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赴乌镇等地参观考察报告
7月21日至24日，区政协主席张德业、区政府副区长解翠红带领区房管局、大街开发保护办公室负责人赴浙江省乌镇、杭州、绍兴、东阳等地进行了参观学习。期间，与XX市政府、市政协、市旅游局分管负责人座谈交流了乌镇古镇保护与旅游开发情况,参观了乌镇景区、杭州宋城、绍兴鲁迅纪念馆及东阳卢宅。参观学习行程虽短，但收获颇丰，几个城市尤其是乌镇在旅游开发方面的好经验、好做法非常值得我们学习借鉴。
一、乌镇等地的基本情况和主要做法
乌镇地处浙北地区两省三市交界之处，隶属于XX市，是江南著名的六大古镇之一。乌镇的旅游开发在江南六大古镇中起步最晚，过去只有茅盾故居一个景点，每年游客接待量只有3万人次，一年的门票收入只有18万元。面对“古镇热”的旅游大背景，XX市委、市政府确立了“高起点、高标准、求精品”的思路，并且树立了“赶超周庄”的信心和决心。开始对乌镇古镇实施保护与旅游开发，20xx年正式对外开放，当年接待游客180万人，今年上半年接待游客达到130万人。乌镇古镇一期工程以观光为主，投资1.2亿元，于20xx年全部收回，目前正投资6亿元实施二期工程，以休闲娱乐为主，今年年底对外开放，最终实现旅游目的地的建设目标。乌镇用短短两年的时间，创造了传统文化与现代文化结合的最佳极品，取得了一般景区5-的经营成绩，全面超过了周庄，成为江南六大古镇之首，被阮仪三教授称为“中国古镇保护开发中的典范”。
杭州宋城是由中国最大的民营旅游投资集团宋城集团投资建设的，于5月份开园，是浙江省第一家主题公园。她的建成打破了杭州长期以西湖为中心的传统旅游格局，西湖、宋城的有机结合实现了杭州真正意义上的旅游目的地，开业以来经济效益稳居杭州景区之首。投资5千万元打造的大型歌舞《宋城千古情》，每年观众逾一百万人次，成为杭州标志性演出。
鲁迅纪念馆位于浙江省XX市都昌坊口，建成于1953年1月，由鲁迅故居、百草园、三味书屋、鲁迅生平事迹陈列厅组成。卢宅古建筑群位于浙江省XX市，是一座至今保存较好的明清时期封建士大夫家庭住宅群，距今已有500多年历史。这个古建筑群不仅规模宏大、布局严谨，而且集木雕、彩绘、砖雕等艺术为一体，堪称“中国民间第一宅”，是中国现存古民居中唯一与北京故宫结构相同的，因此有“小故宫”之称，被列为全国重点文物保护单位。
分析乌镇、杭州宋城、绍兴、东阳等地的旅游业之所以人气旺盛，就是因为他们深入挖掘丰富的山水资源和深厚的文化资源，在时代特征、地方特色、四季皆宜上下功夫，精心打造出了一批具有心灵震撼力和永久吸引力的旅游特色精品，让山水具有人文气息，让传统文化具有时代内涵，使旅游资源与市场更加紧密结合，以鲜明的主题和独特的创意创造了中国旅游的优秀品牌。各地也都因地制宜，走出了适合自己的旅游发展道路，特别是乌镇在古镇保护与旅游开发方面很值得我区借鉴。总结乌镇的经验主要体现在以下几个方面：一是突出规划的超前性。由于乌镇开发较晚，在制定规划时吸收借鉴其他古镇的经验教训，按照古镇保护的要求，坚持超前规划、高起点规划，确立了“一次规划、分步实施”的原则，先后从“面、线、点”三个方面对乌镇镇区、保护区、重点建筑进行不同功能的规划，自主编制了《乌镇古镇保护规划》、《乌镇历史文化名镇保护规划》等，提出了“保护古镇、开发新区”的保护思路，明确了古镇保护和旅游开发的整体发展方向，使古建筑得到了及时保护。同时，市政府制定了《乌镇古镇保护条例》，以政府规章的形式规范了具体行为。二是突出管理的创新性。乌镇旅游开发是由市政府直接领导，而不是以镇政府为主，在组织领导、人员调配、资金投入等方面市政府发挥了积极作用，组建了市政府派出机构——乌镇古镇保护与旅游开发管理委员会，确立了政府主导、市场运作、企业经营的运作机制。同时，为加大资金投入，市政府组织市建设局、国土局等13个经济实力较强的单位，组建了乌镇古镇保护与旅游开发有限公司，与管委会合二为一，具体实施景区的.保护整治与合理开发。三是突出古建筑修复的原真性。为了使古镇达到历史性与现代性相统一的目标，在整个古镇保护过程中，在恢复原真性上下功夫，将修复目标定位在1前，多处征集寻求100年前的建筑材料，对部分重要厅堂、典型民居进行了彻底的整修，恢复了原貌，真正做到了修旧如旧，较好地凸显出古镇的原始风貌，使游客一进入乌镇景区就犹如走入100年前的生活场景。四是突出古镇的文化特性。“小桥、流水、人家”是江南水乡古镇的共性，乌镇在充分展现共性的基础上，深入挖掘历史文化，突出抓住茅盾故居这一特殊历史文化资源，做好“名人文化”文章，争取到了中国最高文学奖——茅盾文学奖回故里乌镇颁奖，并定期组织许多与茅盾相关的研究活动。同时，积极弘扬传统文化，在景区内重现传统节日“香市”、皮影戏、花鼓戏等表演活动，组建了乌镇越剧队、老年京剧队等群众团体，为乌镇的风光旅游增添了人文气息。五是突出市场宣传的针对性。针对不同的客源市场，乌镇在宣传促销方面增强了针对性。对海外游客，大力宣传乌镇的中国历史特色，体现中国传统文化；对北方游客，宣传乌镇“小桥、流水、人家”的江南水乡特色，用原汁原味的“枕水人家”吸引了大量的北方游客；对城市居民，则打出乡土品牌，吸引城市人来体验纯朴的乡土气息。通过科学地市场分析和定位，乌镇将上海、江浙一带作为市场的主攻目标，打出了“一样的古镇、不一样的乌镇”的宣传口号，使乌镇的旅游宣传取得了较大成功。去年乌镇的门票收入达到8000万，整个XX市旅游收入达到22.4亿元，占全市gdp的10%。
另外，杭州宋城勇于冲破西湖传统旅游大环境，盯准市场，在休闲旅游方面大投入、大开发的气魄，鲁迅故居、东阳卢宅立足历史文化资源优势，进一步做深做细、做精做活的信心和决心都是非常值得我们学习和借鉴的。
二、关于加快我区旅游业发展的几点建议
对比乌镇等地，我区在旅游资源、历史文化等方面具有独特的优势。周村古商城被中国古建筑保护专家阮仪三誉为“中国活着的古商业街市博物馆群”，20xx年被列为山东省重点旅游开发项目。同时，周村历史文化底蕴深厚，有自己独具特色的民风、民俗，特别是芯子、传统花灯制作及全国独有剧种“五音戏”等，具有浓郁的地方气息，在全国具有较高的知名度。目前，周村旅游资源以鲁商文化、民俗文化积淀之深厚在淄博独树一帜，正成为我市旅游南山、北水、中蒲、东齐、西商中的重要一环，列入了XX市“十一五”旅游产业规划中重点发展旅游项目。但是，通过学习也看到，我区的景点建设不够精细，规划管理的水平不够高，功能不配套，开发还处于初级阶段，而且宣传促销力度不够，在知名度和游客量等方面远远落后于乌镇等地区，距离建设旅游目的地的目标还有很大差距。他山之石，可以攻玉。结合这次考察学习和我区旅游业发展的优势，在下一步工作中我区应当借鉴乌镇等地的先进经验，提高对旅游工作重要性的认识，创新管理体制，切实加快旅游业发展步伐。
（一）转变观念，在全区形成加快旅游业发展的共识。从乌镇的经验看，领导重视，形成共识，是加快旅游业发展的基本前提。旅游业综合性强、关联度高、发展潜力大，是第三产业发展的突破口和重中之重。我区各级各有关部门应进一步转变观念，坚持抓旅游就是抓新的经济增长点，就是抓结构调整，就是抓财政增收，就是抓环境建设，围绕旅游做文章，为旅游发展营造良好的社会环境。在发展思路方面要坚持“政府主导、社会参与、市场运作、企业经营”的路子，举全区之力发展旅游，使旅游业尽快成为我区国民经济的支柱产业。
（二）创新思路，切实理顺管理体制。XX市为加强对乌镇保护与旅游开发的领导，成立了乌镇古镇保护与旅游开发管理委员会，委员会主任由一位政协副主席、市长助理兼任，并同时担任XX市旅游局局长、乌镇镇党委书记，使乌镇在古镇保护与旅游开发的初期做到了统一规划、指导、协调和管理。我区古商城也正处于保护开发的初级阶段，需要大量的规划、建设、拆迁等工作，需要各有关部门的协调和配合。因此，建议单独设立旅游局，同时在大街开发保护管理办公室基础上成立古商城保护开发管理委员会，与旅游局合署办公，一套人马，统一负责我区旅游景点的规划、建设和管理，切实担当起周村旅游发展龙头的重任。
（三）规划先行，确保旅游开发健康有序发展。坚持规划先行、规划优先、规划指导项目建设的原则，按照深度开发、做大做强、打造精品的要求，尽快完成《周村旅游规划》，进一步完善提高《周村古商城旅游规划》、《周村大街历史街区保护规划》，使周村古商城的保护开发达到法制化、规范化，减少盲目性、随意性，确保高质量、高档次、高品位，经得起历史考验。当前，应着重做好涿河以西、古商城以北规划控制区的详细规划，明确功能分区，与古商城融为一体，统一规划，分步实施，确保我区旅游开发实现量的扩张与质的提升并重的良性循环轨道。
（四）市场运作，不断加大资金投入。为筹集资金，XX市政府组建了乌镇古镇保护与旅游开发有限公司，筹集股本金2340万元，并以此为基础向商业银行贷款和借款近1亿元，作为第一期工程的建设资金。同时，三年内市财政旅游发展统筹基金还每年安排100万元，用于乌镇的保护与开发。我区应在旅游开发中强化市场运作，尽快启动古商城旅游发展有限公司，以公司名义对外招商，吸纳社会资金，承接财政贴息贷款，对古商城内景点、房屋进行市场运营，建立良性资金运作机制。建议政府划出一些地段，交由古商城旅游发展有限公司开发建设，所得利润回补到古商城建设中。建议区政府每年列出100万作为旅游发展统筹资金，并参考乌镇做法，由机关事业单位出资入股，筹措古商城建设开发资金。今后我区组织各种招商引资活动时应增加旅游项目招商，以基础设施
与重大项目为重点，鼓励和吸引外资、民资投资参与古商城的建设与开发，加大投入力度，尽快形成规模。
（五）规范管理，培育壮大市场。建议将古商城定位为步行街，进一步规范对古商城的管理。建议在古商城内实行“扎口收费、统一管理”，古商城内的经营业户，归口由古商城管理委员会与旅游发展有限公司管理，所有经营业户实行免费办证（主要是工商、国税、地税办证）。各种税费实行扎口管理，除公安、消防检查等之外，任何部门不进入古商城内收取费用，税费委托古商城旅游发展有限公司代征，可在三年内减收各种税费，再现历史上“今日无税”的发展环境，以培育壮大市场。
（六）准确定位，突出商业文化特色。乌镇为避免出现周庄旅游商业化的现象，在开发中专门开辟商业区，使古建筑得到较好保护。我区古商城是以“商”为特色的，因此在经营方面要体现古商业文化名城的特色，规范经营范围。凡从事文物古董、字画装裱、茶叶、丝绸服装、金银玉器、地方小吃、文房四宝、旅游纪念品、文化娱乐、传统手工作坊等与文化旅游有关系的经营业户，方可入驻古商城内经营。同时，按照专业街区的特点，进行整街装修、整体招商、专业化经营，达到一街一景，一街一品，打造特色街区，特色品牌。
（七）做精做活，打造旅游特色精品。特色是旅游业的生命。乌镇景区根据当地特产和民风民俗，推出了独具特色的手工作坊、戏剧表演等项目，既有知识性又有趣味性。杭州宋城不断推出灵活多样、设计新颖的能吸引游客参与的现代化节目，如大型演出《宋城千古情》以及根据季节变化推出的泼水节、火把节等节目，实现了景点与游客的互动，为整个景区增添了活力。今后我区在景点建设方面要注重向深层次拓展，把景点做精做细，提高文化品位，彰显地方特色。我区应紧紧抓住当前新一轮“旅游热”的有利时机，大力开发娱乐性、参与性、体验性旅游产品，利用现有资源，开辟民俗旅游村、生态农业旅游基地及“周村烧饼”、“王村黄酒”、“王村醋”等传统工业产品旅游车间，增加特色旅游项目。建议在涿河街区改造建设中借鉴杭州宋城的经验，建设一处集观光、休闲、娱乐于一体的高档次休闲主题公园，切实增强我区旅游的吸引力，不但解决有人来的问题，还要解决留住人的问题，把我区建设成为旅游目的地。
（八）精心策划，加大宣传推介力度。旅游经济在一定程度上说是注意力经济。乌镇成功之处很重要的一点就是宣传促销，每年用于市场宣传的费用为万元，已先后接待了apec嘉宾、世界青年总裁协会访华团、世界航空界年会嘉宾等，承办了西博会烟花大会冠名等具有较强影响力的活动，提高了乌镇的知名度。我区应根据古商城的旅游特色与我区的区位优势，将客源市场首先定位在济南、青岛等车程在3小时左右的周边地区，利用当地的电视、电台、报纸等媒体进行高频率宣传，在通往我区的各主要交通要道设置大型广告宣传牌，广泛推介周村古商城，形成宣传功势；挖掘传统艺术，在旅游区内举办各种节庆活动，滚动开展说书、高跷、魔术、芯子表演等系列节目，以增强对游客的吸引力；精心策划举办好周村旱码头旅游文化节等节庆活动，打造周村旅游品牌；积极争取各种在国际、国内有一定影响的会展、比赛等活动在我区举办或设分会场，以此来带动提高我区的知名度和影响力。
赴温州学习考察报告
一、基本印象
温州地处浙江省沿海南部，辖三区、二市、六县，陆域面积11783平方公里，总人口755.8万人。改革开放前的温州由于地处战略前沿，国家投入很少。从1949年到1978年，累计投入不到7亿元，加上资源贫乏，人均耕地不到0.4亩，交通闭塞，经济比较落后，1978年全市国内生产总值仅为13.2亿元，财政收入1.35亿元，农民人均收入113元。改革开放后，温州大力发展民营经济，形成了以家庭经营为基础，以家庭工业和联户工业为支柱，以专业市场为依托的经济发展模式－－温州模式，实现了经济上的腾飞。到，全市GDP总量为1055亿元，财政收入126亿元，农民人均纯收入达5091元。今年上半年，全市财政收入75.3亿元，其中地方财政收入39.3亿元，同比分别增长21.5％、18％。通过几天的参观学习，感到温州有许多经验做法值得我们认真学习和借鉴。
1、温州奇迹是思想解放造就的。在改革开放实践中，温州人始终坚持解放思想、与时俱进，始终走在全国前列，领先其它地方一步。当全国绝大多数地区都在大抓农业，试图在黄土地上奔小康的时候，温州已经认识到无工不富的道理，在发展乡镇企业方面进行了卓有成效的探索；当其它地方坚持唯成份论，为姓“社”姓“资”争论不休的时候，他们坚持允许试、允许看、不争论，在发展个体私营经济、创办专业市场方面迈出了坚实的脚步；当其它地方醒悟过来，发展传统工业，启动工业化进程的时候，他们已经完成了资本的原始积累和工业化的初级阶段，由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业过渡，开始向工业化中级阶段迈进。温州的决策者始终坚持一切从当地实际出发，敢闯敢冒，大胆创新。80年代初期，温州市委提出要灵活贯彻中央各项改革开放政策，不唯书，不唯上，只唯实。在个私企业的税收征收上采取了先发展，发展后再征税补税的政策，藏富于民，鼓励民间投资。温州各级政府及有关职能部门坚持有所为有所不为，着力抓好宏观规划、指导和服务，搞好基础设施建设，从不干涉企业正常的生产和经营；政府机构精干高效，政务公开，审批程序简化，行政收费项目少，办事效率高；对市场实行封闭式管理，对企业实行一站式办公，一条龙服务，一个口收费，进入市场和企业检查，必须经政府批准；凡企业要办的事情，统一标准，公开办理，限期办结，没有哪个部门从中作梗、刁难企业的，体现了小政府、大服务的改革方向。思想的一次次解放，思路的`一次次拓宽，群众积极性的充分调动，带来了温州经济的超常规发展和温州奇迹的出现。
2、温州发展是靠改革推动的。温州的经济发展不占“天时”、“地利”，惟在“人和”。温州人多地少，交通不便，资源缺乏，国家投资不多，其经济发展的奥秘是坚持与时俱进，开拓创新，靠改革起家。最为典型的是苍南县龙港镇的建立。1984年，龙港镇在6个小渔村的基础上开始成立运作，当时只有8000元开办费，其余一无所有。面对这种状况，龙港镇在县委、县政府给予“自费改革”的政策指引下，率先推出三大改革措施：一是在全国率先实行户籍管理制度改革，敞开大门建设，联合农民造城，鼓励农民自理口粮进城，自建住宅落户，从而迅速实现了人口集聚。到1986年，就有周边县市的2万多农民进城。二是在全国率先实行土地有偿使用制度改革，把土地作为商品来经营，按地段分为不同等级，以收取市政设施费的形式，进行土地有偿出让。到1985年底，征收了1000多万元市政设施费，基本解决了龙港“三通一平”建设所需要的资金。三是突破“唯成份论”，坚持不论成份论发展，不论比例论效益，不论数量论质量，不论主体论地位，积极鼓励个体私营经济发展，迅速掀起了千家万户办工厂、千军万马闯市场的经济热潮。通过以上三大改革，解决了小城镇发展过程的人口集聚、建设资金和产业集聚问题，到1994年，龙港镇在温州市所有小城镇中综合经济实力位居第一。目前，全镇总面积80.7平方公里，总人口28万人，其中外来人口5万人；城区面积12平方公里，城区人口12万人；拥有各类企业1200多家，个体工商户11160多户，形成了以印刷、纺织、礼品为支柱产业，通讯、工艺美术、化工、食品等新兴产业的特色产业结构，其中印刷业一枝独秀，去年产值达35亿元，被中国印刷技术协会命名为“中国印刷城”。
3、温州繁荣是“小商品、大市场”带来的。温州在市场竞争中之所以能赢得优势，原因很多。温州人在区域支柱产业、主导产品的选择和培育上，看准自身的比较优势，乐于扮演“小角色”是很重要的原因。温州经济增长这么快，并没有多少高新技术产业、多少技术密集型产品，而是以劳动密集型产品为主，以一般的工业消费品为主。支撑温州经济的八大类工业产品是皮鞋、服装、打火机、眼镜、灯具、纽扣、低压电器、标牌徽章。可以说这些产品都是再普通不过的小商品和零配件。温州人正是发挥了善于商品生产和经营的传统优
一、基本印象
温州地处浙江省沿海南部，辖三区、二市、六县，陆域面积11783平方公里，总人口755.8万人。改革开放前的温州由于地处战略前沿，国家投入很少。从1949年到1978年，累计投入不到7亿元，加上资源贫乏，人均耕地不到0.4亩，交通闭塞，经济比较落后，1978年全市国内生产总值仅为13.2亿元，财政收入1.35亿元，农民人均收入113元。改革开放后，温州大力发展民营经济，形成了以家庭经营为基础，以家庭工业和联户工业为支柱，以专业市场为依托的经济发展模式--温州模式，实现了经济上的腾飞。到XX年，全市gdp总量为1055亿元，财政收入126亿元，农民人均纯收入达5091元。今年上半年，全市财政收入75.3亿元，其中地方财政收入39.3亿元，同比分别增长21.5%、18%。通过几天的参观学习，感到温州有许多经验做法值得我们认真学习和借鉴。
1、温州奇迹是思想解放造就的。
在改革开放实践中，温州人始终坚持解放思想、与时俱进，始终走在全国前列，领先其它地方一步。当全国绝大多数地区都在大抓农业，试图在黄土地上奔小康的时候，温州已经认识到无工不富的道理，在发展乡镇企业方面进行了卓有成效的探索;当其它地方坚持唯成份论，为姓“社”姓“资”争论不休的时候，他们坚持允许试、允许看、不争论，在发展个体私营经济、创办专业市场方面迈出了坚实的脚步;当其它地方醒悟过来，发展传统工业，启动工业化进程的时候，他们已经完成了资本的原始积累和工业化的初级阶段，由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业过渡，开始向工业化中级阶段迈进。温州的决策者始终坚持一切从当地实际出发，敢闯敢冒，大胆创新。80年代初期，温州市委提出要灵活贯彻中央各项改革开放政策，不唯书，不唯上，只唯实。在个私企业的税收征收上采取了先发展，发展后再征税补税的政策，藏富于民，鼓励民间投资。温州各级政府及有关职能部门坚持有所为有所不为，着力抓好宏观规划、指导和服务，搞好基础设施建设，从不干涉企业正常的生产和经营;政府机构精干高效，政务公开，审批程序简化，行政收费项目少，办事效率高;对市场实行封闭式管理，对企业实行一站式办公，一条龙服务，一个口收费，进入市场和企业检查，必须经政府批准;凡企业要办的事情，统一标准，公开办理，限期办结，没有哪个部门从中作梗、刁难企业的，体现了小政府、大服务的.改革方向。思想的一次次解放，思路的一次次拓宽，群众积极性的充分调动，带来了温州经济的超常规发展和温州奇迹的出现。
2、温州发展是靠改革推动的。
温州的经济发展不占“天时”、“地利”，惟在“人和”。温州人多地少，交通不便，资源缺乏，国家投资不多，其经济发展的奥秘是坚持与时俱进，开拓创新，靠改革起家。最为典型的是苍南县龙港镇的建立。1984年，龙港镇在6个小渔村的基础上开始成立运作，当时只有8000元开办费，其余一无所有。面对这种状况，龙港镇在县委、县政府给予“自费改革”的政策指引下，率先推出三大改革措施：一是在全国率先实行户籍管理制度改革，敞开大门建设，联合农民造城，鼓励农民自理口粮进城，自建住宅落户，从而迅速实现了人口集聚。到1986年，就有周边县市的2万多农民进城。二是在全国率先实行土地有偿使用制度改革，把土地作为商品来经营，按地段分为不同等级，以收取市政设施费的形式，进行土地有偿出让。到1985年底，征收了1000多万元市政设施费，基本解决了龙港“三通一平”建设所需要的资金。三是突破“唯成份论”，坚持不论成份论发展，不论比例论效益，不论数量论质量，不论主体论地位，积极鼓励个体私营经济发展，迅速掀起了千家万户办工厂、千军万马闯市场的经济热潮。通过以上三大改革，解决了小城镇发展过程的人口集聚、建设资金和产业集聚问题，到1994年，龙港镇在温州市所有小城镇中综合经济实力位居第一。目前，全镇总面积80.7平方公里，总人口28万人，其中外来人口5万人;城区面积12平方公里，城区人口12万人;拥有各类企业1200多家，个体工商户11160多户，形成了以印刷、纺织、礼品为支柱产业，通讯、工艺美术、化工、食品等新兴产业的特色产业结构，其中印刷业一枝独秀，去年产值达35亿元，被中国印刷技术协会命名为“中国印刷城”。
赴温州等地考察的报告
我们按照安排，结合贯彻十六届三、四中全会精神的要求，从11月28日到12月8日利用10天时间，到杭州的余杭区，温州的乐清市、鹿城区，莆田的涵江区，抱着力求了解他们，虚心向他们学习的态度，对他们进行了认真考察。共看了13户顶尖企业，5个工业园区和开发区，以及公共设施建设、文化建设和城市建设等，除听取所考察的企业、工业园和开发区负责人介绍情况外，还与有关的乡镇、市区负责同志进行了专门座谈，翻阅了他们提货的全部资料，这些地方给我们留下了深刻的印象，使我们有了初步的认识，受到了许多启发，达到了考察的目的。?
一、总体印象
? 在考察中我们起早贪黑，总想多听听多看看，多了解一些情况，多学一点东西。所见所闻，令我们精神振奋，为之高兴。边看边议，给我们留下了深刻印象。在讨论中，大家认为最深刻最直观的印象有四：?
第一，发生的变化大。〖HTSS〗前些年我们中的多数同志都到过这些地方，但大家都说，没想到几年没来变化这么大；一是他们形成了由空港、铁路、公路共同构建的立体式交通网，特别是纵横交错的高等级公路不仅把众多的城市紧密连接成庞大的城市群，而且把城市与农村也连为一个整体，为经济的快速发展和老百姓的出行构筑了便捷、密集、宽阔的快车道。二是城乡面貌发生了巨大的变化。接受大城市和中心城市的辐射和城市相互间的促带作用，中心城市迅速崛起，并爆炸式向四周扩散。改造旧城，再造新城工程宏伟壮观，基础设施更加完善，城市功能更加齐全，产业结构更加合理，文化内涵更加丰富，整体布局更加科学，生态成效更加显著，人居环境更加优美，干净、文明、品味较高的一座座的现代化城市展现在我们的眼前。农村正在发生有史以来的巨大变迁，有些农村被整体城市化，成为高标准高起点的`新造城市，大部分则成为城市某些功能的延伸带，已经卷入城市化的时代潮流之中。?
第二、经济的总量大。
一是改革开改以来的连续投入，已经变成巨大的产出能量不断被释放出来，尤其是近几年的增速特别快，增量特别大。从温州市1978年、、和的四项主要经济指标看就足以证实这一点，国内生产总值分别是13.31亿元，605.8亿元，825亿元和1055亿元；财政收入是1.3477亿元，38.7亿元，73.87亿元和126.3亿元；城市居民人均可支配收入是505元，9034元，11229元和14591元；农民人均纯收入是55元，3658元4298元和5091元。余杭区去年的GDP达到175.2亿元，财政收入17.2亿元，城市居民人均可支配收入11438元，农民人均纯收入6380元。蒲田市涵江区虽然发展起步迟一些，条件也要差一些，但去年GDP也达到了60.66亿元，财政收入3亿多元，城镇居民人均可支配收入8351元，农民人均纯纯收入3850元。二是投入的总量仍然猛增，发展的后劲越来越强。浙江省全社会固定资产年度总投资由的1847亿元到20增加到3413亿元，其中基础设投资由619亿增加到1167亿。余杭区用于工业产业的投资去年是30个亿，今年是50个亿，计划明年达到70个亿，后年达到100亿。?
第三，做出的贡献大。一是这些地区成为中国先进生产力的代表，具有较强的实力，参与国际竞争，为我国出口创汇做出了巨大的贡献。二是在国家经济总量中占的比重大。三是上交的税额大。余杭区年财政收入一半上交。使国家大大增强了统筹协调解决各方面问题的能力，包括加大了对西部地区的财政转移支付力度。?
第四，现在的干劲大。我们所到之处，都是如火如荼的建设场景。温州是千家万户忙经济，各行各业抢市场。余杭人把经济重心下移到乡镇和街道办事处，上下齐心抓发展。他们才大气粗，气魄也大，敢想敢干也会干。一想就是顶尖的，一干就是一流的。温州中国鞋都占地6.5平方公里，总投资50亿元，建成后年产值将达到200亿元以上，余杭的广厦天都城占地6000多亩，投资80个亿，建成后将给10000人提供就业岗位，供10万人居住，是一个功能齐全、环境优雅的新型城市。?
第五，拼赢的雄心大。无论听企业老板的介绍、看企业制作的光盘，还是与市区和乡镇领导座谈，都能感受到一个同样的东西，就是他们敢拼敢赢的雄心壮志，那种志在必得的气势。“虎啸东方”的大虎打火机在世界市场上已是一家独大，但他们并不满足。我们考察时，他们说，已建了新厂，正在搬迁，准备在两年时间内使产量再翻一番，作为世界金属外壳打火机企业的龙头老大地位要进一步巩固。小小的柳市镇志在成为中国电器之都，世界电器之城。涵江区提出要比全国提前7年实现全面建设小康社会的目标。余杭区正在实施3年再造一个余杭工业，5年财政翻一番的打造工程。温州以率先基本实现现代化为战略导向，全力以赴实现赶超目标。这种敢打敢拼敢赢的奋斗精神正是他们在率先实现全面建设小康社会和现代化进程中展开的你追我赶的历史性竞赛的不竭动力。
二、历史跨越
?经过改革开放20多年的艰苦创业和能量积累，温州等地发生了由量变到质变的历史性飞跃。?
1、由假冒伪劣到名牌产
品。已经获得中国鞋业大王、中国驰名商标、国家免检产品、中国名牌产品、中国真皮领先鞋王等270多项殊荣的康奈集团副老总意味深长地告诉我赴温州等地考察的报告来自本网网-，仅供学习，请注明出处。
赴温州等地考察的报告
我们按照安排，结合贯彻十六届三、四中全会精神的要求，从月28日到12月8日利用10天时间，到杭州的余杭区，温州的乐清市、鹿城区，莆田的涵江区，抱着力求了解他们，虚心向他们学习的态度，对他们进行了认真考察。共看了13户顶尖企业，5个工业园区和开发区，以及公共设施建设、文化建设和城市建设等，除听取所考察的企业、工业园和开发区负责人介绍情况外，还与有关的乡镇、市区负责同志进行了专门座谈，翻阅了他们提货的全部资料，这些地方给我们留下了深刻的印象，使我们有了初步的认识，受到了许多启发，达到了考察的目的。
一、总体印象
? 在考察中我们起早贪黑，总想多听听多看看，多了解一些情况，多学一点东西。所见所闻，令我们精神振奋，为之高兴。边看边议，给我们留下了深刻印象。在讨论中，大家认为最深刻最直观的印象有四：?
第一，发生的变化大。〖HTSS〗前些年我们中的多数同志都到过这些地方，但大家都说，没想到几年没来变化这么大；一是他们形成了由空港、铁路、公路共同构建的立体式交通网，特别是纵横交错的高等级公路不仅把众多的城市紧密连接成庞大的城市群，而且把城市与农村也连为一个整体，为经济的快速发展和老百姓的出行构筑了便捷、密集、宽阔的快车道。二是城乡面貌发生了巨大的变化。接受大城市和中心城市的辐射和城市相互间的促带作用，中心城市迅速崛起，并爆炸式向四周扩散。改造旧城，再造新城工程宏伟壮观，基础设施更加完善，城市功能更加齐全，产业结构更加合理，文化内涵更加丰富，整体布局更加科学，生态成效更加显著，人居环境更加优美，干净、文明、品味较高的一座座的现代化城市展现在我们的眼前。农村正在发生有史以来的巨大变迁，有些农村被整体城市化，成为高标准高起点的新造城市，大部分则成为城市某些功能的延伸带，已经卷入城市化的时代潮流之中。
第二、经济的总量大。
一是改革开改以来的连续投入，已经变成巨大的产出能量不断被释放出来，尤其是近几年的增速特别快，增量特别大。从温州市1978年、19、20和年的四项主要经济指标看就足以证实这一点，国内生产总值分别是13.31亿元，605.8亿元，825亿元和1055亿元；财政收入是1.3477亿元，38.7亿元，73.87亿元和126.3亿元；城市居民人均可支配收入是505元，9034元，11229元和14591元；农民人均纯收入是55元，3658元4298元和5091元。余杭区去年的GDP达到175.2亿元，财政收入17.2亿元，城市居民人均可支配收入11438元，农民人均纯收入6380元。蒲田市涵江区虽然发展起步迟一些，条件也要差一些，但去年GDP也达到了60.66亿元，财政收入3亿多元，城镇居民人均可支配收入8351元，农民人均纯纯收入3850元。二是投入的总量仍然猛增，发展的后劲越来越强。浙江省全社会固定资产年度总投资由19的1847亿元到2002年增加到3413亿元，其中基础设投资由619亿增加到1167亿。余杭区用于工业产业的投资去年是30个亿，今年是50个亿，计划明年达到70个亿，后年达到100亿。
第三，做出的贡献大。一是这些地区成为中国先进生产力的代表，具有较强的实力，参与国际竞争，为我国出口创汇做出了巨大的贡献。二是在国家经济总量中占的比重大。三是上交的税额大。余杭区年财政收入一半上交。使国家大大增强了统筹协调解决各方面问题的能力，包括加大了对西部地区的财政转移支付力度。
第四，现在的干劲大。我们所到之处，都是如火如荼的建设场景。温州是千家万户忙经济，各行各业抢市场。余杭人把经济重心下移到乡镇和街道办事处，上下齐心抓发展。他们才大气粗，气魄也大，敢想敢干也会干。一想就是顶尖的，一干就是一流的。温州中国鞋都占地6.5平方公里，总投资50亿元，建成后年产值将达到200亿元以上，余杭的广厦天都城占地6000多亩，投资80个亿，建成后将给10000人提供就业岗位，供10万人居住，是一个功能齐全、环境优雅的新型城市。
第五，拼赢的雄心大。无论听企业老板的介绍、看企业制作的光盘，还是与市区和乡镇领导座谈，都能感受到一个同样的东西，就是他们敢拼敢赢的雄心壮志，那种志在必得的气势。“虎啸东方”的大虎打火机在世界市场上已是一家独大，但他们并不满足。我们考察时，他们说，已建了新厂，正在搬迁，准备在两年时间内使产量再翻一番，作为世界金属外壳打火机企业的龙头老大地位要进一步巩固。小小的柳市镇志在成为中国电器之都，世界电器之城。涵江区提出要比全国提前7年实现全面建设小康社会的目标。余杭区正在实施3年再造一个余杭工业，5年财政翻一番的打造工程。温州以率先基本实现现代化为战略导向，全力以赴实现赶超目标。这种敢打敢拼敢赢的奋斗精神正是他们在率先实现全面建设小康社会和现代化进程中展开的你追我赶的历史性竞赛的不竭动力。
二、历史跨越
?经过改革开放20多年的艰苦创业和能量积累，温州等地发生了由量变到质变的历史性飞跃。
1、由假冒伪劣到名牌产
品。已经获得中国鞋业大王、中国驰名商标、国家免检产品、中国名牌产品、中国真皮领先鞋王等270多项殊荣的康奈集团副老总意味深长地告诉我们：康奈年产中高档皮鞋达700万双，行销20多个发达国家，靠的是提高制造水平，靠的是提高产品质量，靠的是实施名牌战略。要说能有今天，还应该感谢杭州的那把大火，烧掉了温州的鞋，烧醒了我们。是的，康奈从1980年创业走到今天，可以说是温州民营经济的缩影。前，一说假冒伪劣产品，我们就不由地想到温州。好在那个时期正处于中国大部分商品短缺的年代，人们的收入水平低，对产品的要求也低，只要能用，只要便宜，很少有人关心是什么牌子。温州的民营经济适
应了这一国情，也抓住了我国这一特殊的历史时期，为中国的老百姓提供了他们制造水平和质量不高的产品，也发展壮大了自己。当中国告别了短缺经济的岁月后，绝大多数商品成为激烈竞争的买方市场时，温州等地经过10年左右的艰苦磨炼，终于脱胎换骨，创出了自己的名牌产品、品牌产品，勇敢地跻身于国内国际市场的激烈竞争之中。柳市镇的正泰和德力西被评为中国驰名商标。鹿城区荣获2个中国名牌、3个中国驰名商标、11个国家免检产品、30个省级名牌和省级著名商标。
2、由群龙无首到众星捧月。温州等地的民营经济都是在80年代初期一穷二白的基础上起步的，投资大多在5000元左右，大虎打火机厂就是周大虎用妻子的5000元下岗费办起来的。这就决定了他们的生产方式只能是家庭手工作坊，产品只能是老百姓家用的小商品，从一开始面对的就是市场。大家都在一个起跑线上，家家都生产，户户搞销售，前店后厂，条件十分艰苦。但幸运的是他们拥有了10年中国短缺经济的大市场，所以他们绝大多数或快或慢都得到了发展，一些龙头企业在各个行业中逐步地成长起来，龙头企业与同行业的中小企业采取了小产品大配套式的专业分工、生产协作形式，围绕一个产品，围绕龙头企业，由产业链结成了紧密的企业群体，表现出单个企业小，群体规模大的特点，产生出优越的集聚效应。主要表现：一是提高了企业和产品的知名度，二是专业分工协作，提高了劳动生产效率，形成了竞争优势。现在温州的皮鞋、服装、打火机、剃须刀、眼镜、电器等数十万户小企业都有自己的龙头企业，共同成为全国的生产基地。
3、由遍地开花到英雄聚会。从企业的布局来讲，过去是一乡一业、一村一品，家家办厂，户户生产，布局特别分散。这种状况不利于资源的整合，不利于城市规划建设，不利于企业自身的提高。但这又是一个必然的发展过程。经过20多年的发展，许多民营企业完成了原始积累，已经做大做强，原有的厂房、环境已经不能适应企业的发展和良好形象的树立，扩大生产规模，建设新厂势在必行。在这种情况下，温州、余杭、莆田等地，都采取建设工业城和工业园区的办法，让同行业顶尖企业，实现英雄聚会，面对面竞争，让他们无安可居，居危思进，打造出经济腾飞的航空母航。
4、由产销起步到研产销一体。从手工作坊起步的民营企业都是从后厂前店开始，到家家户户专人外出推销，再到靠当地大大小小的批零市场销售和专门的推销队伍搞推销，现在发展到在国内外办直销门市和连锁店。康奈从年以来在国内办了多家专卖店，形成了东西衔接、南北呼应的营销网络。以来在20多个发达国家开设了70多家专卖店，成为中国皮鞋行业走向世界的带头人。余杭的华鼎集团在全国开办了400家丝绸服装专卖店，产品实现了零库存。法派、正泰、德力西等大企业在国内外都有自己的营销网络。与此同时，随着生产规模的不断扩大和市场竞争的激烈，所有做大做强的企业都十分重视新产品的研发，大多都拿出销售收入的5%搞研发，有的企业保证每天都有新产品面世。研、产、销一体，在三个环节上都力求做好，是他们的共同特点。
5、由家族管理到现代企业。民营企业起步时，或是一家独办，或是弟兄、朋友合伙办，随着企业的发展，管理人员要得多了，就从关系好的亲戚朋友中去找。但发展到大型企业时，靠家族式的经营管理就不行了，不能再靠感情和关系来维持，必须按照企业发展的规律进行科学管理。比如正泰和德力西的前身就是由三个朋友共投资5万元，于1984年办起的家庭合伙制企业―
―乐清求精开关厂，到1990年初步完成原始积累后，该厂一分为二。经过的发展，正泰和德力西都成为法人治理结构合理的现代企业，成立了董事会，聘用了管理层。其它企业也是如此。
6、由优惠政策到优良环境。在改革开放前十几年，政府普遍采取减税让利等优惠政策来扶持企业的发展，到近几年政府主要是全方位优化创业环境，让市场主体各显其能，快速发展。
7、由二元结构到一体发展。从杭州到温州，“走了一村又一村，村村都像城；走了一城又一城，城城都像村”。这里的城乡二元结构已被城乡一体发展所荡平，居住进小区、工业进园区、农民进社区的城镇化步伐大大加快。与此相适应，余杭在20将27个乡镇撤并为15个，今年又将506个行政村合并为266个。〗
三、成功探因
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温州等地之所以能有今天，原因是多方面的。从我们所了解的情况看，至少有以下几条；
?第一历史原因。一是温州自古商贾云集，南宁诗人杨蟠的鹿城写下了“一片繁华海上头，从来唤作小杭州”的诗句，从温州博物馆的展出看，到南宁时期，温州就开始有家庭手工作坊，制造日用小商品。二是从近代以来，温州人多地少，除了土地和水面，没有什么资源，这方水土养活不了这方人，所以不靠劳务输出和二、三产业就难以生存和发展，环境迫使温州人不能不选择经商办企业走出去求发展的路子。三是即使在文革期间的70年代，温州都有10万大军在搞推销。四是在改革开放前，温州是对台前线，建国后到1981年，国家给温州地区的投入只有6.55亿元，基本上没有国有企业，所以发展个体私营经济是必然选择。
第二、文化原因。温州的生存环境和温州人的谋生实践活动也深深地印在了他们的文化上，这就是由南宁永嘉学派创立的永嘉文化，其化表人物叶适反对程朱理学，主张“非利莫举”的民生文化。这文化和温州人的生存发展实践相结合，派生出了温州人求生存求发展和适应市场经济发展要求的许多理念和精神。一是特别能苦干精神。“白天当老板，晚上睡地板”就是这种精神的真实写照。二是穷则思变的精神。温州人不以温州的天地为天地，而以世界为自己的天地，不被贫困所吓倒，而是千方百计走出困境。他们认为“困难困难困在家越难，出路出路走出家门就有路”。有200万温州人走出温州、走出国门求生存创事业就是对这句话的实践。三是求真务实的精神。在温州人看来创造物质财富，获取物质利益，搞形式主义不行，好高鹜远不行，只能靠实打实干，凭实力去拼，由小做大，由少做多，最后才能做大做强。改革开放20多年温州的民营企业就是这样发展过来的。四是善谋敢闯、敢担风险的精神。温州人善于从市场利益原则考虑问题，只要有利可力图，不违纪不违法，就敢去想敢去闯，也敢担风险。温州的民营经济是在姓公姓私、姓社姓资的争议中，是在责难、限制的夹缝中走过来的，但他们认准是自己生存和发展的出路所在，所以他们硬是杀出了这条血路。温州的各级领导也是把官帽提在手里走路过来，没有敢担风险的精神也是不可能的。五是无安可居、居危思进的精神。这是他们能成就大业的关键所在。他们永不自满，危机感特别强烈，所以他们眼睛永远向前盯着，什么办法都敢想敢试，法派的老总彭星为了创世界名牌，想到让克林顿作企业的形象大师和代言人，并努力实现这一设想就是典型的例证。说是密切协作的精神。温州人最能合作共事，最善于相互帮助，有着科学的利义观。投资办企业他们不找银行，而是相互借货。大家先考虑的是把蛋糕做大，而不是忙着分蛋糕，有情有义有利。正是这种精神造就了温州人的行为特征。
第三，制度原因。一是明晰的产权制度。见物又见人，利益最直接，分配最帖身。这种产权制度追求的是利益最大化，为企业主谋发展注入了不竭的动力。二是财税制度。浙江实行了扶持推动经济发展的财税制度，包括两方面：①放水养鱼，藏富于民，欲取先予，扶持企业。给企业优惠政策，加速了民营资本原始积累的步伐。浙江实行财政、地税、国税三合一，统筹帐，对上实行上交包干制。②省财政对县区财政实行两包两联制度，即收入包干，支出包干，超收分成以至全留，超收给领导奖励。这样促使县区政府既要抓企业，又要抓财政，形成上上下下、方方面面抓经济的合力。三是省委、省政府对县区党委和政府抓经济工作实行目标体系考核奖惩制。这样就形成了企业要发展，政府支持发展，全社会促进发展的良好氛围，营造出不用扬鞭自奋蹄的局面。
第四、体制原因。一是构建起了市场经济的微观基础，充分发挥着市场对资源配置所起的基础作用。二是建立起了政府对经济的宏观调控体系，充分发挥着政府对资源配置所起的宏调作用。主要表现为：①利用政府的直接管理职能，重新进行产业布局调整，保证工业园区的建设用地等。②利用经济杠杆进行利益调节，该扶持的扶持，该限制的限制。③利用政府的综合职能，建设和创造良好的人居环境和创业环境。④利用政府的管理职能，维护市场秩序，为企业平等竞争提供一个良好的平台。⑤利用政府的服务职能，全力为企业服务，实行一卡通制度，代理制，行政效率责任追究制。第五，政治原因。一是国家实行改革开放政策，特别是开放沿江沿海的政策，使这些地方由计划经济时代的区位劣势变成了区位优势。二是国家实行“两个大局”的发展战略，即前优先发展东南沿海的战略，使全国的生产要素迅速向这些地区集中，特别是中西部廉价的能源和劳动力资源参与到了东部的'大开发中，并创造了大量的财富。同时，也为中西部的大开发培养着一大批创业人才。三是国家逐步放开发展非公有制经济的政策激活了温州等开放地区拼命发展的人和。
四、重要启示
温州等地的经验是非常丰富的，对我们的启示也是多层面、多角度的。
启示之一：作为发展中国家和发展中地区要实现赶超发达国家、发达地区的目标必须实施非均衡发展战略。就是把有限的生产要素集中到最具优势的地方和效益最高的方面，实现突破性的发展，以便使部分地区和方面赶上世界发达国家的先进水平，才能在与强者的竞争中立于不败之地，进而一部分一部分地进入先进行列，才能更有效地保护我们国家和民族的利益，最终从整体上实现均衡发展。我们所到的先进地区，正在追近与发达国家的距离，具有了参与国际竞争的能力。这说明邓小平同志关于优先发展东南沿海的战略是完全正确的，这是维护国家和民族的根本利益之所在。从现在开始，逐步加大对中西部地区发展的支持力度，振兴东北老工业基地，解决发展不平衡的问题，是正确的，也是有条件的。但必须看到这是一个长期的过程，而且在这个过程中作为中西部地区也要实施非均衡发展战略，择优开发，重点突破，力求高效。
启示之二：建立社会主义市场经济体制，市场主体必须产权明晰。为此，就要在改革国有企业产权制度的同时，大力发展非公有制的民营经济。民营经济要成为国民经济的重要力量，并在国际市场上有竞争力，就要有雄厚的经济实力。没有雄厚的民营资本要成为有竞争能力的企业集团或跨国公司是不可能的。我们从温州等地所看到的有实力的民营企业集团都是由有雄厚资本实力的企业老板组建的，他们之所以在短短十几、二十年时间里能完成庞大资本的原始积累，就得益于邓小平同志关于允许一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后先富帮后富，最终实现共同富裕的政策。从社会分配的角度看，确实存在着分配不公的问题，贫富过分悬殊，但从发展经济的角度看，只有这样民营企业才能迅速完成资本原始积累，做大做强企业，在世界竞争中获胜，如大虎打火机厂就击败了日本、韩国和台湾的同行企业，进而才能更好地保护国家的利益，回报我们的社会，给更多的人提供就业岗位，给国家交纳更多的税，国家才能更有能力解决低收入阶层的问题。所以说让一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，鼓励生产要素参与分配，实践证明是完全正确的，尤其是在既要防止社会阶层收入差距不断扩大，又要加快民营资本原始积累，加快我国经济发展，从根本上解决低收入阶层问题的两难特殊时期，我们必须妥善处理好生产与分配的关系，千万不能采取限高的方法来补低。只有做大做强东部这个龙头，才能带动中西部这个龙身龙尾，实现巨龙的腾飞，中华民族的伟大复兴。
启示之三：在发展社会主义市场经济的今天，全国各地的情况千差万别，生产力的发展水平相距甚远，生产方式呈现出不同的阶段。在这种情况下，更需要对全国不同区域采取不同的政策措施，进行有针对性的分类指导，千万不要搞一刀切。比如撤乡并村，这本来是发达地区的经济社会发展到必须打破原有行政区划，产业进行重新布局，农村实现城镇化整合资源的客观需要，落后地区根本没有这种要求，也跟着发达地区去搞，效果显然不同。所以我们既要学习先进地区的有益经验，更要注意从当地实际出发；既不能无所作为，唯条件论，更不能盲目照搬，鹦鹉学舌，一定要弄清自己的情况，按照经济社会的发展规律办事，干我们力所能及的事。
启示之四：发达地区今天所走过的路，将是我们明天要走的路。我们对发达地区的研究，不仅要了解它们的现状，同时要考察它们的历史；不仅要看到它们取得的辉煌成就，也要注意发现它们走过的弯路，用历史的、发展的、辩证的、全面的观点来看待它们，使我们能真正认识它们，能取得真经，使我们避免因自己没有经验而走弯路，也避免没有弄清情况重走它们走过的弯路? 启示之五：经过20多年的发展，发达地区的基础设施建设，特别是城市的基础设施建设即将完成，发达地区的产业布局正在加紧进行。预计用不了10年时间，发达地区资源配置将达到基本饱和的状态，大量的资金、技术和人才等生产要素必然会向中西部地区涌流。所以我们要抓紧做好承接生产要素流入前的准备工作，加快基础设施建设步伐，加快创业综合环境的营造步伐，形成生产要素流入的洼地。
启示之六：联系我们西部地区的实际，学习发达地区的经验，重在学思想、学精神、学方法、学制度、学机制。一是对照发达地区的现实，我们要承认落后，承认已经拉开的巨大差距和在一段历史时期还将会继续扩大这种差距，但我们决不能丧失信心，甘愿落后，而要知耻后勇，认真反思自己，看到我们不仅天时、地利不如发达地区，更重要的
是人和也不如发达地区；不仅我们人口的客观素质不如发达地区，而且我们的主观努力更不如发达地区。不管发达地区的天时、地利条件有多么好，但必须承认所有的成就是靠他们艰苦创业、开拓创新取得的。我们必须在凝聚人和上下功夫。二是通过学习考察，我们不仅要按照中央的政策，进一步加强同发达地区的合作与交流，包括充分利用我们的同学关系，争取发达地区的客商到我们那里来投资创业，而且更要重视组织广大干部学习温州等发达地区敢从当地实际出发，实事求是走自己发展路子，敢担风险的精神，学习他们不唯书、不唯上，只以发展论英雄的先进理念，认真研究自己的具体情况，弄清自己的发展条件，确定自己的发展战略和发展思路，确定发展的具体办法和措施。三是通过学习考察，要真正把发展作为我们一切工作的第一要务，从思想观念到具体工作都要体现第一要务。首先要有强烈的机遇意识，包括准确地认识面临的机遇是什么?机遇到底有多长时间?如何才能抓住机遇而不是丧失机遇等一系列问题。其次要有一切服从服务于第一要务的强烈意识，特别是把经济建设搞上去的意识，包括县级几套班子必须在县委的统一领导下，集中力量来抓经济建设项目；把德才兼备的干部抽出来放在经济建设的重点项目上去打硬仗，提拔使用干部必须首先使用政绩突出的证明是德才兼备的优秀干部，并把他们用在最重要的岗位上发挥更大的作用，创造更大的业绩；在选准品质好、有本事的优秀干部抓重点项目的情况下，放手让他来组阁一班同心同德干事业的干部来抓重点项目。再次是要有博采众长、敢于创新的强烈意识。关起门来搞经济不行，必须经常看看外部的世界，然后结合自己的实际进行创新，才能走出新路。
为进一步宣传推介伊春，寻找商机，吸引港澳经济界人士来伊春投资，市政府组成了以王爱文市长为团长、白波秘书长和市发改委、市外侨办、市商务局、友好林业局负责人为成员的经贸考察团，于3月4日至11日对澳门、香港、深圳、福州等地进行考察洽谈。王爱文市长亲自部署出访任务，白波秘书长积极组织协调，市外侨办、市商务局精心安排，各部门紧密配合，通力合作，圆满地完成了此次出访任务。考察期间，代表团与澳门、香港各界广泛接触，会谈对象层次高，会谈部门多，会谈内容紧密联系伊春实际，取得了突出的效果。先后拜访了中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室、澳门贸易投资促进局、澳门黑龙江省经贸促进会、澳门日报、澳门中华总商会、香港中华总商会、香港贸易发展局、香港华润集团、香港力宝集团，实地考察了澳门宏基行有限公司、香港四洲集团薯片厂和公司总部、出席了升辉集团在澳门举办的红酒推介会和签约仪式、与香港泛亚集团就友好林业局木丝水泥板项目进行了洽谈，共拜访考察了13个部门和企业，还考察了XX市振华投资有限公司，以座谈会形式向深圳前海狮子会及各界人士推介伊春，与福州新东阳集团就XX县五星级酒店建设、高尔夫球场地建设、捷阳房地产等项目进行了洽谈。考察团每到一地都受到热情欢迎，给予很高的礼遇。中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室领导和澳门黑龙江经贸促进会的领导到海关迎接，澳门黑龙江经贸促进会会长、澳门中格投资集团主席孙恩光先生陪同在澳的全程活动。拜访会谈的双方都是在热情、友好、诚挚的气氛下进行，收到很好的效果，出访活动圆满成功。我市代表团拜访澳门日报和王市长推介伊春情况报道连续三天刊登在《澳门日报》上。
一、基本情况
（一）在澳门考察的情况
拜访考察了澳门贸易投资促进局。澳门投资促进局代主席刘关华女士率高级经理、理事长黄伟伦先生及部门负责人热情接待了我市考察团，召开了交流座谈会。刘关华女士向王爱文市长一行介绍了澳门回归以来经济社会发展进步情况，澳门特区政府与黑龙江省政府间多年来的广泛合作，并介绍了澳门集旅游、商贸、服务为一体的经济发展模式。参观了澳门投资促进局一站式服务大厅、由澳门特区政府免费提供的外来投资者临时办公场所、国内外贸易促进机构办公场所，并听取了他们的详细介绍和整个功能。王爱文市长介绍了XX市政治经济等基本情况，并就伊春旅游业和森林食品业的合作与发展进行了宣传推介，希望与澳门投资促进局加强经常性交流与合作，多帮助伊春在投融资领域搭建合作平台。王爱文市长就外来投资者前来咨询与当地企业链接、进行工商注册登记、投资落户等一系列问题进行了详细询问，特别是对于澳门投资促进局的会展业发展进行了探讨。通过这次会谈，促成了我市升辉集团利用贸易投资促进局免费提供办公场所的优惠政策，解决销售红酒的办公地点问题。最后诚挚地邀请澳门贸易投资促进局在今年参加哈洽会期间到伊春进行考察。刘关华女士非常高兴地接受了邀请。
拜访了澳门日报。澳门日报常务副总编辑黎胜培先生、副总编辑、人力资源总监温能汉先生及部门负责人热情迎接了我市考察团。王爱文市长与常务副总编辑黎胜培先生等就加强两地政治经济交流宣传进行了深入探讨。王市长介绍了伊春围绕发展生态旅游、加大基本建设、增开到广东的航线、合理发展森林、冰雪、河流等生态旅游资源情况。希望在引进澳门先进的酒店管理经验和管理人才，向珠三角、澳门及海外华侨华人推介XX市丰富独特的旅游资源等方面与澳门日报加强合作。黎胜培先生表示，今后多加强沟通、交流，协助做好XX市各方面的宣传，发挥XX市与珠三角及海外华侨华人沟通桥梁的作用。
拜访了澳门黑龙江省经贸促进会。澳门黑龙江省经贸促进会会长孙恩光先生在亚布力投资建设了亚旺斯公司，经济实力雄厚。王爱文市长与孙恩光会长就黑龙江旅游服务业发展进行了深层探讨，一致认为当前旅游业存在的问题主要是主打品牌不突出，缺少人才等，并就伊春旅游服务业面临的机遇、发展潜力、产业定位进行了研究。提出：旅游业发展关键是品牌打造，品牌是产业竞争的“拳头”，没有品牌的引领产业是很难做大做强的，伊春的旅游必须走高端旅游发展模式，把冬季旅游转起来，于会议会展经济于一体，整合资源形成整体规模优势。最后，王爱文市长邀请孙恩光先生在今年适当时候考察伊春，并希望他能在伊春进行投资。
拜访了澳门中华总商会。澳门中华总商会会长许世元先生，刘永成理事长、黄树生、陈国权副理事长热情接待了我市考察团。澳门中华总商会是一个工商群众组织，涵概澳门工商各业，有97年的历史，有会员企业3000家，团体会员121个，是非常有影响力的社会经济组织，在城市经济建设中发挥了重要的作用。许世元会长向我们介绍了商会组织的工作内容、工作运行模式，就如何融入城市经济发展之中，如何发挥其在城市经济发展中的作用谈得非常深刻。王爱文市长向澳门中华总商会介绍了经济转型中的伊春，重点推介了森林生态旅游业、清洁能源业、森林食品和北药业，殷切希望澳门中华总商会多为伊春引荐投资者，形成南北之间的合作，并诚挚地邀请许会长组织企业到伊春考察。
拜访了中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室。澳门中联办高燕副主任、经济部周志奎部长、陈翔副部长、左翔华处长出席了见面会。高燕就澳门与黑龙江两地的交流与经贸往来进行了回顾，对发展澳门旅游产业，实现多元化经济进行了介绍。王爱文市长介绍了伊春情况。在谈及森林食品开发时，高燕副主任对蓝莓深加工非常感兴趣，并就蓝莓经过提取制成保健药品，在澳门市场的销售情况进行了介绍。高燕副主任向我们介绍了澳门与欧盟和葡语系国家间贸易产品认证通用的实例，建议我们应充分利用好澳门这一优势平台，开展转口贸易。中联办积极为伊春搭建平台，推向其他国家。
考察了澳门宏基行有限公司。澳门宏基行有限公司是澳门最大的食品批发兼零售企业。考察中王爱文就该公司营销商品的原产国、引进渠道、市场状况进行了详细了解，公司董事总经理叶绍文先生向考察团介绍了食品贸易和转口贸易的实际运作情况。王爱文还向叶绍文先生推荐了伊春的木耳、刺五加、红松果仁、林蛙油等系列森林有机食品和保健品，并欢迎叶绍文先生早日到伊春进行考察。
出席了升辉集团举办的越橘庄园澳门推介会。考察期间市长王爱文率领我市港澳经贸考察团，出席升辉集团越橘庄园酒业有限公司举办的越橘庄园澳门推介会，并对我市的旅游、经贸、绿色食品等进行推介。中联办行政厅财务部部长王树勤，澳门黑龙江省经贸促进会会长孙恩光及多名澳门工商界企业负责人出席推介会。会上王爱文市长作了讲话，白波秘书长主持。王爱文市长首先向出席此次推介会的来宾和企业代表表示衷心的感谢和热烈的欢迎。介绍了伊春丰富的旅游资源和森林食品资源。野生蓝莓是一种营养及其丰富的天然野果，花青素的含量很高，有“浆果之王”之美誉，升辉集团利用家乡特产，结合德国先进的酿造工艺，生产出质量、品质一流的野生蓝莓酒，经过几年的推广和销售，已经迅速占领市场，受到了国际市场的关注。推介会上，升辉集团越橘庄园酒业有限公司与深圳明峰集团签订了采购合同，并就长期合作进行了友好洽谈。
（二）在香港考察的情况
拜访了香港中华总商会。香港中华总商会会长、国际高峰金融集团董事长兼总经理吴连烽先生热情接待了考察团，王爱文详细介绍了我市森林生态旅游的优势和我市清洁能源的发展状况以及未来的发展目标。吴连烽先生对我市的森林生态旅游业非常感兴趣，他说，伊春是一个非常好的地方，很具有开发潜力，尤其在看到政府为地区经济发展的进步做出的这些努力，他们很受感动，也增强了投资信心。他还介绍了香港中华总商会的功能。商会有6000多会员，现在有一半以上在内地投资，涉及产业领域非常宽泛。
考察参观了香港四洲集团的薯片生产基地、食品生产基地和冷冻食品生产基地。香港四洲集团是一个素有香港食品业红绿灯之称的特大型企业，是一个集食品生产、供销一体、代理世界各大食品厂商，进行全球采购、全球销售的国际型大集团。王爱文市长详细询问了薯片生产原材料的质量要求，供应渠道、周转时间，并对马铃薯的糖份、淀粉含量、种植的环境和土壤要求都进行了深入了解，并向集团负责同志介绍了伊春的土壤和气候特点，就原料生产基地和加工基地等问题进行了探讨。
拜访了香港华润集团。华润集团与伊春是合作伙伴，有很好的合作基础。华润集团有限公司副总经理陈朗先生详细介绍了集团的生产经营情况。王爱文市长也详细介绍了伊春情况，希望能够在旅游业、清洁能源业、森林食品业等方面投资合作。
拜访了香港力宝集团。力宝集团是世界500强企业。力宝集团中国发展部主任陈继林先生详细介绍了集团在印度尼西亚、新加坡、中国的发展经营情况，特别是在海南省正在开发建设国际养生渡假村，还准备幅射全国各地比如在河北等省开发房地产业，建设旅居房、养老渡假村。王爱文市长说，力宝集团的发展前景对伊春很有借鉴。伊春有丰富的森林生态资源，有森林有机食品，有独特的旅游优势，在避暑、渡假、冰雪、养生等方面很大的发展空间，希望力宝集团能到伊春开发合作。
拜访了香港贸易发展局，考察了香港维昌洋行有限公司和香港泛亚集团。在考察期间，还拜访了香港贸易发展局，进一步推介伊春，寻求合作。考察了香港维昌洋行，就城市供水供热、五星级酒店建设等项目进行洽谈。与香港泛亚集团董事长蒋泉龙先生就友好林业局木丝水泥板项目进行了洽谈。
（三）在深圳考察的情况
考察了XX市振华投资有限公司和以座谈会形式向深圳前海狮子会及各界人士推介伊春。在XX市振华投资有限公司董事长杨胡兴先生的'陪同下，实地考察了该公司，并与其对接洽谈在我市投资建设五星级宾馆项目的有关事项。国际狮子总会是一个全球著名的慈善服务组织，145万会员遍布全世界199个国家和地区，是目前历史最悠久、会员人数最多、服务范围最广泛的志愿服务团体。深圳狮子会秉承“我们服务”的宗旨，开展了一系列的社会公益活动，其中包括成立了深圳狮子会眼库等，筹集公益事业资金百万元。在与深圳前海狮子会座谈时，王爱文市长首先感谢海狮会已经连续三年在我市的“光明行”活动，义务为我市白内障患者手术的慈善之举，共为我市381名患者开展白内障复明手术。同时，向深圳前海狮子会的企业家和各界人士宣传推介伊春，介绍伊春的旅游、森林食品、清洁能源的优势，欢迎企业家和各界人士来伊春旅游和投资办厂。深圳前海狮子会会员XX市阳光之旅旅行社有限公司总经理曹家豪先生表示今年要来我市考察旅游情况，拟开通深圳至伊春的旅游线路。
二、赴港澳经贸考察的收获与体会
这次我市政府代表团赴港澳经贸考察活动时间虽短，但紧张有序、受益匪浅。达到了扩大宣传、建立联系、开阔眼界、增长见识、启迪思路、促进合作的目的，必将对我市今后进一步扩大对外开放、招商引资产生积极的推动作用。
1、只有积极主动地“走出去”与外界进行广泛接触和联系，才是伊春扩大开放、加强合作的最有效途径。
近年来，伊春在对外开放、招商引资方面不断加大力度，积极实施“走出去”的对外开放战略，并取得了积极的开放成果。尤其是伊春作为一个地处偏远、经济欠发达的林业城市、经济转型城市，必须要更加注重走出去与外界加强联系，开辟关系渠道，建立广泛的合作基础。此次赴港澳地区进行经贸考察，使我们找到了与企业联系、沟通的渠道，掌握了信息，开拓了思路，建立了联系，这对我们今后加强与港澳地区开展有效合作奠定坚实的基础。如我们通过拜访澳门中华总商会和香港中华总商会了解到，这两个商会都是当地最大的社会经济组织，是联系企业最广泛、最紧密的企业协会，通过这次拜访与之建立了联系，为我们与港澳地区企业，尤其是与一些大企业、大集团加强沟通合作建立了顺畅便捷的渠道。在拜访澳门中联办时，我们了解到澳门与欧盟和葡语系国家的贸易关系非常和谐、顺畅，尤其是贸易产品认证在这些国家通用，因此，可以通过澳门与这些国家开展转口贸易，这样既可避免发生贸易摩擦，又可极大降低贸易成本，这将是我们今后开展对外贸易要认真利用的平台。通过拜访香港贸发局，使我们了解到香港每年所举办的红酒、美食、医药等一些很有效果和影响力的博览会，而很多这样的展洽活动，都是由于我们信息闭塞和沟通渠道不宽，使我们很多企业打开市场、广泛寻求合作的有利平台没有被抓住和很好利用。又如在与香港中华总商会董事、国际高峰金融集团董事长吴连烽先生和香港中华总商会董事、华丰国货有限公司总经理丘建新先生接触中，他们都提出了旅游是一个地区开放的先锋，是广泛交流与沟通的桥梁。他们认为伊春的环境好，生态旅游资源丰富优良，不能总是“锁在深闺人未知”，应加大宣传推介力度，开发好香港的旅游客源市场，并通过利用香港这个国际都市对外的辐射优势，吸引更多的国际游客到伊春旅游，这样既可促进伊春旅游业的大发展，同时又可增进外界对伊春的深入了解，进而带来更多的人脉、吸引来更多的投资，达到以一业促多业发展的目的。而且通过这次考察，也使我们的思想观念有了更大的转变和提高，尤其是感受这两地的经济氛围和发展势头更使我们增强了发展的危机感和紧迫感，这必将会转化为我们今后加快发展的强大动力。
2、市场经济经济条件下，必须积极转变政府职能，这样才能使政府更加贴近市场、服务经济发展。
香港和澳门都是世界上少有的人口密集、居住紧张、居住成本较高的地区，但这样的地区，政府在开创投资环境、服务经济发展方面，却舍得投入，辟建专门的区域免费为投资者提供服务场所和办公条件，充分体现了市场经济条件下政府贴近市场、服务经济发展的力度。如澳门投资贸易促进局免费为外来投资企业提供6—8个月的临时办公场所，为来澳经济联络的组织机构免费提供长期的办公地点。香港贸发局免费为中小企业在世界各地举办各类订货会、采购会，并无偿为中小企业提供商业信息服务。又如通过拜访澳门中华总商会和香港中华总商会，我们看到政府的有形管理与市场的无形管理结合的非常融恰。政府重点是服务，商会等社会经济组织则重点作为沟通政府、联系企业的平台和纽带。在这里企业发展有充分的自由度，只要符合政府的产业发展方向和法律要求，政府没有任何干涉行为，任由企业自由发挥。商会则是企业的俱乐部，是企业寻求联合合作的大家庭，也是向政府反映诉求、维护权益、谏言献策的代言人。商会等社会经济组织在促进地区经济发展中作为政府行政外延的触角和联络终端，发挥着积极引导、规范、促进、社会服务的主导作用。让我们切实感受到了市场经济条件下政府职能转变所带来的良性效应，也启示我们改善经济发展环境重在加强服务型机关建设。
3、招商引资是一项系统工程，必须坚持经常抓、长期抓，以锲而不舍的精神推进与港澳地区的合作。
这次在与香港力宝集团就开发建设伊春旅游项目的洽谈中，从力宝集团的经营案例中我们发现，引进大企业、大集团、战略投资者，是一个地区经济大发展快发展和产业造就的关键。然而，一个大企业、大集团、战略投资者的引入，需要我们有超前的谋划、高端的规划和行之有效的论证，在此基础上要有细致入微的感情培植和锲而不舍地跟进，也就是要用千辛万苦、千言万语、千方百计、千山万水的“四千”精神才能实现引资成功。在回访华润集团时，当我们再次向华润集团介绍伊春的情况时，华润集团副总陈朗先生对我市森林有机食品的开发与加工非常感兴趣，当即责成华润集团万家有限公司副总裁汤洪涛先生和高级总监林荣照先生择时到伊春进行实地考察。这更加印证了，商是需反复招，情况是需反复介绍，这样才能引起投资者更大的关注并进行投资。应该说，招商引资作为一项系统工程，绝不是一招即成、一蹴而就的，一个投资项目的成功引入，特别是大项目的引进，是要反复经过多个回合的招引和长期的沟通对接才能最终实现。因此，抓招商引资工作，必须要有锲而不舍的精神，并且要坚持做到经常抓、长期抓，常抓不懈。这次赴港澳两地开展的经贸考察活动，我们已经与这两地的政界、工商界建立了联系，应紧紧抓住这种难得的合作关系，保持并加强经常性联系，互致问候、沟通情况、传递信息、发出邀请、考察洽谈，通过这种不间断联系、经常沟通和长期联络，来不断促进双方开展各项实质性合作。而且这次赴港澳的招商活动只是一个开始，今后还要经常性地前去推介招商，以不断促进港澳与伊春的合作。
三、下步工作意见
通过这次赴深圳、港澳考察，使我们开阔了眼界、受益匪浅，发达地区先进的发展理念、科学的发展模式、飞快的发展速度，企业科学先进的经营管理理念值得我们借鉴学习，同时，也了解到了当地行业的发展现状、市场动态和企业的投资发展方向等，为我们招商引资寻求合作创造了条件。对此，我们总结此次考察学习经验，结合我市经济发展实际，现就加强我市招商引资工作、促进我市经济快速发展提出如下意见。
1、拓展思路，谋划招商引资项目。
大项目的谋划是招商引资的基础，因此，必须超前做好重点招商项目的谋划工作。当前，要紧紧围绕小兴安岭生态功能区建设上升到国家层面，国家增加投入的重要机遇，谋划一批生态功能区项目；围绕省政府确定的新材料产业重点发展方向，谋划一批纤维及复合材料、化工新材料、新型建材、生物材料等高科技新材料产业项目；围绕我市优势特色产业发展实际，谋划一批超亿元、超十亿元等投资规模大、对经济拉动作用强的产业项目；围绕国内大型央企和集团的附属项目，谋划其上下游产品项目，吸引大企业大集团来我市建厂；围绕延伸产业链条、提高产品附加值、带动相关产业发展，谋划一批特色种养及加工、森林食品加工等项目。
2、创新理念，改变招商引资方式。
我市由于地处偏远，地域优势不明显，加之缺少吸引外商投资的优惠政策，使我市招商引资的到位率、履约率和成功率不高。因此，我们要创新招商引资理念，改变传统的招商引资方式，切实提高招商引资工作的成效。一是以项目招商。重视招商引资项目的谋划，以项目吸引投资，不断推出发展前景好、成熟度高、能够满足投资者需求的优质项目，靠项目促进投资与合作。二是积极开展一对一招商。坚持“走出去，请进来”，围绕长三角、珠三角、环渤海、京津唐等地区，瞄准世界500 强企业和国内央字号大企业，招引国内大中型企业到我市建立分厂。三是实行政策招商。按照国家投资政策和产业发展方向，凡是经济效益好、附加值高、财税贡献率大等有利于伊春经济发展的项目，在招商引资、开发建设上都要给予宽松的发展环境。四是要积极加强与大企业、大集团相互联系、相互沟通、相互交流，邀请客商来我市参观考察、观光度假和投资合作，邀请大企业、大集团来我市举办有关活动等。
3、加强交流，促进经贸合作。
通过此次赴深圳、港澳考察学习，让我们深切地感到只有走出去，才能不断了解发达地区先进的发展理念、发展模式和发展态势，及时掌握国内外市场行情、产业发展方向和资本投资趋向等，才能使我们的思想更解放、视野更宽广、思路更开阔，不断充实提高自己。实践证明，只有坚持“走出去”，主动与各地加强交流，广泛接触，广交朋友，才能把商家“引进来”，为此，下一步希望能有更多的机会参加国际国内招商引资、会展等活动，增强与发达地区之间的交流学习以及同国内外一流企业的接触交流，为我市招商引资寻求合作创造条件。
6月16日至20日，由XX县委副书记、县长李jun带队，副县长潘远忠、宣传部长朱超雄以及县城北扩指挥部、工业集中区、商务局、经信局、张家界大峡谷国际旅游经济区管委会、旅游局等单位负责同志组团参加了湖南省人民政府在上海举办的“湖南（上海）投资贸易洽谈周（以下简称“沪洽周”），在上海、台州、杭州等地开展了专题招商。
一、招商考察活动的基本情况
1.签约了一批大项目，招商引资成果显著。6月16日，张家界(上海)旅游·投资推介会暨重大项目签约仪式在XX市XX区华亭宾馆举行。有省商务厅领导、XX市政府“沪洽周”代表团全体成员、上海电视台等当地主流媒体、市重大招商项目签约双方参与，共计200多人。我县成功邀请了上海溇澧商会、丹阳超群(上海)有限公司、上海亿丰集团、春秋旅行社、浙江台州新明集团、杭州悦诚集团等6家单位参会，签约项目3个，签约金额38.01亿元，重点推介了县城新区、张家界大峡谷国际旅游经济开发区，下发招商资料200多份。其中XX县蒋家坪新区综合开发项目投资方是江苏通用路桥有限公司，总投资30 亿元人民币。项目一期建设常张高速与慈利大道之间的内环路，项目二期建设慈利大道；张家界农产品综合批发交易中心项目，总投资3.51亿元人民币，项目选址零阳镇永安村，建筑面积达12万平方米，建成后将成为武陵山地区以有机农产品为主的农副产品专业型物流中心、加工中心、批发中心；慈利二九一步步高商业广场项目投资方是湖南二九一实业有限公司，拟投资4.5亿元，选址公安局、工商银行及环卫处地块，占地面积为10876平方米。
2.结识了一批工商界朋友，招商引资势头强劲。在上海，李jun县长一行分别与上海溇澧商会长柴波骄、豫荣金属材料有限公司董事长张红敏、茶博士家全国连锁机构董事长陈启扬、亿丰集团常务副总裁张凤良、丹阳超群(上海)有限公司董事长吴杰森及总经理杨军、春秋集团副总裁（上海春秋国旅总经理）肖潜辉、浙江台州新明投资有限公司总经理张为敏、杭州水利水电勘探设计院董事长尉高洋等举行了会晤，考察了上海豫荣金属材料有限公司、上海亿丰集团、丹阳超群(上海)有限公司、杭州水利水电勘探设计院等。每到一处，李jun县长都详细地介绍了我县独特的区位、资源、政策优势以及产业发展状况，较好地宣传推介了慈利，并意向性地洽谈一批项目：在上海溇澧商会，达成了组织更多老乡回慈利投资兴业的意向；在上海亿丰集团达成了考察、投资兴建专业市场项目意向；在茶博士家达成了投资兴建旅游服务中心项目意向；在丹阳超群(上海)有限公司达成在蒋家坪新区投资医院项目及在张家界大峡谷经济开发区建设石雕博物馆项目的初步意向；在台州新明集团达成了来我县考察、投资建设专业市场的意向；在杭州水利水电勘探设计院达成了做好我县澧水半岛项目开发规划的共识。李jun县长希望上述企业坚定来慈投资信心并承诺XX县委、县政府将一如既往地做好服务工作。
3.参加了湖南省战略性新兴产业项目推介会，承接产业转移有亮点。6月18日上午湖南省战略性新兴产业项目推介会在上海万豪虹桥大酒店3号厅万豪殿举行，参会人员有省、市领导，区县签约人员。我县重点推介了电子、碳酸钙加工为主的工业项目，分发工业招商资料50多份，成功与苏州博海电子有限公司签约。该项目拟在我县工业集中区投资3000万元,生产各类薄膜开关和薄膜面板产品。
二、关于本次招商活动的几点体会
招商引资是区域经济发展的“晴雨表”，是推动经济社会发展的有效举措和必由之路。结合这次招商考察活动，对如何搞好招商引资工作有以下几点体会：
1、要解放思想，增强招商意识，奋力实现进位赶超。一是招商引资是慈利建设区域经济强县、推动加快发展的强大动力。据统计，近几年我县招商引资年均增幅达 20%以上，对财政收入的贡献率达22%以上。按照我县“十二五”规划，要建设区域经济强县，实现大跨越大发展，资金从哪里来？虽然我们通过近几年的努力，我县的投资环境明显改善，以省级工业集中区、县城新区、大峡谷经济开发区为代表的产业集聚区硬件设施达到较为先进水平，招商引资政策日益完善，硬件加政策使我们手中有“金刚砂轮”般的利器，但是我们不能不看到，这个利器转速还不够快，威力仍不够大，没用充分发挥它的作用。要让我们的“县之利器”运转起来，充分发挥它的作用，动力在哪里？为主要靠招商引资、靠投资拉动，实现大投入大发展大跨越。本次招商活动了解到：上海XX区大力招商引资，发展楼宇经济，近几年陆续建成使用的越洋广场、东海广场、嘉里中心、1788国际中心和脚下的会德丰国际广场形成五星鼎足之势，是上海最繁华、租金最贵的商业商务新地标，是上海现代cbd的金五星，全区50幢重点楼宇合计贡献税收120多亿元，很值得我们学习。二是招商引资是打造多点支撑的产业布局、促进产业转型升级的重大举措。目前，我县总体上进入了工业化中后期阶段，怎么推动产业结构的优化升级？最重要的举措通过大力招商引资，全面提升一产，壮大二产，加速三产，改造传统产业、培植特色优势产业，打造多点支撑的产业布局。本次招商活动我们了解到吉林长白山地区，前期基础比张家界差，但是通过近几年的招商引资，引进了大连万达集团、香港恒丰集团、新和成国际控股集团、卡森国际控股有限公司……一大批重量级的大企业相继落户长白山，3年合同引资408亿元，累计完成固定资产投资130多亿元，实施100多个重点项目。招商引资真正成为助推长白山经济全面发展的重要引擎。这一点是值得我们很好地反思和借鉴的。
2、要自我加压，强化招商措施，迅速掀起招商引资新高潮。加强招商引资，加快项目突破，事关慈利经济发展的大局和未来，必须精心组织，全面推进，确保取得实效。一是要突出工作重点。要紧扣建设温泉之乡、杜仲之乡、大理石之乡、农产品加工基地、省级工业集中区、张家界后花园的产业开发主题和经济发展定位，不断发展壮大矿产建材、旅游商品加工、机械制造、生物医药等特色产业；要围绕产业规划的总体思路，充分利用好工业园区、张家界大峡谷经济开发区、县城建设区块“三大引擎”作为推动产业集聚、实现集群发展的主要载体和投资促进的重要主体，强化基础设施和配套功能建设，切实提升产业承载能力；要根据产业政策和重点投资领域，谋划、包装、储备一批投资上亿元的重大项目，完善重大投资项目库。深入研究国家产业政策和发展动向，抓住武陵山片区扶贫攻坚、国主体功能区、张家界国家旅游综合改革试验区等重大机遇，加强与上级部门的沟通对接，争取申报一批重大项目进入省、市重点项目规划。二是在方法要上不断创新。围绕提高招商引资实效，突出抓好驻地招商、以商招商和园区招商。依托驻外商会、12个招商职能机构，紧盯重点区域，重点招引行业龙头企业和投资超10亿元的重大项目。注重发挥外资企业、本土重点企业的作用，招引关联企业、新上投资项目，在以商招商上取得重大成果。三是在资源上要搞好统筹。县委、县政府要通过产业规划引导、投资需求市场化对接、生产要素差异化配置和优惠政策倾斜支持，推动产业合理布局、集聚发展。通过整合不同区域资源，实行整体招商，既能集中有限资源推动产业的规模化发展，又可以避免相互杀价，在利益分享的基础上实现利益最大化。四是在制度上要强化保障。要严格实行招商引资“一把手”工程。抓领导、层层抓，带头开展招商引资活动，带头联系洽谈项目，带头为项目落地搞好服务；要实行项目倒逼机制。招商引资工作不仅要量化到人，而且具体项目要责任到人，从主要领导到一般同志，要层层实行责任制，并认真督察落实。签约的项目要一个一个地登记在案，明确分管领导和具体责任人，定期通报项目进展情况。
三、下步打算
1、巩固和扩大这次招商考察活动的成果。招商引资是手段，落实项目是关键。要建立健全项目联系人制度。一是对于已签约的4个项目，要制定跟进服务一览表，明确责任人，由项目责任单位进行对接抓推动，抓落实。二是这次招商考察活动中走访的每个重点企业都要有专人进行联络，邀请他们早日来慈利考察。上海亿丰集团由北扩指挥部对接；茶博士家由商务局和三官司乡政府对接；丹阳超群(上海)有限公司由卫生局和大峡谷经济开发区管委会对接；台州新明集团由商务局对接。
2、要加快承接长三角、珠三角沿海地区产业转移进程。我县在外成功创业人士较多，回乡投资兴业意愿强烈，这对XX县来说是一个难得的机遇，要着力分析梳理长三角、珠三角地区产业转移的重点领域，锁定有转移意向的重点目标企业，加强与长三角、珠三角地区产业转移重点区域对接联系，积极组织小分队“走出去”上门招商，全力引进一批电子信息、专业市场、商贸、物流等重点产业及其上下游配套产业的骨干企业和龙头项目，按产业布局规划选择性引进一批劳动密集型产业重大项目。
3、充分整合利用招商资源。一是抓紧对驻广州张家界商会和上海溇澧商会的对接协调，给予适当的经费补助，要充分利用慈利在外人员的资源开展招商活动，使招商信息搜集渠道更广、手段更新、效果更好。同时根据产业特点和功能规划，让项目在最合适的地方落户，避免恶性竞争。二是建立招商引资信息互通、资源共享、工作互动的机制和制度，通过联席会议等形式，充分整合县商务局、经信局、旅游局、园区管委会、外办（侨联）、台办、工商联、工商局（个私协会等）、妇联、共青团（青联、青年企业家协会等）等招商资源。
在10天时间里先后参观考察了杭州、无锡、苏州、上海和南京，一路上的所见所闻，使我们感受颇多、收获很大，触动很深。
一、华东五市旅游发展的概况。
华东五市旅游资源丰富，人文景观独特，是江南鱼米之乡，山清水秀之处，历史文物之都，名人荟萃之地。华东五市（苏州，无锡，南京，杭州，上海）这条旅游线将都市风光线与名山名水融为一体，是集风景名胜游，文物古迹游、佛教文化游为一线。华东五市地区的经济社会快速发展，其中一个重要的原因就是该地区把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展，作为拉动内需、刺激消费、发展经济、改善环境的助推器。 10月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，同时被授予 “中国优秀旅游城市”称号，且在考核得分上位居全国前列。近几年来，华东五市先后确定了大旅游发展战略，坚持政府主导型旅游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验。,上海、杭州、苏州、南京、无锡旅游总收入分别是1182、294.3、198、220.4、150亿元，占gdp的比重分别是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年来,华东五市旅游收入有大幅度的提升。
二、华东五市旅游发展的成功经验。
我们可用七句话来概括华东五市旅游的经验：自然风光优美是前提、思想观念更新是基础、景区特点鲜明是关键、旅游市场规范是重点、管理体制科学是难点、文化底缊深厚是核心、科学技术支撑是动力（如上海）。
(一) 在产业定位上确立了发展大旅游的思想。XX市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；XX市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业；XX市定位是国民经济的重点支柱产业；XX市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；XX市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：XX市是“六朝古都、十朝都会，著名的风景旅游城市”；XX市是“重要的经济中心城市，区域性交通枢纽，著名的旅游胜地”；XX市是 “中国著名的历史文化名城和旅游城市”；XX市是“著名的风景旅游城市”；XX市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”。
（二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路。 华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。XX市政府成立的 “市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；XX市形成了“旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；XX市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。并规定县级市、区的旅游建设项目应当报XX市旅游行政主管部门备案”。同时，XX市政府在建设发展中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设XX区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。XX市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，必须符合旅游业发展规划和城市总体规划。
（三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施。 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要手段。为此、旅游主管部门采用联合公安、工商、市政等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，取得明显成效。XX市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、市政等部门，对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；XX市政府针对日趋升温的“一日游”市场，专门颁布了《无锡“一日游”公告》，并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治；XX市建立“一日游”经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。
（四）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面。 XX市在景区点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。三年内就共投资40多亿元人民币，建设了宋城（有天灯节，宋城歌舞演出等）、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区，打造了“层层叠叠山、弯弯曲曲路、高高低低树、叮叮当当泉”的特色，形成了旅游资源开发的良性循环，并得到了丰厚的回报。苏州全市60多家星级宾馆，有90%都是利用外资、吸收内资兴建的，社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。江苏仅灵山寺一个景点，就投入了2个多亿进行着力打造。“桨声灯影连十里，歌女花船戏浊波”的秦淮河，由于历史的变迁，昔日繁荣景象早已不复存在。1985年以后，江苏省、XX市拨出巨款对这一风光带进行修复，秦淮河再度成为我国著名的游览胜地，夫子庙恢复了“梨花似雪草如烟，春在秦淮两岸边，一带妆楼临水盖，家家粉影照婵娟”的繁华景象。
（五）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌。 华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市。充分体现了“人无我有，人有我优，人优我特”。 “人间天堂”杭州西湖全力打好了白居易，苏东坡，白娘子传奇等文化品牌，其中“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”的名句为其增色不少。乌镇水乡古镇凭借水阁而天下闻名。XX市政府依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的'优势，利用国际互联网、中央电视台1—7频道等各大媒体，隆重推出“南京国际梅花节”，南京的花车巡游驶进了上海滩，在国内外产生深远影响。同时，培育和发展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色。苏州向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住——古典园林饭店，食——吴越菜，购——苏州工艺品、苏绣等，同时，举办国际“苏州丝绸节”推销苏州旅游；无锡充分挖掘本地旅游资源，推出中国第一桥——江阴长江大桥、神州第一佛—— 灵山大佛、华夏第一村——华西村、太湖第一渚——鼋头渚；上海着重推介都市旅游（都市风光、都市文化、都市购物）；杭州以“三江两湖”树立杭州旅游形象。夫子庙、“闻钟声，烦恼清，智能长，菩提生”的寒山寺、“夫妇归田隐居”的藕园等无不如此。通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使华东五市旅游形象充满个性化，城市充满个性化。近几年来，华东五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀升。
（六）在政府主导上给予政策扶持。 XX市政府为发展都市旅游，建立旅游“两委体制”，采取征收旅游企业旅游附加税的政策，保证上海旅游发展基金，同时，市财政每年拨款5000万元，用于上海旅游促销；XX市政府从第三产业发展基金中列支1000万元每年递增15%用于发展南京旅游业；XX市政府制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加税的制度，每年征收1300万元作为旅游发展基金；XX市每年旅游市场促销费为500多万元。
（七）在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证。华东五市旅游业发展得益于基础环境建设与治理。XX市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运、军用码头；XX市政府近年来改造了60多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖；XX市政府近年来投入巨资改造、扩建通往景区点道路50多条。此外，在城市的建设上，着眼于树立国际大都市的形象，与国际接轨，在旧城改造和建设中，考虑了盲人和残疾人的设施建设，也考虑国内国外游客方便，设立了中英文对照指示方向的路牌等。华东五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的发展。近几年来，华东五市海内外旅游者人数、创汇收入连年攀升。对比之下，江津旅游产业发展结构不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重较大，“游、购、娱”结构不尽合理。游客构成单一，周边游热，国内游冷，国际游几乎空白。
三、华东五市旅游发展存在的问题。
一是部分景点的环保和水质污染问题不容忽视。如雨花台的环境不够优美，乌镇和藕园的水质存在污染问题。 二是部分景点存在幽默式的“宰客”。我们到达乌镇时，在外买矿泉水，一瓶一元钱，一件24瓶要24元，买3件却要75元，而且是要买就买，不买就算了。
为学习借鉴台湾地区现代农业发展经验，加速推进我市农业产业化以及休闲农业发展，市农业局组织有关县市区农业局长、水产主管部门负责人、市直农业相关部门领导及休闲农业企业代表一行18人，于20**年12月1日—8日，赴台湾就以休闲农业为重点的农业产业化发展情况进行考察。在为期8天的考察期间，我们实地考察了苗栗区农业改良场、台一生态农场、西螺农产品市场股份有限公司、大安生态休闲农场、高雄梓官区渔会、阿里山茶场、彰化县田尾乡公路花园等。此次考察受到了台湾相关人士的周到安排和接待，感受到了台湾浓郁的风土人情和两岸一家亲的热情。考察采取实地查看、听台方企业介绍和团员提问的方式进行，大家边看、边谈、边议，对台湾社会的有序、环境的优美、城乡的繁荣、农业的发展，都颇为赞叹。
一、台湾休闲农业发展现状及特点
（一）总体概况
台湾人多地少，农民收入较高。总面积3.6万平方公里，总人口2300万，现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占台湾总人口的19%，专业农户年纯收入约100万台币（合22万元人民币），人均纯收入19.5万台币（合4.2万元人民币）。目前台湾农业总产值为4000亿元新台币，相当于870亿元人民币，占台湾生产总值的3.3%。
台湾农业基本实现了从传统农业向现代农业转变，成功转型为精致化、科技化、企业化、休闲化的农业经营模式。据了解，目前台湾地区共有休闲农场1100多家，平均每一乡镇市区就有3.3家。台湾的中小企业占企业总量的98%，而休闲农业企业是中小企业群体中的重要组成，休闲农业已成为台湾农业的重要组成部分和新的经济增长点。台湾城乡发展同步，功能互补，区域互动，城乡共荣，一体化水平较高，城乡差距较小。
（二）主要特点
农业休闲化，是台湾现代农业发展的重要趋势。目前，台湾的休闲农业种类繁多，主要有五种类型：一是以休闲农场为主的综合性的休闲农业区。主要利用乡村的森林、溪流、草原等乡土自然风光，附设小土屋、露营区、烤肉区、戏水区、餐饮、体能锻炼区及各种游戏设施等为游客提供综合性休闲场所和服务。考察团到访的台一生态休闲农场是全台湾规模较大的休闲农场，该场提出的以“生产、生活、生态、生命科学”四点导向，诠释台湾农业朝向精致农业发展的过程，打造“全方位农业”经营理念，把台湾农业推向了一个新阶段。二是以市民农园为主的精致农业休闲区。在台湾绝大多数旅游景点小巧精致，每户农民的田园、家园都是一个休闲观光园。农民提供土地，让市民参与耕作的园地。主要是将位于都市或近郊的农地集中规划为若干小区，分别出租给城市居民，用于种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农艺。三是以农业公园为主的庄园农业休闲区。按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体的公园。如彰化县田尾乡绵延数十公里公路花园，目前是全台湾最大的花卉树木盆栽集散区，也是台湾观光局向游客推荐的重点休闲农业观光景点。田尾乡总人口近3万人、7000余户，几乎家家种花、户户种树，公路花园景色美不胜收。四是以设施农业、观光公园为主的体验农业休闲区。一般位于城市近郊，主要有果园、菜园、花园、茶园等，提供采摘、赏花、采茶等享受田园乐趣。五是风景名胜为主的旅游农业休闲区。即利用名山胜景，经规划设计，开发而成的旅游胜地，如介绍民风民俗、农业知识等具有乡土味的观光特色。台湾阿里山全球驰名，就是利用高山千年桧木树种群、高山茶园为景，经科学规划设计建成高山铁路，吸引游客乘游览车或小火车沿途观光，听导游讲解相关知识。
二、台湾休闲农业发展的主要做法与经验
（一）政策扶持力度大。台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”、“经建会”协同管理，并形成一系列法律法规，规范发展及经营行为。台湾农委会专门颁布了休闲农业的管理办法，并配套相应的政策，鼓励农民依托各自优势，开办各种类型的休闲观光农业，并从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，用于支持休闲农场的不断发展。
（二）协会组织运作规范化。台湾农协是农民自愿组织、自愿参加的一个农民自治团体。自创立以来，经过不断发展完善，已成为台湾分布最广、影响最大、功能最为完善和齐全、运行十分规范的农民组织，承担丰富的农村农业业务，其主要职能有三项：一是公益性的农业推广事业。包括协助政府执行农业政策，推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等。二是经营性经济实体。即办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营，设立农产品加工企业，投资兴办会员和农民个人力所不及的设施设备和生产项目等。三是农村金融服务，即兴办农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等。根据台湾农会法，各级农会既是独立的法人，可以独立地开展各项工作业务，又与上级及其他农会之间相互配合，为协会会员提供产品推介、宣传、信息发布等各项服务。
（三）产业化水平高。台湾的休闲农业朝向产业化链条式方向发展，通过打造区域性的休闲农业旅游项目，将农业从第一产业延伸至二、三产业，大大增加了农产品的附加值，并有效带动了当地农业经济的发展。如高雄梓官区渔会，自成立以来，始终坚持“创新渔业、永续渔业”为经营理念，以“创新品牌管理”为经营策略，从水产养殖到竞拍专卖，再到产品深度加工、品牌打造、市场行销等形成了完整的产业链条，其乌鱼籽观光工厂获全台第一家通过cas认证，蚵仔寮港观光渔市不仅是鲜鱼产品重要营销平台，休闲食品包装设计还荣获德国红点设计奖。
（四）农业科技应用水平高。目前，台湾在农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水平。特别是以企业为主体的科技研发与应用机制，把科技与生产、科技与加工、科技与产业紧密结合起来。如大安生态休闲农场研发的高架草莓栽培技术，世界领先，利用高架栽培技术种植草莓产量比平地栽培产量增产1倍以上；再如梓官区渔会，运用高科技细胞活化原理研发海鲜品速冻技术，产品可保持鲜活品味3年时间。
（五）经营管理方式先进。台湾休闲农业充分利用现代化的网络手段，建设企业网站，实行网上购销，极大地方便了消费者的查询和消费，增加了消费人群。十分重视企业间的分工合作和同地区的统筹协作，相当一部分休闲农业已经实现了企业化，或是不同服务领域的合作分工，实现了观光、住宿、餐饮、娱乐、体验的综合。同时，注重有形产品与无形产品相结合，除了实物产品外，还有奇观、氛围、风景和主题体验等“情境消费”的产品，有效地拓展了产业链。
（六）规划科学，布局合理。台湾休闲农业在规划分布上充分融合当地自然、文史资源及特有的农村生产、景观，结合旅游、餐饮等行业的综合经营，因地制宜，突出休闲主题和文化建设，整合区域农业资源，使得各个地区别具特色，合理规划农业资源，实施差异化战略，不仅善用资源，充分体现田园民情，注重与教育、体验及乡村文化活动相结合，同时讲究设计主题的鲜明性，避免出现重复雷同。
赴江西省抚州、赣州等地学习考察报告
根据县委领导的指示，12月16日－19日由县委办、发计委、外经局同志组成的考察组一行5人，赴江西省抚州、赣州等地学习考察。
这次考察，虽然仅到抚州、赣州两地，但所到之处，我们无不强烈感受到了江西各地思想之解放、政策之开明、发展之迅猛、变化之巨大，无不感受到区域经济不进则退的激烈竞争。考察归来，大家深感受益匪浅、启发很大，不虚此行。
一、主要观感
归纳起来看，我们感到今日江西有以下几个变化：
第一，观念更新千帆竞发。思路决定出路，思想解放的程度决定经济发展的速度。这两年，江西的最大变化，莫过于干部群众思想观念的变化。他们以解放思想为先导，大胆学习借鉴广东、浙江及其他发达地区的先进理念，提出实施“崛起”战略，努力、踏实地建设沿海产业梯度转移基地、劳动力基地、农产品基地和经济发达省份的“后花园”，以工业化为核心，以大开放为主战略，以体制创新为强动力，“调整农业、主攻工业、扩张城市”，实现从以抓农业为主向以抓工业为主的大转变，呈现出“特色在农、变化在城、后劲在园”这一新的发展格局。江西是革命老区，没有沿海的区位优势，没有雄厚的工业基础，但他们认为地理位置不是绝对的，客观条件不是绝对的，关键在人，关键在思想。他们大力强化“入流”意识，以开放的胸怀洞开山门。抚州市提出，以招商引资为“总抓手”、赣州市提出“对接长珠闽?三角州?、建设新赣州”，倾力构筑生产力要素聚集的洼地，把解放思想的要求转化为十分具体的发展，转化成每个干部群众的自觉行动，真正形成了“上下同心谋发展、左右协力干事业、异口同声创辉煌”的创业局面。
第二，开放开发异军突起。这两年，江西以大开放促进大开发，以大开发引领大发展。去年，江西省创造了固定资产投资和招商引资两项增幅全国第一，全省固定资产投资达925亿元，比增40％，实际利用外资12．47亿美元，比增103．7％，崛起之势咄咄逼人。首先是大手笔建设工业园区。把建设发展工业园区作为发展工业、培植新经济增长点、提升产业水平和承载招商引资的重要平台，通过高起点的规划，高速度的建设，倾力打造具有强大辐射力的工业园区，通过资本的有效集聚，拉动城市建设，促进区域经济的飞速发展。据介绍，南昌经济技术开发区从2001年9月开工以来，开发面积从原来的1平方公里，扩大到18平方公里，以1个月推开1平方公里的速度进行建设。去年开发区共引进项目108个，其中有18家上市公司投资，有25个项目投资超亿元，有70％的项目已经动工；引进外资1．03亿美元，内资10．09亿元?当年实现财政收入2．25亿元。为了解决经济技术开发区可供开发土地面积严重不足问题，今年南昌市下决心将开发区附近的2个乡镇成建制划归开发区管理，将开发区的面积扩大到198平方公里。抚州市工业园区总面积10000亩，分三期滚动开发。去年3月动工建设，至今已投入1．24亿元用于园区建设。现已有进园企业60家，固定资产投资30亿元，投产后可形成产值128亿元、税收10亿元、就业岗位30000个以上。赣州市沙河、黄金两个工业园区已开发面积12平方公里，已引进161家企业入园，总投资达63．8亿元。今年5月赣州市黄金开发区与华坚国际?BVI?股份有限公司签订了关于创建“华坚国际工业城”的协议，计划投资16亿元人民币，建设期3－9年，实现工业产值80亿元人民币，劳动岗位75000个，建设一流的鞋类、服装、电子制造基地，并建成世界上最大女鞋制造基地。该公司财务部的副经理告诉我们，这个鞋城从广东东莞迁来，劳动力便宜了20％，水电分别便宜了40％左右，土地成本非常低，吸引力很大。许多东莞的外商也纷纷前来洽谈选址，呈现一派兴旺景象。从我们参观的三个工业园区看，不仅规模大，建设速度快，而且起点也很高。无论是园区规划布局、道路建设乃至路灯设置、绿化美化等都堪称一流。更重要的是他们的园区不是停留在“规划面积”上，而是干一片、成一片，工作比较落实。同时，大力度推进项目开发，在推动发展上出实招。他们认为项目工作高于一切，没有项目就没有经济，抓项目就是抓关键、抓大事、抓发展，一切围绕项目、一切服务项目，形成“人人争当招商功臣、完不成任务绝不收兵”的浓厚氛围。抚州市去年一年共引进项目1700个，合同总投资300亿元，实际到资50亿元。尽管项目引进力度很大，但在江西各地市排名中仅列第4位，项目工作力度之大，由此可见一斑。赣州市扎扎实实在建设“沿海产业梯度转移基地”方面下功夫。他们不是把眼光放在本地资源的利用上，而是把工作重点放在改善投资的软硬环境上，利用土地、劳动力、水电以及多方面的低成本优势，构筑投资“洼地”。确立了“低门槛进入、低成本发展”、“你发财、我发展”的“双低、双赢”工业园区建设宗旨，有的地方大胆地给出了2000元／亩的优惠地价，甚至是无偿提供用地，有力地吸引沿海地区大企业的转移。
第三，招商引资措施强硬。江西各地都把招商引资作为当地党委、政府“富民强市?县?”的主要抓手和关键之举，作为“一号工程”，努力创新招商机制，严格实行招商责任制，形成全社会招商引资的强大合力。抚州市对县市领导的要求是：要么拿着招商成绩单来，要么主动打辞职报告来。同时将全市所有机关单位分成六大类，分类下达招商引资任务，招商任务在300－3000万元之间，并实行重奖重罚。对到第四季度项目仍未有着落的单位，其第一把手必须“离职招商”。对各类倒数第一名单位，第一年黄牌警告并分流单位职工10％，连续两年在同类倒数第一名的，单位“一把手”就地免职，并分流单位职工20％。对完成任务的，按照项目产生地税总额的12％给予奖励，并直接分配给有关人员作为奖金，对条管单位和公检法部门则采取“只奖不罚”办法，鼓励他们招商。今年来，抚州市共组织项目招商小分队16支，分别由一名副处级领导干部任队长，配给小车一部、经费10万元，分赴全国沿海发达地区租房落户、定点招商、长期招商。赣州市充分利用“赣南脐橙节”和“客家恳亲会”等载体，分别建立了亲缘网、港商网、台商网和客商网，强化了以商招商，取得很好的效果。今年来，赣州市实际利用外资达3亿多美元，实际利用内资达160多亿元人民币，均翻番增长。近年来，江西各地逐步形成了全社会招商的强大合力。在此基础上，他们又开始实现由全民招商向专业招商转变，高成本招商向低成本招商转变，零散招商向产业招商转变，更多采取专业招商、以商招商、委托招商、网上招商等形式。
第四，优化环境客商云集。江西省把投资环境作为招商引资和工业发展“生命线”，坚持“亲商、重商、扶商、安商、富商”的理念，像爱护眼睛一样爱护投资环境。他们不是口头号召，而是很务实地制定出许多具体的措施，真正做到全托式服务、零收费、零检查、零干扰，营造了一个以客商感觉好为中心的'良好投资环境。比如向客商发放类似“护照”的“客商证”，明确规定给予客商有关礼遇的条款，对客商真正舍得让利，提供投资和生活的各种便利，直至他们心动。采取以情招商，先交朋友，再谈项目。善待客商，做到人性化的服务、“无边界”的服务。凡是承诺的就坚决兑现，即使吃亏了也要做到，政府带头讲诚信。对于影响和破坏环境的人和事，实行“小题大做”，坚决不搞下不为例。各级各部门工作人员都非常敬业，连单位驾驶员、出租车司机都在为营造环境做贡献。据介绍，南昌市经济技术开发区的干部职工对自己提出的要求是：“抓住每一天时间，动足每一根脑筋，激活每一个细胞，凝聚每一份智慧，抓住每一个机会，调动每一份力量，办好每一件实事，争取每一次成功”。抚州市设立了集中办事大厅，20多个行政执法部门单位进驻，每个窗口都提供服务指南，说明办事事项、程序、规则，以及所需材料等，确实做到简化、公开、透明。而且窗口授权到位，审批办事工作在窗口即可完成。如申领工商营业执照，在窗口立等可取。为方便客商洽谈，在抚州宾馆设立了招商项目洽谈大厅，具有咨询、发布、洽谈及签约和拍卖功能。目前共有19个单位进厅办公，提供了很好的服务环境。我们在参观洽谈大厅时，就有一伙客商在洽谈项目。赣州市把经营环境作为政府的重要职责，营造安全文明的法制环境、高效快捷的政务环境、诚实守信的人文环境、环境舒适的人居环境、公平公正的市场环境，把赣州市建设成为投资成本最低、投资回报最高、投资信誉最好、投资服务最优的投资热土。据介绍，赣州市黄金开发区有时一天接待广东东莞的客商就达10多批。从各地给我们介绍的情况来看，投资环境的“洼地”效应已经形成，对客商产生了强大的磁吸作用，四方客商纷拥而至，争相到江西“淘金”。园区开发的速度，赶不上项目签约落地的速度。在我们所住的宾馆和经过的路上，可以看到许多浙江、福建、广东等外地的车辆。
第五，城市建设日新月异。近年来，江西各地大手笔建设中心城市，取得了显著成效，过去脏乱差的面貌已有很大改观，变化令人刮目相看。一是城市扩张力度加大。抚州、赣州都以建设“新区”为载体，再造一个“城区”，通过一批党政机关的置换搬迁和新生活区、商贸区的规划建设，加上工业园区的开发，使新城拔地而起，面貌焕然一新。二是城市规划布局更近合理。各市、县城区规划井然有序，迎宾大道宽阔气派，路灯考究别致，城市雕塑、绿化带建设方兴未艾。三是城市广场成为最大亮点。各地都竞相建设城市广场，不仅规模大而且品位高。赣州市新落成的城市广场蔚为壮观，为城市凭添了许多亮丽的色彩。四是城际交通条件大为改善。我们所到之处都能看到大举修建公路、铁路的场面。经过南丰时，我们看到一条醒目的标语：国家举债我修路，修好公路为致富。他们通过修建高速公路、高等级公路和实施各种道路改造工程，改善交通设施，突破交通瓶颈，形成通畅便捷的路网体系，为吸引人流、物流、资金流创建良好条件。道路建设广泛采取政府牵头，部门参与，社会捐助的形式，踊跃向上争取资金，大力拓宽融资渠道，为大规模实施交通基本建设奠定了基础。建成通车的公路路况良好，视野开阔，车流量极大。在建的公路标准之高，数量之多，在考察之前根本难以想象。除公路建设外，铁路改单线为复线，机场扩建也在紧锣密鼓地进行，使我们进一步感受到江西各地拓宽对外联接通道，加快发展的勃勃雄心。
二、几点体会
通过学习考察，我们感到江西有很多好的经验和做法值得我们学习借鉴，更清醒地看到了我们的差距和不足，增强了居安思危、不进则退的危机感和紧迫感。面对前有标兵后有追兵的严峻形势，我们必须紧紧抓住发展这个第一要务，进一步解放思想，与时俱进，加快发展。
（一）坚持解放思想不争论
悠悠万事，发展为大。要坚定不移地坚持发展是硬道理，坚持只要有利于发展的，就是正确的，就要鼓励干，允许试，不争论。“没有思想的大解放，就没有经济的大发展”。浙江、江西等地区的发展经验已经毋庸置疑地印证了这一点。加快发展，首先是要思想再解放一点，观念再更新一点，步子再迈大一点。坚决破除解放思想中的体制的、意识的，传统的以及人为的种种障碍，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，决不能机械地照搬部门的、条条的、框框的制约发展，要淡化管理意识，强化服务意识，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通。在环境建设上、用人机制上、开放开发上营造解放思想的良好氛围，把解放思想落实到每一件具体工作中去。
（二）狠抓项目带动不动摇
发展为大，项目为先。壮大区域经济，实现“强市富民、发展三明”的目标，必须始终坚定不移地实施项目带动战略，坚持以项目工作为中心，持之以恒抓项目，全力以赴引项目。进一步浓厚“围绕项目抓发展，持之以恒抓落实”的工作氛围，真正做到以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资增长，以项目带动转变政府职能。要进一步建立完善项目招商的考评机制和激励机制，双管齐下，调动一切可以调动的因素，拓展招商引资的辐射面。要进一步改进招商方式，更多地采用定点招商、专业招商、代理招商、以商招商等招商方式，致力建立起一支长期的、专业的招商队伍，有重点地建立点对点招商合作区域，建立以商引商、以产业引商的招商机制。
（三）加快园区建设不松劲
园区建设是招商引资、实施项目带动战略的重要载体和平台。要切实抓好现有的尼葛、金沙园开发区建设，加快小蕉、台江开发片区的规划建设。要创新园区开发经营理念。一是按市场运作，筹集建设资金。可以采取以地换路、拍卖冠名权、设立商业区段、实行土地置换等方式。二是谁受益，谁投资。对有收益的项目，如通水、通电、通讯等项目，可以把任务下给有关部门单位，限期完成。三是引进外资，整体开发。无偿提供生地供外商整体开发，把地方实得税收按比例返还给外商。
（四）创新招商机制不停步
要在招商引资、优化环境、园区建设、争取资金，以及干部使用等各个方面大力创新机制，推出新思路、新举措。特别是要创新招商方式，提高引资成效。一是由全民招商向注重专业招商转变。选聘一批能力强、懂业务、素质高的干部，组建招商引资的专业小分队，长期驻扎沿海等发达地区招商。二是由高成本招商向注重低成本招商转变，在发达地区聘请招商特别顾问，借脑、借力、借誉招商，发挥驻外办事处的作用，开展驻外窗口招商，捕捉信息，广交朋友，主动出击，敲门招商。三是由零星招商向注重以商招商转变，切实做好为已在我县投资客商的服务工作，让他们满意，并发挥他们的现身说法和实际示范作用，吸引更多的客商前来投资。四是由零散招商向注重产业招商转变，围绕现有外引内联企业的产业配套进行招商，重点引进龙头企业和与之配套的上下游项目，加快形成优势产业群。
（五）优化投资环境不落空
环境是形象，是财富，是机遇。优化环境，要以硬环境为基础，软环境为核心，二者相辅相成。现在各地招商引资优惠政策的再优惠空间已经不大。要着力在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫，最大限度放低“经济门槛”和“行政门槛”。从严约束和规范部门行为，发挥效能、监察、督查等职能部门的作用，严禁乱检查乱罚款，取消所有形式主义的检查活动，除上级组织的检查外，实行联合年检方式，一年一次，其他检查一律报经市里审批。一般性违章只教育不罚款，必须处罚的最多只许一个部门罚款，并且取下限，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商扶商富商的“金字招牌”，才能吸引更多的客商来我市投资兴业。
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创建文明城市活动由来已久。从1984年中央“五四三”活动指导委员会（中央文明委的前身）推广福建省XX市创建文明城市的经验发端，至今已有23年。，明确提出，到前，要建成一批具有示范作用的文明城市。、xx年，中央文明委分别评选表彰了两批“全国创建文明城市工作先进城市（区）”，XX市是首批53个城市之一。xx年，中央文明委正式部署考评命名首批“全国文明城市”，并明确规定，申报对象必须是前两批“全国创建文明城市工作先进城市（区）”。
在此背景下，XX市确立了“高点定位、自我加压、奋力拼搏，努力争创全省、全国文明城市”的目标，于xx年正式申报，并于xx年10月首批被命名。其经验和做法给了我们以下几个方面的启示：
一、在指导思想上，要始终坚持围绕中心，服务大局，推动经济社会的协调发展
多年来，紧紧围绕发展这个“第一要务”，注重教育引导干部群众解放思想，开拓创新。其主要方式，一是选准主题，旗帜鲜明地加强正面灌输。早自1990年始，就坚持每年集中三个月时间，在全市分农村、机关、企业、学校、社区五个层面，采取举办培训班、邀请专家学者开办专题讲座、组织优秀党课下基层等形式，有针对性地组织集中教育活动。二是强化对比引导，更新发展观念。针对干部群众中一定程度存在的“自满自足自负”和“畏首畏尾畏难”情绪，选择了全国14个首批沿海开放城市、全省17个市及周边城市三个座标，分1980年、19和“xx”以来三个阶段，对各项主要经济指标进行对比，使干部群众清晰地看到，改革开放的前，烟台在全国14个首批开放城市中的'发展位次稳中有进，而“xx”期间，17项主要经济指标有11项增幅低于全省平均水平。通过比较，干部群众普遍认识到：看不到差距是最大的差距，认识不到危机是最大的危机。进而增强了“不进则退、小进也是退”的忧患意识，形成了破满破难、奋力赶超的斗志。
思想建设的成果，为经济社会又好又快发展提供了思想保证和精神支撑。xx年，全市gdp达到1630.89亿元，增17.5%，在14个首批沿海开放城市的排名由第8位前移至第7位；地方财政收入完成64亿元，增33.8%；城市居民人均可支配收入10803元，农民人均纯收入4660元，分别增10.4%和13.1%。烟台进入中国综合实力30强城市。同时，社会事业也取得新突破，分别荣获全国双拥模范城、全国科教兴市先进城市、全国文化模范市、全国社会治安综合治理优秀城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国环保模范城、全国科技进步先进城市、最佳中国魅力城市、中国人居环境奖等荣誉。
中央文明委决定命名首批全国文明城市后，XX市委、市政府认为，文明城市是反映一个城市三个文明建设协调发展的最有说服力的综合性荣誉称号，是一张含金量非常高的“城市名片”。全市上下要在四个方面达成共识：一是争创文明城市突出了全面、协调和可持续发展理念及以人为本思想，是树立和落实科学发展观的具体体现；二是争创文明城市有利于提高城市文明程度、增强城市综合实力、形成强大的凝聚力和影响力，是推动烟台走向全国、走向世界的有力手段；三是争创文明城市有利于维护和实现人民群众的根本利益，是造福群众的德政之举、民心工程；四是争创文明城市活动内容广、标准高、指标细、测评严，全市上下同创共建，有利于把精神文明建设提高到一个新水平。在统一认识的基础上，先后召开了市文明委全会和市委常委扩大会议专题研究，提出了明确目标：到xx年，力争全面完成《全国文明城市测评体系》基本指标，确保首批进入全省文明城市行列，力争建成全国文明城市。同时要求，切忌形式主义，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真诚，在群众“最怨”上改作风，让群众真正在创建活动中见到利益，得到实惠。
动员大会后，为进一步提高市民知晓率，采取了一系列措施。一是加大新闻和社会宣传力度，新闻媒体开设了专栏专题，以新闻报道、典型介绍、访谈评论、市民言论、公益广告等形式，进行全方位、高密度、大容量的宣传；二是在繁华地段、公共场所、党政机关、学校及社区、主要道路、公交车及出租车上设置公益广告、宣传橱窗，张贴文明公约、宣传单和标语口号；三是通过社区居委会和中小学生，向每一户家庭发出公开信，号召市民共同参与，多作贡献。三次抽样调查的结果表明，市民对创城工作的知晓率达95%以上。
在创城工作中，特别是在宣传发动群众、维护城市秩序和卫生、帮助弱势群体方面，志愿者队伍发挥了极其重要的作用。XX市有一支宏大的志愿者队伍，分属工、青、妇及文明办、综治办等部门组织管理，仅治安志愿者就达1.5万人。其管理的可取之处，在于队伍具有相对稳定性，有详细的档案名册，并配有相关标志。
二、在工作重点上，要始终坚持典型引路，整体推进，突出同创共建的总体要求
在创建活动中，XX市特别注重发挥先进典型的示范引导作用。从1993年起，定期通过市民直接投票方式，评选“十佳文明市民”、“十佳服务明星”、“十佳文明家庭”、“十佳窗口单位”，并由市委、市政府召开大会隆重命名表彰；对各行各业在创建活动中涌现出来的先进典型，定期组织经验交流；对树立的典型，采取新闻报道、事迹展览、组建先进事迹报告团等形式，进行多角度、全方位的宣传。
学习考察期间，我们分别参观了企业、农村、机关三种类型的全国文明单位（村），他们的一个共同点就是紧密结合自身实际抓创建。张裕葡萄酒公司是我国民族工业的先驱之一，他们围绕弘扬中华民族自强不息精神这一主线，大力培育和弘扬企业文化，为企业发展增添了巨大活力；龙口南山集团以解放思想抓机遇，艰苦奋斗求发展为主线，从一个贫穷落后的小山村，发展成为拥有资产总额106亿元的国家级企业集团和上市公司；XX市公路局从加强机关作风建设入手，狠抓执行力，对待工作“不让领导说两遍、不让群众跑两遍”，成为一句响亮的口号。在典型的示范和感召下，全市范围内城乡连动，广泛开展了文明行业、文明单位、文明社区、文明一条街和文明村、文明小城镇、“十星级文明户”、军地双拥共建等多种形式的创建活动。同时，依托劳动技术培训、职业介绍中心、职业资格认定、外来人口管理等途径和手段，积极探索、推进创建活动向非公制经济组织、中介机构和外来流动人口延伸，开展了争创“文明个体工商户”、“文明民营企业”和“文明经营区”活动。
它山之石，可以攻玉。当前，我市争创全国文明城市工作业已全面启动。相信有市委、市政府的高度重视和决心，有全市各族干部群众的共同努力，有前期“三创”工作的铺垫，有外地有益经验的可借鉴，昆明一定能够如愿以偿，获得“全国文明城市”这一综合性荣誉称号。
市地税局赴杭州和福州等地的考察报告
四川省委八届六次全会明确提出了工业强省战略，要求要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和不懈的进取精神，毫不动摇地走工业强省的道路。xx市亦提出了今后一段时间工业强市的思路：树立落实科学发展观，以结构调整为主线，优势资源为依托，工业园区为载体，项目建设为重点，加强自主创新，破解发展难题，转移增长方式，培育产业集群，努力把规模总量做大、质量效益做高、产业布局做优、县域工业做强、民营工业做活，推动工业经济集约化、多元化、品牌化、特色化发展，走新兴工业化道路，加快建设特色工业强市。工业发展对于省、市经济社会发展，全面实现小康社会的宏伟目标至关重要。在工业强市中，税务机关需要发挥积极作用，作出应有贡献。面对工业强市发展战略税收工作如何定位、如何服务，成为我们重要课题。为了进一步做好税收工作，服务经济发展、服务工业强市战略，学习经济较发达地区税收工作先进经验，由市局党组书记、局长xxx带队，xxx、xx、xx、xxx组成的考察组，经请示省局领导同意并通过省局与浙江省地税局、福建省地税局取得联系，选择了两省经济较发达且工业经济实力较雄厚的杭州、宁波、绍兴、福州和厦门作为考察地，于XX年4月26日至5月3日对上述几个城市进行了学习考察。现将学习考察情况作如下汇报：
浙江、福建是我国经济较发达的`区域，杭州、宁波、绍兴、福州和厦门均是经济、社会较发达城市。
杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，副省级城市。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。全市总面积16596平方公里，市区面积3068平方公里，人口652万，杭州拥有优越的自然条件，世界上最长的人工运河--京杭大运河和以大涌潮闻名的钱塘江穿城而过。江河纵横，湖泊密布，物产丰富。杭州素有鱼米之乡、丝绸之府、“人间天堂”之美誉。
宁波位于我国海岸线中段，东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，三门湾。全市总面积9365平方公里，其中市区面积为1033平方公里，全市总人口556.7万人。宁波有漫长的海岸线，港湾曲折，岛屿星罗棋布。全市海域总面积为9758平方公里，岸线总长为1562公里，其中大陆岸线为788公里，岛屿岸线为774公里，占全省海岸线的三分之一。全市共有大小岛屿531个，面积524.07平方公里。宁波以港兴市，是中外闻名的商埠。北仑港已经成为我国著名的深水良港。XX年吞吐量已突破亿吨，现全年港口货物、集装箱吞吐量分别达到2.7亿吨和520.8万标箱。
绍兴是首批中国历史文化名城之一，首批中国优秀旅游城市之一，是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡，是蔡元培、鲁迅、周恩来的故乡，毛泽东称绍兴为“鉴湖越台名士乡”。绍兴地处长江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之间，面积8256平方公里，人口434万，其中市区面积339平方公里，人口64万。绍兴历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。
福州市是福建省省会。位于福建省东部闽江下游，东濒东海，与台湾省隔海相望，全市土地总面积11968平方公里，其中市区面积1043平方公里，全市常住人口为660万人。拥有经济高速发展的地理、交通条件，马尾拥有良好地理环境，是中国现代船政发祥地。
厦门市与金门岛比邻，面积100多平方公里，人口120万，经济发达，是一个著名的旅游岛屿城市。
上述五个城市经济发展通过发挥其自然禀赋和国家扶持作用，特别是发挥沿海区位优势、交通优势，充分利用改革开放先期政策优势，二、三产业发展迅猛，产业结构二、三产业比重较大，经济总量快速增长，达到相对较大的规模。XX年，杭州市gdp达2918亿元，较上年增长12%，人均gdp44487元，超过5000美元，财政总收入520.79亿元，三次产业比为5.5：53：41.5，XX年杭州综合竞争力名列我国200个大中城市第十一位，在内地城市中排名第五;宁波市gdp2446.4亿元，比上年增长12.5%，人均gdp达38733元，超过4700美元，财政一般预算收入460亿元，其中地方财政收入212.4亿元，三次产业比为5.3:55.3:39.4，XX年宁波综合竞争力名列我国200个大中城市第十二位，在内地城市中排名第六;绍兴市gdp1440亿元，比XX年翻一番，年均增长13.8%，人均gdp达到3.3万元，超过4000美元，实现财政总收入150.6亿元，其中地方财政收入76.1亿元，三次产业比为6.6：61：32.4;福州市生产总值达1400亿元，地税机关组织税收收入近80亿元;厦门市生产总值1024亿元，地税机关组织收入突破百亿，其中税收收入70亿元。
赴兰山义乌温州等地参观考察情况总结报告
为深入贯彻落实全区加快服务业发展工作会议精神，进一步学习、借鉴先进地区发展服务业的好经验、好做法，科学确定我区服务业发展的突破口，5月25日至30日，由区财贸局牵头，联合区委办公室、区政府办公室、《淄博晚报》社、《张店通讯》的有关同志，先后赴临沂市兰山区、浙江省义乌市、温州市鹿城区，重点围绕市场建设进行了学习考察。这次学习考察虽然时间紧迫，情况了解不够全面，但一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅。现将考察情况报告如下。
一、三市区基本情况
临沂市兰山区。兰山区是临沂市委、市政府所在地，临沂市的政治、经济、文化、商贸中心。全区总面积660平方公里，总人口92万人，现辖4个街道、7个镇，466个村居。，全区完成生产总值106。2亿元，全社会固定资产投资完成78。5亿元，地方财政收入完成4。4亿元，社会消费品零售总额78。8亿元，批发市场成交额达380。3亿元。
浙江义乌市。地处浙江中部，建县已有2200多年历史，1988年撤县建5市。市域面积1105平方公里，辖8个镇、5个街道，户籍人口67万，外来暂住人口60万，流动人口约20万人，外国企业常驻代表机构达496家。目前市场经营面积达260万平方米，商位4。1万个，直接从业人员18余万人。20，市场成交额达324。9亿元。
温州市鹿城区。地处浙江省东南部，温州市政治、经济、文化中心。1984年，温州地市合并，建立现在的鹿城区。同年，温州市被列为全国14个沿海开放城市之一，鹿城区成为温州市对外开放的前沿阵地。全区总面积294平方公里，辖12个街道、5个乡、4个镇，总户数19。56万户，户籍人口63。9万，外来人口约75万。
二、总体感受
这次考察之行，所到之处都是服务业比较发达的地区，让我们感受最深的是，这里的干部群众思想解放、观念超前，服务业尤其市场建设发展迅猛，城市公用设施良好，确实令人耳目一新。
（一）注重思想更新。这三市区的发展思路很活、办法很多，许多领域都是超常规的，经济发展速度很快。学习考察中，我们感受到是他们那种敢拼、敢闯、敢试的胆气和硬气，抢抓机遇、加快发展的大思路、大气魄，还有超前的消费理念，这些都为当地发展服务业带来了无穷活力。比如在经商意识方面，我们是“占有铺子吃房租”，而他们则是“利用铺子做买卖”。义乌市20多年走过的历程，实际上是一个思想不断解放、观念不断创新的过程。从“四个允许”兴市场、“兴商建县”促繁荣、“以商促工”强支撑到“工商联动”夺市场，再到如今的“国际商贸”铸辉煌无不显示出义乌人创新发展思路、敢为天下先的勇气和魄力。兰山区积极创新思路，在市场整合方面提出新建市场与对口拆迁市场利润分成的办法，既扶持做大新建市场，又维护了拆迁市场的既得利益。
（二）注重政策引导。这三市区在发展服务业尤其在发展市场方面，注重政府的政策引导。义乌市善于运用宏观调控手段，做好市场发展规划、确定市场管理政策，因时、因地制宜地进行市场布局调整。在政府规划的引导下，义乌市场六易其址，九次搬迁，同时在规划内兴建各类专业市场和专业街区，市场体系不断完善。义乌市还致力打造“学习型市场”，免费开办了商务英语、外经贸知识、市场营销等培训班，有1。5万人先后参加了免费培训活动。兰山区对发展市场制定出台了一系列优惠政策，包括“四个一样”：个体经营者与国有、集体经营者一样重视，一样服务支持，一样关心保护，政治上一视同仁，“四放”：放手、放胆、放宽、放活，“五不限”：发展速度不限、从业人员不限、经营模式不限、经营范围不限（国家明文禁止的除外）、经营方式不限等政策措施。
（三）注重环境建设。环境也是生产力，在这三市区都已形成共识。无论是道路建设、城市绿化还是公共服务，他们都做得不错，尤其是温州、义乌，城市整洁、绿意盎然，花成带，绿成片，树成景，走进城区满眼皆为绿，给人以舒畅的感觉。夜间，在义乌城市广场上露天电影吸引了不少市民驻足观看，城市公交车一般运营到晚上10点左右等，这些都为繁荣服务业提供了有利条件。温州市繁华商业步行街——五马街店铺林立，整齐划一，街中盆景别致新颖，遮阳伞、休息坐椅等一应俱全，时有管理人员穿梭街中，为市民提供周到服务。
（四）注重品牌宣传。品牌意识强是温州、义乌等三市区从政府到企业、商家都具有的共同的特征，他们都坚持把品牌作为一个重大战略来实施，以品牌促发展，以品牌提水平，以品牌树形象，强势的品牌效应带动了产业的快速发展。在温州，拥有正泰、德力西、康奈、奥康、红蜻蜓、长城等一大批国内知名品牌，中国驰名商标和中国名牌产品拥有量在全国同类城市中名列前茅。我们所参观的几个企业，都建有档次很高的产品展示中心，全方位地向客商、来宾介绍企业的发展面貌及产品。如义乌浪莎袜业集团专门建有500余平方米的展销中心，集中展示浪莎袜业的发展历程及所获得的各种荣誉，效果很好。值得一提的是，这些市区还十分注重城市整体品牌的塑造和宣传。
三、市场建设的主要特点和做法
（一）主要特点。三市区近几年市场建设的步伐不断加快，各种类型市场和商业网点迅速崛起，产生了良好的经济效益和社会效益。概括三市区市场建设的特点，主要有以下四个方面：一是思想统一，认识到位。经济培育市场，市场反哺经济。近几年，三市区在大力推进经济发展的同时，始终坚持把建设发展市场、搞活商贸流通作为进一步促进经济繁荣的重头戏，强力推动。到目前，兰山区已发展各类专业批发市场83处，义乌市也已形成以中国小商品城为核心，10多个专业市场、30多条专业街相支撑，运输、产权、劳动力等要素市场相配套的市场体系。这些市场和专业街为兰山区、义乌市带来了大量的物流、人流、信息流。二是理念新，层次高。兰山区以建设“中国物流名区”为目标，以推进批发市场与现代物流整合为重点，改造传统服务业，发展现代服务业，不断增强兰山区的流通、服务、创新功能。按照“统一规划，规范管理，突出特色，协调发展”的原则，坚持专业化经营、市场化运作，整合市场资源。中国义乌国际商贸城是义乌市顺应国际化发展需求建造的全新理念的现代化专业市场，立足成为国际性小商品集散中心、流通中心、展示中心，打造全球最大超市。总投资1。89亿元启动“数字市场”建设工程，宽带、电话直接接进国际商贸城商位，电子商务、连锁配送、信用交易等贸易方式已成为义乌市场新的发展趋势。目前，义乌市拥有的站达550余个。三是规模大，集聚强。兰山区建设的中国现代商贸城，总面积12平方公里，总投资130多亿元。其中，已于9月开工建设的澳龙国际物流城占地6400亩，计划投资32亿元。华药物流城占地2100亩，建筑面积92万平方米，计划总投资20亿元，一期工程主要有轻纺交易区、家电厨卫交易区、汽摩配交易区、文体日化小商品交易区和客货运中心。义乌市的中国义乌国际商贸城一期建筑面积33万平方米，共有商位7000余个，是我国最大的工艺、玩具专业市场。二期概算总投资50亿元，总建筑面积115万平方米。四是专业化，特色化。兰山区严格按照“科学论证，统一规划，一场一品”的原则，进行市场建设，突出专业批发市场特色，达到人无我有，人有我全，人杂我专，以专制胜，保持了规模大、品种全、市场专的优势，促进了市场快速发展和繁荣。在的发展历程中，义乌市场始终体现了以集散型为主，市场商品小、全、廉的鲜明特色。同时，义乌市场具有很强的商品研发能力，已拥有省级小商品研究开发中心2家，市级研究开发中心15家，并与数十所国内知名院校建立了广泛的小商品开发合作联系，商品研发范围涉及五金、文化用品等九个行业。
（二）主要做法。一是因势利导，培育市场。兰山区在市场建设中，坚持了“五先五后”原则：先成市后建场、先繁荣后规范、先综合后分离、先分散后集中、先简易后提高。兰山区计划三年内投资130亿元，整合改造58个专业批发市场，其中整体搬迁20个，原地改造24个，新建4个，逐步取消10个。今年重点抓好化工、板材、建材市场的搬迁新建，成衣、水果、水暖等市场的改建及文化用品市场的新建工作，进一步提高专业市场的内涵和档次。义乌市也是经过了因势利导、逐步培育，进而提高的市场发展过程。20多年来，这些专业市场越办越大，集聚和辐射能力不断增强，市场年成交额从1983年的1444万元到年的'324。9亿元，拥有了34个行业1502个大类32万种商品，创造了“小商品、大市场、高效益”的竞争优势。二是引商兴工，工贸联动。市场已不单纯是商品的集散和交易场所，已向生产领域和终端销售领域扩张延伸。义乌市按照“一体两翼”发展构想，规划建设产业加工区，加快发展义乌工业产业带，一大批中小企业围绕市场集聚发展，逐步形成了轻、小、专为特色的区块经济结构和颇具特色的企业集群，市场与产业互为依托、联动发展，形成了良好的市场与企业互动发展机制。截止目前，义乌市共有工业企业1。6万家。兰山区也积极依托批发市场资源优势，大力兴建市场配套加工区，引导经营大户围绕批发市场经营产品组织在本地加工生产，提高批发市场地产品率，不断增强市场竞争力。三是大力开拓国际、国内两个市场。二十世纪八十年代，义乌市场就不失时机地“走出去”，纷纷在省外、国外创办市场、经营市场。近年来，义乌市向各地输出约6万多作为市场主体的商人，他们把资本、经验、经营网络带到各地，进一步促进了义乌市场的发展。散布于全国乃至全世界的义乌大军，形成了庞大的无形市场，把义乌的产品推向海内外，把海内外的信息汇集到义乌，形成了市场发展的良性循环。现在，全国各地有上百家外贸公司常年在义乌市场组织货源，一些专业市场已成为外商采购商品的重要基地，常驻外商达5000多人。正是大力开拓两个市场，使义乌市场的发展拥有了更加广阔的空间。四是尊重市场，配套服务。主要是政府摆正自身位置，强化服务功能，促进市场的自主发展。义乌市建立完善了市场主体自身的管理服务体系，政府部门退出市场主办者角色，从运动员变为裁判员、服务员，各市场由专门的业主进行市场的建设培育、经营开发和物业管理。在义乌，政府部门的职责是做好市场发展规划、确定市场管理政策、确定市场发展方向等工作。兰山区通过工商、质检、公安等执法部门，加强市场规范化管理，为经营业户创造公平有序的经营环境。同时，加强完善配套服务，在市场内建设了6处客运站，设立了100家金融经营网点，6所学校，为经营者提供全方位配套服务。
四、启示与建议
赴义乌等地参观考察的过程，是思想不断解放、观念不断更新、认识不断深化的过程。结合先进地区的经验和做法，我们对我区服务业发展问题作了认真思考，现提出如下建议。
（一）要在更高层次上审视服务业发展。这次参观考察，总的感到这些城市服务业发展速度非常快。义乌市的小商品市场经过20多年的发展，几年一个台阶，目前已发展到了第五代市场。临沂市兰山区正在有计划、有步骤地整合现有市场资源，推进市场全面升级。特别是全省加快服务业发展工作会议以后，他们在市场发展上采取了许多大举措、取得了大成效，目前重点建设的澳龙国际物流城、华药物流园、香江商贸城三个大项目目标定位、建设规模、进展速度都让人赞叹。学习他们的经验，今后我区应在以下几个方面进一步形成共识、采取行动。一是要努力推动服务业实现超常规、高速度、跨越式发展。经济发展不进则退，小进、慢进也是退。当前，无论是从产业演进规律还是从各地政府工作来看，服务业发展都已成为工作重点。因此，我区服务业不但要按照既定的工作思路加快发展，而且要瞄准先进、高点定位、奋起直追，实施赶超战略。如果满足于小步慢跑，再过三五年时间，我们就会发现与先进地区的差距会更大。这就要求我们要把加快服务业发展工作会议确定的各项目标任务分解细化为一项项具体的工作，既要有五年目标，也要有年度、季度、月度工作任务。对各项任务落实情况，要加强调度督查，特别是对牵动全局的重大工程项目，要加快推进力度，敢干、会干、干好。二是要乘势而上，营造服务业发展新热潮。全区加快服务业发展工作会议召开以后，许多村居、企业对这次大会给予了高度评价，发展热情高涨，信心决心都很大。要抓住这一有利时机，今后两个月，围绕服务业发展集中开展学先进、促发展活动，把各级高涨的热情转化为加快发展的实际行动。要组织政府部门、村居、企业三个层面开展外出学习活动，采取“拿来主义”，分层次换脑筋。要重点开展专题学习，围绕商圈构建、休闲经济等新兴服务业发展、物流园区建设、商业街建设等开展专题学习，增强学习的针对性和实效性。通过学习，使政府部门、企业、村居找准自己在服务业发展中的定位，明确自身职责，确定工作目标。今后各部门、单位组织开展招商引资活动，要把服务业项目作为重点进行推介。
（二）要以人为本聚集商气。服务业在很大程度上是一种环境经济，政策环境、执法环境、社会环境好，企业才能立住脚、扎根深、成长快。今后，我区应大气力研究商气培植问题。一方面，要发动群众、尊重市场。义乌、临沂两地市场的高水平发展根本上得益于两地浓厚的商业文化底蕴，得益于“义利并举、工商皆本”的独特文化基因。我区在传统上受儒家文化的影响较深，安居乐业、求稳怕乱、小成即满的观念比较浓厚。尽管观念的改变不是一朝一夕的事情，但是政府应当在这方面有所作为。今后，报纸、电视台以及横幅标语要把宣传创业典型、宣传大老板作为恒久不变的主题，各类政策文件要鼓励经商、鼓励创业、鼓励致富，逐渐培植自己的商业文化。对群众独创性的经济行为，要坚持先发展后规范，不简单下结论和一棍子打死。另一方面，要善待外地客商。外地客商也是我区财富的创造者和纳税人，理应受到我们的尊重，必须给予他们市民的同等待遇。一句话，要对他们敬若上宾。在这方面，义乌市有独到的经验：如果一个外地客人和本地市民发生矛盾纠纷，义乌市执法部门不管事情原由，首先要处罚本地人，然后再处理具体事情。理由很简单，因为他是外地客人，相对当地市民，他们是“弱势群体”。这种办法具有很强的导向效应。我区应该学习这种做法，首先在区直部门特别是执法部门中倡导这种理念，有意识通过这种“不公平”执法，形成尊重外地客商、善待外地客商的氛围，通过几年的努力，使我区建立起包容、开放、多元的城市文化。第三，部门执法要宽严适度。许多外地客商反映，我区经济方面的很多政策已经非常优惠，相比全国其他地方也毫不逊色。但在具体执行过程中，存在过严过细的问题，一定程度上影响了投资者的积极性。今后执法部门应掌握这样一个尺度：只要不突破政策界限，具体事务的办理应以有利于投资者为准绳。区里应建立检查考核机制，对投资商投诉较多的部门，要追究主要负责人责任，同时在年度工作考核时酌情给予减分。
（三）要选准服务业发展的突破口。义乌市和兰山区服务业发展的一条重要经验就是几十年如一日，围绕自身优势做文章。在具体工作中，我区服务业的发展也不应该全面开花，而应集中力量突破我区具有比较优势的领域。否则，可能会收效甚微。从我区实际出发，建议今后应重点培植三大亮点。
一是传统商贸业。这是我区多年来的优势产业，这块阵地不能丢，关键是研究做优做强的办法。在传统商贸业的发展上，今后我们应改变过去围绕单个项目着力的做法，把工作重点转到“提高聚集效应、打造商业品牌”上，就是要整合商业资源，提高商业集中度。今后应重点围绕共青团路、中心路、美食街、柳泉路围合区域进行改造培育，这个片区是我区传统上的商业中心，是我区大型商场最多、人流最集中、配套最齐全、商气最浓最繁华的区域。对这一区域要专门编制规划、制定政策进行改造提升，尽快形成我区的中央商业区。近期建议尽快启动美食街改造项目，提升配套水平和商业形象，使其成为具有区域重要影响力和辐射力的专业街。以上简而言之，传统商贸业的工作重点是中央商业区，中央商业区的工作重点是美食街。
二是现代物流业。优越的区位、便利的交通以及传统的货物集散中心地位决定了我区发展现代物流业具有周边其他城市无可比拟的优势，同时，商贸物流园区范围内已经自发形成了初具规模的配货交易市场，我区应抢抓机遇，把现代物流尽快发展起来。今后工作重点要放在商贸物流园区建设上，像抓淄博科技工业园一样抓商贸物流园区的建设，启动一批基础设施建设项目，加快建设进度。要下大气力进行宣传招商，争取引进几个像临沂澳龙国际物流城一样的大项目，带动商贸物流园区的建设。三是夜经济和休闲经济。夜经济和休闲经济的发展与整个城市的经济社会发展水平和城市所处地位是相辅相成的。作为中心城区，我区理应在这方面取得突破。发展夜经济和休闲经济，关键要使高、中、低各个层次的消费群体都能各得其所，使大老板有大老板的消费场所，民工也有民工的夜生活。建议区有关部门搞好规划论证，抓好夜经济示范街或示范区建设。近期可协调市公交公司，延长通往商业繁华区公交车运行时间，同时文化部门要抓紧制定繁荣市民夜间生活的方案，比如在中心广场等人流聚集区搭建文化平台等措施，尽快付诸实施。
（四）要加大政府对市场发展的调控力度。发展服务业既要发挥市场这只无形的手的作用，同时政府要加大调控管理力度，使其有序、健康、快速发展。一是科学制定市场发展规划。要结合城市开发改造，深入挖掘优势和潜在资源，加快制定全区服务业、商业网点总体发展规划和市场建设专项规划，明确专业市场建设的原则、布局、行业和数量，推进专业市场建设向科学化管理迈进。特别是对中国陶瓷科技城、淄博义乌小商品城等大型市场，要搞好项目片区的市场资源整合和规划控制，扶持其快速发展。二是加强行政调控。在市场审批上要实行“项目审批制”，聘请市场建设方面的专家，对市场建设的可行性进行论证，坚持高起点、规模化的原则，严格控制专业市场和商贸设施的重复建设和低水平建设。对私建、滥建的专业市场，协调有关行政管理部门依法予以取缔。三是加强市场规范化管理。要加强专业市场的制度化建设，依据有关规定，结合我区区情和市场发展现状，制定“专业市场管理办法”，把专业市场的规划与建设纳入法制化轨道。要建立高效运转的市场组织，成立市场商会，建立畅通的信息传输渠道和完善的统计渠道，加强各专业市场的沟通与联系，推广先进的管理经验，引导专业市场经营者投资更广泛的领域。区内市场商会与临沂、义乌等地的市场商会之间也要加强沟通交流联合，不断学习先进经验，提高发展水平。要通过组织市场主办者参加相关知识培训和到先进地区学习考察等形式，提高市场主办者的经营观念和管理水平。四是强化宣传，树立品牌。要坚持单体宣传与整体运作相结合的方法，一方面，扩大专业市场的轰动效应，加强对开业和已开业市场的宣传，树立市场品牌，增强市场的知名度和影响力；另一方面，采取政府统一运作的方式，通过广告、组织各类大型公益事业等形式，组织行业相近的专业市场进行整体宣传，营造专业市场蓬勃发展的浓厚氛围。
为学习借鉴外地保税港区（保税区）规划、建设、运营、管理的成功经验，加强与全国保税港区（保税区）的联谊与合作，广西钦州保税港区管委会牵头组成学习考察团，于1月10日—19日前往天津、青岛、上海、海南等地保税港区、保税区学习考察。此次学习考察活动是广西钦州保税港区管委会成立后组织到区外的一次重要学习考察活动，是一次学习之旅、联谊之旅、宣传之旅。主要目的是：通过学习考察，理清钦州保税港区发展思路、完善钦州保税港区管理办法，修订钦州保税港区优惠政策，探索钦州保税港区后勤保障工作思路等，对于钦州保税港区封关后的正常运作具有十分重要的意义。通过学习考察，达到预期目的，取得圆满成功。现将学习考察的有关情况报告如下。
一、各保税港区（保税区）的主要做法和经验
（一）关于行政管理体制问题
1．天津东疆保税港区的做法
由XX市人民政府常务会议审议通过《天津东疆保税港区管理规定》，设立天津东疆保税港区管理委员会（与天津东疆港区管理委员会是一套班子、两块牌子），对东疆保税港区（10平方公里）及毗邻的20平方公里区域实施统一的行政管理。XX市现有500多项行政许可事项中，涉及东疆保税港区的210项全部下放，参照天津开发区、天津港保税区的做法，不需另行下文明确，除环保强制审批外，基本做到了“东疆的事东疆办”。
2．天津港保税区的做法
天津港保税区管理委员会为XX市人民政府的派出机构，代表市政府统一管理保税区的行政事务。保税区管委会根据市人民政府授予的权限，按照精简、统一、效能的原则，设立和调整行政管理机构，赋予其相应的管理职责。除法律、行政法规规定实行垂直领导的机构外，市级行政管理部门不向保税区派出机构。根据《条例》，天津港保税区管理委员会享受省级行政管理、审批权限，不需另行下文明确。
3．青岛前湾保税港区的做法
青岛前湾保税港区是以保税区、保税物流园区以及临近港口整合转型升级形成的保税港区，目前仍适用山东省人民代表大会常务委员会审议通过的《山东省青岛保税区管理条例》。根据《条例》，青岛保税区管理委员会是XX市人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务，实行独立核算的财政收支管理，负责审查批准保税区内的投资项目。税务、工商、质量技术监督、出入境检验检疫、外汇管理等部门可以在保税区设立机构。
4．洋山保税港区的做法
洋山保税港区因管辖范围涉及XX市、浙江省两省市，XX市以政府令（第63号）的形式颁布实施《洋山保税港区管理办法》，由XX市组建保税港区管理委员会（以下简称管委会），海关和检验检疫等部门、XX市人民政府相关部门、XX市XX区人民政府和浙江省XX市人民政府参加，在洋山港区建设省市联合协调领导小组指导下，统一负责保税港区的日常事务管理。
11月18日，上海综合保税区管理委员会正式揭牌，作为市政府派出机构，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区的行政事务。
5．海口综合保税区的做法
海口保税区设立管理委员会（以下简称管委会），代表XX市人民政府对保税区的行政事务实行统一管理，行使对计划、财政、工业、外经、外贸、土地、规划、房产、工商、劳动、人事、公安、环保及市政公用设施等方面的管理职能，协助海关、税务、金融、保险、商检、卫检等部门在保税区内办理有关业务。
201月8日，国务院正式批复同意海口保税区区位调整至老城经济开发区内并设立海口综合保税区，面积为1.93平方公里（扣除绿化、道路面积）。为充分发挥海口综合保税区的辐射带动作用，原海口保税区所在的区域仍由综合保税区管理，另外还新增500多亩生活配套区和30平方公里的发展腹地。
6．洋浦保税港区的做法
洋浦保税港区是洋浦经济开发区的一个重要功能区，在行政管理体制上适用《海南省洋浦经济开发区条例》，没有另行制定管理办法。根据《条例》，海南省人民政府设立洋浦经济开发区管理局（以下简称洋浦管理局），代表省人民政府对洋浦开发区及省人民政府划定的邻接海域，实施统一管理，省人民政府所属部门和XX市人民政府及其所属部门行使的行政许可、行政处罚等行政管理权，委托洋浦管理局行使有利于洋浦开发区发展的，应当委托洋浦管理局行使。为了协调洋浦经济开发区与所在的XX市的关系，管理局工委书记丁尚清同时担任XX市委书记。
（二）关于财政管理体制的问题
1．东疆保税港区、洋山保税港区、洋浦保税港区均采用部门预算的方式解决办公经费、人头费问题，不是一级财政。东疆港区是由天津港集团投资建设，根据XX市政府与天津港集团签定的协议，在以前，东疆港区（含东疆保税港区）产生的税收全额返还天津港集团，返还后，首先确保管委会人头费、办公经费及各联检单位的经费，然后再用于东疆港区内企业的扶持、基础设施的维护以及开发建设。洋山保税港区管委会每年多万元的预算只能解决办公经费、人头费，没有支持企业发展的资源，难以发挥应有的作用，上海综合保税区管委会成立后，设立一级财政，可望解决长期以来阻碍洋山保税港区发展的资金问题。洋浦开发区在财政管理方面保留一级财政，财政收支不列入省本级。省本级预决算报批时，附列洋浦预决算。
2．青岛前湾保税港区沿用青岛保税区的做法，设立一级财政，享有相对独立的财政管理体制，保税区形成的地方财政收入与市财政按5：5的比例分成，保税区开发区的投资全部自行负担。
3．天津港保税区、海口综合保税区均设立一级财政，天津港保税区形成的地方财政收入与市财政按8：2的比例分成，海口综合保税区形成的地方财政收入全额上缴XX市财政，然后由市财政根据需要返还。
（三）关于项目申报审批等问题
各保税港区、保税区均享有省级审批权限，所有项目的审批手续基本在区内办结，各地均建立完善项目申报审批程序，并在网站、办证大厅上公布，各区还设立企业服务处（上海综合保税区）、企业全程服务局（青岛保税港区）、企业服务局（天津港保税区）等机构，全程帮助企业办理申报、审批、注册等事项。青岛保税港区为解决企业在注册过程中产生的疑虑，同时也为愿意自行办理企业注册手续的广大客商提供切实可行的操作规则，制订了《青岛保税区项目全程免费服务指南》，详细列出注册所需的材料、负责办理部门的.名称、联系电话、费用，让客商一目了然。
对于申请购地的企业，为了防止圈地行为，各地形成了比较成熟的处理办法。东疆保税港区建立专家组评估制度，对项目的投资强度、容积率、税收等方面进行科学评估；对重大项目，管委会采取联席会议的形式，共同审理；控制企业以购得的土地进行抵押贷款；对大块用地实行分期供给，不一次拨付。青岛保税港区的土地强度标准为500美元/平方米。海口综合保税区聘请专家制定入区项目评价方案，从海关规定、产业政策、投资效能、外溢效益、科技含量、环境保护、财税贡献等七个方面来评估项目入区的可行性。洋浦经济开发区制定了招商引资项目评估体系，从投资项目的落地可行性和洋浦收益度两大方面进行评估；每个方面由多个具体要素构成；每个要素依据洋浦和所属产业的现实情况，以及参考以往经验，设定相应得分；所有得分相加即为招商项目的最终得分。
（四）关于土地开发、出让问题
东疆保税港区是从海上吹填而成，天津港集团作为业主办理用海手续，并作为土地一级整理商办理大土地证，具体项目用地转让要进行招拍挂。
青岛保税区、海口综合保税区的土地由政府划拨，由保税区管委会运作，具体项目用地转让要进行招拍挂。
上海洋山保税港区基础设施的开发主体为上海同盛投资（集团）公司及上海临港经济发展集团有限公司两大集团，其中上海同盛投资（集团）公司负责基础设施建设，上海临港经济发展集团有限公司负责土地开发。建成后资产也归属为这两大集团，由这两大集团负责运营管理。
洋浦经济开发区（含洋浦保税港区）的土地目前由独立于开发区的海南发展控股公司控制，每亩土地转让价为25万元，若招商项目用地转让价低于25万元，由开发区财政负担差价。目前，洋浦开发区正在争取将土地转为管理局自己控制负责。
（五）关于优惠政策问题
除了国家给予保税港区、保税区的特殊优惠政策外，各地都在项目用地、税收、财政扶持等方面给予入区企业优惠，如减免税收地方所得部分，对重点项目用地进行补贴、对重点产业进行财政扶持等。各地目前倾向于采取大项目一事一议的方式，不再出台普遍适用的优惠政策。
（六）关于保税港区后勤保障、生活管理问题
天津港（集团）有限公司成立全资子公司“东疆保税港区开发建设股份公司”负责东疆保税港区办公场所、监管设施、市政道路等基础设施的维护和管理，具体模式为：“东疆保税港区开发建设股份有限公司”按照基础设施维护内容（办公楼日常物业管理、绿化维护、道路给排水、电气系统等）分别通过招标由各专业公司进行承包。
食堂的管理由“东疆保税港区开发建设股份有限公司”承包给专门的公司负责，保税港区管委会及各联检单位工作人员的伙食补贴由管委会通过往饭卡发放伙食费的形式实现。
青岛前湾保税港区管委会下设机关事务管理局，由机关事务管理局成立物业管理公司对保税港区基础设施及办公场所、食堂等进行管理。
上海洋山保税港区的基础设施维护及办公场所建成后资产归属于上海同盛投资（集团）公司，由同盛集团负责设施养护及办公场所的物业管理，食堂由同盛集团向外招标，洋山保税港区管委会每月给予每个工作人员相应的补助。
洋浦开发区管理局由办公室自办食堂，补助和个人负担相结合。
海口综合保税区由下属开发公司办公室自办食堂，中午免费提供午餐，早餐自负。
（七）关于汽车整车进口口岸建设情况
此次考察活动重点考察了天津整车进口口岸的建设情况。天津新港是我国指定的七个汽车整车进口口岸之一，多年来在汽车仓储、物流、展示、贸易等多方面处于全国领先地位，是中国最大的进口汽车贸易集散基地。
目前，天津进口汽车经销企业主要集中在天津保税区国际汽车城和空港国际汽车园。天津滨海国际汽车城总占地约5.5万平方米，展馆建筑面积2.8万平方米，有103家汽车经销商进驻，销售一些国内品牌厂家难以国产的高端的车型，比如宝马5系以上的车型，高档、大排量suv以及悍马等品种。
天津空港国际汽车园于206月25日成立，位于天津港保税区空港物流加工区，占地面积1平方公里，目前已初具规模，成为国内规模最大、功能最全、设施最好的汽车市场。
根据国家的相关规定，汽车进口口岸只能进口国内不能生产的汽车品种，分批量进口（行业内称为“中规车”）和小批量进口（行业内称为“非中规车”）两种形式。
此次考察也了解到，自从汽车实行落地征税的政策后，我国汽车的进口数量呈现下降趋势。，上海外高桥汽车交易市场依托保税区“免税、免证”得天独厚的优惠政策而建，经过两三年的发展成为华东地区最大的进口汽车交易中心，、2004年，达到年1.5万台的交易量。然而在开始实施《汽车产业发展政策》之后，以进入国内市场为目的汽车须直接在口岸海关办理进口报关、纳税等手续，而不得在保税区存放，这就是所谓的“落地完税”政策，这一政策使得保税区失去了“保税”的优势，外高桥的进口汽车交易也因此受到了明显的影响，这个“永不落幕的万国汽车博览会”逐渐失去了昔日的光辉，最终变身为上海口岸二手车交易市场。
大连口岸进口汽车数量也持续下降，主要原因有二：其一，20，我国相继出台了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》、《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》和《汽车品牌销售管理实施办法》及进口汽车落地完税政策，这些政策的出台将众多中小型汽车经销商拒之门外。其二，许多进口畅销车型实现国产化，且相对进口车来说价格极具吸引力，使进口汽车特别是小轿车的市场空间进一步缩小，对进口车的替代作用十分明显。
（八）关于离岸金融开展情况
入驻天津东疆保税港区的有资格开展经营离岸金融业务的银行有两家，分别是浦东发展银行和招商银行，其中招商银行仅派一人负责业务的接洽，不开展实质性的银行业务。浦发行在天津东疆保税港区内业务开展并不理想，存贷款市场占有率不到5%，离岸帐户仅有2个，开展的主要离岸业务主要是保税港区内企业的客户的货款结算业务，无贷款业务发生。
入驻上海洋山保税港区的有资格开展经营离岸金融业务的银行仅有浦发银行一家，作为专门服务于上海XX区的地方国资委控股银行，浦发行在当地的市场占有率约为45%左右，离岸帐户约有30多户，开展的主要离岸业务主要是保税港区内企业的客户的货款结算业务，无贷款业务发生。
（九）关于商品交易市场建设情况
考察团在天津港保税区重点考察了的海伟酒类交易市场。海伟酒类交易市场是保税区及相关部门重点支持发展项目，设于天津港保税区管委会原址四楼，由保税区管委会无偿提供1500平方米的办公区和3000平方米的展示厅。实行会员制经营模式，统一通关、统一检验检疫、统一经营管理，向全球酒类在保税区内生产、加工、包装、仓储、运输、贸易等提供专业和先进的供应链服务平台及市场相关配套服务。其会员企业在进行保税仓储、保税加工、保税贸易等经营活动时，将享受分批出区集中报关、快速商检、财政奖励等优惠政策。据介绍，该市场在天津已发展会员8家，每家会员均代理上千种品牌。
考察团在青岛前湾保税港区重点考察了青岛国际橡胶交易市场。该市场创设于，是国内第一家国际橡胶交易市场。市场采用电子商务方式，即期现货交易模式和中远期交易模式相结合，打造起全新的第三方交易平台。目前市场已累计发展会员1000多家，其中国际会员80多家；天然橡胶累计成交587万吨，成交金额117.7亿美元，进口天然橡胶数量占全国总量四分之一。作为中国进口天然橡胶最大集散地，青岛国际商品交易所橡胶交易市场以“美元挂牌、保税交易”模式运作，网站定期发布权威研究报告。目前，青岛国际商品交易所进口天然橡胶交易价格获国家海关总署价格信息中心认可，该市场天然橡胶即期、远期报价将作为中国海关进口天然橡胶征税的一级参考价。此举标志着青岛国际商品交易所与日本东京工业品交易所、新加坡期货交易所成为世界三大天然橡胶交易中心、定价中心的三足鼎立局面已真正形成。
二、几点建议
（一）关于管理办法、优惠政策等问题
1.管理办法：建议广西钦州保税港区管委会尽快商自治区法制办研究制定，争取在第一季度内上报自治区政府审批颁布实施。
2.广西钦州保税港区优惠政策已经自治区政府领导同意，建议尽快以管委会名义印发执行。
（二）关于项目审批问题
建议广西钦州保税港区管委会参照其他保税港区的做法，按法律法规的要求理清各个环节，制订项目审批办法，尽快对外公布实施。
确定招商项目设门槛、堵后路的原则，防止出现企业圈地的行为。
（三）关于汽车整车进口口岸建设问题
国务院已明确将广西钦州保税港区列为汽车整车进口口岸，建议尽快开展可行性研究，争取汽车交易厅、汽车检测线、汽车仓库、堆场以及滚装码头或滚装设施年内基本建成。
（四）关于洋酒交易中心建设问题
广西钦州保税港区具有建成西南地区洋酒交易中心的区位和交通优势，建议尽早开展可行性研究，争取上半年启动建设洋酒展示厅、恒温仓库、灌装车间等，力争年内建成。
（五）关于大宗商品交易市场问题
建议广西钦州保税港区管委会尽快开展调查研究工作，探讨钦州保税港区的主导产业、优势产品，争取上半年正式开展交易业务，推动大宗商品交易市场的逐步形成。
（六）关于争取国家政策支持问题
1.建议尽早研究内外贸货物同船同港的技术、实施方案，争取南宁海关早日批准实施。
2.建议争取国家给予“汽车保税”政策。
为学习借鉴省内先进地区医药产业发展经验，加快推进我州医药产业发展，州经委医药食品办、州委办综合三处组成联合考察组，于11月26日到29日，先后赴XX市、XX市两地考察，现将有关情况报告如下：
一、延边与两地医药产业发展的比较差距
延边医药产业发展始于20世纪80年代，与通化同起步，略早于长春。但近十几年来，延边医药产业发展明显趋于缓慢，与通化、长春的差距日益扩大。在两地考察期间，我们深刻感受到两地医药产业的强劲发展态势，并被延边与两地的巨大差距所震撼。
——从产业发展规模、速度上看，两地医药产业发展迅猛，已把延边远远甩在后面。20，通化、长春、延边医药工业产值分别完成95.5亿元、87.6亿元、19.7亿元，销售收入完成71.4亿元、77.7亿元、18.3亿元，利税实现11.7亿元、8.7亿元、2.6亿元，通化医药工业的上述三项指标分别为延边的4.9倍、3.9倍、4.5倍，长春是延边的4.5倍、4.2倍、3.3倍。
从医药工业产值增长速度上比较，两地五年平均增速在25%以上，而延边仅为8.65%。通化、长春医药工业利税五年平均增速为20%、25%，延边为-1.65%。通化医药工业主要经济指标连续20年在全省综合排序第一。20，长春医药工业总产值预计达到110亿元，首次超过通化列全省第一位。目前，延边医药产业发展相对滞后，医药工业增加值在gdp所占比重呈逐年下滑趋势，已由 的4.8%下降到3.5%。
——从医药产业集群化发展上看，两地已初步形成产业集群发展模式，而延边尚处于自然发展状态。通化、长春、延边制药企业分别为84户、83户、36户，其中规模以上企业为60户、73户、23户，产值超亿元企业为12户、15户、3户。通化已形成东宝、修正、金马、万通、方大等9户企业集团为支撑的医药骨干群体，带动相关产业迅速发展，实现了“小地方、大集群”格局。通化东宝、修正等4户企业进入全国中药工业企业利润百强，修正连续两年在全国中药行业排序第一。长春经开区、高新区集聚医药企业72户，占全市医药企业的87%，加上医疗器械生产企业，总计达140户，如此密集的医药企业集群在全国少见。
——从医药企业投资、技术装备水平上看，两地已达到国家先进水平，而延边仍处在低层次、低水平发展阶段。通化72户医药企业的203条生产线通过gmp认证，企业平均投资强度达4600万元，总资产达137.5亿元。全市有35户药企被认定为高新技术企业，其中13户为国家火炬计划重点高新技术企业。长春77户医药工业企业通过gmp认证，占应认证企业的93%，五年累计投入资金25.66亿元。目前，延边有18户企业获得gmp认证，规模以上企业总资产43.7亿元，年医药企业科技总投入5742万元，占销售收入的比重仅为5.6%。医药企业生产技术装备水平偏低，企业开工率普遍不足，只达到了生产能力的20-30%，造成“高科技、高投入、低产出”局面。
——从科技创新体系建设上看，两地已建立较完备的医药产业自主创新体系，而延边尚处于起步建设阶段。通化拥有15个药物研究机构，全市2/3的医药企业设有专门的科研开发部门，26%的企业拥有自己的技术发明和专利产品，21%的企业自主研制开发新产品，17%的企业生产国家级一、二类新药。XX市集中了吉林大学、长春应化所等一批高水平的研究机构和国家及省部级重点实验室、药物安全评价中心、药品临床研究基地和新药研发机构100多家，已初步形成了从基础研究、小试、中试直至产业化的研发平台和创新体系。目前，在基因工程技术、细胞工程技术、酶工程技术、组织工程技术以及血浆综合利用技术、生物发酵技术和中药二次开发等研究上，取得了一批具有国际先进水平的成果。“十一五”期间，长春规划建设12个公共平台项目，其中基地生物反应器、药物开发工程中心、中药前处理中心等3个平台已投入使用。延边有延大医学院等7家国有中医药研发机构和医药研究所、生物化学研究所等13家民营药物研发机构，大多数技术中心的基础设施老化，不具备开发新产品或前沿技术研究的公共平台设施。
——从产品开发情况上看，两地已形成“多种类、高档次、大品牌”的产品体系，而延边医药产品品种单一、层次过低，竞争优势不明显。XX市注册医药品种4036个，其中生物药品种120个，主导品种164个，主要剂型30个，生物药品种占全国的63%，基因工程药物10个（全国23个），疫苗产品26种（全国41种），甲肝疫苗等6个品种占全国市场份额的50%，有10多个品种出口美日等国家和地区，为亚洲最大疫苗生产基地。人参皂甙rg3、基因工程乙肝疫苗、液体干扰素、干细胞等新产品陆续实现产业化，抗癌生物导弹、艾滋病疫苗等具有自主知识产权且世界领先的新药已进入临床研究阶段，产业化后续潜力巨大。通化可生产21个剂型4319个品种，其中国家一、二类新药16种，国家驰名医药商标5个，吉林省名牌产品20多个，拥有自主知识产权和中药保护品种186个，10户药企进入全国销售收入500强，东宝研制开发的基因重组人胰岛素填补了国内空白，使我国成为世界上第三个能够生产销售人胰岛素的国家。我州医药企业可生产18个剂型近800多个品种，国家中药保护品种26个，医药产品多属于低档次的滋补保健型，国家一、二类药品寥廖无几，缓释、控释、靶向给药、经皮吸收等新技术产品和利用生物技术、基因工程生产的高新技术产品仍属空白。
——从中药材基地建设上看，尽管延边基地规模、品种都好于通化，但利用程度不高。XX市现已查明药物资源1133种，年中药材种植面积达7582.6公顷,年生产中药材2.8万吨,总产值5亿元。通化已成为国家级长白山中药材基地，近几年累计投资近2亿元，推进gap中药基地建设。延边有可供药用的植物、动物、矿物药达1781种，有862种药用植物和80多种人工种植的中药材，药用动植物占全国品种总量的30%左右，熊胆粉、人参、鹿茸、林蛙等10种中药材产量居全国之首。中药材种植面积已达2.8万公顷，已建成30多个中药材基地，gap研究及示范基地面积达1500公顷。延边药材资源虽然具有比较优势，但多以直销原料为主，存在加工程度低、附加值低、利用率低的“三低”问题。药企实际使用当地原料只占总用量的10%左右，呈现“大资源、小产业”状况。
二、长春、通化两地医药产业发展的主要经验
两地医药产业发展之所以能够并驾齐驱领跑全省医药产业，主要缘于两地高度重视医药产业，加大政策扶持、产业引导力度，倾力提供高效服务，营造宽松发展环境。概括两地医药产业发展经验，主要有五个方面。
经验之一：以战略思维谋划产业发展，高起点定位产业，大手笔规划产业，“医药城”、“医药园”建设引领医药产业不断发展壮大。两地都致力于当好“产业规划师”，高站位、高起点定位产业、谋划产业，引领和推动产业实现大发展、快发展。通化依托资源优势、产品优势、人才优势，提出医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地五位一体、协调发展的思路，于1995年确立医药产业的支柱地位，并实施“医药城”建设发展战略，经过多年努力，医药产业实现跨越式发展，成为国家中药现代化科技产业基地、国家火炬计划生物医药科技产业基地和国家医药出口基地。未来五年，通化将加速医药产业资源整合，变“单打独斗”为“集团作战”，组建医药航母——通药集团。长春牢牢抓住振兴东北老工业基地机遇，确立以“突出优势、特色发展”方针，以生物制药和中药现代化为发展方向，以长春国家级生物产业基地建设为重点，以大项目建设为支撑，促进产业集群式、规模化发展的思路。确定把长春建设成为东北地区生物医药研发源头和中心、国家级生物医药产业化基地的发展目标，并制定出台国家生物产业基地和国家医药出口基地总体发展规划，倾全力建设两个医药企业集群，即长春高新技术开发区生物园、长春经济技术开发区医药园。
经验之二：以创新精神改革体制机制，股份制注入强劲动力，多元投资积聚巨大能量，推动企业裂变式、集团化，产业集群式、规模化发展。体制机制创新深刻影响两地医药产业发展，成为产业集聚、企业集群的重要推动力。通化从1995年开始，加快国企改革步伐，通过重组、兼并、联合、出售、租赁、破产和股份制改造等形式，推进产权制度改革，盘活国企凝滞的存量资产40多亿元，有46户改制为股份制公司，26户改制为有限责任公司，其中东宝、修正、金马、万通等9户企业发展为集团公司，形成多种经济成份共同发展的格局。通化积极鼓励和支持资本运营，通过组建股份有限公司、推介公司上市、股权转让（置换）等途径，融资40多亿元，东宝、金马药业分别于1994年、上市，金泉、长龙、紫鑫等5户药企成为协同上市公司。XX市政府在推进股份制度改造和资本运营过程中，充分发挥“产业经济人”作用，促使全市医药企业裂变式、集团化发展，即使在gmp改造的重压下，企业总数仍然实现由40多户到80多户的快速发展，初步形成了医药产业集群模式，被业内权威人士称之为“北有吉林通化中药企业集群，南有浙东南化学药企业集群”。长春依托高新区和经开区辟建 “医药产业园”，特别是全力推进国家中药现代化产业（吉林）基地主体园区和国家级生物产业基地建设，一大批生物医药企业迅速崛起，形成密集的企业集群，推动医药产业在近三年呈现出爆发式增长态势。
经验之三：以“重点项目”推动自主创新，打造公共平台基地，完善科研服务体系，前沿高端技术、顶尖精优产品成为产业发展强力支撑。两地着眼于增强医药企业核心竞争力，充分发挥“创新主导者”的作用，搭建公共平台，推动科技创新，为产业发展提供强力支撑。长春国家生物产业基地规划建设12个具有基础性、研发性、实用性、公益性的公共平台项目，为生物医药企业和产业发展提供技术支撑和专业化配套服务。公共平台项目建设主要由基地办公室进行统筹规划，地方政府给予一定的政策支持，基地建设公司投入部分扶持资金参与引导，主要靠吸引企业和社会投资来完成。截止目前，新开工建设7个平台项目，总计投资2.6亿元，其余5个项目已投资5亿元。公共平台建设，使长春取得了一批具有国内国际先进水平的科研成果，疫苗、基因工程类药物、现代中药、医药中间体成为长春生物医药产业基地的主导产品。通化大力加强医药研发机构建设，在促进产学研广泛合作与交流的基础上，构建医药产业链内的公共研发平台，加快建立具有自主知识产权的技术研发体系，优先扶持医药产业新产品试验、新技术推广和技术改造，不断提高技术开发和科技成果转化能力，推动医药产品由滋补药到治疗药、再到国家级独家新药的重大转变，目前国家一类新药重组葡激酶、氯氧喹、国家二类生物制剂重组人胰岛素、国家三类新药补肾安神等被列入东北老工业基地调整改造项目。
经验之四：以现代营销理念推动市场营销，突出现代中药、生物制药特色，打造有口皆碑、响誉世界品牌，巨大市场份额擎起产业发展无限空间。树立现代市场营销理念，全力实施品牌支撑战略，是两地推动医药产业健康快速发展的又一致胜“法宝”。通化一方面大力实施名牌战略，“斯达舒”、“镇脑宁”、“万通”等名牌产品响誉全国、市场份额巨大，单品种销售额达到5—10亿元。同时大力培育高新技术品种，推广十大现代中药工艺技术，提高市场容量大、有再开发前途品种的质量标准，实现老药新做和产品升级换代，依靠新药形成品牌，抢占市场份额。另一方面积极推动营销创新，逐步建立适应市场机制的营销体系，实行“宣销分离”的营销策略，运用网上营销、联销经营、代理营销等现代营销方式，不断加大市场策划、广告宣传投入，95年以来累计投入达20多亿元，营销队伍发展到5万多人，营销网络遍及全国大中城市和80%以上的县级城市。与此同时，XX市积极推动医药企业“走出去”，抢占国际市场，40多家药企与国外建立联系，东宝、万通等企业还在国外设立驻外机构和分公司，初步形成较为稳定的国际市场销售渠道，近三年累计出口5000多万美元。XX市突出生物制药特色，在基因、细胞、酶工程等领域开发自主知识产权药，着力打造强势品牌，生物药占据全国市场“半壁江山”。长春医药产业协会主动充当“医药产品推销员”，积极推介医药企业和产品，连续举办四届长春国际医药博览会，组织企业参加国内外“药品交易会”等宣传推介活动，极大提升了“长春医药”知名度。
经验之五：以优质高效服务扶持产业发展，定政策“放水养鱼”，办教育“招才引智”，打造最佳发展环境，为产业发展提供全方位有力保障。两地以“产业保护人”的角色，提供政策、资金、技术、人才等方面服务，全力扶持产业发展。通化建立“医药产业发展专项资金”，并按每年20%比例递增，20达到220万元以上。同时与沈阳药学院等几十家科研院所建立长期稳定的协作关系，聘请70多位专家学者组成科技顾问团，指导企业科技攻关，使医药领域最先进的科技成果在通化嫁接成功。依托大专院校培养一批医药企业管理和专业技术人才，在通化师院、工业学校、市职教中心和技工学校增设制药、药剂专业，与吉林大学联合创办吉大通化医药学院，与清华大学等20多所院校联合，定向培养医药专业人才3000多人。出台30多项人才优惠政策，为企业经营者成长创造条件，涌现出李一奎、修涞贵、潘首德等企业领军人物，鼓励机关干部创办、领办、帮办企业，全市已有150多名机关干部到医药企业工作，引进域外人才60多人，为企业发展提供全方位人才服务。长春建立生物与医药产业发展领导组织机构，出台《鼓励生物与医药产业发展若干规定》。建立多元化投入体系，设立“生物医药创业投资基金”。加强以“长春医药联盟”、“长春医药产业网”为重点的信息化建设。市政府设专项资金100万元，由医药行业办开展招商引资、项目前期服务等项工作，为产业发展提供有力保障。
根据市十一届政协第十三次常委会议“推进农村土地流转，拓展农民增收渠道”协商专题调研方案，8月11-15日，市政协副主席陈德新、杨展里率队赴湖北省襄阳市、XX市学习考察。现将学习考察的有关情况报告如下：
一、特色经验
襄阳、荆门作为农业大市和国家重要产粮区，坚持把农业农村工作放在重要位置，深化改革，勇于创新，在推进农村土地流转，拓展农民增收渠道方面开展了一些富有特色的探索实践。
1. 培育新型农业经营主体，推进规模化经营。面对城镇化加速发展，农民逐渐脱离农业生产的形势，襄阳、荆门以培育新型经营主体为载体，推进土地规模化经营。一是培育新型农业经营主体。在传统的家庭联产承包责任制基础上，培育发展农民合作社、种养大户、家庭农场、农民合作社联合社等新型经营主体，破解“谁来种地”难题。襄阳市有农民合作社4689家、家庭农场2819家、专业种养大户20285家，共流转土地212.53万亩，占家庭承包经营总面积的35.5%。XX市有农民合作社4000家、家庭农场500家、种养大户5590家，共流转土地150万亩，占家庭承包经营总面积40%。二是发展混合型经营主体。吸引社会资本、工商资本进入农业领域，推动土地规模化流转，以“公司+基地+农户”混合型主体发展适合企业化经营的现代种养业，推行“订单式生产、保底价收购、市场化销售”的生产销售模式，实现企业、农户共赢。襄阳市、XX市分别有农业产业化龙头企业310家、207家，在规模经营土地中，企业或企业与农户合作经营的达到70%。三是开展社会化托管经营。依托龙头企业和农民专业合作社等对农户承包土地开展托管半托管服务，为离地农户提供“种、收、销”一整套经营服务，既使农民摆脱土地束缚，安心从事非农生产，又有效解决农民进城后土地撂荒问题，提高土地利用率和产出效益，确保农业生产稳定。
2. 创新土地流转模式，推进多样化流转。在土地转包、出租、互换、转让、租赁等传统流转模式之外，积极进行探索创新。一是多途径推动土地流转。通过政策引导、财政扶持、金融支持等方式，充分发挥龙头企业、主导产业、专业合作社、工商资本、种养能手、典型示范的带动作用，推动土地流转。二是组建土地股份合作社。农户将承包土地作为股份交由土地股份合作社，协商确定农户保底分红标准，由合作社采取向外出租土地、自主经营、与企业联合经营等方式统一经营，入股农户可从合作社获取打工收入。合作社每年提取30%收益建立风险基金，防范市场和农业经营风险，确保入股农户收益。土地股份合作社目前尚处于试点阶段，襄阳市、XX市分别有土地股份合作社29家、34家，流转土地总面积近13万亩。三是创新土地存贷合作社。农户将土地“存”到土地存贷合作社，合作社作为中间机构做好土地测量、信息发布、价格商谈等工作，需要土地的企业或其他经济组织从合作社“贷”出土地，按照约定标准向农户支付租金等利益。组建土地存贷合作社避免了农户承包土地的零散、无序、低效率流转，提高了土地流转的规模、速度和效率。
3. 完善土地流转服务网络，推进规范化流转。襄阳市、XX市把建设土地流转服务网络作为创新农村经营机制，推进土地流转的基础工作大力推进。一是搭好流转交易平台。襄阳市在XX县和襄州区成立县级农村综合产权交易中心，建立交易大厅、电子交易网站等设施，将辖区内农村土地流转等产权交易全部纳入交易中心进行。XX市在建立县、乡、村三级土地流转服务中心的基础上，成立全市农村土地流转交易市场，并与武汉农村产权交易所对接。二是建好流转信息库。采取“多方收集、统一建库、属地管理、多级共享”的原则，收集土地流转供求信息，建立市、县、乡、村四级土地流转信息数据库，并进行分类登记，实现数据同步、信息共享，推动土地有序流转。三是执行好流转规程。以实施流转协议合同制和登记备案制为重点，制定并落实土地流转规程。在乡镇土地流转服务中心建立流转档案，在镇、村建立流转台账，对流转合同及有关资料进行登记备案，供公众查询。建立合理的流转价格形成机制，依据土地区位、基础条件等的差异制定不同的基准价格，为流转双方提供价格依据。
4. 健全流转纠纷调处体系，推进低风险流转。在这方面，襄阳和荆门的主要做法有：一是做好确权颁证工作。在全面开展二轮承包的基础上，到底，襄阳市共发放《农村土地承包经营权证》89.58万份，XX市共确权农村土地321.21万亩。通过土地确权，解决了农户承包土地面积不准、界址不清等问题，为推进土地流转提供了前提。二是建立纠纷仲裁调解制度。以县级农村土地流转仲裁委员会为中心，建立乡镇土地承包、流转纠纷仲裁机构，和覆盖所有村级集体经济组织的调解机构，聘请仲裁员、调解员开展土地纠纷仲裁和调解工作，化解因土地流转引发的各类纠纷矛盾。定期开展仲裁员、调解员业务培训，提升仲裁、调解能力。三是加强流转风险防范。建立工商资本租赁农户承包土地资质准入制度，对其农业生产经营和履约能力进行审核。对从事农业生产经营的工商资本进行动态监控，防止改变土地用途从事非农非粮经营，确保农业生产稳定和粮食安全。建立土地流转风险金和租金预付制度，降低流转风险，确保农民利益。建立农地复垦复耕保证金制度，防止对土地的破坏性开发使用。
根据省水利厅的安排，在水保培训中心的组织策划下，我们省水利系统由高级管理人员及工程技术人员组成的考察团一行10人，于9月6日出发，先后考察学习了 法国、比利时、德国、荷兰、奥地利、意大利等欧洲八国，了解考察他们在水土保持和水质保护等方面的做法和成就，并于9月22日回国，平安顺利地结束了考察 任务。参加本次考察团的有：眉山市水利局、泸州市水利局、攀枝花市水利局、凉山州水利局、省水利科学研究院、省长葫灌区管理局、省都江堰管理局，省东风渠 管理处的管理人员和技术人员，现将学习考察的情况报告如下：
一、基本情况
1、在水质保护方面：我们一行先后考察参观了欧洲的塞纳 河、多瑙河、莱茵河、阿姆斯泰尔运河、威尼斯湖等天然河道及人工湖、库，听取了奥地利农业大学教授的介绍。我们一行所到之处听到和看到的给人以很大的震 撼，欧洲部份国家对水质的保护是我们应当学习和借鉴的。如巴黎的塞纳河，穿越巴黎市中心，该市居民400多万，河水被污染的程度很低，河水表面难见漂浮 物，甚至有的湖水可达到饮用标准，有的水库清澈见底，微风吹抚，波光粼粼，远比我省的府南河水清澈透明，据我们了解，水质得到这样好的保护，一是政府通过 立法进行规范，二是公民的水质保护意识较强，三是城市加大对污水的处理。
2、在水土保护方面，他们也是颇巨匠心，一路上我们穿越了众多河流和平原，也穿越了阿尔卑斯山脉，映入眼帘的却是青山绿水，无不呈现出人与自然和谐相处的景象，除意大利外所路过的.地方很难见到“祼土”，不是森林覆盖，就是 人工草坪，据了解他们在制定工业、农业等经济社会发展时，把水土保持和生态环境保护作为一项基本要求加以规范，如奥地利的法律规定，不得有露土，这样很好 地保护了水土的不致流失，维持了良性的生态系统，减少了自然灾害，同时他们还建立了生态环境监督系统、管理系统和评价系统，注重听取社会各方面的意见。
3、沿途顺道参观考察了众多城市、乡村和人文景观，了解到欧洲国家的一些基本国情、民俗民风、历史变迁、地理地貌、社会经济、教育科技、公共交通、保险养老、医疗等，感受到欧洲文化的厚重，感受到教育科技的发展对人类社会文明进步的推动。
二、体会与启示
1、坚持“发展才是硬道理”，树立科学的发展观。通过对欧洲部份发达国家的考察，我们深感落后就要挨打，只有发展才是国家强盛、民族生存之根本。尽管我 们五十多年前就结束了双半社会，摆脱了西方列强的掠夺，尤其是经过20多年来的改革开放，人们生活得到极大改善，综合国力不断增强，国际地位空前提高，但 与欧洲发达国家相比还有相当的距离。我们要赶上或缩小同他们间的差距，就要按照科学的发展观，坚持走科技强国之路，集中精力抓经济，一心一意搞建设，只有 这样，我们才能跻身世界强国之林，才能立于不败之地。
2、我们全社会都应树立起保护水环境意识，大力提倡节约用水、合理利用水资源，推广科学 的节水措施，增强公民的节水保水意识。从国外的实践看，通过市场机制配置水资源，有利于水资源的高效利用和节水型社会的形成。因此，针对我国国情、水情， 有步骤、积极推进有中国特色的水权市场，建立起节约用水的良性运行机制，攻克水权管理领域的重点和难点，加大改革力度，是解决节约用水、保护水质的关键。
3、学习发达国家的成功经验，不能一蹴而就，而要立足国情省情，脚踏实地，真抓实干。因此，我们在今后的水利管理和改革中，要不断加大水利工程建设的力 度，积极探索水利改革的新路子，实现水利工程管理的运行机制。在水利建设、投资、规划等方面既要量体裁衣,又要具有前瞻性，既要借鉴发达国家好的做法，又 不能简单照抄照搬。这次考察时间虽有17天，但除往返路途和乘车真正学习考察时间就所剩无几了，我们获取信息主要靠耳闻目睹和感悟。
三、建议
1、充分利用我省的水利报刊多介绍一些国外在水质水保方面的经验，加大宣传力度，让全社会都重视水质保护、水土保持，从战略的角度来增强人们对水环境的忧患意识。
2、为降低组团的成本，只组织考察、参观，取消公务活动内容，因公务活动的时间短、语言不通、就靠翻译，了解的情况很少。我们得到大量的信息，主要靠导游讲解和自己的体会。
3、考察参观的名额，由厅下达和审批，参与社会的公开竞争，打破对此行业的垄断，减轻参团单位的负担。
4、参观考察地点，多安排一些了解现代工业、农业、城市建设的规模与发展动态，少些教堂的参观。
