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对中邮物流的现状存在问题及发展目标的调研
抓住机遇 整合资源 实现**中邮物流超常规发展[物流业务是邮政最具发展潜力的业务，作为邮政物流企业，面对市场如此巨大，发展异常迅速，前景非常广阔，竞争日趋激烈的物流市场，如果不能用超前的思维，非常的经营手段，实现超常规的发展，在不远的将来（3-5年内），将物流发展成为邮政支柱业务，就无法立足中国物流市场，谋求更大的发展。笔者立足**中邮物流的现状，着眼于未来发展，就邮政物流的经营理念、机制、管理及如何实现**中邮物流超常规发展等方面提出一些意见和思路]。
一、目前现状及问题
（一）发展现状
1、物流业务发展初具规模。初步形成了一体化及区域物流、中邮快货、同城配送、商品分销邮购几大业务板块。重点开拓了医药、食品、烟草、电子产品配送市场，已拥有**烟草、邦尼药业、长江药业、可口可乐、美庐乳业、友芝友乳业、昌河汽配等一批优良客户群。
2、物流基础设施建设初具档次。依托中邮物流五大集散网，省内十条物流专线，通过组开市到县烟草配送专线和利用邮车运能，初步建成了一个通达全国，履盖城乡的物流大网和服务体系。
拥有物流专用车辆20余台，其中市公司9台，5吨以上车辆4台，仓储面积5000平方米。
农资连锁分销配送网络渠道，已建成连锁店950个，加盟店262个。
依托邮政综合计算机网络平台，已开发建成中邮物流信息处理平台和中邮物流连锁配送信息系统。
3、物流业务专业化经营管理初见雏形。市、县两级物流机构设置基本到位，各县（市）局均设置了物流中心（部分局物流中心与速递中心合二为一），配备了相关物流业务和管理人员。
已锻炼和培养了一批具有一定物流专业知识和素质的业务管理人员。
（二）、发展中存在的问题
1、对现代物流的认识理解还不全面和深刻。部分同志还停留在萌芽和模糊状态，专业理论、管理经验和技术上比较匮乏。
2、现行的邮政物流管理体制和运行机制不利于物流业务的快速发展。现有的条块结合、分头管理的模式不利于跨区域、多式联运的社会化物流服务运作。缺乏一个自上而下有权威的指挥调度系统，造成了资源浪费，指挥协调困难，运作效率较低。
3、业务发展市场开拓营销方面。1）一体化及区域物流和中邮快货业务。因中邮物流五大集散网及各省级邮政物流专线运能不足，无法满足客户对批量大或整车货物运输的要求，且邮政物流与社会物流相比，在价格、时限、服务等方面缺乏优势，从而影响了业务的发展。此外，市场开拓和营销能力不强，信息资源也较缺乏。2）连锁分销配送业务。在网络渠道建设上缺乏科学的规划，或不切实际、急于求成，网点建设质量不高。分销配送的产品品种较少，难以形成规模效应。对分销配送产品的选择和确定，没有进行科学的市场调查分析和定位。
4、物流业务运营质量不高。一体化区域物流和中邮快货业务全程时限较长，信息反馈不及时，经转环节多，破损率高，客户投诉理赔困难，终端配送力量不足，服务质量不高。
分销配送业务，在产品要数、供货、发货、付款、资金回笼等方面需进一步规范。
5、物流基础设施建设及投入不足。物流仓储能力不足，现代仓储所需货架、叉车、托盘等设备缺乏。县局终端配送车辆缺乏，物流基础设施建设投入相对不足。
6、物流专业员工队伍建设滞后，缺乏优秀物流专业人才。
二、发展目标及思路
（一）、发展目标
按照一年打好基础，二年加快发展（），三年形成规模（），五年实现飞跃（―）发展战略目标，一步一个脚印，步步提升，经过3―5年的发展，创树邮政物流品牌，立足市场。
收入及市场占有率目标预测如下：
06年，按**市GDP总量460亿，全社会物流费用总量70亿（占GDP15%，以下同），06年**中邮物流收入计划目标为900万（其中市公司300[文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]万，县以下600万），同比实际增长50%，市场占有率0.12%。
07年**中邮物流收入计划目标为1350万（其中市公司450万，县以下900万），同比增长50%，市场占有率0.16%。
**中邮物流收入计划目标为万（其中市公司650万，县以下1350万），同比增长50%，市场占有率0.22%。
09―20**中邮物流收入计划目标为2500―3500万（其中市公司800―1150万，县以下1700―2350万），同比增长25―40%，市场占有率0.23-0.33%。
(二)基本观念
**中邮物流要实现超常规发展,达到上述发展计划目标，必须要用超前的思维来思考和研究发展中一系列问题，并在发展中始终牢固树立和形成以下三个方面的观念及作风：
第一：要始终树立唯市场不唯计划的观念。做到能发展多快就发展多快。**实施大工业大物流的发展战略，为邮政发展物流带来了良机，未来数年，[找文章还是到本网网，更多原创！]**物流市场发展步伐必将加快，市场容量迅速扩张，前景非常广阔，就看我们有没有胆识、决心和能力去占有。任何计划都难以适应市场的.快速变化，如果我们不能用市场的眼光去捕捉商机，不抓住市场千变万化中所蕴藏的机遇，只求满足于计划的完成，就会错失发展良机。
第二：思维工作要有激情。做工作尤其是干事业要开创并成就一番事业，没有一种执着，没有十分的激情是不行的。发展物流对邮政企业来说是一项新业务，没有现成的经验和模式可搬可鉴，需要我们主动地去学习，不断地去摸索和创新，需要我们倾注一腔热血，付出十分的精力和百倍的努力。在具体工作中，尤其是遇到困难时，要看到邮政发展物流事业的美好前景，要激发出战胜任何艰难险阻的信心和热情、勇气和毅力。
第三：抓工作一定要常抓常新，具有一抓到底的作风。
物流市场发展日新月异，新的理念、新的技术、新的管理方法和发展模式不断涌现，要适应物流市场的发展变化，要站在物流行业大潮的前列，[您阅读的文章来源本网网-本网网互联网服务最好的文秘资料站点！]就必须善于学习，勇于创新。在工作中，不能墨守成规，一尘不变，一定要做到常抓常新，既要善于捕捉到新的商机，又要在管理和技术上勇于创新。同时，抓紧工作一定要有一抓紧到底的作风，要有执行力。如果不去抓紧落实，或只是半途而废，纵然有美好的目标，完善的计划，也只是一场空。因此，抓工作，干事业，目标和计制定后，重点是要抓落实，一定要咬定目标不放松，千方百计攻克发展中遇到的一道道难题，不断锻炼和提高企业的执行力，这样才能成就一番事业。
（三）总体思路
策应**大工业大物流发展战略，用超前的思维，非常的胆识和经营手段，抓住发展有利时机，乘势而上，主动攻关，争取政策，力争启动并建成**中邮物流集散配送中心，充分发挥邮政品牌信誉优势，大力整合社会资源，强强联合，做大一体化区域物流和中邮快货业务，以服务“三农”为突破口，迅速推广“彭泽模式”，做强农资分销配送业务。
三、实现**中邮物流超常规发展的策略和措施
（一）抓住发展机遇，尽快争取启动并建成**中邮物流集散配送中心
策应**大工业大物流发展战略，积极参与**物流园区及物流中心基础设施建设，抓住良机，主动攻关，努力争取将**中邮物流集散配送中心列入**[文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]大物流建设项目，并力争尽快启动和早日建成。随着**大工业大物流发展战略的实施，不远的将来，**工业经济总量将实现超常规的发展，物流市场需求量必将迅速扩张，这就为邮政物流的发展提供了广阔的市场空间。因此，我们必须敏锐地捕捉到这一潜在的商机，通过借鉴江苏、上海等发达地区的经验，如南京王家湾物流中心建设的经验，争取大项目，实施大手笔，为**中邮物流的超常规发展打下坚实的基础。
（二）主动整合社会资源，做大一体化区域物流及中邮快货业务
针对目前五大集散网，五条行邮专列及省级物流快递网（专线）运能不足，经转环节多，时限长，价格高，难以满足用户大批量和整车运输业务需求这一实际，**中邮物流当务之急就是要借鉴高安等到地的经验做法，充分发挥邮政的品牌信誉优势，大力整合社会资源，通过与社会上有较强实力和信誉的物流企业联合，借助他们多条直达专线的优势，全力打造**中邮物流快递网平台，打通**通达全国各地物流配送通道，以服务于**大工业，满足广大用户需求。这样，有利于发展物流大客户（如**博来大药厂其产品全部由邮政物流代理，通过这种模式动作，年物流收入可达100万元以上），为发展一体化区域物流和中邮快货业务创造有利条件。
（三）以服务“三农”为突破口，迅速推广“彭泽模式”，做强农资连锁配送业务
通过推广“彭泽模式”，加强全市邮政农资连锁分销网络渠道建设，多方解决邮政农资连锁配送化肥和其它农资产品货源问题，丰富配送产品品种，进一步加强连锁配送业务的规范运作和管理，提高渠道分销能力和资金周转回笼速度，减少库存，实现规模效益，提高经济效益。
（四）实施人才战略，培养造就一支具有较高素质的物流员工队伍
鼓励在职员工学习或参加多种形式学习，通过培训或招聘等方式，进一步培育和引进人才，造就一支有较高素质的物流员工队伍。
（五）除此之外，还应采取以下举措
1、按照建设现代物流企业制度要求，对现行邮政物流管理体制和运行机制进行变革，建立与市场相适应的专业化公司，实行独立核算，自负盈亏。并建议将连锁分销配送业务分离出来，成立专业公司，单独运作管理。
2、建立科学严格的符合市场实际的价格体系和合理的内部分配结算机制。
3、建立并优化物流业务内部作业处理流程和企业内部各项管理制度，实行规范动作。
4、加强物流信息技术建设，改善物流管理和技术，不断提高运行质量和服务水平。
中国农业保险发展现状与存在问题调研报告
在我国，农业是国民经济的基础，农业的稳定发展是国民经济健康发展的关键。作为世界上农业自然灾害比较严重的国家，我国脆弱的农业，亟须农业保险的有力保障和支持，以保证农业生产经营的稳定和持续发展。
一、我国农业保险发展现状
我国农业保险业经历了一个曲折的发展过程，从1982年开始由民政部门、农业部门、保险公司等陆续开办了一些农业保险业务。1982年到1992年农业保险业务呈上升趋势，到1992年当年农业保险费收入达到8。62亿元。但保费快速上升的同时是居高不下的赔付率，1991年农业保险的赔付率为119%。在政府支持性措施减弱以后，过高的赔付率导致农业保险业务逐步萎缩，中国人民保险公司不得不调整农险结构，对一些风险大、亏损多的农险业务进行战略性收缩，而其他保险公司则是退出农业保险的经营。，中国人保香港上市后，由于经济效益的原因，不再经营大部分的农险业务。
自以来，专业农险公司开始浮出水面，9个省区市的农业保险试点也已经全面铺开。，保监会颁布了发展农业保险的指导性意见，提出农业保险发展的五种模式：一是与地方政府签订协议，由商业保险公司代办农业险；二是在经营农业险基础较好的上海、黑龙江等地区，设立专业性农业保险公司；三是设立农业相互保险公司；四是在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司；五是继续引进像法国安盟保险等具有农业保险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司。
二、我国农业保险面临的主要问题
目前我国的农业保险仍存在着各种各样的问题，现行的农业保险组织体系不适应农业保险发展的需要。一方面农业保险的有效需求不足；另一方面商业保险公司开展农业保险业务的积极性不高，农业保险的发展面临资源短缺、技术薄弱、人才匮乏等问题。另外，传统风险管理体制在一定程度上也阻碍了农业保险的发展。
（一）有效需求不足
农业生产和经营风险的客观存在，必然形成对农业保险的巨大需求，但目前我国农业保险的有效需求明显不足。主要原因在于：超小规模的土地经营客观上弱化了农业保险的经济保障功能，窄小的经营规模使农民产生较低的预期收益，因而不愿意付出保险成本；我国的农业保险主要以商业形式经营，国家支持和补贴较少，相对农民收入而言，保险费率较高，抑制了农民对保险的需求。
（二）缺乏专业性保险从业人员
长期以来，我国保险业由于受到各种因素的干扰，发展呈现多次起落，保险人才断层，目前我国保险从业人员大多数人是从其他行业转来的，没受过专门保险教育。而农业保险经营的复杂性、艰苦性，更是导致人才奇缺。因此，从业人员现状是经验型多，知识型少；保守型多，开拓型少；单一型多，复合型少；粗放型多，效益型少。数据表明，我国保险市场人才供需比例约为1：4。人才的极度匮乏，特别是核保、核赔、精算等技术型人才和管理、营销、培训等复合型人才的严重不足，已成为制约保险业快速发展的重要因素。
（三）农业保险险种减少，发展滞后
我国保险业在经历了最初十几年的快速增长后大幅下滑，除了一些外部因素外，保险产品的结构不合理，险种可选性少，不能满足市场的多样化需求，这也是一个重要因素。产品缺乏创新，一方面产品雷同多，细分度不够，达不到不同人群、不同需求的组合效应。另一方面产品开发能力弱，更新换代慢。由于长年亏损、业务萎缩。
（四）保险中介机构缺位
规范化的保险中介机构活跃在保险市场上，是现代保险市场成熟的重要标志之一，对保险的供求双方均能起到重要的媒介和桥梁作用。特别在农村保险市场中，保险中介人可以将保险公司的经营触角延伸到农村的各个角落，节约保险公司的经营成本，也能起到服务于广大农民的作用。然而，以往我国保险公司几乎全部依靠自身的展业队伍承保农业保险，没有充分利用农村保险代理和保险经纪公司这一中介形式。
（五）农民投保意识不高
农民对农业保险既力不从心，又心有疑虑。首先，由于农业保险风险大、农业保险项目经营经常入不敷出，保险公司对其要求较高保险费率，而高保费又令更多的农民买不起保险。其次，许多农民对保险认识不足，风险管理意识差。由于宣传力度不够，农民对保险存在认识上的偏差：一是不相信保险的作用，许多农民由于受迷信思想和小农意识的影响，很难相信保险对生产和生活的保障作用；二是依赖保险，许多农民买了保险后，高枕无忧，不积极参与防灾防损，导致损失扩大；三是道德风险严重，由于农业生产分散，保险公司监督力度不够，少数农民法律意识淡薄，利用保险进行欺诈活动，把保险当作“摇钱树”，失去了保险的意义，触犯了国家法律。
（六）我国农业保险的再保险机制和再保险市场尚不完善
我国农业保险由于缺乏适当的再保险安排，使得风险过于集中在保险经营主体自身、难于分散，影响经营主体的经营效果。而国外农业保险经营普遍有再保险机制的支持，特别是避免特大自然灾害对农业和农民的影响。例如，美国联邦政府农作物保险公司负责在中央建立再保险基金，向开展农作物保险的保险人提供超额损失再保险，再保险责任按赔付率分段确定，目的是既向各私营农作物保险公司提供超额损失再保险（不超过115%），又限制农作物保险公司的盈利水平（不高于15%）。而我国，由于再保险市场有效需求不足，市场主体数量少且不健全，导致我国的再保险市场一方面供给主体偿付能力严重不足，另一方面技术与服务远远落后于国际水平。
三、对策
当前，我国农业保险面临着“供给短缺”和“有效需求不足”的双重问题，保险经营和发展的两难困境。结合我国农业保险的特点和国外农业保险发展经验，为了推动我国农业保险市场的发展，我国应从以下几方面采取对策：
（一）建立和完善农业保险市场。主要通过以下途径：一是完善农业保险供给体系，一方面商业保险公司要改变经营方式，转变经营作风，以增加农业保险的供给；另一方面，要完善和拓展农业保险经营机构的'职能，克服农业保险中的逆向选择。二是提高农业保险的有效需求水平。要大力开展农业保险的宣传工作，提高农民的风险管理意识，培育农业保险意识，鼓励农业的规模经营，增加农民收入，以增强农民对农业保险的动机和能力。三是培育农业保险人才。培育具有专业知识和开拓创新精神的农业保险人才，提高农业保险机构的经营管理水平和市场的多层次需要。
（二）加强政府对农业保险的支持。主要包括：一是加强农业保险立法和完善的制度环境，政府应制订相关的法律法规以保证农业保险的顺利开展；二是实行税收优惠、财政补贴和再保险政策，支持保险业的发展；三是建立农业保险再保险机制，政府通过财政补贴很多优惠政策支持农业再保险市场，扩大风险分散面，达到风险分散的目的。
（三）利用资本市场分散巨额风险。可以通过以下两种方式：一是国家和地方政府采取财政拨款或补贴方式建立巨灾专项风险基金；二是发展保险衍生产品。
（四）加强保险专业人才的培养。农业风险的特殊性、复杂性决定了农业保险经营技术的特殊要求。技术是保险经营的重要要素，而发展保险技术的关键又是人才。但长期以来，我国保险业由于受到各种因素的干扰，农业保险更是呈萎缩趋势，导致农业保险人才奇缺。因此，为了农业保险事业的顺利发展，一定要重视和开展对农业保险技术人才的培养，通过代培、委陪、函授等多种方式培养基层农业保险业务骨干，同时，要在大专院校培养具有农业保险系统理论的高级专业人才，确保农业保险业务的快速发展。
论文摘要：风险投资作为现代经济时代的一种金融服务方式，不仅是高新技术产业发展的重要支柱，而且是连接资本市场和金融市场的重要纽带，因此，发展风险投资业是高新技术企业成长和高新科技成果市场化、产业化的内在推动力量，是现代经济时代的必然要求。本文从理论与实际相结合的角度出发，对风险投资的含义及其特点进行了概述，分析总结了风险投资业在中国发展的现状，并对风险投资业的资金来源、发展趋势进行分析总结，最终提出行业发展的建议。
论文关键词：风险投资；问题分析；建议
一、风险投资的内涵
（一）风险投资的概念
风险投资（venture capital）简称是VC，在我国是一个约定俗成的具有特定内涵的概念，其实把它翻译成创业投资更为妥当。广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资；狭义的风险投资是指以高新技术为基础，生产与经营技术密集型产品的投资。根据美国全美风险投资协会的定义，风险投资是由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、具有巨大竞争潜力的企业中一种权益资本。
（二）风险投资的特征
1.风险投资是一种权益资本，而不是借贷资本。风险投资为风险企业投入的权益资本一般占该企业资本总额的30%以上。对于高科技创新企业来说，风险投资是一种昂贵的资金来源，但是它也许是唯一可行的资金来源。银行贷款虽然说相对比较便宜，但是银行贷款回避风险，安全性第一，高科技创新企业无法得到它。
2.风险投资具有高风险、高回报性。一方面风险投资具有高风险性。风险投资主要以高新技术产业中具有增长潜力的、处于发展早期阶段的中小型高科技企业或高技术产品作为投资对象。由于这些高科技企业或高技术产品在经营过程中缺少资金支持，导致风险投资的目标往往是处于起步设计阶段的“种子”技术，可能具有较好的市场潜力，但在能否转化为现实生产力中有存在较多不确定因素，从而使风险投资承担了高于一般投资。
二、中国风险投资业的现状
（一）投资方向主要为具有高成长性或高科技性领域
风险投资主要以高新技术产业中具有增长潜力的并处于发展早期阶段的中小型高科技企业或高技术产品作为投资对象。根据资料显示，在我国29.27%的风险投资机构关注高成长性；16.75%的风险投资机构关注高科技领域；仅有4.23%的风险投资机构关注新农业。这就说明风险投资的投资方向主要是高成长性及高科技性领域。
（二）主要出资方为政府
在西方国家风险投资资金来源主要包括四条途径：独立民间基金、各类金融机构风险资金、大公司的风险资金以及政府出资。但不同国家具有不同的资金来源，我国的风险投资机构主要是由国家各部委和各地政府部门创办的，虽然它们采取了提供无息贷款、贴息贷款、信用担保、直接投资等多种运作形式，但却都表现出一个共同的特征，即投入资金主要来源于国家财政，使得投资带有明显的政策性。目前来看我国的风险投资是以政府为主要出资方，属于政府主导型。
（三）投入资金时机为企业成长期
一般而言，企业发展经历四个阶段，分为初创期，成长期，成熟期和衰退期。风险投资是由专业的金融风险企业将风险资本投向迅速成长的并具有竞争力的未上市的高科技公司，在承担很大风险的基础上为融资人提供长期股权资本和增值服务，培育企业快速成长的一种投资方式。据统计，我国初创期企业投资项目数和投资额不足全部股权投资的10%，且呈现不断下降的趋势。
三、中国风险投资业存在的问题
（一）风险投资资金来源渠道单一
目前在我国大部分的风险资金来源于政府和国有企业，主要是借助财政拨款和银行开发贷款，还没有形成包括个人、企业、金融和非金融机构等组合的资金供给渠道。使得我国的科技风险投资公司的控股权主要掌握在国有企业中，民间借贷资金虽然增长较快，但普遍规模较小，管理风险大，无法与国有企业进行抗衡。因此，由于风险投资资金来源渠道单一，致使风险投资资金的规模小，无法承担较大风险的资金支持和提供长期低成本资金支持，只能支撑一些风险小，投资少的短期项目，无法体现风险投资真正的意义，从而影响了风险投资机构的良性运作。
（二）政府在税收方面的扶持力度不够
我国风险投资在税收方面存在的问题有以下几点：
1.我国缺少针对风险投资的税收优惠政策，风险投资公司在其运营过程中存在重复征税的问题。
2.目前我国对高新技术产业的税收优惠政策之一是“对于新办高新技术企业自投产年度起免征所得税两年”。这一政策存在两个缺陷，其一，刚投产的风险企业基本上没有盈利，这时免税为之过早；其二，风险投资一般需经4~7年才能通过退资取得收益，这一政策对中小型企业的帮助效果不明显。
3.缺乏风险投资专业型人才。
风险投资人才是风险投资发展的关键。风险投资横跨科技和金融两大领域，是一项风险极大的特殊的投资活动，风险投资的发展涉及到金融投资、企业经营管理等多方面学科，具有很强的实践性。因此既懂技术又懂经济管理并且具备良好的专业素养和丰富的实践经验综合人才，是风险投资发展中的重要加速器。由于我国缺少风险投资专业人才，不仅影响了风险投资优势的发挥，也在一定程度上妨碍了风险投资的健康发展，而且由于我国的风险投资公司绝大多数是由政府设立，公司实际操作的往往是非专业人才，真正具备风险投资知识的风险投资家难以发挥才能。四、发展中国风险投资业的对策
（一）拓宽风险投资资金来源渠道
目前在我国，风险资金的主要来源是银行的科技开发贷款和国家财政拨款。发展我国的风险投资业需要政府的大力支持，但政府支持的重心不应在于政府大量投入资金，而在于政策的导向。因此，要解决风险资金来源渠道单一问题就必须通过以政府投入为引导，加大对民间资金的吸引力，实现多种方式、多种渠道的融资。所以，我国一方面可以制定和实施各种鼓励民间资本进入风险投资业的政策制度，发挥民间投资的主体作用，弥补我国风险投资来源的单一和不足；另一方面可以通过对城乡居民的风险投资意识培养，吸收更多的民间投资，让个人、机构、公共投资都愿意通过风险投资机构将资本投向风险企业，使我国投资者结构呈现多元化，从而扩大风险投资资金来源渠道。
（二）强化政府对风险投资提供优惠税收政策力度
税收政策能够体现政府扶持风险投资发展的政策支持，能够有效的促进风险投资规范发展。因此，根据我国的实际情况，可以通过税法调节对风险投资的管理，并通过完善的立法减少对风险投资企业和资金提供者的征税额度，降低投资者的交易成本和风险，增加风险投资收益，提高风险投资的积极性；另一方面加大税收优惠力度，可以通过降低税率、扩大减免税范围等形式加大对高科技企业的税收优惠，还以制定灵活多样的税收激励方式，以便将更多的资金吸引到风险投资中来。
（三）完善退出机制，保护风险投资人利益
根据国际经验，完善的退出渠道对投资者和投资机构至关重要，只有建立完善的退出渠道，才能使风险投资公司才能规范运行，同时也保证风险投资者的既得利益。但在我国风险资本的退出依然是兼并与收购为主，公开上市发行（IPO）及破产清算为辅，为实现风险投资退出方式的多样性和退出渠道的通畅性，提出以下几点建议：
1.要加大力度规范现有的上市公司市场，减少风险投资业对非上市公司股权转让活动的影响，逐步改革和完善股票上市的流通制度，，为风险投资退出渠道通畅提供一定的制度保证。2.通过制定宽严适度的市场准入制度，加强上市公司信息披露，坚决实施严格的退出机制等措施，为我国风险资本提供多渠道、多层次的退出机制，提高我国高科技企业的资本实力，从而提高我国经济的整体竞争能力。
当前中国渔业发展现状、存在的问题和发展对策
一、当前中国渔业发展现状中国渔业经过改革开放以来的高速发展期和近年来的调整整顿，步入了一个持续、稳定、健康的阶段、其主要特点有以下几个方面：
（一）产业结构进一步优化，产业素质明显提高．改革开放以来，由于中国对渔业经济体制和价格体制进行了改革，极大地调动了渔农民发展生产的积极性，使我国渔业走上了一个快速发展的阶段，水产品产量大幅度提高，自1990年起连续十几年位居世界第一位、渔业的发展不仅满足了人们的水产品需求，扩大了水产品出口，而且为调整和优化农业产业结构，增加了渔民的收入做出了重要的贡献。近年来，随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始发生重大转变，从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高；注重资源的可持续发展．为了减缓海洋捕捞产量高速增长对资源造成的压力，对海洋渔业结构实行战略性调整，自1999年开始，首次提出海洋捕捞产量“零增长”的目标，后又进一步提出“负增长”的目标对海洋捕捞强度实行了严格的控制制度。自2002年起，为减缓新的海洋制度实施对我国海洋渔业造成的影响，国家实施了海洋捕捞渔民转产转业工程，连续三年由中央政府出资对渔民报废渔船实施补贴，引导渔民压减渔船，退出海洋捕捞业。近年来我国水产品产量增长幅度保持在3－4％左右，呈现稳定发展的态势；其中养殖产量增长幅度较大。而捕捞产量已开始出现下降的趋势．2002年水产品总产量达4565万吨，较上年增长4％，其中海洋捕捞产量1433万吨，比上年下降22％。
由于国家加大了渔港和渔业基础设施建设的投入，并在产业政策上予以扶持，我国渔业整体素质和现代化水平有一定提高；同时由于坚持了以市场为导向，及时对产品结构和生产方式进行调整，狠抓产品质量，使渔业效益明显提高，渔业产值和渔民收入有了较大幅度增长。
（二）水产养殖继续保持快速发展的态势，而且发展的质量和效益明显提高。目前，我国水产养殖业已从过去追求养殖面积扩大和养殖产量增加，转向更加注重品种结构调整和产品质量提高。新的养殖技术和新的养殖品种不断推出，养殖领域进一步拓展，名特优水产品养殖规模不断扩大，工厂化养殖、生态健康养殖模式迅速发展，深水网箱养殖发展势头迅猛，养殖业的规模化、集约化程度逐步提高。2002年水产养殖面积达6815千公顷，养殖产量达2907万吨，分别比上年增长2％和平解决％，养殖产量占水产品总产量的比重达64％，其中名特优产水产品的养殖面积和养殖产量明显增加。
（三）水产品贸易持续增长，远洋渔业发展质量进一步提高。近年来，随着我国加入WTO，我国渔业以更加开放的姿态融入世界渔业发展格局。随着国家减船转产计划和发展远洋渔业的优惠政策的实施，远洋渔业特别是大洋性公海渔业得到较快的发展，入渔船数和企业效益不断提高，管理更加规范、目前，我国共有1800多艘远洋渔船作业于世界三大洋和40多个国家和地区管辖海域、问时我国水产品国际贸易近年来也得到迅速的发展，优势水产品的出口市场已基本形成，除日本、韩国、香港等传统出口市场外，对美国、欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长；形成以发达国家和地区为主的国际市场格局、2002年我国水产品对外贸易总量4576万吨。贸易额的6亿美元其中出口208.5万吨，出口额46.9亿美元，水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品、特别是在养殖水产品出口方面；鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹六大类名优水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力。
（四）渔业资源和生态环境保护力度不断加大．在产业发展的同时中国政府更加重视渔业资源和生态环境的保护，实行了严格的禁渔期和禁渔期制度，严格控制捕捞强度，对捕捞渔船进行大规模压减，对资源和生态环境保护产生了积极的影响。自1995年起，中国政府在东黄海全面实行伏季休渔制度，自1999年起将休渔范围扩大到南海、目前，中国沿海已全面实行了2－3个月的伏季休渔制度；休渔的渔船达11万多艘，涉及渔民100多万名、该制度实行已经9年，取得了良好的生态、经济和社会效益；对渔业资源的养殖养护产生了重要的作用。自2002年起，我国长江流域首次实行禁渔期制度；2003年将禁渔范围进一步扩大；目前禁渔范围包括金沙江江段以下长江干流和主要通江湖泊，涉及渔民5万多人、目前我国的主要湖泊也已普遍实施了禁渔期制度，有的禁渔时间已长达半年，青海湖自2001年开始实施为期十年的封湖禁渔制度。各地还加大对电、炸、鱼等非法作业万式的查处力度，加大水生野生动物的保护和管理力度、在此基础上，各地还积极开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设；对养护渔业资源。改善渔业水域生态环境产生了积极的作用。
二、当前中国渔业面临的主要问题
（一）经济发展与资源和生态环境保护之间的矛盾仍相当突出，产业结构深层次的问题仍十分尖锐。由于陆源污染依然严重，一些鱼虾生长繁殖和水生野生动物栖息场所被严重破坏，部分水域渔场出现“荒漠化”现象。虽然近年来我们采取许多控制捕捞强度、保护渔业资源的措施，但非法建造捕捞渔船的现象仍时有发生，捕捞强度并未得到根本控制，我们在资源和渔船管理方面还缺乏有效的管理手段。
（二）受新的海洋制度影响，海洋渔业面临严峻挑战、随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力．但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；加之资源衰退，渔业生产成本上升；渔民生产生活面临很大困难。同时由于海洋渔业管理制度的变化，渔民还难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。
（三）水产品质量管理体系不健全，出口贸易壁垒增多，影响了我国水产品市场开拓．近年来，一些国家采取了许多针对我国水产品的贸易壁垒措施，贸易纠纷增多，由于企业的组织化程度不高，处理贸易纠纷的机制不成熟，使我国水产品出口受到了很大的制约、加之我国水产品质量安全监测和管理体系尚不健全；质量安全监控手段薄弱制约了水产品国际和国内市场的开拓。
（四）水产养殖水域规划和管理问题日渐突出，苗种引进和病害防治体系和手段滞后，制约了养殖业的健康发展。
三、今后发展重点和措施
（一）继续推进渔业结构的战略性调整，进一步优化产业结构。首先是继续实施减船转产规划，引导捕捞渔民转产转业；严格控制捕捞强度，根据国务院批准由我部下达的《2003年-2010年全国海洋捕捞渔船控制制度实施意见》，严格控制新建和购买在我国管辖海洋生产的捕捞渔船，重点压减拖网、机张网和定置作业渔船，实现压减3万艘捕捞渔船的.目标。
（二）扶持和鼓励养殖业健康发展，提高发展养殖业的发展质量。重点是抓好养殖水域的规划，确定科学的养殖容量，鼓励和推广生态养殖方式，加强养殖业管理；防上养殖对水域生态环境造成破坏；同时加强政策引导，加强水产苗种和病害防治体系的建设，推广健康养殖技术，实现鱼塘到餐桌全过程质量管理，提高养殖产品质量；坚持以市场为导向；优化产业结构；大力发展名特优新水产品养殖，为国内外市场提供优质水产品；满足人们日益提高的生活水平的需要，增加注农民的收入。
（三）引导远洋渔业、加工业和休闲渔业，推动渔区经济全面发展、继续按照“走出去”的战略部署，实施好《远洋渔业发展规划》，保持远洋渔业健康发展、充分利用两种资源、两个市场，按照政府推动、市场引导、企业运作、政策扶持、加快发展的思路，积极组织公海渔业资源探捕，通过加强双边、多边合作，推动远洋渔业的健康发展。目前，与渔业发展相适应水产品加工业和渔业第三产业的发展相对滞后要继续支持和引导水产加工业的发展，扶持龙头企业，形成加工企业与渔民相结合的产业化生产方式，带动渔业效益的提高、有条件的地方可以率先从渔港建设和搞活渔业流通着手，加快渔区第三产业的发展，进而带动渔区经济全面发展、要因地制宜开发集旅游、观光、休闲为一体的渔港经济；加强中心渔港建设，建设以渔港为中心、以批发市场为纽带、以人工鱼礁垂钓为热点、以餐饮、休闲娱乐为补充的资源良好、环境优美、经济繁荣的现代化渔业小城镇，充分吸纳转产转业渔民就业。
（四）进一步加强水产品质量安全管理，促进水产品对外贸易。我国水产品在品种、数量、成本、价格等多方面的优势明显；扩大出口前景广阔、但目前我国水产品出口面临的最大挑战就是各国设置贸易障碍和我国产品的质量安全问题．解决问题应继续采取“外谈内治”的策略，重点是做好国内的质量管理工作，全面提高水产品质量安全水平、要注意抓好渔民和企业的宣传教育工作，提高其质量安全意识，逐步树立科学生产、科学用药、投饵的意识；继续加强水产品质量监测和管理体系建设，逐步建立“五项制度，即生产日志制度、科学用药制度、水产品加工企业原料监控制度、水域环境监控制度和产品标签制度；抓好渔业水域环境、生产投入品、养殖技术规范、产品质量安全、检测检疫方法等标准的制修订，推动无公害产地认定、产品认定和出口原料基地登记；抓好出口原料基地、无公害生产基地全过程的质量管理，积极开展水产品药物残留专项整治活动，加强对水产养殖用药的指导和监督管理查处违法用药行为。
（五）继续加强渔业资源和环境保护，促进渔业可持续发展。继续实施日臻完善的渔业基本管理制度；继续在沿海实行全面的“伏季休渔”制度在内陆重点渔区开展“休渔期”制度完善长江禁渔期制度，全面清理整顿三无和三证不齐渔船，查处电炸毒鱼违法作业。继续开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设；同时加强规划和管理，要按照我部《关于加强渔业资源增殖放流工作的通知》的要求，制定增殖放流计划和人工鱼礁建设规划，努力探索资源增殖的新方式、新途径。要重视渔业生态环境监测和渔业资源调查工作，加大对渔业生态环境监测和资源调查等基础性工作；强化水生野生动物保护管理，加快自然保护区建设，加大珍稀濒危水生野生动物救护力度，严厉打击破坏水生野生动物资源的各种违法行为。
