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赴姜堰市学习考察工业经济发展情况的调研报告
近期，根据区委主要领导的要求，区委办、区政府办、区经贸委派员组团赴姜堰学习考察工业经济发展情况，考察团实地走访了罡扬镇、华港镇、梁徐镇，参观了罡阳股份、飞船股份、双登集团等企业，听取了姜堰市经发局主要负责同志的介绍，深入研究了姜堰市近年来工业经济发展的轨迹，形成了如下调研报告。一、姜堰市近年来工业经济发展的现状和特点
总体评估近年来，姜堰工业积极应对经济全球化和供求大变化两大挑战，一方面加快推进经济体制和经济增长方式两个根本转变，另一方面大力强化招商引资和民营经济两个抓手，充分利用国内外两种资源、两个市场，取得了明显成效，形成了具有地方特色的工业化道路，总体上进入了工业化的中前期。
基本参数近几年，特别是“十五”后几年，姜堰工业经济综合实力年年迈上新台阶，工业增加值年均增长20.1，全部工业总产值年均增长15，规模以上工业实现利税年均增长31，工业增长速度和经济效益均居泰州市四市两区前列。至底，全市共有工业企业5937家，比净增2246家，其中列统工业企业389家，比20净增224家。20，全市完成工业现价产值320亿元、实现利税23亿元，其中列统工业完成现价产值196亿元、实现利税15亿元；实现工业增加值58亿元，占地区生产总值的46，当年地区生产总值增长份额的53来自于工业。今年1-5月，全部工业完成产值178.2亿元，同比增长35，其中列统工业完成产值113.6亿元，同比增长44.8；107家新增列统企业完成产值12.3亿元，是去年同期的7.3倍，拉动全市列统工业增幅13.5个百分点，贡献份额达30.1。
主要特点1、优势产业初具雏形，骨干企业支撑作用明显。截止目前，全市基本形成了以机械（汽车、摩配零部件、石化通用机械、船用机械）、轻纺服装、化工医药、冶金四大支柱产业和尿素、药品、电池、柴油机、钻杆、齿轮、曲轴等近20个名牌产品为主体的工业经济新格局。年，四大支柱产业完成的工业产值占全市工业产值的85，20个重点产品实现的销售收入占全市列统工业的57。2005年全市产、销过亿元企业37家，比年底净增26家，其中：产销过10亿元企业1家，产销过5亿元企业6家，利税过亿企业4家。市重点培植的22家重点企业发展势头良好，2005年22家重点企业实现销售、利税、利润占全市列统工业的比重分别为42.4、43.1、55.7。今年1-5月，22家重点企业完成产值43.8亿元、实现销售收入41亿元，同比分别增长29、35.3。
2、工业投入增势强劲，投资质量明显改善。“十五”期间，全社会技术改造总投资110亿元，年均增长28。2005年完成工业技改投入40亿元，同比增长47。在投资总量、规模持续攀升的同时，投资质量稳步提高，重点项目不断增多。2005年，全市投资1000万元以上项目150项，其中投资过3000万元项目55项，投资过亿元项目6项，为加快结构调整起到了重要支撑和保证作用。今年1-5月，全市在建工业技改项目226项，计划总投资52.1亿元，实施1000万元以上工业投资项目155项，其中3000万元以上的重大项目58项。
3、技术开发能力明显增强，企业创新机制初步形成。至2005年，全市创成中国驰名商标1件，国家免检产品1件，著名商标5件，省级名牌产品11个，国家级高新技术企业9家，省级高新技术企业29家，建成国家级技术中心1家，国家级博士后工作站2家，省级技术中心2家。全市累计有257家企业通过了ISO9000系列质量管理体系认证，8家企业通过了ISO14000系列环境管理认证。其中扬动股份和太平洋精锻通过了TS16949汽车工业质量体系标准认证，飞船股份通过了QS9000美国汽车及汽配质量管理体系认证。开发创新机制的形成极大提高和培育了企业的核心竞争能力，“双登”商标继“春兰”商标后，成为泰州地区第二个中国驰名商标，扬动股份“多缸柴油机”继“春兰空调”、“LG冰箱”后成为泰州地区第三个国家免检产品。
4、企业改革不断深化，制度创新稳步推进。至2005年，全市市属及乡镇工业企业改制面达100，以“三置换一保障”为重点的市属工业企业改革基本结束，全市累计置换公有资产12.6亿元，置换土地134.7万平方米，置换职工身份2.2万人。各企业积极创新管理体制，到目前为止，已有80的企业初步建立了现代企业制度，全市注册成立股份有限公司4家，省级以上企业集团6家。
5、招商引资工作力度持续加大，园区载体作用初步显现。近几年来，姜堰市不断加大考核和激励力度，全力推进招商引资工作，一批项目纷纷落户姜堰，进一步促进了全市工业总量的扩张，推动了工业园区的发展。以开发区、龙溪工业园、苏陈工业园、曙光工业园、双登工业园、兴泰工业园为主线的“一区五园”的建设全面铺开，到目前为止，全市在建工业园22家。五年中，全市新引进的进区企业数达1300家，其中每年新增规模企业数80家左右，工业园区企业占全市工业产销的30以上。
二、姜堰市工业经济发展的经验和启示
工业是经济发展的“第一方略”，是地方财政收入的主要来源，是区域就业的重要渠道，是城市化进程的核心支撑。工业强则区域强。姜堰工业经济经过近几年的发展，已成为拉动全市经济持续、快速发展的主导力量，他们的发展经验突出表现为“五大”。
1、突出“大企业”，培植一批支撑姜堰工业发展的企业群体。大企业、大集团是经济增长的火车头，是区域经济跨越发展的支撑力量。姜堰把培育一批规模档次高、市场竞争力强、品牌影响力大的大企业、大集团，作为工业发展的主要任务。一是加大扶持力度。出台了支持和鼓励工业和农业龙头企业做大做强的若干意见，在此基础上，又选择11家骨干企业重点培育，专门研究制订了“2211”工程实施方案及相关扶持政策，努力促进优势企业尽快脱颖而出。坚持在骨干企业不定期召开市委常委现场办公会，及时协调解决各种矛盾和问题，扶持促进企业发展。对其他重点企业和38家成长型企业，以及各镇自己培养的后备力量，也通过“一厂一策”的重点扶持，不断培育规模企业群体。二是积极探索资产运作。以资产为纽带，加强与国际国内一流企业的合资合作，大规模引进境外资金、人才、管理经验及营销渠道，扩大经济规模和效益，实现滚雪球式发展。大力整合产业链上游企业，实现低成本扩张，或融入产业链下游企业，争取更大的外力支持。抓住省政府实施“310”工程的机遇，积极推进海外上市，提高企业在资本市场的直接融资能力，目前双登集团已在伦敦上市，首期募集600万英磅，今年可望募集800万英磅；苏中药业已结束辅导期，飞船公司正进入辅导期。三是提升竞争实力。大力实施品牌战略，把打造区域经济品牌、知名企业品牌和主导产品品牌三者有机结合起来。大力实施人才战略，太平洋精锻公司每年在员工培训上投入达100多万元，罡阳公司与江苏大学联合办学，飞船公司仅2005年就引进本科以上学历人才30多名。目前11家重点骨干企业中，拥有中级技术人员423名，高级技术人员67名，职工中技术工人比重为22.3。
2、突出“大产业”，打造一批彰显姜堰工业特色的产业集群。姜堰重点发展机械、纺织服装、医药化工、冶金等四大支柱产业，打造了一批具有较强带动力、竞争力和辐射力的产业集群，形成了“小企业、大生产，小配件、大协作，小商品、大市场，小资本、大集聚，小板块、大作为”的产业发展格局。机械制造方面。根据全国汽车行业高速发展的实际，以及具有国家火炬计划汽车关键零部件产业基地品牌优势的.情况，把汽车零部件产业作为重点发展的首选产业。罡阳、飞船、扬动、太平洋等企业，加入国际汽车配件供应链，向高端市场发展。同时，不断提高集中度，发挥规模效益，在短时间内将汽车零部件产业发展成为全市规模最大、产业关联度最紧、组织协作水平最高的产业集群。2005年，机械制造工业共有规模以上企业187家，完成产销151亿元，占全市工业总量的48。纺织服装方面。在实施品牌战略、优化产业结构、提升产品附加值、培育核心企业、提高产业集中度上下功夫，以集群优势参与国际国内竞争。2005年，全行业规模以上企业达77家，实现产销60亿元，占全市工业总量的19。医药产业方面。以泰州市建设“中华医药产业园”为契机，以苏中药业园建设为载体，积极引进医药产业群，扩张医药产业规模，提升企业研发水平和市场开发能力，以不断提高产品的市场占有率。2005年，医药产业共有规模以上企业59家，实现产销44亿元，占工业总量的14。冶金方面。这是近年来迅速崛起的新兴行业，主要有炼铁、轧钢、不锈钢制品、铸造等门类，2005年，共有规模以上企业28家，实现产销37.5亿元，占工业总量的12。在积极培育四大支柱产业的同时，姜堰还致力于发展“一镇一品”。注重以功能布局引导产业布局和项目布局，促进产业集聚，形成“一镇一品、一域一业”的鲜明特色，白米、娄庄的波纹管，华港、罡杨的汽车零部件，溱潼、兴泰的不锈钢制品，俞垛的钨钼，沈高的袜业已初步形成特色。
3、突出“大招商”，引进一批提升姜堰工业发展水平的增长点。坚定不移地推进工业招商，是姜堰工业提速发展的重要支撑。姜堰每年专门举行推介会，向社会推介姜堰工业经济发展情况、产业优势及招商方向。一是发挥企业招商主体作用。积极引导本土企业转变观念，创新思路，多头多路招引资金和项目。加强横向联合，以要素优化重组为基础，通过运用品牌、科技参股、资本参股、技术合作、产业链接等，进行企业的重组、联合、兼并，实现新的飞跃。二是发挥产业招商凝聚作用。把优势产业作为地方招商的核心竞争力，作为工业招商的重点。围绕打造四大产业集群，大力引进同类企业，形成集聚效应，并努力向上、下游领域拓展。引导同类产品适度聚集，发展专业化生产，促进区域经济向规模化发展。借助华东五金城建设的契机，以大市场带动大产业，招引五金加工项目，努力引进旗舰型企业。三是发挥园区招商承载作用。集中力量、全力以赴加快经济开发区基础设施建设，完善公共服务功能。同时，把主要精力放在招引项目进区上，全力抓好华东五金城等重点项目，加快五金工业园建设。在抓好市开发区建设的同时，用心经营各镇工业园区及企业主题园区，促进各类企业走进各类园区，并加快引进一批配套企业，努力形成气候。
4、突出“大投入”，实施一批带动姜堰工业提速发展的大项目。积极引导各企业都坚定不移地加大技改投入力度，以投入保产出，以投入促发展。在具体工作中，注重把握“三点”，即选择项目准，围绕产品和产业结构调整，科学选择技改项目，提高投资的准确率和项目实施的效益；新上项目快，对看准了的项目，“该出手时快出手”，迅速形成生产能力，迅速占领市场；资金渠道宽，更多地将自有资金用于再投入的同时，大胆引进民间资金投入技改。把主攻大项目放到突出位置，千方百计开发资金投量大、科技含量高、带动能力强的龙头型、航母型项目。重点抓好投入3000万元以上项目的实施，如飞船公司重型汽车驱动桥主被动齿轮、双登公司35千伏电线电缆生产线、扬动公司薄壁铸造生产线、化肥公司热电三期工程、苏中药业瑞替普酶、曙光公司加重钻杆等项目。每一家重点企业、成长型企业分别有投入3000万元、1000万元以上的项目，所有定报企业都有技改项目。
5、突出“大服务”，营造加快工业经济发展的良好氛围。积极在全市上下强化大服务的意识，动员方方面面支持工业、助推工业，努力为企业发展、为工业跨越营造优质的环境和良好的氛围。一是积极推崇四种意识。“争取时间，加快发展”的意识，树立时间就是发展、时间就是前途、时间就是命运的紧迫感，把时间看成力量、比作金钱、等同生命，腾出更多的时间多办实事、快办实事。“你追我赶，奋力争先”的意识，各镇、各部门之间开展“比、学、赶、超”竞赛活动，每月在新闻媒体上公布主要指标完成情况，排出名次，让群众来监督。“关心企业，支持发展”的意识，建立企业问题库，筹建中小企业服务中心，引进股份制金融机构参与，建立完善经济环境监察中心对重点企业、骨干企业的协调机制。“勇于创新，敢于发展”的意识，勉励企业家们，树立强烈的人生追求、强烈的开放观念、强烈的争先勇气，跳出企业看企业，跳出姜堰看企业，努力推进“二次创业”，在追求企业利润最大化的同时，追求人生价值的最大化，为姜堰经济社会发展作出更大的贡献。二是不断加强对工业经济的领导。市委、市政府高度重视工业经济的发展，把工业经济作为发展的第一支撑力，倾全市之力，强势推进工业发展。市政府主要领导直接抓工业，庄重承诺24小时随时为企业协调矛盾。实行市四套班子领导与重点企业和重点项目的挂钩联系制度，市各有关部门主动为企业提供信息、政策和规划引导。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，切实减少行政审批项目，着力打造最优政务环境。三是努力夯实各类扶持帮助措施。及时出台各类加快工业企业发展的激励措施和指导性意见，通过税收、财政、土地、规费等手段，调动企业加快发展的积极性。制订工业经济发展的评价、考核体系，实行责任分解，强化督促检查。加大银企对接力度，增加资金有效供给，努力缓解企业流动资金短缺的矛盾。
三、我区工业经济发展的现状和存在问题
基本情况近年来，我区坚持工业经济“第一方略”，积极实施“工业强区”战略，理清发展思路，创新工作方式，落实关键措施，工业经济保持较好发展势头。一是经济总量不断攀升。“十五”期末，全部工业完成现价产值109.3亿元，自建区以来首次突破百亿元大关，年均增长18.3％。规模以上工业企业数达158家，比“九五”期末增加79家，年均增加16家；规模以上工业完成总产值76.5亿元，年均增长20.6；实现销售收入72.3亿元，年均增长20.77。“十五”期末海陵工业主要经济指标均比“九五”期末翻了一番多。二是贡献份额明显提高。“十五”期末，全部工业实现增加值21.8亿元，占地区生产总值的44％，比“九五”期末高出4.8个百分点。来自工业的税收占全市税收的，比“九五”期末提高个百分点，三是运行质态逐步改善。全员劳动生产率由2000年的33498.7元/人，提高到2005年的64702.8元/人，增长93.2；2005年末，全市工业企业资产负债率为69.8，比2000年下降了6.1个百分点；产品销售率首次突破97％。四是民营经济增势强劲。积极实施以“三置换一保障”为主要内容的区属企业改革，大力推进开放式改制，企业改革重组基本结束。同时，进一步加大招商引资力度，民营工业迅猛发展，成为海陵工业经济发展过程中的主要经济增长点。2005年全区民营工业规模以上企业达118家，比2000年净增80家。规模以上民营工业的产值比重由“九五”期末的42上升至“十五”期末的63.1％，提高了21.1个百分点。五是培大育强初见成效。制定实施工业经济培大扶强的政策措施，重点企业发展较快。2005年，全区销售达亿元以上企业12家，其中5亿元以上企业3家。亿元以上企业实现销售收入32.4亿元，占全区规模工业的比重达44.9％。综观近年来工业经济发展形势，机电、纺织服装、医药、食品等支柱产业逐步形成，线切割机床、内河船舶、外贸服装、车辆配件、家电配件、液压工具等产品的集聚优势日趋明显，海陵工业园区进入省级经济开发区行列，企业集中、产业集聚作用更加突出。
存在问题从区域经济的竞争态势看，我区工业经济总量不大、实力不强、发展不快、后劲不足的劣势比较明显，主要经济指标在泰州市四市两区排名相对滞后，工业经济发展形势比较严峻。审视我区工业经济存在的问题，主要有三个方面：一是工业经济增长的基础需进一步稳固。有较强拉动作用的大企业、大集团偏少，全区重点企业支撑带动作用有减弱趋势；在建和储备的亿元以上大项目不多，特别是龙头型、拉动型和产业关联度大的项目少，对全区工业经济的持续、快速发展带来不利影响。二是工业经济结构需进一步改善。从行业结构和产品结构看，产业层次偏低，主要以配套加工为主，具体表现为“三多三少”：即传统行业企业多、新兴行业企业少；劳动密集型企业多，资本技术密集型企业少；低档产品多，拳头产品和名牌产品少。从企业组织结构看，企业规模普遍偏小，中小企业居多，综合竞争力相对较弱，抵御市场风险的能力不强。三是企业创新能力需进一步加强。全区工业的整体创新能力相对较弱，高新技术产业比重偏低，企业技术开发经费不足，工业技术进步对经济增长的贡献率较低。企业普遍缺乏专业技术人才和管理人才，企业的技术水平和管理水平比较低，相当一部分企业设备陈旧老化，工艺技术落后，经济效益不高，竞争能力不强。这些问题的存在，客观上影响了我区工业企业的运行质态和综合效益，制约了我区工业经济的进一步发展。
四、加快海陵工业经济跨越发展的对策和建议
当前工业经济发展呈现出明显的特征，即“市场向规模企业集中、要素向优势企业集中、效益向品牌企业集中”。我区工业重点企业不大不强、一般企业不精不专和企业之间缺乏有机整合或联系的缺陷，已成为工业经济发展的最大地障碍。学习先进，是为了借鉴别人的经验，充实提升自己，并实施追赶跨越。他山之石，可以攻玉。刚刚闭幕的区第十次党代会提出工业经济更加注重培大育强，“十一五”期间，力争形成销售过亿元企业30家，其中超10亿元企业3家，5-10亿元企业3家。全区工业经济发展大会将号召全区上下，唱响工业经济主旋律，创新工业经济发展思路，推动工业企业锐意进取，力争三年实现工业经济“双百亿”工程（全部工业现价总产值实现200亿元）。看法改变做法，思路决定出路。按部就班，只能步步落后；循规蹈矩，总是慢人一拍。要加快工业经济发展，必须要推动人力、物力、财力、智力向工业倾斜。
1、优化结构，增强工业经济发展后劲。加快工业经济结构调整，提高生产能力和产品档次，增强我区工业发展后劲，扭转当前工业经济被动局面。加大技改有效投入。着力提高投入质量，重点围绕提高项目的装备和技术投资比重、提高运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业投资比重、提高高附加值、低污染、低能耗产业投资比重，切实把好项目的技术水平关、资源能耗关和环境保护关。充分发挥技改贴息、技术改造国产设备投资抵免企业所得税、技改进口设备减免关税等扶持政策的导向作用，调动企业增加有效投入的积极性，引导社会资金投向，优化技改投资结构。继续加强银企协调、对接工作，建立和完善“推荐好项目、落实好政策、建立好信誉”的良性运作机制，切实加大信贷资金的支持力度。加快支柱产业发展。进一步促进产业集聚，提升支柱产业集中度，努力提高支柱产业对全区工业发展贡献率。围绕培育我区车件、线切割机床、内河造船、液压工具四个特色产业集群，进一步延伸产业链、推动规模企业快速扩张、大力发展协作配套企业，促进特色产业加速发展。坚持政府引导，加快组建行业协会，强化资源整合，培植新的亮点。按照工业向园区集聚的总体要求，优先安排优势产业项目和企业进园区。培植壮大民营经济。强化行政推动和政策扶持，降低门槛，放宽条件，最大限度激活民间资本。积极引导民营企业调高发展目标，调优发展思路，调实发展举措，促其在科学发展的前提下做大做优做强。加快民营企业信息、技术、人才服务平台建设，为民营企业提供政策法规、经济动态、创业咨询、市场需求等信息服务和技术、人才服务。
2、鼓励技术创新，提高企业核心竞争力。围绕企业自主创新能力的提升，以完善技术创新体系为抓手，以强化先进技术引进消化吸收再创新为重点，进一步加大工作推进力度。注重引导各类企业增加研发投入，引进研发人才，创建技术中心，加快完善以企业为主体的技术创新主导体系；注重引导企业积极主动地挂靠科研院所，建立长期稳定的合作关系，加快完善以产学研为纽带的技术创新协同体系；充分发挥中介组织作用，构建技术创新公共服务平台，加快完善面向企业的技术创新社会服务体系。抓紧研究制定相关激励政策，主动帮助企业做好科技成果的申报、转化资金的上争工作，用好区级科技三项资金，促进科技成果实现产业化。积极实施品牌战略。研究制定支持品牌创建的政策措施，鼓励重点企业创建省、市名标、名牌；继续完善“企业为主、社会促进、政府推动”的工作机制，切实帮助企业解决创建中的各项难题。
3、加快载体建设，扩大企业发展空间。完善区域功能。按照“争一流、创品牌、上档次”的要求，加快海陵工业园区开发建设，彰显园区特色，做大园区规模，打响园区品牌。围绕“三电”的发展方向，进一步强化产业定位，走高新化、个性化、专业化、特色化发展之路；围绕做大做强主导产业，研究制定促进产业集聚的发展规划、政策意见和实施方案，培育“专、尖、新、特”产业；坚持因地制宜，着手建设一批主业突出、个性鲜明的特色园中园。加快基础设施建设。抓紧水、电、路等基础设施建设，加快推进拆迁安置区二期工程和商住区建设；按照“适度超前”的思路，加快园区信息、仓储、中介咨询等商务配套设施建设，切实增强产业承载功能。加快标准厂房建设。尽快完成功能区域规划和标准厂房设计工作，着手研究制定标准厂房管理制度，加大厂房招租、出售力度，切实提高厂房利用率。
4、加大招商引资力度，推动工业经济借力发展。围绕产业抓招商。根据我区产业定位，结合地方产业特色和产业发展方向,研究细排出产业招商项目库，集中招商力量，有的放矢。海陵工业园区重点围绕电子、电器、电机开展产业招商，积极发展以“三电”为主导的高新技术产业；充分发挥九龙台商工业园现有产业优势，着力引进整车项目，拉动自行车配件、摩托车配件、汽车配件“三件”配套企业发展，努力打造一批有规模的产业集群。突出主体抓招商。海陵工业园区是我区招商引资的主体。在加快园区基础设施建设、完善公共服务功能的同时，集中精力招引项目进园区。积极探索新的招商引资运作模式，借鉴其他地区的先进经验，成立专业招商机构，实施市场化运作，降低招商成本，提高招商实效。各街道和相关部门以园区标准厂房为招商基地，加强招商队伍建设，明确专人专职从事招商引资工作，成立专门的招商班子，落实人员、落实经费，确保招商引资工作正常开展。重视招商网点建设，根据国际资本和国内产业流动的趋势，把招商重点放在长三角、珠三角和环渤海经济圈三大区域，落实招商责任，分解引资任务，实行区域包干。强化服务抓招商。打破“条块”分割、部门界限，建立良好的互动协调机制，对有利于招商引资、项目开发的，给予大力支持。进一步完善和实施“绿色通道”政策，简化办事手续，规范办事程序，提高办事效率，能办的及时办、能快办的立即办，难办的灵活变通办。
5、切实加强组织领导，为工业发展造势鼓劲。区四套班子领导进一步密切挂钩培植企业和重点项目的联系，及时研究协调企业发展中的重大问题。各级各部门党政一把手把主要精力放在抓工业上，真正做到思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放活放宽。海陵区培大育强领导小组办公室及时跟踪了解掌握企业培大育强工作情况，排出名次，按月进行公布，鼓励争先进位。各有关部门大力宣传先进典型，定期表彰有突出贡献的企业家和各类经济能人，努力营造举全区之力，发展工业经济的良好氛围。
根据市委、市政府提出的“构建西部丝绸集散交易中心”的部署要求，最近，我局以“创建中国西部丝绸纺织服装城”为课题，由分管副局长李伟同志带队，组织市丝绸行办、南充光彩大市场、南充日报社相关人员，赴江浙主要丝绸专业市场进行了为期六天的学习考察和调研。考察学习过程中得到了浙江省杭州市贸易局、嘉兴市对外贸易经济合作局、江苏省吴江市经济贸易委员会及中国丝绸城、中国茧丝绸市场、中国东方丝绸市场管理委员会的高度重视和热情接待。我们采取听、看、访、谈、议等多种方式，重点了解了政府和职能部门对市场建设的理念、方针及扶持政策，参观了主要丝绸专业市场和一些丝绸纺织服装方面的展览（示）馆（厅），收集了大量相关资料，并将南充情况与三大市场进行分析对比、寻找差距，、评估南充丝绸产业优势，论证创建市场的必要性和可行性，提出了以“中国绸都”建设为契机，学习江浙先进经验，着力创建西部丝绸纺织服装城的建议。现报告如下：
一、江浙丝绸专业市场的发展态势及成功经验
（一）三大丝绸专业市场的发展态势
●杭州中国丝绸服装城位于凤起路以北，体育场路以南的西健康路、健康路及新华路一带。创建于1987年，现有600余家丝绸企业，主要经营各种真丝面料、丝绸服饰、丝织工艺品、丝绸旅游纪念品及丝绸坯料。产品远销欧美、港台及东南亚等地区。已成为浙江省、杭州市“百城万店无假货示范街”，全国诚信规范市场，省、市级质量管理先进单位和文明规范单位。2005年被中国步行商业街委员会授予“中国特色商业街”。
杭州中国丝绸服装城采用明清仿古建筑，以承办杭州丝绸博览会、杭州丝绸服装节、旅游文化节、丝绸特色展示为主体，经营面积2.7万平方米，年成交额122亿元，税收1000多万元。最近市政府计划再投资1600万元加强综合大楼、夜景灯光、背景音乐等硬件建设，将杭州中国丝绸服装城打造成杭州“生活品质”标志，千年“丝绸之府”和新兴的时尚名城。
●中国茧丝绸交易市场位于浙江省嘉兴市经济开发区，1993年由中国经贸部批准建立，原来是国家丝绸交易垄断企业，旨在合理配置资源，组织交易，引导产销，探索中国茧丝绸流通管理的新办法，为中国茧丝绸行业的深化改革服务。取消双轨制全面放开，转入市场机制轨道。现拥有国家资助建立的先进的计算机交易网络系统（金蚕工程）、营业用房、资金结算中心、仓储配套体系和信贷担保的融资、保证体系。
市场总占地面积约五万平方米。以茧丝绸为主、兼顾多种经营，允许除茧、丝、绸、绢纺、丝绸服装以外的其他纺织原料、染化料、面辅料、服装、纺织机械设备及零配件等在市场内经营。市场1994年投入运转以来，交易规模日益扩大，目前年交易量100多亿元人民币，已成为中国茧、丝、绸等方面的重要集散地，市场的价格、信息直接或间接影响到中国甚至国际丝绸商品的价格和供求，“嘉兴指数”已成为世界茧丝绸市场价格的风向标。
●中国东方丝绸市场位于盛泽镇东南面的姚家坝桥西，始建于1986年10月，1993年4月经国家工商行政管理局批准，正式更名为“中国东方丝绸市场”，由吴江市人民政府主办。于4月，进一步理顺了属地管理的关系，委托盛泽镇党委、政府管理。来，市场的服务体系不断得到完善。市场配设工商、税务、公安、交通、城管、消防等管理部门，以及金融、电信、运输、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务体系，尤其是电子商务、纺织科技、知识产权、外贸咨询等四大公共服务平台的建立，极大地提升了市场的服务功能。
市场仿照明清市集布局，拥有4家投资主体，设白坯、色坯、精品、原料和纺机5大交易区，占地4平方公里，建筑面积22.6万平方米，经营用房6549间，其中营业用房4764间，仓储用房1785间，来自全国各地丝绸纺织经营户3996家，云集从业人员2万多人。2005年实现成交额300.85亿元,成为内地丝绸化纤薄型织物的集散地和价格形成中心，名列全国纺织品服装市场第一位，被江苏省评为省级样板市场和苏州市诚信市场、文明市场。
（二）成功经验
通过对上述三大市场的学习考察，体会最深的是江浙人善抓机遇，高起点规划发展，深化改革，开拓市场，不断创新的勇气和理念。我们考察组认为，其主要成功经验归纳为以下四条：
一、有一个紧紧依托地方优势产业，做大做强市场的坚定目标。这三大市场的所在地都是国际国内较著名的“中国绸都”，历史悠久，丝绸产业优势明显，他们几乎一致的认识是：靠产业来支撑市场，用市场来带动产业，以大市场带动大产业发展。从中国东方丝绸市场的形成、繁荣、提升
，说明了盛泽人做大做强市场的坚定目标。1986年还是计划经济年代，盛泽人把一个简陋马路市场，依据市场的变化科学规划，不断调整产品结构发展丝纺产业，升级和拉长产业链条，逐渐发展壮大了市场。市场有了基础，盛泽人又把目标定位于“中国第一布市”，成立市场管委会，建立电子商务信息中心、纺织科技中心、知识产权服务中心、外贸咨询服务中心，力争用2―3年时间赶超绍兴“中国轻纺城”，打造最具国际影响力的现代化大市场。盛泽镇党委副书记、中国东方丝绸市场管委会主任周月林说：“不失时机地把握地方产业优势，抓住商机，就是地方政府对广大人民群众的最大负责”。
二、有一种面向全国、面向世界，开放办场的创新理念。牢固树立“无外不快、无外不优”的意识，坚持以平等的“国民待遇”，宽松的投资环境，配套的服务设施，吸引境内外经营户、创业者和客商到本地来“安居乐业”。在杭州中国丝绸城内的670多家经营户中，来自全国20多个省市的外地经营者比例占55，常驻丝绸城外商贸易办事处56家，客商达800余人，市场的聚集效应凸现，已成为物流、人流、资金流、信息流的重要集聚地。由此说明，开放的过程，就是集聚的过程，集聚的过程就是带动的过程。开放带动了市场规模，带动了市场升级，带动了市场配套，最终带动了杭州丝绸经济的兴旺和服务业的繁荣发展。市场开放程度越高，集聚程度越高；集聚程度越高，带动程度越高，吸引力就越强。
三、有一条超前规划，“兴商建市、兴市建城”的发展思路。90年代初期，盛泽镇的轻纺产业已有相当规模，盛泽镇所处交通相对便利，出现了自发形成、批零兼营的“布街”。吴江市政府因势利导，积极规划，抓住当时市场发育不全、商品流通不畅的机遇，鼓励社会各方投资创办了中国东方丝绸城。经过近十多年的发展，培育了一个专业市场，不仅带动了一片产业，活跃了一地经济，富裕了一方百姓，而且将一个小镇拓展成了一个新城，佐证了“化市为城”的成功发展道路，实现了兴市建城的跨越。
四、有一套政府推动，市场运作的市场机制。杭州市政府对中国丝绸城的培育、发展，起到了关键的引导及推动作用。杭州市贸易局副局长唐跃风趣地说：领导也是生产力，而且是难以比拟的'生产力。2000年杭州市政府提出了：“构造大都市，建设新天堂”的响亮口号，确定了建设九大商业街的宏伟设想。贸易局及杭州中国丝绸城筹委会积极向市委、市政府主要领导汇报，促成了以市委书记王国平、市长茅临生亲自带队的“上海商业考察团”赴沪考察学习。回来当天就进行研究，明确了目标、坚定了信心，出台了一系列管理办法，每条街成立管理委员会纳入政府管理，进行目标考核，确立了以创新市场机制引导人，以宽松投资环境吸引人，以富民亲商举措留住人的市场运作机制。杭州中国丝绸城建设过程中采取“政府搭台，企业唱戏，多元化投入”的建设理念，由下城区政府和工商部门投入资金建设丝绸城3个核心区，吸引民资等混合型经济投入建设5个商贸区；投资2.7亿元新建的丝绸城，政府控制所有门面的租赁权，杭州市政府站在宏观的角度设立奖励基金，采用拍电视片、召开大型研讨会、出版书籍、印发资料等多种形式加大整体宣传力度，扩大对外影响力，确保市场长久繁荣。
二、南充丝绸产业对照江浙三大市场的反思
纵观南充和三大市场，差距很大，但也有一些共同点和比较优势。就其差距而言：其一，在市场建设的时差上距离较大，三大市场已进入成熟阶段，南充市场还处于起步阶段。其二，在市场的总体规划上存在差距，三大市场基本形成了功能完备的“国际丝纺贸易中心”，集国际会展、轻纺交易、电子网络平台、智能化写字楼、高级精品公寓、五星级商务酒店于一体，并建设融合托运、仓储、配送、信息等多功能配套的国际物流中心，实现了市场提升；其三，市场的开放度存在差距，特别是拓展外贸渠道和境外设销售窗口、引进驻场外国贸易机构、吸引国外客商到场购货人数等都具有十分明显的差异，我市几乎是空白。其四，市场现有的规模存在差距，从市场的建筑面积、营业用房、经营户、成交额以及外销率等诸多方面还不能与日同语。就其共同点而言：其一，南充和三大市场都处于“中国绸都”，有一定的影响力。其二，市场发展均依托了地方集群板块的优势产业，能汇聚大量人流、物流、资金流、信息流。其三，经营品种都以丝绸纺织专一产品为主，能够起到明显的辐射、带动，导向作用。其四，地方各级领导都十分重视市场发展，已把它作为拉动地方支柱产业的重要手段和举措。
但是，要正视存在的差距，更要挖掘南充丝绸产业发展优势和潜力，找准目标，加快发展，迎头赶超。目前，南充的比较优势很多，甚至江浙的弱势方面就是我们的强势，如资源（电力、能源等）、人力、人才等等，我们应该加以充分利用。南充创建市场的主要比较优势有：
1、南充是古丝绸南路的起点，古老名城、将帅故里、旅游胜地，中国优秀旅游城市，这些历史文化优势利于市场造势。
2、南充是全国四大蚕桑基地之一，全国十二大丝绸工业生产基地之一，也是四川省蚕桑丝绸业的中心，是国内外商家普遍关注的桑蚕丝绸集散地之一，这些资源优势已经形成南充市场。
3、南充是西部唯一的具有完整的桑、蚕、种、茧、丝、绸、服装加工以及教学、科研和行业管理体系的城市，拥有和储备了大量丝绸方面的专家、教授、民间艺人、企业厂长、经理，这些技术人才优势可以加快市场的发展。
4、南充是全国四大蚕茧丝绸生产出口基地，拥有大型丝绸企业45家，缫丝能力10万绪，丝织能力3500万米，绢丝纺11000锭，炼印染能力7600万米，拥有“美亚”、“六合”、“夏佳尔”、“梅花”、“爱肤尔”等著名品牌，年度实现丝绸工业总产值超过十亿元，出口创汇达8000万美元，这些加工企业优势利于市场持续发展。
5、南充市土地、能源、劳动力资源等丰富，这是沿海地区的弱势，但却是我们的强势，借助国家“西部大开发”和“东桑西移”政策，有利于我们招商引资把市场做大作强。
三、创建“西部丝绸纺织服装城”的初步设想和建议
通过学习考察，对江浙丝绸专业市场的发展有了进一步的了解，同时，对南充丝绸产业发展状况和具备发展的条件及潜力有了更深的认识。为此，提出以下几点设想与建议：
（一）创造市场发展的空间条件。目前制约南充丝绸市场发展的主要因素有三：1、丝绸产品对外影响力不够，部分企业间无序竞争严重，缺乏长远发展的目标和团队意识；2、丝绸工业产业链条不够完整，终端产品少，利润空间小，企业效益欠佳，企业产品销售形成“瓶颈”；3、市场起步迟、起点低、规模小、集聚差制约了市场的快速发展。要拓展南充丝绸市场发展空间，必须尽快高标准规划市场，采取多种形式加强市场硬件建设，首先引导南充丝纺产品进入本地市场，打造“南充制造”品牌集散基地，扩大对外影响；然后广泛吸纳全国大中小各层次的丝纺产品经营客户进入南充场、特别是吸引国外商进场投资经营，用市场来支撑产业发展。
（二）建立健全市场发展的体制机制。市场发展按照“市级管理，管办分开，统一规划，多元投入”的管理体制和机制运作，政府部门履行“规划、指导、管理、协调和服务”五项职能，即组织实施市场发展规划；统一招商政策，吸引外资、民资进入市场投资兴业；对经营者主体资格、经营行为实行统一管理，实行税收、工商管理费、治安费、卫生费等各项收费一头联合收取；对公安（消防）、工商、税务、技监、金融等职能部门的驻场机构进行统一协调；完善市场功能，为市场内的经营者提供便利。西部丝绸服装城和中国西部茧丝绸交易中心建设纳入市本级管理。
（三）拓展市场发展的融资渠道。借鉴江浙三大市场的投资机制，“政府推动、部门投资、多元投入、上市融资”的做法，拓宽市场发展的融资渠道，采取“部门启动、多元投入、上市融资、政府先控后退”的投融资机制，吸纳社会民资投入，可解决资金不足。目前，丝纺龙头企业、骨干经营公司、银行资金实力浓厚，只要正确引导、方法得当、运作顺畅，已基本具备创建市场的融资条件。
（四）优化市场建设的氛围条件。“中国绸都●西部丝绸纺织服装城”创建是一个庞大的系统工程，是实现市十一、五规划提出的：将我市构建成西部优质茧丝原料基地、丝纺服装生产基地和丝绸集散交易中心（即两基地一中心）战略唯一途径。全市上下都要积极配合，参与创建。工商、税务、公安、城管等相关部门要按照“时间从短、手续从简、收费从低、处罚从轻”要求，从发展大局出发，创造宽松的环境，积极引导、扶持丝绸企业进驻西部丝绸服装城和茧丝绸交易中心。
金融部门要放宽对已进驻的丝绸企业贷款条件的限制，加大资金信贷力度，及时发放贷款。
市委宣传部和文化广电部门要充分利用各种媒体，大力宣传丝绸历史文化和丝绸产业，引导鼓励社会各界兴办丝绸企业。大力宣传政府的优惠扶持政策和丝绸企业的成功经验，通过典型引路，带动更多的有识之士加入丝绸生产、贸易行业。要进一步加大对外宣传力度，通过互联网、在市外召开信息发布会等形式宣传南充丝绸发展政策与环境，打响南充丝绸品牌，引进市外品牌丝绸企业落户南充。
只要目标一致，目的明确，形成共识，同心同德，一心一意支持市场建设，南充丝绸产业就会得到更好的发展。市场兴、产业兴，企业兴、群众富。西部丝绸服装城不仅是南充的丝绸市场，更是中国西部的丝绸市场，我们要抓住机遇，以“富民强市”的发展战略，营造创新、创业、做大、做强、做优市场的氛围。
（五）加强对市场建设的领导
建议由市政府主要领导牵头成立南充“丝绸集散交易中心”创建领导班子，负责创建全面。制订创建“中国绸都●西部丝绸纺织服装城”相关鼓励政策，明确创建目标，并要求各区、县（市）人民政府和相关政府职能部门，市内主要丝绸生产、贸易企业带头积极创建，纳入年度考核内容督促检查，确保创建目标的实现。
根据市委、市政府提出的“构建西部丝绸集散交易中心”的部署要求，最近，我局以“创建中国西部丝绸纺织服装城”为课题，由分管副局长李伟同志带队，组织市丝绸行办、南充光彩大市场、南充日报社相关人员，赴江浙主要丝绸专业市场进行了为期六天的学习考察和调研。考察学习过程中得到了浙江省杭州市贸易局、嘉兴市对外贸易经济合作局、江苏省吴江市经济贸易委员会及中国丝绸城、中国茧丝绸市场、中国东方丝绸市场管理委员会的高度重视和热情接待。我们采取听、看、访、谈、议等多种方式，重点了解了政府和职能部门对市场建设的理念、方针及扶持政策，参观了主要丝绸专业市场和一些丝绸纺织服装方面的展览（示）馆（厅），收集了大量相关资料，并将南充情况与三大市场进行分析对比、寻找差距，总结、评估南充丝绸产业优势，论证创建市场的必要性和可行性，提出了以“中国绸都”建设为契机，学习江浙先进经验，着力创建西部丝绸纺织服装城的建议。现报告如下：
一、江浙丝绸专业市场的发展态势及成功经验
（一）三大丝绸专业市场的'发展态势
●杭州中国丝绸服装城位于凤起路以北，体育场路以南的西健康路、健康路及新华路一带。创建于1987年，现有600余家丝绸企业，主要经营各种真丝面料、丝绸服饰、丝织工艺品、丝绸旅游纪念品及丝绸坯料。产品远销欧美、港台及东南亚等地区。已成为浙江省、杭州市“百城万店无假货示范街”，全国诚信规范市场，省、市级质量管理先进单位和文明规范单位。被中国步行商业街工作委员会授予“中国特色商业街”。
杭州中国丝绸服装城采用明清仿古建筑，以承办杭州丝绸博览会、杭州丝绸服装节、旅游文化节、丝绸特色展示为主体，经营面积2.7万平方米，年成交额122亿元，税收1000多万元。最近市政府计划再投资1600万元加强综合大楼、夜景灯光、背景音乐等硬件建设，将杭州中国丝绸服装城打造成杭州“生活品质”标志，千年“丝绸之府”和新兴的时尚名城。
●中国茧丝绸交易市场位于浙江省嘉兴市经济开发区，1993年由中国经贸部批准建立，原来是国家丝绸交易垄断企业，旨在合理配置资源，组织交易，引导产销，探索中国茧丝绸流通管理的新办法，为中国茧丝绸行业的深化改革服务。20取消双轨制全面放开，转入市场机制轨道。现拥有国家资助建立的先进的计算机交易网络系统（金蚕工程）、营业用房、资金结算中心、仓储配套体系和信贷担保的融资、保证体系。
市场总占地面积约五万平方米。以茧丝绸为主、兼顾多种经营，允许除茧、丝、绸、绢纺、丝绸服装以外的其他纺织原料、染化料、面辅料、服装、纺织机械设备及零配件等在市场内经营。市场1994年投入运转以来，交易规模日益扩大，目前年交易量100多亿元人民币，已成为中国茧、丝、绸等方面的重要集散地，市场的价格、信息直接或间接影响到中国甚至国际丝绸商品的价格和供求，“嘉兴指数”已成为世界茧丝绸市场价格的风向标。
●中国东方丝绸市场位于盛泽镇东南面的姚家坝桥西，始建于1986年10月，1993年4月经国家工商行政管理局批准，正式更名为“中国东方丝绸市场”，由吴江市人民政府主办。于204月，进一步理顺了属地管理的关系，委托盛泽镇党委、政府管理。20年来，市场的服务体系不断得到完善。市场配设工商、税务、公安、交通、城管、消防等管理部门，以及金融、电信、运输、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务体系，尤其是电子商务、纺织科技、知识产权、外贸咨询等四大公共服务平台的建立，极大地提升了市场的服务功能。
市场仿照明清市集布局，拥有4家投资主体，设白坯、色坯、精品、原料和纺机5大交易区，占地4平方公里，建筑面积22.6万平方米，经营用房6549间，其中营业用房4764间，仓储用房1785间，来自全国各地丝绸纺织经营户3996家，云集从业人员2万多人。20实现成交额300.85亿元,成为内地丝绸化纤薄型织物的集散地和价格形成中心，名列全国纺织品服装市场第一位，被江苏省评为省级样板市场和苏州市诚信市场、文明市场。
（二）成功经验
通过对上述三大市场的学习考察，体会最深的是江浙人善抓机遇，高起点规划发展，深化改革，开拓市场，不断创新的勇气和理念。我们考察组认为，其主要成功经验归纳为以下四条：
一、有一个紧紧依托地方优势产业，做大做强市场的坚定目标。这三大市场的所在地都是国际国内较著名的“中国绸都”，历史悠久，丝绸产业优势明显，他们几乎一致的认识是：靠产业来支撑市场，用市场来带动产业，以大市场带动大产业发展。从中国东方丝绸市场的形成、繁荣、提升
赴江苏、浙江等地学习考察市场培育建设情况调研报告
培育市场 带动产业 搞活经济 富裕群众 DD赴江苏、浙江等地学习考察市场培育建设情况调研报告 为学习江浙地区培育和建设市场的经验，提高我区市场建设水平，带动区域经济跨越式发展，按照区委主要领导的指示，3月30日到4月3日，区委常委、常务副区长陈福兴带领相关部门有关同志，先后对江苏省常熟市招商城、浙江省义乌市国际小商品城和永康市五金城等市场的发展情况进行考察学习，考察期间与各地政府主管领导和部门负责人广泛接触，认真交流，并挤时间与义乌国际商贸城市场开发机构、浙江传化企业集团等部门和企业就招商引资等工作交换了意见，宣传大港区的优势和政策，考察取得预期效果。现将考察学习情况报告如下： 一、市场培育发展的类型和取得的突出成效 几天的学习考察，使我们真切地感受到江浙地区部分县市充分利用当地群众善于经商的传统，高度重视市场培育和建设，走出一条依托产业发展市场、依靠市场带动经济的成功之路。分析其市场发展过程，我们认为主要有两种类型： （一）市场自发形成，政府适时引导型。江苏省常熟市招商城和浙江省义乌市小商品市场属于此种类型。这类市场的明显特点是市场兴起时间比较早，清晰地经历了从马路市场、棚亭市场到现代市场的递度推进过程。由于这类市场“先有市后有场”，市场建设的风险小，政府收益大，但是市场的培育时间较长，一般需要经过十几年的时间。政府在市场成熟阶段开始介入，并把市场规划建设与特色产业发展、块状产业群建设和城市建设有机地结合起来，逐步形成“买全国货，卖全国货”的市场格局，最终成为辐射国内外的商品集散地。全国最大的服装服饰批发市场常熟市招商城。常熟市面积1200平方公里，人口104万，实现GDP476亿元，财政收入65亿元，其中地方收入近30亿元。年招商城市场交易额达150亿元。常熟市招商城建于1985年5月，经过近的开发建设，目前已成为全国最大的服装服饰批发市场之一。商城辖区面积3.71平方公里，建有招商市场、五金市场等5个市场，有服装、装饰面料、五金、电器等28家专业批发市场。商业用房112万平方米，店铺、摊位2万多个。来自全国各地5万多经营人员落户商城开店做生意，市场旺季日均人流量达15万人次以上。至2003年市场商品成交额连续八年超100亿元，其中外贸出口占50%以上。强势打造国际化购物天堂的义乌市中国小商品城。义乌市面积1105平方公里，全市人口近150亿，其中本地人口68万，外来务工经商人口60万，流动人口近20万，2003年实现GDP488亿元，财政收入31亿元。商城创建于1982年，由国际商贸城、篁园市场、宾王市场三个市场群组成, 拥有34个行业、32万种商品，囊括了工艺品、饰品、小五金、日用百货、电子电器、玩具、袜业、服装等所有日用工业品。其中，饰品、袜子、玩具产销量占全国市场1/3强。20多年来，经历四次搬迁八次扩建，现拥有营业面积80多万平方米，摊位34000余个，从业人员8万多，日客流量20多万人次,2003年市场总成交额达248.27亿元，其中外贸出口占50%强，连续位居全国工业品批发市场榜首，是我国最大的小商品出口基地。 （二）政府主导形成，造势扩大规模型。浙江省永康市五金市场属于此种类型。这类市场的特点是市场兴起时间较短，一般兴起于九十年代中期，从松散市场到成规模的集约化特色市场的发展较快，主要表现在由政府主导，实行行政强力推动，具有“先有场后有市”的特点，市场建设的风险大，但是从市场发展过程看，从市场培育到形成成熟市场的时间会大大缩短，只要有产业支撑，善于抓住机遇，加大广告宣传造势，能够迅速提高市场知名度，提高其在同类市场中的竞争力和生命力。政府在市场建设中的主导作用，带有强烈的行政推动成分，并结合市场发展的规律，把市场建设与特色产业发展、产业群建设有机地结合起来，成为重要的产地市场和重要的商品集散地。中国五金科技之都，铸造世界名牌的永康市五金城。永康市面积1049平方公里，人口53.8万，2003年实现GDP113.6亿元,财政收入13.1亿元，2003年五金城实现交易额150亿元。永康市五金城建于1992年，目前已发展成为专业市场67个，全市规模以上企业456家入驻市场，销售超亿元的达34家。永康五金城1992年到19为创立阶段，在这个阶段了出现了有场无市状况，为此，政府加大推动力度，除在税收、管理费政策和户籍管理的倾斜外，对于在市场内正常营业的商户政府给予补贴，尽力保持商城人气和人流，以此克服有场无市造成的影响；同时为各乡镇分配市场摊位指标，并列入年度政绩考评，确保市场有足够满的摊位；与此同时，一边抓招商入场，一边强化对市场的宣传，仅中央电视台，每年广告投入就达1000万元以上，现在已发展为3000家店铺，外地经销商近3000家，从业人员2万人以上，并定于每年9月28日召开五金博览会，以此扩大五金城在国内外的影响力和知名度，为广大商户创造更多的贸易机会。 通过对上述市场的学习考察，提升了考察人员对建设市场的认识，同时也感到江浙地区以市场建设活跃经济发展的根源所在：一是在扶持企业、开拓市场方面发挥了重要作用。这些市场一开始都是为满足当地不同层次消费需求而发展起来的，是城乡工业品供应的重要载体，随着经济发展，这些地区把传统经商习俗与本地小商品生产紧紧地结合起来，特别是解决了新建企业在市场开拓方面的局限性，成为企业开拓市场的窗口和贸易洽谈的场所。二是在促进大市场、大流通的形成方面发挥了重要作用。这些市场的建立，突破了传统的仅靠商业零售和批发的流通模式，有效地解决了分散的小生产与大市场之间的矛盾，成为现行流通模式中不可缺少的组成部分。三是在活跃当地经济、推动相关产业发展方面发挥了重要作用。通过建立市场，一方面为本地企业产品找到了销售渠道，另一方面又为企业调整产品结构提供了市场需求信息，形成以商促工、工商联动的发展格局，并带动了交通运输、通讯、旅游、加工业的发展，义乌市仅每年的购物旅游收入就数十亿元以上，并促进了交通运输业的发展，日货物吞吐量达5000余吨。四是在解决富余劳动力，促进社会稳定方面发挥了重要作用。市场的规模和发展速度，为解决群众就业提供巨大的容量，这些地区几乎没有下岗之说。据介绍，义乌市、常熟市招商城等商品市场从业人员高达数十万人，这些市场中还有相当多的外来人员，义乌市的外来人口超过本地人口，其中，外国人达到5000人以上，超过南京市，为提高城市的国际化水平奠定基础。五是在指导生产、形成价格方面发挥了重要作用。这些市场发展到目前的规模和水平，更加注重信息化工作，通过市场供求信息的传递，及时向本地企业提供市场供求动态，为企业调整产品结构提供了依据。同时，进一步加快了外地产品的本地化步伐，考察中了解到尽管这些市场容量很大，但本地产品仅占30%-40%左右，其余均为外地产品，义乌提出外地产品本地化目标今后要达到70%以上，对提高区域经济规模必将起到巨大的促进作用。 二、市场建设与发展的基本经验 培育和发展一个成功的市场，来自于诸多因素的作用和影响，通过对重点市场的学习考察，我们认为他们的基本经验大体可以归纳为五个方面。一是走统筹规划，政府搭台的发展路子。培育市场必须建立在统筹规划的基础上，这是政府在市场培育和建设中发挥作用的关键所在。无论是政府引导型市场、还是政府主导型市场，都离不开合理规划。实践证明，只有注重、加强统筹规划、合理布局，把市场发展纳入城市建设中去的地方，才能在强化管理中，促进市场健康有序发展。二是走准确市场定位、办特色市场的发展路子。市场建设必须依托当地优势，特别是产业优势，以此来选择经营品种和发展规模。常熟市招商城依托当地轻工业产品优势，建立了以服装服饰为主的市场，全市400家服装企业全部进入市场，占市场1/3；义乌小商品城，依托传统产业优势，发展特色市场，走了出一条市场连加工，加工促市场的发展路子，有意识的培育自己的产业基地，为市场发展打下坚实的基础；永康五金城充分利用当地五金产业优势，大力发展特色块状经济，全市有五金企业1万家，品种达上万种以上，其中汽摩配件、防盗门产量占全国的70%以上，这些为五金城建设提供了强力的产业支撑。三是走强化市场管理与净化市场服务，完善市场功能的发展路子。当我们身临其境，亲身感受江浙地区市场繁荣的魅力时，也感受这些大型市场在管理与服务上的规范化、高水平。常熟市、义乌市和永康市的市场主管部门，具有政府宏观管理而又是企业化运作的部门，充分认识到办市场并不是简单的物业管理，而是在强化制度建设，严格市场管理上下功夫，对进入市场的业主进行诚信培训、管理制度培训和贸易规则培训，同时大胆创新服务手段和方式，一切以国内外客户的利益为前提，为客户提供最优质的服务，提高了市场的声誉，增强市场的凝聚力。四是走批发市场多种交易模式的发展路子。走出传统的一手钱，一手货的简单模式，积极寻找适合不同市场发展的新型模。这些市场每年都举办大型展览会、展销会、交易会、博览会等，使市场得以快速发展与升华，一些市场通过在外地办分市场，扩大了规模，义乌在全国各地建设了23个分市场；2003年中国义乌国际小商品博览会成交额达62.2亿元，其中外贸成交额4.46亿美元，占总成交额58%，义乌国际小商品博览会已成为我国劳动密集型商品的重要年度展会，以经贸性、外向性和长效性而倍受关注。五是走以股份制形式办市场的发展路子。从所考察的市场建设情况看，虽然市场培育形式不同，但当市场达到一定成熟程度时，必须走多元筹资的建设路子，只有这样市场建设才会有持久的活力。常熟招商城市场主体由市场管委会承担，下设开发公司由政府控股，一名副市长任董事长，相关职能部门参加，主体市场的建设由开发公司进行招商，通过拍卖土地和转让摊位获取政府收益。义乌商城集团是一家上市公司，通过股份制改造，一方面解决了企业办市场的资金困难，另一方面也促进了经营机制的转变，有效地实现了市场管理机制创新。 三、准确定位，积极培育，实现我区市场发展的`新突破 目前区委、区政府主要领导提出建设市场的问题，应当说是在目前全国经济快速发展的新形势下，提出的一个重要课题，也是抓住市场建设机遇、带动区域经济发展的重要举措。下面结合我区实际提出以下建议。 （一） 关于我区市场培育和建设的初步想法 紧紧抓住市场建设的有利时机，认真研究市场发展的一般规律，努力适应加快区域经济发展的要求，科学选择政府引导市场建设的方式，完善促进市场发展的政策鼓励体系，依托区域产业优势和产品优势，以引入外地产品本地化为基础，建立以工业品市场为龙头，以民营经济为主体，以经营中低产品为定位，逐步形成由产地市场向商品集散地市场的递度推进，努力建成面向三北、辐射全国的特色市场，实现培育市场、带动产业、搞活经济、富裕群众的目标，为“三步走”战略的实施营造完善的市场体系。 （二）关于我区市场培育和建设的五个原则 江浙地区的做法对我们加快市场建设具有重要参考和借鉴意义，从他们的做法中，我们认为在我区市场建设中应当把握好以下四个原则：一是市场化建设原则。建设市场必须走市场化路子，政府在市场建设中充分发挥宏观调控职能，按照市场定位，进行统一规划，合理布局，这样能够最大限度地提高市场效率，加快市场建设效率，减少政府财政支出，增加政府收益；二是滚动开发原则。应通过大量调研和专家论证，结合我区实际确定建设市场的类型，但是市场建设初期不应过大，应从规模适度向大规模建设递度推进，永康五金城一期500亩建成后，才进行二期500亩建设，义乌小商品城同样经历了四次搬迁八次扩建，这样一方面能够保持市场的持续繁荣，同时又能逐步提升市场的商气和人气。三是产业关联的原则。市场建设离不开坚实的产业支撑，义乌不仅成为国际性的小商品流通中心，还要成为国际性的小商品制造中心、研发中心。我区在市场建设中，应以增强产业和企业竞争力为立足点，以六大基地建设为抓手，强化资源整合，优化产业布局，努力形成具有较强竞争力的产业群和产业带，并在高层次上推进产业提升。四是突出特色的原则。办市场的竞争如同企业竞争，从国家市场研究部门得出的结论是我国在专业市场建设上，东部沿海地区已基本饱和，争夺现实和潜在消费客户的竞争异常激烈。从我区看虽然有52个市场（其中16个集市），实际交易额为6亿多，但是有特色的不多，特别是面对塘沽洋货市场、陶瓷市场、天津大胡同市场和东丽区在建的市场等周边规模较大的市场，没有比较优势，面对临省市场差距更大，所以要增加吸引力，必须在办出特色上下功夫，以此促进市场迅速做大做强，提高市场的竞争力。五是与城市建设同步的原则。江浙地区市场建设的突出特点是与城市建设同步，把市场建设与城市功能统筹安排，系统考虑。义乌市整个城市就是一个大市场，大市场又要依靠完善的城市功能作保障。所以我区在市场建设时，应立足城市长远发展，谋划市场的布局，努力使市场成为消费的载体，成为城市功能的重要组成部分。 （三）关于我区市场建设的两个方案 方案一：逐步培育，适时规范建市场。一是成立市场建设领导组织。由区委、区政府主要领导直接领导，抽调对市场建设有见的的内行参加，组成强有力的领导组织，负责对市场建设的集中统一领导或推动实施。二是对市场进行科学定位。初步想法是把我区具有优势的化工、自行车、汽车配件、针织、铝合金和食品等行业进行整合，同时，把包括大企业产品在内的所有产品，进行归行划市，科学分类，在此基础上，逐步拓展产品范围，把周边地区的产品以及滨海新区的产品纳入进来。近期可围绕海鲜街建设，利用古林海鲜街的在津京地区的影响力和知名度，把海产品市场做起来，组织专人对天津王顶堤、津南葛沽镇和塘沽北塘等水产品批发市场进行专题市场调研，掌握水产品市场的进货源头，从海产品源头做起，建立海产品专业市场，地点选择上古林村东侧地区，然后进行高标准的规划、开发和建设。三是划出特定区域建立工业品市场。按照建设专业市场的规划要求，加快对胜利街、迎宾街和永明路进行改造，按照市场分类，明确市场建设的阶段性目标。四是把市场建设任务指标化。对全区经济部门和各街道进行指标量化，在特定建设区域，明确各单位的建设任务，特别是把全区适于进入市场的企业全部放进市场，在土地出让和各项收费方面，提供最大的优惠，以行政推进和市场化相结合的方式，要求企业必须在城区设立市场窗口，展示其产品，营造大市场氛围，促进大流通的格局的尽快形成。 方案二：筑巢引凤，嫁接引进建市场。走出传统的自然形成市场的模式，在现有市场的基础上，加快市场建设，建设的重点放在引入先进地区的大交易商、大生产商，通过对现有市场的新建、扩建来扩大市场规模。一是大力引进江浙等先进地区成熟的专业化市场。按照我区市场定位和经营品种的商品特性进行分类，建立专业交易区，专业性市场重点培育代表市场特色的品种，形成市场特色，建立起各具特色的市场群体。大力引进先进地区有影响力的交易商，特别是一级批发商，大力培育市场中介组织与经纪人队伍。二是大力引进外地特色行业,促进市场外地产品的本地化。根据我区市场发展的需求，调整市场商品结构，增强市场的竞争能力，特别是发挥我区在土地、能源和人力资源的优势，把经济发达地区的优势行业和骨干产品引入我区，增强本区市场特色，努力实现批发市场与产业基地的有机结合，走市场连基地，基地促市场的发展路子，形成贸工农、产供销一体化的市场发展模式。三是瞄准引入市场的重点，开展多种形式的恳谈会。要广泛与市场发达地区的相关部门或行业协会进行接触，近期与义乌市商博会小商品应用开发技术研究所商定，组织我区相关部门到义乌市进行招商洽谈，或邀请对方组织民营企业家来我区进行投资考察。现在仅义乌市民间资本高达1500亿元，北上投资的趋向较为明显，我们利用一切机会，由区委、区政府主要领导出面，或争取市级领导及相关部门的支持，采取多种形式，吸引更多的民营资本参与我区市场建设。四是抓紧制定市场建设扶持政策。重点放在土地出让、财政扶持、户籍管理、能源供应等投资者最关心的问题上，同时制定职能部门服务市场建设的有关规定，确保在市场建设中各职能部门工作的高效率，以最大的诚意、最便捷的服务，实现政府与市场投资者双羸。 赴江浙地区考察市场建设调研组为学习江浙地区培育和建设市场的经验，提高我区市场建设水平，带动区域经济跨越式发展，按照区委主要领导的指示，2004年3月30日到4月3日，区委常委、常务副区长陈福兴带领相关部门有关同志，先后对江苏省常熟市招商城、浙江省义乌市国际小商品城和永康市五金城等市场的发展情况进行考察学习，考察期间与各地政府主管领导和部门负责人广泛接触，认真交流，并挤时间与义乌国际商贸城市场开发机构、浙江传化企业集团等部门和企业就招商引资等工作交换了意见，宣传大港区的优势和政策，考察取得预期效果。现将考察学习情况报告如下：
一、市场培育发展的类型和取得的突出成效
几天的学习考察，使我们真切地感受到江浙地区部分县市充分利用当地群众善于经商的传统，高度重视市场培育和建设，走出一条依托产业发展市场、依靠市场带动经济的成功之路。分析其市场发展过程，我们认为主要有两种类型：
（一）市场自发形成，政府适时引导型。江苏省常熟市招商城和浙江省义乌市小商品市场属于此种类型。这类市场的明显特点是市场兴起时间比较早，清晰地经历了从马路市场、棚亭市场到现代市场的递度推进过程。由于这类市场“先有市后有场”，市场建设的风险小，政府收益大，但是市场的培育时间较长，一般需要经过十几年的时间。政府在市场成熟阶段开始介入，并把市场规划建设与特色产业发展、块状产业群建设和城市建设有机地结合起来，逐步形成“买全国货，卖全国货”的市场格局，最终成为辐射国内外的商品集散地。全国最大的服装服饰批发市场常熟市招商城。常熟市面积1200平方公里，人口104万，2003年实现GDP476亿元，财政收入65亿元，其中地方收入近30亿元。2003年招商城市场交易额达150亿元。常熟市招商城建于1985年5月，经过近20年的开发建设，目前已成为全国最大的服装服饰批发市场之一。商城辖区面积3.71平方公里，建有招商市场、五金市场等5个市场，有服装、装饰面料、五金、电器等28家专业批发市场。商业用房112万平方米，店铺、摊位2万多个。来自全国各地5万多经营人员落户商城开店做生意，市场旺季日均人流量达15万人次以上。1996年至2003年市场商品成交额连续八年超100亿元，其中外贸出口占50%以上。强势打造国际化购物天堂的义乌市中国小商品城。义乌市面积1105平方公里，全市人口近150亿，其中本地人口68万，外来务工经商人口60万，流动人口近20万，2003年实现GDP488亿元，财政收入31亿元。商城创建于1982年，由国际商贸城、篁园市场、宾王市场三个市场群组成, 拥有34个行业、32万种商品，囊括了工艺品、饰品、小五金、日用百货、电子电器、玩具、袜业、服装等所有日用工业品。其中，饰品、袜子、玩具产销量占全国市场1/3强。20多年来，经历四次搬迁八次扩建，现拥有营业面积80多万平方米，摊位34000余个，从业人员8万多，日客流量20多万人次,2003年市场总成交额达248.27亿元，其中外贸出口占50%强，连续13年位居全国工业品批发市场榜首，是我国最大的小商品出口基地。
（二）政府主导形成，造势扩大规模型。浙江省永康市五金市场属于此种类型。这类市场的特点是市场兴起时间较短，一般兴起于九十年代中期，从松散市场到成规模的集约化特色市场的发展较快，主要表现在由政府主导，实行行政强力推动，具有“先有场后有市”的特点，市场建设的风险大，但是从市场发展过程看，从市场培育到形成成熟市场的时间会大大缩短，只要有产业支撑，善于抓住机遇，加大广告宣传造势，能够迅速提高市场知名度，提高其在同类市场中的竞争力和生命力。政府在市场建设中的主导作用，带有强烈的行政推动成分，并结合市场发展的规律，把市场建设与特色产业发展、产业群建设有机地结合起来，成为重要的产地市场和重要的商品集散地。中国五金科技之都，铸造世界名牌的永康市五金城。永康市面积1049平方公里，人口53.8万，2003年实现GDP113.6亿元,财政收入13.1亿元，2003年五金城实现交易额150亿元。永康市五金城建于1992年，目前已发展成为专业市场67个，全市规模以上企业456家入驻市场，销售超亿元的'达34家。永康五金城1992年到1996年为创立阶段，在这个阶段了出现了有场无市状况，为此，政府加大推动力度，除在税收、管理费政策和户籍管理的倾斜外，对于在市场内正常营业的商户政府给予补贴，尽力保持商城人气和人流，以此克服有场无市造成的影响；同时为各乡镇分配市场摊位指标，并列入年度政绩考评，确保市场有足够满的摊位；与此同时，一边抓招商入场，一边强化对市场的宣传，仅中央电视台，每年广告投入就达1000万元以上，现在已发展为3000家店铺，外地经销商近3000家，从业人员2万人以上，并定于每年9月28日召开五金博览会，以此扩大五金城在国内外的影响力和知名度，为广大商户创造更多的贸易机会。
通过对上述市场的学习考察，提升了考察人员对建设市场的认识，同时也感到江浙地区以市场建设活跃经济
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