以下是小编帮大家整理的我国宏观经济调控的主要目标是什么（共含8篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。同时，但愿您也能像本文投稿人“真真的皮靴”一样，积极向本站投稿分享好文章。
第一，促进经济增长。 第二，增加就业。 第三，稳定物价。 第四，保持国际收支平衡。
宏观调控的手段?
经济手段 有时是政府制定的经济政策； 法律手段 有时是政府制定的经济法规； 行政手段 则是政府发布的经济命令。 计划手段
我国宪法的基本原则？ 1. 党的领导的原则 2. 人民主权原则 3. 公民权利的原则 4. 法治原则 5. 民主集中制原则
人民代表大会制度是我国的'政体
宪法是资产阶级革命的产物，是治国安邦的总章程，是我国的根本法。是我国社会主义法律体系的核心部分。
宪法的特征：
1在内容上，规定国家最根本的问题
2.在法律效力上，具有最大的权威性和最高的法律效力。 3.在制定和修改的程序上，宪法的要求更加严格
宪法的修改得由全国人民代表大会常务委员会或5/1以上的人国人民代表提议，并由全国人民代表大会的全体代表3/2以上通过。普通法律则由全国人大以全体代表的过半数通过即可。
公民的基本权利 1.平等权
2. 政治权利和自由 3. 社会经济的权利 4. 文化教育权利和自由 5. 人身自由 6. 宗教信仰自由
7. 妇女的权利和婚姻家庭儿童老人受国家特殊保护 8. 保护华侨，归侨和侨眷的合法权益
我国民法是以平等主体的公民之间，法人之间，公民和法人之间的财产关系和人身关系为其调整对象的
民法的基本原则：
1.平等
2. 自愿，公平，等价有偿和诚实信用 3. 保护公民，法人合法民事权益 4. 禁止权利滥用 公民的民事行为能力 1. 完全民事行为能力人 2. 限制民事行为能力
3. 无民事行为能力
人身权：民事主体基于其人格或身份而依法享有的，无直接财产内容的民事权利
物权：权利人依法特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权，用益物权和担保物权
债权：债权人得请求相对人为特定行为或不为特定行为的权利，性质上属于请求权
民事责任：是公民或法人违反民事义务，侵犯他人合法权益，依照民法所应承担的民事法律责任
构成民事责任必须具备以下四个条件： 1. 损害事实
2. 行为人行为的违法性 3. 违法行为和损害民事责任 4. 行为人主观上须有过错 民事行为无浚 1. 返还财产 2. 赔偿损失 3. 追缴财产
一、宏观经济调控的基本手段的含义和内容
在西方国家，宏观经济调控的基本手段就是财政政策和货币政策。
在我国，除了财政政策和货币政策外，还有国家计划或规划。
1、财政政策：包括财政收入政策和财政支出政策。
(1)财政收入政策的基本内容是税收政策。
在需要扩大需求时，一般采用减税政策;当需要压缩需求时，一般采取增税政策。
(2)财政支出政策的主要内容是，在抑制需求时，采取紧缩财政支出政策;在需要扩大需求时采取扩大财政支出政策。
2、货币政策
西方国家货币政策的主要工具：公开市场业务、贴现率、法定准备金率
我国目前的货币政策的主要工具包括法定准备金率、公开市场业务、贴现率，还有利率、汇率以及窗口指导
二、财政政策和货币政策的协调
【例题6--多选】在西方，宏观经济调控的基本手段是( )
A.国家计划 B.财政政策 C.货币政策 D.国家规划 E.市场机制
答案：BC
一、政府的经济职能和宏观经济调控的目标
(一)政府的经济职能
在社会主义市场经济体制中，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
政府还要作为国有资产的代表，通过专门的国有资产管理机构，行使国有资产管理的职能。
(二)宏观经济调控的目标
1.宏观调控的基本目标：促进经济增长、增加就业、稳定价格总水平、保持国际收支平衡。
2. 宏观经济调控目标之间的关系
从根本上说，宏观调控的四个政策目标是一致的。但是具体说来，宏观调控的四个政策目标之间，既存在着某种互补关系，也存在着矛盾和冲突。
(1)互补关系：政府对某一目标的追求或者某一目标的实现，同时也能促进其他目标的实现
如在追求经济增长目标时，也能够促进就业目标的实现;而政府为实现增加就业，就必须刺激经济增长，促进经济增长和增加就业目标是一致的
(2)矛盾和冲突：政府要实现某一目标，就无法同时实现另一目标，甚至要以牺牲另一目标为代价。如经济增长和增加就业两个目标与稳定物价总水平这个目标就是矛盾和冲突的。
①如果政府把经济增长和增加就业作为宏观经济政策主要目标，就需要实行扩张性财政政策和货币政策，以刺激总需求，但这会导致货币供应量的增加并因此导致价格总水平上升。
②如果政府把稳定物价作为宏观调控的主要目标，为抑制通货膨胀，就必须抽紧银根，实行紧缩性的财政政策和货币之策以抑制需求，导致经济增长速度放缓，并引致失业率上升。
3. 选择宏观经济调控目标的考虑因素
政府选择宏观经济目标时首先考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务。当经济运行出于过热状态并导致严重的通货膨胀时，政府应当把“稳定物价目标”作为宏观调控的主要目标;实行适度从紧的财政政策和货币政策;当经济出于衰退阶段，应把“增长目标或增加就业”目标作为主要调控目标，实行扩张的财政政策和货币政策。 其次考虑国际经济形势对本国经济可能产生的影响。
当国际上出现金融危机并有可能对本国经济形成严重冲击时，政府把“平衡国际收支”作为首选目标
4.选择宏观经济调控目标的原则----综合、适度、配合
【例题1--单选--课后题第1题】如果政府把经济增长作为宏观调控的政策目标，通常要实行扩张性财政政策和货币政策，以刺激总需求，一般情况下，这会导致( )。
A.价格水平下降或通货紧缩 B.价格水平上升或通货膨胀
C.就业机会减少或失业率提高 D.通货紧缩和就业机会增加
答案：B
【例题2--单选DD课后题第2题】如果政府把稳定价格水平作为宏观调控的政策目标，通常要实行紧缩性的财政政策和货币政策，一般情况下，这会导致( )。
A.经济快速增长 B.就业机会增加 C.通货膨胀 D.经济增长速度放慢
答案：D
【例题3-单选DD课后题第3题】政府在选择宏观调控的政策目标时，首先要考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务。当经济运行处于过热状态时，政府应当把( )作为宏观调控的主要政策目标，实行适度从紧的`财政政策和货币政策。
A.促进经济增长 B.实现充分就业 C.稳定价格总水平D.实现社会公平
答案：C
【例题4--多选DD课后题第5题】宏观经济调控的基本目标是( )。
A.平衡国际收支 B.促进公平竞争 C.经济持续增长
D.扩大就业 E.稳定价格总水平
答案：ACDE
【例题5-多选-课后题第6题】政府在选择宏观调控的政策目标时，首先要考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务，当经济运行处于过冷状态时，政府应把( )作为宏观调控的主要政策目标，实行扩张性的财政政策和货币政策。
A.促进经济增长 B.控制通货膨胀 C.平衡国际收支
D.实现充分就业 E.收入分配公平
答案：AD
一、政府的经济职能和宏观经济调控的目标
（一）政府的经济职能（熟悉）
在社会主义市场经济体制中，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。此外政府还要行使国有资产管理的职能。
例题：在社会主义市场经济体制中，政府的经济职能主要有（ ）。
A.经济调节
B.市场监管
C.社会管理
D.公共服务
E.价格管制
[答疑编号678080101]
『正确答案』ABCD
（二）宏观经济调控的目标
1.宏观调控的基本目标（掌握）
促进经济增长，增加就业、保持合理的失业率，稳定价格总水平和平衡国际收支。 例题：宏观经济调控的基本目标是（ ）。
A.平衡国际收支
B.促进公平竞争
C.促进经济增长
D.扩大就业
E.稳定价格总水平
[答疑编号678080102]
『正确答案』ACDE
2.宏观经济调控目标之间的关系（了解）
从根本上说，宏观调控的四个政策目标是一致的。但是具体说来，宏观调控的四个政策目标之间，既存在着某种互补关系，也存在着矛盾和冲突。
①经济增长目标与增加就业目标――互补关系
②经济增长、增加就业与价格稳定目标――存在冲突和矛盾
例题：
1.如果政府把经济增长作为宏观调控的政策目标，通常要实行扩张性财政政策和货币政策，以刺激总需求，一般情况下，这会导致（ ）。
A.价格水平下降或通货紧缩
B.价格水平上升或通货膨胀
C.就业机会减少或失业率提高
D.通货紧缩和就业机会增加
[答疑编号678080103]
『正确答案』B
2.如果政府把稳定价格水平作为宏观调控的政策目标，通常要实行紧缩性的财政政策和货币政策，一般情况下，这会导致（ ）。
A.经济快速增长
B.就业机会增加
C.通货膨胀
D.经济增长速度放慢
[答疑编号678080104]
『正确答案』D
3.政策目标选择（了解）
政府选择宏观调控目标：
（1）首先考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务。当经济运行处于过热状态时，政府应当把稳定价格总水平作为宏观调控的主要政策目标，实行适度从紧的财政政策和货币政策；当经济运行处于过冷状态时，政府应把促进经济增长、实现充分就业作为宏观调控的主要政策目标，实行扩张性的财政政策和货币政策。
（2）其次考虑国际经济形势对本国经济可能产生的影响。例如，当国际上出现金融危机并有可能对本国经济形成严重冲击时，政府把平衡国际收支作为首选目标可能是明智的。 政府在选择宏观调控的政策目标时，应遵循如下原则：①在制定目标时，不能只追求单一目标，顾此失彼，而应综合考虑。②在制定目标时，要遵循适度原则，以免对经济运行形成较大冲击和引起社会震荡。③政策的相互配合原则。为实现宏观调控的政策目标，在经济政策的运用上，既要掌握好财政政策和货币政策的松紧力度，又要注意政策的相互配合，同时还要把握好实施政策的时机，以增强政策的有效性。否则，宏观调控的目标就难以实现。 例题：
1.当经济运行处于过热状态时，政府应当把（ ）作为宏观调控的主要政策目标，实行适度从紧的财政政策和货币政策。
A.促进经济增长
B.实现充分就业
C.稳定价格总水平
D.实现社会公平
[答疑编号678080105]
『正确答案』C
2.如果政府把经济增长和增加就业作为宏观经济政策的主要目标，就需要实行（ ）。
A.扩张性财政政策和扩张性货币政策
B.紧缩性财政政策和紧缩性货币政策
C.扩张性财政政策和紧缩性货币政策
D.紧缩性财政政策和扩张性货币政策
[答疑编号678080106]
『正确答案』A
3.政府在选择宏观调控的政策目标时，应遵循的.原则包括（ ）。
A.综合考虑原则
B.适度原则
C.政策的相互配合原则
D.经济增长原则
E.稳定物价原则
[答疑编号678080107]
『正确答案』ABC
二、宏观经济调控的手段
（一）宏观经济调控的基本手段的含义和内容
在西方国家，宏观经济调控的基本手段就是财政政策和货币政策。而在我国，除了财政政策和货币政策外，还有国家计划或规划。
1.国家计划或规划
掌握国家计划在宏观调控中的作用：提出明确的宏观调控目标和总体要求，为制定财政政策和货币政策提供依据。
2.财政政策
包括财政收入政策和财政支出政策。财政收入政策的基本内容是税收政策。 在需要扩大需求时，采用减税扩大财政支出的扩张性财政政策；
在需要抑制需求时，采用增税压缩财政支出的紧缩性财政政策。
具体内容第二部分财政中的“第十四章 财政政策”
3.货币政策
西方国家货币政策的主要工具：公开市场业务、贴现率、法定准备金率。公开市场业务是指中央银行在金融市场上通过买卖政府债券来调节货币供给量并影响利率的一种手段。 具体内容第三部分货币与金融中的“第十六章 中央银行与货币政策”
我国目前的货币政策的主要工具包括法定准备金率、公开市场业务、贴现率，还有利率、汇率以及窗口指导等。
（二）财政政策和货币政策的协调
在宏观经济调控中，财政政策和货币政策的基本目标是完全一致的。两者需要协调：双松、双紧、一松一紧、均为中性。（教材的123页财政政策）
本章主要介绍政府的经济职能和宏观经济调控的目标、宏观经济调控的手段两节内容。
中国是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的国家。单单靠市场的自发调控是不行的，市场调控有许多弱点和缺陷。所以说需要国家的宏观调控。当然，万事万物不是十全十美的，也有潜在的问题。
在我国，国家调控经济的手段可以概括为“三驾马车”，“五大方法”。所谓“三驾马车”就是消费、投资、出口；政府通过刺激消费，加大投资力度，扩大出口来刺激经济发展。“五大方法”就是：第一，积极的财政政策，实质就是扩张性的财政政策，通过减税和增加财政支出来实现；第二，货币政策，包括积极的货币政策和稳健的货币政策；其中，积极的货币政策是指增加货币供应量，下调法定存款准备金率和完善准备金制度，下调利率和加快利率市场化相结合；加速货币信贷主体的投放的积极性和消除货币投放中的障碍。稳健的货币政策是由中央银行操纵的是指，是指使货币供应量适当增长；引导贷款投向促进经济结构调整，货币政策向间接调控转变；第三，实施稳健的财政政策。要配合宏观调控，不给经济造成扩张性影响；要突出其结构调整的功能；要抓住财政收入增长有利于推进税制改革，加大农业税减免；要加大财政支出的结构调整力度；第四，实施外经政策；第五，运用法律行政手段。
当前，我国经济形势总体是好的，呈现出增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好发展态势。在充分肯定成绩的同时也要看到，我国经济也出现了投资增长过快、消费相对不足、外贸顺差过大和外汇积累过多等可能使国民经济由偏快转为过热的问题。这些问题从2003年以来重复出现，必然有其结构性、制度性的根源。这些宏观经济问题与国民经济中存在的其他问题，如收入分配差距和城乡差距扩大、资源环境问题严峻等密切相关。我们应按照科学发展观的要求，继续深化改革，完善社会主义市场经济体制，并根据发展中国家的国情，发挥政府在宏观治理上的积极作用，努力解决这些问题。
当前宏观经济中存在的主要问题有：
一是投资过热，消费相对不足。以来，我国每年固定资产投资的增长率都在25%左右，资本形成占国内生产总值的比重超过40%，而最终消费支出的比重则从的59.8%逐年下降到的50%。这几年，我国政府采取经济、法律、行政的手段，控制银根和地根，对投资实行有保有压，并强调扩大内需，取得了一定成效，但投资增长一再反弹，内需扩大相对乏力，今年上半年全社会固定资产投资同比增长25.9%。投资持续过快增长，将来又会变成生产能力，有可能使得开始出现的产能过剩问题重复出现。
二是投资集中于某些产业。近几年，我国不仅投资增长过快，而且经常在一段时间集中在少数几个产业。20、、投资集中在房地产、汽车和建材等产业，20投资集中在化工产业，出现了一波波的投资“潮涌现象”。这使得这些产业的众多投资项目完成后，产能出现严重过剩，竞争激烈，价格下降，不少企业难于收回投资成本，还会使银行呆坏账增加，加大金融和经济风险。
三是资本账户和经常账户“双盈余”。从1994年以来，我国经常账户和资本账户年年出现盈余。贸易顺差从1994年的54亿美元增加到年的1775亿美元，今年上半年达1125亿美元，大大超过去年同期614亿美元的规模。实际使用的外资额则从1994年的432.1亿美元增加到2006年的735.2亿美元。“双盈余”使
得外汇储备从1994年的516.2亿美元快速增加到今年6月底的13326亿美元。外汇储备大量积累，增加了货币升值的压力，导致对人民币升值的投机。尽管我国资本账户仍有管制，但在经常账户开放的情况下，投机人民币的途径很多。投机资金进来后，不会仅仅满足于赚取银行利息，还会想方设法寻找其他高回报的出路，如投机房地产、股市等，这就推动了资产价格上涨。
四是城乡差距扩大。上世纪80年代中期以来，我国城乡居民收入差距持续扩大，到2006年达到3.3:1。尽管我国政府近年来非常重视这个问题，并在想办法加以解决，但城乡差距仍在扩大。按照目前的情形来看，未来农村人均纯收入如果能以平均每年7%的速度增长就是相当不易的成绩，而城镇居民收入的年均增速很难低于9%。城乡差距继续扩大，这将不可避免地带来一系列问题。
五是收入分配差距扩大。近年来居民收入分配差距持续扩大。改革开放后每个人的收入都有很大提高，但收入差距不断扩大也引发或潜伏着不少社会问题。如果收入差距扩大的趋势得不到遏制，即使未来经济增长很快，也会影响社会和谐。
六是资源和环境压力巨大。我国经济发展付出的资源代价很大。2006年我国国内生产总值占全球总量的5.5%，但能源消耗占世界总量的15%、钢材消耗占30%、水泥消耗占54%。电力和能源消费的弹性系数分别从90年代初的0.5和0.8左右升高到年和的1.5左右。年单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放量均未达到“十一五”规划设定的年均目标。生态环境恶化的趋势尚未根本好转。
宏观经济问题产生的原因 ：
（一）改革不到位的问题
城乡和收入差距扩大的主要症结在于改革不到位，包括金融结构失衡、资源税费不合理以及行政垄断问题。其中，金融结构是最关键和最核心的问题。 金融结构。目前四大国有商业银行运用的人民币资金，占到整个金融体系人民币资金运用总量的75%。这种以大银行为主的金融结构，使得中小企业很难得到贷款。在缺乏金融服务的.情况下，劳动密集型中小企业的发展相对不足，其结果是：第一，减少大量就业机会，不仅使农村大量富余劳动力无法转移到非农产业，城乡二元经济结构难以消除，而且不利于城市扩大就业，造成城乡差距扩大和收入分配不均。第二，在其他像我国这样发展程度的国家，银行贷款利息至少是10%，而我国只有6%左右。一般国家存贷利差只有1％左右，而我国储蓄的利率较低，存贷利差超过3%。这导致一系列不良后果：能借到钱的企业，由于资金价格低，会提高其投资项目的资本密集程度，使单位资本创造的就业减少。同时，能从大银行借到钱的企业相对富有，其借得的资金又得到相对较穷的储蓄者的补贴，于是城乡差距和收入不均现象更加恶化。
资源税费。改革开放前，我国采用资源产品低价政策来补贴重工业发展，政府免费将开矿权给予国有矿山企业。改革开放后，引进市场竞争，允许民营和三资企业进入资源开采业。为了补贴背负着退休人员和冗员等社会负担的国有矿山企业，国家只征收极少的资源税和资源开发补偿费，资源价格仍人为压低。到90年代初，矿产资源价格开始放开并与国际接轨，但资源税费仍然维持原来水
平。于是，对没有沉重社会负担的民营和三资企业来说，开矿变成一个暴利行业，使得收入分配恶化，而且为取得矿山开采权还出现了寻租等行为。
行政垄断。改革开放后，市场竞争被逐渐引进各种行业，但金融、电力、电信等行业仍然维持国有垄断。垄断性国有企业在上交所得税后，剩下的利润全归企业自己支配，使得这些企业的职工工资远高于其他国有企业和政府部门，加剧了收入分配的不公平。
（二）发展中的问题
投资增长过快、消费相对不足以及投资“潮涌现象”和“双盈余”问题的产生，除了改革不到位的原因，主要与我国是发展中国家的属性有关。
投资增长过快、消费相对不足的原因。首先，我国作为一个刚刚跨过低中等收入国家门槛的发展中国家，即使国内很多产业已经产能过剩，但产业升级空间仍非常大，投资机会非常多。其次，收入分配不均，财富越来越向经营大企业的富者集中，而富者消费倾向低，又容易从银行取得投资的配套资金，因而投资冲动大。低收入者消费倾向虽然较高，但收入水平低，消费意愿难于实现。所以，整个社会就表现为消费不足。第三，由于市场规模巨大、劳动力相对便宜、基础设施条件较好等原因，外商直接投资大量进入，我国已成为仅次于美国的外商直接投资吸引国。
投资“潮涌现象”的原因。一般来说，在快速发展的发展中国家，产业升级基本上是沿着发达国家已经走过的道路逐阶而上，企业对下一阶段具有比较优势的产业很容易形成共识，导致过多的企业同时进入某个产业，进而形成产能过剩和过度竞争，甚至导致通货紧缩。经过一番厮杀后，不少企业倒闭，银行呆坏账增加，情况严重时还可能诱发金融和经济危机。这种现象在快速发展的发展中国家会一而再、再而三地重复出现。另外，我国流动性过剩问题比较突出，银行为赚取存贷利差，有积极性去支持企业投资。由于我国银行结构以大银行为主，银行间对投资项目也容易英雄所见略同，使“潮涌现象”更为严重。
“双盈余”的原因。资本账户盈余同外商以我国为加工出口基地和为进入我国市场而到我国投资有关，还与我国在改革开放初期既缺资金也缺外汇的情况下制定的吸引外资的优惠政策有关，这种情况直到今年才有所改变。由于投资过热和“潮涌现象”形成产能过剩，国内消费相对不足，必然要增加出口，这就使得经常账户出现盈余。同时，改革开放初期为克服外汇短缺的瓶颈制约，我国制定了鼓励出口的各种退税政策，这些政策一直延续使用。经常账户盈余除了内因，也与美国财政赤字和居民储蓄率低，国内需求大于国内供给，只能靠国外供给来平衡，从而导致经常账户赤字的外因有关。20以来我国经常账户盈余的大量增加，还与投机人民币汇率升值的活动有关。我国资本账户尚未开放，投机者仅能利用高报出口价值、低报进口价值或假技术转让等方式将外汇汇入我国换成人民币，这些手段都会加大我国经常账户盈余。日本和台湾地区在80年代中期面临货币升值压力时，也出现过同样现象。
（三）激励机制和法制问题
激励机制和法制问题突出表现在资源、环境问题上。
资源、环境问题的产生有多方面原因。首先，我国处于以制造业为主的工业化阶段，经济发展必然伴随着能源资源使用的增加和环境的压力，这同服务业占国内生产总值超过70%的发达国家有所不同；金融结构不利于劳动力密集的中小企业发展，也限制了我国服务业发展，使得我国经济发展中资源和环境压力更大。其次，我国能源资源价格不合理，使用节约能源资源的技术措施所增加的成
本往往远高于能源资源节约所带来的好处，企业缺乏节约能源资源的内在动力。同样道理，污染减排设备的安装和运转会增加企业成本，但对没有达标企业的惩罚力度又不够，这就使得有些企业即使已安装了减排设备也不愿意运转。第三，地方领导干部的政绩考核长期以国内生产总值增长为主要指标，能源资源节约和环境质量改善在考核中不占重要地位。而且，我国财政税收以生产型增值税为主，发展制造业能带动地方经济发展，增加地方财政税收。能源资源和环境指标的督导实施会给企业增加成本，有些地方就对节约能源资源和保护环境的要求睁一只眼、闭一只眼。
关于美国宏观经济调控政策的几点思考
在美国经济发展过程中,联邦政府实施的宏观经济调控政策起着重要的作用.本文从提高国际竞争力的技术政策,致力于扩大出口的贸易政策,有增有减的财政政策及温和的货币政策四个方面论述了美国宏观经济政策的实施.并指出,我国在经济转轨时期,经济运行也要选择总量控制、有增有减、结构优化的'协调运行的经济政策体系,促进经济的协调发展.
作 者：宋英慧 作者单位：长春税务学院,长春,130021 刊 名：现代情报 PKU英文刊名：MODERN INFORNATION 年，卷(期)： “”(6) 分类号：F13-712 关键词：技术政策 贸易政策 财政政策 货币政策下一步宏观经济调控应重在推进结构调整
这一轮经济过热的机制性根源 经过一段抑制投资过热,宏观经济调控取得了明显的阶段性成果.在我国市场经济体制框架基本建立的.今天仍然发生投资和信贷增长过速问题,不得不引起我们的深思:中国经济的问题到底出在哪儿?
作 者：景学成 作者单位：中国人民银行研究员 刊 名：甘肃金融 英文刊名：GANSU FINANCE 年，卷(期)： “”(10) 分类号：F8 关键词：对制定《宏观经济调控法》的构思
【内容提要】本文从实现宏观经济政策、处理重大经济关系、解决部门之间利益冲突、保障国家计划的实现以及确认政府在宏观调控中的法律地位等方面论证了制定《宏观经济调控法》的必要性和迫切性，并且提出了关于《中华人民共和国宏观经济调控法》的基本内容、结构体系和立法原则等建议。【关 键 词】宏观经济/宏观调控/宏观经济调控法……
宏观经济调控法是国家宏观调控体系的核心。在贯彻宪法关于“国家加强经济立法，完善宏观调控”以来，我国的宏观调控立法取得了巨大成就，但是目前尚缺少一部统率各层次和各门类宏观调控法律法规的基本法。因而无法从法律上确认党的十四届三中全会提出的“宏观经济调控权”，无法集中规定宏观经济的调控原则、调控主体、调控客体、调控程序、调控责任和宏观经济争端解决机制等基本问题。为使我国现行宏观调控法律法规系统化，确保国民经济健康、快速和持续增长，迫切需要制定《中华人民共和国宏观经济调控法》（以下简称《宏观调控法》）。
一、《宏观调控法》是实现宏观经济政策的基本法
法是贯彻和实现政策的有效手段。从各国的实践看，每项重大的宏观经济政策都有法律作后盾。
货币政策是宏观调控的重大宏观经济政策。在实行市场经济的国家，为了保障其货币政策的实施，大都制定了反映该国政策的金融法规。如美国1913制定了《美国联邦储备法》（即中央银行法）；英国1979年制定《英格兰银行法》；日本1942年制定《日本银行法》；德国1957年制定《德意志联邦银行法》；新加坡1970年制定《新加坡金融管理局法》等。
财政政策包括财政支出政策和财政收入政策。国家通过扩张性或紧缩性财政政策的不同影响，作用于经济运行，起着某种自动抑制社会总需求过分扩张或收缩，促进社会经济稳定的基本功能。世界各国普遍重视财政法的宏观调控作用，都制定有预算法、税法等，有的国家还制定了《财政法》法典。
此外，各国还通过制定产业规划法和价格法等贯彻相应的宏观经济政策。
在我国，近年来国家制定的《预算法》、《中国人民银行法》（即中央银行法）、《税收征管法》、《价格法》等各单项宏观调控法律，在贯彻和保障宏观经济政策的实现，发挥了积极作用。但是，仅靠各单项宏观调控法律还不能处理和保障各项宏观经济政策之间的相互配合问题，难以克服政策之间的相互矛盾，难以避免“一脚踩油门、一脚踩刹车”的自我较劲现象。因此必须有统领各单项宏观经济法律的《宏观调控法》。
二、《宏观调控法》是处理重大经济关系的法律依据
江泽民同志关于《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》一文中，针对社会主义市场经济条件下搞现代化建设所遇到的涉及全局性的新矛盾和新问题，明确提出必须处理好的带有全局性的12项重大关系。如改革、发展、稳定的关系；速度和效益的关系、第一、二、三产业之间的关系；经济建设和人口、资源、环境的关系等，都是涉及到全局性的新矛盾和新问题。这些矛盾和问题的解决，迫切需要制定《宏观调控法》。这样，在处理重大经济关系就有了法律依据。
三、《宏观调控法》是解决部门、地区之间利益冲突的法律准绳
中国国情的基本特点之一是地区差异大，经济发展不平衡。1995年9月，中国政府明确提出“坚持区域协调发展，逐步缩小地区发展差距”的方针。1996年3月17日第八届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出要促进区域经济协调发展，正确处理全国经济发展与地区经济发展的关系，正确处理建立区域经济与发挥各省区市场积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关系。实施西部大开发战略、促进区域经济协调发展是当前国家宏观调控的主要任务。所以说区域经济协调关系是宏观经济调控法的调整对象。政府在解决部门、地区之间利益冲突中制定了一些单项法规，如《汽车工业产业政策》、《省际间粮食收购价格衔接办法》等，对合理安排产业结构、振兴基础产业和支柱产业，促进产业之间、行业之间、地区之间、不同社会群体之间的利益关系的平衡发展起到了一定的规范作用。但是这些单项法规的权威性比较低，各法规之间也不够协调统一，亟待出台《宏观调控法》。
四、《宏观调控法》是实现国民经济和社会发展计划的法律保障
中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议指出：“完善宏观调控体系的重点是，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。计划要根据经济社会发展需要和社会财力、物力可能，合理确定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过实施产业政策及投资政策，促进经济结构优化。”因此可以肯定的说，国家的计划是加强宏观调控的重要手段，也是我国社会主义市场经济的一个显著的特征。但是，完善宏观调控体系、使用计划调控手段，必须更新计划观念，健全计划机制。
健全计划机制，就必须重视计划决策、管理、调控的制度化、法律化。善于采用法律形式保障国民经济和社会发展计划的制定和实现。采用法律形式，主要在于使法定计划能够尊重经济规律、价值规律和市场竞争规律，使计划和市场两种经济手段在法的规范作用下结合起来。更新传统的计划观念，就不能把所有国有企业的经济活动统统纳入国家计划体系。在法的调整下，使计划关系成为一种计划法律关系，使计划活动成为一种计划法律行为。为此，就必须尽快制定《中华人民共和国计划法》，确立适应社会主义市场经济要求的计划原则，建立各项具体的计划法律制度。
运用法律保障政府计划的实现，也是某些发达市场经济国家的措施。例如，法国是采用计划指导经济较早的国家。1946年1月3日法国政府正式颁布了实施中期计划的法令。以法律形式推行“经济、社会和文化发展计划”。日本在宏观调控方面也使用所谓的“法令性计划”指导市场经济活动。在计划调控的具体措施上，在如何通过经济法律手段实现政府计划方面，我们可以借鉴国外的经济，以完善我国的宏观调控体系。
与此同时，为了协调计划调节与其他宏观经济政策调节的关系，发挥各种调节手段的综合力量，制定一部统领包括《计划法》在内的所有宏观经济调控单项法律的《宏观调控法》也是非常必要的。
五、《宏观调控法》是确认政府在宏观调控中的法律地位的需要
笔者认为，国家和国家授权的机关始终是宏观经济调控关系中的一方主体（即调控主体）。而国家的经济职能包括宏观调控职能主要是通过政府的行为实现的。因此，政府、特别是中央政府在我国的宏观调控体系中的法律地位及宏观经济调控权应当明确，这项任务必须由《宏观调控法》来承担。
国家通过政府进行宏观调控，是现代市场经济发展所必需的。在当前“政府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批。”①我国制定的2010年国民经济和社会发展的远景目标之一，是“宏观调控制度和手段比较健全，对经济总量和结构的调控较为灵活有效。经济
管理法制化达到较高水平。”②要健全宏观调控制度，使经济管理法制化达到较高水平，就必须通过制定《宏观调控法》，明确政府在宏观经济调控活动中的法律地位，赋予政府应有的宏观调控权，确定其可以采取的调控手段，以及所应遵循的程序，才能确保政府作为法定的调控主体依法调控，约束政府必需在法定范围内行使宏观调控权，防范和制止“政府失灵”、行政性垄断等现象对国民经济发展的危害。因此，《宏观调控法》是政府实施合法有效宏观调控的基本法律依据。
六、《宏观调控法》的基本内容和结构体系框架
（一）《宏观调控法》的立法层次和名称。从宏观调控法的实质意义上看，它是调整宏观经济关系的所有法律规范所构成的体系。但从立法体系上分析，宏观调控法体系又是由《宏观调控法》统帅下的《计划法》、《预算法》、《税收基本法》、《固定资产投资法》、《中央银行法》、《金融监管法》、《外汇管理法》、《产业结构与规划法》、《对外经贸法》、《特别区域开发法》、《高新技术产业振兴法》等法律、行政法规等规范性文件构成的。因此从《宏观调控法》在我国法律体系的立法层次上看，它是国家宏观经济领域内的基本法。法律名称定为《中华人民共和国宏观经济调控法》为好：一是因为“宏观经济调控”在经济学中有确切的定义；二是在社会经济生活实践中已广泛运用；三是在我国宪法、法律、行政法规等规范性文件中已经使用；四是运用其他名词，如“国民经济管理”、“经济稳定增长”、“宏观经济”等均不能确切反映我国宏观经济调控法的调整对象。
（二）《宏观调控法》的适用范围与基本原则。我国宏观调控法，是调整国家对国民经济运行实施宏观调控过程中发生的经济关系的法律规范系统。调整对象范围主要包括：计划关系、财政关系、金融关系、收入分配关系、价格管理关系、产业关系、固定资产投资关系、区域经济协调关系、对外宏观经济关系等。在制定《宏观调控法》时应当确认以下几项基本原则：
1.平衡优化原则。宏观经济调控的主要目标就是要保持经济总量的基本平衡和经济结构的优化。所谓经济总量的平衡，就是社会总供给与社会总需求的价值总量的平衡，是社会经济运行保持协调状态的`前提条件。经济结构是指国民经济诸组成要素相互联系相互作用的内在形式和方式。经济结构的内容非常广泛，如产业结构、投资结构、市场结构等都是经济结构的内容。经济总量的平衡是经济结构赖以实现的基础，经济结构优化是宏观经济调控目标的实质内容。经济总量的基本平衡和经济结构的优化是宏观调控的目标和重要原则。《宏观调控法》必须确认平衡与优化的原则，从而调动宏观经济调控法的一切调整手段，发挥宏观调控法各项法律制度的功能，促进经济总量的基本平衡和经济结构的优化。
2.有限干预原则。理论和实践都已证明、国家干预已经成了现代市场经济发展的一种不可或缺的力量。宏观经济调控法应确认的国家干预原则，即有限干预原则。所谓有限干预原则，其内涵有三层意思：一是政府的干预不得冲击和削弱市场机制作用的发挥，相反应当促进和保护市场机制调节功能的充分发挥；二是政府的干预必须尊重客观经济规律，依法进行干预；三是政府一般不得直接干预经济组织的生产经营活动。
3.宏观效益原则。对宏观经济的调控涉及的经济利益是全局性的、总合单位的利益，如生产者全体或消费者全体的利益，或国家利益或社会公共利益，而不是单个消费者或某个独立的企业的直接利益。因此，宏观调控的着眼点是如何提高宏观经济效益，而不直接过问某个企业的经济效益。为实现这一目的，就必须确定促进宏观经济效益的提高为《宏观调控法》的基本原则，使宏观经济主体的一切经济行为有利于宏观经济效益的增长。
4.统分结合原则。统分结合原则，即统一领导与分级管理相结合的原则。要实现经济调控的目标，宏观经济调控权（包括货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和重要税种税率的调整等），必须集中在中央政府手中，实现集中统一。正如邓小平同志所指出的：“宏观管理要体现在中央说话能够算数”。但是，国民经济运行存在不同的环节和层次，而且国家大、情况复杂，要处理好重大经济问题，必须发挥地方积极性，必须实行分级管理，赋予地方和部门必要的调控权，促进本地区、本部门的经济的发展。统分结合的原则反映了宏观调控体系内部结构的客观实际，具有科学性。《宏观调控法》确认这一原则，从法律上保障合理分权，既能使整个国民经济总量平衡、经济结构优化和全国市场的统一得到切实的保证，又能充分调动地方、部门的积极性。
关于《宏观调控法》的结构体系框架：应设总则、宏观调控机构、宏观调控行为的构成要件和效力、宏观调控基本制度、宏观经济监测预警基本指标体系、法律责任、争端解决机制、附则共八章。
【参考文献】
①中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议（2000年10月11日中共十五届五中全会通过。）
②参见第八届全国人大第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。
