以下是小编整理的国土资源局农村宅基地管理调研报告（共含14篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。同时，但愿您也能像本文投稿人“歪糖”一样，积极向本站投稿分享好文章。
国土资源局农村宅基地管理调研报告
一、存在的主要问题有：
（一）农村住房建设缺乏规划引导，布局零乱。
长期以来，对农村规划投入少，农村规划进展缓慢。农村村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划，从而在一定程度上阻碍了新农村建设，农民住宅处于低水平重复建设之中，出现“只见新屋，不见新村”的现象。
（二）农村“一户一宅”制度难以贯彻落实，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。
自治区对农民宅基地虽然有具体规定。但由于历史遗留问题多、基层政府对农民建房缺乏正确引导和管理，再加上采用的是无偿、无期限的使用制度，很长一段时间以来农村建房处于无序状态，乱占、多占现象严重，普遍出现了农民超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房，建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。
（三）宅基地转让受现行法律法规限制，农村出现大量闲置宅基地、闲置住房。
农村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律法规规定，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。但从现在请款情况看，除了本行政村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农户经批准后因客观原因由村委重新安排而发生的'流转外，没有其他形式的流转。由于宅基地的不可交易性，一方面大量农民进城后，农村的房子都闲置着；另一方面有的农民在城市赚到钱后，在城市里买房的同时，又在农村修建新房，舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村出现大量的闲置宅基地、闲置住房。
（四）农村宅基地违法案件屡屡发生，查处难执行难。
一是符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，造成违法占地。
二是不符合规划也不符合宅基地审批条件，个人抢占宅基地的。由于我乡（镇）基层国土资源管理人员少，很难实施有效监管，对这些违法案件的查处在现实中很难执行。国土资源管理部门只有查处权又没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。
二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议
（一）加大宣传力度，严格依法行政。
各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡（镇）国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。
（二）加快宅基地使用权登记发证工作，确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户。
加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。认真按照国土资发“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求，集中力量，克服困难，在对本辖区现有农村宅基地进行全面调查摸底的基础上，力争在20xx年底前，基本完成宅基地使用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。
（三）制定宅基地利用和管理的奖惩政策，盘活农村土地存量。
对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民。鼓励农村村民进城落户，对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。同时积极探索“宅基地置换”模式，将分散居住的农民集中起来，搬入新建多层或规划合理的住宅中，“腾出来”的农村非农建设用地可以从事其他用途。
（四）深入开展调查清理工作，规范和保护农民建房。
要以开展宅基地使用权登记发证工作为契机，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。要严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序，健全公开办事制度,提供优质服务。在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。要按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。使农村宅基地的利用和管理走上合理化、规范化轨道。
农村宅基地管理调研报告
农村宅基地具有生活和生产双重功能，但由于农村宅基地无偿无期限和无流动的使用制度，在一定程度上导致了农村宅基地的无序扩张，土地资源的严重浪费和城镇化进程的缓慢由于农村宅基地管理工作面广、工作量大、情况复杂、实施效果不甚理想。
一、存在的主要问题有：
（一）农村住房建设缺乏规划引导，布局零乱。
长期以来，对农村规划投入少，农村规划进展缓慢。农村村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划，从而在一定程度上阻碍了新农村建设，农民住宅处于低水平重复建设之中，出现“只见新屋，不见新村”的现象。
（二）农村“一户一宅”制度难以贯彻落实，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。
自治区对农民宅基地虽然有具体规定。但由于历史遗留问题多、基层政府对农民建房缺乏正确引导和管理，再加上采用的是无偿、无期限的使用制度，很长一段时间以来农村建房处于无序状态，乱占、多占现象严重，普遍出现了农民超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房，建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。
（三）宅基地转让受现行法律法规限制，农村出现大量闲置宅基地、闲置住房。
农村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律法规规定，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。但从现在请款情况看，除了本行政村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农户经批准后因客观原因由村委重新安排而发生的流转外，没有其他形式的流转。由于宅基地的不可交易性，一方面大量农民进城后，农村的房子都闲置着；另一方面有的农民在城市赚到钱后，在城市里买房的同时，又在农村修建新房，舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村出现大量的闲置宅基地、闲置住房。
（四）农村宅基地违法案件屡屡发生，查处难执行难。
一是符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，造成违法占地。二是不符合规划也不符合宅基地审批条件，个人抢占宅基地的。由于我乡（镇）基层国土资源管理人员少，很难实施有效监管，对这些违法案件的查处在现实中很难执行。国土资源管理部门只有查处权又没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。
二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议
（一）加大宣传力度，严格依法行政。
各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的.舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡（镇）国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。
（二）加快宅基地使用权登记发证工作，确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户。
加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。认真按照国土资发〔XX〕146号“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求，集中力量，克服困难，在对本辖区现有农村宅基地进行全面调查摸底的基础上，力争在XX年底前，基本完成宅基地使用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。
（三）制定宅基地利用和管理的奖惩政策，盘活农村土地存量。
对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民。鼓励农村村民进城落户，对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。同时积极探索“宅基地置换”模式，将分散居住的农民集中起来，搬入新建多层或规划合理的住宅中，“腾出来”的农村非农建设用地可以从事其他用途。
（四）深入开展调查清理工作，规范和保护农民建房。
要以开展宅基地使用权登记发证工作为契机，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。要严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序，健全公开办事制度,提供优质服务。在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。要按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。使农村宅基地的利用和管理走上合理化、规范化轨道。
市调研组：
省委书记、省人大常委会主任xxx在参加信阳代表团审议时围绕贯彻落实xx届三中全会精神，提出进一步促进农村改革发展，重点在粮食、根本在增收、关键在改革、出路在发展。他强调,推进农村改革发展要大胆地闯、大胆地试、大胆地改，明确表示支持信阳创办农村改革发展试验区。为认真落实科学发展观，建设好农村改革发展实验区，根据党的xx届三中全会精神及xxx书记的重要讲话精神，进一步加强农村土地管理，抓好节约集约用地，切实保护耕地。经过深入实际调研，现将我县农村集体土地现状、存在的问题和下步依法稳步推进农村集体土地流转情况报告如下：
一、我县农村集体土地基础工作开展情况
（一）农村集体土地管理现状：土地市场是复杂而敏感的要素市场，必须发展和规范并重。公益性与经营性项目用地的界定、土地的确权、规划的落实、审批的程序、信息服务、市场的规范化建设、流转收益的.合理分配以及农村社会保障机制的健全等诸多问题，都不同程度的影响着农村土地管理制度改革的深入推进。农村集体土地确权、登记、发证工作是农村土地管理工作的基础。农村集体土地所有权（农村集体土地所有权是指以行政村或村民组为单位的集体所有权）和使用权发证涉及面广，政策性强，技术要求高，再加上一些历史原因，致使我县农村集体土地确权发证未全部完成。当前，全县所有行政村农村集体土地所有权登记已经结束，但所有权发证率只有20%，集体土地使用权登记发证151419宗，发证率为80%。
（二）存在的问题：一是农村集体土地所有权不明晰。土地现状调查汇总的地类、权属都是以行政村为权属单位，实际工作中还是沿袭详查成果以行政村为权属单位进行管理，但在征地、承包等行为中还是与村民组签订协议，这就给我们集体所有权属管理带来了很多问题，导致发证进展缓慢、权属争议经常发生。二是农村集体土地使用权发证积极性不高。由于新土地管理法出台和农民减负后，农村集体土地所有权发证的程序更加规范，而发证不收费用，乡镇、村人员工作积极性差，发证少，乡镇经常出现不经批准擅自建农宅的情况。三是第二次土地调查与农村集体土地确权发证尚需衔接。由于目前正在开展的第二次土地调查是采用最新的技术方法和行业标准规范，这就需要今后的农村集体土地确权发证也要按这些规范去操作。如何衔接两者之间的工作关系，是摆在农村地籍管理工作面前的一大课题。
（三）建议：一是加强领导，提高认识，强化宣传。农村集体土地确权发证是一项社会工程，要解决好用地和发展经济的矛盾，各级领导必须提高认识，亲自过问，制定切实可行的管理措施。切实做到宣传在前，使广大人民群众知法懂法，自觉遵守土地管理各项法律法律，使农村土地权属管理法制化，规范化，做到每宗地权属明晰，都有土地户籍。二是紧密围绕党的xx届三中全会关于农村工作的大政方针，制定符合农村实际的政策，保证农村集体土地登记发证完全到位。以便县级土地管理部门有法可依，扭转目前农村集体土地权属混乱，登记发证进度缓慢或不重视，有它无它的现象发生。
二、当前我县农村集体土地流转基本情况
(一)集体农用地流转情况：我县属浅山丘地区，是典型以种植业为主的农业大县，农业人口64.6万人,占全县总人口的80.8%,耕地面积129万亩，人均耕地仅为1.61亩。农业规模化生产很难形成，目前还处于集体农用地流转的初始阶段。随着国家对农业投入的加大，特别是粮食直补政策的出台，农民对种粮积极性有所提高，近几年，农村自发出现了转包、转让、出租、入股、互换等形式，全县土地流转总面积94173亩，其中农户自发流转的面积84673亩，涉及农户18762户；委托流转面积9500亩，涉及农户1526户。
信息化是国土资源管理工作的重要手段和基础，通过信息化工程建设，可以形成面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会，形成“天山看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平。近年来河南省##市按照“统筹规划、突出重点、不断探索、稳步推进”的工作思路，在规划的引导下，以国土资源管理工作实际需要为切入点，率先实现建设用地预审、建设用地审批、土地供应审批、采矿权管理等业务的网上审批，开通综合事务管理系统，建立起以政务信息网络为平台，以网上审批为核心的国土资源政务管理体系，取得了较大进展。现就##市的信息化建设在国土资源工作中运用情况进行分析。
一、##市国土资源信息化建设的基本情况
(一)统筹规划，明确信息化建设目标任务
20__年9月，##市国土资源局按照国土资源部下发的《关于开展金土工程一期建设的通知》，紧紧围绕国土资源管理主要业务工作，以公开、透明和服务为目标，以市局和两个试点县(修武、武陟)为示范，以应用系统、基础数据库和网络建设为重点，全面开展金土工程一期建设。11月，该局专门成立了金土工程办公室，结合《##市国土资源信息化“十一五”规划》，统筹规划，制定《##市金土工程一期建设方案》，通过了国土资源部信息办组织的专家论证，明确了##市金土工程一期建设目标：进一步完善信息技术功能，形成覆盖全市的上下联动、科学规范的网络化国土资源主流程管理;建立全市国土资源数据网上获取、汇总和上报通道;形成以门户网站为主要形式的全市国土资源信息服务体系。重点部署研发5个应用系统，安装集成部下发的2个业务系统，进行5个数据库的建设，同时以修武、武陟两个县为试点，开展县级应用系统建设。
(二)完善网络，建立数据传输通道
该局充分利用现有资源，建成符合国土资源业务特点的国土资源电子政务网络平台。一是完成了对局域网升级改造。为实现内、外网完全物理隔离，在原有外网网络基础上，专门铺设一套内网线路，并为全局每台电脑加装隔离卡和硬盘，采用双网布线、双硬盘加隔离卡的方式，建成了物理上完全相互隔离的外部局域网和内部局域网。其中外网与互联网连接，形成互联网访问、信息服务和非涉密业务系统运行的网络平台;内网与省厅视频专网和市政府电子政务内网连接，成为涉密业务系统运行的网络平台。二是建设了覆盖全市国土资源系统的政务内网。本着节约资金，避免重复建设的原则，充分利用市政府电子政务内网网络资源，与市政府信息办联合下文，明确了各县(市)区政府信息化工作办公室的建设任务，负责所在辖区国土资源部门的政府内网光纤的接入工作，建成了覆盖六县五区及五个二级单位的国土资源政务内网，实现了市、县级国土资源管理部门互联互通。三是加强了网络安全建设。首先，为国土资源政务内网各节点添加了防火墙，加强网络防护，并采用技术建立虚拟专网，实现网上业务数据的加密传输;其次，增加入侵检测和入侵防御设备，重点防护数据中心基础数据库的安全，确保全市国土资源主干网的安全、畅通、保密。
(三)增强设施，建立市级数据中心
为了满足数据存储和业务应用的需要，该局搭建了市级数据中心，初步建成符合国土资源业务运行、数据存储的市级数据中心，将全市基础数据统一存储在市级数据中心，县级作为应用终端可远程访问各类基础数据库，并通过交换程序实现市、县两级的业务数据的交换与共享。首先，完成了服务器机群系统安装与调试，包括数据库节点、应用系统服务节点、数据交换节点、网管及防病毒节点、备份服务节点、信息服务节点、视频切换系统、机柜及其他机群辅助构件;完成了存储系统和备份系统的建设。现已安装高性能服务器10台、4.8t存储设备1套、40t备份设备1套，网络交换机6台，20千伏安不间断电源1套。其次，在系统软件方面，主要完成了操作系统、oracle数据库、arcgis平台、存储备份系统的建设。
(四)结合实际，大力推进业务系统建设
该局结合国土资源管理业务的实际需要，积极开展了各种业务应用系统建设。先后完成了耕地保护业务应用系统、矿产资源管理业务系统、国土资源基础数据库管理系统等应用系统的建设;同时，为提高信息化应用水平，还同步开展了信息服务系统、地籍管理业务系统和综合事务管理系统等应用系统的建设。
一是实现主流程信息化。针对国土资源行政审批业务具有审查环节较多、审批时间较长、材料复杂多样等特点，该局建成了建设用地审批、建设用地供应等业务的网上审批系统，各县(市、区)国土资源局和用地单位的报件一律进入该系统报批用地;建成了矿业权管理系统，实现了对划定矿区范围、采矿权设立、变更、延续、注销等5项业务的网上申报、审查;建成建设用地预审网上审批系统，提高了预审和规划修改工作质量。
二是实现网上图形辅助审查。建成基础数据库管理系统，提供专用图形综合查看功能，用于文档、扫描图件、矢量地图和附加材料的浏览以及扫描图件的配准、拼接，提供坐标配准、图件自动拼接、坐标套合、局部矢量化等功能;支持基于arcgis基础数据库的图形辅助审查，全面实现建设用地的网上图
形辅助审查，包括土地利用现状审查、基本农田占用审查、违法用地审查、压覆重要矿床审查、用地界限审查等。
三是实现部配发系统界面集成。将国土资源部配发的建设用地供应备案系统和执法监察管理系统进行了界面集成，连接了数据中心的oracle数据库，实现数据的集中管理与共享，已在相关科室安装部署到位，并开始使用。
四是完成建设用地审批系统县级试点建设。为了网上审批在全市全面推广，该局选定修武、武陟进行了县级网上审批系统的试点建设，现已开发完毕并顺利部署，实现了修武、武陟国土资源局建设用地预审、农转用审批、土地征收审批、单独选址用地审批、土地供应审批等在内的网上审批，目前该系统正在试运行，其他县(市)区局也全部建成投入使用。
五是实现全市国土资源公文网上传输。该局于20初开通网上公文传输系统，实现全市国土资源部门行政公文传输和非行政公文的内部流转，实现网上传送公文即时送达。随着金土工程的建设，将公文传输系统纳入金土工程统一平台中，实现与业务系统的对接。
六是实现无纸化办公。为了进一步提高日常行政管理的信息化水平，该局开发部署了综合事务管理系统，与金土工程网上审批系统采用统一平台，实现了与业务系统无缝衔接。共包括收发文管理、督办管理、信访登记、信访复查复核、车辆管理、燃油管理、物品管理、会议管理、接待管理、购物管理、请销假管理、工作台帐管理、公文交换等21项子系统，基本上覆盖了日常行政管理的各个方面。收发文管理系统实现了记录每份公文的来文时间、答复时间、报送给谁、行文时限等内容，并提供公文审阅范围控制、审阅时限控制、发文拟稿、领导审阅、公文查询、公文会签、公文归档、公文删除、公文实时追踪等功能。
(五)夯实基础，加强数据库建设
准确掌握国土资源基础数据是国土资源管理工作的主要内容，加强基础数据库的建设是金土工程的主要组成部分，因此，该局相继完成了五个基础数据库的整合建库工作，且通过国土资源部验收，为推进国土资源信息化工作打下了坚实的基础。一是新建了四城区1:1万土地利用现状数据库，完成了全市六县五区1:1万土地利用现状数据库的整合;二是新建了全市1:1万基本农田数据库;三是新建了全市1:10万矿产资源规划数据库;四是新建了全市土地开发整理规划数据库;五是新建了全市农用地分等数据库。另外，还启动了城镇地籍数据库的建设;开发了基础数据库管理信息系统，实现数据的可视化管理和服务，对全市的基础地理信息数据进行统一的整合、存储和管理，并通过国土资源政务内网向全市国土资源系统提供数据服务，做到了成果共享。
二、信息化建设的主要成效
信息化和信息化建设使该市国土资源管理方式发生了很大转变，在国土资源管理工作中发挥出越来越重要的作用，主要体现在：
一是提升了决策水平
随着国土资源数据中心的建立和各种业务系统的深化运用，国土资源管理的各类数据不断完善，通过统一建库存储，全市各级国土资源管理部门都能实时查询数据、掌握情况、分析问题、研究对策，提高决策能力和水平。利用综合查询统计系统，可根据用地报件标题、项目类型、建设用地面积范围、农用地面积范围、耕地面积范围、请示文号、收文日期、办理状态、所属县(市)区等多种条件组合查询用地报件，并将查询结果直接导出到e_cel文件用于形成各种汇总统计资料，为领导决策提供依据。
二是促进了规范管理
在应用系统开发时，既考虑系统功能的开发，也按照法律法规的有关规定，设计各种办理流程、办理时限、审查内容和会审单位，实现了建设用地报批和批后供地等各种环节的无缝化管理。提供了对办理过程进行监督、检查的有效手段，通过流程查询，可根据报件标题、项目类型、报送时间范围、办理状态等多条件组合查询用地报批业务的流转情况，对逾期未办理或需要紧急处理的进行实时催办，提高用地报件审批效率。实现了绩效考核的量化标准，随时统计用地报件审理效率，统计每个部门审理报件所花时间、超时办理次数、节约办理时间长度，以量化的指标进行部门绩效考核。切实有效地促进了国土资源规范管理。
三是提高了服务质量
利用网络快速传输的特点，减少市局与县局之间交流的时间，文件传送时间从原来的两三天缩短至几秒钟。报件电子化后，变原来串联式审批为并联式审批，报件可以同时发送到相关科室办理、会审。市局与县局用地报件审查规定时间从原来的各系统累计22天，分别缩短为10天和8天。此外，综合查询统计系统可自动汇总、自动统计数据，既提高了工作效率，又减少了差错发生。同时，从为民、便民、利民角度出发，该局开发了政务信息内网网站和互联网门户网站，将政务公开细化到全市国土资源具体业务管理中。
四是降低了行政成本
由于直接在网上受理和审查，在这种“虚拟窗口”的模式下，县局承办人员和业务申请人可随时在网上填写或补充相关申请材料，无需来回奔波。无纸化办公的实现，在提高办公效率的同时，大大减少纸张油墨的消耗;公文传输系统的开通，在提高传送速度的同时，也大大减少送件取件的交通费用。通过信息化建设，全市国土资源系统每年可节约大量的办公经费。
五是促进了廉政建设
运用信息技术和网络平台，不仅提升了国土资源管理水平，还最大限度地将行政权力运行的整个过程置于“阳光”之下，接受广泛的社会监督，有力地促进了国土资源系统的廉政建设。所有报件一律通过网络进行报批，增加了透明度，防止与避免了暗箱操作。县国土资源局和申请人不直接找审批科室，收件和审查都按既定的程序运行，同时系统还对所有的环节都进行自动的约束检查，每一宗报件的办理人员、办理过程、办理时限、审查意见随时都可以在网上查看，监察和督查部门可件件进行全程监督，确保审批的公开、公平、公正。
三、信息化建设的主要经验和做法
该市国土资源信息化建设进程，经历了从无到有、从浅至深、从起步较晚到快速发展的各个发展阶段，经过几年建设,基本实现了全市国土资源申报审批管理的信息化,取得了一定的成绩，其主要做法体现在：
(一)领导重视、资金保障是推进信息化建设的关键
国土资源信息化建设是一项系统工程，其技术要求高、投资额度大，涉及范围广。自年该市被确定为金土工程一期建设试点城市后，该局党组高度重视信息化建设工作，将金土工程建设作为年度重点目标任务来抓。为了加强国土资源信息化建设的组织领导，成立了金土工程领导小组，统一领导、组织协调国土资源信息化工作中的重大问题。为确保金土工程一期建设保质、保量、按时完成，局长亲任组长，分管副局长任副组长，其他党组成员及相关科室的负责人为领导小组成员，各单位、各部门在局信息化领导小组的统一领导下，各司其职，通力合作，形成全局“一盘棋”的良好格局。同时，市局主要领导多次向市委、市政府汇报金土工程项目情况，积极申请建设资金，市政府在资金上也给予大力支持，投入专项资金800余万元，确保金土工程各项业务建设对资金的需求，有力地推进了信息化工作的软硬件建设。
(二)立足应用、稳步实施是推进信息化建设的重要措施
信息化建设应以实际工作需求为向导，紧紧围绕国土资源管理的重点工作，从需求上找切入点，从实际需要出发，做到边研究、边开发、边建设、边应用、边总结、边完善，建成一个用好一个，建成一个见效一个，在应用中发挥最大的功效。国土资源信息化建设涉及多方面内容、多个开发领域和多种业务类别，在推进信息化建设中，只有集中资源，整合力量，抓住重点，才能避免重复建设，少走弯路，确保信息化各项工作的稳步推进。该局以建设用地报件网上审批系统建设为突破口，在规范建设用地审批流程、提高工作效率的同时，成功搭建了全市国土资源政务内网，加强网络安全建设，建立市级数据中心，提高了信息化应用水平。在此基础上，着力加快其他项目的建设速度，逐步建成矿业权管理系统、综合事务管理系统、基础数据库管理系统、公文信息传输、城镇地籍管理系统等应用系统，基本满足了管理需求。
(三)抓好培训、强化推广是推进信息化建设的有效途径
为全面提高全市国土资源系统的信息化应用水平，加快应用系统的推广速度，为应用系统的正式运行奠定基础，该局注重统一组织培训，针对业务系统特点，由业务人员、技术人员分别授课，并设立系统支持热线，负责解答系统运用过程中的问题，促进信息化手段的全面应用。一是从2006年开始每年举行一次全系统业务技能竞赛活动，以竞赛活动的方式激发全系统各级干部职工学习热情，提高计算机应用水平;二是各县(市)区组织本单位人员进行培训，强化计算机基本操作技能，熟练掌握各种操作方法，为电子政务的推广打下基础;三是针对应用系统进行技术培训，对已完成开发的应用系统进行专项培训，使各业务科室熟练掌握应用系统的操作方法，确保应用系统能真正用起来。四是针对技术人员进行培训，通过专业技术人员授课和实际操作，对系统的工作原理、操作原理、操作方法、一般维护、常见故障排除等进行专业培训，使技术人员能熟练掌握系统软件和硬件的维护管理工作，并能及时排除一般故障。通过选择修武县、武陟县作为县级业务系统建设试点，摸清了业务需求，完善了网上行政审查模式和业务流程、材料格式等，为网上审批系统在全市推广积累了经验、奠定了基础。
人力资源在社会各种资源中，是最宝贵、最重要的资源，人才决定着国家的兴衰成败，决定着民族的前途和命运。一切社会组织的竞争归根到底是人才的竞争，社会经济发展的主要动力来自于知识和科技创新，科学技术是第一生产力，所以，人才开发是经济社会发展中起着基础性、战略性和决定性作用的重要推动力量。
国土资源管理是人才和技术密集型行业。近年来，党中央、国务院先后就严格土地管理、加强土地管理体制机制创新、整顿和规范矿产资源秩序做出了一系列重大部署和调整，国土资源管理工作面临前所未有的挑战，在这样的情况下，进一步加强行政队伍和专业技术队伍建设，打造一支思想解放、能力强、技术硬、作风扎实的队伍就成为应对挑战最重要的、具有决定性的取胜因素。近期，结合学习实践科学发展观活动安排，按照国土资源厅开展“四个一”活动(建设一个好班子，带出一支好队伍，完善一套好制度，创造一流好业绩)要求，我对国土资源管理工作队伍建设进行了专题调研。
一、国土资源队伍建设总体情况
(一)国土资源队伍基本情况
__市国土资源局共有在职职工118人(在岗职工114人，退二线3人，关系未转1人)，中共党员83人，女职工21人，少数民族职工56人;具有大专以上学历人员有73人，具有中级以上职称人员15人;年龄在35岁以下职工36人，在51岁以上的8人。局党组由6名同志组成，有调研员1名，副调研员2名。局机关行政编制25名(实际27人)，机关后勤服务编制3名，内设办公室、地质矿产科、土地利用规划科、耕地保护科、地籍管理科、监察室、乡镇国土资源管理科7个科室，党群机构有局机关党委、工会、团支部;下设__市地籍管理站(编制27人，全额拨款)、__市土地勘测规划整理中心(编制21人，全额拨款)、__市矿产资源管理所(编制21人，自收自支)3个事业单位;局派出古城、上桥、东塔、板桥、金积、高闸、扁担沟、金银滩、马莲渠、郭桥、孙家滩11个国土资源管理所(编委批复为10个乡镇所，编制22人，全额拨款)和太阳山国土资源分局;自治区国土资源厅直属__市国土资源执法监察支队(编制10人)。
(二)国土资源队伍建设工作情况
近年来，在国土资源厅党组的领导下，市国土资源局大力加强班子和队伍建设，强力推进基层建设，积极开展文明创建，扎实构建反腐倡廉体系，努力探索构建国土资源特色文化，使国土资源队伍综合素质有了新的提高，依法行政水平跃上新的台阶，行风政风出现新的气象，各项工作取得新的业绩。
一是以班子建设为重点，提高干部工作能力。建设一个好的班子，是加强队伍建设的重中之重。市国土资源局十分重视和切实加强领导班子建设，科学合理地调整了领导分工，充分发挥每位领导统揽全局、驾驭工作、处理问题、贯彻执行的能力，使领导班子切实起到带头示范作用，抓学习、抓业务培训、抓作风建设得到有效推进，带动全局人员工作能力和工作作风显著改善。
二是以效能建设为抓手，夯实国土资源工作基础。通过认真开展“机关效能建设活动”，制定了《行政过错责任追究制度》、《市国土资源局工作规则》、《考勤考核奖惩制度》、《绩效考核奖惩制度》等制度，做到用制度管人管事，激发干部职工做好本职工作的积极性，切实纠正“干好干坏一个样，干与不干一个样”等不良现象，强化了职责意识，提高了工作效率，使国土资源各项基础工作得到有效加强。
三是以基层建设为起点，树立国土资源窗口形象。基层国土资源所是国土资源管理的前沿，是落实各项工作任务的基础。体制调整前，市区国土资源所为乡镇办事机构，业务上受上级国土资源局领导。体制调整后，改为市国土资源局派出机构，人员全部依照公务员管理，通过加强国土资源所基础设施建设和队伍建设，形成了一套形之有效的管理体系和考核机制，在国土资源依法行政、服务群众中发挥出窗口作用。
四是以廉政建设为要务，打造廉洁高效干部队伍。认真贯彻落实中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系精神，将廉政建设摆在重要位置，不断推进全局廉政建设。以制度建设为抓手，注重从源头上防治腐败行为制定了《__市国土资源系统廉洁从政若干规定》;以推进阳光政务为重点，坚持做到政务公开，并积极拓展公开的范围与渠道，全面公开办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果，自觉接受社会监督;认真开展“三服务一推进”主题实践活动和 “廉政文化进机关”活动，对各部门党风廉政建设责任制执行情况进行督察，按照《党风廉政建设责任制考核办法》严格考评，并作为领导干部评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，使广大干部牢固树立正确的权力观，有效提高了自我约束能力。
二、当前国土资源队伍建设存在的问题
1、专业技术人才总量相对不足。高学历、高级职称专业人才奇缺，不能适应技术业务工作要求。国土资源事业所需要的专业人才明显不足，一方面，国土资源事业发展更加有赖于科技支持，但科技人才数量少、层次低，全局没有高级职称专业人才，中级职称专业人才有15名，占全局人数的12%，初级职称专业人才有21名;从学历看，局机关及局属事业单位高学历层次人才也相对短缺，现有研究生学历2人，但属非国土资源管理专业技术专业;本科学历23人，占全局人数的20%，大专学历50人，仅占全局人数的40%，从当前发展形势看，国土资源主要技术业务方面的复合型、创新型人才严重不足;另一方面，伴随着事业发展带来的专业技术人才年龄梯次比例不当、青黄不接等问题比较突出。
2、人才激励机制不健全。人才激励机制是为了激发和调动优秀人才的工作积极性，人才的激励机制包括人才的分配激励机制、奖励机制和保障机制。从近几年国土资源工作内容来看，这方面存在的问题还很多，突出表现在以下几个方面：一是分配机制不完善。高度统一具有刚性的工资制度使得工作人员的利益分配与工作成果没有多大的关系，造成干好干坏都一样的思想认识比较普遍;二是奖励机制落实难。由于缺乏财力支持，各种奖励的经济利益不高，对干部职工缺乏吸引力，难以有效落实奖励机制对各项工作的推动作用。
3、队伍培训不规范、培训效果不明显。首先是培训不规范，缺乏科学有效的培训计划，存在很大的随意性，一旦遇到其他活动或重要工作，学习培训就要让路，培训课程缺乏系统性和长远计划，培训效率低下;其次是培训效果不明显，现行的培训教育政策关注领导层人才多，关注普通工作人员少，培训方式单一，存在赶形势、走过场问题，往往无法达到预期的效果。
4、队伍精神状态不佳，事业心不强。主要表现在：一是工作不思进取，责任心不强。有的干部缺乏爱岗敬业精神，不主动考虑和履行岗位职责，办事拖拉无效率，安排的工作敷衍了事，甚至误事;只讲报酬、不讲工作，只讲索取、不讲奉献，造成局长推着科长干，科长推着一般干部干的局面。二是不钻业务。有的干部不注重政治理论学习和业务知识学习，学习缺乏钉子精神，没有带着问题去学，没有深入进去学习，没有及时掌握近几年出台的国土资源法规、政策，学习效果不明显，业务不精通，不懂装懂。不能与时俱进地逐步提高业务水平，工作能力不能适应本职岗位需要。三是大局意识不强。部分干部本位思想严重，缺乏大局意识，科室、同事之间沟通、配合不足，容易出现推诿扯皮现象，影响了机关重大工作进展;还有个别同志不把心思放在工作上，爱当评论员，不琢磨事，爱琢磨人，影响了团结，影响了国土资源局的形象。
5、队伍思想观念不新，开拓精神不够。有的干部思想因循守旧，缺乏锐气，不推不动，满足于一般常规性工作任务的完成;有的干部得过且过，应付了事，不研究新政策，不分析新形势，不适应新变化，不善于根据实际创造性地开展工作，无法完成局领导交办的各项工作任务。
6、队伍工作作风不实，工作效率不高。有的干部工作纪律散漫，上班迟到早退，脱岗串岗，无所事事，习惯于传播小道消息，搬弄是非;有的上班时间上网玩游戏、聊天，工作没有目标追求，对自己要求不严;现在需要急事急办、特事特办的工作多，这就要求我们体现出超前服务意识。如果仍然习惯于按部就班，循规蹈矩，墨守陈规，工作不积极、不主动，标准低、效率差，就会影响工作的运转效率。
7、队伍建设制度落实不到位。目前，机关各项制度都比较完善，各项工作都有章可循，但有的制度执行得不到位，没有完全按制度办事，还缺乏有效的奖惩机制，难以确保各项任务的有效落实。
三、国土资源队伍建设对策
面对新形势，国土资源部门必须进一步解放思想、开拓创新，坚持以科学发展观统领国土资源管理工作，正确处理好保护资源和保障发展的关系，按照坚持以人为本，构建和谐国土的原则，按照国土资源厅“四个一”活动的具体要求，坚定不移地继续重视和加强国土资源队伍建设，以队伍建设推动国土资源管理体制改革，加快构建保障土地管理科学发展的新机制，为促进__经济社会跨越式发展提供强有力的保障。
(一)完善一套好制度，规范队伍行为。依据“以人为本、制度管人”的管理理念，对现有各项制度进行全面修订和完善，建立督促检查和考核奖惩机制，坚持按制度办事，按制度考核，按制度奖惩，保证各项制度得到有效落实。目前，我局工作规划、党建工作制度、效能建设制度、依法行政工作制度、政务事务工作制度、人事管理工作制度、财务管理工作制度、业务管理制度、工作流程规定、绩效考核奖惩制度、督查督办问责制度等各项制度在原有的基础上，正按照科学发展观的要求修改完善。制度再好，不严格落实，就是一张废纸，下一步关键抓制度落实，通过对违反制度的工作人员进行处理，警示整个队伍，才能在全局形成“行为规范、动作协调、公开透明、廉洁高效”的工作机制。才能打造出一支纪律严明、行为规范的队伍。同时，要充分发挥科室年度目标责任考核的奖惩作用，以调动科室的工作积极性来推动工作人员的积极性。
(二)建设一个好班子，增强队伍凝聚力。要紧紧围绕厅党组决定和精神，不断推进班子建设。对国土资源厅和市委、政府已出台的有关班子、干部人事管理办法和规定认真梳理，建立科级干部轮岗交流机制，建立科级后备干部库，实行动态管理，鼓励科室负责人竞争上岗，以点带面，发挥领导干部的示范带动作用。科学合理地调整领导分工，充分发挥每位领导统揽全局、驾驭工作、处理问题、贯彻执行的能力;坚持每月中心组学习制度，用马克思主义最新理论成果武装头脑;科学谋划全年的工作，大胆探索国土资源管理的新思路和新举措，增强系统队伍的向心力，推进各项工作进展。
(三)注重素质培养，提高队伍战斗力。要重点加强队伍工作能力和职业素养的培训提高工作，制定科学的培训计划，将队伍各项培训工作纳入分管领导年度考核内容，保障必要的培训经费，采取扎实有效的培训方式，坚持长期培训与短期集训结合，切实增强队伍履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领，切实解决部分干部“工作能力不高和事业心不强”的问题。要教育队伍始终保持对工作的激情，奋发有为，敢为人先，把工作人员的激情引导到扎实做好本职工作上，形成严谨细致、求真务实、廉洁高效的工作作风，坚决克服官气、暮气、惰气和俗气，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，打造出一支“出能战、战能胜、不出事”的具有坚强战斗力的队伍。
一、__国土资源法律规范与法律体系建设
我国国土资源管理方面的法律分两个阶段颁布实施。
第一阶段：《矿产资源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 这是规范全国范围内国土资源管理的基本法律。之后，《土地管理法实施条例》1991年2月1日、《测绘法》1993年7月1日、《城市房地产管理法》1995年1月1日、《__省〈土地管理法〉实施办法》1987年9月29日、《__省<矿产资源法>实施办法》1988年10月15日相继颁布实施。从此，我国对国土资源管理方面由无章可循到有法可依，实现由人治向法制化过渡。
随后，__市结合国土资源管理的实际状况，于1991年9月2日颁布实施了《__市<土地管理法>实施细则》，首次以地方性法规的形式明确了市、县、乡国土资源管理部门的法律地位，界定了基本的职责，推动了我市国土资源管理的机构建立、法制健全。
第二阶段，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》1月1日颁布实施。《__省实施<矿产资源法>办法》7月1日、《__省〈土地管理法〉实施办法》1912月1日颁布实施可以这样认为，国土资源管理方面的法律、法规的框架逐步构筑成型且颁布后的里，使国土资源管理工作逐步走上有法可依的轨道。但这些有关的法律受到计划经济思路的束缚，政府及其国土资源管理部门从宏观上加强对国土资源的管理的力度还不够，随着时间推移，越来越不适应市场经济发展的需要。
为使适应社会主义市场经济体制的建立，借鉴了国外对国土资源管理的好作法。矿法中最明显的就是对勘查、开发矿产资源进行行政许可，而且通过有偿的方式取得，探矿权和采矿权作为财产权，可以使用、受益和处分;土地法中对基本农田保护，城镇国有土地使有权出让、转让，城市房地产开发经营，自然保护区土地等土地资源管理做了专项规定;全国人大、国家监察部、最高检察院、最高法院的有关司法解释对实施违法行为的单位和个人触犯法律、法规、规定做了较为详细的规定;使基层土地管理部门在具体工作实践中便于贯彻落实。
在__市，随着国土资源经济在全市经济发展中所占的份额比例愈来愈大，国土资源管理工作中也出现了不少新情况，新问题。诸如对无证矿山查处取缔没有具体的标准、收购无证矿山矿石查处无法可依、违法用地行为查处难、执行难等，市人大、市政府清醒的认识到，要使我市经济持续、健康发展，规范国土资源管理，就必须以立法形式制定我市有关规定，使管理规范更加具体，对违法行为处理便于操作。本着坚持“符合实际，适应形势，避免重复，补充完善，便于操作，有效实施”的原则，在不违背上位法的前提下，《__市土地管理办法》、《__市矿产资源管理办法》于颁布实施，将上级国土资源管理部门对今后思路和想法，以我市地方性法规的形式固定下来，确立了国土资源规划的权威性，规划一经批准，各级政府、各职能部门必须组织实施;明确了国土资源管理的全方位性，全过程的管理;强调了国土资源保护和合理开发利用的重要性，加强了对区域环境资源的保护;赋予了国土资源行政主管部门在对违反国土资源法律、法规行为实施监督管理时一定的强制措施;摆正了国土资源行政主管部门在各级政府管理职能的事务中合法位置，加强了国土资源管理对__地域经济健康、有序、可持续发展的重要性;解决了个别地方政府不适应国土资源管理的决定、命令等的撤销和纠正的程度等等。
《__市土地管理办法》、《__市矿产资源管理办法》的颁布实施，是我市国土资源管理工作的一个新的里程碑，标志着我市国土资源管理工作进入了一个新历史时期。从此，在我市形成了以《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》为基础，以相关行政法规、地方性法规、部委规章为配套的国土资源法律系统，这为我市国土资源管理坚持科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境相协调秩序的正常化，促进我市社会经济的健康有序发展，做出了巨大的贡献。
二、法制实践工作中存在的问题
尽管我市的国土资源法制体系相对比较完善，但由于国土资源法制建设起步比较晚，加上历史惯性比较大，地域经济发展不平衡，随着改革开放的深入和市场经济体制的深化，现行的法制规范在实践运用中还存在着这样那样的问题，制约着国土资源管理的改革，要使国土资源管理树立和落实科学发展观，还需进一步探索。
(一)现行的管理体制尚不能完全保证国土资源法律规范的正确实施
尽管现在国土资源管理体制进行了改革，实行相对垂直管理，但由于人员编制、财政供给仍纳入地方政府管理，当政府决策与法律不尽符合时，有时还不得不听从地方政府的意见，否则就是不支持地方经济建设。另外，县级国土资源管理部门在机构改革中行政编制很少，大部分人员属于自筹自支的事业编制，仅靠管理费、资源补偿费等返还合理收入，很难维持办公、办案等日常费，还有部分县局拖欠职工工资严重，办公条件较差，被人称为“四无”(无房子、无车子、无桌子、无窝子)办公单位，不利于依法行政。
(二)违法行为发现难、调查取证查处难
违法行为发现难，其原因一是矿产违法地点客观上都比较偏远，不易发现;二是当地居民，在农闲时基本上都在附近的矿点打工，害怕举报后违法矿点被取缔无处打工，同时害怕受被举报者打击报复，没有举报的积极性;三是有些违法行为，如以探代采、越界开采等，具有一定的隐蔽性，不经现场实际测量，难以定性。对这些违法行为进行行政处罚，需要由法定测量资质的单位进行测量，各级国土资源管理部门又没有这项经费去支付测量费用;四是非法转让、承包采矿权或合伙取得采矿权其中的股份转让矿产资源违法行为，由于均采用隐蔽方式，很难发现。在现实采矿活动中，采矿权人往往不亲自参与管理，多采用委托他人管理的办法。在平时监督监察中，即是发现管理者或施工人员有变化，也不好确认采矿权是否转让。矿业权人多数不在矿山居住，若到矿山调查，其委托的管理人员或是施工人员一般都拒绝提供证据或拒绝在调查笔录上签字。尤其是形成非法转让事实，在外县居住的矿业权人，调查人员远道而去，他们却避而不见,更是难取证。没有取得有效证据，也就无法处理。因此在矿产资源法律法规中应增加相关人员对查处违法活动有如实作证的义务的条款。
行政处罚过程中，国土资源管理部门不具有对人、对物的行政强制权，没有上述权力的保障，经常受到违法当事人围攻漫骂，行政执法工作经常受阻。诸如现行行政案件的相对人作伪证;向行政机关提供假证;拒不提供有关材料、信息;拒绝行政机关检查;拒绝接受行政执法机关的行政调查等诸多现象，在行政处罚中运用现有行政权力都不可能合法有效的予以解决，寻求司法支持又缺乏可操作性法定程序，导致行政执法人员或采取非法手段行使行政权，或渎职、失职不作为。这两种做法都是对法治社会的一种践踏。
(三) 违法案件查处难
有许多比较大的违法案件，在调查取证中证实：当地政府为了招商引资，发展地方经济，完成上级指令性经济指标(或所谓的政绩考核标准)，以牺牲环境资源、群众利益为代价，置法律、法规于不顾，边开发建设边报批手续，甚至不办理任何手续。对此违法案件的查处，轻者置之不理，重者政府给你“颜色”看，说你是地方经济发展的拌脚石。我们的人财物在当地政府，查了难处理，不查处是渎职，关键是缺乏强有力的强制措施。虽然，以前当地政府就国土资源管理方面存在的执法难问题，也曾联合有关委局、司法、纪检等部门，出台了有关文件和规定，但真正遇到重大案件时，关系网络人情风，制约了精诚协作关系，影响依法行政。
(四)违法案件执行难
有许多违法案件，经过复杂的程序下达行政处罚决定书后，当事人不履行行政处罚决定，超过三个月的诉讼时效时，才能最终移送法院强制执行。但一方面由于各种原因，执行率相当低，违法行为所付出的成本太低(有些还比正常的合法行为成本还低)，从客观上助长了违法行为的滋生;另一方面，经过这漫长的时间过程，有些违法行为人，尤其是无证采矿者，早已是人去楼空，只剩下几个废弃的巷道，起不到惩治违法的目的。上级机关应当与法院做好协调工作，在基层地矿管理机关，设立执行室，以加大执行的力度，真正打下违法分子的嚣张气焰。
(五)仍有大量法律调整的真空地带与空白点，违法行为定性难
在现行的矿产资源法律、法规中规定有“以采代探”、“边探边采”、“试采”、“滚动勘探开发”等述语，但既无界定机关，又无界定标准，界定程序，对该类违法行为的查处难以定性，需要以法律、法规的形式将其界定清楚。
(六)“游击式”乱采滥挖矿产资源行为是监督检查工作的难点之一
非法采砂、采石等活动流动性大，执法人员前去检查，他就撤走设备，检查人员一走就偷着再干。国土资源管理部门查处“游击式”违法活动比较困难。要想从根本上解决矿产“游击战”违法现象，应从立法上增加可以没收当事人生产设备、工具(含运输工具)的条款，加大惩处的力度
(七)相关法律、相关部门的职责权限交叉，存在矛盾
在河道砂石开采管理中，多头管理的弊病不时显现。如有一个采砂企业，去年根据水利部门办理的采砂许可证范围及年限办理了相应采矿许可证，可今年水利部门根据其上级的安排，对该采砂矿区进行拍卖，原企业未能中标，我们依法办理的采矿许可证却变成一纸空文，实际上是水利部门否定了国土资源部门颁发的采矿许可证，在人民群众中造成了不良影响。这些需要上级机关在立法时给予充分考虑，加以解决。
(八)有关问题规定不明确、不具体
现行法律、法规还存在着有些规定不太明确的地方。一是在部分矿区，还存在着一些依靠后台或经济实力撑腰，干扰正常采矿活动的矿霸行为，迫使一些矿主放弃转让矿业权达到强买强卖之目的，对此应如何处理没有规定;二是对欠缴矿产资源补偿费没有规定追溯年限，基层难以操作;三是勘查作业时，采出的矿产品销售管理办法不明确，勘查作业所生产的附产品矿石应否缴纳资源补偿费不清楚。应对类似问题如何处理予以明确。
(九)上下级矿产管理方面脱节，管理者不发证、发证者不管理，
现有矿产资源法律体系中，发证权过于集中，34种矿产不管储量和规模大小，发证权统统收归省级以上地矿管理部门，基层国土资源部门不发证，上级发证后，下边不知道，且发证程序为自上而下，按基层地矿部门掌握的情况，认为不该发证的却发了证，出现了矿权纠纷不好处理;一些办矿单位认为基层地矿部门无实权、无用处，根本不把基层地矿部门放在眼里，不服从管理;探矿权人在取得探矿权后，根本没有探矿技术和能力，目的不是为了探矿，而是为了圈占地皮，坐收渔利，私下买卖或与他人签订“联合探矿协议”，实则是非法转让矿权，从中牟利。
(十)现行的矿产资源法对违法行为的处罚太轻
在目前刑罚中，一个人偷盗公私财产几千元就可以定罪，而现行的矿产资源法中，无证开采、浪费破坏国家矿产资源、破坏矿业秩序造成国有资产损失几万元、几十万元甚至几百万元，却难以认定为犯罪。《矿产资源法》1986年颁布，《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》至到才出台，但其认定机关为省级以上国土资源管理部门，县国土资源管理部门发现无证采矿等严重违法行为，首先要调查取证，请有资质的单位测量，然后报市国土资源管理部门审查，再报省国土资源管理部门认定，程序复杂，周期漫长，难以达到惩处违法行为的目的。矿产资源国家所有，任何单位和个人无证采矿，都是把不属于自己的财产居为己有，这本身就是一种偷盗行为，应按偷盗定罪处罚。要想维护良好的矿业秩序，关键不在于管住矿山，不是多封几个矿口，而是要管住人，在矿业秩序混乱的地区，对一个违法行为人追究刑事责任，其效果不知要比“封矿口、拆工棚”要好多少。
今年，在县委、政府和市国土资源局的正确领导下，深入开展第二批学习实践科学发展观活动，围绕国土资源部门的“土地开发利用管理、矿产资源开发利用管理及地质环境管理”三大职能，以发展为中心，以创新为动力，以服务为基础，以严管为保障，突出重点，狠抓落实，各项目标任务基本完成。现将县国土资源局领导班子20xx年度履行职责和廉洁自律情况报告如下：
一、抓业务、提效率，各项工作取得显著成效
坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，以解决突出问题为切入点，确实抓实抓好重点工作，进一步夯实基础性工作，推进国土资源管理工作健康发展。
(一)重点项目用地得到有力保障。一是落实保障性安居工程用地。政府廉租房选址在县城北部铁厂片区的国有存量建设用地，占地约3.85906公顷，现正组织上报供地方案。教师廉租周转房186套，包括勐勐镇(原贺六片区)、大文、忙糯、邦丙四个点，面积约0.55公顷，选址在各乡镇所在地。二是加快重点建设项目用地的征用。城市垃圾处理场、污水处理厂作为中央、省、市的投资项目，前期准备工作已基本结束。县城垃圾处理场共征地6.74公顷，支付征地费及青苗补偿金70.99万元;污水处理厂项目建设需要征收集体土地面积1.6843公顷，征地资金已经准备到位。项目拟选址位于勐勐镇千福村委会千福四组，面积1.8128公顷，计划总投资4630万元，项目可行性研究报告经云发改投资〔20xx〕2497号文件批复，建设规模为近期建设1万立方米/日污水处理厂一座，新建污水管网dn200-dn1000总长21790米，规划调整已经市级评审转省级评审中;抓好g214线临沧(博尚)至××(小黑江桥)段二级公路建设用地，项目选址涉及××县境内的勐库镇、沙河乡两个乡镇。项目建设拟占用××县土地199.2242公顷(以勘测定界面积为主)，其中占用耕地69.1625公顷，项目预审已经通过省厅同意，项目正在多方面准备前期工作。
(二)落实最严格的土地管理制度。一是落实耕地保护责任。县与各乡镇签订了耕地保护责任书，进一步明确了乡镇耕地保护责任人，各乡镇同时将耕地保护责任层层落实到村、组。做好《××自治县征地补偿兑付办法(试行)》的调整工作。二是积极做好基本农田示范县申报工作。根据《临沧市国土资源局转发省国土资源厅关于推荐上报20xx年度基本农田保护示范县文件的通知》(临国土资〔20xx〕141号)要求，确实做好基本农田示范县推荐上报工作，我县基本农田示范区分为两个，总面积6万亩，其中勐勐坝4.2万亩、勐库坝1.8万亩。三是认真做好土地利用总体规划修编工作。《××县土地利用总体规划(-20xx年)》实施评价、耕地和基本农田保护、节约与集约利用土地、协调土地利用与生态环境建设四个专题研究报告已上报市规划修编办，省规划修编办将于12月组织评审;积极组织《县级规划修编大纲》的编制，目前已通过省、市组织评审。同时，按照有保有压，确保重点项目用地的原则，确定我县20xx—500公顷用地指标，对各项建设用地空间布局、各类用地空间布局及基本农田布局进行调整，“三图一转换”成果数据已通过省规划修编办的审查。四是加大土地整理复垦开发力度。省级投资的那布土地整理项目共投资1008.92万元，建设规模444.39公顷，现已通过省财政审计，待上级给予验收。县级投资的丙山土地开发(占补平衡)项目已破土动工，项目建设规模213.83公顷，预计总投资691.305万元。做好沙河乡等2个乡(镇)1010.92公顷基本农田整理项目申报跟踪工作，11月完成该项目规划设计编制。编制大文乡126.55公顷土地开发整理(占补平衡)项目建议书、沙河乡264.45公顷土地开发整理(占补平衡)项目(一期)建议书、沙河乡127.05公顷土地开发整理(占补平衡)项目(二期)建议书，积极配合市局做好项目踏勘工作，并督促云南源兴土地开发整理有限公司于11月完成项目可行性研究报告。五是第二次土地调查按质按时段推进。全县农村外业调查工作完成了4乡2镇72个村委会3个居民社区，共807个村民小组、两农场(即××国营农场和勐库华农管理区)的农村外业权属调查工作，内业矢量化处理全部成图共104幅，面积达2157.10平方公里，并顺利通过了省级验收，农村部分数据库已于20xx年5月底提交国家核查;基本农田上图核查工作已提交省级验收。全县城镇部分外业调查工作于10月底完成外业调查工作，现已转入内业建库。一般建制镇土地调查涉及勐库镇1.5平方公里，预计12月底完成外业调查。
(三)地质灾害防治工作扎实有效。高度重视地质灾害防治工作，增加地质灾害防治投入，落实工作职责，细化措施，确保领导到位、人员到位、责任到位。一是制定方案，抓好巡查。在汛期到来之前，对全年的地质灾害发生趋势作了预测，确定了县级重点地质灾害点，汛期前通过拉网式对我县地质灾害隐患点进行排查，有48处为重灾监测防范点，涉及541户2535人，共发放“两卡”602份。二是密切配合，抓好预报。与县气象局进行有效合作，提高了预报的准确性，为县、乡两级政府开展突发地质灾害预防提供了决策依据。三是细化任务，抓好值班。为及时、准确、全面掌握各地质灾害点的具体情况，建立了24小时值班制度，严格执行速报制度，并逐点落实防灾责任人、监测人，尤其是沙河乡南布村南角组的地质滑坡，实行县国土资源局、沙河乡及村、组明确专人进行检测，及时上报情况。四是加强地质环境保护与恢复治理工作。为切实保护矿山地质环境，有效地防治矿山开发等人为引发的地质灾害，采取措施，督促矿业主对地质环境破坏进行恢复治理170亩，按规定做好地质环境恢复治理保证金收缴工作，现已缴存49.29万元。五是扎实开展地质灾害普查区划工作。委托省地质工程第二勘察进行地质灾害普查与区划工作，外业实地调查已通过市级验收，现进入数据库的录入。
(四)矿产资源工作稳步推进。认真贯彻执行《中共临沧市委临沧市人民政府关于进一步加快矿业发展的意见》(临发〔20xx〕5号)的要求及规定，全面推进矿产资源整合，不断提升矿产业在全县的地位和作用。一是抓紧完成重要成矿区带、重点矿区的勘查专项规划。按照××县《20xx—20xx矿产资源规划》，开展主要矿产资源的形势和保证程度分析，按年度编制和公布矿产资源投资勘查开发指导目录，明确鼓励、限制、禁止勘查开发的矿种和地区。编制矿业权设置方案，全面实施矿业权设置的规划审查制度，达到有效地保护和合理开发利用矿产资源的目的。二是狠抓矿产资源征管。清理和规范过期探矿权4个、采矿权2个，上报同意延续探矿权采矿权5个，注销采矿权1个。签订采矿权行政管理合同范本13户，探矿权行政管理合同范本8户。依法征收矿产资源有偿使用费26万元;收取矿产资源补偿费3万元。三是强化矿产资源年度检查工作。完成同意上报探矿权年检8个，占应年检总数的100;完成同意采矿权年检3个;收取采矿权事业费0.75万元。四是顺利完成第二次矿产资源规划初稿编制工作。我县成立工作领导小组及办公室，制定工作方案，细化工作措施，狠抓落实，现已完成初稿的编制。五是矿业权实地核查已完成。根据《××自治县矿业权实地核查工作实施方案》(双政办发〔20xx〕45号)的要求，现已完成县级汇总;代作业单位收取矿业权实地核查工作经费69万元，占应代收取总数85万元的81。六是加大联合监管力度。进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，依法取缔和关闭不规范煤矿1户、采石场3户、砂场5户、粘土场1户。
(五)继续加大执法监察力度。为加强各类国土资源违法犯罪案件查处力度，打击国土资源违法犯罪行为，建立和完善执法机制，县国土资源局、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县监察局联合出台了《查处国土资源违法犯罪案件协调机制》(双国土资发〔20xx〕58号)。高度重视群众来信来访，把矛盾化解在萌芽状态，共调处土地界线纠纷6件。年内对“214”国道沿线、勐忙线、勐邦线、勐库镇、邦丙乡共计开展动态巡查42次，出动执法人员126人次，发现土地违法行为11件(其中：当场制止土地违法行为9件;一般性处罚土地违法行为2件，涉及土地面积：694.79平方米，处罚金3473元);发现矿产资源违法行为5件(其中：当场制止矿产资源违法行为2件;立案查处1件,处罚金20.4万元，发出《责令停止国土资源违法行为通知书》9份。
(六)基础性工作进一步夯实。在履行职能过程中，认真宣传国土资源法律法规知识，加强执法监察力度，确实抓好经常性工作。一是注重公文及材料的处理。严格按照公文登记、阅办、归档等程序，准确规范处理各类文电，共处理各类公文1160余件，其中收文1060件，发红头文件100件;严格材料的草拟、审核、审定，确保准确反映情况。二是积极做好土地确权登记工作。办理国有土地使用权登记733宗、374416.47平方米;办理土地他项权利登记(抵押登记)402宗、147196.87平方米;完成土地评估512份，完成临时用地办证15份，补办国有土地划拨4宗;办理农村宅基地24户。三是加大宣传力度。以“综治维稳宣传月”、“4.22”地球日，“6.5”环境日，“6.15”安全月咨询日，“6.25”全国土地日，利用××街天组织执法工作人员进行广泛宣传。共开展宣传活动5次，发放宣传材料3500余份，解答群众咨询180余人次。通过宣传使广大干部群众基本懂得了国土资源法律法规知识，提高了广大干部群众遵守法律法规的自觉性。四是着力改善办公条件。购置了3台座式电脑、1台手提电脑、1台打印机、4部数码相机、1部摄像机，修建了大门和停车棚，大大改善了干部职工的办公条件。
二、抓学习、提素质，为全面履职打牢基础
以开展学习实践科学发展观活动为契机，深入贯彻学习十七届四中全会精神，不断提高县国土资源系统干部职工的理论知识水平及工作能力。一是学理论。主要学习《可持续发展观重要论述择要》、《科学发展观学习读本》及金融危机下国家扩大内需、拉动经济增长出台的相关政策、规定，提高班子成员的大局意识，增强工作的责任感。二是学业务。重点学习涉及国土资源工作新的政策法规，如：我局订了42套《云南省国土资源系统法律法规工作手册》，做到人手一册，并认真组织学习，确实提高干部职工的政策法规知识。三是学管理。班子成员以读报、上网及研读国土资源内部资料形式，认真学习国土资源的管理知识，确实提高管理水平。四是学用结合。广大干部职工把学到知识与本职工作结合起来，做到学用结合。如：把《中共临沧市委办公室临沧市政府办公室关于禁止小宗地出让、禁止划地自建住宅、禁止点线拆迁、禁止公路两侧违规建设的通知》(临办发〔20xx〕139号)进行认真的宣传、细致的讲解，执法监察队适时进行巡查。
三、抓班子、强队伍，履职能力得到进一步提升
国土资源管理的新形势、新任务对干部队伍素质提出了新的更高的要求。一是完善制度，长效管理。通过制度的建设和规范的落实来约束干部职工的言行，不断改进工作作风，更好地为企业、群众排忧解难、搞好服务，促进各项工作提效能、提质量、上档次。二是加强干部队伍教育培训工作。制定年度学习培训计划，深入开展对国土资源法律法规知识和各项业务知识的学习，不断提高系统工作人员的政治素质、业务水平和综合工作能力。利用条线业务培训、工作交流和参加省、市组织的相关培训29次335人次。
四、抓廉政、树形象，作风建设得到进一步加强
我局把党风廉政建设摆在重要议事日程，召开专题会议进行研究，制定年初计划，分解责任目标，与局机关各股室、执法监察队、土地储备中心及勐勐分局、各管理所签订《××自治县国土资源系统党风廉政建设责任书》。加强对系统干部职工党纪、政纪和廉政警示教育，5月8日开展案例分析活动，全体干部职工围绕正反案例和事例，结合我局年初以来的工作，认真进行理性思考和积极发言，依理说事，就事明理，深刻反思，举一反三，积极为全县国土资源工作科学发展建言献策。年中，与其他工作一起检查，一起安排下半年的重点。把党风廉政列入6月9日召开的民主生活会和领导班子及班子成员的述职报告。认真落实民主集中制原则，涉及重点工作、重要事项，以党组会议、班子会议或局务会议的形式讨论、研究。进一步提高清正廉洁、自我约束的能力，筑牢防腐倡廉、拒腐防变的思想防线，树立县国土资源系统廉洁、勤政、务实、高效的形象。
当然，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到国土资源工作所面临的严峻形势，比如受世界性经济危机的影响，产品价格跌幅较大，矿产企业生产经营困难，矿产资源有偿使用费等规费和矿山地质环境恢复治理保证金收取难度较大;农村违规建房现象依然存在，农村宅基地未批先占、少批多占等违法行为仍然存在，查处力度还不够严。在新的一年里，我局将进一步深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，紧紧围绕县委、政府和市国土资源局提出的20xx年目标任务，将有效的土地和矿产资源支持体现在策应扩大内需的要求上，向支持全县经济发展倾斜。围绕保增长、保红线和保县委政府重大决策的落实，全体干部将进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，克服困难，创特色、争一流，在更高的.起点上谋求和支持全县经济发展新跨越而努力奋斗!
国土资源局年度工作情况报告
XX年是任务比较繁重的一年，重点工作任务比较多，因此，全系统要在抓牢抓实常规工作，认真完成好《XX年国土资源管理目标责任制》和各级领导交办工作的基础上，突出重点，整体推进，重点抓好以下工作：
一、加快进度，高质量地完成第二次全国土地调查工作
一是加强领导，多方式、全方位加大宣传力度，提高工作进度，力争在XX年5月20日前完成农村土地电查工作，XX年6月30日前完成城镇调查工作。
二是领导小组办公室加强日常组织和协调工作，加强对作业队和各乡镇工作完成情况进行督促检查，保证调查工作达到国家的质量要求。
三是各乡镇要积极配合，组织工作力量，全面完成辖区内的调查工作。
二、认真完成我县第二轮土地利用总体规划修编和基本农田划定、保护工作
一是加强对土地利用总体规划修编工作的组织领导，把土地利用总体规划修编工作摆上重要议事日程，加大宣传动员力度，积极调动各乡镇、村的力量，按时按质完成我县的土地利用总体规划修编工作。
二是在把握好基本要求的基础上，科学规划好我县的土地利用总体规划修编工作。今后一段时期，是我县加快各项基础设施建设，促进经济快速发展的时期，对土地资源的占用不可避免。在土地利用总体规划修编工作中长远考虑，科学规划，消除总体规划中制约经济发展的不合理因素，解决好保吃饭和保发展之间的矛盾，将我县的土地利用总体规划修编成既达到国家的要求，又能较好地服务于县域经济建设的'规划，而不是制约我县经济发展的规划。科学分解并层层落实规划指标，严格控制建设用地规模，合理调整建设用地结构。按照“严控总量、盘活存量、用好增量”的原则，合理安排城镇工矿、农村居民点和基础设施用地规模。将农村宅基地纳入规划统筹考虑，既要有规模保障，也要有标准控制。对各类基础设施项目进行重要性排序，区分轻重缓急，强化规划引导和调控。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，优化工矿用地结构和布局，改变布局分散、粗放低效的现状，防止过度扩张。
三是切实把握土地利用总体规划修编的基本要求，严格落实耕地和基本农田保护目标。坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，建立以各级政府为主的耕地保护责任目标考核制度，严格考核措施，完善政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管，保持我县至XX年耕地保有量56440公顷（846602亩），基本农田保护面积49800公顷（747000亩）；20耕地保有量为55830公顷（837452亩），基本农田保护面积49800公顷（747000亩）的目标。严格控制耕地流失，加强对非农建设占用耕地的控制，严格落实建设占用补充耕地责任制，坚持“先补后占”。加强耕地质量建设，切实转变耕地保护思路，将耕地保护由单纯的数量保护转向数量、质量和生态全面管护。加大土地整理力度，稳步提高耕地综合生产能力。以农用地分等定级成果为依据，加强对占用和补充耕地的评价分析，从数量和产能方面严格考核耕地占补平衡。进一步严格基本农田保护，在规定期限内完成基本农田调整划定，调整后的基本农田数量不低于上一级规划确定的指标，平均等别要高于调整前的平均等别，并不折不扣地落实到地块和农户。
一、依法履行职责情况
一是建设用地保障能力得到进一步提升。20xx年，我市共获年度用地计划指标860公顷。由于受全省高速公路建设占用指标影响，去年全市共上报建设项目46个，获得省厅批准项目24个，面积464.6112公顷，占年度计划指标的54.02%。积极做好重点建设项目用地报批审查上报工作。认真落实10天一报台帐制，现场办公制、领导分工督办制、项目业主培训制等措施，保证了全市127个重点建设项目和282个拉动内需项目的落实。加大建设用地征地供地和批后实施监管工作力度。完成全市87个批准项目清理。共清理批准用地2190.052公顷，征地2170.633公顷，供地1898.10公顷，并严格按照《贵州省国土资源厅关于清理批而未用土地分类处理意见》要求分类进行了处置。编制完成了20xx年保障性住房用地供应计划，确保了三类住房用地供应不低于70%。对全市16宗房地产开发项目调整容积率进行了重新调整补交土地出让金的处置。20xx年全市共收缴国有土地使用权出让金3.11亿元，是20xx年同期的1.2倍。加快推进市、县、乡土地利用总体规划修编进程。市级土地利用总体规划成果已通过省修编办批复。县、乡级土地利用总体规划文本、说明、图件已编制完成，待省评审批复后执行。安排xx县、水城、钟山开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。
二是加大土地整治力度，确保全市各重点项目占用的耕地实现占补平衡。20xx年省下达我市补充耕地任务380公顷。去年会同农业部门实际验收土地开发整理复垦项目25个，规模面积1590.95公顷，新增耕地406.87公顷，为全市今后项目用地储备了一定的耕地占补平衡指标。新实施土地开发整理复垦项目38个，规模面积6.6万亩。严格耕地节约集约用地，严把节约集约用地审查关。加大存量土地的挖潜改造，努力提高现有建设用地利用率，清查出闲置土地10宗，并依法按程序进行了处置。加大盘活存量建设用地，制定并报市人民政府下发了《xx市土地储备管理办法（试行）的通知》，为进一步规范和加大土地收购储备工作提供了保障。完成第二轮矿产资源整合方案编制工作。加大非煤矿山整合工作力度，非煤矿山减少数量均达到了省规定减少20%的目标。
三是严格规范管理，强化执法监察，有力维护了国土资源管理秩序。认真做好20xx年度土地卫片执法检查工作，有效遏制了我市矿产资源领域违法违规的高发势头。积极推进“和谐矿区”建设，矿产资源领域群众来信来访同比下降40.24%。
四是加大地质灾害防治和地质环境保护工作力度。制定并报同级人民政府批准实施了本年度《地质灾害防治方案》和《地质灾害应急预案》。健全完善市、县、乡、村、组五级监测预警网络，在六枝和xx县开展了地质灾害应急演练。全面开展地质灾害“十有县”建设工作。积极争取地质灾害项目治理，申请治理资金1471.2995万元。加大矿山环境恢复治理保证金收缴力度，收缴矿山环境恢复治理保证金8.2719亿元，使用1.0389亿元，实施矿区受胁农户搬迁700余户。下拨资金365万元完成了六盘水乌蒙山国家地质公园xx县天生桥保护项目一期建设工作。开展了xx县天生桥保护区二期、北盘江峡谷园区、xx县三叠纪古生物化石保护项目建设工作。
五是测绘工作得到全面加强。加强和规范测绘资质管理，维护测绘市场秩序，对我市中心城区293平方公里范围进行了0.1米分辨率真彩色数字航空摄影，对本辖区内所有的测量标志进行巡查和汇总上报。国家版图意识宣传教育和地图市场的监管工作进一步加强。
六是基础工作全面加强，支撑能力明显提升。国有土地使用权登记发证工作稳步推进。经营性用地工业用地招标拍卖挂牌出让制度有效落实。市中心城区基准地价更新工作初步完成。电子政务建设力度加大，实施“一张图”和“批、供、用、补、查”综合信息监管平台建设工作进一步加大。普法宣传力度进一步加大，国土资源舆论氛围进一步提高。
七是转变作风，提高效能，服务基层，机关作风建设取得明显成效。干部队伍建设和教育培训工作切实加强。按照省、市要求制定出台了《市国土资源党组关于开展“三个建设年”和“四帮四促”活动的实施方案》，分别召开全市国土资源系统工作调度会和局机关“三个建设年”和“四帮四促”动员大会，进行广泛动员和全面部署，明确提出了“人人转变作风有成效、处处皆是环境有改善、个个都保项目有进步”的目标要求扎实开展工作。
二、严格执行廉洁自律有关规定，加强党风廉政建设和机关作风建设，密切联系群众，抓好系统队伍建设的情况
（一）认真落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁从政的有关规定，增强党风廉政建设的责任意识。党组成员始终按照“一岗双责”的要求，抓好党风廉政建设责任制的落实，把党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，层层分解、签订目标责任，建立健全党风廉政建设各项制度。增强各级国土资源部门、各级领导、全体党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的责任意识。
（二）模范遵守《廉政准则》各项规定，增强廉洁意识。加强党组的廉洁自律和团结，促使班子成员增强廉洁意识。局班子成员个个严于律己，以身作则，洁身自好，克己奉公，在党员和干部职工中发挥表率作用，做到自重、自省、自警、自励；面对工作和生活，淡薄名利，保持共产党员的浩然正气，昂扬锐气。
（三）加强党风廉政教育，增强广大干部职工拒腐防变能力。局党组始终坚持“以人为本”的原则，对党员干部立足于教育，着眼于防范，从抓制度和教育入手，充分运用正反两方面的典型案例进行正面引导和反面警示教育，从案例中吸取教训，引以为戒，防微杜渐，警钟长鸣，教育和要求广大干部职工牢记“两个务必”，牢固树立清正廉洁、坚苦奋斗、全心全意为人民服务的思想，增强拒腐防变能力。
（四）密切联系群众，改进工作方法，切实转变行业和机关作风。一是建立市国土资源局领导分地区包项目用地责任制和分工督办制度，由局党组牵头负责，实行全过程服务。对全市工业项目、招商引资项目和园区项目建设，实行点对点督促指导和责任挂钩机制，明确凡重点建设项目的用地审查，国土资源部门3个工作日内必须提出审查意见，确保项目实施不受延误。二是采取以会代训的方式，从用地报件组织、报批方面，指导项目业主做好用地申报工作，保障全市在建项目、重点项目和民生项目落地建设。三是采取主动跟进、超前指导的工作方式，努力提高服务经济发展的能力和水平。大力开展现场办公活动，深入政府、企业、项目，实行全过程服务及时了解和掌握项目建设的进展情况，对项目落地及用地报批存在的困难和问题进行指导，切实提高项目用地报批和供地及监管效率。四是深化土地代报件制度。积极帮助和指导项目业主依法申报建设用地报批，从简化手续、提高质量等方面为项目业主提供方便快捷的用地报批服务。
（五）贯彻民主集中制原则，发挥领导班子整体功能，充分调动全局干部职工积极性情况
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，局党组始终主张充分发扬民主，凡属人事任免、人员调动、基建维修、大额资金的调度使用，国土资源行政审批、土地出让金的收缴、规划的实施、行政处罚等重大事项，均按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作。
三、存在的问题和不足
一是班子成员系统学习理论知识的深度不够。
二是下基层开展调查究研不够。
三是保护与合理利用资源与资源保障能力的矛盾突出，后备资源不足的问题越来越大；耕地保护特别是基本农田保护的难度大。
四是矿产资源管理秩序混乱的问题仍不同程度的存在。
五是地质灾害点多面广，治理难度大，因地质灾害引发的纠纷多。
六是国土资源管理基础工作脆弱，不适应新形式下对国土资源管理工作的需要。
七是国土资源管理队伍素质参差不齐，专业技术人员严重缺泛，技术装备落后，影响国土资源管理工作正常开展。
八是受人员、设备、经费的限制，动态巡查和执法监察力度不够，国土资源违法行为得不到及时制止和有效的查处。
四、下一步的打算
一是要进一步认真学习和贯彻执行《宪法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《行政许可法》等相关法律法规及国务院《决定》精神，加大宣传力度，加强政治理论和业务知识学习，全面提升国土资源干部职工队伍的思想理论素养和综合素质，增强依法行政能力。
二是加强国土资源管理各项基础业务建设，提高国土资源管理水平。
三是加大土地开发整理力度，提高耕地质量，确保全市耕地总量动态平衡，为全市各重大建设项目的顺利实施提供保障。
四是加大土地收购储备和矿产资源基础性工作力度，推进市场化建设。
五是加强地质灾害防治工作，减少和降低因地质灾害给人民群众造成的生命财产损失。
六是进一步加大执法监察力度，严厉打击各类国土资源违法行为，有效遏制乱占滥用、破坏和浪费国土资源的情况。
七是进一步加强党风廉政建设和行风建设，努力建立一支清政廉洁、办事公道、服务优良、管理高效的国土资源干部队伍。
诚恳的欢迎大家对全市国土资源系统全体干部职工进行监督，同时，请大家对我们多提宝贵的意见和建议。
谢谢大家！
20xx年，市政务服务中心在市委、市政府的坚强领导下，在省政务服务中心的有力指导、支持下，各项工作全面推进，重点工作任务全面完成。遵照市委要求，现将中心20xx重点工作书面述职如下：
一、20xx年重点工作完成情况
（一）承担省政府目标任务完成情况
中心承担的省政府考核市政府目标任务依法行政中的政务公开目标任务，省政务公开办至今没有明确考核结果。
（二）行政审批服务效率取得新提高
20xx年，中心组织各窗口开展新一轮环节改革和流程再造工作。
一是精简办事环节，规范审批服务流程。取消没有法律法规依据的初审、专家论证、检验检疫、现场勘察、评估认证等环节332个，精简审批环节253个，20xx年，中心被省编办等四部门评为全省“流程再造工作先进单位”。
二是减少申报材料，降低审批条件和门槛。对审批事项申报材料目录进行重新审核，共取消申报材料274个，目前我市行政审批项目平均提交材料5.6个。
三是进一步压缩承诺时限，243个项目压缩了承诺时限，占全部项目的34.7%。
四是配合有关部门做好国务院和省政府下放行政审批项目的承接工作。对84个进入中心窗口运行的项目，按照流程优化、环节精简、标准化实施的要求纳入窗口运行。通过多手段提升审批效率，全年中心窗口累计办件19.9万件，即办项目占比再提高4.4%，现场办结率达82.9%；承诺件平均承诺时限由4.56天压缩到3.55天，平均办结时限为2.85个工作日，提前办结率达90%以上，为市某公司建设项目实施的联合审批事例被省经信委等四部门评为“联合审批优秀案例”。全年收到锦旗75面，表扬信21封。中心各项工作被省中心评为全省标杆示范中心，保持了往年获得的好位次。
（三）行政审批服务标准化获得新殊荣
中心组织全体窗口工作人员，编制完成了包括服务基础标准（40项）、服务保障标准（122项）、服务提供标准（786项）、服务评价与改进标准（22项）四大类970个标准、80万字的20xx版行政审批服务标准化文本。20xx年12月顺利通过了国家标准委组织的考核评估，综合评分96.5分，在我省通过评估的三个中心中得分最高。国家标准委印发了《关于四川省汶川县全民健康公共服务标准化试点等33个国家级服务业标准化试点考核评估合格的通知》正式公布，这也是中心取得全省行政审批服务标准化示范单位后获得的又一殊荣，省政务服务中心专门发文推广我市行政审批标准化工作经验。此外，中心及怀远县政务服务中心分别完成了省中心委托编制的安徽省市级和县级行政审批项目目录和流程标准。
（四）政府信息公开工作取得新进展
市政务公开办紧紧围绕《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》和省政府第一次廉政工作会议要求。
一是明确了责任部门和发布平台，新版政府信息公开网专门设置重点领域信息公开专题，信息公开清晰明了，九大重点领域信息公开责任明确，市公开办按月通报，专题内容和公开机制得到了省考核委托的第三方测评机构的好评。截至去年底，政府信息公开网全年发布信息21.6万条，重点领域信息发布量首次实现了占比过半，达到52%。
二是积极推进城乡规划、投资计划以及重点项目等重大决策信息公开，及时在网站和相关新闻媒体上发布相关信息，凡新建重点项目均做到项目确定即在媒体公示。
三是努力做好财政资金信息公开。各预算单位已全部在网上公开了本单位财政预决算。怀远县作为国家依托电子政务平台深化政务公开加强政务服务的`试点县，已全面落实“三公”经费公开。
四是扎实做好基层乡镇信息公开工作。对涉农资金安排，以村组为单位张榜公示，加强基层民主选举等与群众切身利益密切相关事项的制度公开。
五是依法及时办理依申请信息公开。进一步规范政府信息依申请公开的办理流程和办理程序，去年全市网络受理依申请公开85件，比上年减少115件。
二、存在的主要差距
一是政务服务效率仍有提升空间。与先进市相比，我市行政审批服务效率仍有提升空间，如芜湖市政务服务中心承诺件平均办结时限仅2。82个工作日，我市为2.85个工作日，相比之下仍有差距。
二是政务公开工作仍需争先进位。我市政务公开工作虽连续两年受到省表彰，但位次居中，与处于前列的兄弟市相比差距明显；新建设的政府信息公开网虽然已投入试运行，但仍有不少栏目信息空缺或不完整，网站运行还不稳定。
三、20xx年主要工作安排
（一）政务服务工作方面
一是继续做好行政审批事项的清理精简工作，承接落实好上级下放审批项目；
二是提升基本建设联合审批平台的服务功能，继续完善工业项目基建联合审批流程。
三是从制度建设入手，全面推进中介机构管理工作，积极引进关联行政审批的中介机构进中心窗口开展服务。
四是巩固国家级行政审批服务标准化工作成果，用标准引领审批服务水平的全面提升；加强对县级中心政务服务标准化工作的指导和帮助。
五是合力推进政务服务体系建设。
（二）政务公开工作方面
一是依托新版政府信息公开网，突出做好重点领域政府信息公开工作，抓好日常运行、栏目更新、信息规范，打造政府信息公开的第一平台，推动政务公开工作争先进位。
二是加强指导，提高政务公开、政府信息公开工作的针对性，依法、及时、准确公开民生政策、重大项目、财政信息、征地拆迁等群众关心的热点信息。
三是坚持依法依规办理依申请公开政府信息工作，正确、及时发挥依申请公开的服务作用。
村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，是农村社会安定、稳定的重要因素。
一、主要做法
（一）全面实行农村集体财产“委托代理”。
（二）建立健全农村“三资”管理规章制度。*街道坚持以制度管人、以制度办事的原则，先后制定了《*街道集体经济财务管理制度》、《*街道集体财务管理流程图》，《*街道“三资”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了祥细明确的规定。
（三）严格制定日常开支审批制度。严格执行支出管理，实行报账制统一管理，按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。针对实际，我们在村级财产管理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核办法”的管理新举措。“双签制”，就是在居民小组支出中除需具备一般要素外，还必须实行书记、主任两支笔会签。这样就有效的避免了“一言堂”现象。“联合审批制”，就是根椐资金使用大小，按权限实行村级负责人，街道领导分级联合审批的制度。“四级审核办法”就是书记、主任双签，监委会审核把关，街道纪工委监督，代理中心审核。
（四）发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督，每个社区及有收入的村小组选任35名的村民主理财小组，民主理财的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业项目，要积极参与，提出意见和建议。在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生，随时理财。审核结束后，民主理财小组长要将活动内容记录在《民主理财记录薄》上。此外，结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。
二、农村“三资”管理存在的主要问题
（一）思想认识不够统一。
（二）村组干部人员素质有待提高。村组报账员多身兼数职，均是半路出家，财务知识匮乏，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断。
（三）报销单据制作不够规范。
（四）民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用，民主理财活动不正常，不严肃。
（五）集体水面、果园、山林等进行发包民主程序不到位。
（六）村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。
（七）街道代理中心自身存在的困难。
三、完善“三资”管理工作的对策建议
（一）抓好政策宣传，提高思想认识。
（二）抓好财务公开、健全监督机制。抓好财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要履行好工作职责，规范财务公开制度，按时采
取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。
（三）抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确；清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。
（四）抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。
（五）加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。
（六）加强协调配合，争取各方支持。建议“三资”委托代理经费纳入财政预算，使《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》关于财政部门应提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费落到实处。
（七）继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。
一、调研时间：
7月8日——7月18日
二、调研地点：
下南泉村、梭梭沟村、碱泉村、东湾村、白杨河村、九运村、娄娄庄村、石人沟口村、北草滩村、头工村、良繁村、鱼儿沟东村、柳城子村
三、参加人员：
何秀强、刘卫华、祁军
四、基本情况：
阜康市位于天山东段北麓，准噶尔盆地南缘，紧邻自治区首府，是新疆阜康重化工业园区和天山天池风景区所在地，距离乌鲁木齐市57公里，总面积11726平方公里，吐—乌—大高等级公路、216国道、S303省道、乌准铁路横贯全境，交通便捷，地理位置十分优越。
阜康市现有总人口22万人，有汉、回、哈等19个民族。下辖六个农牧业乡镇，106个村民委员会，117个核算单位，耕地面积60万亩﹙其中集体土地23.67万亩﹚，共有农户1.66万户、农村人口6.23万人、农村劳动力3.99万人，全市第一产业的增加值14.15亿元，农村经济总收入15.2亿元，农牧民人均收入9206元。村级集体资产总额1.56亿元，其中固定资产7508.48万元，流动资产8053.3万元;负债总额3359.68万元；全市机动地5.2万亩。全市实行“村财乡管市监督”和农村会计委托代理的乡镇有6个，实行村务公开和会计电算化的基本核算单位达到117个。20被国家民政部授予全国村务公开示范县市。
五、“三资”管理存在的问题及原因
改革开放以来，阜康农村经济形势发生了可喜的变化，农民人均收入逐年增加，集体经济逐年发展壮大，社会主义新农村建设的步伐不断加快。随着农村民主管理的不断推进和经济体制的深化改革，农村“三资”管理在运行中也逐步暴露了一些问题，归结起来有以下几个方面：
（一）资产方面
资产管理方面存在的问题主要是账实不符，表现形式有两种：一是有帐无物的现象普遍存在，通过“三资”清理，全市117个基本核算单位中，账实不符的村有81个，占村级总数的69.23%。形成的原因：由于责任制落实不到位，丢失、报废、已变价处理的固定资产未及时入帐核算，出现了账面资产大于实际资产的现象。全市共清出有帐无物金额达到435.29万元。二是有物无帐，主要由于上级捐赠的固定资产未及时作价入账，如组织部捐赠的远程电教设备、桌椅；包村支农部门捐赠的其他资产等。全市共清理有物无帐金额达到1151.52万元。
（二）资金方面
资金管理上主要存在六个方面问题：
1、坐支：调查发现个别村收取现金后没有严格执行《现金管理条例》的相关规定，收取的现金未及时交银行，进行坐支。其原因，一是法律法规意识淡薄；二是因交通不便，嫌麻烦；三是误认为“用收来的钱给集体办事理所当然，只要不装腰包就行”。
2、白条子顶库：白条子形成的客观原因是多样的，但其主要表现有下几个方面：一是领导外出学习或办事预领现金，事后不及时结账，出纳人员再三催要未果；二是财务人员离岗后出现的短款不能及时追回；三是个别村民因特殊情况借款未还；四是当事人借款以后，因各种原因离开该村多年，无法查找。
3、个别领导经手现金：一是有个别村领导误认为手中有了钱就有了权，说话才有人听，因此经手现金欲望异常强烈；二是违反规定，利用工作的便利，插手现金的收付业务。
4、公款私存：在一些自然条件较差、集体积累薄弱的村，大集体时就形成的贷款至今尚未归还，村级“五好”建设中，经过村民“一事一议”筹集的款项一旦存入金融部门，势必扣贷，为规避此类情况，出现了公款私存的现象。
5、历史遗留的呆死帐：年在“三资”清理过程中，全市共清出债权呆死帐137.17万元，占债权总数的7.89%，清出债务呆死帐147.27万元，占债务总数的8.8%。调查中发现呆死帐形成的原因比较复杂，主要是大包干前集体单位之间因业务往来形成的'。
6、领导打白条：个别村的领导因村上一时没有现款，就在工程结算、商店购物等用打白条的方式处理往来业务。在2015年“三资”清理中，全市清出帐外债务达到1227.99万元，究其原因有历史形成的，也有现阶段发生的，大部分债务是因缺乏资金不能及时偿还造成的；也有个别债务是因村领导换届移交中未予确认造成的。
（三）、资源方面
资源管理方面存在主要问题是：管理的意识不强，个别村出现了重资金管理，轻资源管理的现象，有的乡镇在监管过程中，形成了一手硬一手软的局面。导致了一些村在资源发包中不讲民主，不讲效益，有的低价发包，有的发包期限过长，超过政策规定，这些问题严重损害了集体利益，进一步引发了群众上访，究其根源是没有把资源的管理向资金管理那样纳入村财乡管的体制内。
六、对策
由于“三资”管理中出现的这些问题，进一步影响了农村社会的稳定和发展。科学发展观实践活动开展以来，市人民政府锐意改革，多次组织相关
人员开展了调查研究，在保持现行的村财乡管市监督的体制下。围绕“三资”管理，重点从完善村级民主管理和制度建设两个方面入手，经过不断的探索，逐步形成了三个方面的管理特色：
——在资产及村务管理方面，建立了“四议两公开一监督”的管理模式。在村级资产的购置与处理方面必须经过“四议”：即村党支部提议，两委班子商议，党员大会审议，村民大会或代表大会决议；在表决通过的基础上实行“两公开”：即决议公开，实际结果公开；上述重大活动必须由村务监督小组全程参与监督即通常所说的“一监督”。至2015年全市六个乡镇村集体资产在对外发包、租赁、拍卖中均通过上述程序，共处置集体资产653万元，通过购置、建造、捐增增加集体资产累计达2571.5万元，有力地壮大了集体经济。
——在资金管理方面，实行了“四审”管理模式。在日常资金的管理中每笔业务都要经过四审环节，即村主任审批，支部书记审核，民主理财小组集体审议，乡镇农村审计站审计。据统计2015至2015年，全市117个基本核实单位通过“四审制度”累计入账的货币资金达3.12亿元，杜绝不合规、手续不健全各类开支达12万元。有利地维护了集体经济利益。
——在资源管理方面，实行了申报制和招投标制互动的管理模式。村级机动地在发包之前村委会首先要向乡镇人民政府提出申报，经乡镇人民政府审核同意后才能开展招投标发包活动。截止20全市106个村中已有98个村在机动地等资源发包中通过申报制和招投标制，发包机动地面积4.58万亩。为巩固上述三项改革成果，不断提升规范化管理的水平，近年来，我市又采取四项措施：
（一）、实行财务委托代理。
农村财务历来是村民关心的热点，也是村干部违法违纪的多发领域。为此，我市从2015年开始全面推行村级财务委托代理工作，将村集体的资金集中到乡镇农经站统管，通过村财乡管，封闭运行，保障村集体资金的安全运行和保值、增值。在具体实施中，从严把“四个”关口入手。
1、代理关
阜康市在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审批权和会计核算内容不变的基础上，按照依法委托、有偿服务、稳妥推进的原则，由乡镇政府对所辖村的财务实施委托代理。乡镇成立会计服务中心（站），通过择优录取聘请财会人员，每月集中开展村级财务核算。在代理过程中实施三项改革：一是改革会计管理体制，村级取消村会计、出纳员等职位设置（个别地区保留），原出纳员改为报账员，协助会计服务中心（站）做好财务核算、管好本村资产；二是改革传统的手工记账手段，实行电算化信息管理，提高工作效率；三是改革资金管理方式，统一在乡镇农经站设立专户，实行专户核算，专户管理。杜绝了资金的“体外”循环。
2、收支关
每年年初，全市要求各乡镇会计服务中心（站）的工作人员深入到代理点，就本年的财务收支计划提请村委会召开会议，讨论决定本年财务预算，并进行张榜公布。在收款收据的使用上，严把领用核销关，坚持以旧领新工作制度，即用完的收据存根要交市乡两级农经部门审核无误后，办理销号手续，换取新收据，从源头上严控因用量大、票据管理不严引发的财务问题。村级收取的款项必须在三天内交会计服务中心（站），用款时填写用款申请单，经主管领导审批后，由会计服务中心（站）核拨，严格实行收支两条线制度。村级财务委托代理后，村级日常开支实行备用金制度，由会计服务中心（站）根据路途远近、经济发展实际等确定各村的备用金。村级发生支出时，必须从备用金或审批核拨的资金中开支，严禁村报账员坐收坐支。
3、开支审批关
近年来，我市统一规定村级资金使用必须严格按照“四审”制度的工作流程开展审核，重大的资金开支不仅要通过上述工作流程还要报经乡镇分管领导把关，由会计服务中心总出纳办理拨款手续，并在规定的期限内由村报账员报账。
4、财务手续移交关
各乡镇在村级资金管理上，一是确定每月固定接交日，村报账员在每月固定接交日，到会计服务中心（站）交接收支票据，填制财务手续交接清单；二是乡镇审计站联合会计服务中心（站）及时对离任的村报账员进行财务审计，结清资金往来，制作财务移交清单，确保财务手续接交有序，正常开展。截止目前，全市已有117个核算单位全部实行了财务委托代理制度，六乡镇会计服务中心（站）每年代管村级资金总额达3亿多元；虽然每年代管资金规模较大，但从未出现一列违规违纪现象和财务信访问题。资金代管的质量和水平受到各级领导以及广大农民群众的普遍认可。与此同时，实施委托代理后，村级财会人员职数大量减少，据统计，全市共减少农村财会人员60人，累计节约村级经费开支达30余万元。
（二）、创新工作基础，
1、定期盘点，摸清家底。税费改革以来，我市把“三资”清理工作列入到每年的农村党风廉政建设和驻村工作中加以考核，常抓不懈。每年年末，各乡镇对固定资产、机动地、债权债务等资产、资源进行定期全面清理盘点，确保“家底”清楚，并及时向村民公开，接受村民的监督。2015年通过清理盘点，核实固定资产7038万元、债权1667.83万元、债务2754.11万元，处理呆死帐284.44万元，核实机动地5.2万亩。
2、建立台账，严格管理。在清理盘点，监督小组确认的基础上，建立了电子和文本台账，真正做到账目清、底子明。尤其是在机动地管理上，可随时监控存量和用量动态，做到发包一块、合同签订一块、台账登记一块，真正实现台账、合同、土地的“三相符”。目前，全市六个乡镇共投入48万元资金，用于电算化的硬、软件设施建设。土地信息管理软件和财务核算软件一应俱全。全市117个核算单位的资产、资金、资源在健全规范文本台账的基础上，全部实现了电算化、信息化管理。
（三）、创新工作方法。
1、创新理财工作新机制，加大民主管理力度
民主理财组织代表广大村民行使民主理财、民主监督的权利，但在实际运行中，个别村的民主理财小组形同虚设或越权履职。为充分调动理财小组每个成员的积极性，从2015年开始，我市率先在九运街镇启动了民主理财“三瓣章”工作制度，即把原来的民主理财公章分成三瓣，理财小组成员人手一瓣，村级的每一项收支业务须经理财成员唱票审议通过后，将“三瓣章”合拢盖章后方可生效，未通过的票据责成经办人限期办理。这样就杜绝了以往理财中出现的组长“一言堂”和个别成员不负责任的现象，实现了权利义务的制衡。同时为了保障“三瓣章”顺利推行，九运街镇先后出台了《九运街镇民主理财“三瓣章”小组职责》、《九运街镇民主理财“三瓣章”管理制度》、《九运街镇民主理财“三瓣章”管理责任追究办法》等配套制度。推行“三瓣章”以来，全镇累计杜绝41张合计5万余元的不合规支出。没有出现一起因理财事由而引发的群众上访案件，收到了良好地社会效果。
2、加强申报管理，提高资源管理水平。机动地是村集体最为重要的资源，通过采取申报制的管理办法，一是转变理念，提升管理水平。进一步完善了村财乡管的体制。二是促进民主建设，维护农村稳定。推行申报制以来，农村资源的发包更加透明，有关机动地的信访案件呈零增长趋势。三是提高了土地发包收益，增强了集体经济实力。2015年全市85%的机动地通过申报制的方式进行发包，每亩发包价格较协商发包增加60—200元。
3、拓宽村务公开渠道，推进农村民主进程。近年来，我市不断深化村务公开的工作，尤其是2015年被命名为全国村务公开民主管理示范县市，2015年再次复验为契机，按照科学发展关的要求，坚持以人为本。不断提升工作的质量和水平，向公开的广度和深度进军。我市滋泥泉子镇率先实行村务公开“明白卡”制度，除在公开栏、电教设施上进行公开外，还将村民关心的热点、焦点问题制作成“明白卡”发放到村民代表、老党员、老干部手中，现场答疑解惑，认真听取他们的意见和建议，进一步改进工作方法。这一制度推行后，有效保障了村民的知情权、参与权、决策权、监督权，进一步密切了党群、干群关系。大大增强了公开的时效性、提升村民对村务公开的认可度。
（四）、创新保障机制。
1、建立三级联动工作机制。针对“三资”管理工作涉及面广、工作量大的情况，为随时掌握管理的动态信息，我市建立了关口前移，超前预防的工作例会制。市级定期召开会议，研究“三资”管理相关事宜，总结分析基层在“三资”管理中出现的共性问题、苗头问题，共商解决对策。各乡镇针对本辖区管理存在的问题不定期召开会议，及时解决，本镇解决不了的重大问题，及时上报市级会诊解决，着力构建市、乡、村三级联动的工作格局。
2、健全完善管理制度。村级“三资”管理是一项系统性工程，又是一项民心工程，要做到管理规范、监督到位、运行科学、群众满意，就必须建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年来，阜康市先后制定出台了《阜康市村级集体资金、资产、资源管理暂行办法》、《阜康市村级财务人员管理办法》、《阜康市农村集体经济收款收据管理办法》、《阜康市机动地申报制度》、《阜康市机动地招投标管理办法》、《阜康市村务公开、民主管理制度》、《阜康市村务公开责任追究办法》、《阜康市村级资金“四审”制度》等三十一项制度。这些制度有效保障了农村“三资”管理工作的正常运行。
3、强化监管职能。在实际工作中，我市围绕“三资”管理开展事前、事中和事后审计工作，通过在职干部经济责任审计、专项审计、离任审计以及日常财务督查、年终目标考核等多种方式，监督检查各项管理制度是否落实到位、财务收支手续是否完整合法、资产资源管理是否安全、是否保值增值。针对出现的问题，联合市乡两级纪检部门开展责任追究。在全方位、多层次的监管下，有效遏制了村干部违法违纪行为的发生，促进了农村党风廉政建设健康发展。
4、实行奖优罚劣。为进一步树立乡村两级管理人员责任心和使命感，把“三资”管理纳入农村党风廉政建设工作加以考核管理。并引入激励机制，对在管理中遵守制度，履行职责，表现突出的村干部给予表彰奖励；对违反制度，给集体造成损失的村干部分别给予扣发工资、罚款、责任追究等处罚，情节严重的移交纪检、检察机关处理。通过赏罚严明的工作机制，进一步严肃财经法纪，维护农村党风廉政建设成果。
开展“三资”管理的目的是为了进一步夯实党的农村执政基础。发展农村经济，实践要求我们在推行“三资”管理中必须与新农村建设的各项中心工作相衔接，在具体工作中我们采取了“五个相结合”：
（一）、与纠风和农村党风廉政建设相结合。每年年初在安排纠风和农村党风廉政建设方案时都要明确“三资”管理的治理重点和目标任务，落实牵头部门和配合部门的职责，把“三资”管理与纠风工作有机地结合起来，同步安排，同步检查，同步考核。收到良好效果。
（二）、与市上的重点工作相结合。近年来，我市把发展壮大农村集体经济列入市上的双目标考核工作，为了认真落实这项重点工作，我们把“三资”管理和此项工作融为一体，重点从资产资源的发包入手，制定增收计划，拟定工作措施，签订责任奘。指导目标村的管理人员结合本村的实际情况实施这项工作，截止2015年全市117个基本核算单位集体经济的总收入已达2081万元，当年获得净收益959万元，年均增长7﹪。
（三）、与以奖代补的项目相结合。近年来，我市在新农村建设中市财政每年都要拿出6000余万元的资金奖励新农村基础设施建设任务完成的乡镇、村，对此我市结合“三资”管理工作每年筹措配套资金余万元，此外我市在中低改、土地整理、加压滴灌等项目中村集体都筹措了相应的建设资金，使农村的基础设施建设取得了明显的成效。
（四）、与基层组织建设相结合。近年来，我市为加强农村文化阵地的建设，通过村集体筹资一点，组织、宣传、广播等部门投入一点的办法，建立了一批设施齐全、功能完善的文化娱乐场所，既满足了农民文化娱乐活动的需要，又增强了党组织的凝聚力、战斗力。通过“三资”管理使党的基层组织建设取得了丰硕的成果。
（五）、与包村支农工作相结合。为了加大新农村建设的力度，我市在106个村建立了定单位、定人员、定期限、定措施的帮扶机制，指导各村有效地开展新农村建设工作，引导他们做好资产资源的经营管理，强化造血功能，截止2015年末，集体积累已经达到9863万元，较上年增加了5.8﹪。
几年来，我市在各级党政领导的高度重视下，经过市乡村三级管理人员的共同努力，“三资”管理工作已成为聚合民心、维护稳定、巩固根基、增强实力的基础性工程、民生工程。尽管农村“三资”管理工作已经取得了明显的阶段性成效，但面对快速发展的农村经济和外部环境，我们的工作还需要不断探索和总结。
七、建议
（一）、加强领导。各级党委、政府要把农村“三资”管理作为执政基础，做到人员不减、经费不少、职责不变，继续抓紧抓好。
（二）、加强培训。每年各乡镇要对村级主要领导、财务人员、民主理财小组人员进行培训。切实提高他们的综合素质，以适应“三资”管理不断发展的需要。
（三）、加强民主管理工作。对已实行“三瓣章”的乡镇要加强管理，及时的总结经验，解决存在的问题，确保此项工作可持续发展。对正在在实施的乡镇要严格按照市财务公开领导小组的要求，抓紧抓好，尽快完成。
（四）、结合中心村建立，积极探索资产盘活的有效途径，逐步开展产权制度改革工作。
课题组长：何秀强（农经局局长）
成员：刘卫华、祁军（农经局审计办主任、减负办主任）撰稿人：刘卫华、祁军
国土资源局关于土地开发整理现状的调研报告
认真规划土地开发整理 促进社会主义新农村建设市 国 土 资 源 局
市农业综合开发办公室
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了建设社会主义新农村的目标为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20个字的要求。这与土地问题，特别是耕地保护和土地开发整理问题密切相关。为认真规划和实施土地开发整理，促进新农村建设，我们调研组深入道县寿雁镇涂家村等进行了调查研究。
一、土地开发整理现状
土地开发整理包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。土地整理指采用工程、生物等措施，对“田、水、路、林、村”进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡，改善生产条件和生态环境，提高土地生产能力的重要途径。为积极稳妥地推进土地开发整理工作，国家加强了对土地开发整理的宏观调控，制定并实施了土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地开发整理项目管理制度，有效组织实施了国家、省、市投资土地开发整理项目；初步形成了土地开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理产业化；开展了资源调查评价和技术标准体系建设工作，建立了专门机构。通过积极探索和实践，全市土地开发整理工作取得了明显成效：
――补充了耕地数量，基本实现了全市耕地数量稳中有增的目标。～，通过土地开发整理，全市累计补充耕地1866公顷。20全市实现了建设占用与补充耕地平衡，并约有节余。
――提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。我市农业综合开发实行低产田改造，土地开发整理实施以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容的土地整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力。据不完全统计，全市低改面积和土地整理面积累计受益面积超过100万亩。
――优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
――改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了农村生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。
目前，我市有组织的土地开发整理工作从总体看还处于初级阶段，一些地方还存在着“重开发、轻整理和复垦”、“重数量， 轻质量和生态”的问题；土地利用总体规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥；规范化管理还不够到位；资金投入不足，促进土地开发整理的利益分配机制还不健全，土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进。
二、土地开发整理潜力
据调查测算，全市土地开发整理补充新增耕地面积的总潜力为45500公顷。其中：
1、土地整理潜力。全市土地整理补充新增耕地潜力约20267公顷，占补充耕地总潜力的44.5%。
我市现有农田中普遍存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多的现象；农村居民点用地利用率低，“空心村”多，布局零散。据调查，道县寿雁镇涂家村共240户，有90多户占有两处宅基地，仅这个村通过整体搬迁综合治理可新增耕地40多公顷。这种土地利用状况难以适应全面建设社会主义新农村的需要。据初步测算，全市通过合理规划，整治道路沟渠，平整归并零散地块，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面积约15222公顷。通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，可以增加有效耕地约5045公顷。
2、宜农土地后备资源开发潜力。全市有宜农土地后备资源530万公顷，其中宜耕土地后备资源约24337公顷，占补充耕地总潜力的53.5%。
3、土地复垦潜力。全市因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约1609公顷，复垦可补充耕地的潜力约896公顷，占补充耕地总潜力的2%。
三、土地开发整理的有利条件和不利因素
我市的土地开发整理具备许多有利条件，但也存在一些不利因素。
1、有利条件。从中央到地方，各级党委、政府都高度重视土地开发整理工作。特别是党的十六届五中全会对耕地保护和土地开发整理提出了新的更高的要求，明确了土地开发整理的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式，走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地开发整理提供了广阔的发展空间。依法征收的.新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。国家、省、市投资土地开发整理项目的实施，各县、区在实践中创造和积累的丰富经验，对整体推动全市土地开发整理工作具有重要的示范指导作用。各级国土资源部门和农业综合开发部门不断健全专门机构和专业队伍，为全面开展土地开发整理工作提供了组织和技术保障。从近3年的情况看，省国土资源厅返回新增费49%部分近1000万元，国家和省投资的土地开发整理项目累计23个，资金总额达1.32亿元。
2、不利因素。我市人口持续增长，经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地的压力进一步加大；土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转，引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力；易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大；优质耕地集中地区占用耕地量大，后备资源集中地区水、热条件较差，补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。
四、土地开发整理目标与方向
（一）土地开发整理目标
1、，全市土地开发整理规划新增耕地面积170公顷。其中，承担省易地补充耕地面积70公顷。在新增耕地总面积中，耕地整理规划新增耕地面积80公顷，土地开发规划新增耕地90公顷。耕地整理以地势平坦，集中连片的地域为重点，土地开发以开发未利用的荒草地、滩涂及部分废弃园地为主。
2、，土地开发整理规划24990.07公顷。新增耕地面积10011.74公顷，其中耕地整理新增耕地面积2456.62公顷，村庄整理新增耕地面积104公顷，土地复垦新增耕地面积384.29公顷，土地开发新增耕地面积7066.83公顷；改造低产田[找文章到文秘资源-/-一站在手，写作无忧！]14432.31公顷；土地利用率由年末的88.5%提高到20的89.8%；土地产出率由2005年每公顷国内生产总值12419元提高到年的31453元；复种指数由2005年的186.6%提高到2010年的197%；提高田、水、路、林、村的协调能力，使之在土地开发整理后抵御自然灾害能力达到30年一遇；改善农田排灌设施，平整土地，发展节水农业，集约农业，提高耕地质量，提高农业机械化水平；改善农村生活条件和生态环境，提高农民的生活质量，促进社会、经济可持续发展。
3、，土地开发整理可新增耕地3715.91公顷。耕地整理以地形较为复杂，耕地较零散的地域为重点，土地开发以投资相对较大、效益相对可观的地域为主。
（二）土地开发整理方向
1、耕地整理方向。通过土地平整、地块规整、废弃地复垦、河流整治、灌溉设施等各方面的整理与改造，完善整理区域内的沟、渠、路、林等配套设施，提高土地利用率，增加有效耕地总面积，改善耕作条件，提高耕地质量和等级，建设标准农田；进行田块归并和产权重划，切实保护好农民的各项土地权益；兼顾生态环境效益，避免盲目毁林毁草，在方便生产的同时，把耕地整理与美化环境结合起来。
2、土地开发方向。通过综合开发与整理，完善开发区域内的沟、渠、路等配套体系，提高土地利用率，增加耕地面积，建设高标准的耕地；重点开发荒草地、滩涂地及裸土地，避免开发林地。
3、土地复垦方向。通过对因挖损、塌陷、压占及各种污染、自然灾害等造成破环、废弃的土地，采取工程、生物整治措施，恢复其经营状态，增加有效耕地面积和质量，改善生产条件。
4、土地综合开发方向。通过对综合区域的耕地、农村居民点及未利用地进行综合开发整治，增加有效耕地面积，改善生产、生产生活条件，提高土地利用率。
五、土地开发整理投资规划和效益分析
（一）投资规划
1、投资概算。到2010年，全市规划总投资82181.92万元。其中耕地整理规模14432.31公顷，规划投资43296.93万元；村庄整理规模148.25公顷，规划投资2223.75万元；土地开发规模9953.62公顷，规划投资34837.68万元；土地复垦规模455.89公顷，规划投资1823.56万元。
2、筹资渠道。新增建设用地有偿使用费，国家、省、市、县土地开发资金，当地财政专项安排的资金，耕地开垦费，耕地占用税，农业综合开发基金等；可以集中使用的农业、林业、水利等专项基金，农民投工和其他社会投资。
（二）效益分析
1、社会效益。（1）全面实施土地开发整理，将为农村剩余劳动力和城镇下岗职工提供新的就业途径，从而促进农村经济可持续发展和社会主义新农村建设。（2）促进农村脱贫致富和区域经济的发展。增加有效耕地面积，将使我市粮食总产量有显著增加，同时也为农业结构优化和农村经济结构调整创造有利的条件，推动农业集约化、智能化、产业化进程，增加农民经济收入，促进市域经济发展。（3）缓解土地供需矛盾，为实现市域耕地总量动态平衡发挥重要作用。
2、经济效益。土地开发整理的经济效益分析：从耕地数量增加和耕地质量提高两方面来计算：（1）通过土地开发新增加耕地面积7066.83公顷，新增收益3710.08万元/年。（2）通过耕地整理，原有耕地面积14432.31公顷质量得到明显的提高，可新增收益2164.85万元/年；通过耕地整理的新增加耕地面积2456.62公顷，可新增收益1289.73万元/年。两项合计为耕地整理后的新增收益3454.58万元/件。（3）村庄整理新增中耕地面积104公顷，新增收益59.28万元/年。（4）土地复垦新增加耕地面积384.29公顷，新增收益172.93万元/年。
3、生态效益。（1）土地开发整理项目建设和实施后将大力推进本市的退耕还林进程。（2）将为本市生态环境整治和防洪减灾做出重要贡献，增加绿化面积，提高森林覆盖率，减少水土流失。（3）开发的荒坡隙地，闲置地和废弃地全部为15度以下的缓坡地和平地，有利于改善土地蓄水保水能力，增强抗灾能力。
六、加强土地开发整理的建议
做好土地开发整理工作，对于实践科学发展观，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。我们认为，需要从以下5个方面加大工作力度。
1、加强宣传，提高全社会对土地开发整理重要性的认识。深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地开发整理法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理在全面建设小康社会和新农村，实施要持续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众参与和监督意识。
2、健全规划体系，强化土地开发整理的规划管理。各县、区应在本级土地利用总体规划和市级土地开发整理规划的指导下，编制、完善土地开发整理规划。严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。
加强规划管理，严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度。
土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发，审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发重大工程应进行环境影响评价，切实保护好生态环境。
3、稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地开发整理经济运行机制。按照“谁占用、谁补充，谁破坏、谁复垦”的原则，严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理，做到收缴到位，专款专用；加大对矿山生态环境恢复治理和土地复垦投入的力度。努力提高资金使用效率，降低成本，优先保障土地开发整理重点项目的投入。
建立多种投资渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则，完善适应市场经济要求的利益分配机制，吸引社会更多资金投入土地开发整理，推进土地开发整理的产业化。
4、完善制度，规范土地开发整理项目管理。加强和完善土地开发整理年度计划管理，落实建设占用耕地计划、土地开发整理补充耕地计划和土地开发整理项目计划挂钩制度。严格按照规划编报项目计划，合理引导国家、省、市、县投资土地开发整理项目的实施。开发整理新增耕地要依法实行承包经营并纳入耕地保护范围。
完善土地开发整理项目管理制度，各级国土资源部门和农业综合开发部门要切实加强和规范项目管理。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目招投标制，严格执行项目监理制。形成土地开发整理按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
5、加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平。充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合永州实际的土地开发整理标准体系；加快土地开发整理规划管理的信息系统建设，实现管理的网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量。学习借鉴外地的先进技术和经验。健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理队伍的整体素质。
我现任国土资源局副局长，根据党委分工，今年我具体分管耕地保护、用地管理、国土资源规划、土地利用、土地开发复垦整理、土地市场秩序治理整顿等项工作。
2018年，在局党委的正确领导下和局长的率领下，在相关科室同志的共同努力下，以探索的精神审视问题，以创新的勇气推动工作，以挑战的姿态应对困难，调高目标，自我施压，从而在学习、思想、工作等方面都取得了一定的进步。现将具体情况汇报如下：
一、加强政治理论学习，树立公仆意识
一年来，我能够认真学习党的各项方针、政策、路线，以“三个代表”重要论述为思想武装，认真贯彻落实科学发展观，立足于学习提高，坚定建设有中国特色社会主义信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚持党的基本路线不动摇，在思想上、政治上同党中央保持高度一致。按照新时期对党员干部的.要求标准，严格要求自己，认真贯彻落实《廉政准则》，严格执行《党风廉政建设责任制》，求真务实，兢兢业业做好本职工作;同时，不断加强身身主观世界的改造，牢固树立正确的人生观、价值观、世界观，树立公仆意识。
二、加强业务学习，提高管理水平
为改革不适应社会主义市场经济发展的国土资源管理制度，把国土资源管理工作推向社会主义市场经济，就必须以通晓业务为市场经济发展提供职能服务。我能够潜心钻研业务知识，虚心求教，取长补短，认真学习国土资源管理的基础知识、法律、法规，用科学知识武装头脑，丰富自己，努力使自己成为国土资源管理内行，通过刻苦的业务知识学习，提高了政策水平，增强了业务素质，增加了管理能力。
三、理论联系实际，深入调查研究
工作中我坚持理论联系实际的学风，经常深入到农村，田间地头，搞调查研究，深入到矿山企业了解情况，和同志们一道操作实践，在国土资源管理的“管”与“用”矛盾点上来保障经济建设的发展空间，为确保资源的合理利用，为“抓大放小”的国有企业改革，为矿产、兼并和股份制企业改造提供政策依据，服务于经济建设。
四、找准位置，当好配角
找准位置，当好配角是自知自明的具体表现。为了配合局长做好工作，我始终注意搞好配合，力争当好参谋和助手。在工作中，把自己置于第一线，把问题想在前面，把工作做到前面，虚心向班子其他同志学习、求教，取长补短。凡是班子里集体讨论决定的事和班长安排的工作，从不挑不拣不推不托，并保质保量地坚决完成。拉套不偏，竭尽全力，协调配合不分份内份外，进而推动全局的整体工作稳妥进展。
五、敬业奉献，竭尽职守，努力完成责任目标工作
今年上半年是我们国土资源管理最具挑战性的一个时期，土地市场继续进行清查整顿，国家在宏观调控上对用地实行三个暂停，这对我市的经济建设和景区拆迁建设都带来了一定的困难。在局长的领导下，我积极配合，任劳任怨，努力协调，全力推进各项工作，从而使我局在市中心工作中都受到了各级领导及群众的赞誉。除此之外，我本人岗位目标责任内的工作也取得了丰硕成果。具体如下：
一是继续深入开展土地市场秩序治理整顿
按照上级精神，对土地市场清查整顿积极采取“回头看”，对清查出来的问题进行了及时纠正和整改，同时，严格按照国务院办公厅的通知要求，暂停农用地转为非农建设用地报批，对各类违法用地行为进行严肃查处，自土地市场秩序治理整顿以来，共追缴、清缴出让金万元，巩固了我市土地市场秩序治理整顿新成果。
二是景区拆迁安置及违法建筑物的整顿
景区拆迁是市政府实施旅游发展战略的重要组成部分，我局全力服务市中心工作，对景区居民户、商户、企事业用地进行了丈量和附属物清点，对小区371户颁发了土地使用证。近期，景区出现违法搭建临时构筑物，按照市政府的安排，我局组织500余名干部职工对违法搭建物进行了强制性拆除，恢复了景区秩序。
三是土地复垦项目区初见成效
两岸整理复垦工作在完成原有工程建设的基础上，截止11月底，土地开发整理复垦项目已完成土地平整工程量万立方米(新造地亩)，占总计划的95%;修排水沟米，占总计划的80%;开通田间道路18132.6米，占总计划的83%;植防护林39218株，占总计划的90%;打井工程完成80眼(其中深井5眼)，占总计划的95%;架电工程完成23000米，占总计划的64%;地埋管工程铺设56000米，占总计划的90%。该工程完成后，迎接省整理中心的验收。
★ 农村调研报告
★ 管理调研报告
★ 农村宅基地制度
