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关于农村饮水安全问题的研究-以太湖县为例
摘要：在分析现阶段农村饮水安全方面存在的突出问题的'基础上,提出了解决农村饮水安全问题的主要对策.作 者：陈良本 王海平 作者单位：陈良本(安徽省太湖县农业综合开发办公室,安徽,太湖,246400)王海平(安徽省太湖县水利局,安徽,太湖,246400)
期 刊：安徽农业科学 ISTICPKU Journal：JOURNAL OF ANHUI AGRICULTURAL SCIENCES 年，卷(期)：, 34(20) 分类号：X832 关键词：农村饮水安全 问题 对策农村饮水安全问题及对策研究
获得安全饮用水是人类的基本需求.保障农村居民的饮水安全,事关农村居民的身体健康和正常生活,是全面建设小康社会的.基础条件,是农村水利一项重要和长期的工作任务.针对导致我国农村饮水不安全的主观原因和水体的污染源的类型,分别提出了控制工业污染和居民生活污水处理、推广科学施肥、修复水生生态净化污染底泥等六项饮水安全的对策及建议.
作 者：刘英学 LIU Ying-xue 作者单位：河北省邢台水文水资源勘测局,河北,邢台,054000 刊 名：地下水 英文刊名：UNDERGROUND WATER 年，卷(期)： 31(4) 分类号：X52 关键词：饮水安全 污染源类型 对策咸阳市农村饮水安全问题探讨
分析了目前咸阳市农村饮水安全现状及存在的相关问题,提出了解决该市农村饮水安全问题的对策.可以通过科学规划,集中供水等工程措施和提高认识,加强筹资,强化质量,提高服务,完善管理等非工程措施提高农村饮用水安全标准.
作 者：晁代文 作者单位：陕西省江河水库管理局,陕西,西安,710016 刊 名：陕西水利 英文刊名：SHAANXI WATER RESOURCES 年，卷(期)：2009 “”(4) 分类号：X52 关键词：农村饮水 饮水安全 非工程措施关于农村饮水安全问题的思考
因此农村饮水安全工程势在必行。(3)加强水源卫生防护：作为生活饮用水的水源，应设置卫生防护地带，划分不同的水源保护区，并规定相应的保护措施。一是强化项目建设管理。
关键词：
农村饮水安全，水源保护，管理，政策法规
水，乃生命之源，直接决定了人类的基本生活问题，然而在我国农村饮用水存在很多问题：高氟、高砷、苦咸、高铁锰、污染水源多，由于无供水工程、供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施，饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物超标严重，严重影响着人民群众的身体健康。
胡总书记多次作出重要批示：“无论有多大的困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”。“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水，作为水利工作的首要任务”。温总理也在《工作报告》中提出“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。因此农村饮水安全工程势在必行。
随着以人为本、建设社会主义新农村和构建和谐社会的逐步深入,农村自来水工程建设和饮水安全已成为今后一段时期水利工作的一项重要使命。近年来我们市对农村饮水安全工程加大了建设力度，笔者作为设计人员参与了几个农村饮水安全项目，就项目中遇到的一些问题作了进一步思考，本文主要是谈谈自己关于这些问题的一些看法。
1、加强农村饮用水水源的保护
我国农村饮用水安全的核心问题是农村饮用水源保护问题。论文参考网。确保农村饮用水源卫生，保障农民用上足量安全的水，其根本措施就是构建科学合理的供水工程、控制和治理环境污染。针对于此，可以采用的对策与措施有：
(1)选择不易污染的水源：水源的选择应从技术和经济两方面综合考虑。由于地表水易受到工业废水、农灌尾水不同程度的污染，因此以地表水为饮用水水源会增加水质净化的难度。在同等条件下，地下水源不易受污染，易于防护，卫生条件好，宜优先选择水质符合要求的地下水。只有当地下水短缺或水中含氟、铁等物质过高、水味苦咸或遭受工业有害废弃物严重污染致使水质恶化时才应考虑地表水;(2)严把水源工程关：确保水源水质符合国家饮水卫生标准，应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度，并尽量采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染;(3)加强水源卫生防护：作为生活饮用水的水源，应设置卫生防护地带，划分不同的'水源保护区，并规定相应的保护措施;(4)强化水质监测：加强对供水水源地的监测工作。为了防止水的污染，建立健全严格的水质检验制度。水源水质监测的目的是为了及时全面掌握水源水质的动态变化特征，为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供准确可靠的数据依据。
2、加强管理，提高工程质量和效益
一是强化项目建设管理。各项目区县应坚持从项目方案设计、项目施工队伍与材料设备选择、施工质量监督、项目验收及建后管理等环节强化项目管理。在方案制定上，坚持实事求是、科学决策，采用集中供水与小型分散供水相结合的方式，优先实施水质有保障、综合效益好的集中供水工程，打造标准水厂，提高农村自来水入户率。在施工队伍与材料、设备的选择上，全面推行工程施工单位公开招标制度，择优选择专业化施工队伍。对于规模较小的分散式供水工程，采取打捆招标方式选择具备相应资质的施工单位，保证工程质量与效益。二是建立健全工程良性运行机制。为建立有效、稳定的农村饮水工程管理体制，落实工程管护责任，对农村集中联片供水工程，都应按照建设与管理、规划统一和“一事一议”的原则，由业主提出管理制度和水价标准，在充分听取受益群众意见的基础上，报经物价部门批准执行;对群众居住较为分散、规模较小的集中供水工程，交由受益群众组成的用水户协会自行确定管理制度和水价;对以户或联户建设的分散式供水工程，按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，由受益农户自行管理。
省级农村经济区划研究--以河南省为例
文章在探讨农村经济区划理论的基础上制定了区划原则体系,将河南全省划为7个农村经济区域,并根据各区的'资源条件和现状特点,对其发展方向和重点进行了简单评述,从而为分区指导和发展河南的农村经济提供了可靠依据.
作 者：张教平朱友文 杨延哲 ZHANG Jiao-ping ZHU You-wen YANG Yan-zhe 作者单位：河南省科学院地理研究所,河南,郑州,450052 刊 名：地域研究与开发 PKU CSSCI英文刊名：AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENT 年，卷(期)： 18(4) 分类号：F327.61 关键词：农村经济 农村经济区划 河南省石家庄市农村饮用水安全问题研究
摘要：水是生命之源,是人类生产、生活中不可缺少的物质.良好的饮水环境是实现我国社会主义新农村建设的'先决条件和重要保障.近年来,农村经济有了快速的发展,农民生活水平也有了大幅度的提高.但是,随之而来的还有不容忽视的农村饮水安全问题,它已经成为制约石家庄市新农村建设的瓶颈之一.分析了石家庄市饮用水安全方面的现状,指出了存在的问题.说明了影响农村饮水安全的原因.最后,针对石家庄市农村地区当前的饮水状况提出了解决的措施.作 者：李国奇 LI Guo-qi 作者单位：石家庄经济学院,研究生学院,河北,石家庄,050031 期 刊：石家庄经济学院学报 Journal：JOURNAL OF SHIJIAZHUANG UNIVERSITY OF ECONOMICS 年，卷(期)：, 33(4) 分类号：X52 关键词：饮用水安全 农村 浪费 污染农村饮水安全工程管理体制研究论文
摘要：本文从农村供饮水工程效益评价出发，对辽宁省阜新蒙古族自治县农村饮水安全工程社会效益、生态效益和经济效益进行定性分解与定量测算。然后进行工程性质定位、产权界定和管理体制等方面的探讨，剖析不同情境模式所对应的利益相关方的责任分担机制，为农村饮水安全工程的管理运行提供指导。
关键词：农村饮水安全工程；效益评价；管理；产权
农村饮水安全问题与我国的“三农”问题、工业化、城镇化等息息相关，是惠及民生的根本问题。我国政府始终高度重视农村安全饮水问题，中央文件多次提出农村饮水安全问题的解决必须从建好和管好工程开始，保证工程良性运作，确保农户长期稳定地得到实惠。但是，当前许多农村供饮水工程项目在建设和实施运作过程中问题凸显，主要集中在工程性质定位、产权界定、管理责任落实、水费定价、工程维护和用户参与等方面。对农村饮水安全工程性质和定位的认识直接关系到工程建设资金来源和管理运作模式，当前并无农村供饮水工程定性的相关政策依据，许多学者也只是将其定位为准公共产品，这仍显宽泛。现以农村供饮水工程效益评价为视角，对工程产权界定、管理体制和运作模式等进行深入探讨。
一、工程效益定量评价
（一）评价指标
农村饮水安全工程的实施，能够保证农村地区安全清洁饮用水的供给，可以有效降低饮水所引发水媒介疾病的概率，减少农民医疗费用支出，加快农村改灶改厕和沼气建设，改善农村居民生活质量，促进我国医疗保障、国民素质、生态环境、城乡二元经济等社会问题的解决。通常将农村饮水安全工程的效益综合效益=α1×社会效益+α2×生态环境效益+α3×经济效益。其中，α1、α2、α3为权重因子，按评价因素的重要程度赋值。社会效益、生态效益和经济效益均为广义概念，既包括显性效益，也包括隐性效益，且在计算过程中必须将全部效益加以量化计算。
（二）工程实例
辽宁省阜新蒙古族自治县（简称“阜蒙县”）低山丘陵区、偏远贫困区和少数民族聚居区域普遍存在人畜饮水困难。此外，受水文地质条件约束而形成的自然缺水区域水质较差，不适宜饮用。阜蒙县人畜饮水水源主要是浅层地下水，由于补给水源近，短期内取水量大则会引起水位骤降，供水量很难保证。而且水质受地面污染物严重污染，浑浊度和硬度偏高，氟铁锰等重金属含量超标。截至底，阜蒙县已建成基本供饮水工程795处，包括自来水工程357处，受益人口11.40万人，占总受益人口的56.3%；集中供水点工程429处，受益人口9.96万人，占总受益人口的48.40%。根据不同的取水类型，地下水水源工程734处，占阜蒙县农村饮水工程总数的99.80%，受益人口为21.78万人，占总受益人口的99.55%；引泉工程9处，受益人口为0.12万人，占总受益人口的0.61%。根据供水方式的不同，自流直接供水17处，受益人口0.30万人；高位水池或水塔供水21处，受益人口0.70万人；压力罐供水97处，受益人口2.40万人；微机供水172处，受益人口7.70万人；加压供水421处，受益人口9.54万人。对各评价指标所产生效益进行量化计算，阜蒙县农村饮水安全工程每年将产生24380.5万元的总效益。其中包括社会效益11240.1万元，占比为49.85%；经济效益4931.6万元，占比19.45%；生态效益8241.4万元，占比为31.70%。
二、工程性质与管理体制
（一）工程性质
从以上对农村饮水安全工程效益的定性分析与定量评价结果可以看出，农村饮水安全工程所产生的生态效益和社会效益远远大于其经济效益，社会效益与工程投资之比较高，可见农村饮水安全工程具有显著的外部经济效益和非盈利性质，属于准公共产品范畴[2]。农村饮水安全工程在向农户及其他用户供水时虽然收取了一定费用，但是其定价是按照饮用水的平均生产成本确定的，以弥补生产成本并引导正确的消费倾向为目的，不具有盈利性。此外，其社会效益和生态环境效益加以量化后远超过其直接经济效益，且受益者是全体社会成员，政府通过扶持和补贴安全饮水工程建设，使农村饮水工程适当盈利，同时制定收费标准，用户有偿使用可以有效杜绝社会资源的浪费。总之，农村饮水安全工程通行的提供方式是政府主导，由国家财政承担工程建设费用及一部分运行维护费用，农户通过缴纳水费的方式承担其余部分运行维护费用。
（二）产权归属
对农村饮水安全工程的管理实行“工程产权明晰，管护责任到人”原则，对于不同投资类型，按照以下原则认定产权：国家投入主导的乡镇级集中供饮水工程，产权属于国家；国家投入主导的村级（及以下）集中供饮水工程，产权属于受益农户集体（或用水合作组织）；资金来源多元化（如国家补贴、农户集资）所建的分散型供饮水工程，产权属于农户；资金完全来自农户或村组自筹的分散型供饮水工程，产权属于出资者所有；依靠社会资金筹建的农村供饮水工程，产权按出资比例分配；获得政府特许经营权的私人投资或股份制农村供饮水工程，产权属于投资者。
（三）管理体制
在确定了农村供饮水工程产权归属的'基础上，应实施不同的管理体制。1.经营性管理体制对于地方财政支持的乡镇级大规模农村供饮水工程适用经营性管理体制，具体管理权由本级地方政府水行政主管部门行使，并授权下属供水公司具体经营运作，独立核算，企业化运作。同时，结合我国当前地方政府预算管理体制改革的要求，接受本级及上级政府水行政主管管理部门的监督与考核。2.村组集体管理体制对于以地方财政投入为主、财政投资和农户集资共建以及农户与村组自筹建立的村级（及以下）分散型农村集中供饮水工程，适用村组集体管理模式，工程所有权归村组集体所有，选举用水农户代表全程参与工程管理，代表村组全体成员行使管理权，这种模式将在政府引导下逐渐向农村用水协会的管理模式转变。3.企业化管理依靠社会资金筹建的农村供饮水工程适用政府监管下的企业化管理模式，具体到操作层面，可组建股份制供水公司，根据出资比例赋予项目所有权，并由供水单位具体负责经营运作或授权相应资质的专业机构运作管理。4.业主授权管理获得政府特许经营权的私人投资或股份制农村供饮水工程，经营管理权归业主或接受授权的具体单位所有，在政府价格监管和农户代表监督下经营管理。
三、结论
对于农村饮水安全工程而言，如何实现长效管理与可持续发展是工程管理中亟待解决的问题，核定水价、明确安排产权、确定责任归属必须以准确定位工程性质为基本依据。该文从定性分析和定量测算农村饮水安全工程效益出发，对阜蒙县农村饮水安全工程的社会效益、生态效益和经济效益加以量化计算，得出农村饮水安全工程所产生的社会效益和生态效益远大于其经济效益的结论，并基于此探讨了农村饮水工程性质、产权归属和管理体制。其中所提出的饮水安全工程效益的测算理论是该文的创新之处。
参考文献：
[1]周立国.基于效益评价的农村饮水安全工程管理体制探讨[J].黑龙江水利科技，（5）：187-189.
[2]张硕，林进文，陈金木.地方农村饮水安全立法的经验与启示[J].水利发展研究，（9）：19-24，56.
农村饮水安全工程管理模式研究论文
摘要：张家川县借国家实施人饮解困和饮水安全项目投资机遇，充分利用自然地理优势和有限的水资源，建成和开建了刘堡梁“渠子梁等6处跨流域”跨乡镇的规模较大的农村饮水安全工程。为充分发挥工程效益，管好“用好工程，县水务部门在管理中实践探索有效的管理模式，并在管理中不断完善，现已经建立了比较完善的饮水安全工程管理体制。
关键词：饮水安全工程；管理模式；实践；应用
张家川县属陇东黄土丘陵沟壑区，人均占有水资源量仅为240立方米，分别是全国和全省人均占有量的1/10和1/5。山大沟深，十年九旱，水资源比较匮乏；自然条件严酷，尤其是山区群众吃水历来十分困难。从开始，县上抢抓国家饮水安全项目投资机遇，建成了六大农村饮水安全工程，到“十二五”末，全县20.1万人的农村饮水不安全问题将全部解决，农村饮水安全工程通村率达100”，自来水入户率达90”以上。在加快工程建设的同时，始终坚持“建管并重，以管为主”的原则，在全县统一实行“建卡到户”计量到户“维修到户”服务到户”的`管理服务模式，工程供水保证率达到90”以上，水费到位率达到95”以上。
一是运行管理制度化。建立健全了县有管理站“工程有管理所”服务有乡站的三级管理运行模式。在整个人饮工程的运行管理上，县人饮总站牵头抓总，各人饮管理所和乡镇服务站负责水厂运行“乡镇供水服务和收费维修，服务半径不超过10公里。实行人员统一管理”工资统一发放“绩效统一考核”材料（维修用）统一采购“收入统一上解”支出统一报账的“六统一”管理制度，对所有工程管理人员由管理总站统一调配，量才使用。根据出勤考核和水费收缴核定工资，月底统一发放。年终按照各个管理所收入上解“供水保证天数”安全生产和群众投诉等主要考核指标，量化兑现目标管理责任书。工程维修材料由县总站集中采购保管“配发使用和审核报账。
二是便民服务效益化。全县提实行“计量到户”收费到户“管理到户”的方式，各管理所对管理人员划片包干，责任到人，每个管理人员平均负责8~10个村1400户的管理服务。做到户有故障在半天”村级管网在一天“主管道在两天排除，使供水户有故障不停村，村网故障不停片，片有故障不停网，防止大面积”长时间断水停水。管理人员电话24小时开机，群众随叫随到，上门服务，配件只收成本，免收人工费。优质服务提高了管理效益，近两年水费收入在180万元以上，回收率达到95”以上。管理人员月工资在3000元左右，养老“失业保险金也得到落实。
三是工程监控信息化。全县建成了集水情监测”视频监控“调度控制”管道流量等功能于一体的农村饮水安全信息监控中心。在水资源周边“取水口”水处理车间“水厂”高位水池等重点防控区安装摄像头，24小时实时监控。利用液位传感“电动阀控制等技术，对机电设备进行远程控制和调度，在主干管道安装电子流量压力计，即时显示管道流量”压力变化，动态掌握运行状况，既降低了管理成本，又破解了人工管理费时费力“误时误事的困局。
四是水质检测达标化。按照国家有关农村饮水水质安全标准，全县建成了水质安全检测中心，定期对每个出厂水源水”户用水“末梢水取样，进行大肠杆菌”游离余氯等21项常规指标的检测化验，同时接受县疾控中心和卫生监督所的监督指导，实现了水质安全“零事故”目标。
五是管理方式创新化。不断创新管理方式，有效破解“三难”问题。在人员使用上，实行聘任制。所有管理人员都属不占编制的临时工身份，由人饮总站统一管理“统一调配。因季节性供水需求，由各管理所再雇临工，按天付酬，解决了管理人员能进不能出”干好干坏一个样的“用人难”问题。在水费收缴上，实行“水价“水量”水费”三公开，用智能水表更换替代普通水表，建成了龙山镇和县城便民收费大厅，解决了由进户收费到自觉缴费的“收费难”问题。在管护维修上，供水主干管道一律埋设醒目的界牌界桩，防止人为破坏，便于常规巡查。建立管道维护分级负责制，主干管道由管理单位维修管护，村级管网由受益村投工维修，管理单位只提供维修材料，解决了受益户只用水，不参与管理的“管护难”问题。
参考文献
[1]甘肃省水利厅编(甘肃省农村水利工程建设与管理)（12月）
[2]甘肃省农村饮水安全项目建设管理办法)（甘水发[]291号文件）
[3]张家川县人畜饮水工程群众参与式管理办法)
[4]张家川县人饮工程管理使用暂行办法)
[5]张家川县人饮工程水源保护与污染防治暂行办法)
[6]张家川县饮水安全突发事件应急预案)
解决彭阳县农村饮水安全问题的重要性与有利条件
彭阳县水资源量少、质差,局部地区含氟量严重超标、矿化度超过2g/L,部分地区群众仍饮用高氟、高矿化度及污染水,农村人口饮水仍然存在极大的困难,解决农村饮水安全的'问题尤为重要.
作 者：杨智 作者单位：彭阳县水务局,宁夏固原,756500 刊 名：农业科技与信息 英文刊名：INFORMATION OF AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(12) 分类号：X3 关键词：农村饮水 安全问题 彭阳县解决彭阳县农村饮水安全问题的重要性与有利条件
摘要：彭阳县水资源量少、质差,局部地区含氟量严重超标、矿化度超过2g/L,部分地区群众仍饮用高氟、高矿化度及污染水,农村人口饮水仍然存在极大的困难,解决农村饮水安全的问题尤为重要.作 者：杨智 作者单位：彭阳县水务局,宁夏固原,756500 期 刊：农业科技与信息 Journal：INFORMATION OF AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)：2010, (12) 分类号：X3 关键词：农村饮水 安全问题 彭阳县★ 农村饮水调查报告
★ 农村饮水整改报告
