下面就是小编给大家带来的赴合川市考察产业化机构设置情况的报告（共含12篇），希望大家喜欢阅读!同时，但愿您也能像本文投稿人“汪汪队汪汪”一样，积极向本站投稿分享好文章。
按照安排，由县委常委、常务副县长xxx带领县政府办、县编委办、县目标管理督查办相关同志于20xx年6月13日赴重庆合川市，对其农业产业化机构设置与目标管理情况进行了考察学习。现将有关情况报告如下。
一、合川市农业产业化机构设置沿革
20xx年，合川市在机构改革时没有设置畜牧局、水利局、蚕业局，其行政管理职能生猪业、蔬菜业、葛业、水产业分别由农业局履行、蚕业由外经贸委履行。合川市农业产业化以市农办为主，由市农办全面负责，具体工作由市农业局和市外经贸委施行。
20xx年9月，为了突出发展优势产业和特色产业，根据具体情况，合川市将其五大产业从相关部门单列出来，由编委核编，重新设立五个产业办公室，即生猪产业办公室、蔬菜产业办公室、葛产业办公室、水产产业办公室和蚕业产业办公室，为市政府直属局级（副处级）全额拨款事业单位，每个办公室核编5—9人，从相关单位抽调，受市政府委托主管全市相应产业的发展并履行相应管理职能（具体内容见附件）。
五个产业办公室的设置，对促进合川市五大产业壮大规模、提升档次，起到了较大的作用。但是，随着经济的发展，运行中的弊端逐渐显现出来，一是五大产业办公室的.设置与重庆市规定的机构设置不符，上下不对口，且上级不认可，属擅自设立机构；二是在向上争取项目时，职能部门与各办不能统一协调，各自为阵，导致力量互相抵消甚至产生冲突，对争取项目不利；三是各办人员待遇难以落实，利益之争时有发生。
根据运行中上述存在的问题，20xx年4月，合川市对农业产业化工作机构进行了整合，即统一成立一个农业产业化办公室，设在市农办，撤销五个局级事业产业化办公室，蔬菜、水产、生猪行政管理职能划归农业局、葛产业划归农办、蚕桑产业划归市外经贸委。在农业局、农办和外经贸委分别设立相应的蔬菜科、水产科、生猪科、葛业科和蚕业科，主抓全市相应产业的发展，农业产业化办公室对这些部门，进行督促、指导和协调。以前五大产业办公室人员原则上回原单位，由于性质变化及其他原因无法回原单位的人员，该市成立农业综合执法大队，为农业局下属机构。
二、十二项重大任务的目标管理情况
20xx年，合川市提出大项目带动、大产业培育、大城市建设“三大战略”，确定了事关合川经济社会发展全局的十二项重大任务，实行了“分项负责，目标管理”新举措，即将每项重大任务确定一名市级领导为第一责任人，1—2名市级领导协助，搭建专门工作班子，建立单独考评机制，实行重点目标考核，每项任务每年奖金20万元共240万元，直接纳入市财政预算。
该市十二项重大任务目标管理主要有这样几大特点：
1、四大机构领导工作由市委统一安排，按照各自能力、经验、特长确定主抓工作，对领导力量进行有效整合。
2、每项重大任务确立一名主要负责人和1—2名助手，明确具体目标和工作责任，严格实行奖惩，有效地将责、权、利捆绑在一起，避免了职责交叉、多头管理，提高了工作效能。
3、负责每项重大任务的市级领导，有明确的工作重心，做到了重点突出，兼顾一般工作。对未有负责重大任务的领导，继续按各自分工开展工作。这样，有效避免了事无巨细、重点不明、责任不清的现象。
4、构建了“一级抓一级、一级对一级负责”和“重点突出，目标明确，责任清楚，赏罚分明”的科学管理体系。
三、对我县农业产业化机构设置的建议
考察组认为，根据我县的经济状况及四大产业的现状，吸取合川市农业产业化机构设置的经验与教训，为避免职能交叉现象发生，确保有专门机构、力量主抓农业产业化工作，特提出如下方案：
（一）由编委行文，分别成立猪业、果业、蚕业和薯业产业化办公室，核编4—6名，为财政全额拨款副科级事业单位，分别归口设置在农业局、农办和畜牧局，独立开展工作，进入办公室人员办理正式调动手续。
1、生猪业产业化办公室，设在县畜牧局，由畜牧局局长兼任办公室主任，确立1名专职副主任在畜牧局内或其他部门抽调工作人员，主抓生猪产业。
2、果业产业化办公室，设在县农业局，由农业局长或一名副局长兼任办公室主任，原果树站、果品研究所人员调入或实行两块牌子一套人马组成，专抓水果产业。
3、蚕业产业化办公室，参照市上设置，撤销县蚕业局，在农业局下属设置蚕业总站，蚕业局现有部分人员调入蚕业总站，与蚕业产业化办公室两块牌子一套人马，由农业局一名副局长兼任办公室主任（站长）。
4、薯业产业化办公室，设在县农办，由农办主任或一名副主任兼任办公室主任，从相关单位抽调人员组成。
（二）县委、县政府分别成立猪业、果业、蚕业、薯业产业化建设领导小组，下设办公室，不明确机构级别，办公室正副主任分别由相关单位主要领导或一名副职领导兼任，也可由其他符合条件人员担任，工作人员从职能部门或其他部门抽派，不办理正式调动手续，工作结束后回原单位工作。
（三）以县委县政府或两办名义行文成立挂牌机构，办公室分别设在县畜牧局、农业局和农办，不明确机构级别，办公室正副主任由挂牌单位主要领导或一名副职领导兼任，工作人员直接在挂牌单位中确定，不办理调动手续。
以上三种办法，不与中央、省、市机构编制精神冲突，但是为防止类似合川市在运行过程中出现的利益不均和向上争取项目各自为阵等现象，有必要建立定期通报协调制度，由县委、县政府主要领导或县委常委会定期听取各产业办情况汇报，统一各办思想，指导各办工作。
考 察 组
20xx年6月14日
赴韩国考察情况报告
10月6―17日，我随干部培训班组成的考察团一行对韩国进行了考察。通过实地考察学习，感触很深，收获频多。
一、考察活动的基本情况
为期12天的学习考察内容十分丰富。接待方韩国三星公司为我们安排了较为系统的课程，听取了专题演讲16次，其中由三星公司领导层和有关专家作的演讲12次，主要内容是介绍公司概况以及他们在人才培养战略、经营战略、品牌管理战略、应对金融危机等方面的经验，同时也深入地发表了他们对未来世界经济发展趋势的思考以及三星引领数码时代潮流的战略。期间，我们还访问了韩国外交通商部、信息通讯部、淑明女子大学和济洲道政府。有关方面负责人分别对韩国的外交政策、IT产业、教?吐糜蔚惹榭鲎髁私樯堋T谔?〗樯艿耐?保?颐腔??嵛剩?斡胩致邸3??窝刑滞猓?颐腔棺ǔ糖巴??枪?舅?舻乃?础⑵餍恕⒐晡踩?夜こб约白ㄎ?霉?九嘌等瞬诺娜?侨肆??⒃海?疾炝耸?攵嗝教濉⒓?愕缏贰⒐庀恕⑹只?褪?胪?缟璞傅纳??撸?喂哿巳?羌?糯窗旃芾淼钠?挡┪锕荨⒑?颐朗豕荨???衷啊??Ψ?裱芯吭旱壬缁峄?埂？疾熘?啵??交拱才盼颐枪劭戳撕???车母栉璞硌荩?橹?艘恍┯卫馈⒘?ANlang=EN-Ugt欢活动，对于我们了解韩国人民的生活和韩国文化的特色，增进双方的了解和友谊，很有帮助。
三星公司对我们非常重视，投入了大量人力物力，接待热情隆重、周到细致。我们也充分展现了我国中青年干部的良好风貌。这得益于出发前党校充分的动员准备。
二、考察活动的主要收获
十二天的研修、考察，时间虽短，内容丰富。通过这次赴韩国调研，我对韩国经济腾飞的原因、三星崛起的奥秘，有了具体的了解和认识，获益良多。现择要简述如下：
1、渡过金融危机，经济快速发展
二战后，韩国曾是世界上最贫穷的农业国家之一。从20世纪60年代初开始，韩国经济获得了飞速发展，创造了“汉江奇迹”。爆发的亚洲金融危机曾给韩国带来严重的困难。但目前危机期已经过去，韩国经济已步入了又一个高速发展阶段。
和，韩国分别实现了10．9％和8．8％的经济高速增长。203月底，国际评等公司穆迪已将韩国的绩效评估等级提升了两级，成为A3，恢复到了亚洲金融危机之前的水准；年第一季度韩国的增长率是5．7％；国际组织如世界货币基金组织IMF、经济合作暨发展组织(OECD)，以及国际知名的投资银行都发布了对今年韩国的经济增长率预测，新的预测率介于5.5―6.5之间。在世界经济不景气的背景下，这样的增长率是难能可贵的.。
目前，韩国在半导体、显示技术、新型家电等科技产业，以及造船、钢铁等传统产业方面，已晋升世界水平；韩国宽带(以ADSL和CABLEMODEM为主)上网率已达65％，排名世界第一；第三代移动通信等方面也居世界前列。
过去5年间，韩国共吸引了520亿美元的外资(台湾过去50年吸收的外资约500亿美元)，而之前35年，韩国吸引的外资总计也不过246亿美元。据韩国商业、工业暨能源部统计，今年l至5月，韩国的外国直接投资金额达351亿美元，较去年同期增长了39．9％。2004年6月份世界杯足球赛在韩国举办。在此期间，韩国趁机举办了多项促进外商投资的活动。例如“汉城投资论坛”、“2004CEO圆桌会议”。商业、工业暨能源部认为，外资投资韩国的金额将持续增长，尤其是在世界杯之后。
2、韩国政府对经济发展的作用
韩国经济能够飞速发展的原因是多方面的，如美国的庇护、越战的机遇、日本政府带有赎罪性的赠款和贷款等，但政府主导市场经济的发展是一个重要因素。
朴正熙时代，尽管韩国政府在政治上非常专制，但在发展经济方面，却采取了许多切实有效的重大措施，如利用日元贷款和赠款，修建了从汉城到釜山的高速公路、大力扶持本国企业等。为了扶持韩国企业，政府投入了大量资金。但这些资金并不用来创办国有企业，而是贷款给少数与政府关系密切的私人企业，如大宇、现代、三星等。尽管这样做政府承担了巨大的风险，但企业也不敢懈怠，努力工作，回报政府。鉴于这些企业与政府的密切关系，银行也给这些企业大量贷款，因为银行确信政府不会让这些企业垮掉。于是，韩国就出现了一批高负债、高速发展的大型企业，由此造就了“汉江奇迹”。迄今为止，韩国的经济仍然主要由这些大型企业支撑。
韩国在以这种方式获得经济飞速发展的同时，也导致了官商一体化的问题，经济上也埋下了隐患。目前，官商一体化的问题随着韩国政治民主化的推进，正在逐步解决；经济上则在金融危机期间付出了巨大的代价。
19的亚洲金融风暴重创东亚各国，韩国受灾尤其严重，许多大企业集团濒临破产，经济面临崩溃的危险。甚至出现了经济负增长6．7％的严重衰退局面。金融危机爆发后，韩国
关于赴胶东五县市学习考察农业产业化的报告
月日―日，带领各乡镇乡镇长和县直有关部门主要负责同志赴潍坊市的寿光、临朐、安丘，烟台市的莱阳、莱州进行了为期天的参观学习。考察学习中，大家耳闻目睹，边学边议，倍受启发，进一步解放了思想，开阔了眼界，看到了差距，学到了经验，增强了加快农业产业化经营的紧迫感和责任感。现将学习考察情况报告如下：
一、五县市发展“三农”的主要做法
在考察团参观期间，所到之处，皆感受到了实施农业标准化、提升产业化、推进国际化进程带来的巨大变化。这些地区依靠龙头、市场和科技带动，加速农民变民工、变职工、变市民，把世界上最先进的种植理念、一流的品种和技术转化为现实生产力，引领了农业生产方式的大变革。
（一）龙头拉动，规模化、区域化种植。拥有中国蔬菜之都美誉的寿光市，依靠寿光蔬菜批发大市场的龙头拉动，全市蔬菜面积已达万亩，粮菜比例达到了：，形成了“一乡一品”、“几乡一品”的集约化种植。稻田镇的温室大棚几乎全部种植了新品种的西红柿。该镇的崔东村总户数不足户，种植了个大棚，户均近个半大棚，集中连片，一年两茬，棚均效益达到万元以上。田马镇的温室大棚全部是洋香瓜，该镇南韩村的多个大棚都实行了一年三茬的种植模式，即两茬甜瓜一茬菜，棚均效益达到万元以上。规模化、区域化的种植形成了庞大的龙头市场，带动了农村合作经济组织的快速膨胀，实现了产供销的良性互动。莱阳市紧紧依托蔬菜加工龙头企业的发展和市场需求，发展蔬菜生产基地万亩，为龙头企业提供了充足的加工原料。安丘市通过龙头企业发展带动蔬菜生产基地规模膨胀，全市发展起了大姜、大蒜、芦笋、牛蒡、草莓等个万亩方和万亩设施农业。仅该市全国最大的白芬子姜蒜专业批发市场，就带动发展大姜基地万亩，实现了农民、基地与龙头企业的双赢。
（二）大力推进农业标准化进程，不断提高农产品的质量。针对入世后，农产品市场竞争日趋激烈，技术壁垒和绿色壁垒更复杂、原创：更严格的实际，寿光、安丘、莱阳三市抢先把大力推进农业标准化生产，不断提高农产品质量作为加快农业产业化、国际化的根本出路，积极发展无公害绿色农产品，建立了功能比较完善的农产品质量检测中心，成立了农业监察大队，对种子、农药、化肥等农用物资的进行监督检查，从源头上堵住了高毒、高残留农药、化肥的入口，同时加大无公害和绿色食品申报认证力度。今年的第五届中国（寿光）国际蔬菜博览会以“绿色与科技”为题，充分展示了以无公害蔬菜与标准化生产为核心的设施农业、生态农业和观光农业，昭示了蔬菜产业发展的大趋势。较往年新增加了无公害生产技术、农药残留速测设备和蔬菜深加工产品等内容。展示了植物“克隆”、生物组培、工厂化育苗、无土栽培等世界蔬菜产业标准化生产前沿的新技术、新成果。可以说，寿光蔬菜博览会已搭建起了中国蔬菜产业发展的平台，成为中国蔬菜产业全球化发展的引领者，引领中国蔬菜产业向产业化、标准化、国际化大步迈进。
（三）健全完善畜禽防疫体系，培强做大畜牧业。潍坊市的临朐县山多、滩多、林多，草地面积大，饲草资源丰富。该县充分发挥这一得天独厚的资源条件，以健全完善畜禽防疫体系为契入点，围绕龙头企业的发展，大力加强畜牧生产。现在，畜牧业已经成为该县农村经济的主导产业，占农业总收入的.，占农民现金收入的以上。该县按照“稳定发展猪鸡生产，大力发展食草畜禽，积极发展特种养殖，加快推进标准化生产”的总体发展思路，形成了连片集中、高效饲养、一乡一业、一村一品的专业化生产格局。全县畜牧小区达到万亩，已建成个畜牧专业乡镇，个专业村，万个专业户。一是健全完善畜禽防疫体系。建立了以县畜牧局为主体，以乡镇畜牧兽医站为辅助，以村级畜牧兽医员为补充的县、乡、村三级畜禽防疫网络，配齐配全了人的畜牧执法队伍，实行计划、强制免疫相结合，加强了畜牧信息、科技、示范三大服务，建立了畜产品检测中心，及时做好动物疫病、产品质量监测，全面控制畜禽疫病的发生。二是围绕龙头企业发展，加快畜禽标准化基地规模膨胀。该县围绕维维乳业集团临朐分公司的建设，大力实施了奶牛“双百工程”，即建设个奶牛存栏头以上的标准化饲养场，现在全县奶牛存栏已达到万头。围绕六和集团临朐饲料厂建设和肉鸭加工企业多的优势，计划建成存栏头、年出栏头以上的标准化生猪饲养场个，建成全进全出型、一次出栏万只以上的标准化肉鸭饲养场个，实现肉鸭、生猪标准化生产的新突破。三是强化组织领导，制定优惠政策，严格考核奖惩。为加强对畜牧工作的领导，该县成立了畜牧生产领导小组，出台实施了《畜禽标准化生产的意见》，对畜牧生产用地一律按农业用地优先解决，镇村统一解决畜牧小区的水、电、路、讯、排污“五通”和所用基建工日。农行和农
赴港澳考察学习报告
港澳见闻
1、思想解放，市场开放
香港、澳门实行的是经济市场化、社会多元化及政治民主化三位一体的资本主义制度。大家都知道，市场经济也是竞争经济，因此，香港、澳门给人的总体感觉是竞争无处不在。行业与行业之间，企业与企业之间，人与人之间，随时随地体现着竞争的意识。因为竞争的激烈，促使各项工作的效率不断提高。政府的职能就是引导、激励、支持企业不断创新、发展。因为他们知道市场的主体是企业，创造财富的主体更是企业。由于他们实行的现代企业管理方式，企业人员和高层管理者的经营理念就是一切为了发展，一切为了争取最大利益。港澳人士个人的思想观念也几乎完全与市场经济相适应，似乎每个人都在想方设法开拓创新，思路很多，也很宽泛。公众挣钱、积累、投资、发展的意识很强，只要是政府不禁止的，法律允许的，他们都会尝试去做。赚钱－发展－壮大是他们的第一追求，非常讲实际，具有很超前的意识。为了吸引人才，将人才资源向人才资本转化，香港和澳门特别行政区不惜血本，从内地和欧美等国，用发给百万、千万的年薪和送别墅、送名车、送股权等等高福利的条件广泛吸纳人才，只要有利于当地经济发展，就不惜一切代价。由于思想观念市场化，创新意识市场化，经济发展市场化，加之港澳的经济运行机制和体制与之相配套，政府不用想方设法大力推进“私有化”，投资者、经营者、建设者和港澳政府因为都有利可图，经济发展非常快。
2、政府职能就是服务
香港和澳门是一个三权分立的高度自治特区，有很多欧美自由社会根深蒂固的制度。他们尊重法制，司法机构独立，新闻媒体自由，加之政府高效廉洁、唯才用人和一支坚持政治中立的公务员队伍有效服务运行，大量外国政府机构、民间团体、教会、工会、慈善组织、妇女团体在特区有自己的办事机构和场所，成为政府有效利用资源的坚强后盾和监督者。这些部门推选出来的代表能及时向政府提交各种意见和建议，并参与讨论、磋商、表决，自觉成为市场经济建设和发展的一分子。由于政府采取高新养廉政策，一切靠法律来实现管理，企业、市民法制意识非常强，企业产品品牌意识强，城市到处是各类园区，市民及旅客到各处参观包括特区名人、特首的'办公、私房参观均不用购买门票，赚钱均是靠市场，政府就是为企业，为市民和消费者提供良好的市场环境、法制环境、人文环境和投资环境，放手让大家去赚钱，消费。因而，港澳的财团企业和市民都很有钱，很富有。政府的多数项目都吸引民间资本和财团投资，很多路、桥、大学、教会、公共建设等项目均是用民间资本修建、经营、管理。政府需要使用大型会场和体育馆时，出钱租用。就是政府投资建成的大型的项目也是交给工商企业高压不理运营，政府不收取任何费用，也不养闲人。如果是公益事业要使用大型会场和体育馆等设施，出资方，管理者会对使用的政府一方免收费用。我们到各处参观、购物，处处感到香港市民对政府监督效益和政府对民众的关心。他们建的廉价房，只出售给弱势群体，对残疾和生活贫困的人员有一套之有效的保护措施，见不到乞讨人员，法制环境很好，不像港台影片里描写的到处都是黑社会组织在枪杀、干坏事。电视、报纸中有很多栏目专门针对政府人士评头论足，对政府服务不到位的地方直言批评，市民有参与权、知情权，任何事市民都有权发表意见，只要市场和市民不答应，政府就不会去做。我们在香港时，正赶上被香港舆论披露的财政司司长梁锦松漏税被曝光一事，就这点小事，律师天天点评，梁财政天天解释道歉，但香港市民就是不依不饶，并上街游行，要求司法介入，最终迫使梁锦松下台，给了市民一个满意交待。据港澳人士介绍，公务员工作非常勤奋、廉洁，工作不敢有丝毫懈怠。香港的廉政公署如发现公务员有腐败行为，或者因工作不廉洁被查证、曝光，就会被处罚。政府公务员进出的“大门
赴瑞典考察的报告
20xx年9月我院6名检察官作为最高人民检察院组团的检察官代表团成员赴北欧瑞典进行了为期两周的关于在刑事诉讼活动中建立合理的检警关系工作模式的项目课题考察活动。
两周的考察活动日程安排紧凑，抵达瑞典隆德大学所在南部小镇隆德后的第一个工作日，在受到了瑞典隆德大学罗尔瓦伦堡研究所负责人的欢迎致辞后，听课和实地考察相结合的考察活动就正式开始了。
为期两周的考察活动中，瑞典罗尔瓦伦堡研究所一共安排了10余次授课，聘请隆德大学的教授或其他机构的专家分别介绍了国际人权标准、欧洲区域人权体系、刑事诉讼中被害人的权益保护、瑞典警察制度、瑞典检察官制度、反对酷刑委员会工作原则、反对家庭暴力工作原则、瑞典议会监察专员等相关制度，并安排实地考察了瑞典议会（包括宪法委员会）、议会监察专员办公室、瑞典反贪污贿赂检察官办公室、瑞典南部马尔默市警察局及辖区警察局、隆德地区法院、未成年人研究所、国际酷刑受害者康复委员会、丹麦人权研究所等10余个机构或组织。
经过两周的学习考察，检察官代表团的成员对于瑞典的刑事司法体系有了一个比较清晰的认识，并且对于贯穿于瑞典刑事诉讼体系中的执法理念有了一个新的理解。在经过比较分析之后，我们发现瑞典的社会制度、刑事诉讼制度和检警关系的特点主要表现如下：
1．瑞典政府机构非常重视与国际人权标准的接轨，与社会人权机构和非政府机构充分合作，积极开展对政府部门人员的人权知识教育、培训。
国际人权标准通常以公约的形式对公民个体的基本权利做出规定，虽然每个国家的具体国情和人权状况都不相同，但是，有一点是相同的，那就是人权状况的提高必然会对国家立法行为、行政行为、司法行为的合理性、公益性提出挑战，要求政府机构和公务人员重新审视和观察自己的行为，使国家的管理活动更有利于社会公众的各方面利益的提高。在瑞典考察，印象深刻的是，瑞典政府为了推进瑞典全国性的人权教育，响应联合国的要求，于开始由司法部的一个部门对全国200多个机构进行访问、调查，通过3年的工作对瑞典全国的人权状况有了一个初步的认识后，于20xx年制定了一个全国人权计划“anationalhumanrightsactionplan”提交瑞典最高权力机关——议会审批。这个全国性人权计划的主要目的是缩小瑞典国内立法、行政方法、理念与国际人权标准的差距、逐步提高公民的人权觉悟和意识、增强各个机构、组织之间在人权教育方面的合作。
为了落实这个全国性人权计划，瑞典司法部采取了与地方政府部门会谈、培训机构人员、培训政府公务员、网络宣传、翻译国际文件等方法。在全国性的教育、培训过程中，社会各界对于国际人权标准有了深刻的理解，这些思想认识的改变相应影响了他们的实际工作方法。在这个全国性的人权活动中，其他社会人权机构和非政府组织也发挥着研究、教育方面的积极作用，他们经常受司法部邀请培训政府公务员和其他社会群体。我们的瑞典项目合作方——罗尔瓦伦堡研究所也是瑞典司法部的长期合作机构之一，为司法部提供研究成果和人员培训的资源。当然检察官、警察群体也是瑞典全国性人权计划培训的对象。
由此可见，在经过了较长时间的实际调查、分析之后，由瑞典司法部推进的全国人权计划在策划、具体执行方法、持续性方面都有较强的针对性和科学性，在推进全体公民人权意识和觉悟的提高，特别是政府公职人员的意识提高方面取得了务实的进步。因此，从上至下的政府的积极推动是瑞典国民人权状况不断得到提到的关键原因。
2．瑞典议会监察专员机构对于社会进行全方位的监督，并成为公民与最高权力机关——议会之间沟通的桥梁。
瑞典议会监察专员制度是瑞典重要的法律监督制度，即议会成立专门的机构来履行对政府、司法及社会公民行为合法性的监督。议会监察专员因着独立于政府部门、司法部门及社会机构，因此具有比较独立的视角和立场，客观上成为了立法机关和社会公民之间的桥梁，能够第一手地接触社会矛盾，在经过独立调查后，向有关部门提出纠正建议、责令改正，或者向议会提出立法或者修改立法的意见。瑞典议会监察专员机构每年向议会提交年度报告，汇报当年政府、司法、其他社会机构、企业的法律实施情况及公民投诉的主要领域、主要问题。因此，瑞典议会监察专员机构通过发出纠正意见、向新闻媒体公布监督情况和向议会进行立法建议的方式全面而多手段地履行自己的法律监督权。通过长达2的实践，瑞典议会监察专员制度被认为是瑞典最重要的国家制度之一。
与瑞典议会相同，我国的`全国人民代表大会也是国家立法机关和最高权力机关，但不同的是我国的法律监督权由全国人民代表大会赋予检察机关来履行。这是两国在法律监督机构设置上的显著区别。但通过比较和学习，我们认为虽然两国的法律监督权执行机构不同，但在法律监督的具体方式上，两国有互相学习和借鉴的地方。对于中
国的检察机关来说，我们可以学习瑞典议会监察专员制度的一些经验做法，比如，在充分使用立法建议权方面，检察机关在充分考察年度法律监督情况后，可以以建议的方式向全国人民代表大会及其常务委员会提出立法建议，使检察机关的法律监督权以立法建议权或其他形式发挥更大的作用。
3.检警关系主要体现为检察官指挥警察工作，相互之间讲求通力合作。
瑞典的检察机关和警察局不属于一个机构，都有各自的最高领导，但两个机构均隶属于司法部长。检察官和警察在刑事案件的侦查、起诉过程中联系密切。从抓获犯罪嫌疑人12小时之后，警察就需要与检察官联系，看是否要继续羁押犯罪嫌疑人。在羁押犯罪嫌疑人达到96小时之前，必须提请检察官向法院申请逮捕令。因此，检察官很早就介入了刑事侦查活动，但检察官并不就此参加侦查，只是根据警察汇报的情况，决定是否亲自指挥侦查。因此，瑞典警察和检察官在案件的侦查上有分工，主要体现在侦查活动的指挥权上，小而简单刑事案件的侦查活动由警察进行和高级警官指挥，较复杂的刑事案件的侦查活动也是由警察来进行，但检察官进行指挥。事实上，检察官对于一切的刑事案件都有指挥权，但根据长期工作形成的分工和现实必要性出发，只是对一些重大案件的侦查活动进行指挥。当然，检察官另外一项最重要的工作就是审查起诉。
由于，瑞典的刑事诉讼活动中保护犯罪嫌疑人的机制（沉默权制度、律师值班制度）和抗辩机制（绝大部分犯罪嫌疑人可以获得律师帮助、律师在侦查阶段完毕后可得到全部的证据）比较完善，因此警察在讯问时刑讯逼供现象极少出现，而辩护人可以履行辨别警察所取证据的真实性和侦查活动合法性的抗辩职能，因此检察官和警察的工作原则就是相互配合、通力合作，尽力取得控罪证据。在中国的刑事诉讼机制中因着某些配套制度不完善而强调检察官“加强侦查监督”的观念于瑞典的检察官来说并不适用，换言之，瑞典刑事诉讼的内部机制设置本身已经可以起到制约滥用警察权力的行为，因此检察官不需要过度睁着“二郎神”的天眼。当然，检察官对警官指挥侦查时必然对警察的侦查活动产生领导和监督作用，但主要体现为促使警察的侦查活动更加有效，而非着力于监督警察的其他违法行为。
4.检察机关与警察机关在保护犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人权益方面非常重视与社会其他机构及非政府组织的合作。
对于犯罪嫌疑人的权利保护主要体现为律师帮助权。在瑞典，绝大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以获得律师帮助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申请聘请律师。在初期的讯问过程中，警察会与值班律师联系，让其为犯罪嫌疑人提供法律帮助。之后，如果犯罪嫌疑人无钱聘请律师，那么可以为其指定律师。因此律师值班制度的建立使警察在讯问时无法采取刑讯逼供等违法手段。这样，警察违法获取口供的可能性就大大降低了。此外，在侦查结束时，辩护律师可以从警察手中获得案件的全部证据，他们在掌握了全部的证据之后就可以进入积极的辩护准备阶段。因此抗辩机制的完善也使警察所取证据的真实性、合法性要受到辩护方严密的质疑。由此可见，瑞典警察的侦查权力主要由律师值班制度和强有力的抗辩机制来加以制约和监督。
在被害人保护方面，瑞典建立了专门的被害人补偿和支持机构。如果一名被害人在犯罪中受到身体侵害，而罪犯不能够赔偿，同时被害人的伤害没有保险，那么被害人可以从该机构得到一定的补偿。此外，瑞典还有许多支持被害人的其他机构和非政府组织，比如被害人基金会、社会福利局、法律援助部门等机构为被害人提供法律、心理、物质方面的支持。被害人补偿和支持机构也非常注重对警察和检察官在如何正确接待被害人方面的培训，通过多年的培训和教育，检察官和警察群体都开始意识到作为国家应该为全体公民提供一个安全、稳定的社会环境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么这是全社会的事情而不是被害人一个人的不幸，因此警察和检察官在代表国家惩罚犯罪的过程中同样要承担安抚、支持受害者的工作，使他们的心灵和物质获得应有的安慰或者补偿、生活更快地步入正常。因着这些社会机构的共同帮助，警察、检察官也不再是维护社会安全和保护社会公民的孤军奋战者，全社会形成了互相支持的理念和支持网络，因此瑞典的被害人的权益保护状况较好。
在未成年人犯罪的案件中，对于一些案件是否要起诉和如何挽救未成年人，检察机关会与社会福利局积极地联系，就具体案件的处理听取社会福利局的建议。社会福利局对于如何帮助、教育该名未成年人有具体的实施方案，如果检察机关同意社会福利局的具体方案，那么就可能对该人做出不起诉决定。由此可见，社会福利局等机构与检察机关联系密切，在对未成年人的帮助、教育方面互相配合、密切合作。
上述四个方面是检察官代表团在经过考察后的体会。总的来说，我们发现瑞典的政府、司法机关及社会机构正在逐步向全社会推进科学、理性的工作理念，同时各行各业对于这些理念也抱着开放和
学习的态度，因此瑞典社会的各项秩序和公民对社会的满意度都较好。
在考察瑞典的社会制度、刑事司法制度的过程中，检察官代表团的各位成员积极地对瑞典同行进行提问，并自行组织讨论，比较两国检察制度的异同。这次考察也使检察官们受到了他国先进理念的影响，并启发了团员们对于一些具体问题深入研究的兴趣，这些都是这次瑞典考察活动最大的收获。
赴黔西南州考察山地旅游情况报告
一、考察基本情况
考察组先后考察了贞丰县三岔河乡村旅游、国际露营基地、多彩忆境民俗酒店、双乳峰景区、土布特色小镇，晴隆县二十四道拐景区，兴义市万峰林国际会议中心、万峰林景区、马岭河峡谷湿地公园、马岭河峡谷景区、兴义体育中心、华大西南高效渔业养殖示范中心、民宿客栈、贵州醇工业旅游景区等，详细了解了各旅游景区、乡村旅游点的规划建设、业态布局、运营管理及运作模式。期间，举行了“南北金州 强强联合”旅游战略合作框架协议签约仪式，与黔西南州政府就旅游产品开发、项目合作、市场营销、环境营造、合作机制等签订了合作协议。向黔西南州有关部门负责同志、企业商会和旅行社代表等与会人员介绍了安康旅游产业发展情况，推介了重点旅游产品。
二、黔西南州旅游工作现状、做法经验及启示
黔西南州位于贵州省西南部，地处珠江上游滇、黔、桂三省区结合部，被誉为“中国喀斯特心脏”.全州国土面积1.68万平方公里，辖8个县（市），人口349万，有汉、布依、苗、彝、回等35个民族，少数民族人口占总人口的42.47%.现有A级景区4个（其中4A级景区3个），国家级风景名胜区3个、国家地质公园1个、省级风景名胜区7个、省级自然保护区4个，省级以下风景区50余个。，实现国民生产总值929.14亿元，同比增长13.3%;一般公共预算收入完成113.83亿元，同比增长8.0%;旅游接待2866.46万人次，实现旅游综合收入226.21亿元，同比分别增长50.2%、61.4%.近五年旅游综合收入年均增长35.1%.
（一）领导引领解放思想，改革创新攻坚破难。敢想敢为，强化顶层设计。州委、州政府坚持以山地旅游带一产、促二产、强三产，确立了山地旅游业在现代产业体系中的引领地位，并致力于将黔西南州建设为国内一流、世界知名的山地旅游目的地和国际山地旅游大会永久会址，将产业发展定位上升到国际品牌，占领了国内山地旅游产业发展制高点。改革创新，增强发展活力。适应旅游发展新趋势，将州旅游局改组为州旅游发展委员会，挂州风景名胜区管理局牌子，加强了对州直各部门涉旅职能的协调能力，增强了景区管理职能。率先组建了全国首支山地旅游警察队伍，保障范围覆盖州、县（市）两级和全州3个4A旅游景区、109个旅游扶贫示范村。并在万峰林景区创新设立了山地旅游法庭。
（二）精心组织办好节会，峰会搭台文旅唱戏。一是对标国际水准。举全州之力承办好国际山地旅游大会。坚持按国际化标准策划活动赛事、搞好后勤保障、落实安全保卫工作、抓好宣传造势。首届大会设25项活动，嘉宾1360名，其中来自39个国家和地区学者、使节、代表147人出席开幕式。二是不断提升办会质量。第二届大会设69项活动，有45个国家和地区的嘉宾3700余名。州委书记、州长亲任筹备工作领导小组组长，州人大主任任执行组长。下设指挥部和9个工作组，各县区均成立相应工作组。指挥部先后召开26次专题会，多次组织调研和督查指导，把大会办成了规格高、规模大、影响深远的盛会，广受各界好评。贵州省委书记陈敏尔赞誉“这次大会真正达到了国际水平”.国家旅游局局长李金早题诗《全域旅游好》：“山峦起伏情万丈，花海林间茶一杯。全域旅游人浪涌，夜郎国里尽朝晖！”.三是借势扩大影响。以办会为契机，筹建了“国际山地旅游联盟”国际组织、贵州省山地户外运动管理中心，构筑山地旅游交流合作的高端平台，吸引多项国际级和国家级专业峰会在黔西南州举办。并成功创建为国际山地旅游大会永久会址。起到了通过大会和特色节会全面地宣传、推介黔西南，有效提升城市旅游品牌知名度的良好成效。四是办好特色节会。连续举办“中国美丽乡村？万峰林峰会”、万峰林国际徒步大会、晴隆24道拐汽车爬坡赛等知名赛事及国际国内各界峰会，以活动聚集人气；坚持举办顶效“查白歌节”、望谟布依族文化节、贞丰布依族风情节、兴仁苗族风情节等民族文化节庆活动，成功打造“八音坐唱”、“盛世苗家”、“阿妹戚托”等一批民族文化旅游精品项目。
（三）尊重自然深挖资源，谨慎开发打造精品。一是高点规划。围绕山地旅游开发和定位，聘请国际知名、国内一流的规划机构，如王志纲工作室，编制黔西南州《旅游总体规划》、《山地旅游体系建设规划与五年行动计划》、《山地旅游核心区重点项目建设详细规划》等。并邀请国际著名建筑师，如意大利的博埃里、西班牙的Fernando、朱培、马兴文等大师进行景观建筑设计，已建成的万峰林国际会议中心、规划建设中的万峰谷国际旅游城（主题小镇）、森林酒店等项目都体现了超前的国际化理念。在旅游发展中，没有一味停留在民族特色风情上，在规划设计和项目建设上大胆引进国际化、现代化、前卫化元素风格，三岔河多彩忆境酒店、国际露营基地、房车营地的建设理念及土布特色小镇的商业业态布局等项目，理念超前，将民族文化与时尚现代很好融合。二是一张蓝图管到底。围绕“山地玩都，峰会世界”主题，在城市规划、景区打造、田园乡村建设方面融入了体育运动元素，高水准建设旅游配套服务设施，形成州县联动、互为支撑的整体效应。组建全国首家国际山地旅游发展研究院、山地旅游发展研究中心，研究制订《山地旅游示范区建设标准》、《国际山地旅游城市建设标准》。景区严格遵照规划来建设，在落地实施中，坚持规划说了算，而不是领导说了算。三是保护性开发。顺应自然。严守生态和发展两条底线。多保护、少开发是黔西南州旅游开发的原则之一，在贞丰县双乳峰景区，仅在喀斯特石林景观中加了一条环保的木质游步道、简单质朴的花卉绿植。既不盲目建设，同时也不盲目拆除原有建设和景观，而是尽量合理巧妙加以利用。景区保持了原生态，给游客一种自然、和谐之美。注重品质。三岔河景区的整体布局、建筑风貌、景观之间的衔接和映衬精致美观，特别是国际露营基地项目既借鉴国外风格，又结合国内游客需求特点，在设计布局上创新，既经济又实用。万峰林、贵州醇等景区环境有序、大地景观优美、旅游厕所整洁卫生，服务热情周到，给人以愉悦舒心的旅游体验。四是务实建设。坚持以政府、企业、社会、群众共商、共识、共建、共享、共担的“四方五共”工作法推进景区建设。一石一树，该不该搬、该不该挪，路怎么修，景怎么布，大部分时候尊重更清楚实际情况的老乡意见。
（四）项目引领投资拉动，大干快上形成规模。一是抓项目接续，保证投资强度。围绕把山地旅游这篇大文章做大做足做精目标，坚持大项目引领、大投资拉动，打造国际知名、国内一流山地旅游目的地和休闲度假胜地，走出了一条具有黔西南特色的山地旅游发展新路。首届国际山地旅游大会，黔西南州共实施建设项目108个，投入资金共75亿元。第二届大会，集中实施重点山地旅游项目91个，总投资148亿元。二是打造核心景区，提升承载能力。以兴义“一城三景”为核心，着力打造国际山地旅游城市。把万峰林、马岭河峡谷、万峰湖三景作为兴义城的后花园打造，让兴义城成为景区的会客厅，实现城景交融、城在景中、以城促产的发展目标。审时度势，政府出资从企业手中拿回了双乳峰、马岭河峡谷、万峰湖等景区控股权，牢牢掌握景区资源开发的话语权，并按照5A级标准全面提级改造，快速实现了旧貌换新颜。三是快干苦干，用“黔西南速度”抓落实。首届大会从誓师至开幕，130天时间，按国际标准完成了涉及大会的景区升级改造、主会场、分会场四个城区的品质提升，参与筹备工作所有人员素质得到提升，日夜奋战拼搏书写了“黔西南速度”新记录。第二届大会，在会期加长、规模加大的情况下，指挥部、各工作组对标一流、追求卓越，以热情饱满的态度、周到细致的服务，出色完成了各项服务保障任务。例如兴义体育中心，含体育馆、游泳馆、网球馆、体育场“三馆一场”,占地面积24万平方米，总建筑面积13.3万平方米，总投资12.8亿元，从拆迁到建成仅用8个月时间。四是无中生有，拓展旅游业态。在山地旅游开发中，注重结合市场消费趋势和旅游需求，立足资源，无中生有，创新产品和业态，着力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的特色旅游产品，建成了贵州醇“一箭穿心”大地景观、兴仁放马坪国际滑草基地、普安江西坡国际自行车赛道、贞丰三岔河国际露营基地、安龙笃山国际攀岩基地等一批复合型旅游新业态项目。
（五）政府主导督促落实，夯实基础优化环境。一是强化统筹协调。成立州旅游工作领导小组和国际山地旅游大会指挥部及其办公室，统筹全州人力、物力、财力加快山地旅游业发展。州委常委会每月至少研究一次大山地旅游发展工作，州委州政府督查室每月至少牵头开展一次相关工作督查并全州通报。二是强化基础设施建设。以构建“快旅慢游”交通服务体系为重点，高标准建成连接州内主要景区的旅游快速通道，启动了万峰林机场改扩建及旅游航线培育。在项目建设中，积极为企业承担景区外部旅游道路、水电通讯等基础设施建设，最大可能为企业创造发展条件，减轻投入负担，撬动企业投资热情。三是大手笔投入旅游营销。坚持在中央电视台进行黔西南州旅游形象宣传推广，让亿万国人由此记住了风景如画的万峰林、万峰湖、马岭河峡谷及山地旅游之都这一品牌形象，同时制定多种旅游优惠奖励办法，积极拓展国际旅游市场，强化周边旅游交流合作，唱响“绝美喀斯特？好客黔西南”、“康养黔西南？四季花园城”等旅游外宣品牌。四是不断优化旅游服务环境。建成了功能齐全的州县、景区和各级旅游咨询服务中心、大数据运营管理中心、旅游警察、旅游巡回法庭等机构。在全州启动“历史文化村”、“民族风情村”、“户外运动村”等美丽乡村暨旅游扶贫示范村创建工作，建成58个示范性民族特色旅游村寨。全州宾馆饭店1200余家，仅兴义市就有五星级饭店4家，培训旅游从业人员9000余人次，有力促进了旅游服务质量提升。
几点启示：
（一）领导引领、解放思想、统一思想是旅游业大发展的前提。黔西南州四五年前即开始通过定期请国内顶级专家办讲座、组织干部到名校培训、干部夜校等方式培训各级干部。让领导干部开阔了视野、解放了思想，也极大提升了专业化程度。近年来又形成制度，()把各行各业中青年干部、职业经理人等纳入特约研究员队伍，调动这些中坚力量围绕经济社会发展的难点、痛点，深入调研思考、积极建言献策。这些举措，有效地解放和统一了干部群众思想，从思想上为党委政府的改革创新举措做了准备。考察组在黔西南看到的是党委政府决策后，干部群众不再反复讨论能不能干，而是想方设法尽快干成。
（二）深挖资源、大干快上、突出特色是旅游业大发展的核心竞争力。黔西南州立足本地喀斯特地貌和少数民族文化等特色资源，坚持大统筹，实施大项目、大投资，大力推进融自然风光、山地运动、民俗风情于一体的重点景区建设，实现了大发展。“十二五”期间，旅游景区建设累计完成投资300亿元。近三年来，仅旅游厕所完成投资1628.1万元。20完成旅游景区建设投资169.8亿元。万峰林等景区不断扩大规模，兴仁放马坪国际滑草基地、普安江西坡国际自行车赛道、贞丰三岔河国际露营基地、安龙笃山国际攀岩基地等一批新型景区景点，贞丰三岔河忆境酒店、义龙湖景酒店等一批高品位旅游接待设施相继建成，全州旅游住宿标准和接待能力快速提升。
（三）大胆策划、活动造势、持续宣传是旅游业大发展的强大助力。黔西南州善于借贵州省建设国际知名山地旅游目的地和山地旅游大省，全力做优做强旅游长板的'东风，敏锐的抓住承办国际山地旅游暨户外运动大会的大机遇，请国内顶尖的大家、专家团队策划，通过大策划，以国际化的眼光，打造大平台，举全州之力精心组织、圆满承办两届国际山地旅游暨户外运动大会，举办四届“中国美丽乡村。万峰林峰会”,建成国际山地旅游大会永久会址，并通过出省出境到潜在的客源市场大力推介宣传方式，迅速引起了世界各地对黔西南州旅游发展的高度关注，有力彰显了旅游知名度。
三、几点建议
安康与黔西南州旅游发展的区位条件、资源禀赋、经济基础基本相当，都主打生态牌，禀赋各有特色，旅游业起步时间基本同步。但由于近年来黔西南州将山地旅游作为了引领性主导产业来定位，按照全域旅游整合各种资源，在领导体制和工作机制上不断改革创新，在旅游景区重点项目建设、营销宣传上力度很大，由此取得了核心景区、旅游品牌及服务体系建设方面的显著成效，保持了旅游业井喷式的持续高速增长。“十三五”末，我市将建成运营新机场，实现县县通高速并迎来高铁时代。如何迎接交通等基础设施改善的时段机遇，关键是能否在近几年选准目标和路径，夯实基础，突出特色，打造出一批与旅游供给侧改革相契合的好产品，给更多人找到来安康休闲度假健康养生的充分理由。就此，建议如下：
（一）整合营销，持续营销，不断扩大安康旅游知名度。抓好市级统筹，整合现有宣传营销资源，突出大媒体、大平台、大品牌、大影响，努力争取安康旅游宣传广告在央视等主流媒体上播出。依托香溪洞二月二龙抬头万福大鼎祈福仪式、安康“春来早”旅游推介、汉江流域文化商贸等交流活动、龙舟文化节系列活动、暑期房车江湖会、秋季徒步、马拉松赛等活动，统筹各县区旅游和赛事活动，互相借力，提升档次和规格，形成品牌影响力。走出去，重点到周边客源市场，加强对安康旅游线路、产品营销的精准推介。探索把这些活动逐步固化为每年定期举办的旅游+系列活动。同时鼓励和吸引国际、国内专业会议在安康举办，聚集人气，扩大影响。
（二）政府主导，项目支撑，推动核心景区建设。进一步理顺促进旅游发展的体制机制，加大旅游基础设施投入，持续进行招商引资，引导和撬动社会资本投资旅游业。按照旅游产业“十三五”发展规划，切实发挥市级统筹作用，着力构建“一心引领、两廊延展、三区带动”的旅游格局。突出抓好中心城区，按照湖城一体要求，注重文体旅融合，打造一江两岸会客厅，结合棚户区改造，加快建设美食、文化、购物等特色旅游街区，使其成为安康旅游服务集散和旅游体验中心。加快瀛湖文化旅游产业基地项目建设，把瀛湖建设成为国家生态涵养旅游发展示范区和滨湖文化旅游小镇聚集区。加快5A级景区创建，把南宫山建设成为秦巴地区知名的宗教文化体验旅游区。不断完善旅游基础服务设施，挖掘景区文化内涵，开发度假康养产品，丰富参与体验活动，提升重点景区的旅游功能和服务水平。围绕文化体验、山地度假、汽车营地、低空旅游、运动养生等旅游新产品、新业态，策划开发特色景区、新景区。
（三）改善环境，优化服务，提升安康旅游满意度。抓好A级景区的标准化建设。针对A级景区存在的产品功能不完善、卫生环境面貌差、旅游厕所不配套、安全管理不到位、旅游标识和游客中心不健全等突出问题，抓好景区服务管理质量的提升。抓好旅游交通基础设施建设。加快安岚、平镇高速公路建设，尽快实现县县通高速。推进西渝高铁和安康机场建设，破解安康旅游发展的外部交通瓶颈制约。完善国省干道和景区连接专线道路建设，完善安康旅游的交通标识，构建快捷畅通的旅游交通体系。结合541国道改造，加快沿线景点建设，增加景观道路服务设施，因地制宜规划建设汽车营地、自行车绿道和重要节点的旅游驿站，构建跨越南北的旅游景观廊道。抓好酒店的大提升。突出加快高星级酒店建设，打造一批特色民俗酒店，形成星级饭店、精品酒店、民俗客栈为支撑的旅游住宿接待体系。加快推进城市会议会展中心建设，为接待高规格的国际、国内大型会议奠定基础。
（四）统一思想，深度谋划，按照全域旅游理念推动旅游转型发展。全域旅游是指在一定区域内，以旅游消费为平台，通过对区域内经济社会资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制和政策等要素整合、优化和提升，实现区域内旅游与社会经济的融合发展，带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展理念和模式。安康完全有条件发展全域旅游，现在面临的关键问题是资源整合不到位，没有真正实现旅游业与文化、体育、农业、林业、水利、商贸、工业等产业的融合发展，旅游+的综合效应没有充分释放。应尽快召开全市旅游发展大会，深化对全域旅游的认识，统一全市的思想共识。要聘请国际、国内知名规划机构和专家，围绕建设国内知名、西部一流的生态休闲旅游度假胜地和健康旅游目的地，为安康旅游发展把脉咨询、深度谋划。要重点抓好岚皋、石泉、宁陕三个全域旅游示范县建设，实施全域增景行动计划，推动全市全域旅游发展。借鉴黔西南州特约研究员队伍模式，依托本地高等院校和相关部门，整合人才资源，建立全域旅游的研究队伍，从旅游业供给侧结构性改革四梁八柱入手，每年调研破解3至5个难点、痛点问题，供市政府决策参考。
赴温州等地考察的报告
我们按照安排，结合贯彻十六届三、四中全会精神的要求，从11月28日到12月8日利用10天时间，到杭州的余杭区，温州的乐清市、鹿城区，莆田的涵江区，抱着力求了解他们，虚心向他们学习的态度，对他们进行了认真考察。共看了13户顶尖企业，5个工业园区和开发区，以及公共设施建设、文化建设和城市建设等，除听取所考察的企业、工业园和开发区负责人介绍情况外，还与有关的乡镇、市区负责同志进行了专门座谈，翻阅了他们提货的全部资料，这些地方给我们留下了深刻的印象，使我们有了初步的认识，受到了许多启发，达到了考察的目的。?
一、总体印象
? 在考察中我们起早贪黑，总想多听听多看看，多了解一些情况，多学一点东西。所见所闻，令我们精神振奋，为之高兴。边看边议，给我们留下了深刻印象。在讨论中，大家认为最深刻最直观的印象有四：?
第一，发生的变化大。〖HTSS〗前些年我们中的多数同志都到过这些地方，但大家都说，没想到几年没来变化这么大；一是他们形成了由空港、铁路、公路共同构建的立体式交通网，特别是纵横交错的高等级公路不仅把众多的城市紧密连接成庞大的城市群，而且把城市与农村也连为一个整体，为经济的快速发展和老百姓的出行构筑了便捷、密集、宽阔的快车道。二是城乡面貌发生了巨大的变化。接受大城市和中心城市的辐射和城市相互间的促带作用，中心城市迅速崛起，并爆炸式向四周扩散。改造旧城，再造新城工程宏伟壮观，基础设施更加完善，城市功能更加齐全，产业结构更加合理，文化内涵更加丰富，整体布局更加科学，生态成效更加显著，人居环境更加优美，干净、文明、品味较高的一座座的现代化城市展现在我们的眼前。农村正在发生有史以来的巨大变迁，有些农村被整体城市化，成为高标准高起点的`新造城市，大部分则成为城市某些功能的延伸带，已经卷入城市化的时代潮流之中。?
第二、经济的总量大。
一是改革开改以来的连续投入，已经变成巨大的产出能量不断被释放出来，尤其是近几年的增速特别快，增量特别大。从温州市1978年、、和的四项主要经济指标看就足以证实这一点，国内生产总值分别是13.31亿元，605.8亿元，825亿元和1055亿元；财政收入是1.3477亿元，38.7亿元，73.87亿元和126.3亿元；城市居民人均可支配收入是505元，9034元，11229元和14591元；农民人均纯收入是55元，3658元4298元和5091元。余杭区去年的GDP达到175.2亿元，财政收入17.2亿元，城市居民人均可支配收入11438元，农民人均纯收入6380元。蒲田市涵江区虽然发展起步迟一些，条件也要差一些，但去年GDP也达到了60.66亿元，财政收入3亿多元，城镇居民人均可支配收入8351元，农民人均纯纯收入3850元。二是投入的总量仍然猛增，发展的后劲越来越强。浙江省全社会固定资产年度总投资由的1847亿元到20增加到3413亿元，其中基础设投资由619亿增加到1167亿。余杭区用于工业产业的投资去年是30个亿，今年是50个亿，计划明年达到70个亿，后年达到100亿。?
第三，做出的贡献大。一是这些地区成为中国先进生产力的代表，具有较强的实力，参与国际竞争，为我国出口创汇做出了巨大的贡献。二是在国家经济总量中占的比重大。三是上交的税额大。余杭区年财政收入一半上交。使国家大大增强了统筹协调解决各方面问题的能力，包括加大了对西部地区的财政转移支付力度。?
第四，现在的干劲大。我们所到之处，都是如火如荼的建设场景。温州是千家万户忙经济，各行各业抢市场。余杭人把经济重心下移到乡镇和街道办事处，上下齐心抓发展。他们才大气粗，气魄也大，敢想敢干也会干。一想就是顶尖的，一干就是一流的。温州中国鞋都占地6.5平方公里，总投资50亿元，建成后年产值将达到200亿元以上，余杭的广厦天都城占地6000多亩，投资80个亿，建成后将给10000人提供就业岗位，供10万人居住，是一个功能齐全、环境优雅的新型城市。?
第五，拼赢的雄心大。无论听企业老板的介绍、看企业制作的光盘，还是与市区和乡镇领导座谈，都能感受到一个同样的东西，就是他们敢拼敢赢的雄心壮志，那种志在必得的气势。“虎啸东方”的大虎打火机在世界市场上已是一家独大，但他们并不满足。我们考察时，他们说，已建了新厂，正在搬迁，准备在两年时间内使产量再翻一番，作为世界金属外壳打火机企业的龙头老大地位要进一步巩固。小小的柳市镇志在成为中国电器之都，世界电器之城。涵江区提出要比全国提前7年实现全面建设小康社会的目标。余杭区正在实施3年再造一个余杭工业，5年财政翻一番的打造工程。温州以率先基本实现现代化为战略导向，全力以赴实现赶超目标。这种敢打敢拼敢赢的奋斗精神正是他们在率先实现全面建设小康社会和现代化进程中展开的你追我赶的历史性竞赛的不竭动力。
二、历史跨越
?经过改革开放20多年的艰苦创业和能量积累，温州等地发生了由量变到质变的历史性飞跃。?
1、由假冒伪劣到名牌产
品。已经获得中国鞋业大王、中国驰名商标、国家免检产品、中国名牌产品、中国真皮领先鞋王等270多项殊荣的康奈集团副老总意味深长地告诉我赴温州等地考察的报告来自本网网-，仅供学习，请注明出处。
赴温州等地考察的报告
我们按照安排，结合贯彻十六届三、四中全会精神的要求，从月28日到12月8日利用10天时间，到杭州的余杭区，温州的乐清市、鹿城区，莆田的涵江区，抱着力求了解他们，虚心向他们学习的态度，对他们进行了认真考察。共看了13户顶尖企业，5个工业园区和开发区，以及公共设施建设、文化建设和城市建设等，除听取所考察的企业、工业园和开发区负责人介绍情况外，还与有关的乡镇、市区负责同志进行了专门座谈，翻阅了他们提货的全部资料，这些地方给我们留下了深刻的印象，使我们有了初步的认识，受到了许多启发，达到了考察的目的。
一、总体印象
? 在考察中我们起早贪黑，总想多听听多看看，多了解一些情况，多学一点东西。所见所闻，令我们精神振奋，为之高兴。边看边议，给我们留下了深刻印象。在讨论中，大家认为最深刻最直观的印象有四：?
第一，发生的变化大。〖HTSS〗前些年我们中的多数同志都到过这些地方，但大家都说，没想到几年没来变化这么大；一是他们形成了由空港、铁路、公路共同构建的立体式交通网，特别是纵横交错的高等级公路不仅把众多的城市紧密连接成庞大的城市群，而且把城市与农村也连为一个整体，为经济的快速发展和老百姓的出行构筑了便捷、密集、宽阔的快车道。二是城乡面貌发生了巨大的变化。接受大城市和中心城市的辐射和城市相互间的促带作用，中心城市迅速崛起，并爆炸式向四周扩散。改造旧城，再造新城工程宏伟壮观，基础设施更加完善，城市功能更加齐全，产业结构更加合理，文化内涵更加丰富，整体布局更加科学，生态成效更加显著，人居环境更加优美，干净、文明、品味较高的一座座的现代化城市展现在我们的眼前。农村正在发生有史以来的巨大变迁，有些农村被整体城市化，成为高标准高起点的新造城市，大部分则成为城市某些功能的延伸带，已经卷入城市化的时代潮流之中。
第二、经济的总量大。
一是改革开改以来的连续投入，已经变成巨大的产出能量不断被释放出来，尤其是近几年的增速特别快，增量特别大。从温州市1978年、19、20和年的四项主要经济指标看就足以证实这一点，国内生产总值分别是13.31亿元，605.8亿元，825亿元和1055亿元；财政收入是1.3477亿元，38.7亿元，73.87亿元和126.3亿元；城市居民人均可支配收入是505元，9034元，11229元和14591元；农民人均纯收入是55元，3658元4298元和5091元。余杭区去年的GDP达到175.2亿元，财政收入17.2亿元，城市居民人均可支配收入11438元，农民人均纯收入6380元。蒲田市涵江区虽然发展起步迟一些，条件也要差一些，但去年GDP也达到了60.66亿元，财政收入3亿多元，城镇居民人均可支配收入8351元，农民人均纯纯收入3850元。二是投入的总量仍然猛增，发展的后劲越来越强。浙江省全社会固定资产年度总投资由19的1847亿元到2002年增加到3413亿元，其中基础设投资由619亿增加到1167亿。余杭区用于工业产业的投资去年是30个亿，今年是50个亿，计划明年达到70个亿，后年达到100亿。
第三，做出的贡献大。一是这些地区成为中国先进生产力的代表，具有较强的实力，参与国际竞争，为我国出口创汇做出了巨大的贡献。二是在国家经济总量中占的比重大。三是上交的税额大。余杭区年财政收入一半上交。使国家大大增强了统筹协调解决各方面问题的能力，包括加大了对西部地区的财政转移支付力度。
第四，现在的干劲大。我们所到之处，都是如火如荼的建设场景。温州是千家万户忙经济，各行各业抢市场。余杭人把经济重心下移到乡镇和街道办事处，上下齐心抓发展。他们才大气粗，气魄也大，敢想敢干也会干。一想就是顶尖的，一干就是一流的。温州中国鞋都占地6.5平方公里，总投资50亿元，建成后年产值将达到200亿元以上，余杭的广厦天都城占地6000多亩，投资80个亿，建成后将给10000人提供就业岗位，供10万人居住，是一个功能齐全、环境优雅的新型城市。
第五，拼赢的雄心大。无论听企业老板的介绍、看企业制作的光盘，还是与市区和乡镇领导座谈，都能感受到一个同样的东西，就是他们敢拼敢赢的雄心壮志，那种志在必得的气势。“虎啸东方”的大虎打火机在世界市场上已是一家独大，但他们并不满足。我们考察时，他们说，已建了新厂，正在搬迁，准备在两年时间内使产量再翻一番，作为世界金属外壳打火机企业的龙头老大地位要进一步巩固。小小的柳市镇志在成为中国电器之都，世界电器之城。涵江区提出要比全国提前7年实现全面建设小康社会的目标。余杭区正在实施3年再造一个余杭工业，5年财政翻一番的打造工程。温州以率先基本实现现代化为战略导向，全力以赴实现赶超目标。这种敢打敢拼敢赢的奋斗精神正是他们在率先实现全面建设小康社会和现代化进程中展开的你追我赶的历史性竞赛的不竭动力。
二、历史跨越
?经过改革开放20多年的艰苦创业和能量积累，温州等地发生了由量变到质变的历史性飞跃。
1、由假冒伪劣到名牌产
品。已经获得中国鞋业大王、中国驰名商标、国家免检产品、中国名牌产品、中国真皮领先鞋王等270多项殊荣的康奈集团副老总意味深长地告诉我们：康奈年产中高档皮鞋达700万双，行销20多个发达国家，靠的是提高制造水平，靠的是提高产品质量，靠的是实施名牌战略。要说能有今天，还应该感谢杭州的那把大火，烧掉了温州的鞋，烧醒了我们。是的，康奈从1980年创业走到今天，可以说是温州民营经济的缩影。前，一说假冒伪劣产品，我们就不由地想到温州。好在那个时期正处于中国大部分商品短缺的年代，人们的收入水平低，对产品的要求也低，只要能用，只要便宜，很少有人关心是什么牌子。温州的民营经济适
应了这一国情，也抓住了我国这一特殊的历史时期，为中国的老百姓提供了他们制造水平和质量不高的产品，也发展壮大了自己。当中国告别了短缺经济的岁月后，绝大多数商品成为激烈竞争的买方市场时，温州等地经过10年左右的艰苦磨炼，终于脱胎换骨，创出了自己的名牌产品、品牌产品，勇敢地跻身于国内国际市场的激烈竞争之中。柳市镇的正泰和德力西被评为中国驰名商标。鹿城区荣获2个中国名牌、3个中国驰名商标、11个国家免检产品、30个省级名牌和省级著名商标。
2、由群龙无首到众星捧月。温州等地的民营经济都是在80年代初期一穷二白的基础上起步的，投资大多在5000元左右，大虎打火机厂就是周大虎用妻子的5000元下岗费办起来的。这就决定了他们的生产方式只能是家庭手工作坊，产品只能是老百姓家用的小商品，从一开始面对的就是市场。大家都在一个起跑线上，家家都生产，户户搞销售，前店后厂，条件十分艰苦。但幸运的是他们拥有了10年中国短缺经济的大市场，所以他们绝大多数或快或慢都得到了发展，一些龙头企业在各个行业中逐步地成长起来，龙头企业与同行业的中小企业采取了小产品大配套式的专业分工、生产协作形式，围绕一个产品，围绕龙头企业，由产业链结成了紧密的企业群体，表现出单个企业小，群体规模大的特点，产生出优越的集聚效应。主要表现：一是提高了企业和产品的知名度，二是专业分工协作，提高了劳动生产效率，形成了竞争优势。现在温州的皮鞋、服装、打火机、剃须刀、眼镜、电器等数十万户小企业都有自己的龙头企业，共同成为全国的生产基地。
3、由遍地开花到英雄聚会。从企业的布局来讲，过去是一乡一业、一村一品，家家办厂，户户生产，布局特别分散。这种状况不利于资源的整合，不利于城市规划建设，不利于企业自身的提高。但这又是一个必然的发展过程。经过20多年的发展，许多民营企业完成了原始积累，已经做大做强，原有的厂房、环境已经不能适应企业的发展和良好形象的树立，扩大生产规模，建设新厂势在必行。在这种情况下，温州、余杭、莆田等地，都采取建设工业城和工业园区的办法，让同行业顶尖企业，实现英雄聚会，面对面竞争，让他们无安可居，居危思进，打造出经济腾飞的航空母航。
4、由产销起步到研产销一体。从手工作坊起步的民营企业都是从后厂前店开始，到家家户户专人外出推销，再到靠当地大大小小的批零市场销售和专门的推销队伍搞推销，现在发展到在国内外办直销门市和连锁店。康奈从年以来在国内办了多家专卖店，形成了东西衔接、南北呼应的营销网络。以来在20多个发达国家开设了70多家专卖店，成为中国皮鞋行业走向世界的带头人。余杭的华鼎集团在全国开办了400家丝绸服装专卖店，产品实现了零库存。法派、正泰、德力西等大企业在国内外都有自己的营销网络。与此同时，随着生产规模的不断扩大和市场竞争的激烈，所有做大做强的企业都十分重视新产品的研发，大多都拿出销售收入的5%搞研发，有的企业保证每天都有新产品面世。研、产、销一体，在三个环节上都力求做好，是他们的共同特点。
5、由家族管理到现代企业。民营企业起步时，或是一家独办，或是弟兄、朋友合伙办，随着企业的发展，管理人员要得多了，就从关系好的亲戚朋友中去找。但发展到大型企业时，靠家族式的经营管理就不行了，不能再靠感情和关系来维持，必须按照企业发展的规律进行科学管理。比如正泰和德力西的前身就是由三个朋友共投资5万元，于1984年办起的家庭合伙制企业―
―乐清求精开关厂，到1990年初步完成原始积累后，该厂一分为二。经过的发展，正泰和德力西都成为法人治理结构合理的现代企业，成立了董事会，聘用了管理层。其它企业也是如此。
6、由优惠政策到优良环境。在改革开放前十几年，政府普遍采取减税让利等优惠政策来扶持企业的发展，到近几年政府主要是全方位优化创业环境，让市场主体各显其能，快速发展。
7、由二元结构到一体发展。从杭州到温州，“走了一村又一村，村村都像城；走了一城又一城，城城都像村”。这里的城乡二元结构已被城乡一体发展所荡平，居住进小区、工业进园区、农民进社区的城镇化步伐大大加快。与此相适应，余杭在20将27个乡镇撤并为15个，今年又将506个行政村合并为266个。〗
三、成功探因
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温州等地之所以能有今天，原因是多方面的。从我们所了解的情况看，至少有以下几条；
?第一历史原因。一是温州自古商贾云集，南宁诗人杨蟠的鹿城写下了“一片繁华海上头，从来唤作小杭州”的诗句，从温州博物馆的展出看，到南宁时期，温州就开始有家庭手工作坊，制造日用小商品。二是从近代以来，温州人多地少，除了土地和水面，没有什么资源，这方水土养活不了这方人，所以不靠劳务输出和二、三产业就难以生存和发展，环境迫使温州人不能不选择经商办企业走出去求发展的路子。三是即使在文革期间的70年代，温州都有10万大军在搞推销。四是在改革开放前，温州是对台前线，建国后到1981年，国家给温州地区的投入只有6.55亿元，基本上没有国有企业，所以发展个体私营经济是必然选择。
第二、文化原因。温州的生存环境和温州人的谋生实践活动也深深地印在了他们的文化上，这就是由南宁永嘉学派创立的永嘉文化，其化表人物叶适反对程朱理学，主张“非利莫举”的民生文化。这文化和温州人的生存发展实践相结合，派生出了温州人求生存求发展和适应市场经济发展要求的许多理念和精神。一是特别能苦干精神。“白天当老板，晚上睡地板”就是这种精神的真实写照。二是穷则思变的精神。温州人不以温州的天地为天地，而以世界为自己的天地，不被贫困所吓倒，而是千方百计走出困境。他们认为“困难困难困在家越难，出路出路走出家门就有路”。有200万温州人走出温州、走出国门求生存创事业就是对这句话的实践。三是求真务实的精神。在温州人看来创造物质财富，获取物质利益，搞形式主义不行，好高鹜远不行，只能靠实打实干，凭实力去拼，由小做大，由少做多，最后才能做大做强。改革开放20多年温州的民营企业就是这样发展过来的。四是善谋敢闯、敢担风险的精神。温州人善于从市场利益原则考虑问题，只要有利可力图，不违纪不违法，就敢去想敢去闯，也敢担风险。温州的民营经济是在姓公姓私、姓社姓资的争议中，是在责难、限制的夹缝中走过来的，但他们认准是自己生存和发展的出路所在，所以他们硬是杀出了这条血路。温州的各级领导也是把官帽提在手里走路过来，没有敢担风险的精神也是不可能的。五是无安可居、居危思进的精神。这是他们能成就大业的关键所在。他们永不自满，危机感特别强烈，所以他们眼睛永远向前盯着，什么办法都敢想敢试，法派的老总彭星为了创世界名牌，想到让克林顿作企业的形象大师和代言人，并努力实现这一设想就是典型的例证。说是密切协作的精神。温州人最能合作共事，最善于相互帮助，有着科学的利义观。投资办企业他们不找银行，而是相互借货。大家先考虑的是把蛋糕做大，而不是忙着分蛋糕，有情有义有利。正是这种精神造就了温州人的行为特征。
第三，制度原因。一是明晰的产权制度。见物又见人，利益最直接，分配最帖身。这种产权制度追求的是利益最大化，为企业主谋发展注入了不竭的动力。二是财税制度。浙江实行了扶持推动经济发展的财税制度，包括两方面：①放水养鱼，藏富于民，欲取先予，扶持企业。给企业优惠政策，加速了民营资本原始积累的步伐。浙江实行财政、地税、国税三合一，统筹帐，对上实行上交包干制。②省财政对县区财政实行两包两联制度，即收入包干，支出包干，超收分成以至全留，超收给领导奖励。这样促使县区政府既要抓企业，又要抓财政，形成上上下下、方方面面抓经济的合力。三是省委、省政府对县区党委和政府抓经济工作实行目标体系考核奖惩制。这样就形成了企业要发展，政府支持发展，全社会促进发展的良好氛围，营造出不用扬鞭自奋蹄的局面。
第四、体制原因。一是构建起了市场经济的微观基础，充分发挥着市场对资源配置所起的基础作用。二是建立起了政府对经济的宏观调控体系，充分发挥着政府对资源配置所起的宏调作用。主要表现为：①利用政府的直接管理职能，重新进行产业布局调整，保证工业园区的建设用地等。②利用经济杠杆进行利益调节，该扶持的扶持，该限制的限制。③利用政府的综合职能，建设和创造良好的人居环境和创业环境。④利用政府的管理职能，维护市场秩序，为企业平等竞争提供一个良好的平台。⑤利用政府的服务职能，全力为企业服务，实行一卡通制度，代理制，行政效率责任追究制。第五，政治原因。一是国家实行改革开放政策，特别是开放沿江沿海的政策，使这些地方由计划经济时代的区位劣势变成了区位优势。二是国家实行“两个大局”的发展战略，即前优先发展东南沿海的战略，使全国的生产要素迅速向这些地区集中，特别是中西部廉价的能源和劳动力资源参与到了东部的'大开发中，并创造了大量的财富。同时，也为中西部的大开发培养着一大批创业人才。三是国家逐步放开发展非公有制经济的政策激活了温州等开放地区拼命发展的人和。
四、重要启示
温州等地的经验是非常丰富的，对我们的启示也是多层面、多角度的。
启示之一：作为发展中国家和发展中地区要实现赶超发达国家、发达地区的目标必须实施非均衡发展战略。就是把有限的生产要素集中到最具优势的地方和效益最高的方面，实现突破性的发展，以便使部分地区和方面赶上世界发达国家的先进水平，才能在与强者的竞争中立于不败之地，进而一部分一部分地进入先进行列，才能更有效地保护我们国家和民族的利益，最终从整体上实现均衡发展。我们所到的先进地区，正在追近与发达国家的距离，具有了参与国际竞争的能力。这说明邓小平同志关于优先发展东南沿海的战略是完全正确的，这是维护国家和民族的根本利益之所在。从现在开始，逐步加大对中西部地区发展的支持力度，振兴东北老工业基地，解决发展不平衡的问题，是正确的，也是有条件的。但必须看到这是一个长期的过程，而且在这个过程中作为中西部地区也要实施非均衡发展战略，择优开发，重点突破，力求高效。
启示之二：建立社会主义市场经济体制，市场主体必须产权明晰。为此，就要在改革国有企业产权制度的同时，大力发展非公有制的民营经济。民营经济要成为国民经济的重要力量，并在国际市场上有竞争力，就要有雄厚的经济实力。没有雄厚的民营资本要成为有竞争能力的企业集团或跨国公司是不可能的。我们从温州等地所看到的有实力的民营企业集团都是由有雄厚资本实力的企业老板组建的，他们之所以在短短十几、二十年时间里能完成庞大资本的原始积累，就得益于邓小平同志关于允许一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，然后先富帮后富，最终实现共同富裕的政策。从社会分配的角度看，确实存在着分配不公的问题，贫富过分悬殊，但从发展经济的角度看，只有这样民营企业才能迅速完成资本原始积累，做大做强企业，在世界竞争中获胜，如大虎打火机厂就击败了日本、韩国和台湾的同行企业，进而才能更好地保护国家的利益，回报我们的社会，给更多的人提供就业岗位，给国家交纳更多的税，国家才能更有能力解决低收入阶层的问题。所以说让一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，鼓励生产要素参与分配，实践证明是完全正确的，尤其是在既要防止社会阶层收入差距不断扩大，又要加快民营资本原始积累，加快我国经济发展，从根本上解决低收入阶层问题的两难特殊时期，我们必须妥善处理好生产与分配的关系，千万不能采取限高的方法来补低。只有做大做强东部这个龙头，才能带动中西部这个龙身龙尾，实现巨龙的腾飞，中华民族的伟大复兴。
启示之三：在发展社会主义市场经济的今天，全国各地的情况千差万别，生产力的发展水平相距甚远，生产方式呈现出不同的阶段。在这种情况下，更需要对全国不同区域采取不同的政策措施，进行有针对性的分类指导，千万不要搞一刀切。比如撤乡并村，这本来是发达地区的经济社会发展到必须打破原有行政区划，产业进行重新布局，农村实现城镇化整合资源的客观需要，落后地区根本没有这种要求，也跟着发达地区去搞，效果显然不同。所以我们既要学习先进地区的有益经验，更要注意从当地实际出发；既不能无所作为，唯条件论，更不能盲目照搬，鹦鹉学舌，一定要弄清自己的情况，按照经济社会的发展规律办事，干我们力所能及的事。
启示之四：发达地区今天所走过的路，将是我们明天要走的路。我们对发达地区的研究，不仅要了解它们的现状，同时要考察它们的历史；不仅要看到它们取得的辉煌成就，也要注意发现它们走过的弯路，用历史的、发展的、辩证的、全面的观点来看待它们，使我们能真正认识它们，能取得真经，使我们避免因自己没有经验而走弯路，也避免没有弄清情况重走它们走过的弯路? 启示之五：经过20多年的发展，发达地区的基础设施建设，特别是城市的基础设施建设即将完成，发达地区的产业布局正在加紧进行。预计用不了10年时间，发达地区资源配置将达到基本饱和的状态，大量的资金、技术和人才等生产要素必然会向中西部地区涌流。所以我们要抓紧做好承接生产要素流入前的准备工作，加快基础设施建设步伐，加快创业综合环境的营造步伐，形成生产要素流入的洼地。
启示之六：联系我们西部地区的实际，学习发达地区的经验，重在学思想、学精神、学方法、学制度、学机制。一是对照发达地区的现实，我们要承认落后，承认已经拉开的巨大差距和在一段历史时期还将会继续扩大这种差距，但我们决不能丧失信心，甘愿落后，而要知耻后勇，认真反思自己，看到我们不仅天时、地利不如发达地区，更重要的
是人和也不如发达地区；不仅我们人口的客观素质不如发达地区，而且我们的主观努力更不如发达地区。不管发达地区的天时、地利条件有多么好，但必须承认所有的成就是靠他们艰苦创业、开拓创新取得的。我们必须在凝聚人和上下功夫。二是通过学习考察，我们不仅要按照中央的政策，进一步加强同发达地区的合作与交流，包括充分利用我们的同学关系，争取发达地区的客商到我们那里来投资创业，而且更要重视组织广大干部学习温州等发达地区敢从当地实际出发，实事求是走自己发展路子，敢担风险的精神，学习他们不唯书、不唯上，只以发展论英雄的先进理念，认真研究自己的具体情况，弄清自己的发展条件，确定自己的发展战略和发展思路，确定发展的具体办法和措施。三是通过学习考察，要真正把发展作为我们一切工作的第一要务，从思想观念到具体工作都要体现第一要务。首先要有强烈的机遇意识，包括准确地认识面临的机遇是什么?机遇到底有多长时间?如何才能抓住机遇而不是丧失机遇等一系列问题。其次要有一切服从服务于第一要务的强烈意识，特别是把经济建设搞上去的意识，包括县级几套班子必须在县委的统一领导下，集中力量来抓经济建设项目；把德才兼备的干部抽出来放在经济建设的重点项目上去打硬仗，提拔使用干部必须首先使用政绩突出的证明是德才兼备的优秀干部，并把他们用在最重要的岗位上发挥更大的作用，创造更大的业绩；在选准品质好、有本事的优秀干部抓重点项目的情况下，放手让他来组阁一班同心同德干事业的干部来抓重点项目。再次是要有博采众长、敢于创新的强烈意识。关起门来搞经济不行，必须经常看看外部的世界，然后结合自己的实际进行创新，才能走出新路。
赴珠江三角洲地区考察的报告
5月6日至18日，我随市委、市政府组织的赴珠江三角洲地区经济考察团，到湖南、广东两省的11个市、区进行了学习考察。每到一地，考察团一行都认真听取了当地经济社会发展情况介绍，与当地党政领导、企业界人士进行广泛交流，有重点的参观了一些企业、科技园、工业园和城镇建设情况，实地考察了他们在改革开放、招商引资、非公经济发展、城市建设、国企改革等方面的主要做法和成效，学习了他们创造的成功经验，收获颇丰，受益匪浅。
一、赴珠江三角洲地区考察的整体印象
通过学习考察我对珠江三角洲地区经济发展的整体印象是：经济发展速度快；招商引资政策活；城市建设标准高。
一是经济发展速度快。珠江三角洲地区经济之所以能够快速发展，主要是他们能够立足沿海沿边的区位优势，抢抓建特区的机遇，改革开放的机遇，加入WTO全球经济一体化的机遇，不断解放思想，创新发展、管理理念，用足用活上级政策，营造了良好的发展氛围，经济得到快速发展。如东莞市，130多万人，GDP从1978年到一直保持两位数增长，去年GDP达到了672亿元，地方财政收入53亿元，居民存款1000亿元，人均40万元，农民人均收入近8000元；像南海区，108万人，面积1100平方公里，20GDP达439亿元，人均4万多元，地方财政收入27亿元，农民人均收入7800元，城镇居民收入15329元，列全国百强县之首。同时，这些地方干部群众的观念新，经济发展的特色突出。如在工业园区建设方面，不论是市县区，还是乡镇、村，都建有工业园区，并且园区建设正在转化升级，由粗放到精细，由无序到有序，由低水平向高新技术产业发展。对外开放步伐明显加快，跨国公司不断涌入，外向型经济生机勃勃。各地因地制宜，突出特色，避免小而全，培育具有地方特色的主导产业、特色产业和支柱产业。如中山市古镇灯饰品，形成了大市场，相关企业全镇达3000多家；顺德陈村镇的“七巧”花卉是一家台资企业，已成为国内国际花卉销售基地；佛山的陶制品已占全国销售量的四分之一。在行政管理改革方面，他们率先实行政务公开，下放审批权限，完善行政审批中心，简化办事程序，提高工作效率。
二是招商引资政策活。如珠海市在引进中山大学等名校时，政府除无偿提供土地外，每年还拿出4000多万元补助到珠海办学的教职工；深圳市对高新技术产业引进给予每平方米建设用地补助300－400元；深圳皇田机场现更名为宝安机场就是根据港台投资商的要求而更名的，足以说明政府支持、服务民营企业的诚意；东莞、深圳等地充分发挥沿边、沿海、侨乡优势，不断加大招商引资力度，引进了一大批外资企业。目前，东莞市民营企业达18万户，占全市企业的85%以上，深圳的民营企业占60%以上，南海区的软件科技园民营企业占87%以上，像珠海的格力集团、惠州的TCL集团都是民营企业，民营经济已成为“珠三角”经济的主体。
三是城市建设标准高。珠江三角洲地区在城市建设上立足“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高文化品位”，所到城市给人的感觉是山青、水秀、城绿。如珠海、中山、顺德、南海等地城市建设，布局科学合理，管理严格规范，道路宽广、绿化面积大、亮化程度高、功能齐全、文化品位高。
二、与珠江三角洲地区相比存在的主要差距
不看不知道，一看吓一跳。通过考察学习我深深地感受到我们商城乃至信阳与沿海地区相比，差距很大，差距很多，既有客观的.，又有主观的。除这些地方具有沿海、沿边、特区、侨乡和邻香港、澳门等不可比的优势外，我们的干部群众在主观上同沿海地区的干部群众相比差距很大，集中表现在：思想没有人家解放，观念没有人家新，作风没有人家扎实，干事创业的精神没有人家高涨。少数干部群众存在小富即安、小进则满、不思进取的思想，缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感和使命感；存在思想僵化、观念陈旧、固步自封的思想，缺乏敢想、敢干、敢闯的精神；存在作风飘浮，人浮于事，当一天和尚撞一天钟的思想，缺乏忧患意识、竞争意识、开放意识和创新意识；存在吃拿卡要、“官本位”现象严重、部门利益至上的思想，缺乏顾全大局、服务大局意识。这些现象和问题严重地影响了我们的经济和社会发展，必须从根本上着力解决讲解放思想不知道怎么解放思想的问题，喊观念创新不知道怎么创新的问题，着力解决抓发展不始终、不一贯、不过硬的问题，抓发展环境不宽松的问题。
三、赴珠江三角洲地区考察的几点体会
市委、市政府组织的这次赴长江三角洲和珠江三角洲地区考察，是促进全市干部思想大解放，实现信阳跨越式发展的重要举措。通过考察，让我们学到了先进，开阔了眼界，转变了观念，更换了脑子，找到了差距，增加了发展的压力，是一次认认真真、实实在在的考察。它无疑对加快信阳全面建设小康社会步伐，以非农化推进工业化、城镇化和农业现代化，对发展羊山新区、平桥工业园等都将起到积极促进作用。商城县是一个集山区、边区、库区、贫困地区于一身的国家扶贫开发重点县。我们要以这次考察为契机，立足商城实际，认真学习借鉴发达地区的成功经验，找准差距，树立信心，真抓实干，抢抓机遇快发展，构建载体谋发展，创新机制求发展，优化环境促发展，扑下身子抓发展，加快商城全面建设小康社会步伐。
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赴四川省考察观光农业调研报告
赴四川省考察观光农业调研报告4月21日至25日，区政协组织考察团赴四川省双流县考察了观光农业开发情况。考察团先后考察了双流县三星镇的草莓种植观光示范园、杨梅种植基地、枇杷种植农家乐园三个观光农业点。现将有关考察情况和我城区发展观光农业的一些设想汇报如下：
一、双流县发展现代都市观光农业的现状
双流县按照城乡统筹、科学发展的总体部署，紧紧围绕实施都市农业的发展战略，在发展传统农业的基础上，大力发展现代都市观光农业，构筑具有大都市近郊特色的农村经济新格局。
（一）支柱产业越来越明显。该县从“优化农业区域布局，优化农业产业结构和优化农产品品质结构”着手，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，促进了农村经济跨越式发展。他们坚持“宏观上引导，政策上扶持，工作上服务”的原则，依靠科技提升农产品质量，突出发展该县具有竞争优势的枇杷、草莓、梨子、牧山麻羊等名牌产品，重点培育出了几个能在全国叫得响的支柱产业，成为农民收入新的增长点。
（二）产业化经营越来越突出。一是品牌特色明显。该县依托草莓、枇杷、麻羊、小家禽等特色农产品，实施农产品标准化工程，打造了一批特色农产品品牌。二是经营规模壮大。为进一步提升农业发展的档次和水平，该县大力引进、扶持、培育产业化龙头企业，提升现代农业发展水平。
（三）新农村建设进程越来越快。充分发挥政府营造环境、企业发展产业、农民建设家园的“三个主体”作用，依托土坯房改造、沼气工程、农用地整理和拆院并院，全面启动了80个示范村建设，打造一批新农村亮点。目前已有近100户农户利用改造后的农庄发展农村休闲旅游，有近20家五星级乡村酒店，提升了农村休闲旅游的档次。
（四）重点镇建设的势头越来越猛。
该县以大林“梨乡春雪”、黄龙溪古镇国家4a级景区为重点，大力发展以乡村旅游、古镇休闲为特色的旅游业。，该县以黄龙古镇和436家“农家乐”为重点，吸引游客880余万人（次），带动就业5000余人，实现旅游总收入7.5亿元。
二、发展现代都市观光农业的主要做法
（一）以构建“三个体系”为基础，强化现代农业发展保障
双流县以农业服务体系、农村金融服务和农民培训为重点，着力构建现代农业服务体系，为现代都市观光农业发展提供了有力保障。
一是健全农业服务体系。建立县级农技推广服务中心，建设19个农业综合服务站和33个动物卫生执法网点，253个村（社区）动物防疫服务实现全覆盖。二是健全农村金融服务体系。创新财政支农机制，成立了现代农业发展投资有限公司和担保公司，综合运用风险投资、贷款贴息、担保贷款等方式为各类农村市场经营主体提供融资服务。三是健全农民培训服务体系。
（二）以培育“三大主体”为重点，增强都市农业发展活力
双流县以培育农村新型集体经济组织、家庭农场、现代农庄“三大市场经营主体”为重点，增强现代都市观光农业发展活力。一是加快培育农村新型集体经济组织。引导群众通过集体资产股份量化、与社会资金合作成立股份公司等方式，组建各种类型的新型集体经济组织。二是加快培育家庭农场。充分运用市场机制和利用产权制度改革成果，以精品种植和一三互动为重点，培育和发展一批效益高、示范性强的家庭农场。三是加快培育现代农庄。结合产权制度改革，采取集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权出租、转让、入股、抵押等方式，吸引现代工商资本在丘陵区域投资建设观光型、科技型、体验型、生态休闲型现代农庄。
（三）以推进“六化合一”为方向，提升都市农业发展水平
双流县坚持以产业规模化、组织集体化、投入集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化“六化合一”为方向，着力提升现代都市观光农业发展水平。一是着力推进产业规模化。二是着力推进组织集体化。创新组织形式，鼓励和引导农民以土地、资金、技术、劳动力等要素进行合作，大力发展以产权为纽带、效益为核心的形式多样的农村新型集体经济组织。推动规范发展，指导和帮助农村新型集体经济组织，按照现代企业制度要求，完善内部治理结构，采取“股份分红”、“二次返利”、“订单收购”等方式，与农民建立更加紧密的利益联结机制。三是着力推进投入集约化。集成政策、项目和资金，连线成片组团式整体推进“一环一线”田园城市示范线、新农村综合体、示范镇建设。统筹调度，整合各级农业农村发展专项资金，集约投向一三产业互动发展、土地综合整治、场镇改造、生产要素在城乡之间自由流动等方面。四是着力推进生产标准化。建立农产品标准化体系。制定地方标准，鼓励新型集体经济组织、龙头企业、专业大户等实施标准化生产。建立农产品质量检测体系。建立农产品质量监管体系。实现农产品生产、加工、流通等环节全程监管。五是着力推进服务社会化。健全公益性服务体系。积极推进镇级农业综合服务站建设，整合“农牧110”、科技专家大院等服务资源，健全农业科技服务体系。发展社会化服务组织。鼓励和引导合作社、农民经纪人、龙头企业等市场主体围绕生产、加工、流通等环节，组建植保类、农机类、生产类、营销类等服务组织，开展多种形式的经营性服务。创新农业服务方式。在全县253个村（社区）全面推行政府购买服务，通过委托、招标等方式，引导农民专业合作社等社会力量承担技术培训、疫病防控、投入品供应等服务项目。六是着力推进产品品牌化。建立健全农产品品牌创建激励机制，鼓励农村新型集体经济组织和龙头企业创建农产品品牌。
（四）政府主导，商家主体，农民积极参与，加快现代都市农业发展步伐
一是坚持灵活土地政策。双流县农业开发用地以租用为主。，县委、县政府时出台了《关于鼓励扶持发展农业产业化经营的意见》等政策性文件，规定凡到双流县租用土地用于都市观光农业开发的，可安排其中土地的10%用于建筑性建设，即每100亩租用地可安排10亩用于建设用地，这些土地主要用农庄内的酒店、客户、管理办公场所等建设。土地承包费一般以每年的9月当地粮食价格为基本标准，以发放粮食代替租金，属田地的，每亩可得300千克粮食（玉米）；属山地的，每亩可得200千克粮食（玉米）。土地承包费亦可采用收取资金形式，一般每亩800元至1000元。
二是实行政府资金补贴。为了加快开发建设，县委、县政府专门设立用于农业开发基础性设施建设的补贴经费。该县财政每年200万元百姓创家业专项资金，扶持和鼓励百姓创家业的成绩突出者。补助资金由县农村发展局负责审核和发放。同时，各镇（街道办）也要积极创造条件，为百姓创家业提供一定的资金支持。
三是成立专门管理机构。为加强对农业开发各项工作的管理，双流县专门成立了农业开发管理委员会，人员从各单位抽调组成。管委会负责全县农业开发各项工作的总体调控，如制定全县农业开发总体规划，各乡镇再根据县总体规划制定本乡镇的规划方案，要求各乡镇在建设特色农业园时各具特色、各不相同，从而避免了乡镇农业园区建设特色方面的冲突和雷同。
其申报运行方式基本是：各镇对用地单位和个人进行农庄、休闲农庄和休闲庄的开发认可后，要报县农业主管部门（农耕地）或林业主管部门（林业用地）审批，并在县委农工办备案。未经批准而占用、租用的土地，统征时一律不予地面附属物赔偿。村民委员会维护好农民的土地承包权益，为土地优化流转提供信息，做好协调服务工作。
四是加大宣传打造品牌。双流县各乡镇每年要举办一个农业博览节，通过举办节日，一方面吸引来自成都等城市游客，另一方面也提高当地的农业园区的知名度，形成农业品牌。各乡镇错开时间举办节日，形成双流县每月都有节庆活动，每月都有农业观光休闲的好去处。
三、区发展观光农业的建议
（一）城区观光农业发展现状分析
区是新设立的城区，观光农业起步较晚，发展缓慢，严格来说，观光农业仍是一张白纸。近年来，城区党委政府在发展城区观光农业方面做了一些工作，取得一定成效，委托有关部门编制了《区“十二五”旅游发展规划纲要》和《顶蛳山文化博览园规划》，对五圣宫、那莲古戏台、北帝庙、新江镇徐汉林烈士陵园进行维修，建好烈士纪念馆，修建那楼镇雷婆岭摩崖石刻道路，建镇联团村红龙果休闲观光农业示范园等等，但从发展观光农业层面来说，仍处于刚刚起步阶段，城区未形成观光农业旅游景区（点），联团村红龙果休闲观光园设施只有旅游休息室、观光台等，大部分基础设施建设仍在设想之中。
（二）制约观光农业发展的因素
区观光农业建设起步较晚，发展缓慢。辖区内观光农业点总量小，亮点少，品牌形象还没有树立，更未形成规模化产业。制约观光农业发展的因素主要有如下几点：
1.缺乏科学规划，观光农业发展方向思路不够清晰。区虽拥有丰富的旅游资源，但对这些资源的市场价值缺乏深刻认识，对如何发挥资源优势以及如何确定观光农业发展重点项目等，至今尚未有清晰的思路。我城区是典型的农村型城区，要发展区观光农业，需要加大城区农业产业化、规模化发展，打响自己的品牌；从区实际出发，科学规划观光农业点，摒弃各自为战，零星摆布的做法。
2.观光农业资金投入不足，农业产业化发展水平较低。观光农业建设需要大量资金作保障，投入单一，市场化运作程度不高，资金不足，制约了观光农业的发展。农村基础设施的建设、维护投入主要靠公共财政的投入；当前我城区建设的几个农业园区，均以扶贫开发为主，在一定程度上制约了我城区观光农业的发展步伐。目前，成功引进个体老板发展观光农业的典型不多，只有市振企农业科技公司开发的红龙果生产基地和那路开田高效农业观光生态园等，其它各种植基地产品单一，特色不强，规模不大，难以吸引游客。
3.配套实施跟不上，离观光农业发展标准差距较大。从当前观光农业市场需求来看，游客喜欢有观光农业园区应具体几个基本条件，即（路）好走、好看、好吃、好玩、好住。而我城区还没建成具有以上几个条件的农业园区。如镇联团村的红龙果基地，交通不方便；“好吃”仅仅为吃红龙果，周边无一间农家乐之类的饭店；“好看”方面除一片片红龙果树木之外，其它景色全无，确实有待加强；除可摘红龙果，再无可用于休息的宾馆及垂钓之类趣事。开田农业可参观现代农业，但是交通也不方便，各类生活设施有待建设，吸引游客的兴趣点还需进一步建设。
4.特色农业宣传载体不多，农业牌子不够响。四川省双流县，每到一处均有欢迎进入某某园区字样的大牌子；各乡镇每月均有相关节庆活动，通过举办节庆活动，吸引成都市内外游客均蜂拥而至，提高了各个园区的知名度。我城区有那楼淮山、良勇野猪、孟莲香葱、新江酸笋、百济芝麻鸭等特色农业，但缺乏大宣传的载体，在市、广西级的知名度还不够高。
5.土地流转难度大，在开发观光农业容易出现各类纠纷。自从分田到户后，农民思想趋向多元化，种植作物难以统一，在一定程度上影响了农业产业化、规模化发展。随着城镇化、市场经济的发展，引导农民开展土地流转工作难度较大。在公司租用农民土地过程中，容易产生各种纠纷。
6.一产和三产没有形成互动，传统农业抵御风险能力低。我城区种植甘蔗、荔枝、龙眼，养殖鸡、鸭、猪等传统产业比较明显，单靠出售农产品增加农民收入，由于技术跟不上、抵御自然灾害能力较低、应对市场办法少等原因，农民增收难以得到保障，往往出现增产不增收甚至遇到灾害血本无归等严重后果。
（三）发展观光农业的有利条件
对比四川省双流县，我城区基本情况与双流县有着某些相似之处，城区在发展近郊农业、都市型型观光农业占有得天独厚的优势。
1.旅游资源丰富，发展观光农业基础好。历史悠久，旅游资源丰富，民族风情多姿多彩，城区内有国家级文物保护单位顶蛳山贝丘遗址和五圣宫、雷婆岭摩崖石刻、徐汉林烈士陵园、那莲古戏台、北帝庙、北觥清代古民居等人文景观；有清水泉、龟山、英雄水库、五圣山森林公园等自然风光；有淳朴的风土人情，壮族八音、抢花炮、嘹山歌等非物质文化遗产更是闻名遐迩，享誉中外，为发展城区发展都市观光农业奠定了坚实的基础。
2.地域优势明显，省会城市辐射带动能力强。双流县是四川省省会成都市管辖的一个农业大县，距成都市仅40余公里，地域靠近省会城市，交通十分便利，这为发展农业观光旅游业提供了十分良好的'条件。我城区位处广西首府市城区范围内，是市重要的组成部分，距市中心仅10余公里，随着五象新区建设步伐的逐渐推进，城区人居、交通、商贸等不断得到发展，观光农业发展前景诱人。
3.群众积极性高，观光农业发展条件成熟。区成立以来，在城区党委政府的正确领导下，深入实施“一港两江三区三带”发展战略，广大农村面貌发生了翻天覆地的变化，广大农村群众积极融入大的发展格局中，农村剩余劳动力特别是农村青壮年进城务工，为农村土地流转奠定了良好的基础。随着统筹城乡工作的不断推进，城市的生活理念、现代化的生活需求正在改变城乡群众的思想意识，盼望富裕、盼望健康、盼望休闲的思想观念逐步形成，农村群众都有改变生存环境、提高生活质量的强烈愿望，如那楼镇某村坡几百户人家，愿意按照观光农业发展要求，规划拆旧房建新村，为发展观光农业提供了有利条件。
（四）关于区观光农业的几点建议
1.尽快出台或者完善农业开发扶持激励政策。要发展现代观光农业，从基础设施建设做起，从技术援助到销售服务，还要投入大量的人力物力，必须投入大量的资金。从目前情况分析，仅依靠城区政府力量是有限的，也是极不现实的。首先，政府财政有限，投入远远不够；其次，要开发观光农业，必须调动社会广泛力量参与，从资金到人才资源，提供全方面服务。政府必须尽快出台或者完善已有的相关政策，吸引广西区内外社会资金投入，以及优秀管理人才的进入，从而为加快农业园区建设打下良好基础。
为了加快开发建设，建议城区专门设立用于农业开发基础性设施建设的补贴经费，扶持和鼓励百姓创家业的成绩突出者。由财政、农业部门协同制定扶持奖励措施。如对建设规模在2亩以上，投入资金达3万元、5万元、10万元以上的农家乐，分别给予1万元、1.5万元、2万元补助。对建设规模在5亩以上的农产品精品园按每亩100元给予补助。对生猪养殖户年出栏50头以上的养殖户年出栏20头以上、小家禽养殖户年出栏1万只以上、兔养殖户年出栏100只以上分别给予每户500-5000元补助。对年销售额达到10万元以上的农产品包装营销户按每户5000元给予补助。对年销售收入达到10万元以上小食品加工作坊按每户5000元给予补助。对年销售收入或产值达到100万元、300万元、500万元以上的农产品精加工企业，分别给予1万元、1.5万元、2万元补助。另外，属于农业园区排水沟、农家乐大棚建设的，每亩还可补贴0.8万元至1.5万元；如承包山地需要修建道路的，政府财政可按主体工程建设成本25%给予补贴。补助资金由城区财政局负责审核和发放。
2.尽快完成全城区性都市型观光农业发展的总规划和细规划。要做好现代农业发展，我城区必须有一个科学合理的总体布局，各乡镇在总体规划指导下进行细化建设，形成自己的特色园区；必须避免各乡镇之间的规划冲突，造成不必要的资源浪费。我们可以根据目前各地实际情况，按照“一乡镇一园区一品牌”或“一线多品”的建设模式，推进现代观光农业园区建设。
（1）以镇那路村为中心，依托联团村红龙果基地、那路开田高效农业观光生态园、华康百香果基地，打造那路瓜果园区。
镇那路村那路街历史悠久，有出名的那路八音、歌、有热闹的冬至节日、由传统的狗肉美食和百吃不厌的特色鱼扣，建设一些上档次的旅馆、饭店，增设本地文化表演场所，向游客提供住宿、餐饮、文化等服务，带动当地消费。充分利用那路壮族八音、新江嘹罗山歌、古民居、民俗艺术等文化旅游资源，立足本地，大做“壮族风情”文章。在农业生态园内各景点向游人展示壮族八音、嘹罗山歌、舞春牛等独有的非物质文化遗产，让游客领略田园风光的同时，体验到壮家做客的民族风情。在发展特色农产品生产的基础上，带动农户建设以农家乐、乡村酒店、休闲旅游别墅等为主体的综合服务设施，通过销售土特农产品，提供餐饮、茶社、娱乐、农产品种植和采摘等经营活动，建成大型农业观光休闲、商贸旅游基地，打造万亩花山果海的农业旅游休闲新名片。
联团村位于镇东面，距城区政府15公里，市农业龙头企业-市振企农业科技公司开发的红龙果生产基地落户联团村。该基地计划开发连片面积为1万多亩，地域横跨镇联团村、那楼镇那琅村和新江镇力勒村上百座荒山，1-2年内面积达到10000亩以上。在基地内创造和提供乡村空间，给人以生态旅游的田园风光、乡村休闲度假、农业公园等清新场所。建设集科研、生产加工、销售、观赏于一体，打造高产、优质、高效的红龙果种植、商品花卉种植、农产品品牌。利用开放成熟期的果园、花园、瓜园等供游客入园观景、赏花、摘果，从中体验自摘、自食、自取的果农生活和田园风光。
镇那路开田高效农业观光生态园，该园于起建，总建设规模1000亩，划分为高效农业生产园区，基地农田灌溉和生态养鱼环坡蓄水区、观光休闲农业别墅区、办公区和新农村建设区；截至3月，已完成园区总体规划设计，道路建设已推成路基；农业生产大棚已建成130个，现种植有礼品小西瓜、哈密瓜、豆角共123个大棚。在园区内建设供游客观赏体验的现代科技农业园、无公害瓜果园、垂钓湖以及住宿的小别墅。
在华康村百香果基地建设农业生态园环境优美、园景宜人的景区、景点、园内小道等，既保持农村环境又可使游客摆脱城市喧嚣，散步田野，悠然自得，融入自然；充分利用园内的山塘水库，设置景区配套设施供游客垂钓、休闲观景。
（2）依托清水泉、顶蛳山、五圣宫、北觥古民居、那莲古圩等景观，利用孟莲村香葱种植基地、孟莲村民俗旅游开发形成一条观光农业加民俗旅游带。
（3）依托至灵山二级公路，打造良勇村野猪养殖基地观光旅游点、中和花卉观光带以及那例观光点。野猪养殖基地靠近城区政府所在地，交通方便，可以结合“迷你署”种植和野猪养殖发展农家乐或红薯博览园，建立相对高档的餐饮和酒店，供市周边机关、企事业单位干部职工以及高收入人群到此开展培训、度假等。中和乡平天、新安二级公路两旁花卉种植、欣赏休闲观光带；可以在中和乡那例旦一瀑布打造融农业观光、体验抢花炮民俗、欣赏古桥飞瀑为一体的景点，给游人体验远离都市喧嚣泛舟飞洒（水库）、垂钓、撒网捕鱼的乐趣，品尝农村本土酒菜的风味。
（4）依托十里养殖长廊，打造新江镇那云村至汉林村公路两旁建设西瓜村、七彩山鸡、红龙果种植基地等观光旅游带。一是充分利用到新江公路两旁结合州同村（轻轨到附近新生村、靠近外环高速出入口）种植西瓜传统、新江镇十里养殖长廊优势，逐步建设至新江三产经济带，让来往的游客品尝西瓜、欣赏七彩山鸡，提供优质的餐饮娱乐等服务，在达到一、三产互动的同时，把和新江路边三产连成一片，增加农民收入。
（5）整合在新江至百济公路沿线（附近）的英雄水库、徐汉林烈士陵园、那寨水库和百济社区仁里坡等资源，打造新江百济公路沿线观光农业旅游线路。利用英雄水库旖旎的风光，在附近打红龙果基地园区，让游客游山玩水、吃果垂钓，达到休闲娱乐的目的。那寨水库有果有水有住宿的房子，发展农家乐项目的基础较好。百济社区仁里坡文化底蕴深厚，有明清时代遗留下来的古宅院和“三凝保障”等旧匾牌，有百济芝麻鸭基地，游客可以在此游览古宅、浑水摸鱼、稻田抓鸭、品尝鸭肉等等。
（6）依托那楼镇淮山产业基地，引进商家、企业，制作干淮山、淮山酒以及相关食品，拉长淮山产业链，增加淮山的附加值。可以让爱心人士认养淮山，组织策划一年一度的淮山节，提高淮山基地的知名度，同时带动当地农家乐的发展。
（7）依托扶贫攻坚工程，在那楼镇屯良村至镇龙社区的道路两旁五百米内种植四季长青的景观树、种植各类果树，形成连绵数公里的生态景观带。根据当地发展农家乐、观光农业积极性较高的特点，引导农民拆旧房建新村发展农家乐，让游客吃好、玩好，流量忘返。
（8）依托那楼镇那良村那蒙古民居群、民族村及摩崖石刻景点打造满足下里巴人的休闲场所。附近灵山县太平镇农民多种梨树，应该发动那蒙坡群众广泛种植梨果，春天一到，千树万树梨花开的景象必将引来众多的摄影爱好者前来，背包客将会用他们独特的视角和艺术敏感将此地美景快速宣传；夏日端午，雷婆岭摩崖石刻上山抢花炮庆祝端午节的习俗必将带旺人气；待到秋天，市民可以前往品尝酸梨果，喝本地出名的蜂糖酒；即使冬天，游客到此可以感受该村非物质文化遗产-壮族采茶戏，感受那蒙古民居、老匾牌、老故事的无穷魅力。那楼镇那良村那蒙坡离城区政府所在地、镇政府所在地较远，农民自建的农家乐即可满足游客。
3.成立专门机构，加强观光农业开发的统筹。目前，我城区尚未建立负责统筹指导观光农业开发建设的机构，仍然存在部分部门之间各自为战的现象。单兵作战固然能够发挥个体的积极能动作用，但是有时候也会互相冲突，难成气候，造成不必要的资源浪费。因此，有必要成立区观光农业管理委员会，负责对全城区观光农业开发建设进行统一指导，组成人员可从农业、林业、土地、文化等部门抽调组成，全面统筹，确保观光农业开发建设稳步快速发展。
4.发展公交，构建四通八达安全交通网络。为了更好地吸引市中心游客到我城区休闲娱乐，要大力发展廉价便捷的交通网络。首先，想方设法让每个游客从市中心到城区所在地公交车费1元；城区所在地到各景点要有面包车等方便的交通工具。其次，从城区到景点，从大路到景点，目前还是新农村建设是铺设的村道、坡道，根本不能满足出行需求，要拓宽、拉直现有的农村道路，为游客提供方便、安全的交通环境。
5.示范带动，加快推进土地流转工作。按照“宏观上引导，政策上扶持，工作上服务”的原则，城区集中打造几个观光农业示范点，让城区广大农民感受土地流转带来快速发展，第一产业和第三产业互动带来更大的经济效益，影响农民转变观念，让农民成为主动推进土地流转的主体。参照双流县“随行就市，实物兑换或现金支付”租地方式，免去群众出租土地的后顾之忧，减少不必要的矛盾纠纷。创新宣传思想工作方式，加强农村思想教育工作，引导部分存在仇富思想的农民改变观念，树立“你发财、我发展”的正确理念，推进农村土地流转，促进农村经济社会和谐发展。
6.建立农产品监测系统，确保游客吃得好、买得放心。()建立健全城区农产品质量检测中心，建立农产品质量认证和标志制度，加强生产档案管理。建立农产品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入制度和退出制度，认真落实疫病防控、农贸市场监管等具体措施，实现农产品生产、加工、流通等环节全程监管，让游客吃得放心，买得安心。
7.以举办特色节庆为宣传载体，提高观光农业知名度。加强观光农业点的发展环境建设，力争在每一个观光农业点都凸显各自吃、玩、乐等方面与众不同的兴趣点吸引消费者。结合我城区二月初二抢花炮节、三月十二花婆节、五月初五山上端午等节庆文化，由城区旅游、农业部门协助城区观光农业管理委员会，统筹策划，力争每个月都有观光农业节庆，促进消费的同时扩大观光农业品牌的美誉度。如野猪养殖基地可以建设红薯博览园，有高档会务、餐饮、住宿场所，也有烤红薯、烤野猪肉的烧烤场。在红薯的收获季节，举办盛大的红薯节，吸引游客前来。在百花齐放的春天，在那楼镇那良村举办梨花节，吸引全国各地的背包客、摄影爱好者以及市区游人前往。
8.结合实际，发展观光农业。一是结合深厚的文化底蕴和特有的人文景观发展观光农业，让文化旅游与观光农业旅游有机结合，共同促进，实现共赢。二是立足当前，考虑长远，结合市五象新区建设实际布点设计路线，以便更好地接受首府人流、物流、资金流的辐射，提高观光农业的效益。三是观光农业点的建设要结合消费群体的能力和用途打造相应档次的景点，即顾及“阳春白雪”的需求，也要考虑“下里巴人”的承受能力，满足不同消费群体的需求。
县政府法制机构设置情况的报告 -情况报告
市政府法制办：
按照吉林省人民政府法制办公室（吉府法[]72号）《关于对县（市 、区）政府法制机构的设置及相关工作情况调查的通知》精神，结合县的工作实际，把相关情况简要报告如下：
一、 县政府法制机构设置情况
县人民政府设置了政府法制机构，名称为扶余县政府法制办公室。目前，法制办包含在县政府办公室内，由政府常务副县长主抓，政府办副主任分管，法制办有工作人员2 人，副主任1名，科员1名。
二、 县法制机构人员情况
县政府法制办现有工作人员2 名，副主任1名，科员1名，均为大学本科学历，目前尚未获得律师资格。
三、县法制机构规范性文件备案审查和行政复议工作情况
1、 县政府法制办审查备案规范性文件4 件，纠正1 件。
2、 年县政府法制办共收到复议申请13件，受理行政复议案件11件，办结11件。
三、 县法院办理行政诉讼案件情况
县法院20共办理行政诉讼案件26件，办结26件。
四、 对县政府法制工作的问题、意见和建议
（一）存在的问题
一是复议案件数量增加与行政复议人员队伍建设之间的矛盾比较突出。随着行政相对人法律意识的增强，我县行政复议案件数量正呈逐年上升的趋势，并且涉及土地、林业、水利、牧业、公安等方面的案件上升速度最快。但行政复议队伍的人员数量、业务素质、知识结构相对滞后，人员较少，业务素质偏低、知识结构单一，法律专业毕业的人才很难留在县一级，这种人才资源不足与案件数量增加之间的矛盾正日益突显；
二是行政复议机构的地位偏弱，职能偏软，待遇偏低，可供选择的强有力的监督手段偏少；
三是行政复议工作具体措施还不多，一部分行政机关重视程度不够，造成许多问题常常不能得到及时处理，行政效率有待于进一步提高，行政复议工作机制还需要在探索中不断完善。
四是行政复议的救济渠道仍然不够畅通。行政相对人对《行政复议法》和行政复议救济渠道了解不多，仍然认为是“官官相护”，相对人选择到法院进行司法救济的行政诉讼案件数量大大超过行政复议案件数量。行政复议总体法制环境还有待于进一步改善，行政机关和行政管理相对人的行政复议意识还有待于不断增强。
（二）几点建议
一是要进一步加大对《行政复议法》和行政复议制度的宣传。改变以往的宣传重点，建议由对行政机关宣传的多，对群众宣传的少向两者都加强的方向转变；由宣传形式比较传统和单一向宣传形式多元化方向转变；由注重法律宣传向法律与案例宣传相结合的方向转变；由时段性宣传向经常性宣传转变。
二是要进一步加强队伍建设，提高复议人员素质。行政复议人员工作人员水平高低，直接影响行政复议工作的开展，也直接影响今后行政复议工作的发展。必须要提高行政复议人员素质，以适应新形势发展的需要。加强对行政复议人员的培训。复议人员要掌握党和国家的路线、方针、政策，又要了解政府各部门的行政管理业务，既要学好实体法，又要掌握程序法；要加强交流，针对不同时期行政复议案件的不同特点，省、市法制办要多举办一些行政复议案件研讨会，进行专项讨论，公布一些典型案件和行政复议决定，使各地各部门复议机构工作办案时有所借鉴；要实行行政复议人员资格认证，对行政复议人员的'资格进行统一的认定和管理，把好行政复议人员的资格准入关，并研究解决行政复议人员的岗位津贴问题。
三是要改革复议案件审理方式。在审查形式上，建议将书面审查原则改为公开审查原则，逐步推行听证制度，以增加复议案件办理的透明度，促成一些影响大、涉及面宽、群众关注的复议案件得到妥善解决。这样，不仅有利于密切政府与群众关系，树立政府良好形象，维护政府权威，而且案件审查过程的公开，也可以保障复议裁决公正，扩大行政复议的影响力。
四是要积极探索新的举措和方法，创新行政复议模式。建议建立全省范围的电子信息行政复议受理平台，为行政相对人提供更方便快捷的申请渠道，通过电子信息行政复议受理平台的建立，实现快捷申请、透明审理、公开结果的现代行政复议管理模式，有效地对行政复议的有关数据进行搜集、积累、分析、比较、归纳、推理和统计，实现省、市、县行政复议资源的共享
五是加大县级政府法制办对规范性文件的备案力度。省、市政府法制办要择时专门召开一次关于县区规范性文件备案的工作会议，强化县级政府法制办的此项工作职能。
政府法制办
二00 五年七月二日
关于赴德国、瑞典、法国考察的情况报告
在中国－欧盟村务管理培训项目办公室（以下简称项目办公室）、德国ICON咨询公司的协调下，2004年4月18日至5月2日，民政部组团赴德国、瑞典和法国进行了考察。这次考察是中国－欧盟村务管理培训项目活动的组成部分，也是自该项目执行近3年来，中国派出的第一个赴欧洲考察的团（组）。代表团成员的选定是民政部与项目办公室协商进行的，具有多样性。民政部内既有项目业务主管部门的代表（基层政权和社区建设司），也有教育培训业务主管部门的代表（人事教育司），还有具体实施项目单位的代表（民政部培训中心）；地方上既有试点省的代表（辽宁、云南），也有非试点省的代表（贵州、青海）。项目办公室对这次考察活动，给予了应有的.重视。代表团启程前，项目办公室专门安排一天会议时间（4月16日），介绍欧共体、欧洲联盟等国际组织的有关知识；介绍德国地方政府的体制及其运作程序，向代表团成员提供了一些介绍法国、瑞典国情的中文材料，从而为在欧洲考察活动的顺利进行提供了帮助。
在欧洲期间，除了旅途时间外，我们先后在德国工作了3天，在瑞典工作了5天，在法国工作了3天，最后又从法国返回德国进行总结和评估。在德国，我们参观了波恩附近的Swistal-Miel农场，向农场主详细了解他参与社区事务及其农业生产的情况；观摩了北莱茵－威斯特法伦州所属波恩市的社会民主党党内提名波恩市市长候选人的提名大会；访问了座落在北莱茵－威斯特法伦州布吕尔市的联邦公共行政管理学校，了解了德国公务员的培训情况；访问了北莱茵－威斯特法伦州内政部，听取有关德国联邦制、地方自治运作情况的介绍；访问了特罗斯多夫市，与市长候选人、党派领袖等见面，了解该市即将开始的选举程序、选举组织管理等情况。在瑞典，我们听取了瑞典地方政府联合会国际发展部负责人关于“瑞典基层治理体制”的介绍；听取了中央政府前文化部长关于“瑞典民主”理念的讲演；参观了瑞典议会大厅，并听取议会运作规则介绍；拜访了瑞典选举事务局，听取关于选举制度、选举方法、选举管理等情况的介绍；参观了斯德哥尔摩市政会议大厅，并了解议会运作情况；听取瑞典地方政府联合会高级官员关于地方政府联合会演变发展历史及其地位作用的情况介绍；听取中央政府公共调查官制度的介绍；到乌浦索拉市（Uppsala）听取该市市政会议组织结构、具体运作以及城市规划情况介绍；旁听乌浦索拉市市政会议有关问题的讨论；实地考察乌浦索拉市一所社会福利院，听取他们关于老人、残疾人照料情况的介绍；参观乌浦索拉市市政会议自己决定上马的垃圾转化为沼气的工厂。在法国，我们听取了法国最高行政法官Jean-LouisDUFEIGNEUX先生关于法国行政建制的介绍；听取了最高行政法官Didier-PETETIN先生关于地方政府选举制度和市镇政治生活运作情况的介绍；参观考察了圣德尼市，并听取该市市长、副市长关于市镇合作和地方参与式民主情况介绍；参观了圣希莱•圣美满市（SaintHilaireSaintMesmin）,听取有关市镇间合作、市镇联合体的情况介绍。
总的来说，虽然在每一个国家停留的时间并不长，但由于具体接待单位的精心安排，加上我们自身的刻苦努力，使考察活动达到了的预期目的。每一位参加考察的同志都认为这次考察有许多积极的影响，都对这次学习考察印象深刻，感受很多，收获很大。
第一，大家认为，这次考察的内容丰富，加深了我们对部分欧盟国家地方自治、基层民主和人员培训情况的理解和了解。所到的三个国家，行政管理体制、民主规则的运用各有不同。就国家结构形式而言，德国是联邦制国家，瑞典是地方分权型单一制国家，法国是中央集权型单一制国家。在国内时，我们对它们的情况多少也知道一些，但不具体。这次，通过听、看、问，增进了认识，对三个国家地方自治、基层民主等情况的历史由来、发展演变、运作规则等有了更加深刻的理解，为我们今后借鉴基层治理中的他山之石，提供了帮助。有关专业考察报告，请参阅附件。
第二，参加考察的所有同志，都能遵守纪律，认真听取介绍，主动提问，赢得了国外专家学者的尊敬。这次考察中，向我们介绍情况的三个国家，不管是官方机构的人员，还是非官方机构的人员，他们的实践经验和理论水平都很高，对我们的问题百问不烦。我们参加考察的同志，也
