度就需要有好的监督，为了将督查工作向更深、更细方面发展，建立了督查步行检查制度、日常检查制度，要求督查人员在对城市主要街道的林带、人行道、街边墙角等容易蓄存垃圾的卫生死角采用步行的方式检查，可以随时随地按照督查标准进行抽查，确保各项管理制度落到实处。
(六)长期宣传教育，潜移默化，市民素质显著提升
走在现在的XX市大街上，随手丢扔垃圾的现象很少见，一方面，有赖于随处可见的“垃圾箱和垃圾筒”，就连公交车上都专门配有垃圾筐，便于人们养成良好习惯的形成;另一方面，受整体大环境干净整洁的影响，市民素质也在潜移默化中提升。据XX市环卫工人介绍，还是在6、7年前，环卫工人每天为清扫街道上的垃圾累得腰酸腿疼，现在，随着XX市民整体素质的逐步提高，乱扔垃圾的事情少之又少，经常可以看到有人在路上捡拾塑料袋、纸片，并扔到垃圾箱里，清扫保洁工作变得轻松了许多。
二、XX市城市环卫工作中存在的主要问题
虽然XX市环卫工作取得了长足进步，但在现阶段，存在着一些难题：
(一)近郊三乡治理难度大
自近郊三乡(铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡)纳入城市市容环境管理后，城乡结合部和近郊三乡的环境卫生得到很大改善。然而在管理过程中，也凸显出一些难题：一是因近郊三乡范围过大，居民点内巷道众多，巷道狭窄，环卫设施无法摆放，环卫机械车辆不能进出等诸多原因，致使无法对铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡三乡的市容环境卫生进行全面管理，同时部分无人接管区域，环境卫生状况一直得不到改善。
(二)公厕网点布局不均衡
近几年来，XX市加大了对公厕的管理力度，针对公厕管理还成立了公厕管理办公室，强化对全市公厕的日常管理;先后对XX区16座公厕进行全面升级改造，提升了公厕档次，为全市市民提供一个更加舒适的如厕环境，然而，现阶段，公厕的布局极不均衡，全市123座公厕90%以上分布在XX区，而XX区，开发区内的公厕寥寥无几，市民如厕难等问题日益突出。
(三)环卫工人流动性大
因环卫工作本身具有劳动强度大，危险系数较高，工资待遇和社会地位较其他工作都相对较低等特点，现有的1604名环卫工人中存在着“三多三少”现象，一是正式工少，合同工多(正式工329名，合同工1275名);二是男职工少，女职工多，(男职工401名，占总数25%，女职工1203名，占总数75%);三是汉族职工少，少数民族职工多(汉族职工320名，占总数20%，少数民族职工1284名，占总数80%)，大部分少数民族职工均为被征地农民或者其子女，频繁跳槽造成环卫工人不稳定，流动性大，甚至有时难以招到工人等现象。
(四)餐厨垃圾管理不规范
目前，XX市餐厨垃圾尚未进行规范化管理，部分餐厨垃圾被私人运出城后作为制成饲料或违法食品添加剂，严重危害着人民群众的身体健康，还有部分餐饮、酒店图省事，将顾客吃剩的饭菜、泔水倒进生活垃圾箱里，泔水垃圾的水量和油渍较大，倾倒在生活垃圾箱里，不仅会造成二次污染，还易传播细菌和病毒，泔水还可能流到垃圾箱外，环卫工人难以清理，影响居民的生活环境。
(五)市民环卫意识还需要长期培养和建设
通过创建全国卫生城市、文明城市，提高了市民环卫文明意识，但长期巩固这些成果还需做大量细致工作。不断增强市民环卫自觉性、主动性，培养文明、健康的工作生活方式，成为一种自觉的行为，这些都需要长期不懈努力。
三、巩固和加强XX市城市环卫工作的若干建议措施
(一)加强管理，明确职责
由于近郊三乡居民点内巷道众多，巷道狭窄，环卫设施无法摆放，环卫机械车辆不能进出等诸多原因，给市容环卫管理带来一定难度，为此应该明确主管部门和协助部门的工作范围及职责，细化市容环境管理区域，避免推诿扯皮现象。另外，随着城乡一体化进程的步伐加快，近郊三乡的现状也会得到逐步改善。
(二)合理布局，惠及全民
一个小小的公厕往往能够从侧面反映一个城市的文明程度，城市的发展建设应与相应的配套设施一起完善，这样才能满足市民的需求，才能更好地服务于社会。据调查了解到，今后XX市XX区公厕建设将与规划部门统一规划，开发商按要求配建，产权交由环卫部门统一管理为主。经规划部门协调已经有9家开发商签订了《城市公共厕所规划建设协议书》。
(三)持续巩固，提高待遇
目前XX市环卫职工无论是福利待遇还是工资报酬，都稳居全疆前列，这一现状应得到持续的巩固和不断提高，只有这样才能留得住工人，才能创造出更新更好的环境卫生。环卫工人每天在户外为了美化环境而辛苦劳作，夏要顶着炎炎烈日，冬要冒着严寒厉风，且南疆地区又风多沙大的气候特点，更加增大了环卫工人工作难度，建议政府在固定地段，设立一些供环卫工人休憩的专门场所，同时能为环卫工人躲避突发性恶劣气候天气状况提供劳保用品。
(四)统一规划，强化落实
为了统一处理泔水垃圾，XX市市容环卫局专门在东山垃圾场原址设立了一个“泔水垃圾池”，每天8时至17时30分免费开放，但这一行为全靠餐饮企业自觉遵守，没有约束力。据调查了解，XX市已将餐厨垃圾项目实施纳入到规划之中，建议同时出台相应的规章制度，明确责任，将泔水垃圾的处理纳入规范化管理的轨道。
(五)积极宣传，尊重劳动成果
长期以来，梨城广大环卫职工们用“宁愿一人脏，换来万人洁”的行业精神，不畏严寒、酷暑，用辛勤的汗水在平凡的工作岗位上干出了不平凡的工作业绩，为全市人民创造了一个清洁优美的工作、生活环境，梨城获得的各项荣誉离不开环卫工人的辛勤劳动，他们的辛苦不仅为我们换来了整洁的环境，也为城市面貌和形象的改观做出了积极的贡献。环卫是一项惠及每个人的事业，环境的好坏关系到我们每一个人，社会各界应广泛宣传，不随地吐痰、不乱扔垃圾，不破坏公共设施，这不仅是自身素质的提高，同时也是尊重环卫工人劳动成果的体现，更是一个城市文明程度提升的重要标志，应该成为全市人民的自觉行为。
城市市容环境卫生管理既是广大干部和群众关注的热点问题，也是市政府及管理者要重点解决的难点问题。为了帮助寻求解决办法，拓展工作思路，促进市容环境管理水平的提升，XX市政协常委把此项工作列为今年专题协商的重要议题。今年5月份以来，由蔡梅荣副主席带队，市政协社会与法制委牵头，组织部分政协委员成立调研组，对我市城市市容环境卫生管理情况进行了调研，先后察看了城区垃圾中转站、生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、污水处理厂、点头马洋垃圾焚烧发电厂选址、中心市场、山前水果市场及城区市容环境卫生情况，深入到相关职能单位了解管理情况，并分别召开了街道、社区、市民以及政府有关部门座谈会，听取社会各界意见。经过调查分析，现将主要情况报告如下：
一、城市建设和管理取得的阶段性成果
近几年是福鼎城市发展较快，市容面貌变化较大的时期，基础设施明显改善，管理水平有所提高，城市形象得到提升。一是加大投入力度，完善基础设施。市政府稳步推行经营城市战略，多渠道筹集资金，先后投入3.55亿元修建了站前大道、江滨南大道、天湖大道、江滨西路、南大路等主干大路，新增市政道路15.6公里，并对城区部分背街小巷路、灯、水、厕等进行了配套改造；投入1000万元改造扩容第二自来水厂，启动了第三水厂建设；完成了城市生活垃圾无害化处理场建设，第一污水处理厂和污水管网建设，启动了第二污水处理厂建设。先后建成了桐山溪、龙山溪两岸绿化带和城东公园、双桂公园、鼎文化公园，完善龙山公园，实现城市建成区绿化覆盖率达到42.2%，绿地率达到37.38%，获得了“省级园林城市”称号。二是完善城市规划，强化规划管理。启动了新一轮城市总体规划修编工作，制定了城市控制性详细规划和环卫、园林等专项规划，同时，以规划为龙头，加强规划控制，依法治城、照章管理的水平有所提高。三是健全管理制度，提高管理水平。围绕贯彻《城市市容环境卫生管理条例》，先后制定了市容、环卫、“门前三包” 责任等管理制度，使城市管理逐步走向规范化、制度化轨道。四是积极尝试建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣”清理等保洁工作的市场化运作，进一步加强了对环境卫生的治理。五是把“绿化、亮化、美化、净化”的要求进行量化，分解落实到基层单位。在主要街道和桐江两岸实施建绿、增绿工程，灯光亮化工程和集中开展治理脏、乱、差活动，加强综合整治，使城市的绿化水平有所提高，夜景灯光大为改观，脏、乱、差的状况有一定改善，城市建设和管理取得阶段性成效，广大市民的满意度不断提高。
二、我市城市市容环境卫生管理队伍和运作情况
负责我市城市市容环境卫生管理的机构主要有XX市城监大队、环卫处、园林局。市城监大队共有73人，大队下设有派驻在市区三个街道办事处的三个市容监察中队（共29人）；环卫处现有职工54人，主要负责市区两个垃圾中转站装载和运输，城区清洁保洁的监督；园林局现有在编职工33人，负责城区的园林绿化建设和维护监察管理。我市城区建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣”清理等保洁工作已经全部实行市场化运作，城区路段每年清扫承包费1263万元，建筑垃圾清理承包费50万元/年，“牛皮癣”清理承包费15万元/年，绿化养护费129万元/年。生活垃圾场无害化处理费63.5元/吨，城区日产生生活垃圾130吨，年无害化处理费300多万元；生活垃圾中转运输费用100万元/年。市区居民年缴纳生活垃圾建设费总收入约700万元。
三、市容环境卫生管理存在的`突出问题
虽然我们在城市建设上有了较大发展，市容环境卫生管理有了新的进步，但是，与建设滨海旅游文明城市、园林城市的目标，与广大人民群众的期望，仍有很大差距。主要表现在：
⒈城区“脏、乱、差”现象仍然突出
大街、巷口占道摆摊、店外店随处可见，占道摊点周围垃圾遍地，海鲜大排档遍布大街小巷、小吃店（摊）普遍不重视环境卫生，餐饮、洗车店垃圾及污水四处散流。大部分街区生活垃圾未做到定时定点投放，沿街店铺将垃圾直接堆放门口，居民区的建筑垃圾和生活垃圾掺杂堆放，没有及时清理；街上行人随处乱扔果皮纸屑，一些街边墙角尿液满地；农贸市场和水果市场周边占道摆摊多，无人监管，环境卫生差；垃圾桶保洁不到位，且未实行套袋，不利于清除，存在二次污染，并影响到路面的卫生状况；人力三轮车擅自改装成电动车现象十分严重；以上现象严重影响市容市貌。
⒉管理体制没理顺，工作机制不够健全
由于城建监察队、环卫处、街道、社区之间的条块关系、责任关系、利益关系没有理顺，市容环境卫生至今没有一个可操作性强的管理办法，治理长效机制不健全。市城管委缺失强有力的指挥、统筹功能；市文明办、爱卫会作用弱化；街道、社区与城监大队、环卫处之间缺少联动与协作，未能充分发挥在市容环境卫生管理工作中的作用；街道市容中队没有真正起到管理下移、属地管理的作用；“门前三包”工作基本没有得到有效的开展和落实。
职能部门的主观能动性发挥不够，在城市管理中各自为政，没有形成合力，管理效能不高。有的部门因利益驱动，对有利可图的事争着去做，对自身无利的事则相互推诿扯皮。重建设、轻管理，重形式、轻实质，重收费、轻服务，管钱管事相脱节，管事管人不统一。没有长效措施，缺乏保障机制，难以有效解决脏、乱、差的“顽疾”，难以从根本上加强市容市貌的日常管理。由于机制不健全，对城市管理的考核监督就更难以到位。宽严无度，管理无序，致使占道经营，乱摆摊点，乱倒垃圾，乱搭乱建屡禁不止。
⒊队伍建设欠力度、执法管理不到位
按《福建省城市建设监察条例》规定，市城监大队依法实施城市规划、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和房地产方面的监察。我市城监大队虽然分成3个中队，但大部分人员对自己的工作职责不清楚，只是围绕拆违、征地、拆迁、重点建设项目的保护性施工、抢险等应急任务工作，除此外城监大队和广大队员没有更多地投入到城市监察管理之中。作为市容环境卫生和园林绿化监察的街道市容中队没有承担起相应的责任和权利。尽管近年来我市投入了不少经费，不断扩编城监队伍，而城监大队也只是做好重大节日和重要活动的市容保障工作，城市管理工作仍在依靠突击式、短促式、集中式整治，市容管理仍没有采取一种更为常态化、规范化、精细化的长效管理手段。城监队伍内部建设缺乏创新，考核激励机制不活，管理人员缺少工作的积极性和主动性，监督执法不力，管理低水平、低层次。
目前，我市已对建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣”清理等保洁工作实行市场化运作，每年投入经费达1300多万元，全部由社会企业公司中标承包工作，绿化养护也都是雇工生产，但市容环卫取得的成效还很不理想，相关职能部门的监察督促不到位也是因素之一。
⒋公共环卫设施建设配套不完善
城区环卫基础设施配备不足问题至今没有得到较快改善。一是城区垃圾中转站和垃圾压缩站建设与城市建设发展不配套，城区垃圾中转站只有2座，其中1座功能设施不齐全，与要求相差甚远，严重影响环卫保洁效率。街道上垃圾容器实用性差，数量偏少，满足不了市民和游客丢弃垃圾的需要。城内的垃圾箱不仅简陋，且大多数直接裸露在人行道上，没有套袋，造成集中污染，市民意见很大。城市公厕是城市重要的环卫基础设施，体现城市的管理水平和文明程度，目前我市整个城区只有公厕26座（按国家建设部颁布的标准计算，城区公厕应为50座），且公厕标识不显眼，不少公厕缺少管理卫生环境差；城区农贸专业市场数量不足且布局不合理，有的“有场无市”，有的却是“有市无场”，如北市场、石湖市场等有市场却空置，而水果、蔬菜等农产品却没有可以集中入市经营的场所，造成到处占道摆摊的乱象，更有像山前里洋新建的名为水果专业市场，却已经实为商品房住宅小区的不合理的场所。
⒌宣传教育缺广度，市民素质有待提高。
我市是一座新XX市，不少市民受旧生活习惯的影响和受教育程度的限制，不习惯城市生活的方式，使用环卫设施的习惯还没有养成，不熟悉、不遵守城市行业规则，甚至破坏城市规则，对城市化建设管理认识不足，支持力度不够，文明意识、城市意识、环境意识还有待提高。例如：乱扔乱倒，乱排乱涂，随地吐痰，一些较偏僻的街巷垃圾、杂物堆积无人清扫，随意摆摊设点，车辆乱停乱放，损坏公共设施，破坏绿化等现象仍较突出。城区垃圾中转站、公厕的建设和垃圾桶的设置普遍存在阻力。
加强城市管理，宣传教育是根本。我市城管宣传教育机制还没有完全建立起来，宣传还不够经常，形式不够多样，针对性不强，吸引力不大。市民对城市管理法律法规了解甚少，城市意识亟待增强。
按照《xx市人大会办公厅关于印发〈xx市人大会开展市人民政府法治政府建设情况调研的实施方案〉的通知》精神，xx区人大会配合市人大会，于近期组织相关部门，对区人民政府法治政府建设情况进行了专题调研，并向市人大会提出了法治政府建设的相关建议。现将调研情况报告如下：
一、工作开展情况
(一)不断完善了体制机制。一是加强组织领导。xx区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建设和依法行政工作领导小组，定期不定期听取法治政府建设和依法行政工作汇报，对全区法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，区政府每年组织召开全区法治政府建设和依法行政工作大会，区政府会每年两次专题研究法治政府建设和依法行政工作，区人大会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以《xx区人民政府关于加快建设法治政府的意见》、《xx区人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见》为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建设力度，形成了“1+6”的法制工作架构，建立起更加完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。
(二)着力转变了政府职能。一是开展行政权力清理。按照市里统一安排部署，及时启动了全区行政权力责任清理规范工作。目前，该项工作第一阶段已经基本完成，待市级各部门出台区县通用清单后进行比照调整，形成全区的行政权力责任清单。二是深化行政审批改革。严格落实“一个窗口”办事制度，简化审批流程、压缩办理时限。开展审批项目审核清理工作，做好了103项上级下放或委托项目的承接工作，共减少131项行政审批项目，较原有项目数减少14.33%,并及时对外公布。三是继续深化专项改革。深入推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。
(三)严格履行了决策程序。一是规范政府决策程序，发挥法制参谋作用。对重大行政决策，事前召开专题会议进行风险评估，听取政府法制机构、政府法律顾问及相关专家的审查意见，经充分研究论证后，最终形成决策意见。一年来，召开发电公司有关问题法律论证等涉法专题会110余次，听取政府法制机构、政府法律顾问法律意见建议260余项，较好地从源头上避免行政纠纷的积累。二是严格政府合同审核，保障区域经济发展。认真落实《xx区政府合同审查备案管理办法》，xx年，共审核政府合同33份，有效地减少了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济发展提供了保障。
(四)切实加强了法制审查。xx年，共审查《xx区城市综合管理暂行办法》、《xx区政府投资项目管理办法》等规范性文件17件，有效地规范了抽象行政行为。开展全区行政规范性文件清理工作，对xx直辖以来以区(县)政府、区(县)政府办名义发布的规范性文件进行了全面清理，补充报备继续实施的规范性文件27件，废止100件，失效85件，顺利通过市级规范性文件专项评审。
(五)全面强化了执法监管。一是规范资格管理。组织开展了全区行政执法人员大培训，全区350余名行政执法人员参加培训并经考试合格后获颁行政执法证件，杜绝了“无证执法”现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织开展行政处罚案卷评查活动，对22个执法单位提交的44份处罚案卷进行了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。xx年，区交委被评为全市行政执法工作先进单位。
(六)大力推进了政务公开。切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。xx年，以区政府公众信息网为依托，主动公开政府信息4615条。同时，积极做好依法申请公开政府信息工作，全年共受理公开政府信息申请 13件并全部办结。较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了老百姓对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。
(七)有效化解了行政争议。一是强化层级监督，树立复议权威。xx年，区政府共收到行政复议申请10件，受理8件，其中，维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，督促行政机关依法行政。二是理顺应诉机制，推动司法实践。坚持“以法庭为课堂，以案件为教材”,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。xx年，区政府作为被告的案件47件，所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行，及时化解了行政争议。三是推广仲裁制度，促进矛盾化解。在行政机关与市场主体发生民商事纠纷时，促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方式解决纷争，有力地推进了矛盾纠纷的化解。xx年，xx区被评为“xx市仲裁推广先进单位”.
二、存在的问题
(一)法治观念有待提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，甚至把法治政府建设和依法行政工作与发展改革对立起来，错误地认为束缚了改革、妨碍了发展。
(二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并作了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时没有严格按照规定的程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政处罚、违法委托行政强制措施;政府合同主办部门不组织相关涉事部门研究论证就报送法制审查;在报送政府合同或规范性文件时不给法制审查留出必要的工作时间，经常是“下午签约，上午送审”;在行政执法中，有的单位对违法轻的处得重，对违法重的处得轻，没有严格执行行政处罚自由裁量基准制度。
(三)应诉压力逐年上升。随着新行政诉讼法的实施，行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长，对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。xx年，区政府及部门作为被告的诉讼案件共94件，比往年增长51%,案件数量明显上升，行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。
(四)法制机构建设滞后。一方面，近年来，区政府法制机构和人员配备等方面有了一定增强，但与上级要求和法治政府建设与依法行政的目标任务之间还存在较大差距，难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。另一方面，部门和镇街层面，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼职法制机构的职责，并无一明确法制专职工作人员，法制工作缺乏基本的组织体系。部门和镇街作为法治建设的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带。
三、对区政府法治政府建设的建议
(一)要按时完成行政权力清理规范工作。区政府各部门要在市级部门反馈区县通用权力责任清单后及时对照调整，保证在今年6月以前，形成全区的行政权力责任清单，并对外公布。同时，要建立行政权力责任动态监管机制，切实转变政府职能、建设法治政府。
(二)要加快推动行政审批事项网上“单轨运行”.我区网上行政审批制度改革工作自xx年x月x日启动，目前全区行政审批事项已按要求全部录入平台并经审核后发布在网审平台配置。区政府及相关部门要查找网审平台中存在的问题，强化与市级部门的沟通，加强工作人员业务培训，开展对录入事项的纠错工作，为实现全区行政审批事项网上全流程“单轨运行”创造良好的软硬件环境。同时，要按照市里统一安排部署，逐步取消非行政许可类审批事项，做好与行政权力责任清单及网上行政审批系统的衔接，实时调整，动态监管。
(三)要全面规范行政执法行为。区政府及相关部门要按照“主体适格、程序合法”的总体要求，在全区开展行政处罚案卷评查、行政复议规范化建设等活动，保证全区行政执法工作开展。同时，要启动撤县设区后全区行政执法人员证件换发工作。
(四)要提升完善规范性文件管理机制。要严格贯彻落实新出台的《xx市人大会规范性文件备案审查工作规范》、《xx市行政规范性文件管理办法》，严格执行《xx市xx区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(xx人发[xx]x号)，在往年出台相关规范性文件管理制度的基础上，对全区规范性文件管理机制进行进一步调整和优化，以适应市里和区里对规范性文件管理工作的新形势和新要求。
(五)要严格落实依法行政督促考核。区政府及相关部门要加强依法行政工作目标考核，细化考核指标，尤其要把部门负责人的重视程度，部门、镇街向区政府报告年度依法行政工作落实情况，行政复议和行政诉讼案件败诉情况，以及规范性文件报备率等纳入考核指标，充分发挥考核对依法行政工作的推动保障作用。
3月30日至31日，我来到单位帮扶村XX镇XX村驻村蹲点，和村两委班子共商脱贫攻坚工作，和贫困户面对面交流，谈脱贫具体措施。两天里，我走访了结对的蒋同生、王艳节、刘和庆等6户贫困户以及王新运等3户脱贫户，和村两委成员及部分党员、组长、村民代表就脱贫攻坚工作进行了座谈。对XX村的基本情况、经济发展、基础设施建设、基层组织建设情况以及脱贫攻坚工作有了更深入的了解。
一、基本情况
五河镇XX村位于岳西县西南部的深山区，距县城35公里，面积13.6平方公里，山场1.8万亩，耕地1035亩。全村17个村民组，330户，1118人，其中建档贫困户137户，402人，占总人口的35%.XX村产业结构较为单一，以传统的种养业为主，主要经济来源为茶叶、蚕桑、高山蔬菜等农业收入及外出务工收入。目前，XX村仅有的一个教学点，只有一、二两个年级，教师1人，学生16人。其他适龄儿童多在镇辅导小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率100%.全村新农合参保率近100%.在村部一楼建有计生服务室一间，在宋口集中点建有一所医疗室。在基础设施建设方面，全村主要由一条通村水泥路贯穿，全长9.8公里。农田水利设施比较落后。在基层组织建设方面，村党支部3人，其中书记1人，支委2人。村委会 3人，其中主任1人，副主任1人，委员1人。
二、主要致贫原因及表现
通过这些天的走访调研，我初步分析XX主要致贫原因是：该村地处深山区，基础设施薄弱，劳动力素质比较低下，资源未得到有效开发。主要表现在：一是村集体经济收入几乎为零，村级负债大。二是村基础设施建设落后，全村还有四个自然村落未通水泥路。三是XX自然条件恶劣，山高岭大、沟壑纵横，山场林木积蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，农业产出率低下。四是劳动力文化程度较低，知识相对贫乏，致富技能落后。五是境内山场、旅游等资源没有得到有效开发利用。
三、脱贫攻坚工作思路
XX村原建档贫困户137户402人，经过、两年的努力，目前全村建档贫困户71户161人，其中五保户20户24人，A类低保14户19人，其他一般贫困户37户118人，和三清摸底调查年收入2900元以下数据基本一致，这37户是脱贫攻坚重点户，目前由市农发行、邮储银行岳西支行及县司法局干部职工结对帮扶。根据走访座谈了解到这37户每户致贫原因不同，有因病致贫、因学致贫、因灾致贫，还有自身发展能力不足造成贫困。
针对这些实际情况，我认为在脱贫过程中，要发挥帮扶干部作用，切实为贫困户脱贫做出努力，因户施策，一户一策。对我单位结对的20户特困户，要求司法局全体结对帮扶干部要把脱贫攻坚作为今年的头等大事，切实帮助贫困户脱贫，目前着力做好以下三点。
一是要求司法局全体帮扶干部至少要为贫困户找准一项脱贫措施，每季度至少到结对户家中走访一次，每月至少为结对户办一件力所能及的实事、好事，每半月至少与结对户电话联系一次，了解贫困户脱贫产业发展情况，在这一点上首先从我做起，挤时间驻村蹲点，面对面开展工作。
二是明确帮扶干部是所结对贫困户脱贫责任人，将脱贫成效纳入到对干部的考核，对引导帮扶贫困户发展好脱贫成效明显的干部职工优先评优评先，对敷衍了事严重不负责任的一律问责。
三是想法设法做好XX村脱贫工作。XX村集体经济薄弱，能不能脱贫，关键就是集体经济收入能不能达到并超过5万元。和村两委座谈中，了解到XX村今年准备发展100千瓦的光伏电站，我感觉这个思路很清晰很实际，但是发展光伏资金缺口大，司法局将想尽办法给予力所能及的支持，并鼓励村两委开动脑筋，大胆创新，拓宽融资渠道，多方面寻求支持，一定要把100千瓦村集体光伏电站搞起来，早日并网发电。
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常言道，基础不牢，地动山摇。基层组织建设事关党的理论路线方针政策在基层的全面贯彻落实，事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会进程，事关全党上下统一思想凝聚力量推进改革开放和社会主义现代化建设事业大局。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我们党无论做什么工作都要靠各级党组织去组织实施，只有好的基层党组织，才能完成党的各项任务，只有大力加强基层党组织的建设，才能提高党的战斗力，才能实践“三个代表”。按照新时期县委县政府对党建工作提出的新要求，再结合我局实际情况，发现我局党建工作，长期以来固守陈旧模式，缺少创新意识和手段，难以适应新形势的发展。主要表现在：
1、对党建工作的重要性认识不足，认为党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高，对党建工作热情不够，认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。
2、活动内容不够丰富、方式陈旧。党组织活动形式不够灵活，仅限于政治说教、催交党费，在工作中，继承不够，创新不多，对党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员干部党性不强，宗旨意识淡化，作风不实。
当前，改革与发展处于关键时期，在新的历史条件下，党建工作的要求更高了、任务更重了、难度更大了。新时期我局党建工作以“三个代表”重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以“走前头”为目标，紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，充分发挥党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性，把党建工作不断推上新的台阶。具体措施如下：
1、深化认识切实增强做好党建工作的责任感和使命感，深化对党建工作所肩负的重要责任、地位作用及自身特点、规律的认识，深化探索不断提高党建工作的科学化水平，深化实践，积极推动党员干部深入基层，联系服务群众，，深化拓展，充分发挥党建工作的示范带动作用。
2、要消除认为党建工作就是组织一下学习、征订一下报刊、收缴一下党费、发展几个党员、帮扶一下贫困，工作一般、要求不高的误区，深刻认识新形势、新任务对党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展党建工作”的思想。增加工作的主动性，主动思考工作，不坐等上级指示;主动提供服务，不坐等别人上门;主动开展工作，不事事按部就班。要增强工作的针对性，工作目标要有针对性，工作内容要有针对性，工作措施要有针对性，工作对象要有针对性，工作重点要有针对性。要增强工作的前瞻性，善于经常分析工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，做到超前预见、主动适应，使党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。要增强工作的科学性，科学地决策工作，科学地安排工作，科学地评估工作。同时，继续积极采用电化教育开展工作，全面推进党建工作，不断提升工作水平。
3、从大视野、全方位、新角度谋划党建工作。一是扣紧为中央的路线方针政策和县委的重大工作部署、各项重大决策的贯彻落实服务，来拓展思路;二是明确党建工作的目标，确定党建工作的内容，落实党建工作的措施;在当前和今后工作中，组织引导广大党员、干部直接参与经济建设，不断提升参与经济、服务经济、服务基层、服务群众的能力和水平。
4、倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律;勤奋敬业，严谨细致，务实创新;公道正派，谦虚好学，热情服务;胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强政治、大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。
5、要着重抓好三个方面的工作：一是健全党建工作责任制。二是全面推行党建工作目标管理，真正把党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。
6、在实际工作中加强对党组织工作的指导和支持，把党建工作摆上重要议事日程，领导干部带头参加党组织活动和接受党组织的监督，以模范行动支持党组织开展工作，认真解决党组织工作中的实际问题，从政治上、思想上、生活上关心党员干部。
7、在制度创新上，不断完善并认真执行制度：一是学习培训制度，使党员的学习与培训在时间上、制度上得以保证。二是民主生活会制度，使每一个党员在党的组织中认真开展批评与自我批评，达到相互监督、相互促进的目的。三是民主评议党员制度，使每个党员和党员领导干部能在民主监督之下自觉做好本职工作与自身建设。真正把党建工作抓上手，抓在点子上，抓出成效。
在今后的党建工作中，我局会继续加强学习，认真贯彻落实胡锦涛“七一”讲话精神，坚持改革创新，真抓实干，真正做到走在前和作表率。
古语有言：“发展源于机遇，成就出自挑战”。成渝高铁和北部新城建设为界市的跨越发展带来了千载难逢的历史机遇，也给新一届党委政府的肩上压上了坚实的担子。如何在机遇面前抢占先机?我认为解放思想是前提，真抓实干是关键，组织保障是根本。通过到县内外参观学习，不仅让我大开眼界，也让我在横向、纵向对比中发现了差距与不足、找准了发展定位、理清了工作思路、激发了策马扬鞭、奋起追赶的动力。结合党建组织工作，我主要从以下方面进行了思考。
一、找问题，析原因
以往界市镇的党建工作基础薄弱，多年来没有形成叫得响、有成效的党建特色亮点，究其原因有以下几点：一是重视程度不够。重业务轻党建的思想较重，没有单方面提升经济指标，跛足发展制约了经济社会党建工作的全面协调发展。二是规章制度缺失。以往的规章制度过于笼统，或者缺乏操作性。常言道：“不以规矩，不成方圆”，只有规章制度健全到位，才能为党建工作提供坚实的管理依据。三是执行力度不够。没有一以贯之地坚持执行，致使一些规章制度形同虚设。四是镇村干部作风涣散。管理不严，工作推诿，行政效能低下。五是思想教育不够，没有形成凝聚人心的机关文明风气和氛围。
二、抓措施，见成效
自今年换届以来，新一届党委政府高度重视党建组织工 作，抓住了党建工作的牛鼻子，取到了明显成效。一是狠抓思想教育不放松。利用以会代训、职工大会集中学习等方式不断强化思想教育，凝聚发展共识，匡正不良风气。二是落实管理制度执行力。不断健全规章制度，为提高机关干部的作风效能提供了制度保障。三是以人为本显关怀。新一届党委政府从衣、食、住、行全方位真心为干部职工谋福利，伙食团的成立，切实解决了职工吃饭难的问题，办公条件的明显改善，为大家营造了整洁、舒适的办公环境。四是营造机关文明新风尚。成功创建市级文明单位，干部职工的言行举止正潜移默化发生改变。五是作风效能明显改善。通过几个月的强化管理整顿，机关干部的精神面貌焕然一新，作风效能明显提高，精诚团结，人心思进的发展局面正逐步形成。
三、抓重点，理思路
1、紧紧围绕建设北部新城，狠抓思想教育。更新思想观念，关键是要通过教育，要大张旗鼓地宣传和弘扬三种精神，切实增强加快北部新城建设的责任感、使命感和紧迫感。一是大力弘扬团结奉献的精神。北部新城要跨越崛起、提速升位，必须依靠广大镇村干部同心同德、和衷共济的团结精神，必须依靠广大镇村干部胸怀全局、甘于牺牲的奉献精神，把思想统一到镇党委的工作思路上来，把行动统一到镇党委的工作部署上来，心往一处想、劲往一处使，励精图治、奋发图强，不断开创发展新局面。二是大力弘扬敢争一流的精神。要求广大镇村干部都要高标准、高速度、高质量、高效益的干好各项工作。要精雕细琢、追求完美，抓就抓出成效、做就做成一流，反对粗枝大叶、大而化之，整治干部中存在的“软、懒、散、满、奢、浮”等不良现象。三是大力弘扬锲而不舍抓落实的精神。要以敢于攻坚破难的勇气、咬定青山不放松的韧劲，真正把好思路、好政策、好措施落实到位，真正成就北部新城的美好明天。
2、紧紧围绕北部新城建设，狠抓思路拓展。要大视野、全方位、新角度谋划党建工作。从大的方面来说，就是要扣紧搞好“三个服务”来拓展工作思路：一是扣紧镇党委、政府的重大工作部署、各项重大决策的贯彻落实服务，来拓展思路;二是围绕镇政府各部门职能作用的发挥拓展工作思路，形成工作的合力。三是扣紧创建“五型”机关(学习型机关、服务型机关、创新型机关、效能型机关、廉洁型机关)服务，来拓展思路。同时还要做到既要立足当前，又要超前思考，明确发展思路。必须立足当前，集中精力抓落实，一门心思抓落实，持之以恒抓落实，在落实上下功夫，在落实上求实效，在抓落实中创实绩，确保当前各项任务目标的顺利完成。同时又要有超前的谋划意识，所谓“凡事预则立，不预则废”，党建工作更是如此，不超前，工作就只能跟在别人后面，不能先人一步;不超前，在具体工作中就忙于应付，不能高人一筹;不超前，就容易做到哪想到哪，只能打无准备之仗，不能过人一等。因此，要在抓好当前各项任务的同时，立足长远目标，超前思考、超前准备，科学谋划今后重点工作的发展思路，增强工作的预见性、系统性、前瞻性和主动性。
3、紧紧围绕北部新城建设，狠抓队伍建设。加快北部新城建设的关键是要重点抓好三支队伍(机关干部队伍、村(社区)干部队伍、党员队伍)，可以探索抓好以下方面：一是定期、不定期开展干部作风效能专项整治行动，大刀阔斧整治“慵懒散”现象，提高工作效率。二是探索对部分中层干部职位实行竞争上岗，并且大胆创新，打破年龄、身份的限制，允许大学生村官参与竞职，鲜明崇尚实干、注重实绩的选人导向。三是对村级班子工作涣散，不思进取、素质低、政绩差、不干事群众威信低、战斗力不强的班子，加大整顿力度，切实转变村干部的工作作风。探索建立村级班子任期目标管理责任制，实行村干部年度目标考核制度，做到责任、考评、奖惩三落实，加强对村干部的监督及约束。加强村级后备干部队伍建设。采取村(社区)三职干部“一职一备”、“ 一带一”等方式结对帮扶，确保每村后备干部达3人以上，适时给后备干部交任务、压担子，帮助后备干部快速成长。同时建立后备干部成长信息库，为实现农村工作的持续发展提供后备力量。四是加强对镇村干部的教育培训，适时组织镇村干部外出参观学习，开阔工作视野，提高工作水平。
4、紧紧围绕北部新城建设，狠抓特色党建。深入推进“学习型、实干型、服务型”机关创建活动，进一步改进镇村干部作风。以机关党支部联建村(社区)党支部，机关党员帮带村(社区)党员的“双联双带”活动为纽带，发挥机关的人力、技术、信息优势，建立城乡党建互动机制，促进机关、村(社区)党建工作互动双赢，着力促进机关干部服务群众、服务发展的整体水平，以增强农村经济发展服务职能为目的。从基层党建入手，抓好“党群共建农业农村示范区域”工作，按照天华片区打造经济林果木示范板块，蔡家寺片区打造水产水禽示范板块，界市场镇片以及隆界快速通道打造观光农业示范板块的产业布局思路，建立三大各具特色的党建综合示范片。加大对蔡家寺、石佛寺、五里、包家山等村级活动场所基础设施的投入，将远程教育各种设备优化配置到以上重点村(社区)，将党建工作融入到产业中，打造一批党建示范点。依托水禽水产养殖、莲藕示范、无公害蔬菜、万亩麻竹和特种干果、水果等五个生态特色农业基地，突出抓好“支部加协会”工作，根据各村农业生产的布局和农业产业化经营的要求，在规模大、会员多的协会，及时建立党组织，带动特色农业产业化经营，帮助解决协会在资金、项目、技术、土地等难题，形成生态农业与特色党建相融互动局面。
建设北部新城，目标鼓舞人心，形势催人奋进，机遇与挑战并存，作为一名组织员，我要在今后的工作中严格按照党委政府的部署要求，抓好界市的党建组织工作，为加快建设北部新城贡献自己的力量。
按照总行党委关于开展党建调研工作的安排部署，我行认真总结了近五年来全辖党建工作、领导班子、干部队伍、人才队伍、党风廉政、企业文化建设以及工会、共青团工作的有关情况，现将工作开展情况报告如下：
一、近年来工作开展情况
以来，在总行党委的直接领导下，我行先后深入开展了保持共产党先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、学习贯彻党的十七大精神、企业文化建设大讨论等活动，现时，按照地方党委组织部的要求，组织开展了“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育，通过一系列党建活动和企业文化建设活动的开展，有力地促进了我行业务经营各项工作，并取得了积极的成效。
(一)党建工作
西藏地处边疆少数民族地区，反分裂斗争形势十分严峻，西藏农行作为全区最大的金融机构，共有各级机构502个，员工4500多人，维护员工队伍稳定的责任十分重大。我行党委历来高度重视党建工作，始终把加强党的建设和员工队伍建设作为保证全行业务经营工作又好又快发展的基础工作来抓好、抓实。起，全行先后开展了保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观等活动，分行党委高度重视，周密部署，紧密结合西藏本地实际，因地制宜地制定了工作方案，在整个活动过程中工作扎实，成效显著，各项活动达到了预期目的，广大党员普遍受到了广泛深入的党性教育，各级党员领导干部、党员的政治理论水平得到有效提高，全行多次召开专题民主生活会和专题组织生活会，在自我批评的基础上广泛开展相互批评，对党员进行民主评议活动。根据存在的问题，认真制定了整改方案，对全辖亟待解决的突出问题进行了整改并取得较好的成效。回顾我行的历次党建活动，呈现出了以下特点：
1.党委高度重视，领导以身作则。各级行领导班子能够把党建工作摆上重要议程，并带头参加学习、主题实践、征求意见、党性分析、研究整改等各项活动。各级行党委书记能够带头广泛征求意见，带头撰写党性分析材料，认真组织召开专题民主生活会，党委成员之间能够认真开展批评与自我批评。党委班子高度关注群众反映的意见和建议，认真研究制定整改措施，对存在的问题逐一分解落实，各级行领导班子成员带头参加活动作出了表率，带动了全行党建活动的开展。
2.活动开展责任明确，组织周密。历次活动在总行党委的总体要求和分行党委的周密部署下，参照西藏地方党委的有关要求，紧密结合西藏分行的特点，制定了切合实际的活动方案。如：针对大部分基层营业所员的不懂得汉文的实际情况，在活动开展时征订汉、藏双语的辅导资料，进行培训;层层成立了领导小组，抽调得力人员充实活动领导小组办公室;建立联系点制度、联席会议制度、检查验收制度，加强督导检查等，这些都为确保党建活动扎实有效开展提供了重要前提。
3.方法灵活多样，强化教育效果。按照人人受教育、个个有提高的目标要求，坚持领导、内容、时间和人员四落实，在分析评议阶段，采取谈心、座谈会、问卷调查、征求意见箱等方式广泛征求意见，创造性地实施六字工作法，强化了分析评议效果。在整改落实阶段，能够及时把群众反映强烈的问题按照先后顺序进行排列，集中解决了一大批影响分行员工队伍稳定和影响业务经营工作正常开展的问题，取得了较好的成效。在历次党建活动中都开展了丰富多彩的主题实践活动，如：分行机关等单位开展了向贫困员工献爱心活动，那曲农行组织了行长大接访，分行营业部设立了共产党员服务窗口，康昂东路支行开展了助学贷款现场咨询活动，有的行组织员工到监狱现场进行法制教育。以上活动的开展，增强了教育活动的感染力，扩大了活动的影响力，活动期间，通过简报、板报等，营造了浓厚的活动氛围。
4.对各环节工作严格要求，整改注重实效。分行党委在每一阶段都研究制定具体实施方案，做到环节不减少，步骤不走样，时间有保证，各项要求落到实处，注重抓好重点环节，在党建活动的各个阶段都有针对性地采取了措施，保证活动效果。
通过不懈努力，西藏分行近年来的党建活动目前已经取得了阶段性的明显成效，主要表现在：党员展示出新的精神风貌，党员先进性意识明显增强，党员素质有了提高;加强了党的建设，党支部的凝聚力和战斗力明显提高;着力解决突出问题，服务员工、服务基层、服务客户的意识、能力和水平有新的提高，密切了党群、干群关系;作风建设得到提升，机关作风明显转变。同时，党建活动的开展也促进了各项业务工作的发展，真正实现了两促进、两不误。
(二)干部、人才队伍建设
由于各方面客观原因的限制，西藏分行干部、人才队伍基础十分薄弱，员工总量偏少、人员结构不合理、后备力量不足等问题十分突出。近年来，在总行党委的高度重视与大力支持下，我行采取了多种行之有效的措施，一是制订了《西藏分行处级干部队伍建设三年规划》、《西藏分行人力资源工作3510规划》，提出了干部、人才队伍建设的规划和措施。五年来，西藏分行共招聘应届大学毕业生175名，招聘业务岗位短期合同工250名，有效缓解了我行基层营业机构人员紧缺和年龄老化的问题;二是加强干部交流工作力度，在选派交流干部的过程，我行严格按照总行党委组织部的有关要求，历次都是优先选派业务能力较强、学历层次较高、有一定培养前途的优秀年轻干部和各级行的后备干部，确保了交流干部的质量。近年来，我行共选派23名干部参加了总行组织的东西部干部交流工作，对辖内40余名处级干部进行了交流，总行还专门选派了7名厅、处级干部赴藏支持我行的各项工作;三是加大了处级干部培训力度，5年来通过赴二级分行行长培训班、十七大精神培训班等学习班、研讨班的形式，对全辖的处级干部进行了多次轮训，重点加强了各级行和各部门“一把手”及年轻干部的培训，努力提高处级干部的决策能力、领导能力，增强解决实际问题的能力，增强工作的预见性和创造性;四是积极做好后备干部队伍建设，提出了到底，二级分行副行级后备干部队伍基本达到现有二级分行副职1：1的比例，后备干部的平均年龄不超过40周岁，大学本科及以上学历人员达到60%以上，其中全日制本科学历人员达到40%以上的总体建设目标。
(三)党风廉政建设
我行党委一直把搞好党风廉政建设作为加强全行队伍建设的一项重要内容来抓，建立健全了考核制度及措施，成立了党风廉政建设领导小组，切实加强对党风廉政建设工作的领导。所辖各级行党委进一步强化责任意识，明确责任内容，以文件形式加以规范，在落实责任制的实施中牢牢把握责任分解、责任考核等关键环节，强化措施，不断加大工作力度。
1.建立了廉政档案制度。按照干部管理权限，我行对分行机关、二级分行副处级以上领导干部，各地区中心支行对本行及所辖县支行副科级以上领导干部建立了廉政档案，对一年来的廉政情况进行述职，监察室根据述职报告及群众民主评议情况进行考核评价。各级行每年对廉政情况开展监督检查，促使领导干部落实廉洁自律各项规定。
2.建立完善了量化考核制度。根据中共中央、国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》以及总行的相关部署，我行制定了《党风廉政建设责任书》，进一步细化了考核内容、明确了责任范围、考核办法及责任追究，按照“一岗双责”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，狠抓责任落实，并同绩效考核挂钩。每年初，由分行党委一把手与各地区中心支行、分行营业部、培训学校、成都办事处和分行各处室签订了《党风廉政建设责任书》，全辖共有7个地(市)行、分行19个机关处室、74个县支行、6个直属营业部和7个城区支行将党风廉政建设任务进行分解。
3.建立了廉政提示函制度。为强化管理，明确责任，规范权力运行机制，更好地落实党风廉政建设责任制，各行纪委对新提拔的干部发送廉政提示函，加强廉政承诺制度。
4.建立了纪委负责人同下级行领导廉政谈话制度。纪委书记每年都要同下级行的部分领导进行廉政谈话，提示领导干部要常修勤政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。
5.建立了案件防范责任制度，层层签订了案件防范责任书。为进一步控制金融风险，提高防范案件能力，从源头上堵截各类案件的发生，促进我区农行有效发展，依据党风廉政建设有关规定及我行现行规章制度制定了《合规经营操作预防案件责任书》。各行“一把手”为主责任人，对本行的案件防范工作负总责，分管领导为直接责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则层层落实，逐级负责，全行案防意识得到加强。
通过制度的建立，使党风廉政建设工作形成了统一领导、处室及各级行各负其责、一级抓一级的工作机制，在制度上得到了保障。我行按照《中国农业银行领导干部道德风险防范指引》的规定，进一步完善了干部管理制度体系，人事部门合理配臵人员，制定了管理人员干部交流计划，规范了干部聘任管理、交流、回避和重大事项报告制度。围绕人财物管理等重点环节，加大对权力运行过程中的监督力度，发现问题从严查处，从源头上预防操作风险和治理腐败。
(四)企业文化建设
近年来，我行先后开展了学习员工行为守则、企业文化建设大讨论等活动。分行党委充分认识企业文化建设的重要性，坚持“四个融入”，精心组织，始终把企业文化建设作为营造氛围、扩大影响的过程，作为统一思想、达成共识的过程，作为自我教育、自我提高的过程，作为凝聚力量、形成共识的过程。通过全行企业文化建设大讨论活动的开展，进一步提高了干部员工对企业文化建设重要性的认识，进一步促进了全行员工解放思想、更新观念，加强了对新知识、新业务的学习，使广大员工的整体素质有了新的提高，取得了以下成效：
一是通过教育、培训、引导等措施，使干部员工能够理解农行的企业文化理念，使之变成员工的价值观念，变成员工的整体追求目标，真正成为群体意识和群体行为，以此坚定整个农行的精神支柱，增强内部的凝聚力和向心力。
二是加强对企业文化建设意义的宣传，使员工意识到企业文化建设与自身的发展密切相关，激发起广大员工参加的兴趣和积极性，积极投身到企业文化建设当中，自觉把自身言行举止 企业精神、企业形象规范统一起来，使企业文化建设成为广大员工共同的意志和行为。
三是引导员工养成良好的整体行为规范，强化银行内部的自我约束机制，从而实现依法合规经营的行风行貌，优化农行的外部形象，打造农行一流的商业银行品牌。
四是始终坚持把企业文化建设纳入业务工作的整体规划中，作为一项经常性工作来抓，做到思想上同重视、工作计划中同安排、工作检查中同指导、目标管理中同考核，真正从思想上、组织上、运行机制上保证企业文化工作向业务工作渗透，确保企业文化建设有章可循，有完善的制度约束。
(五)工会、共青团工作
近年来，我行工会委员会紧紧围绕总行工会工委提出的“充分发挥工会组织的凝聚作用、协调作用、维权作用和服务作用”的工作要求，依法履行工会各项职能，努力实现好、维护好广大员工的合法权益，调动好、引导好广大员工的积极性和创造性，充分发挥员工队伍在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用，为构建和谐农行和实现全行各项工作目标做出了积极贡献。主要取得了以下成效：
1.围绕业务经营开展争先创优活动，激励广大员工为农行的改革发展建功立业，树立先进典型，弘扬劳模精神，对鼓舞士气和提高凝聚力具有重大意义。分行工委办始终遵循“发现典型要有敏感性，总结典型要有时代性，宣传典型要有感染力，推广典型要有影响力”的思路，充分发挥工会自身优势，积极向上级行工会、地方工会、妇联、区民宗委、西藏银行业协会申报推荐先进典型，并加大对先进典型的总结、宣传力度，努力营造“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的良好氛围，引导广大员工为农业银行改革发展建功立业。积极组织材料、认真审核并向西藏自治区银行业协会推荐在拉萨“3.14”**事件中涌现出来的先进集体和先进个人。
20，我行党委书记、行长米玛旺堆同志荣获“全区民族团结先进个人”荣誉称号;有2名员工获得“全国金融系统五一劳动奖章”荣誉称号;有1名员工分别获得“全国金融系统优秀工会积极分子”和“全国农行系统优秀工会积极分子”荣誉称号;有1名员工获得“中国农业银行优秀共青团员”荣誉称号;有1名员工分别获得“第三届全国金融系统职工职业道德建设十佳标兵”和“第二届中国农业银行职工职业道德建设十佳标兵”荣誉称号;有5名员工获得应对“3.14”事件保卫银行资产表现突出先进个人荣誉称号。有1个机构获得“全国五一劳动奖状”荣誉称号;有1个处室和3个机构分别获得“全国模范职工小家”、“中国农业银行模范职工之家”、“全区模范职工之家”和“第二届中国农业银行职工职业道德建设先进集体”荣誉称号，有5个机构获得应对“3.14”事件保卫银行资产表现突出先进集体荣誉称号。
2.深入开展岗位练兵和劳动竞赛活动，不断提高员工队伍的综合素质。开展业务技术比赛，是工会工作与业务发展紧密结合的有效形式，也是提高员工队伍业务素质的有效途径。农行西藏自治区工会委员会于今年5月份组织抽调业务精英参加了西藏自治区银行业协会举办的第七届业务技能比赛，获得了二个单项第二名，一个单项第三名的好成绩，进而为员工搭建岗位练兵的比赛平台，促进全行各项业务经营的健康发展。
3.加强工会维权机制建设，适时召开职工代表大会。年，农行西藏自治区工会委员会认真贯彻胡锦涛关于“完善在工会组织领导下的维权机制很有必要”的重要批示，积极引导各级行工会加强维权机制建设，把维权工作放到促进改革发展的大局中去思考、去落实，在建立保障员工合法权益的长效机制上下功夫，及时组织各行、部职工代表就涉及员工利益由行政方出台的工资收入分配、休假制度、差旅费管理等办法进行征求意见，并将收集的意见原汁原味地向分行有关部门和行党委做了汇报，为创造和谐的工作环境、建立稳定的劳动关系、和谐农行做出了积极贡献。2008年，我行有2名干部、员工当选为西藏自治区工会第八次代表大会代表，其中1名干部当选为西藏自治区工会第八届委员会委员。有1名女干部当选为西藏自治区妇联第八届代表大会代表。
4.建立健全工会困难员工帮扶机制。农行西藏自治区工会委员会为了进一步推动“送温暖”活动制度化、经常化，规范资金来源和使用并形成机制，建立健全了全辖困难员工档案以解决困难员工最关心、最直接、最现实的问题。
5.积极开展公益活动，践行企业社会责任。2008初冰雪灾害，汶川、当雄地震震惊全国。在灾区人民需要紧急援助的时刻，农行西藏自治区工会委员会响应总行工会工委的号召立即发出紧急募捐倡议书，号召全辖员工为灾区人民奉献爱心。在爱心行动中，员工们慷慨解囊,踊跃捐款，向内地南方遭受雨雪冰冻灾害的灾区募捐善款186,870.00，向四川地震灾区募捐善款1,029,481.00，向当雄地震灾区募捐善款381,906.00，为灾区人民及时伸出了援助之手，以自己的爱心和力量，为国家分忧，为灾区人民解难。
二、存在的主要问题
(一)党建工作方面
一是党委班子成员加快科学发展的紧迫感不够，还不同程度地存在安于现状、“同行老大”，不求有功、但求无过等与科学发展观不相适应的旧的思想观念，一定程度上影响了业务的加快发展;二是改革创新力度还不够，尽管近年来建立了绩效工资分配等制度，但是改革力度还不够，促进科学发展的激励机制不够完善，尚未充分调动各级机构和员工工作积极性;三是抓管理和基层基础工作不够扎实，致使辖内时有发生一些案件;四是工作作风不够扎实，班子成员腾出时间、深入基层检查指导工作仍不够。
(二)领导班子及干部人才队伍建设方面
由于我行干部管理工作基础相对薄弱，受历史原因和其它客观因素的限制，现行干部管理体制中还存在一些问题：一是干部管理体制还不够完善,有利于优秀青年干部脱颖而出的选人、用人机制有待完善，干部能上能下的问题尚未很好解决;二是干部交流、轮岗工作亟待加强。分行机关与各二级分行之间、各二级分行相互之间的干部交流偏少，不利于锻炼干部的环境适应能力、提升综合管理能力和自身能力的充分发挥;三是干部队伍结构有待改善，现有二级分行领导班子人员编制不足，处级干部队伍学历层次总体偏低;四是干部管理工作的制度化建设有待加强，干部考核体系需要进一步完善，后备干部库的建设需要进一步落实，干部选拔使用机制还不能完全适应现代商业银行经营管理要求，与农业银行股份制改革及人力资源综合改革的要求还有较大的差距。
(三)党风廉政建设方面
近年来，我行案件形势十分严峻，先后发生了韩文明等人违法违纪案件(“8.08”专案)、曾建辉贪污案、尼玛拉姆贪污案、欧珠次仁贪污案、德西拉珍贪污案等一系列经济案件。全辖还存在一些违法违纪行为没有完全得到根治;各级领导干部落实廉洁的各项规定还有一定的差距，监督检查频率和力度还不够;《量化考核》的内容对少数部门或岗位不够细化，操作较为困难，考核有一定难度;一些基层行的纪检监察机构设臵和人员配备上还没有按总行要求完全落实，队伍力量薄弱的问题仍然存在。
(四)企业文化建设方面
一是对企业文化建设重要性认识不足。由于我行受西藏历史的、社会的、地域的等多种因素影响，没有把企业文化建设作为企业发展的重要内容来积极推进;缺乏企业文化建设的发展规划，重业务经营，轻企业文化建设的问题还较为突出。二是部分员工还存在吃大锅饭的思想，进取精神不足，缺乏创造价值的创业激情，凝聚人心、鼓舞士气、激励干部员工团结奋斗、努力拼博的激励机制还有待进一步加强。三是企业文化建设中没有真正体现“以客户为中心”的经营理念，在产品设计和服务种类等方面，缺乏从客户的角度来考虑问题，银行与客户之间的互动联系不足，“客户至上”的服务理念还没有落实到银行具体行为上。四是执行文化建设还不能适应我行日益发展的形势需要，违规违纪问题时有发生，经营风险不同程度地存在。五是还没有建立起符合时代发展要求企业文化理念，还没有提炼出农行人认同并与农行改革发展相适应的价值理念体系，缺乏用优秀的企业精神来对企业形象、员工队伍形象的塑造，企业文化建设缺乏渗透力和实效性。
(五)工会及共青团建设
一是由于各级行工会工作人员配备较少，缺乏得力的工会干事，经常忙于繁锁的事务性工作，导致工会的“四项职能”未能很好地发挥;二是针对工会工作和共青团工作开展调研工作少，深入基层、帮助基层工会开展工会工作和共青团工作，加强组织建设，指导基层工作较为欠缺;三是由于工会经费审查委员会成员多为兼职，对工会财务制度执行、经费管理和使用情况基本上未进行检查调研和审计，经审委的作用有待进一步发挥;四是共青团工作的职能作用没有得到充分发挥，团的组织机构、规章制度、人员配备等方面均需要进一步加强和完善。
三、今后工作的努力方向
面对上述存在的问题，我们初步形成了解决问题的措施，关键要从夯实基础和解决突出问题入手，不断加强全行党建工作的执行力和创新能力，努力开创全行党建工作新局面。
(一)统筹兼顾，进一步加强基层党组织建设。在新的历史时期，各级党委要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以创新的思路和方法，切实加强和改进系统党的建设，抓好党风廉政建设，更好地发挥各级党组织的领导、监督、支持、参与和保证作用。切实抓好党的基层组织建设，通过加强培养、选派机关干部到基层任职等方式，充实基层领导骨干。通过调整班子、健全制度等措施，加强对后进或软弱涣散组织的整顿，把基层建设成为有凝聚力、有战斗力的坚强团队，成为推进科学发展的生力军。在加强党组织建设的基础上，进一步健全工会组织、共青团组织的建设，发挥好工会和党组织之的桥梁和纽带作用，充分履行其教育引导职能、维权职能和帮困职能的同时，发挥好共青团组织的助手和后备军的作用。
(二)加强学习，提高党员领导干部队伍素养。各级行党委要进一步加强中心组学习制度，克服学习上时紧时松的现象，加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对现代金融管理知识、科技知识、法律知识的学习，牢固树立科学的发展观，树立正确的人生观、世界观和价值观。发扬理论联系实际的学风，用学到的理论去指导实践，以求实求细的精神，坚持实干兴业，实干兴行，做到谋大事、抓大事，着眼当前，谋划长远，带领全行员工艰苦创业，用发展的办法来解决西藏农行前进中的困难和问题。在工作中把全行干部员工的利益和农行的发展作为最高标准，牢固树立立党为公，执政为民的观念，做到局部服从全局，小局服从大局，始终保持良好的精神状态，讲团结，谋发展。严格落实党员领导干部廉洁自律的有关规定，自觉接受群众的监督，勇于开展批评与自我批评，时刻做到警钟长鸣，防微杜渐，保持党委班子在干部员工中的良好形象。
(三)解放思想，开拓创新，提高党组织对业务经营工作的驾驭能力。着眼于党建工作新的实践和新的发展，及时调整工作内容，拓展工作领域，改进工作方法，进一步增强党建工作的透明度和开放程度。采取一定的方式，将党建工作的内容、过程和结果公诸于众，破除习惯于“暗箱操作”的思维定势，广泛听取社会各界的批评、意见、建议，以更加开放的姿态，接受社会各界的监督、评价和参与，增强社会公信力。在基层组织建设上，大力推行党务公开制度。全体党员特别是党员领导干部要进一步加强科学发展观理论的学习，不断加强主观世界的改造，通过教育和引导，在全体员工中树立起良好的发展意识、忧患意识、责任意识和大局意识。紧紧围绕“3510”战略目标，把握好股份公司挂牌的有利契机，加大改革攻坚力度，推进业务发展，抓紧完善公司治理、组织架构、风险内控和激励约束机制，争取在这些事关全行科学发展的重要领域和关键环节取得实质性突破，形成有利于科学发展的管理体制和运行机制。
(四)以人为本，加强企业文化建设，提高全员服务意识。通过企业文化建设的不断推进，调动和激发广大员工的积极性和创造性，解决好敬业精神和业务能力不强的问题。通过建立长期稳定的调研机制，及时发现和总结基层员工好的经验和意见，关心基层，关心员工，激发广大员工的工作热情，培养从上至下的服务意识和服务理念，解决好各级行机关官僚主义作风严重，敬业精神和业务能力不强、工作效率低下等问题，解决好部分党员领导干部业绩观不正确，管理能力不强的问题，真正做到领导为员工服务、机关为基层服务、全行为客户服务，通过加强培训和建立有效的激励机制，不断提高全行员工的服务水平和服务质量。各级行领导干部要深入基层行所，倾听员工心声，带着感情去为干部员工排忧解难，切实把员工的后顾之忧解决好，按照有利于西藏农行的发展，有利于西藏经济的发展、政权稳固、边疆稳定和民族团结的要求，大力推进理念创新、制度创新、机制创新、服务创新、科技创新和业务创新，不断提高服务质量和经营效益，使自身业务开展与西藏生产力发展和谐并进，实现在竞争中求生存、求发展。
(五)健全体制机制，加快经营转型和精细化管理。要按照建立完善现代商业银行体制机制的要求，在继续做好各项基础工作的前提下，积极稳妥地推进各项内部改革，进一步完善党组织、工会、共青团工作的体制机制，努力破除影响发展的各种障碍，着力推进精细化管理，努力提高全行基础管理和内部控制水平，把精细化管理贯穿到党建工作的各个环节。努力克服人员紧缺、管理线条长等现实困难，进一步完善内控机制，狠抓执行力建设，强化案件治理，确保经营安全，在做好规模、速度、质量、效益协调发展的同时，把改革的力度和员工的可承受度结合起来，确保改革发展稳定和谐共进。同时，认真学习贯彻十七届三中全会精神，努力发挥西藏农行在农牧区金融体系的支柱和骨干作用，不断强化职能，落实责任，努力构建面向市场的服务“三农”新体制，切实把服务“三农”工作做精做实做好。
(六)围绕中心工作，抓好干部、人才队伍建设。紧密结合西藏分行实际，进一步深化干部人事制度改革，加强各级行领导班子和领导干部队伍建设，重点抓好“一把手”队伍建设，全面提高处级干部队伍整体素质。按照“面向三农，商业运作”的要求，尽快培养选拔一批政治素质好、业务能力强、综合素质高的领导干部充实各级行领导班子。按照人才强行战略的要求，大力开发人才资源，不断优化员工队伍结构。以全员劳动合同制管理为基础，建立能进能出的市场化用工机制，通过竞争上岗、绩效考评方式，促进各类员工的优胜劣汰。在总行“总量控制下的员工授权管理”的政策指引下，不断提高分行自主优化队伍结构的权限，积极推进后勤社会化工作，减少非业务岗位用工，进一步疏通员工进出渠道，着力解决目前我行实际存在的员工总量不足与结构性矛盾并存的问题。同时，要把实现好、维护好、发展好员工利益作为工作的出发点和落脚点，倾听员工意见，关心员工疾苦，帮助员工成长，多帮助员工解决学习、工作和生活中的实际问题，充分调动广大员工参与改革发展的积极性和创造性。
1、党的组织体系如何构成?什么是党的基层组织?哪些单位应成立党的基层组织?
党章把党的组织分为三种类型，即党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。
党的基层组织是指党在社会基层单位(包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位)成立的组织。
凡是有正式党员3人以上的基层单位，都应当成立党的基层组织。
2、党的基层组织的指导方针和基本任务是什么?
党的基层组织建设的指导方针是：
(1)必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作。
(2)必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式。
(3)必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力。
(4)必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。
党的基层组织的基本任务是：
(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。
(3)对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。
(4)密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。
(5)充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
(6)对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。
(7)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。
(8)教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。
3、不同类型的党的基层组织的职责和作用分别是什么?
党章对不同类型的党的基层组织的职责和作用作了如下规定：
街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织、领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。
非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。
实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。
各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。
4、党的基层组织设置的基本原则是什么?
根据党章和中央组织部的有关文件规定，党的基层组织设置的基本原则是：
(1)根据党员人数设置。在一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会;党员人数超过50名、不足100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党总支部;正式党员超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部;正式党员不足3名的基层单位，可与邻近单位的党员成立联合党支部。
(2)根据工作需要设置。有些基层单位党员人数虽然不足50名或100名，但因工作需要(如单位在国民经济发展中所起的作用比较大，领导干部配备比较强，或党员比较分散，管理困难等)，经上级党组织批准，也可以成立党总支部或党的基层委员会。
5、党的基层组织机构设置的一般程序和具体步骤有哪些?
一个基层单位要设立党的组织机构，应由这个单位的筹建领导组、党员行政负责人或原党组织负责向上级党组织请示并按照有关要求和规定具体负责落实各项组建工作。其一般程序为：
(1)向上级党(工)委提交关于组建基层党组织的请示：
请示一般包含四部分内容：①说明本单位干部职工人数、党员人数(正式党员和预备党员分列)及分布情况;②陈述所要设立的党组织的理由;③要求设立党委或总支的，说明拟下设若干总支或支部情况;④说明所要设立的党组织的组成人员情况、拟配备干部情况。
(2)上级党(工)委的组织部门审查申请单位要求新建或调整组织设置的理由是否充分，领导班子人选是否具备条件，并向党(工)委提出是否同意其组建的意见。
(3)上级党(工)委召开党(工)委会议就是否同意申请单位的组建请示进行审批并及时下发批文。
(4)本单位党组织按照基层党组织的选举程序进行选举，并按规定向上级党组织上报选举结果。
(5)上级党(工)委按规定进行审批后下发批文。
(6)本单位党组织接到批文后向全体党员宣布，组建工作结束。
6、哪些党的基层委员会可以设立常务委员会和纪律委员会?
党的基层委员会一般不设立常务委员会。少数大型厂矿企业、规模大的高等院校党的委员会，因其所属党组织和党员人数较多，工作范围宽，驻地分散，为有利于工作和加强集体领导，确需设立常务委员会的，经上级党委批准，可以设立常务委员会。
相当于县级和县级以上的大、中型企业、事业单位党的基层委员会设立纪律检查委员会。其他基层单位党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设立纪律检查委员。
7、党小组是否党的一级组织?其主要任务是什么?
党小组不是党的一级组织。根据党章规定，党的基层组织主要是指党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党小组只是党支部的一个组成部分，是为了便于组织党员学习、过组织生活和开展其他活动，根据党员数量和分布情况而划分的。其主要任务是：
(1)按照支部要求，分配每个党员以一定的工作，组织党员完成支部布置的各项任务。
(2)组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。
(3)定期召开党小组生活会，开展批评与自我批评，组织、督促党员按时参加党的各项活动，按时收缴党费。
(4)组织党员在群众中宣传党的路线、方针和政策，做群众的思想政治工作，经常向支部委员会反映群众的意见和要求。
(5)协助支部做好党员鉴定、入党积极分子培养教育和考察、接收预备党员、预备党员教育考察和转正等工作。
8、哪些情况应成立临时党组织?
为了完成某项临时性任务(时间在两年以内)而组建的临时单位、临时机构、短期学习班(培训班)等，可以根据党员人数成立临时党的基层委员会、临时党总支部或临时党支部。
9、哪些机关可以成立机关工作委员会或党组?
《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定：“在中央直属机关、中央国家机关和省、自治区、直辖市直属机关分别设立党的机关工作委员会，领导直属机关党的工作。同时，设立党的纪律检查工作委员会，在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下，领导直属机关党的纪律检查工作。省、自治区所辖的市和直辖市的区根据工作需要，也可以设立党的机关工作委员会和党的纪律检查工作委员会”。
党章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。
10、机关基层党组织、机关工委、党组三者之间是怎样的关系?如何处理好三者的关系?
党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”根据这一规定，机关党组织在机关工作中起“协助”、“监督”作用，而不起领导作用。
党章规定：“党组的任务，主要是负责实现党的路线、方针、政策，讨论和决定本部门的重大问题，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关和直属单位党组织的工作”。部门党组不是一级党组织，党组同本部门机关党组织的关系是指导关系，而不是领导关系。
机关党的工作委员会是中央或地方党委派出的代表机关，受党委的委托，领导同级党委机关和国家机关党的工作。机关工委与同级党委各部门和国家机关各部门中的机关党组织的关系是领导与被领导的关系。
就加强机关党的建设来说，无论是机关工委的领导，还是部门党组的指导，都是必不可少的。同时，机关党组织要主动向机关工委和本部门党组汇报和请示工作，自觉接受他们对机关党的工作的领导与指导。
11、跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团怎样设置党组织?
跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团一般应设立党的基层委员会。大企业集团需成立党组的，必须经党中央或省、自治区、直辖市党委批准。设立党组的大企业集团的成员企业，应成立党的基层组织。
12、离休、退休和退职的党员怎样建立党组织?
就地安置的离休、退休党员人数较多的单位，可单独建立党支部;人数较少的单位，党组织可将他们编入指定的党支部;也可以根据实际需要，或征得本人同意，将他们编入居住地(街道或农村)党支部。退职党员和易地安置的离、退休党员，可将他们编入居住地党支部。
13、关闭、破产企业党组织的设置应怎样掌握?
关闭、破产企业要适时调整党组织设置。启动关闭、破产程序初期，企业内党组织设置原则上不变;随着关闭、破产工作的深入进行，要根据工作需要及时调整所属党组织的设置。有效资产进行重组后组建的新企业，要及时建立党组织并明确隶属关系。
14、在机构改革中，能否将党政机构合并，实行“党政一体化”?
有些地方和国有企业在机构改革中，将党政机构合并，搞“党政一体化”，有的已将党委组织部门、宣传部门和行政部门合并。对此，中央组织部曾在《组工通讯》中指出，搞“党的一元化”领导，以党代政，党委包揽行政事务，是不对的;搞“党政一体化”，以政代党，也是不对的。尽管有些主张和做法在主观愿望上可能是好的，但这种探索不符合中央精神，实际效果也不好，不同程度地削弱了党的工作，淡化了党的观念，降低了党在群众中的威望。这个问题需要引起高度重视。但在深化改革中，有些单位为了精简机构，将党委工作部门与职能相近的行政部门合署办公，实行对内一个机构、一套班子，对外两块牌子、双重职能，这与“党政一体化”是有区别的。但要注意，合署办公的主要负责人应由党员领导干部担任。
15、成立党的新组织或撤销党的原有组织要办理什么手续?
党章第十三条规定：“凡是成立党的新组织，或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定。”上级党组织一般应将书面决定印发至相关单位党组织。
由于工作的需要或党员人数的增多，需要将党支部改建为党总支部，或将党总支部改建为党委时，要求改建的党组织必须向上级党组织呈报请示，经上级党组织批准后，方可成立新的党组织，并按党章规定，选举产生新的委员会。
16、正式党员人数减少至3人以下的党支部是否应当撤销?
按照党章规定，有正式党员3人以上的基层单位才能成立党的基层组织。对已经成立的党支部，由于种种原因，正式党员人数减少至3人以下(不含3人)时，如工作需要，且在短期内(一般不超过6个月)能增加党员，经上级党组织同意，党支部可暂时保留。但这样的支部不能形成决议或作决定。如该支部在短期内不能增加党员，则应予以撤销。撤销后，原支部党员可与临近单位(部门)党员组成联合党支部。
17、党的基层组织隶属关系应遵循什么原则?
目前，各条战线基层党组织的隶属关系基本有两种情况：一是属地管理，即由所在地的上级党组织领导;二是行业管理，即由本行业或本系统的上级党组织领导。一个基层党组织，具体采取哪种形式，应当遵循以下原则：一是有利于开展党的活动，发挥党组织的战斗堡垒作用;二是有利于加强对党员的教育管理和监督，发挥党员的先锋模范作用;三是有利于保证和促进本单位各项任务的完成。
18、中央企业党组织的隶属关系怎样确定?县以上有关部门驻乡镇单位党组织的隶属关系怎样确定?乡镇企业和跨地区联办企业党组织的隶属关系怎么确定?
领导机构在京的中央企业，其党组织由国务院国资委党委领导。领导机构在京外的中央企业，其党组织由所在地的市(地)以上党委领导，党建工作以地方党委领导为主，国务院国资委党委协助。中央企业集团领导机构与其所属企业党的关系在不同省(区、市)的，下属企业党组织由地方党委和企业集团党组织双重领导，以地方党委为主。中央企业集团领导机构与其所属企业党的关系在同一省(区、市)，因情况特殊确需由企业集团党组织垂直领导的，由企业集团党组织与下属企业所在地的地方党委协商确定。中央企业之间出资组成的合资企业，其党组织由控股企业党组织领导;中央企业与地方企业合资组建的企业，其党组织隶属关系由合资双方协商确定。
县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。
乡镇企业党组织的隶属关系由乡镇党委根据实际情况确定。村办企业党组织的隶属关系由村党组织提出意见，报乡镇党委批准。跨村、跨乡镇、跨县的联办企业党组织的隶属关系，由企业所在地党组织领导，或由所在地党组织根据实际情况确定隶属关系。
19、基层党组织书记及其他班子成员的工作职责?
党组织书记是党的基层组织的主要负责人，在党组织委员会的集体领导下，按照党员大会、党组织委员会的决议，负责党组织的日常工作。其主要职责是：
(1)负责召集党组织委员会和党员大会，结合本单位的具体情况，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示;研究安排党组织工作，将党组织工作中的重大问题及时提交党组织委员会和党员大会讨论决定。
(2)做好经常性的思想政治工作，了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决。
(3)检查党组织的工作计划、决议和执行情况和出现的问题，按时向党组织委员会、党员大会和上级党组织报告工作。
(4)经常与党组织的各位委员和同级行政负责人交流情况，保持密切联系，支持他们的工作，协调单位内党、政、工、团关系，充分调动各方面的积极性。
(5)抓好党组织委员自身的学习，按时召开党组织委员民主生活会，充分发挥党组织委员会的集体领导作用。党组织副书记协助书记进行工作，书记不在时，由副书记主持党组织的日常工作。
组织委员的主要职责：
(1)了解和掌握党组织的组织状况，根据需要，提出组织设置和调整意见，检查督促过好组织生活。
(2)了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪律检查委员，对党员进行思想教育和纪律教育，收集和整理党员的模范事迹材料，向本级党组织提出表扬和鼓励的建议。
(3)负责对入党积极分子和预备党员进行培养、教育和考察，提出发展党员的意见，办理接收新党员和预备党员转正的手续。按照有关规定和要求，做好民主评议党员工作。
(4)接转党员的组织关系，按时收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况。
(5)做好党内统计工作。另外，不设纪检委员的党组织，有关纪律方面的工作，一般由组织委员负责。
宣传委员的主要职责：
(1)了解党内外群众的思想情况，提出宣传教育工作的意见，拟定和提出学习计划或建议。
(2)组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。
(3)根据上级党组织指示，围绕每个时期的工作任务，开展宣传教育工作。
(4)指导本单位的群众学习科学、技术、文化知识，协助行政和工会、共青团组织开展文体活动。
纪律检查委员的主要职责是：
(1)经常对党员进行党性、党纪、党风教育。
(2)了解党员执行党的路线、方针、政策，遵守党纪国法的情况，并进行检查监督。
(3)检查党员违犯党纪的案件，负责办理处分党员的具体手续。
(4)受理并向党组织委员会和上级党组织转递党员的控告和申诉。
20、基层党组织“五个好”的标准是什么?
一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。
一、抓落实，需要掌握三种方法
一是抓好问题。要抓好党的基层建设，就要紧紧抓住基层党建在发展变化的不同时期、不同阶段、不同环节出现的种种矛盾和问题，象外科手术一样切中其要害，将其化解。反之，如果忽略了其发展变化中的这些问题，我们的工作就会事倍功半，难取效果。但就目前情况看，有些党务工作者总是习惯于“两头忙”，先是定任务、开会议、下文件、提要求，之后就是等着听汇报、出成果、谈经验了。这种只注重两头而忽视过程的现象，只能使党的基层建设如悬浮列车，在文山会海里兜圈子，使“两个基础”严重削弱。二是抓住规律。对经常性的工作要经常抓：订好长期计划，坚持不懈工作，用温火、下苦功。基层工作要耐得住寂寞，不追求短期轰动效应，各项工作既要对上负责，也要对下负责，在迎接上级检查指导的同时加强对下级的帮助指导，各项工作要全面打基础，要持之以恒地抓好经常性工作的落实和督导。对于易反复的工作要反复抓：由于基层人员成分不断变化，新情况新问题不断出现，便使一些工作具有了反复的必然性，这就要求我们的党务工作者，要多杀回马枪反复抓，要努力做到问题不解决不撒手，成效不巩固不罢休。对全过程的工作要循环抓：基层党建工作要遵循实践认识、再实践再认识的规律，通过认真具体的循环往复过程，形成强有力的闭合回路，使党的基层建设不断取得新的发展。三是点准穴位。基层党建工作要盯住薄弱环节下功夫，通过突破难点来带动整体工作，是提高落实质量和效益的有效途径。正如“水桶理论”阐述的一样，一个水桶的承载量并不取决于其最高的板块，而是决定于其最低的木板。党的基层建设是否在增强党的阶级基础和扩大党的群众基础上真正起到了更好的作用，也并不是取决于出了多少成果和经验，而在于其工作的薄弱环节。因此，我们的党务工作者，就要在基层建设中注重发现和解决薄弱环节中存在的问题，及时修补最低的板块，变弱势为强势，化鸿沟为平川。只有这样，才能使水桶的承载量得到上升，使党的“两个基础”得到增强。
二、抓过程，需要把握四个要件
一要知实情：党的基层干部要真正沉到基层，关心群众生活，体察群众疾苦，与人民群众建立起水乳交融的鱼水关系，要引导党员和群众摒弃一切私心杂念，主动揭露各种矛盾，提出工作意见和建议，从揭短报忧中了解实情。二要严于律已：为人要清正廉洁，处事要公道正派，不搞歪门邪道，特别在人事问题上，要严格按德才兼备原则，根据工作需要适者而用。要严明责任：对基层党建中的各方面工作，要提出严格的管理目标，强化岗位目标责任，工作要具体到人，且要做到奖罚分明。同时对工作要严于督查：对布置的各项任务要加强检查和督导，并要及时讲评和总结，最大限度地减少失误和漏洞，确保各项工作顺利进行。三要持之以恒：基层党建工作要天天抓，工作基础年年打，真正把党的思想方针和政策渗透到基层建设的各个环节。要有不厌其烦的耐劲：有些问题可能一次难解决，也可能随着时间的推移、条件的变化再次发生，这就要求我们不能图一日之功，要积极稳妥地不断抓好。要有一抓到底的狠劲：工作中的一些薄弱环节，一些在落实中遇到的难以解决的问题，都以高度负责的态度一抓到底。四要有创新精神：创新是一种素质和能力，是实施创新的前提和基础。前提和基础只是条件，精神和魄力才是关键。要有创新的理论作支撑：用创造性的落实为基层党建积淀思想底蕴、奠定坚实基础。要有创新的思想和对策：要敢摒弃旧的、传统的思想和做法，自觉以新的理论、新的视觉观察事物，思考问题，研究问题，探求对策，化解矛盾。也只有这样，才能使党的基层建设充满生机和活力。
作者：梁龙宝 单位：河北冀中能源股份公司葛泉矿
(二)
一、企业文化建设对企业发展的作用
企业文化是企业发展过程中的理论指导，是推动整个发展和创新的指南针，是企业的灵魂核心。它在企业发展过程中有着重要作用。下面我对其简单加以陈述。第一，企业文化建设对企业发展起着导向作用。企业的房展方向和目标都是以企业为基础展开的工作进程。第二，企业文化建设加强企业发展的凝聚力和向心力。企业文化不断地深入人心，企兴我容，有了强烈的责任感和社会荣辱观，这就能够有效地提高企业员工工作的积极性，实现企业的共同发展进步。第三，企业文化建设代表着企业形象。企业的整个外在形象就是靠企业文化支撑，而企业形象却是在消费者心理的定位，因此企业的发展必须要有良好的企业文化建设作为支撑点。第四，企业文化建设能够有效地提升企业员工素质。文化是道德，在企业中如果只是单纯的利用制度来约束人才，那么企业不可能创新，也不可能实现更好的发展，只有有效地提升企业员工自身的素质，那么企业才能够真正的实现高效发展。
二、加强企业文化建设和企业党建，促进企业良好发展的有效措施
1.根据企业实际情况，充分认识到企业党建工作的重要性
企业是服务广大人民群众的组织机构，是党的思想政治工作宣传建设中重要之地，是健全和维护社会保障，共同构建社会主义和谐社会的重要组成部分，企业党组织的建设是我国党建工作中的基础建设，但也是党的思想政治文化宣传的重要组成部分。在十八新的时代背景下，必须结合企业自身存在的党建问题，理论联系实际，用新的战略方针政策来加强企业党建工作的建设力度。
2.坚持以员工为本的思想文化建设的工作
中国是一个人口大国，一直以来都本着为人民服务的宗旨办事，因此思想文化建设也必须从群众做起，要以人为本。企业的思想文化建设就是为了保证企业员工都能够有良好的道德和高尚的品格，促使他们在工作中能够形成正确的价值观和企业责任感，最终目的就是为了提高企业员工的思想文化道德建设，从而促进企业的良好发展。
3.理论建设结合企业自身情况，做到与时俱进
企业做为党的建设工作的基层组织，必须时刻以时代发展要求来要求自己，从毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和新精神贯彻到企业文化的建设和宣传中，从企业的每一个员工做起，共同促进企业的文化建设。比如通过建立新规定，立足企业自身实际情况，建立长久有效的先进性建设和宣传机制，做到人人有章可依，有法可循，赏罚分明，对起到模范带头作用的人员加以表彰鼓励，相反对违反规章制度，投机取巧的人员加以处罚。不断完善企业党建和企业文化建设，共同促进企业的健康良好发展。
三、结束语
我们也必须坚定不移地高举社会主义伟大旗帜，通过思想不断创新和改进，加快我国社会主义事业的全面建设和发展。以科学发展观为新形势下的理论指导，企业结合自身实际，把握其文化建设和党建工作完善的重要性，以人为本、理论联系实际，与时俱进。正确认识企业发展过程中企业党建和企业文化建设的重要性，不断完善企业管理制度，加强企业员工的思想文化建设，以此来推动企业的发展壮大。
作者：马秀芝 单位：淮北矿业集团工程建设公司
调研文章的写作方法
一、什么是调研文章
调研文章，顾名思义就是对某个问题经过调查、研究后写出的理论文章。调研文章以调查为前提，以研究为重点，以探讨为目的，并不只是对事实的对与错、优与劣、或者先进与落后的简单评论。有人把调查报告当成调研文章，这是不对的，因为调查报告只注重调查、不注重研究，只是陈列问题的事实和数据，没有对事实和数据作进一步的分析、推理，没有得出具有建设性的探索、实践成果，所以调查报告不是调研文章。有人把工作总结当成调研文章，这更是不对的，因为工作总结是对过去的工作成绩和经验进行的归纳总结，并不是对某方面问题进行专门的调查研究和论证，不带有研讨性和探索性，所以工作总结不是调研文章。同理，新闻宣传报道、先进事迹材料等也不是调研文章。调研文章以反映问题为主，往往报忧多于报喜，目的是为了探讨、为了创新、为了解决问题，为了以先人之忧换取后人之乐。
调研文章的“调”，就是调查、了解，就是深入基层、深入实际、深入问题去作调查，去收集资料和数据。“研”，就是对所调查、了解的问题进行分析研究，提出控制问题发展变化的建议或措施。既然是调研，就要对那些比较前沿的、边缘的、新出现的问题或者工作中的重点、难点、热点或焦点问题进行深入的调查了解和分析思考，而不只是对一般问题的随便谈论。调研文章是在调查研究的基础上写成的，而不靠是道听途说、闭门造车、苦思眠想编出来的。
二、调研课题的选择
调研课题，就是指调研人员开展调查研究分析探讨的问题，也是调研文章反映的问题。调研课题有三种形式：第一种是命题调研，即调研课题由上级事先确定，调研人员只能按照上级确定的课题开展调研，并以调研课题名为标题写作调研文章;第二种是半命题调研，即上级只规定调研课题内容的范围，具体调研文章的标题由调研人员根据调研工作开展的情况选择确定;第三种是自由调研，即上级不指定调研范围或具体问题，由调研人员根据自己的工作实际结合自己的兴趣自行选择调研课题和调研文章的标题。实际工作中可以调研的问题非常广泛，以税收工作为例，税收管理、税款征收、税法宣传、税务稽查、税收信息化建设、干部队伍建设、征管质量建设、党风廉政建设等各个方面都有不尽完善的地方，都还存在着需要进一步解决的问题，这些问题都可以作为我们的调研课题。那么，面对众多的课题我们应当怎样选择呢?有几个方法可供参考：一是选择自己熟悉的、接触过的问题;二是选择自己感兴趣的或者曾经思考过的问题;三是选择目前工作中的重点、难点、热点或焦点问题。之所以这样选择，是因为按这些方法去选择的课题可以减轻调查难度，减少调查工作量，收集资料比较容易、写出的文章比较适合现实工作需要，参考价值较高，投稿获得采用的可能性也比较大。
三、调研文章的文体格式
一篇调研文章，尽管有许多段落，有大小标题，有层次序号，但从格式上看不外乎开头(即绪论)、主体(即本论)和结尾(即结论)三个部分。
开头部门主要是交待写作背景、动机或目的，也就是说这篇文章是在什么情况下写的，为什么要写这篇文章，写这篇文章希望发挥什么作用、达到什么目的等。这部分一般用几十到几百个字概括地写、说清楚就行，要让读者或者编辑尽快看到主要内容，不必空话连篇大谈形势任务和工作开展情况，也无需叙述调研过程，但必须从一定高度着笔，要体现出写这篇文章的必要性和价值意义。
主体部分主要是提出问题、分析问题和解决问题，这部分所占篇幅最大，一般为数千字。在提出问题时根据具体情况而定，如所提问题是常见问题，可以直接列举，不必赘述过程;如所提问题不常见，就必须说明问题出现的条件或者发现问题的过程，这样才具有真实感或可信度。分析问题时一般要说明三点，一是问题产生的原因和条件;二是问题存在的现状和影响，现状要用调查的事实和数据来说明，影响包括有利影响和不利影响，两方面都要有事实依据，要让人觉得好的方面值得学习，差的方面必须解决。解决问题是指对存在的问题提出解决的建议或措施，所提建议或措施应当简便、合理、可行。简便就是易于操作实施，不需创造特殊条件;合理就是符合工作需要、有利工作开展并且大多数人乐于接受;可行就是指投入少、效益高、见效快、符合国家政策规定。
结尾部分有的是对文章主体内容作综合概括，有的是对主体部分提出的建议和措施作出实施要求;有的是对问题发展变化作出展望和预测;有的是对写作本篇文章的目的意义再作强调，呼应开头。至于哪种结尾方式较好，要根据具体文章的论述情况和结构而定。
四、调研文章写作前的准备工作
当我们决定要写作一篇调研文章时，首先是确定调研课题，即准备写什么、写哪方面的问题，要事先确定下来，要有一个明确的写作目的和方向。其次是收集调研资料，包括调查问题发生的原因、发展的现状及影响，查阅相关资料和记录，了解相关人员对问题的看法或意见，同时还要熟悉法律法规或上级部门对此类问题作出的政策规定等。只有深入调查，才能对问题有比较客观、真实、准确、全面的了解，才能获得第一手资料、才能有感性认识。第三是分析问题实质，即是将自己调查获得的全部资料和数据进行分类、筛选、归纳、总结，去粗取精、去伪存真，搞清问题的'来龙去脉、前因后果及其对工作的利弊影响，找出问题发展变化的必然趋势和规律。第四是提出对策措施，即根据分析研究的结果，提出控制问题朝有利方向发展的建议和措施。建议和措施必须立足现实、展望长远，既要具有解决目前问题的实用性和可行性，又要具有适应改革发展的宏观性和战略性。
五、调研文章的写作步骤
写作调研文章也与写作其他各类长文章一样，有一定的步骤。首先是拟定提纲，即这篇文章准备写几个部分，哪个部分需要写哪些内容，需要引用哪些事实和数据等，都要事先设计和规划好，并以提纲的形式写出来或打好腹稿，这样才能增强文章结构的合理性和艺术性。其次是选择材料，根据提纲要求将调查所获得的材料进行分类、筛选、归纳和加工精减，剔除无用部分，保留有用部分。第三是动笔写作，即根据提纲要求将选择好的材料通过一定的形式和方法“组合”起来，构成一篇内容充实、形式完整、上下联贯、结构合理的调研文章。第四是修改提炼，即对已经大体写完的文章进行文字、语法等错误的纠正，对数据材料进一步核实，对段落层次进一步调整，对主题思想进一步提炼。修改的目的是使文章达到文从字顺、用语贴切、详略得当、张驰有度。修改必须反复多次，不到完全满意不定稿。一篇有价值的调研文章应当是立意新颖、文词严谨、内容精妙、说理透彻，使人读后有启发、有提高，而不是看了上页不想看下页，或者勉强看完觉得浪费时间的次品。
六、调研文章常见问题及避免方法
笔者经常看同志们写的调研文章，大多数文章或多或少都存在一些问题，归纳起来主要有以下几方面：
1、标题拟写不恰当：主要问题一是概括性不强，从标题不能看出文章的主要内容和主要观点;二是命题过大或过小，与文章主要内容不相称;三是不够新颖醒目，难以吸引读者注意力;四是缺乏调研特色，不象调研标题。对标题方面存在的问题，除命题调研是因为没有把握好调研课题的范围、方向或者主要精神外，其余都是因为命题时缺乏思考或者不会命题造成。对命题调研不能更改标题，只能从调查研究的广度、深度或者文章主题立意方面去想办法，一是再作补充调查，获取更详实、更有针对性的资料，二是进一步修改调整文章内容，提炼文章主题，使其符合调研课题的要求;对自由调研或者半命题调研，既可以根据文章内容重新拟写标题，也可以根据提纲要求对文章内容进行修改、调整。
2、分析论证不得力：主要问题一是对存在的问题缺少实例说明;二是空话套话多，分析不够，论证无力。三是思路不清，所提建议措施不合理或者缺乏可操作性;四是人云亦云，缺乏独特见解。对分析论证方面存在的问题，一是要深入调查，掌握大量的第一手资料和数据;二是要实事求是，站稳立场、敢于揭露问题、分析问题;三是要提高认识、理清思路，明确调研写作目的;四是要多读报刊上类似课题的文章，了解他人的观点和思路，选取与他人不同的角度来分析问题，提出有特色的措施和建议。
3、文体格式不规范：主要问题一是绪论过长或者无绪论，过长的绪论写了五、六百字还未谈及主要内容，降低了读者或编辑读下文的兴趣，无绪论的文章直接谈论问题，让人觉得突然无头绪，弄不清作者的目的和用意，因此难以认同作者的分析和论证。二是虎头蛇尾，开头起点高，但主体部分或并未提出有分量的问题，或者虽提出了问题但分析不深刻。三是臃肿冗长，随意倾泄，拖泥带水，与主题联系不紧。四是前后不对应，有的是缺少对问题的分析，有的是未针对问题提出建议和措施。解决文体问题的方法已在上节谈过，此处不作重复。
七、提高调研文章写作水平的方法
提高写作水平的方法有多种，就目前我们的干部而言，通常有以下几种方法：一是多读，就是多读那些正式发表的文章，多看别人的文章既有助于我们学写法、学思路、学结构、学论证方法，也有助于我们了解同类课题的调研状况。二是多练，即多调查、多研究、多动笔，熟能生巧，只有在增加数量的基础上才能提高质量。三是多思，包括写作前的分析研究，写作中的谋篇布局和写作后的修改提炼等，要求思考要深刻，分析要透彻，判断要准确，立意要新颖。四是要多问，多问即向有写作经验的人求教，把自己写好的文章请他们帮助查问题、提意见，或者帮助加工修改等。
总之，要写出一篇有价值、有水平的文章，必须经过深入的调查了解，仔细的分析研究，周密的谋篇布局，反复的修改提炼等才能成功。不经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香。尽管各个作者的思维方式不同，写作习惯各异，但调查、研究、拟稿、修改都是必须步骤，只要肯下苦功多读、多练、多思、多问，勤学苦练，时间长了就会积累写作经验，就会掌握写作技巧，就会不断提高调研文章的写作水平。
浅谈调研文章的写作心得
“文章自古无凭据，唯有朱衣暗点头”。谈到调研文章的写作技巧和经验，在座各位均多有建树，我没有什么经验可谈，就是谈点体会也许还有点勉为其难吧。不妥之处，敬请各位指正。
一、有爱
俗话说，爱好是最好的老师。我们写调研文章，如果是作为一项任务，可能就感到是一种负担。久而久之，就会感到厌烦。就象我们在上学的时候，老师布置的命题作文，我们总是感到头痛无比。其实道理是一样的。但是，如果我们将写作，写调研文章看成是一种爱好，或者是当作自己生活的不可或缺的一部分，对之付出自己的爱心，可能效果就不一样。 有了这么一个爱好，生活中似乎有做不完的事，看不完的书，写不完的话。当你一个人坐在书房冥思苦想，或者伏案写作，或者在电脑上输入，就会有一种成就感，一种幸福感。 有了这么一个爱好，钱当然就会花的多。看到好书就想看，看到好的文章就想读。这样不买就不行了。到了一定的时候，再回首看看书架，就有一种所处书山无路、苦海无边之感。 其实，爱好看书，爱好写作，在一定程度上也是一种净化个人心灵的过程，也是一种慎独的好办法，也是一种内心自我价值实现的途径。 因此，当我坐在电脑前，当我在网上冲浪时，不会顾及时间的`流逝，有时就会自然而然地能够通宵达旦。
二、有心
也有一句俗话叫作说者无心听者有意。写调研文章也是如此。也许我们因为工作性质的原因，不能直接接触到有价值的案子。但是如果我们有心，注意在听取别人的故事中，或者在偶尔听取别人在叙述某一事件时，可能就会灵机一动，有所思，有所得，从而成文。 在看别人的文章，在读别人写的书籍的时候，如果有心，必然有所得。我记得有人说过，你要写文章就得多看别人写的文章。所谓熟读唐诗三百首，不会写诗也会吟，就是这个缘故。 有心还得注意一点就是要将平时自己思想的火花记下来，对有些在头脑中一闪而过的灵感要及时将之记录下来，待思考成熟或者有了一定的轮廓时，再动手写作。
三、有料
有一句广告语说得好：“没料就别耍阔”。这是很有道理的。有料实际上就是有准备。有准备不仅包括思想的积累，知识的积累，经验的积累，而且还包括资料的积累。在一定程度上，后者比前者一点也不逊色。所谓“书到用时方恨少”，原来是指一个人读的书太少，所以到要用的时候就感到江郎才尽。其实最近我有一种新解，书到用时方恨少，是因为平时积累的书，准备的书，或者说准备的资料太少。 现在是一种知识爆炸的时代，是一个充斥着知识的时代。所以，我们穷尽毕生的精力，也没有办法看完所有的书。即使有愚公移山的那种祖祖辈辈代代相传的毅力也没有一点办法。最多，我们能够在沧海中取到一粟也就是万幸了。所以，我们要准备、积累目之所及、力之所及，特别是金钱之所及的资料。关于这个问题，我们要非常感谢计算机的发明者，要感谢互联网的发明者。我们要庆幸生活在这个互联网的时代。我们可以比我们的前人少费几百倍、几千倍乃至可以用天文数字来计算的精力就可轻而易举地获取我们所要的最新的信息。而且只要输入几个关键词，只要鼠标轻点一下，世界在我们面前显现的真是太小太小，而所能在最短时间内获取的信息又何其之多。
四、有扶
俗话说：一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。写调研文章也是如此。不仅在写作过程中需要别人的帮助，即使写出来以后，更需要别人的扶持和帮助。需要发表文章的载体的扶持，需要编辑的扶持。这一点，我不说，大家也清楚。 现在写文章的人何其多，现在的载体也是何其多。可是茫茫人海，茫茫载体，何处是归途呢？现代发达的科技拉近了我们彼此的距离，同时，也何其疏远了我们的相亲。伊妹儿替代了多少的邮递功能，电话替代了多少的见面。这是一个不言而喻的事实，也是一个不争的事实。 所以，信息时代让我们这个世界变小，但信息时代也让我们古老的亲情、友情等等也变得是不是有些太过先进的陌生呢？所以，我们的文章需要人与人的扶持，需要面对面的沟通。这也许是现代信息社会中的一点文章的人文关怀吧。
提高银行执行力调研文章_调研报告
近年来基层行普遍感到各类检查越来越多，但查出的大部分又都是老问题，即操作层面不同程度的存在屡查屡犯、屡改屡犯的现象。究其原因，关键在于制度的执行力不够。那么，什么是执行力呢？执行力是指通过一套有效的系统、体系、组织、文化或技术操作方法等把决策转化为结果的能力。在某种意义上，企业的核心竞争力在于执行力，“上面千根线，下面一根针”，再好、再多的政策、制度、目标设计，都要依靠全体干部员工“这根针”去努力、去实践，也就是靠全体干部员工的“执行力”来实现。作为基层行，如何提高执行力是关键。因此，本文就提升基层执行力进行探讨。
一、当前基层行执行力不强的原因
近年来，基层行的经营体制不断理顺，各项规章制度逐步完善，风险管理不断加强，但为什么常会出现一些会议之后，员工听听感动，想想激动，回去不动呢？仍存在对上级行的战略目标、政策、制度等难以全面落实执行的现象，暴露出执行力不强的问题。剖析其原因，主要表现在：
1、制度不够完善。制度本身有缺陷，存在前后自相矛盾，使员工无所适从，或者过于繁琐不利于执行，没有形成有效内控体系；部分制度条文不严谨、建设滞后，实际操作难以执行，使规定形同虚设。如随着金融电子化的快速发展，我行业务和办理各项业务的手段都发生了很大变化，但因管理滞后和改革中的探索需要一定过程等原因，使一些新业务还没有制定出完善的操作程序和相应的制度，存在无章可循的空档。另一方面，各类检查制度本身需要整合，重复检查的多，交叉的少，就检查而检查的多，实际工作指导的少。检查者有检查的任务，而具体指导工作且非检查的任务，这种制度本身就存在问题。
2、执行不到位。任何一个战略都是靠人来执行的，虽有好的制度作“支撑”，但执行的“人”不力仍然是一句空话。主要体现在三个层面上：第一是领导层，各级行领导的模范表率作用，是贯彻执行各项制度方法的根本保证。但有些领导层存在只是制定制度并布置到机关、中层干部，而忽视执行中的细节关注，没有运用各种管理手段去督促和指导。第二是中层干部和业务主管部门，中层干部和业务主管部门是战略执行的督办、协助层，是领导层和基层营业网点的传递桥梁和纽带，但有些干部和部门存在只是简单的充当“二传手”的现象，而忽略了督办、协助的功能，形成执行“断层”。第三是网点和员工，战略能否得以实施、是否发挥作用，要靠网点员工来体现和验证，而有些员工防范意识差，存在麻痹思想。如有些网点员工在办理业务时未严格执行人民银行和上级行的有关规定：存款实名制、大额现金管理等，往往在无意间会给犯罪分子留下可乘之机；部分信贷人员贷前调查不深入，对企业提供的财务报表真实性未作仔细分析，使贷款存在风险隐患。
3、执“法”不严。为什么许多问题是屡查屡犯呢？关健是制度失去了威慑力。每项制度都严明违反处置方法，但却未能发挥催生执行力的作用。一方面，由于对监管工作缺乏约束，对应查出而未查出问题的监管人员没有一定的约束，而使检查督促工作没有压力。另一方面，对被查出问题的责任人处理宽松、处罚不到位，违反制度的人没有受到相应的处罚，使制度起不到应有的震慑作用。而且现在处罚的也仅在最基层的操作人员、经办人员层面，而没有对相关的业务主管和监管部门进行责任追究，这种执法显然也有失公平、公正。
4、考核激励机制失灵。上级行对基层行、基层行对各营业网点的考核每年都会层层下达各项计划任务，年终进行考核。但在某些任务或指标具体实施时，缺乏有效的监督考核机制，光看重指标完成，而不注重过程，甚至存在待年底不完成又修改指标的现象，考核缺乏严肃性。
5、培训不到位。基层行没有形成一套整体的`教育培训方案，在某项新业务或新产品推出时，未作详尽周密的分析，培训也只是按部就班、照本宣科，师资力量薄弱，培训能力、培训水平不高，而且对实际培训效果缺少有效的评估。
二、提升基层行执行力的几点建议
通过以上分析可知，执行力不是哪几个人的事，而是由“整个系统”来保证的。换句话来说，就是需要依靠“用正确的人、做正确的事、正确地把事做好”来保障。
1、确立明确的目标和责任分工。一是明确战略目标。基层行的总体目标就是要实现各项业务稳步、持续、有效的发展。如果决策失误了，执行力越强失误也就越大。只有目标明确了，执行力才有了前进的方向，不同的职能部门、不同的员工在工作中才能形成一股合力，更好地发挥知识与技能的聚合作用，从而更好地促进目标的达成。二是落实责任。目标一旦确定，就要将目标量化、细化，并层层分解落实，责任到岗，落实到人，让执行者知道自己应该做什么，不应该做什么。三是相互协调，紧密配合。实施过程是一个系统，需要各个子系统相互协调，紧密配合才能达成最大的成效。这就有如新“木桶理论”，虽在修理木桶时将短板全部换成了长板，但若不考虑每块长板间的缝隙，水还是会从缝隙间慢慢流走的。单个部门、团体的努力固然重要，但如果各部门、团体间不能很好地协调配合，就像木板间出现了缝隙，必然会发挥不出系统的最大效能。因此，通过落实责任，理顺流程，加强沟通，才能箍牢各部门、各环节的缝隙，减少漏洞，达到“资源最优配置”。
2、建立科学的培训体系。增强执行力就要不断提高员工素质，提高员工素质是提高执行力的基础。作为执行环节的最后落实者，员工执行力的强弱直接决定着基层行执行力的状况。员工执行力的高低跟员工的知识技能、对制度的认知程度及对工作的满意度等密切相关。因此，建立科学的培训体系是必不可少的。基层行可针对不同层次的员工，采取差别化培训：对于领导干部层，要着重对政策、形势分析、管理艺术、国内国际同业先进的经营理念等方面进行培训，帮助其掌握主流趋势；对中层干部，加强其对管理实务能力的培训及业务知识的学习，提高其对领导层制定的目标、决策的执行能力及经营管理水平；对于客户经理层，要着重营销学、客户心理学、投资理财、金融政策、法规的掌握以及新业务、新产品的了解和认识等等；对普通员工层，着重要了解本行现状、发展方向及业务知识，不断提高业务技能和服务水平。对于同一专业、同一岗位而具有不同素质和能力的员工，也要因人而异采取不同的培训方法。如可开展拓展式培训，针对业务运行过程中碰到的难点、疑点等问题，确定主题，组织相关人员进行经验交流、学习座谈，切实解决实际操作问题，会起到了较好的培训效果。同时，要对培训进行反馈与跟踪，又要尽量让员工参与制度的制定，提高对制度等的认同感。如培训效果检查考试，培训结果评述，培训结果运用跟踪、指导改进，反馈面谈，提出新的培训需求分析。
3、建立有效的激励约束机制。有效的激励是提高执行力的重要手段，如果把大家的积极性都调动起来了，又有什么决策会执行不下去呢？基层行应根据员工在不同阶段、不同部门、不同岗位，实施不同的激励政策，采用不同的激励手段、方法和技巧。为进一步发挥员工的潜能，实行岗位职责与绩酬挂钩考核；为促进有效发展，进一步完善绩效考核和评价办法。同时，任何一项激励措施，可能会引发员工的各种行为方式，但其中的部分行为并不是企业所希望的。因此，在配套的激励机制基础上，应建立合理的约束机制。否则员工只想得到好处，其行为就会偏离组织目标。执行力的培养是以切合实际的激励约束机制为依托和载体，没有一个好的激励约束机制，肯定没有执行力。如对应查出而未查出问题的监管人员也要形成一定的约束，这样责任才能最终落实，制度才可以得到实施，战略也会成为一种具体的行动，最后管理的目标和理念就可以得到真正的实现。
4、建立健全的监督体系。目前一些单位对制度执行情况缺乏有效监督，对不执行制度者查处不力，风险管理和内部控制薄弱，全国各类金融大案、要案屡有发生，一个重要的原因就是违规、违章的成本过低。可见，健全的监督体系是提升执行力的有效保证，可从管理体系上形成对经营者的有效约束。一是加强自律监管。各业务、管理部门要严格履行自律监管，认真执行业务经营和自律监管的双重职能，抓住落实规章制度关键环节，严禁办理业务“一手清”，筑牢第一道防线。可对内部重点岗位员工实际强制休假制度，对信贷客户经理进行定期轮岗制，加强对各岗位之间业务流程的熟悉程度，并形成一定的监督制约效果；二是加强定期或不定期检查。及时组织业务主管部门履行再监督的大检查，通过检查，对发现的问题及时化解业务操作风险、及时落实整改措施，做到防患于未然。三是建立整改机制。通过查找风险隐患，强化内控制度监督执行、防范门市业务风险、规范员工行为和稳定员工思想的后续监督，建立整改机制，做到检查处理到位、责任追究到位、问题整改到位，建立依法合规经营的长效机制。
5、培育积极向上的执行文化。为了给全体员工提供一个良好的执行环境，企业自身要有良好的执行氛围，要注重对人才的培养与使用，让执行根植于企业文化中。因此，基层行应坚持以人为本，培育积极向上的执行文化。首先，提高员工的满意度，要做到尊重员工，为员工提供能力发展的空间，关心员工个人价值成长和生活空间，使员工怀着满意的心情去工作，从而实现满意的绩效。其次，重视员工的职业生涯设计和规划。执行文化的建立需要用正确的人做正确的事。人力资源部门要根据每个员工的特点，结合本行工作需要帮助他们进行职业生涯设计和规划，使每位员工都能有明确的奋斗目标，激发其努力实现人生价值。最后，丰富员工的精神生活，既施以一定的压力又赋予适当的减压渠道。如开展一些等能体现团队精神的活动，进一步提高团队执行力和凝聚力。
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