下面小编给大家整理的城建声像档案集中管理的调研报告（共含7篇），欢迎阅读与借鉴!同时，但愿您也能像本文投稿人“leng266”一样，积极向本站投稿分享好文章。
关于城建声像档案集中管理的调研报告
一、城市建设声像档案集中管理的难点及存在问题
1、拍摄难。一方面，表现在对城市建设原貌拍摄上难以控制。据了解，不少城建开发公司没有将开工前原貌拍摄记录下来。另一方面，表现在对正在建设中的工程项目拍摄不完全。大多数单位没有从工程的前期、中期和后期等各环节进行拍摄。
导致拍摄内容不齐全完整的原因：
一是工作人员兼职较多，没精力去做；
二是领导没有把拍摄工作纳入整体计划，没办法去做；
三是对城市原貌的拍摄范围把握不准，什么位置的、多大规模设施的需要拍摄保存，搞不清楚；
四是拍摄人员或是由于技术水平不高，责任心不强，或是因为计划性不周，对整个情况不了解，失掉了许多拍摄机会；
五是由于经费有限，没资金拍摄。一些单位面对老化的设备，或因资金困难，无力更换，或因控办限制，无法购买，使得形态各异的高大建筑物和与之衬托的环境背景无法用陈旧的设备反映出来，直接影响了此项工作的开展。
2、收集难。主要是多门拍摄，收集上难以控制。拍摄多为业务部门，随机性强。档案部门对拍摄时间、内容及照片、录像数量不好掌握。这些档案即使交给档案部门了，也是星星点点，很不完整。在收集上，档案人员常常叫苦连天，工作往往处于被动。个别人曾在调离工作时，以自己拍摄的工作照片属于个人知识产权为名一同拿走。
另外，目前由于声像档案载体材料成本较高，而且，属于“账外”档案，不易控制。许多城建声像档案形成部门，出于使用便利，不愿将其无偿交给档案部门管理，而往往从个人实际工作需要出发，对声像资料任意处置，致使照片底片损伤或丢失，录像制品也因多次使用，将其中一些珍贵资料内容丢失。加之保管条件等原因，这部分档案正受到不同程度的损坏。
3、管理难。一方面，体现在保管上的分散性，另一方面，体现在管理上的不科学性。首先，一些单位在城建声像档案资料形成和管理上各行其是，散存在各业务科室，档案不能实行集中统一管理。其次，一些单位形成的城建声像档案不能及时归档，久而久之，面对一堆照片，没有人能说清来龙去脉。照片说明，不是缺时间，就是缺内容，造成整理上的不规范，也给日后查找利用带来麻烦。由于底片需要单张保存，加印费用较高，许多单位索性不存。再有，照片档案装具规格通常固定，而实际照片大小、形状不一，使整理工作停滞。
二、解决集中管理难的对策
上述问题种种，其原因主要是由于各级领导及有关人员对此项工作的重要性和紧迫性缺乏认识。因此，我们要紧急呼吁那些形成城建档案的各有关部门把收集、保管和利用好城建声像档案当作一件大事来抓，尽量避免和减少这部分档案人为的流失，以保证档案内容的齐全和历史记录的完整。解决问题的具体途径是：
1、执法建制守规范。
收集与管理城建声像档案的难度主要在一些单位和个人不受行政命令制约，档案部门无法控制。《档案法》的实施为解决这个难题提供了合法依据。它明确规定，凡属国家档案，不管是何种载体档案，都应依法无条件地向本单位档案部门移交。因此，各单位应根据实际情况，建立各项规章制度，层层抓落实。要将“依法治档”宣传到有关部门和具体人员，确保城建档案的齐全和完整。
2、领导重视是关键。
解决声像档案集中管理难，首先要解决领导认识问题。要认识到城建声像档案能形象地、真实地记录城市建设发展的各个方面和不同历史时期的历程，具有一般文字档案所不能替代的作用，对现实和历史有着重要意义。因此，领导要抱着对历史高度负责的态度，站在全局利益和长远利益看待这一问题，并且将这项工作纳入单位管理工作日程，提供必要的物质支持。那种只重建设项目的结果，轻形成结果过程；重企业有形的经济效益，轻社会无形的历史影响的短期行为是不可取的。
3、人、财、物是条件。
要想从根本上解决收集与管理难问题，没有与之相应的人、财、物支持，就会成为一纸空谈。第一，应选派有责任心，懂拍摄技术的同志担任此项工作。第二，在经费使用上应给予必要的保证。第三，添置必要的声像档案设备和提供特殊载体档案保管条件。有条件的单位，可通过光盘保存声像档案，这样提供档案更便捷，保存更耐久。另外，档案业务主管部门，应具体研究解决特殊规格照片档案装具问题，以满足档案整理和保管的需求。
4、前控工作是手段。
收集工作具有机动、灵活、拾遗补缺的'作用，应当受到重视。档案部门除加强平时收集照片、录像档案外，还应处理好与形成档案的各业务部门之间的关系，向有关人员及时了解信息，查询照片档案的去向，并做好有关人员的思想工作，尽可能的把散存在个人手中的照片收集起来，集中保管，更好的发挥其利用价值。
另外，还应做好收集前必要的登记和鉴定工作。如，凡为工作照相的，照后都要将照片和底片一并交由档案室统一保管。否则，不予报销。
5、部门配合共同管。
建议区县档案工作主管部门与政府有关城市建设项目审批部门及管理部门加强联系，通报情况，联合拟制有关文件，齐抓共管，以保证本区域内城建声像档案管理工作的顺利开展，为保留蓬莱城市原貌和各项新建工程全貌，提供珍贵翔实的照片、录像档案资料作出努力。
随着不断发展的城市建设进程，反映城市建设情况和原始面貌的照片、录像等不同载体的档案将会越来越多，如不及时解决这部分档案在收集和管理上面临的问题，势必会严重影响新时期档案工作的开展。因此，必须引起各级领导、档案管理部门和有关人员的高度重视。
城建公共设施的养护与管理调研报告
城市的规划、建设和管理的水平高低直接关系到城市的功能与发展方向。随着我国的改革不断深化和开放的力度加大，与世界各国在政治、经济、文化等方面的交往日益加强。对一个城市的规模、建筑风格、文化底蕴、风俗民情、投资环境、管理水平等将直接展示在人们的眼帘，并面对面的接触，但给人们的印象最深刻的要数城市的市容面貌和管理水平。特别是城建公共设施的养护更直观地反映城市综合水平。笔者根据城建公共设施养护管理工作的'实践及调查掌握的情况，进行综合分析，对如何进一步提高城建公共设施养护与管理水平，谈谈个人见解：
一、城建公共设施养护与管理的基本情况
我在城建公共设施养护与管理工作的实践中，深切地体会到：
（1）各级政府及建设行政主管部门十分重视，城建公共设施养护与管理成效明显，市政府不仅对城市规划、建设要求高，管得严，而且对城建公共设施的养护与管理极为重视。各区政府及有关职能部门根据市政府的部署和要求，都明确各自的职责，采取积极措施，做了大量卓有成效的工作。严格做到“养管”经费到位，任务目标明确，责任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容卫生环境发生了很大变化。不仅市民反映满意，凡来宁的外省市人员也赞扬XX城市管理水平高。
（2）积极推进综合“养管”体制改革，进一步提高了城建公共设施养护与管理水平。随着改革开放形势的发展，城建公共设施“养管”任务的加重和难度的加大，市建委及有关行业管理部门联手从20xx年开始，先后在江东新区和栖霞、雨花等区，对城建公共设施进行综合养护与管理的体制，进行改革试点，收到了明显成效。不仅克服了原来三个维护管理部门（市政、园林、环卫）各自为政，在实施“养管”目标任务过程中，相互扯皮推诿现象，而且堵塞了“养管”工程款审报上的漏洞，提高了养护资金使用率，提高了城建公共设施“养管”水平，促进了城建公共设施硬件建设。
（3）加强养护与管理队伍建设，提高了城建公共设施“养管”质量。为了适应现代化大城市管理水平的要求，近几年来，区政府及建设行政主管部门采取措施，除对养护队伍进行整顿和更新外，有计划地组织培训，努力提高人员“养管”工作技能和整体素质。市建委和有关行业主管部门每年都要分期、分批地组织法律法规培训班、专业技术技能培训班。通过培训，一是有效增强了参训人员的法律法规意识。二是全面提高了参训人员的技术技能。三是参训人员获得了相应岗位资质证书。四是提高了整体养护队伍的素质；区政府及有关部门根据市政府要求，以技术骨干为龙头，广泛开展各种专业技术培训，每年坚持开展金陵之夏百日优质竞赛等活动，扩大培训成果。
（4）坚持依法行政，强化监督与管理力度，促进城建公共设施“养管”水平的提高。为了发挥建设管理职能部门作用，强化城建公共设施的养护与管理，各级行政主管部门坚持依法行政，强化监督力度，有效保证城建基础设施完好率及其功能的发挥，实现长效管理。例如：每年除市级行业主管部门组织开展不定期的暗查外，还由XX市建委牵头，市园林局、市政公用局、市财政局、市市容局等行政部门组成的联合考核小组对各试点单位分别进行两次集中考核检查，考核标准严格按《市政养护维修质量检查评定标准》、《城市园林绿化植物养护技术规定》、《城市环境卫生标准》等文件执行。并进行打分制，与养护经费挂钩，绩优者奖励；连续两年不达标者，取消综合养护资格。明确区政府有关建设行政职能部门为管理单位（业主）对中标单位进行长效管理，每月进行检查和考核，以促进“养管”责任到位，提高综合维护水平。
二、目前全市城建公共设施“养管”工作存在的主要问题
根据调查情况综合分析，我市城建公共设施“养管”工作虽然取得了明显成绩，但与国际化城市标准要求，还有很大差距，主要存在以下问题：
（1）现行的城市公共设施“养管”体制相互制约因素太大，影响了公共设施“养管”上档次、上水平。现行“养管”体制是三个主管部门（市政、园林、环卫）行使各自职能，很难形成合力，在实施“养管”工作中，经常出现相互制约，相互扯皮的现象，行政主管部门也难协调。严重影响了城建公共设施“养管”的目标任务和具体措施的落实，有些问题，很难追究那家责任。例如，园林工人在树木大修剪工作中，由于清场不及时或不彻底，造成树枝树叶随风飘落，对环卫工作造成影响；另外，环卫工人有时将路面的树叶和尘土直接扫进路边的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超标；市政在清疏雨水井和窨井时又会因淤泥滴漏造成路面污染等。
（2）依法加强检查监督力度不够，使“养管”经费和目标任务难于落实到位。公共设施的养护质量很难保证。
三、依法强化养护与管理，使城建公共设施“养管”上新台阶
城市的规划、建设和管理是一项科学的系统工程，它展示着一座现代化城市的总体形象和综合实力。在科学地做好城市建设总体规划，全面推进现代化城市建设中，需要依法强化，科学管理。尤其要重视依法对城建公共设施的养护与管理，我认为要切实抓好以下几个方面的实际工作：
（1）进一步深化管理体制改革，强化目标“养管”责任制。从20xx年开始市、区政府及有关职能部门联手对原相互扯皮的城建公共设施养护与管理体制，虽然进行了综合改革，推进新的综合“养管”体制，初步改变了基层“三所”（市政、园林、环卫）各自独立养护与管理，经常发生相互扯皮不协调、相互矛盾、任务与责任难落实的现象，但在实践中仍然不适应现代化城市公共设施“养管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道树、清理道路绿岛杂草等工作中仍然存在相互不协调矛盾，影响城建公共设施“养管”质量达标。
为了彻底改变现实存在的问题，适应现代化城市管理水平要求，必须进一步深化“养管”体制改革，真正实现政府行政职能部门依法行政，加强检查监督，基层“三所”实行养护管理“一体化体制”，彻底改变原“三所”各自为营的旧体制。改革后，各区政府对城建公共设施养护与管理，按区域划分等级，实行工程作业量公开招标养护管理，这样做既减轻财政负担和行政职能部门事务缠身以及违法行为，又彻底解决了原基层“三所”相互不协调，容易产生矛盾，任务与职责难落实的问题，真正落实目标任务、工作责任、管理经费包干一次到位，便于政府行政职能部门坚持依法行政，加强监督管理，保证城建公共设施养护与管理质量。同时，新体制也能把竞争机制引入城建公共设施养护与管理中，逐步同国际接轨，使养护与管理战线的职工在无形中不仅增强责任感而且也产生了危机感。
（2）健全和完善地方法规，依法加强养护与管理。我国社会主义进入了新的发展时期，坚持走改革开放之路，努力建立市场经济体系，实际上在实践中逐步创造条件建立法制经济体系。同样，对建设现代化城市的规划、建设和管理，必须纳入法制化轨道。否则，现代化城市建设与管理，很难达到国际化先进水平。为此，抓紧健全和完善地方性法规，依法加强城建公共设施养护与管理，势在必行。
（3）整顿“养管”队伍，努力提高整体素质。根据目前“养管”人员的整体素质，是难以适应现代化城建公共设施养护与管理的。队伍需要整顿更新，有计划地组织培训。在培训中，除组织认真学习有关法律、法规和有关政策外，更重要的是进行业务技术培训，努力提高工作技能，使队伍整体素质全面提高，确保城建公共设施养护与管理不断有所创新，上新台阶。
（4）充分发挥行政职能部门作用，依法加强执法检查和监督。在改革开放，建立社会主义市场经济体系的过程中，政府职能的转变，最根本的问题是坚持依法行政，依法管理，依法加强监督。为了促进城建公共设施养护与管理上水平、上台阶，行政职能部门必须依靠法律武器，坚持依法行政，依法加强监督和管理，让依法治国的方略真正落实在基层，落实在经济建设和城市管理实践中。
XXX区建设局：XXX
档案资源管理调研报告
安全是人与生俱来的追求，是人民群众安居乐业的前提，是维持社会稳定和经济发展的保障。安全生产责任重于泰山。总书记对加强安全生产工作提出了明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。安全生产，事关广大人民群众切身利益，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求。
档案工作是党和政府的一项重要工作，是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，建设和谐社会的基础性工作。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作越来越多地渗透到社会生活的各个方面，抓好档案安全工作是促进社会全面发展、全面进步的重要力量。特别是当前档案信息资源开发利用以前所未有的手段，在前所未有的范围内，发挥着前所未有的作用，迫切要求加强档案资源安全体系的建设。加强档案资源安全体系的建设，对于落实科学发展观、促进农村经济和社会协调、可持续发展具有重要的现实意义和历史意义。本文作者就加强我县档案资源安全建设谈几点思考。
一、目前全县档案资源管理体系的现状
目前，全县有机关档案室145个，县国家综合档案馆1个，管理全县所有已经归档的国有档案资料。一是县国家综合档案馆，档案保管保护设施齐全，馆藏档案50380卷，12380件，馆藏档案主要以文书档案为主，馆藏资料主要以党报党刊为主，藏量万余册;二是全县机关档案室，保管的档案主要是以后形成的文书档案和所有的部门专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、“三重一特”档案等方面的档案资料;三是乡镇场档案室，目前乡镇场未建立综合档案室，现在乡镇场办公室保管的档案只有文书档案和部分实物档案、荣誉档案，其他形成的部门档案各管各存，档案资料管理混乱;四是村级组织档案工作，村级组织无专人专室管理档案资料，大部分村干部都习惯档案资料各自保管，村秘书管理的档案资料也收集杂乱无章，且无安全的保管设施;五是散存在社会上的大量有价值的档案资料的保管保护安全措施无从谈起。全县档案资源的安全管理现状不容乐观。
二、档案资源建设存在安全隐患的原因分析
1、档案意识观念不强。由于档案产生的效益时限长，相当一部分人不了解《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》的具体条文，在他们的眼中，档案工作至多只是一种资料整理工作，忽视了档案服务的社会价值，造成档案意识淡薄，对档案工作的重要性认识不深刻，使得档案工作边缘化，管理档案流于形式，更谈不上加强档案资源的安全管理工作，单位和社会散存的档案资源损失严重。
2、领导重视的力度不够。虽然上级部门出台了很多关于档案资源安全建设的管理办法和文件，但是有相当一部分县直部门和乡镇一级政府的领导对档案资源的安全管理重视的力度不够，他们重视的工作是“帽子”工作和政绩工程，甚至有少数领导干部脑海里无一丝档案安全工作观念，手中掌握的档案资料常常一丢了之，对档案安全工作放任不管，档案资源损失严重。
3、档案工作人员素质不高、待遇差。作为我县档案工作部门，大部分领导的眼中是养老部门，他们不了解现在的档案部门是信息化与资源型及社会服务型的专业工作部门，档案工作是专业性很强的工作，可是大部分单位调配管理档案工作的人员不是年长的就是文化素质不高的人员，他们对档案资料的系统收集、整理、归档、保管工作不清不楚，档案信息化建设更是一窍不通，造成现成的档案资源管理不善，机关档案室的安全管理意识欠缺。同时，从事档案工作的人员因为职业工作的原因，每天辛辛苦苦从早忙到黑，因为档案工作不能马上体现业绩，得不到领导的重视，不仅经济待遇差，政治待遇也差，提拔调动的机会更少，造成大部分从事档案工作的人员都有船到码头车到站的感觉，工作限于满于现状，得过且过，档案资料应收尽收的观念不强，更谈不上档案资源的安全建设工作。
档案是社会文明进步的重要标志，是社会文明的记忆传承，是人类智慧的源泉，是当今社会发展的真实写照，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案作为党和国家各项工作及人民群众各方面情况的真实记录，是科学研究和解决实际问题不可缺少的第一手资料。当今档案工作已成为人民群众日常生活不可缺少的基本组成部分，在落实惠民政策、维护合法权益、解决矛盾纠纷等方面发挥着不可替代的作用，做好档案管理工作在当今社会已显得尤为重要。然而当前档案行政管理体制已经不能满足当今社会发展的需要，档案行政管理体制的改革已廹在眉捷，特别是当前县级档案行政管理体制改革显得尤为急切，它已经严重影响到县级、乡镇场、村级三级组织的档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系的建设。
一、县级档案行政管理体制的现状
档案管理体制是指在档案系统内部围绕权力的划分和运行而形成的一种制度化的关系模式，是国家行政管理体制的有机组成部分。新中国成立后，县级档案工作机构从无到有，县级先是成立临时档案工作办公室，逐步成立县级档案馆，隶属县委办公室。十一届三中全会以来，档案行政管理体制发生了深刻的变化，以我县为例，在1980年—1984年全国进行的较大规模的机构改革中，1980年设立县档案科，为县局一级机构，档案科与档案馆一套人马，未明确档案馆机构级别。1983年档案科改称档案局，为县委工作部门之一，事业单位编制。机构改革中，县档案局与县档案馆实行“局馆合一”，为县委、县政府直属正科级事业单位，明确县档案局(馆)履行档案行政管理和保管利用职能，未明确档案执法队伍编制。县直机构改革中，仍设置县档案局(馆)，即县档案局和县档案馆实行局馆合一，一个机构两块牌子，为县委直属正科级事业单位，明确县档案局主管全县档案事业行政管理工作。至此“局馆合一”、明确县档案局(馆)为县委直属事业单位的县级档案行政管理体制沿用至今。“局馆合一”的县级档案行政管理体制未涉及到档案部门执法队伍的建设以及县直单位和乡镇场档案机构的设立和人员编制等档案管理工作机制方面的内容。
二、当前县级档案行政管理体制存在的困难和问题
1、当前县级档案行政管理体制已经不能适应当今档案工作发展的需要。近几十年来，县级档案行政管理体制的出发点仅仅局限于档案工作的收、管、用职能，对于资料归档前的保管保护工作涉及少，更谈不上档案执法职能。而当今社会发展迅猛，各种门类的档案应运而生，而且涉及面广，杂而多，特别是民生档案尤为重要。目前因“局馆合一”事业单位管理体制，县级档案行政管理部门的工作范围局限于县直单位、社会团体、乡镇场，档案法律法规局限于已归档范围和国家公务人员，对于民生档案产生最多的地方—村级组织，县级档案行政管理部门的职能是指导，面对大量民生档案的丢失、损毁，县级档案部门因无执法主体和专门的执法队伍，只能是叹息。
2、县级档案机构属性混淆、职能不清影响县直单位、乡镇场及村级档案事业的健康发展。“局馆合一”的档案管理体制，易导致人们对档案局行政管理职能和档案馆文化事业机构属性定位的错误认识。人们普遍认为档案局(馆)是保管档案的场所，模糊了档案局所承担行政职能的法律地位，弱化了档案行政执法监督职能，严重影响查处违反档案法律法规案件的执行力度。
3、县级档案行政管理机构划入事业单位序列，影响档案行政管理职能作用的正常发挥。县级档案部门要对全县所有机关企事业单位和乡镇场村的档案业务工作进行监督和指导，行使档案执法检查和查处违法案件职能，由于档案局不属于政府行政单位序列，且“局馆合一”的事业单位的管理模式，对加强县直机关企事业单位、社会团体以及乡镇场村档案资源管理形成不了较强的制约机制，特别是对出现档案违法违规行为的单位和个人不能及时有效制止。
4、县级档案行政管理体制未涉及县直单位和乡镇场的档案机构的设立和人员编制，严重影响档案资源的收集、整理、保管、保护工作。机构改革中，未涉及到县直单位和乡镇场档案机构的设立和人员编制，没有明确的档案管理机构和人员，各单位都是办公室随便安排一人兼管，而且随时调换，县直单位和乡镇场的文书档案、专业档案等档案的管理工作因无专门机构管理，专业档案形成部门我行我素，档案管理混乱，严重影响档案资源的收、管、用，特别是档案的保管保护。单位档案工作找谁负责，档案收集不起来又是谁的错，丢失档案又追谁的责，落实这些工作职责，确实没有准确的尺度。
5、档案的执法工作机制不完善，严重影响到档案资源的安全建设。
一是档案执法工作队伍管理不完善。档案局与档案馆“局馆合一”的事业管理体制，导致档案执法职能的行使得不到正常发挥;二是执法队伍体制不完善，没有执法人员编制，没有统一的执法制服，没有执法保障经费。三是档案法律法规赋予档案部门执法权职太小，档案局是事业单位编制，而且查处档案违法违纪的协调机制不健全。
三、县级档案行政管理体制改革的建议与做法
1、充分认识县级档案行政管理体制改革的艰巨性，正视档案行政管理体制的改革。建国后，县级逐步建立档案馆，开始接受部分档案的管理任务。八十年代初，逐步设立县级档案行政管理部门，开始“局馆合一”的管理模式，1987年9月5日第一部《中华人民共和国档案法》经第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二会议通过，《档案法》赋予档案行政管理部门行政执法权，而后二十多年的几次机构改革，都未将档案局机构纳入行政管理部门，仍然实行“局馆合一”管理模式，事业单位编制。特别是当前档案事业体系中的档案资源体系和档案利用体系的建设这一系统工程，其核心是民生档案，工作重点在基层。现在县级以上档案行政管理部门主要是指导监督党政机关、社会团体、大中型企业等的档案工作，只有县级档案行政管理部门的档案资源建设能“横向到边”覆盖到每个单位每个人，档案利用服务能“纵向到底”从党政领导到每一个老百姓，从目前县级档案行政管理体制存在的弊端，必须正视县级档案行政管理体制的改革。迫切需要将县档案局划入政府行政管理部门，将县档案馆列为县档案局的副科级事业单位机构。只有这样才能为加强档案资源的有效管理增强执法力度，为拓展档案资源的建设增强行政管理力度和资源保障力度。
2、进一步完善“局馆合一”的档案行政管理体制模式。政企分开、政事分开是我国机构改革的方向。档案行政管理部门作为国家行政管理体系的'有机组成部分，主要履行其统筹规划、组织协调、宏观管理、监督指导、执法检查以及档案队伍培训等管理职能。县级档案馆则是履行集中管理档案的文化事业机构，负责档案接受、收集、整理、保管和提供利用的职能。为了进一步发挥县级档案局的行政管理职能，确保全县各级各部门的档案资源安全建设，杜绝档案违规违纪事件的发生，切实发挥县综合档案馆管理档案、利用档案的职能。建议县档案局的管理纳入县政府行政管理部门，县国家综合档案馆则划入县档案局的副科级事业单位机构，事业人员编制。
3、确定县直部门和乡镇场档案机构和人员编制。为确保全县各种门类档案和资料保管齐全，县直部门和乡镇场必须要成立各级专门档案机构，过去档案工作都是由办公室一名普通人员兼管，其他专业股室有些还高于办公室级别，档案管理的难度可想而知。必须要由县编办下文专门设立县直部门和乡镇场综合档案室机构，与办公室分设，同时确定人员编制1-2名，统一集中管理本单位各种门类的档案。单位档案门类多而杂，不仅有文书档案、部门业务档案、科技(基建)档案、荣誉档案、实物档案、会计档案、声像档案、图文档案、单位特色档案、电子文件档案等门类，还有大量的部门业务报刊书籍资料。不成立专门管理机构和专门管理人员，各种门类的档案和资料不仅收集不全，就是收集了也没有人员和时间去开展分类、排列、编号、编制目录、装订、装盒、上架以及保管、利用等工作。
4、成立县级档案执法监督大队，划入县档案局二级机构。档案资源不同于其他物质或实体，档案是不可再生的资源。
5、建立档案资源安全建设协调机制。档案工作开展的好坏，关键在于领导重视。一是县委、县政府要将档案工作纳入单位班子成员年终考核和绩效管理工作;二是县直单位、乡镇场、社会团体及村级组织必须成立档案工作领导小组，由单位一把手兼任组长，明确一名副职专抓，相关责任人为成员，落实责任，明确任务;三是加强档案法律法规的宣传，要借助宣传部门、党校、电视台、网站等平台，通过电视、广播、网站、会议、宣传栏以及进课堂上讲台等形式开展档案知识与法规宣传，提高全民档案意识。通过建立档案资源安全协调机制，为县级、乡镇场、社会团体、村级等组织的档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系的建设提供更有利的保障。
安全是人与生俱来的追求，是人民群众安居乐业的前提，是维持社会稳定和经济发展的保障。安全生产责任重于泰山。安全生产，事关广大人民群众切身利益，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求。
档案工作是党和政府的一项重要工作，是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，建设和谐社会的基础性工作。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作越来越多地渗透到社会生活的各个方面，抓好档案安全工作是促进社会全面发展、全面进步的重要力量。特别是当前档案信息资源开发利用以前所未有的手段，在前所未有的范围内，发挥着前所未有的作用，迫切要求加强档案资源安全体系的建设。加强档案资源安全体系的建设，对于落实科学发展观、促进农村经济和社会协调、可持续发展具有重要的现实意义和历史意义。本文作者就加强我县档案资源安全建设谈几点思考。
一、目前全县档案资源管理体系的现状
目前，全县有机关档案室145个，县国家综合档案馆1个，管理全县所有已经归档的国有档案资料。一是县国家综合档案馆，档案保管保护设施齐全，馆藏档案50380卷，12380件，馆藏档案主要以文书档案为主，馆藏资料主要以党报党刊为主，藏量万余册;二是全县机关档案室，保管的档案主要是以后形成的文书档案和所有的部门专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、“三重一特”档案等方面的档案资料;三是乡镇场档案室，目前乡镇场未建立综合档案室，现在乡镇场办公室保管的档案只有文书档案和部分实物档案、荣誉档案，其他形成的部门档案各管各存，档案资料管理混乱;四是村级组织档案工作，村级组织无专人专室管理档案资料，大部分村干部都习惯档案资料各自保管，村秘书管理的档案资料也收集杂乱无章，且无安全的保管设施;五是散存在社会上的大量有价值的档案资料的保管保护安全措施无从谈起。全县档案资源的安全管理现状不容乐观。
二、档案资源建设存在安全隐患的原因分析
1、档案意识观念不强。由于档案产生的效益时限长，相当一部分人不了解《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》的具体条文，在他们的眼中，档案工作至多只是一种资料整理工作，忽视了档案服务的社会价值，造成档案意识淡薄，对档案工作的重要性认识不深刻，使得档案工作边缘化，管理档案流于形式，更谈不上加强档案资源的安全管理工作，单位和社会散存的档案资源损失严重。
2、领导重视的力度不够。虽然上级部门出台了很多关于档案资源安全建设的管理办法和文件，但是有相当一部分县直部门和乡镇一级政府的领导对档案资源的安全管理重视的力度不够，他们重视的工作是“帽子”工作和政绩工程，甚至有少数领导干部脑海里无一丝档案安全工作观念，手中掌握的档案资料常常一丢了之，对档案安全工作放任不管，档案资源损失严重。
3、档案工作人员素质不高、待遇差。作为我县档案工作部门，大部分领导的眼中是养老部门，他们不了解现在的档案部门是信息化与资源型及社会服务型的专业工作部门，档案工作是专业性很强的工作，可是大部分单位调配管理档案工作的人员不是年长的就是文化素质不高的人员，他们对档案资料的系统收集、整理、归档、保管工作不清不楚，档案信息化建设更是一窍不通，造成现成的档案资源管理不善，机关档案室的安全管理意识欠缺。同时，从事档案工作的人员因为职业工作的原因，每天辛辛苦苦从早忙到黑，因为档案工作不能马上体现业绩，得不到领导的重视，不仅经济待遇差，政治待遇也差，提拔调动的机会更少，造成大部分从事档案工作的人员都有船到码头车到站的感觉，工作限于满于现状，得过且过，档案资料应收尽收的观念不强，更谈不上档案资源的安全建设工作。
4、档案室资料管理单一，收集不齐全。现在我县大部分单位的机关档案室收集管理的资料主要是文书档案资料，忽视了本部门的专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、特色档案等档案资源的收集、归档、保管、保护。有些单位甚至存在单位的专业档案放在股室当作资料使用，有些放在个人家中，没有进行专门收集、立卷、保管、保护，有些档案材料已经出现霉、虫迹象，大部分工作人员无档案安全意识，更谈不上安全管理档案。
5、档案事业发展经费的投入力度不大。虽然我县现有145个档案室，可是80%以上的单位档案室投入小，不仅保管保护的设施不齐全，档案工作经费也没有摆上议事日程。特别是我县国家综合档案馆的档案事业经费严重不足，县财政没有对重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等“三重一特”档案收集的经费纳入预算;同时，也没有安排档案征集的年度经费和档案价值鉴定的专家队伍经费，没有经费培养既懂档案业务，又懂地方历史文化、古籍鉴定、字画欣赏的专业档案工作人员。造成全县档案资源收集不齐全，特色档案征集不到位，散成在社会上的档案资源无安全保障。
三、破解档案资源安全建设的方法和措施
针对目前我县档案资源存在安全隐患较多的实际情况，为切实做到保管好现有的档案资源和一些未及时收集的各种门类的档案资源，切实加强县综合档案馆和各机关档案室的档案保管保护设施建设，确保档案管理规范，档案利用高效，为全县的经济建设、社会稳定、社会主义新农村建设服好务。笔者认为要着力做好以下几方面的工作：
1、加大档案法规宣传力度，提高档案安全管理意识。档案资源管理工作从大的角度涉及到整个国家资源库的管理工作，小的角度涉及到“家庭档案”和领导干部和名人档案的管理工作，涉及面广，资源丰富。然而，我们有相当一部分人没有从事过档案资料的收集、管理、保护工作，意识不到档案对国家、对社会乃至个人及对子孙后代富民强国的重要性，加强档案资源的收集、保管、保护及档案法规的宣传迫在眉睫。首先，领导必须重视，要将档案安全工作的宣传纳入本单位议事日程，要树立起档案资源管理和建设的安全意识;其次，县级档案部门要加强档案业务、档案保管保护和法规知识的培训，结合实际采取三级培训的方式，一是县档案局培训部门和乡镇场档案员;二是部门和乡镇场档案员培训所属单位档案员;三是档案员培训所属业务骨干，进行档案工作网络化安全建设宣传;同时，组织全县各部门档案工作人员利用各个部门的宣传媒体进行不同形式的档案安全知识和法律法规宣传，多方渠道宣传发动，使广大干部、群众认识到档案的重要性和开展档案资源安全建设的紧迫性。
2、加强领导力度，强化档案资源安全管理工作。领导重视，强化责任，明确任务，是保管保护好档案资源的关键。抓好档案资源建设工作必须要成立专门的领导机构，协调组织开展工作，作为县级班子，县委、县政府必须明确一名副县级领导任组长，相关部门负责人为成员，负责指导全县各种门类档案资源安全建设的领导工作。要将县直各部门、乡镇场的档案收集、整理、保管保护工作纳入领导班子成员的年终绩效考核，奖优罚劣，要按照国家档案局30号令规定，从严治档，确保档案资源不流失、不损坏。
3、加强信息化和编研工作，增强广大民众的档案资源安全建设意识。县档案局要在国家综合档案馆大厅设立档案展览厅和档案信息公开场所，督促所有的单位将现行文件及时送到县国家综合档案馆，建立档案查阅中心，建立信息公开栏、信息网站和电子文件中心，在法律和政策允许的范围内满足广大群众和社会各界查阅档案资料和政务信息的需求;同时，县档案局和各单位档案部门要“想群众之所想，急群众之所急”，要让“死档案”变“活档案”，利用档案资料和收集社会上未进馆的珍贵档案资料编写一些人民群众急需的生产新技术、新信息和先进经验资料，将有关民生档案、现行文件、科技知识和乡镇、村的资源、特产及风景名胜等内容分期分批编印成册，印发到广大民众手中，让社会各界知道档案资料产生的社会效益，形成自愿向国家综合档案馆捐赠、移交档案资源的良好氛围，真正认识到档案资源安全建设的重要性，增强广大民众档案资源的安全管理意识。
4、创新接收方式，扩大进馆范围，强化档案资源安全建设主阵地的功能。县国家综合档案馆作为档案资源安全建设的主阵地。一是在接收方式上要有创新和突破，可以通过举办展览，与业务部门举办书画、摄影比赛和召开专门性研究课题，吸引档案所有者来参与、交流，通过比赛和活动，选出精品，征集进馆。二是搞好部门配合，重点抓好民生档案，与涉农部门共同抓好农业产业化建设、农业基础设施建设、土地确权登记发证、流转、山林权属、集体林权制度改革等方面的档案资料的建设;与劳动、卫生、民政等部门一起抓好农村社会养老保险、合作医疗、弱势群体救助等社会保险体系建设及退伍军人档案、婚姻知青学籍档案、城市拆迁档案等进行全面收集、整理、归档;协助乡镇一级政府，整合村、社区的档案资料，对散存在社会上的珍贵档案鼓励档案所有者捐赠或寄存到国家综合档案馆。三是扩大进馆范围，不仅接收文书档案，还要大量接收专业档案、实物档案、荣誉档案、照片档案、基建档案等方面的档案，同时加大对重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等“三重一特”档案的收集力度，强化国家综合档案馆是档案资源安全管理主阵地功能。
5、加强队伍建设，提高档案管理业务素质，为加强档案资源安全建设提供人才保障。档案工作者因“档案”相聚，事业唯“专业”而兴。档案队伍专业化程度决定着档案事业发展整体水平，特别是档案资源的安全建设更需要专业化人才。过去我们的档案人做到的“默默无闻、无私奉献”精神已经远远落后于当今档案工作的要求。目前，全县有档案工作人员180多人，但是我们的结构是年龄偏大，文化水平偏低，没有创新档案工作意识，也没有拓宽档案资源安全建设的水准。各单位的领导要站在快速发展我县档案工作的角度考虑，提高档案安全管理意识，安排一些既懂业务又年轻朝气的专业人才从事档案工作，并建立人才成长的激励机制，对档案资源安全工作干出成绩的要表扬，要奖励，要重用和提拔;同时，县级档案部门领导要高度重视档案干部的培养，组织档案干部多交流，为他们创造更多学习、锻炼的机会和条件，早日培养成学术带头人和档案资源安全建设的专家人才。
6、加大档案经费投入，为档案资源安全建设增强保障。作为县级档案部门领导要向领导勤汇报，不仅是档案工作一般建设的情况汇报，更为重要的是拓宽档案资源安全建设的工作汇报。现在是信息大爆炸时代，也是资源紧缺的时代，档案资源是本钱，增加档案事业专项经费迫在眉睫。档案资源的安全保护、重点档案抢救、档案信息化、档案征集、档案编研展览等费用，要积极争取列入县级财政专项经费;同时，积极争取县财政把重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等“三重一特”档案的收集经费和散存在社会上的珍贵档案征集经费列入档案保管保护经费项目。通过档案经费的投入，为全县档案资源安全建设增强保障。
档案管理工作调研报告
做好档案工作，促进企业健康成长。科学、规范的档案管理工作有利于提高企业管理水平和业绩。
一、做好档案管理工作的重要意义
做好档案管理工作是一个企业健康发展的需要，档案管理工作是企业管理工作的一部分，是提高企业工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。科学规范的管理档案，是衡量一个企业业绩与管理水平的重要尺度。企业档案记载着这个企业发展史上的优秀成果，对研究本企业的经营业绩和科学发展提供了第一手资料，是进行科学分析，扬长避短，制定发展方向的好教材。
档案管理工作做好了，一方面为企业高层管理人员及时了解企业整体经营状况，适时调整经营策略提供准确依据，为经营决策提供支持性证据;另一方面有利于社会各方准确认定企业经营成果，为企业与各有关方面进行有益合作奠定坚实的基础。在我国经济全面发展的历史背景下，做好档案管理工作，不断地更新档案管理观念，勇敢探索和尝试新的`档案管理手段，以全面、真实地反映企业整体发展状况和经营成果。
档案管理成果同企业经营管理的有机结合决定了该企业资源配臵的取向和模式，决定着企业的商业版图和未来发展，对于实现该企业经营战略，不断提高管理效率具有深远的影响。因此，做好档案管理工作对于促进经济社会的全面发展、不断提升企业在市场经济中竞争力具有重要意义。
二、档案管理工作的边缘化危险
随着计算机技术的飞速发展，档案管理工作的重要性进一步淡化，很多人对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识，认为档案管理工作可有可无。再加上一些企业的档案管理工作人员自身就对档案管理工作没有给予高度重视，在档案管理工作中缺乏高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，又没有积累扎实的档案管理知识。
三、关于做好档案管理的意见与建议
1、立足于法，搞好建章立制工作。简单地说就是要法制化，使档案管理有法度，有规范。
2、实现档案管理与现代科技的有机结合。也就是说档案管理要和计算机技术紧密结合，减少档案管理的繁琐，提高效率。
3、档案管理的根本目的在于档案利用。因为档案利用工作是档案自身价值得以实现的直接手段，做好档案的开发和利用是档案管理自身价值的重要体现，要加强档案的开发利用，实现信息资源的共享。
四、总结
在管理好档案的基础上，档案管理工作也要适应社会需求的变化，寻求更为有效的服务新途径，以提高档案利用的质量和水平，把“死”档案变成“活”档案，更好地发挥档案的作用，在创造社会效益的同时，促进档案事业的发展。因此，只有全力做好档案管理工作，才能为社会的全面进步，经济又好又快地发展提供优质、高效的档案服务。
综上所述，科学规范的档案管理只有坚持与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理工作的新局面。科学规范的档案管理可以不断地提升一个企业的管理水平，做好档案的开发和利用工作，不但可以实现档案管理工作的自身价值，而且可以为经济发展和社会进步做出应有的贡献。展望未来，机遇和挑战共存，机遇大于挑战，只要我们抢抓机遇，避免消极因素带来的不利影响，充分发挥我国特有的管理优势，坚持走中国特色社会主义档案管理道路，一定会实现档案管理工作的规范化、科学化、法制化。
随着城镇化的加快推进和新农村建设的深入实施，一大批农民集中安置社区相继建成并投入使用，随之带来的农民社区管理问题日益突出，成为亟待研究解决的一个重要课题。近期，湖州市xx区人大常委会组成专题调研组，对全区农民社区建设与管理，特别是建成使用后的管理情况开展调研，听取有关职能部门情况汇报，实地走访12个农民社区，召开基层干部、社区管理人员和群众代表参加的座谈会10余次，广泛听取群众意见，全面掌握情况，深入研讨对策。现将有关情况报告如下。
一、基本现状
近年来，全区上下把建设新型农民社区作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体，按照“两为主一并重”，即在城市规划区内以拆旧建新、集中建设农民新型社区为主，在城市规划区外以村庄整治改造提升、向中心村集聚为主，集镇建设以拆旧建新和整治改造并重的思路；根据“四规合一”，即城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境规划的要求；坚持“三进三转”，即生活进社区、生产进园区、商贸进市场和村庄向社区转、农业向工业转、农民向市民转的理念，不断加快建设步伐，全区已建设农民集中安置社区54个，建筑面积达551万平方米，安置农户21948户；目前在建8个，建筑面积162.01万平方米，建成后可安置农户3942户（详见附表）。通过集中建设农民社区，有效带动了区域内人口、产业集聚，促进了公共资源整合，大大提高了农村土地利用率，改善了农民群众生活和居住条件。
目前，我区农民集中安置社区建设的模式主要有以下三种：
一是统规统建商品房。指统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的城市商品房建设模式，主要集中在中心城周边农房拆迁安置，建筑形式以多层、小高层、高层公寓为主，如高新区金龙家园、环渚街道玉棠桥小区等。此类型严格意义上应属城市社区范畴。
二是统规统建安置房。指统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的农民安置房建设模式，主要集中在东部新城八里店镇区块和各中心镇周边农房拆迁安置，建筑形式以多层、小高层、高层公寓为主，如八里店镇前村社区、埭溪镇上强社区等。
三是统规自建安置房。指统一规划、统一设计、统一管理、农户自建的农民安置房建设模式，主要集中在城市规划区外的农民集中安置社区建设，建筑形式以联排为主，如埭溪镇、XX镇建设的几个农民社区，织里镇老的安置模式也是此类型。
在已建农民社区的管理方面，目前尚缺乏统一规范的管理模式，各地在管理方式、服务内容、收费标准等差异很大，不平衡现象十分突出，主要管理模式有以下四种：
一是专业物业公司市场管理模式。如八里店镇通过统一市场招标，引进专业物业公司管理农民社区。此模式基本按照城市社区管理标准，总体比较规范，但在目前居民物业费基本不收缴，费用全部由政府承担的情况下，资金投入大，财政负担重，物业公司工作主动性欠缺，责任和压力不大，与当地村、社区和居民群众联系沟通较少，实际效果不够理想。
二是组建物业公司自主管理模式。如八里店镇章家埭村的蜀山花园、环渚街道的玉棠桥小区等，以当地村委会牵头，在当地村民中选择威信高、善管理的人员，并招聘一定的专业物业管理人员，组建物业公司，资金来源主要以村集体资金补助为主。从调研座谈和实地走访情况看，目前这种管理模式的实际效果最好，物业公司与当地村、社区的联系比较紧密，沟通比较顺畅，现场管理有序、环境整洁。
三是社区居委会直接管理模式。如织里镇以前的安置模式建设了一大批临街开放式小区，目前由16个社区居委会负责日常管理。管理费用由镇财政承担，全年仅环境卫生费一项就需6000万元，而卫生费收缴仅300万元左右，财政负担很重。加上社区日常事务繁忙，专业物业管理人员缺乏，社区与行政村职能分工不明等因素，导致管理难于到位。
四是无组织机构松散管理模式。目前城市规划区外的农民社区管理大多数是这种模式，还是按照原来的村庄管理形式，由村委会落实几名垃圾清运员和日常保洁员，负责社区环境卫生管理，社区安全保卫、公共设施维护、绿化养护等缺乏专业管理，整体面貌难于得到全面提升。
二、存在的主要困难和问题
农民社区建设和管理尚处于起步探索阶段，缺乏完善的政策体系支撑和成功经验借鉴，需要在实践中不断摸索和总结。当前我区农民社区建设和管理特别是建成后的长效管理中主要存在以下困难和问题，需要引起高度重视。
1、设施配套不够完善。部分农民社区特别是前些年建造的社区，污水管网、公共绿化、活动场所等公建设施配套不齐，社区办公用房和物业用房没有配套建设或配套不足。部分社区车库设计不足，导致难于处置，如环渚街道玉棠桥小区内的汽车库至今没有投入使用。八里店镇富田小区一期建设时地下污水管网没有与城市管网接通，导致经常出现污水外溢现象。个别农民社区建设质量监管不够到位，导致出现外墙脱落、屋顶漏水等房屋质量问题，群众反响较大，同时给社区管理带来很大难度。
2、物业管理不够规范。目前很多农民社区尚未成立物业管理机构，或者即便成立但运作不够规范，管理水平不高。一些农民社区硬件建设并不比城市社区差，但由于建成后物业管理跟不上，影响了整体档次和形象。八里店镇虽然通过市场招标形式，聘用了几家专业物业公司，但由于目前经费全部由政府承担，物业公司不需要向居民收缴物业费，导致物业公司与社区居民联系不足，工作不够积极主动，往往存在应付思想。比如对社区违章搭建发现不及时，制止不力，富田家园二期等小区违章搭建现象泛滥。
3、资金压力十分严峻。目前建成并投入使用的农民社区中，大部分社区没有向社区居民收缴物业费，全靠政府的财政或村级集体资金弥补，仅东部新城八里店镇区域，政府每年需支付农民社区物业管理资金近2000万元。当前正是农民社区建设高峰期，一大批社区正在建设并即将投入使用，长期以往，政府资金压力越来越大，给各级财政带来很大负担。另外由于大部分农民社区建设时房屋维修基金没有配套或配套不足，一旦建筑单位房屋工程质量保修期过后，房屋维修和电梯保养、更换等造成的资金缺口较大。
4、管理体制尚需理顺。目前农民社区管理缺乏明确的主管部门，相关职能部门之间职责不清、权责不明；行政村、社区、物业公司三者之间存在职能交叉、重叠或者缺位现象，相互推诿等情况时有发生。社区管理人员缺乏，一方面原有的村干部缺乏社区管理经验，另一方面招聘的社区干部缺乏做基层群众工作的经验。八里店街道成立后，对促进和规范东部新城社区管理发挥了积极作用，但目前街道与镇政府之间、街道与行政村之间的管理职责尚未完全理顺，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，特别是行政村参与当地社区管理不够，自我服务、自主管理的机制不健全。
分析上述困难和问题存在的'原因，主要有以下几方面：
一是基层领导对农民社区管理思想不够重视。“重建轻管”、“重硬件轻软件”现象普遍存在，部分基层领导干部对农民社区管理缺乏深入思考和研究，社区经营管理的理念比较落后，还是按照以前管理村庄的模式来管理社区。一些新建的农民社区硬件设施已达到城市社区标准，但在物业管理等软件建设方面还存在很大差距。
二是农民群众自主参与管理的主体意识不强。“三进三转”中“农民向市民转”的理念转变需要一个过程，长期单家独户分散居住形成的思想观念和生活习惯一下子难于适应生活环境的改变，特别是老年人尤为突出。乱搭乱建、乱种乱养、乱丢乱放等现象屡禁不止，严重影响农民社区环境面貌和整体形象。农民居住进社区后，缺乏交纳物业费的意识，目前，我区各个农民社区均没有向拆迁安置的居民收缴物业费，个别社区也只是向购房户和出租户收取。而事实上，向社区居民收缴一定的物业费，既可缓解资金压力，又能增强社区居民主体意识。如八里店镇富田家园一期曾向社区居民收缴物业费，每年近15万元，能基本维持小区日常的物业管理，后来二期建成后取消了物业费收缴政策，政府每年付给物业公司120万元左右，管理效果却不如以前。
三是农民社区管理缺少法律依据和政策支持。目前城乡二元结构现象仍然存在，农民社区无法享受城市社区的政策。农民社区物业管理等方面缺乏统一、明确的政策规定，农民拆迁安置户不交纳物业费的问题越来越突出，不仅导致农民社区难管理，甚至影响了城市社区物业管理秩序。同时，由于我区的农民社区房屋大多“三证”不全，目前的法律规定不能市场交易，但事实上私下买卖交易比较多。据初步调查，我区大部分农民社区居住本地农民拆迁安置户的比例在50-60%左右。对农民私下交易和对外出租情况，社区管理和物业部门情况掌握不全，客观上给社区管理带来难度。
四是农村基层管理体制改革跟不上城镇化步伐。最突出的问题是“村改居”滞后，一些土地全部被征用、农户已全部拆迁安置的地方村“两委会”仍存在，出现行政村、社区居委会并存现象，有些是两块牌子一套班子。这些地方的村级集体资产往往比较雄厚，但“村强社弱”问题突出，社区功能不全、资金缺乏、人员不足的现象比较普遍。在当前这种体制状况下，村“两委会”的重视、支持和参与是管好农村社区的关键。调研中发现，凡是管理得好的农民社区，村“两委会”均发挥了重要作用。
三、对策建议
针对当前我区农民社区建设和管理中存在的主要困难和问题，提出以下几点初步建议：
1、坚持高起点规划、高标准建设，努力提升农民社区建设水平。围绕“两为主一并重”的总体思路，不断完善全区农民社区建设规划布局，既要着眼长远、适当超前，又要符合实际、体现特色。在规划先行的前提下，统筹兼顾，通盘安排，精心试点，有序推进。高度重视农民社区建设质量监管，明确责任部门，落实监管责任，加大督查力度。注重农民社区配套设施建设，坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则，确保社区设施能满足居民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求。重视地下管网、公共绿化及汽车库等配套建设。统规统建的农民社区，要按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，配套建设相应的社区办公用房和物业用房，落实房屋维修基金；统规自建的农民社区，也要由政府或村集体资产出资，建设好相关配套用房。
2、坚持市场运作、专业管理，努力规范农民社区管理模式。建立和完善农民社区管理机制特别是物业管理机制需要一个循序渐进的过程，要着眼社会化、专业化和多元化，有序推进，逐步规范。参照城市社区的管理模式，及时组建物业公司。综合当前各方面现实条件考虑，建议由当地村组织牵头建立物业公司，在村干部或村民中选择有一定群众基础和管理经验、责任心强的人员负责管理，并向社会公开招聘一批专业物业管理人员。借鉴城市社区管理经验，结合当地实际，制定规范的物业管理办法，努力为社区居民提供优质、高效服务，赢得群众的信任和支持。特别是在制止违章搭建和乱种乱养、绿化养护、房屋维修、车辆有序停放等方面加大管理力度。充分利用农村土地征用中的村级留用地政策，通过一事一议的方式，拿出一块集体资金作为物业基金，或者依靠一定数量的经营性用房出租，用于弥补物业费不足。
3、坚持自我服务、自主管理，努力发挥社区居民主体作用。切实加强对农民社区居民群众的宣传引导，摒弃不良生活习惯，尽快适应社区生活环境，真正树立“农民向市民转”的理念。要不断增强社区居民主体意识，强化自主管理，通过建立业主委员会等形式，引导群众积极参与社区管理和监督。通过先易后难、先少后多的方式，向全体社区居民收取物业管理费。对农民转让和出租安置房的情况，社区物业管理部门要全面掌握、登记在册，及时上门收缴物业费。对拆迁安置户的物业费收缴，建议可参照城市经济适用房减半收缴物业费的政策，同时以推进村级集体资产股份制改革为契机，把村民股份分红和物业费收缴有机结合起来，通过先收后补、先收后返等形式，积极探索切实可行的农民社区物业管理费收缴方式。
4、坚持开拓创新、勇于探索，努力完善农民社区管理体系。各级领导要高度重视农民社区建设与管理工作，切实加强领导，完善制度，落实责任。建议进一步明确农民社区管理主管部门，针对不同类型，研究制定相应的管理办法。特别是在农民社区物业管理费收缴等方面抓紧制定出台相关标准和办法。加快推进“村改居”步伐，在当前行政村、社区并存情况下，要进一步理顺村、社区和物业公司三者之间的关系，特别是要重视发挥村“两委会”在农民社区管理方面的作用。积极探索创新拆迁安置摸式，推行政府配建与市场购买、实物安置与货币安置相结合的多元化市场安置模式。
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★ 学校管理调研报告
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