下面是小编为大家推荐的城市社区档案工作调研报告（共含17篇），欢迎阅读，希望大家能够喜欢。同时，但愿您也能像本文投稿人“蘿卜”一样，积极向本站投稿分享好文章。
为进一步加强和规范我区城市社区档案管理工作，提高社区档案管理水平，更好地为社区发展和城市管理服务，根据省、市档案局有关要求，**月**日---**日，区档案局和区民政局联合组成、以区民政局党组书记***为组长的调研组，对全区**个城市社区进行了调研。这次调研主要围绕社区各门类档案收集、整理，文件材料归档范围及保管期限编制，档案工作管理机制建立，档案安全保管和利用，档案装具标准化等五个方面情况展开。
调研采取听汇报、看现场、查资料、召开座谈会和意见反馈等形式。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我区**、**两个街办共设有**个社区，其中：** **个、** **个，常住人口*****多人，*****余户，社区工作人员**余名。常住人口最大的社区是**社区***多户、****多人，最小的社区是**社区****多户，***余人，**个社区每年形成的档案多达****—****卷。随着社会的建设与发展，城市社区承担着大量繁重而基础性工作，诸如社区党建、社区卫生、社区服务、社区文化、社区治安、城市低保、居民社保、文明创建、计划生育、数字城管、入户调查等工作，社区的地位和作用日益凸显。在这些工作中直接形成对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、数据、声像等不同形式的档案越来越多，对社会发展、城市管理、基层组织建设等各项工作，有着十分重要的借鉴和参考作用。因此，规范社区档案工作显得尤为重要、十分迫切。
二、主要成效
从这次调研的总体情况来看，**个城市社区的档案工作较前几年有了可喜的变化和较大的发展，尤其是随着城市社区的发展壮大，社区的功能和作用得到了更大的发挥，档案工作也随之得到进一步加强。主要表现在：档案法律法规意识不断增强、安全保管设施逐步改善、收集整理齐全及时、管理水平逐渐提高，社区档案服务居民、促进社区和谐的'作用取得明显成效。
(一)档案法律法规意识不断增强
我们在调研中发现，各个社区都能充分认识档案工作的重要性，档案法律法规意识日渐增强。少数社区还健全了组织机构，明确了分管领导。有的社区书记或主任亲自抓，分管领导具体抓，如站前社区、洪崖社区、文明北路社区，都把档案工作摆上了重要议事日程，设有专门档案室，指派了专人负责，制定了相关的制度，为档案日常管理工作奠定了坚实的基础。
(二)安全保管设施逐步改善
各个社区档案保管条件经过近几年的发展得到逐步改善。一是办公场地得到改善，二是档案“打包”、“打捆”的现象得到彻底改变，三是档案设施得到更换。除个别社区外，档案安全保管有了基本保障。
(三)收集整理齐全及时
在整个城市社区中，档案的收集工作做得比较好，每年社区形成的各种档案都能够进行及时收集。如：城市低保档案、文明创建档案、社区综治档案、计划生育档案、社区党建档案等，都及时收集整理，装订成卷，统一管理，以便查阅利用。
(四)档案管理水平逐渐提高
社区档案涉及千家万户，与广大居民息息相关。如果管理不善，很容易被损毁、丢失，最终成为一堆无用的废纸。这次调研发现，各个社区虽然没有明确专人负责档案，但是整体管理水平比前几年有所提高。一是收集及时、装订成卷，二是统一归档、集中管理，三是各自负责、确保安全，四是查阅方便，有利居民。
三、存在的问题
目前，我区各个社区档案管理工作总体进步较大，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
(一)档案管理人员业务不熟。由于社区干部流动性比较大，人员不稳定，事务繁杂，难以固定某一个人来管理档案，加上没有更多的时间和精力坐下来专门学习有关档案业务方面的知识和技能，所以档案管理人员业务不熟的现象普遍存在，业务水平亟待提高。
(二)档案整理不规范。尽管各个社区都及时收集了每年各分管口的档案，而且比较齐全，但是由于业务不熟，所以整理不规范。既没有分类，又没有划分保管期限;既没有编号，又没有编目。卷内排列随意，装订不分前后。如竹山社区、爱民社区、磨北社区都存在类似情况。
(三)档案制度不健全。从调研的情况来看，已经建章立制的社区很少，大部分社区都没有制定档案的立卷归档、保管利用、移交鉴定销毁以及查阅等制度，档案内部管理显得有点杂乱无章。
(四)档案设备陈旧。有的社区档案柜还是七、八十年代，机关单位赠送的老式绿色铁皮柜，如：牌楼社区、东方红社区、磨北社区，都存在档案设施陈旧的问题，严重地影响了档案保管和利用，档案乱堆乱放现象非常普遍。
(五)档案用具不规范。大部分社区的档案盒、装订针、封皮封面、卷内目录纸都不符合要求和标准，是临时随便在超市购置的不规格的档案用具，年久日深很容易损坏，不利于档案的保管。
(六)档案经费匮乏。从目前的情况看，**个社区每年真正投入档案管理方面的经费十分有限，不但不能够随时更换新的档案设备，更无法适应档案管理工作现代化的需要。
四、建议与意见
1、齐抓共管，努力促进社区档案工作再上新台阶。
社区档案工作经过近几年的发展，取得了新的成绩，但存在的问题不容小觑，与之相关的单位要齐心协力、齐抓共管，努力促进社区档案工作再上新台阶。从目前的体制来看，社区的主管单位是街办，组织管理是民政局，档案业务管理是档案局，三家单位的主要领导要高度重视社区档案工作，要坐下来了解社区档案工作的情势，明确工作的重点，规划发展的前景，形成统一的意见，然后根据协商讨论达成的共识，逐步开展工作。
2、加强培训，不断提高社区档案工作新水平。
目前，社区档案管理人员的业务不熟，造成档案收集、整理、利用、管理不规范，档案管理人员既不熟悉《城市社区档案管理办法》，又不熟悉档案工作一般业务流程。区档案主管部门义不容辞有责任加强业务培训，不断提高社区档案管理人员业务和操作技能。街办、民政部门要督促他们加强学习，提供方便，并适时进行检查，共同促进社区档案管理工作不断取得新成绩、新进步。
3、建章立制，创新社区档案管理新模式。
目前，社区干部各自收集、整理、保管自己分管口形成的档案，每个社区既没有安排专人负责，也没有形成完整的档案管理制度，为档案保管安全埋下了隐患。因此，各社区要尽快健全完善档案管理制度。原来制定了制度的社区，要不断完善;没有建立制度的社区，要抓紧时间制定健全相关制度。要充分发挥老牌社区招贤四星级社区示范引领作用，有条件的社区如站前社区可以抢先一步走在前列，根据社区情况，相对固定1—2人负责档案管理，避免一人负责，增加个人工作量，其他人员配合管理，每半年收集整理后移交固定人员保管，任何人不得插手，确保档案的安全。同时，东方红社区、爱民社区、磨南社区、牌楼社区要趁搬迁新办公场地之机，购置新设备，建立新制度，规范整理现有档案，以方便居民查阅利用。此外，社区星级评定工作，档案管理应作为评定工作之一。
4、加大投入，推动社区档案工作迈上新征程。
档案管理工作常抓新，要适应社区发展新需要，就必须加大投入。资金可以从三个方面努力，一是档案部门要向政府报告增加社区档案管理工作经费，二是街办要增加投入，三是民政部门要适当支持。三轮驱动，共同努力，相信社区档案工作能够得到推动，迈上新的征程。同时，社区档案工作要不断适应新形势、新变化、新发展，有条件的还要添加新设备，逐步实现纸质档案数字化，走在时代的前列。
档案工作调研报告
大力弘扬以“创业创新创优”为核心的新湖北精神，推进“两个率先”，构建和谐社会，是省委从新世纪、新阶段全省发展大局出发提出的重大战略部署，也是各行各业加快自我发展的迫切需要，档案事业作为党和国家事业的重要组成部门，肩负着服务经济社会发展的重大使命。面对百舸争流、不进则退的形势和档案部门的现状，弘扬“三创”精神显得尤为重要和紧迫。因此，我们一定要从经济社会发展的大局着眼，充分认清自己肩负的重大使命，以思想观念的更新为基础，以树立和弘扬创业创新创优精神为动力，通过铸造档案部门的“精”、“气”、“神”来促进档案事业的跨越发展。从XX档案工作的情况看，当前应着力在“三个进一步增强”上下功夫。
一、襄城县档案工作现状
(一)档案局馆工作
襄城县的档案工作在历史上有过辉煌的一页，曾一直走在全国的前列，尤其是档案馆工作是河南省乃至全国县级档案馆的一面旗帜。襄城县档案馆是全国最早建立的一个县级综合档案馆。截止目前，襄城县的档案馆工作仍然走在全省的前列，成为全省第一家晋升的河南省新标一级档案馆，原国家档案局局长毛福民于20题词勉励：“全国第一个县档案馆要在全国争第一”。县档案馆晋升为国家二级档案馆。县档案局与县档案馆是两个牌子，一配套人马，合署办公体制，局设办公室和业务指导股、保管利用股三个股室。局馆现有工作人员17人，其中取得高职称1人、中级职称的4人、初级职称3人;文化程度：研究生1人、大学本科3人、大专6人、中专及高中生7人;政治面貌：党员16人;年龄结构：50岁以上1人、35―50岁14人、35岁以下2人。县档案馆截止底，馆藏档案184个全宗，77170卷。其中文书档案33149卷，专业档案29662卷，科技档案1034卷，声像档案1475幅。馆藏四大门类档案齐全，其中馆藏专业档案24种，馆藏资料35717册，历史文物和革命文物1192件，馆藏档案资料总储量达11万余卷(册)，上架排列长度560米。档案馆的现代化管理设备有：电脑12台，空调8台，档案密集柜架34列136组，铁皮柜174套，除湿机2台，调卷车2台，数码摄像机1部，数码照相机1部，彩电1台，DVD1台，电子防盗报警器1套，吸尘器1台，干湿温度计1台……，档案管理实现了规范化、现代化、自动化。
(二)机关档案工作和农村档案工作
1、机关档案工作。随着机关档案上等级工作的开展，全县的基层档案工作走上了法制化、正规化的发展轨道。1988年10月成立了“襄城县机关档案工作评审委员会”，负责对全县各机关档案室上等级工作的定级、升级、考核、评定工作。机关档案室的管理有了统一的模式和标准。全县一级机构机关档案室共有95个，其中综合档案室85个，截止20底，升级单位已达68个，其中省颁一级先进档案室42个、二级26个，省级先进企业档案室3个。
2、农村档案工作：襄城县是个农业大县，农村档案是全县档案工作的重要组成部分。全县16个乡镇已全部升级，实现了乡镇档案室升级一片红的夙愿。全县435个行政村已全部完成了村级建档。村级档案工作搞的轰轰烈烈，扎扎实实，成为全省农村档案工作的先进典范。平顶山市、许昌市曾先后在襄城县麦岭镇召开了现场会，推广襄城经验。全县农村档案工作卓有成效地开展，不仅为乡镇积累了大量颇有价值的历史资料，同时，也为全县农村的现实工作和工农业生产提供了有效的服务，有力地促进了农村经济的发展。
二、襄城县档案工作存在的问题
(一)农村档案建设出现滑坡
襄城县的农村档案工作虽然起步早，走的快，但在调查中我们也发现了很多不容忽视的问题。乡镇机关档案室上等级后，档案工作出现滑坡。有的乡镇机关档案室上了等级后，对档案工作放松管理，进入档案室后，很多灰尘;有的档案材料无人整理，随便堆放;还有个别的挤占档案库房，把库房当做办公室。这严重影响着档案的完整与安全，应当引起我们的重视。村级档案同样也存在着这种现象，由于农村档案大部分由秘书兼管，没有专职人员，所以，农忙时无人管理，农闲时无人指导，基本上没有正规的模式，有的把会计帐目，文件材料，各种报表，堆放在档案柜内，有的干脆把所有的档案材料、帐表、报纸、图书一起放在桌子上，以图用着方便，完全不考虑档案的安全与完整。这种现象很难适应社会主义新农村建设的需要，要引起我们档案部门的警惕和重视。
(二)企业档案管理滞后
近年来，随着襄城经济的快速发展，一大批合资企业、私营企业如雨后春笋般纷纷建立，民营企业已经成为我县经济的重要支撑力量和新的经济增长点。但这部分企业的档案管理工作，成了我们档案部门工作的盲点。通过调查，我们发现，近年来的新建企业，由于对档案工作重视程度不够，往往把工作重心放在对高级管理人才的引进、高新技术的引进和办公设备的引进上，而忽视了档案管理在现代化管理中的基础作用，
有的企业甚至把县档案部门的业务指导工作视为“乱检查”不予配合。因此，企业的档案管理工作成了档案管理部门的难点和薄弱环节，我们档案工作者应当引起重视，在企业档案管理过程中，不能单纯地依靠传统的行政手段去强力推行，造成适得其反的结果，而应该根据企业档案工作面临的现状，采取多种形式，去合理地引导，耐心地宣传，让他们真正地认识到档案工作的重要性，档案资料的宝贵性，从而形成自觉重视档案工作的良性循环的.发展环境。
(三)档案资金短缺
档案管理的现代化建设是和经济建设的发展同步进行的，没有一定的资金投入，现代化管理只能是纸上谈兵，毫无意义。在我们调查的一些单位中，很多部门领导的档案意识较为淡薄，认为档案部门不能带来直接的经济效益，投资档案是有投入无产出的赔本买卖，所以不愿过多地投资档案工作。这在一定程度上影响着档案工作现代化的发展。例如：有的单位领导办公室，现代化设备一应俱全，而档案室却非常简陋，档案管理人员频繁更换，没有专职固定人员管理，造成档案工作被动、落后的局面。县档案馆去年晋升一级馆后，管理设备有了较大改观，但尚有十多万元的资金缺口无法到位。县档案馆档案楼建成近三十年，目前，库存档案已趋饱和，已不能满足进馆档案日渐增多的需求。再加上库房周围紧靠居民楼，各种安全隐患严重威胁着档案的安全保管，档案库房墙体已经老化，裂缝。这与全国第一馆的名称是极不相称的，县档案局(馆)已多次报告，请求县里投资兴建新一代档案馆，但因资金问题，迟迟未能解决。可以说，资金问题仍然是目前困扰档案工作现代化进程中的拦路虎，这种情况，应当引起我们档案工作者，尤其是主要领导的高度重视。
三、做好新时期档案工作的具体措施
(一)紧紧围绕经济建设的大局展开工作，促进经济建设不断前进
随着我国经济体制改革的不断深入，经济建设是我国现阶段的中心工作，坚持为党和国家工作大局服务，是我们每一个档案工作者必须坚持的工作方式。面对新形势，我们档案部门要解放思想，紧跟党和国家工作大局的发展，及时准确地确定档案工作服务大局的重点和切入点，积极探索社会主义市场条件下全面履行档案工作两种职能的新思想、对策和方法，把服务职能转到为经济建设、社会管理、公共服务上来，把管理职能转到社会终结服务、强化竞争意识，打破以往“看摊守摊”的传统观念，紧紧围绕档案的调档服务、上门服务、信息服务、编研服务、展示服务、指导服务等工作，投入主要力量和资源，将服务向社会基层延伸，向经济建设的各个专业领域延伸，把为改革开放稳定大局服务的共性原则要求融入到具体的档案行业理念中去。树立强化服务意识，有针对性选择服务对象，在市场经济中寻求服务机遇，把我服务变为我要服务，把被服务变为主动服务，只要对社会主义建设有利，与档案工作者有关，我们都要采取积极的态度，尽可能提供档案资料、档案技术、档案人才等多方面的服务，让档案信息资源真正成为我国经济建设中取之不尽、用之不竭的精神财富和物质财富。只有这样，档案工作才能与社会主义各个行业同步发展，与中华民族的伟大复兴同步前进。
(二)强力开发农村档案资源，为社会主义新农村建设做好服务
襄城县是个农业大县，在当前社会主义新农村建设中，档案工作者肩负着重要历史使命。面对新形势和新任务，我们档案工作者要清醒地认识到自己的责任，为社会主义新农村的建设做好档案管理工作和服务工作，要搞好新形势下新农村的档案工作，我们应从以下几点入手：首先要加强宣传力度，引起领导重视，强化和提高人们的档案意识。随着新农村建设的深入发展，一大批农村自办企业、私营企业、高新技术园区应运而生。这些企业的管理者以及农村两委的领导有相当一部分对档案工作很生疏，毕竟，农村固有的传统封闭意识与档案宣传工作存有一定的影响，针对这些我们要认清形势，找准工作切入点，把档案工作做到田间地头，做到农村第一线，不仅要在宣传上下功夫，更要在指导上下功夫，引导他们认识档案，认识档案工作的重要性，同时要手把手地帮助他们建立起具有农村特色的档案工作体系，让档案工作为新农村的建设发挥出独特的作用，确立档案工作在新农村建设中的社会地位。这项工作是一项系统而复杂的工作，因为它涉及面广，工作难度大，所以我们新时期的档案工作者，要发扬襄城档案前辈们吃苦耐劳，顽强拼搏，敢于打硬仗的精神，重竖襄城县新农村档案工作的旗帜，为社会主义新农村建设做出贡献。
(三)创建有襄城特色的档案文化事业，为新时期建设河南文化大省贡献力量
随着人们生活水平的提高和休闲时间的增加，人们对文化生活需要正逐步增加。档案机构是党和国家的文化事业机构，档案资源是党和国家的文化历史财富。我们档案部门应把档案工作纳入文化建设的总体格局中去，使之成为文化建设的一支主力军，襄城县的档案文化，有着丰富的历史资源和现代资源，可供我们去开发、研究。襄城县是一个有着三千年历史古老的县城，在历史发展过程中遗留了大批宝贵的文化财富、文物古迹、古代遗址，遍布全县。我们要利用这些优势资源，邀请全国各地档案界同行前来交流参观，提高襄城档案的知名度和影响力，让襄城档案文化形成独具襄城特色的文化亮点，成为河南文化大省建设中的一支主力军。
社区城市社区建设调研报告
近年来，我县城镇化进程不断加快，城市管理迎来了经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着城市规模扩大、居民诉求多元化和高标准带来的新挑战。如何做好新形势下的城市管理工作，进一步提升城市品位，建设宜居宜业宜游城市，争得三省九县龙头地位，打造区域中心，是当前一项十分重要而迫切的任务。
社区是城市的细胞，是城市工作的落脚点，加强城市社区管理是搞好城市管理的坚实基础，是实现城市基层长治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途径。总书记在参加上海代表团审议时强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强大，社会治理的基础就实了。”因此，充分调动社区在城市管理中的积极性、主动性和创造性，对搞好城市管理，具有十分重要的意义。
一、**镇社区概况
**镇是**县政治、经济、文化、信息中心，是县委、县政府所在地，城区人口13万。全镇设**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等11个社区。有社区干部54人，其中11人取得中级社会工作师职称、18人取得初级社会工作师职称，比重分别达20%、33%。
社区主要工作有党建、城市创建、民政、计生、环境卫生监督、城镇居民医疗保险和养老保险、劳动就业、治保调解、为民服务以及上级政府和部门交办的阶段性中心工作等。
十多年来，在县委县政府的正确领导和有关部门的大力支持下，我镇社区在配合城市建设与管理方面，特别是我县先后开展的省级卫生县城、省级文明城市、省级生态示范县、国家园林城、国家卫生城等创建工作，服务居民生活方面作出了应有贡献，受到了各级领导和广大居民的一致好评，社区工作先后荣获县以上各种表彰，如20xx年镇街道办在我县创建省级卫生县城工作荣立集体三等功，**社区、**社区分别于20xx年、20xx年被评为全国防震减灾示范社区，**社区20xx年被评为全国社会工作规范化服务示范社区，**社区20xx年荣获省级科普示范社区称号。
二、**镇社区发挥的作用和存在的问题
(一)主要作用
1、宣传员的作用。做好城市管理工作，宣传要先行，才能做到家喻户晓、人人遵守。社区是城市基层组织，在这方面具有无可替代的作用。城镇化的过程最重要的是人的“城镇化”，居委会从宣传城市管理法规、普及文明知识等方面入手，提升居民文明素质;通过开展各种活动，引导居民群众从身边的事情做起，从能做的事情做起，提高环境卫生意识，摒弃不良陋习，养成爱护公共设施、遵守公共秩序的良好习惯，积极支持、配合和主动参与城市管理工作。
2、稳定器的作用。社区是社会治理最基本的单元，是社会和谐稳定的基础。城市管理中的很多工作都与广大居民的切身利益密切相关，一些制度和措施的出台虽然是出于保障公共利益，会得到大多数群众的支持，但也必然会触及一部分人的利益，他们会坚决反对和抵制，如果处理不当甚至会引发群体性的事件。这就需要发挥社区干部的稳定器作用从中转圜，使得热问题冷处理，并最终得到妥善解决。社区干部对出现的影响社区和谐稳定的矛盾纠纷和问题，能及时发现、及时调处，把问题处理在街巷、解决在萌芽状态，对保证城市基层社会面安定有序是起到了重要的作用的。
3、减压阀的作用。社区是上级党委政府有效管理基层延伸的手臂，党和国家一系列政策的贯彻落实都需要通过社区组织去执行，一些惠民服务也需要通过社区去提供，一些群众困难和问题也需要通过社区去处理解决，这就使得我们上级党委政府减少了很多因直接面对群众而承受的压力，使上级党委政府有更多地精力去思考和做更迫切更重要的工作，也为上级党委政府处理一些困难的问题赢得了解决的时间和缓冲的空间。
4、连心桥的作用。社区是党和政府与居民沟通的桥梁和纽带，处在党和政府了解民意的最前沿。社区居委会作为居民的代言人，积极参与对职能部门依法行政、服务水平等方面的民主评议，对城市管理工作中的问题和不足，提出意见和建议，及时反映居民呼声。社区居委会作为居民的自家人，经常深入居民楼院，拉家常、聊社情，了解居民心声，传达党和政府的方针政策和法律法规，在居民和政府之间搭起畅通民意、凝聚民心的平台。
(二)存在问题
1、社区管辖范围过宽，工作开展难。我镇社区辖区常住人口平均在1.1万人左右，尤其是南城几个社区管辖面积过大，线路长。社区专职干部只有5名，工作人手少，与居民沟通联系难度大，不能充分调动市民参与城市管理的积极性。不少居民对社区缺乏认同感和归属感，对参与社区事务、开展社区活动积极性不高;有的下岗职工不相信社区、单位职工瞧不起社区、离退休人员顾不上社区、纯居民帮不上社区;居委会只有纯居民党员、居民小组长、低保户、志愿者、极少数离退休干部等几门“穷亲戚”，社区设置、人员配备等与所承担的职责任务不相适应，辖区基本情况不明，底数不清，开展工作难。
2、行政管理色彩浓，服务提升难。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但当前我镇社区基本上是扮演“小政府”的角色，成了政府部门的基层单位，一些部门将社区视为自己的“腿”，下派工作任务的多，指导帮助社区的少，有的甚至把自身工作转嫁居委会。社区职责不够明确，工作压力大，严重影响自治功能的发挥，服务工作无力开展，从事的大多是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务，停留在较为肤浅的层面，服务内容有待拓宽，服务质量和水平有待提高。
3、工作经费与场地少，活动开展难。根据《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会负责办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展社区公共服务活动。可见，居委会不仅要完成政府和有关部门交办的工作，更要为居民业余文化生活提供形式多样的服务;社区办公室也不仅是办公场所，更要成为居民文体活动的主要阵地。目前我镇居委会自身没有活动设施，无图书阅览室、居民活动室，无文体娱乐活动器材，社区辖区内公共活动设施也很简陋，不能满足居民休闲、娱乐需要。居委会开展活动经费靠“化缘”，场地靠租借，受经费、设施等因素制约，组织居民活动也多是开开会、跳跳舞等形式，居民参与度不高，活动开展难。
4、部门联动机制缺，管理到位难。社区管理服务面向千家万户，涉及居民生活方方面面，工作内容千头万绪，牵涉多个业务部门。但是居委会与部门联动机制不健全，信息渠道不畅通，缺乏工作抓手，管理有心无力，如暂住人口管理、计划生育等相关工作开展上耳不聪、目不明。部门工作也多为完成上级任务，解决下面困难少，甚至社区反映居民生活中发生的难事、愁事，有的部门相互推诿，居委会工作人员经常面临找谁谁不理，甚至不知道找谁的尴尬。
三、加强社区建设的建议和对策
(一)加强社区工作领导
**镇是**镇，**镇的社区不能与其他乡镇社区同等对待，而要把社区工作作为配合城市建设与管理、服务居民生活、创建文明和谐城市的重要内容和抓手，列入县委县政府重要议事日程。要成立县级加强社区建设的领导小组，不定期召开社区建设会议，听取各方意见，解决社区工作有关问题。县四套班子领导到社区挂点，加强社区工作的指导、检查和协调。安排县直单位和部门挂钩帮扶社区，并把部门帮扶社区工作列入考评考核内容。组织人大代表、政协委员到社区视察、调研，为社区建设建言献策。
(二)科学设置社区规模
社区规模以多大为宜,目前全国各地的做法都不尽一致。根据民政部组织的“全国百城社区建设情况调查”数据显示:65%的社区户数在2500户以下，8000人以内。而目前我县社区户数平均在3800户以上，人口1.1万人;多的达到5600户，1.7万人，实在是太大太难管。故社区规模应坚持适度的人口规模和地域面积标准，建议按照常住人口6000—8000人的规模，以主要路、街、巷的中心线为界，兼顾居民认同感、公共资源配置和未来发展空间等因素，科学划分社区行政辖区。
(三)强化社区自治功能
依据《城市居民委员会组织法》和省、市有关社区建设工作精神，制定和完善社区建设政策法规，正确定位居委会职责，规范社区工作内容，强化居民自治功能。把为社区居民服务作为社区建设的出发点和落脚点，提升社区服务功能，力求在服务广度和深度上有新突破。
(四)加大社区设施投入
老城区，在拆除的公房场地上除建设停车场外，可以科学布局一些居民活动场地，添置健身器材，方便老城居民使用。新城区，一是城市规划时充分考虑安排一定量居民公共活动场地空间;二是在审批房地产开发项目时，强制要求配置社区居民活动场地和建筑;三是允许共享社区资源，辖区单位活动场所要向社区居民开放。转变社区用房就是几个社区干部办公场所的观念，按要求给足300平方米以上办公用房，把社区建设成为便民服务中心、居民活动之家，使社区成为街坊邻里真正的娘家。
(五)建立部门联动机制
要加强职能部门与居委会的工作联系，畅通信息反馈渠道，形成互动、交流的良好工作氛围。职能部门要及时处理居委会反映的问题，居委会要做好政策宣传解释和居民组织发动工作，构建多方参与、齐抓共管的社区工作联动机制。目前急需要建立由公安、民政、卫计、社区联动机制，设计好相关管理制度和措施，实现对常住人口及流动人口的有效管理，彻底解决社区工作耳聋眼瞎的`尴尬。
总之，随着我县经济社会的快速发展，城镇化水平不断提高，县城人口急剧膨胀，城市管理的压力将越来越大。作为**镇，我们将不断创新社区工作思路，探索社区建设方法，提高社区管理服务水平，团结带领广大居民群众，积极参与、支持、配合城市管理工作，为建设文明、和谐、美丽的新修城发挥应有的作用。
根据市委领导的要求，我们先后深入xxxx三县区的7个城市社区、1个农村社区、4个社区活动广场和5个小区，通过实地查看、走访住户、召开座谈会等形式，对我市社区建设及小区管理情况进行调研，并与市民政局、住建局等相关部门进行座谈。现将调研情况报告如下：
一、我市社区建设及小区管理取得的成效
1、社区组建进展良好。我市共有城市社区130个，城镇人口177万。目前，按照城市社区规划建设的市级社区服务信息网络平台落实投资743万元，完成建设;12个县级社区服务中心已完成投资9个;榆阳区的7个街道办社区服务中心已全部建成;130个社区服务站已建成105个，剩余25个社区服务站租房办公，以上项目建设共投入基建资金2.8亿元。我市农村社区建设工作正式启动，目前共建成农村社区452个，共投入建设资金9618.18万元。今年，共安排市级新型农村示范社区计划建设项目44个，总投资2.1亿元。
2、社区基础设施逐步改善。以来，我市共争取中省社区服务体系建设项目757个，其中城市社区182个，农村社区575个，争取中省项目资金 8913万元，市级配套2830万元，先后落实了121个城市社区的办公用房和活动场地，改善了575个村民委员会的办公场所，并配备了相应的设施。目前，已完成建设的7个县级社区服务中心，建筑面积均在平方米以上，已建成的7个街道办社区服务中心，建筑面积均在600平方米以上，均达到了省上规定要求。在已建成的105个社区服务站中，达到省上200平方米以上建筑面积要求的有60个，占56%。
3、社区服务质量明显改善。目前，城市社区主要开展劳动就业、社会保障、医疗卫生等公共服务，通过建立图书室，提供活动场地，方便群众扭秧歌、跳舞等文体娱乐活动，开展便民利民服务。近年来，以社区志愿者服务为主的社会活动不断增多，特别是学雷锋志愿活动、大学生暑期志愿活动等每年都会有大批志愿者参与其中，成为我市城市社区服务活动的一道亮丽风景。
4、社区制度建设不断加强。20以来，根据中省有关文件要求，市委、市政府先后制定出台了《关于进一步深化城市社区建设和加强社区服务工作的意见》(榆发[]19号)、《关于贯彻<中共xx省委办公厅xx政府办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见>的实施意见》(榆办发[]5号)等文件，不断建立和完善社区建设政策体系。各县区结合自身实际，也出台了一系列社区建设政策意见。在社区建设政策指导下，各社区着力加强制度建设，普遍建立了社区重大事项民主决策制度、居务公开制度等各种规章制度，推动了社区工作的制度化和规范化。
5、社区工作队伍日益壮大。截止7月份，全市各级共有社区工作人员2268人，其中从街道办和城关镇下派437名国家正式工作人员，占19%;由劳动人事部门招聘了1017名协管员，占45%;从居民和大学生中临时雇用了814名，占35%。同时，20通过全省统一招聘的方式为榆阳区招聘了50名高素质的社区专职工作人员，我市计划再招聘105名专职工作人员，逐步推进社区工作人员的专业化和职业化。
6、积极探索社区管理创新。近年来，我市积极探索社区服务方式、管理运行模式创新，涌现出了榆阳金阳社区等先进典型，其推行的“三化三结合”社区服务管理模式，值得学习借鉴。榆阳区金阳社区现有居民5128户，常住人口23232人，管理上将社区划分为5个大网格，22个小网格，每个网格确定一名社区干部为网格管理服务第一责任人，具体负责办理网格内居民信息录入、矛盾调解等工作，实现网格化管理;通过网格管理员采集网格内居民信息，录入电脑建档，实现信息化支撑;以社区社会管理服务站为核心，开展“百项服务进网格”服务活动，实现多元化服务。同时，该社区还将社区管理服务与社区平安建设、社区党建、服务群众相结合，创造性地推行了“三化三结合”工作模式，201月，被省委、政府授予“文明社区”光荣称号。
7、小区管理注重品牌物业引领。我市的小区物业管理工作起步于，全市现有物业服务企业191家，物业从业人员6000多人，物业服务总面积达1047万平方米，物管覆盖面达42.13%。总体来看，我市小区物业管理目前处在稳步推进、不断规范的发展阶段，同时，也涌现出一些服务质量较高、服务理念较新的品牌物业。如xx 文昌集团通过建立物业子公司--xx万家物业服务有限公司，为小区居民提供了专业化、规范化、高品质的服务，在业主中赢得良好口碑。据介绍，该公司目前承接着荟景家园、金阳小区等7个管理项目，管理面积近130万平方米，先后多次受到省住建厅、省物业管理协会和市住建局的表彰，成为xx的品牌物业。
二、目前存在的主要困难和问题
1、思想认识不够到位。一是一些领导对社区建设的重要意义、作用缺乏深刻认识，重视不够。尽管近年来中、省、市都先后出台了加强社区工作的相关政策措施，但贯彻落实还不够到位。二是居民社区观念淡漠，参与不足。调研中，社区干部反映，工作中最大的困难就是软环境差，居民不理解、不支持，还时常遭受一些群众的辱骂、刁难，直接挫伤着社区干部工作的积极性。三是驻地单位共建意识不强。驻社区单位人员普遍认为自己是“单位人”，而非“社区人”，缺乏推动社区建设的内在动力。
2、体制机制尚未理顺。一是缺乏强有力的组织协调机构。社区建设工作主要由民政部门牵头。从我市目前的情况看，已经成立了全市社区建设指导委员会，办公室设在市民政局，实际日常具体工作由该局的基政科两个人承担，各县区也大体相仿，由于机构规格低、人员少，加之事务庞杂，工作难以有效开展。二是社区的行政化倾向日益突出，工作负担沉重。调研中，社区干部反映，现在“社区就像一个筐，什么都往里装”， 工作包罗万象。社区的主要精力基本消耗在完成政府部门及其派出机构和街道办事处交办的任务上，无暇顾及为居民服务和开展居民自治。同时，社区在承担着繁重工作任务的同时，却没有享有到对等的权利和利益，责、权、利极不对等。上面开展一项活动，就会要求社区建立一个组织，成立一个领导小组，挂一块牌子，如米脂的银城社区室外悬挂的牌匾就达37块之多。三是社区资源难以有效整合。由于社区对辖区单位缺乏制约，辖区单位对于社区组织的各类活动只是应付，社区内资源难以有效整合，达不到共创共建。四是“城中村”和城乡结合部的社区管理存在“盲区”，这些区域外来务工人员和暂住人口已多于常住人口，且村委会不愿意管，社区居委会又管不着，亟待协调好各方利益关系，推进“村改社”工作。五是社区工作人员难以统筹管理。目前，我市社区工作者队伍中，既有街道和职能部门招聘、下派人员，又有居委会成员及其聘用人员，由于隶属关系不同，难以统筹管理。
3、社区阵地建设滞后。硬件设施方面，目前市级社区服务中心尚未建设;神木、府谷、横山三县的县级社区服务中心建设至今没有开工;尚有25个社区服务站在租房办公;已建成的105个社区服务站中，有46个建筑面积未达到省上规定的200平方米建设标准，更无户外活动场地，为居民服务的功能大打折扣。调研中，米脂县反映，县社区服务中心已建成，共8层，建筑面积达 7600平方米，其中两层作为民政局办公用房，其余6层给酒店租赁。该县银州镇银北社区无办公阵地，年县政府常务会议确定将原计生指导站一层一半用于银北社区办公，但被县食品药品监督管理局全部占用并向外租赁，社区只能在办事处借用1间平房办公。软件设施方面，由于缺乏信息交流平台，社区信息资源不能共享。目前市级社区服务信息网络平台已建成，但县区尚未建立信息网络平台。
4、社区人员待遇偏低。一是社区工作者任务繁重，压力大。调研中一些社区反映，其承担的工作任务多达14大项，140多个小项，不堪重负。二是收入待遇偏低。从我市社区工作者待遇情况看，主要有三种类型：第一类是下派的国家正式工作人员，其工资及福利待遇与原单位其他干部一样。第二类是部门协管员，待遇为850元1000元，给缴纳三金。第三类是临时聘用人员，平均月补助600元，米脂县社区居民小组长待遇仅为每年120元。而且由于身份不同，同一社区工作人员之间也普遍存在着同工不同酬现象。三是专业化、高素质的社区工作者还相对缺乏，社区工作人员的整体素质仍有待进一步提高。
5、社区经费严重不足。一是基本建设资金缺口大。按照中省社区建设标准要求，我市社区基础设施建设总概算投资需3.8亿元左右，但实际落实建设资金只有2.8亿元左右，而且还有1.9亿元是土地和房产折价，省、市、县三级实际投入建设资金只有9025万元左右，导致社区建设规划不能完全落实。二是社区工作经费严重不足。从2012年起，每个城镇社区每年要求安排工作经费3万元，由省、市、县(区)各安排1万元，目前，2013年省市经费已经拨付到位，但一些县由于财政困难应配套的1万元仍未落实。三是“权随责走、费随事转” 没有真正得到落实。目前，许多部门工作任务进了社区，经费却不能落实。有些部门给予社区的经费补贴，远低于工作所需。四是社会投入渠道狭窄，共建资源不足，驻区单位支持社区建设的作用有限，社会赞助很少，社会化筹资困难。五是社区没有实体，无集体经济积累，自我发展能力弱。
6、社区服务仍需提升。目前，大多数社区服务内容单一，主要以政府提供的劳动就业、社会保障等公共服务为主，社区所承担的工作，大都是政府部门延伸到社区的社会管理工作，而居民迫切需要的家政服务、居家养老等为社区居民服务的内容很少，互助服务、志愿者服务和商业服务更是发育不足。此外，一些社区反映，有的社区警务室长期无人值守，形同虚设。
7、小区物业管理亟待规范。一是开发建设遗留的问题，造成物业纠纷。如开发建设单位不按规划要求建设配套设施，有的小区配套设施权属不明晰、房屋及附属设备质量有问题。交房后，开发建设单位把遗留问题甩给物业公司，造成物业公司与业主之间发生矛盾。二是收费难依然困扰着绝大部分物业管理企业，主要原因是，一方面很多业主还缺乏“花钱买服务”的意识，另一方面是我市物业收费执行的是全省统一标准，本地物业企业普遍反映物业收费标准较低，企业利润薄，物管人员报酬低，导致管理质量不高。三是业主委员会组建难，组建后执行力和代表力差，业主对业委会不信任不支持，致使一些小区出现物业公司越权管理，损害业主合法权益。四是随着近年来小区私家车保有量的剧增，小区停车难已成为物业管理面临的一个新问题。
三、对策和建议
1、统一思想，凝聚共识，努力形成社区共建合力。一要从巩固基层政权、维护社会稳定、构建和谐社会的战略高度，来充分认识加强社区建设的重要意义，并将其列入重要议事日程，纳入我市发展总体规划，加强组织领导，切实把中、省、市已出台的有关政策落到实处。二要加强宣传教育，增进全社会的社区意识。要充分利用新闻媒体及举办形式多样的宣教活动，广泛开展社区工作宣传教育，为社区建设营造良好的氛围。要发挥居民在建设和谐社区中的主体作用，增强参与意识，做到“社区是我家，建设管理靠大家”。三要强化共驻共建，广泛吸引社会力量参与社区建设。要探索建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项，形成驻区单位参加共驻共建活动的长效机制。
2、加强领导，创新管理，努力构建精简高效的社区管理体制和运行机制。一要在分别成立市、县区社区建设指导委员会的基础上，建立联席会议制度，及时研究解决社区建设中存在的重大问题，并要充实指导委员会下设办公室的工作力量，配备强硬干部，加强工作力度，确保工作经费，强化工作职能，充分发挥好对全市社区建设的统筹、协调和指导作用。二要严格实行部门工作社区准入制度。凡有关部门确需社区协助的事项，应向市、县区社区建设指导委员会办公室提出书面申请，填报准入《审批表》，经社区建设指导委员会批准后方可进入。三要积极推行网格化管理，精细化服务，建议在城市社区总结推广榆阳区金阳社区“三化三结合”社区服务管理模式，将社区工作细化分解到小区、楼栋，建立社区小区居民小组长(网格长)楼长居民户的到户工作机制。四要加强城乡结合部、城中村的社区组建工作，逐步实现将非户籍常住人口纳入社区管理和服务，实现社区管理与服务工作的全覆盖。此外，要尽快明确xx高新区的社区管理体制，确保其顺畅运行。
3、夯实基础，完善设施，努力搭建好社区履职平台。一要要将社区工作服务用房建设纳入城市总体规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，与社区卫生、警务、文化等服务设施统筹规划建设。二要建立社区办公服务用房长效管理机制。要依据有关法规和政策，对社区管理服务用房规划、建设、验收、移交、使用等实施全过程管理。三要对新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的社区工作服务用房建设，必须严格落实国家有关政策，在建筑初步设计和施工图中注明面积和具体位置，明确由开发商建设并无偿提供。对于建设规模小或者其他原因而难于提供社区工作服务用房，则由开发商按标准提供等量资金，由政府相关部门统一异地建设。四要积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，建立和完善覆盖全市的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享，不断改善社区信息技术装备条件。
4、优化结构，激发活力，努力造就一支高素质、职业化的社区工作队伍。一要建立健全组织领导机制。要通过法定程序，选好配强社区居委会领导班子。二要建立健全选拔任用机制。要严格规范社区工作者的“入口”，通过考试，择优录用，不断扩大社区专职工作人员在社区工作人员中的比例。同时，要继续实施好“大学生服务社区计划”，力争实现“一个社区三名大学生”的目标，不断优化社区干部年龄、知识结构。三要建立健全教育培训机制。要把社区工作人员培训纳入干部培训和社会工作人才培训规划，建立市、县区和街(镇)分层分级培训体系，市、县区财政应当将培训经费纳入财政预算。四要建立健全保障激励机制。当前，要把市政府有关文件中明确了的城镇社区专职工作人员和社区居民委员会成员报酬待遇落实到位，并为其办理好社会保险等相关生活福利待遇，解决其后顾之忧。同时，要建立和完善居民小组长和楼栋长、网格长的误工补贴制度，逐步提高补贴标准。此外，建议把由职能部门直接管理的社区人员及经费，下放到社区管理，整合现有社区管理人员，实行一岗多责、一专多能，从而在不增加社区干部的情况下，更好地满足目前社区工作需要。
5、拓宽渠道，积极探索，努力建立多元化长效投入机制。一要将社区基础设施建设经费、社区办公经费、人员报酬等列入各级财政预算，并随着经济和财政的增长逐年递增。建议全市的社区工作经费达到5万元/年，南六县需另外增加的配套经费由市财政予以补贴。二要树立社区经营理念，不断拓展经费来源。要因地制宜创办经济实体，增强社区经济实力。同时，还要动员社会力量捐助、驻社区单位帮扶，多渠道筹集社区建设资金。三要根据“权随责走，费随事转”的原则，各职能部门工作延伸到社区，工作经费也要相应拨付到社区，有关部门不得挤占、截留。
6、健全网络，注重实效，努力提升社区服务水平。一要进一步提升公共服务质量。要依托街道社区服务中心和社区服务站，继续推进已开展的就业、社会救助、医疗卫生等为主要内容的政府公共服务，促进基本公共服务的均等化。同时，要积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。二要进一步拓宽商业服务领域。要大力鼓励各类组织、单位和个人在社区兴办购物、餐饮、医疗、废旧物资回收等与居民生活密切相关的商业服务及家政、居家养老等社区便民服务，开发社区就业岗位，加速推进社区服务市场化、社会化进程。三要进一步丰富公益、互助和志愿服务内容。要积极推行社区志愿者注册登记制度。四要进一步强化社区安全服务。要以加强社区警务室和社区防控队伍建设为抓手，彻底改变社区警务室“空巢”现象，同时，要整合民间力量，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动，逐步建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。
7、因地制宜，统筹城乡，努力建设农村新型社区。一要因地制宜制定好农村社区建设规划，做到一次规划、分步实施，循序渐进，分类指导，坚持“成熟一个，成立一个”，确保农村社区建设有序进行。二要以建设新型农村社区为契机，以目前在建的12个市级新型农村示范社区为样板，推进农村土地流转，抓好村容村貌整治，不断推进农村居民生产生活方式的转变。三要重点对农村社区管理体制、服务方式和服务内容等方面加强探索，加快研究制定相关政策，推进城乡一体化发展步伐。
8、政策引导，典型引路，努力推进小区物业管理的规范化。一要加大有关物业法律法规的宣传力度，不断增强小区居民“花钱买服务”的物业消费意识。二要像重视城市建设一样重视物业管理，切实防止重社区建设、轻物业管理的倾向，不断加强物业管理工作。要结合我市实际，尽快修订和完善有关住宅小区物业管理办法。同时，要制定出台有关鼓励物业管理行业发展的优惠政策，真正把物业管理作为一个新型朝阳产业来加以培植和扶持。三要积极做好业主委员会的成立指导和政策帮扶工作，努力提高城市小区业主委员会的普及率。四要 强化老旧小区物业管理，对一部分管理水平低、权属交错、零散分布的小区，可通过委托代管的形式，把由原产权单位承担的物业管理职能转由物业公司代管;对有条件的老旧小区，可以尝试引进或成立专业性的物业公司，通过市场化的运作模式实施物业管理。五要加强对住宅专项维修资金的管理，新建住宅在办理产权手续前，必须足额交存首期住宅专项维修资金，以保证房屋保修期过后的维修。六要将物业用房作为住宅项目报建的前置条件，给予设计规划和建设，以便于业委会和物业公司后期介入管理。七要通过宣传、推广像我市文昌物业等先进典型的成功经验和做法，引领我市小区物业管理的专业化、规范化发展。
《社区城市社区建设调研报告》
相比较大城市社区建设的蓬勃开展，近年来经济欠发达地区的中小城市的社区建设则存在基础差、起步晚、进展慢等问题，需认真研究解决。
存在的主要问题
认识上的误区：社区居委会就是多了“社区”两个字
目前，一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市经济社会发展中的基础作用认识不足，有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字，工作性质还是“换汤不换药”，只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。因此，社区建设工作处于可有可无的位置，既无班子（领导班子），也没法子和房子。也有人认为社区建设是城市经济发展到一定程度的产物，是经济发达地区的城市所需要做的事，于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为借口，工作始终务“虚”不务实，社区调整力度不大，社区建设投入小，各项工作迟迟无法落实。
“巧妇”的烦恼：无米之炊怎了得
有的基层领导说，社区建设是好，但关键是一个“钱”字，兴建区、街两级社区服务中心需要钱，完善社区居委会办公用房等基础设施建设需要钱，安置老居委会成员以及落实社区居委会成员的工资待遇等问题都需要钱，而地方本级财政收入少、支出大，保运转甚至保工资都非常困难，哪里还有财力物力投入到社区建设？所以，一切只能“从实际出发”，工作只能“雷声大、雨点小”，只能以汇报迎接检查，以文件应付文件，以会议落实会议。
艰难的适应：“单位人”何以转变为“社会人”
在一些中小城市中，“单位”的观念根深蒂固。一些经济效益较好、环境优美、设施完善的行政机关、厂矿企业和学校，在单位的社区硬件设施建设中一般前面是办公大楼，后面是生活宿舍区，社区沿用的仍然是“看好自家门，管好自家人”的模式，实行封闭式管理，与外界几近隔绝，社区资源无法做到社会共享。而大量经济收入低居住条件差的下岗失业人员、居民和农村进城人员虽然有“社会人”的身份，却缺乏社会化的管理，其管理仍旧是政府在唱独角戏。另外，许多社区居民总是习惯于“有事找政府”，对下放到社区的保障和服务职能持不信任态度。
不和谐的音符：“行政化”、“形式化”的现象
社区作为城市最基础的社会组织实体，应实行社区居民自治，让社区居民自己处理社区内的事情，这也是社区建设的内在要求和主要目标。但在一些地方，旧的行政管理体制仍然继续延伸。一是区街政府部门仍然“大包大揽”，对社区各项工作指令性多，指导性小；二是政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务、下指标，“费不随事转”、“权不随责走”现象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主义，有的只换“牌子”不换“班子”，工作走过场，应付了事；有的片面强调社区内广场面积的大小、绿化率的高低、硬件设施的好坏，忽视社区建设的实质，不重视社区居民的要求和实际，不注意解决事关居民切身利益的问题。
对策和建议
强化责任，突破认识性壁垒。中小城市要做好社区建设工作，首先必须解决好领导班子的认识问题。各级党委、政府必须要把社区建设工作提高到维护社会稳定、加快城市经济和社会发展的高度来认识，使社区建设工作成为城区政府工作的主题，作为改革城市基层管理体制和提高人民生活水平的一件大事来抓，列入城市发展的总体规划，列入政府工作的重要议事日程。要通过强化责任来抓认识、抓落实，要建立领导带动机制、督查考核机制、政绩考评机制和责任制度等相应的社区建设工作制度，区、街道、居委会主要领导要成为社区建设工作的第一责任人，明确责任、量化任务。同时，通过抽查和考核相结合，调度和考评相结合的机制，将社区服务中心的建立、社区居委会办公场所的落实、社区管理体制的理顺、新开发区社区居委会的规划和建设等硬性指标以及社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织等社区建设内容的完成情况作为考核相关部门主要领导政绩的重要依据，并与干部的提拔使用挂钩；对社区建设工作中避“实”就“虚”，进展缓慢，没有取得任何成效的的责任领导不能评优，不能提拔重用。
多方投入，充分整合社区资源。现阶段的社区管理是以“块”为主的属地化管理，其范围包括社区居民以及驻社区的机关、企事业单位组成的社区整体。社区建设也必然要以这个整体为平台，形成共同参与、多方投入、共驻共建的新机制。在社区的建设过程中，各级政府要发挥主导作用，切实帮助解决城市社区建设中存在的困难和问题。社区居委会要多动脑子（想办法），多跑步子（找部门），主动加强与驻社区单位的协作，充分调动驻社区单位和社区居民支持、参与社区建设的积极性，努力探索建设和整合社区资源的新途径。要通过“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来进行社区基础设施的建设，要争取公安、文化、教育、卫生、体育等部门和工会、共青团、妇联等组织到社区设立相关设施，要通过“谁投资、谁受益”的市场化方式鼓励社区内外的单位和个人投资建设社区内的资源，同时，要充分挖掘和利用驻社区单位组织和社区居民的资源优势，实行优势互补、资源共享、共驻共建，使社区资源发挥其最大效益。
夯实基础，清除体制性障碍。随着改革的深入，由企业剥离出来的社会职能和政府转归的社会职能主要由社区来承担，社区建设成为构建“小政府、大社会”城市社会整合体制的基础性工程。要想夯实杜区建设这个基础性工程，必须要改革社区管理的体制，充分发挥社区居委会作为群众性自治组织和城市社区建设的主体作用。首先，转变政府职能，理顺社区关系。政府与社区居委会的关系，应当是指导与被指导的关系，政府要转变职能，把除涉及全社会的宏观社会事务管理之外的权限逐步交还给社区，充分尊重和落实社区居民依法民主自治的权利。其次，实行责、权、利的统一。政府要按照“权力下放、重心下移、财力下沉”的原则向社区转变职能，政府及其派出机构应从下派工作任务到社区，相应地转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”。政府及其派出机构进社区的工作，要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则，实行“权随责走”、“费随事转”，从财政拨付的专项经费和行政性收费中拨付相应的经费给社区。
以人为本，积极拓展社区建设内涵。首先要从社区居民迫切需要解决的问题入手，针对社区的实际，把解决群众生活特别是基本生活方面面临的困难和问题作为突破口，如社区环境的“亮、绿、净、美”、社区治安等。其次要关爱社区内的困难群体，建立以政府为主体、社会广泛参与的社会化帮困体系，开展切实有效的扶贫帮困活动，扎实落实最低生活保障制度。再次要积极拓展社区建设内涵，以社区组织建设为核心，以社区服务为龙头，不断健全区、街、居三级服务网络，拓展服务领域，创新服务模式，提高服务质量和水平，满足人民群众日益增长的物质文化需要。
为响应上级党委继续解放思想大讨论暨创新年活动的号召，近期，本人对xx街道办事处社区建设状况进行了调研，将情况报告如下：
一、xx街道办事处社区建设基本状况
xx区xx位处市区中心地段，东至四川南路，南至重庆路，西至西藏路，北至北部湾西路。面积3平方公里，人口23000多人。驻有贵州省驻北海办事处、市广播电视局、广西区海事局、武警北海支队、中国银行北海分行、宝谊商厦、甲天下大酒店等50多个单位。
近几年来，在上级党委以及民政部门的指导下，xx区xx街道办事处认真贯彻落实党中央国务院的意见以及民政部深化社区建设的要求，坚持以人为本，建立社区工作机制，落实区委、区政府社区建设83行动规划，以建设富裕xx、文化xx、生态xx、平安xx为目标，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，加大投入，加强社区基础设施建设。几年来，xx街道办事处坚持把社区环境建设作为构筑和谐社区的物质基础来抓，正视困难和问题，想方设法，采取切实可行的措施，创造条件解决社区办公和服务条件较差的问题。仅20xx年一年就投入资金19万元，建设了2个星光计划项目，整修了社区综合办公楼。所辖5个社区建起了300平方米的综合办公楼，特别是贵州南路社区办公用房已达到330平方米要求，并建成了目前唯一的北海市老年大学社区分校，搭建社区平台，逐步完善社区功能，社区建设取得明显成绩。各社区治安调解工作委员会、环境卫生工作委员会、社会保障工作委员会等社区自治组织健全；居民家庭和睦，人民安居乐业，各项指标达到了北海市83行动计划标准的要求。
二、社区建设工作存在的不足和问题
一是社区办公条件和服务设施欠缺。一方面，大部分社区居委会普遍存在着现有财力、物力难于承载，社区居委会开展工作存在没有经费的问题。每年下拨给每个社区居委会的经费仅够维持社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品的开支，而居委会又没有其它经济实体,没有资金投入服务设施的建设。另一方面，在社会职能由单位向社区的大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位，在卸掉职能的同时又没有相应让出原先职能拥有的财力、物力，而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后，又往往得不到相应的财力、物力支持。在政府部门纷纷把职能任务延伸到社区的情况下，社区居委会对上级部门下达的任务又无法拒绝，这便导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。
二是社区建设机制尚未健全，居民参与社区建设的渠道不够畅通。尽管各社区居委会组织明确了工作职责，制订完善了工作制度，但是类似社区协商议事会议等动员全体社区居民以及社区成员单位积极参与社区建设的社区参与机制尚未建立健全，社区事务和社区政务的开放度和透明度也不够，社区居委会依法、民主、科学的执政能力程度不高，居民的民主自治政治热情未能很好地激发和体现。
三是社区公益和产业服务网络尚未形成。社区事务社会化管理水平有待提升。社区自治组织和社会团体组织不够健全，社区居委会与辖区单位党组织共驻共建机制尚未成为建设社区的强大力量，未能在沟通社区资源、提供专业化服务方面充分发挥作用；社区文体活动好文化生活较为单调，市民整体思想素质有待提高。
四是社区建设干部文化、专业素质整体水平不高，队伍不够强大。随着形势的发展，一方面，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区居委会干部不再是传统意义上的党务工作者，而是行政、党务一肩挑的主要管理者，做好社区居委会各项工作，已成为社区建设工作多样化发展的必然趋势。加上离退休党员和企业下岗失业党员社会化管理后大批转入居住地社区，社区党员数量激增，给这些功能尚未发育健全的社区居委会带来较大的压力。当前，社区满足于应付、流之于形式的现象较为普遍，导致责、权、利的平衡木出现了严重的倾斜，责重而权少，社区工作内容和任务的不断增加，确已突破了社区居委会现有职责难能承受的范围和底线，社区干部队伍难以适应形势和社区建设发展需要。
三、加强社区建设工作的建议
（一）要加强基础设施建设，搭建社区平台，夯实社区建设物质基础
社区设施是开展社区服务最基本、最必备的物质条件。为确保社区建设工作的正常、高效运作，各级财政必须加大扶持的力度，尤其要从年初的预算上予以安排，保证社区党建的活动经费。另外，各社区也可以挖掘本社区内的社会资源，增加社区党建的发展基金。必须从人力、物力上加大对社区建设工作的投入，解决目前比较突出的社区党建活动经费紧张、人力投入不足问题，配套好社区学校、会议室、图书室、阅览室、档案室、警务室、居民活动室等五室、四站、两栏、一校、一场所，布设社区一站式为民便民服务台，添置计算机、电视机、vcd机等，完善党务、居务公开栏，为社区建设提供良好的物质基础。
（二）要健全社区自治组织，凝聚社区力量，培育社区自主发展能力
要依靠居民自治实现社区建设，就要推进社区建设中保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权，依法扩大社区民主，培养社区自主发展能力。
一是要依法组织换届选举，培养居民参与意识，保障居民选举权。社区民主自治的重要标志就是社区居民们根据自己的意愿选举领导者和领导机构。
二是要发展社区自治组织，充实社区建设力量，保障居民的参与权。要坚持以人为本，充分调动社区成员单位及社区居民的积极性，建立健全社区协商议事会、社区党建联络委员会等社区自治组织，组建包括社区居委会、党支部在内的社区各类组织机构。不断完善社区自治组织和社会团体。并通过这些社区自治组织和社会团体组织的社区活动，在沟通社区资源、提供专业化服务方面发挥作用。
三是要健全社区议事规则，发展社区民主政治，保障居民的决策权。要以社区居民为主体，指导社区完善社区居民代表会议制度、社区协商议事会议制度、社区党建联席会议制度、社区听证会制度等各种工作制度等民主决策制度，社区居民代表大会通过并实行《社区居民公约》，将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理，特别是关系社区建设重大问题的决策，广泛听取和尊重居民群众的意见。建立良好的社区参与机制，推动居民自治，充分发挥他们在和谐社区建设中的关键作用。在社区建设大政问题上，要坚持协调、合作、共建原则，广泛地吸收不同群体的代表和社区成员单位参加，根据实际召开社区协商议事会议，讨论社区的重大问题，协商社区涉及居民群众切身利益的的社区事务，保障了居民参与社区建设事务的决策权，社区居民以及社区成员单位对社区居委会和社区内其它工作机构以及政府各部门工作进行民主评议和监督，规范社区管理，提高社区民主程度。
四是要实行党务居务公开，增强社区政务透明，保障居民的监督权。各社区要设立党务居务公开栏，将支委和社区居委会成员职责分工、党费收缴、民主评议党员、来信来访处理和办事程序、社区服务热线、计生、低保、救实救济、财务收支、干部年度评议以及社区居民群众关注的热点、难点的处理情况等，通过制作上墙、社区党务居务公开栏或召开会议形式定期不定期向党员居民群众公开。同时，建立党务居务公开监督小组，聘请退休干部和党员群众作为监督员监督党务居务公开工作，增加党的工作、党内事务和社区政务的开放度和透明度，接受群众的监督，让群众了解、支持和参与社区公共事务，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，发展党内民主，加强党内监督，切实保障党员群众的民主权利，提高社区党组织和社区居委会依法、民主、科学的执政能力。
（三）要建立资源共享机制，开展社区服务，提高社区居民生活质量
社区服务功能是否完善、服务质量的好坏是衡量社区建设的重要标尺。在完善社区服务网络、增强社区服务功能、提高质量方面，建议：
一是建立共建机制。要形成建设社区的强大力量，仅靠社区党支部、居委会几个干部是远远不够的。xx区和街道办事处党组织要指导和帮助各社区党支部与驻区社区成员单位与社区居委会签订社区共建协议，开展组织联创、行业联合、干群联结的 社区党建互联网工程，建立街道、社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合的共驻共建机制。
二是整合社区资源。建立共驻共建机制、搭建社区建设的大舞台，促进社会和社区资源的整合，较好发挥社区人力、物力和财力资源的优势，从中形成一股强大的共建社区力量。逐步实施数字街道、数字社区工程，开设街道信息网，及时发布招商、用工、卫生、文化等各类信息，满足群众的各种需求。
要充分利用社区资源，要在各社区健全社区服务站、社区社会救助站、社区科普工作站、社区卫生服务站、社会保障工作站，社区居民教育学校、补充健身器械、台球桌等公益服务设施，归拢便民服务产业网点，开通居民应急服务电话热线。培育和发展组建社区义务巡逻队、老年人协会、残疾人协会、各类文体艺术团、社区志愿者行动组织、党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等各种团体组织，并通过这些组织承接与居民相关的社会公共管理事务和公益事业，在基层形成一个横向到边、纵向到底的社会管理体系，健全了社区公益和产业服务网络。积极发挥他们在社区管理中反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平。
三是开展社区服务。xx区和街道办事处党组织要指导各社区依托已经健全起来的服务组织以及文化广场、活动室等场所，开展社会保障、人民调解、帮困救助、文化体育、环境卫生、科普法律、卫生清洁、环境绿化、就业咨询等公益性社区服务以及医疗保健、家政等产业服务；开设未成年人心理健康教育、就业培训课堂等；组织社区青少年开展读书活动和参加社区卫生清洁等社会实践活动，老年人健身、娱乐活动等，提高居民的生活质量。大力推广无围墙敬老院的社区居家养老模式，应对日益突出的老龄化问题。促进志愿者服务活动逐步走向制度化、经常化，发挥社区志愿者行动组织的各个行动小组的作用，开展公益性社区服务。
（四）要加强教育培养，抓好社区干部队伍建设
要重视选配社区居委会两委班子，在社区党支部、社区居委会两委换届选举中逐步推行直选。其次，通过岗前培训、专业培训和鼓励促进学历进修等抓好社区两委干部的理论和业务教育培训，不断提高社区干部的整体综合素质，不断提高管理水平和服务水平，特别是要求我们的社区干部在做群众思想工作时具有说懂、说通、说服的能力，让群众了社区干部所做的工作，所做事情的目的，打消可能有的顾虑，认同和接受社区干部所采取的行动和提供的帮助。再次是实行社区居民代表评议社区干部，加强对社区干部的有效监督。不断完善自我，为更好更快地提高工作能力和适应新时期对社区工作提出的要求打下了坚实的基础。
（五）要多开展社区文体活动，凝聚人心，形成健康人文环境
社会主义先进文化则是社区建设的精神支撑和有效载体，先进的社区文化对社区发展起到无形的引领作用。要以文化为魂，树立以社区文化推动社区发展的观念，指导各社区充分利用社区教育资源，积极开展文体活动，丰富社区生活，提高市民整体思想文化素质，营造文明健康、积极向上的社区人文环境。
一是依托社区文化广场，在三八妇女节、八一建军节、九九重阳节等节庆假日时多举办联谊会等丰富多彩的文化体育活动和文艺演出，孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团队，吸引了社区爱好者的广泛参与，有效地发挥先进文化满足人们精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群体的社区居民在共同的文化活动中得到共鸣，社区主人翁意识、参与意识大大增强。
二是大力推进社区精神文明建设。要利用新闻媒体、宣传专栏等手段，加大对社区的好人好事的正面宣传，开展，弘扬乐善好施、邻里互助、扶贫济困的中华民族传统美德，引导居民在健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化娱乐活动中建成立平等友爱、和睦共处、诚实守信的良好习惯，发挥先进文化凝聚人心、汇聚力量的粘合作用，促进社会的团结与和谐。
社区建设是基层社会在党和政府的指导下，通过调整、强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进步的重点“工程”。加强社区建设，对于提高群众生活水平、维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。
一、社区建设现状
目前，我县共有57个城市社区（其中城区xx年发展，已奠定了一定基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到位。
（一）管理体系基本形成
全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会等，形成领导层、决策层、监督层和执行层兼备的组织体系。其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。
（二）工作队伍基本建立
全县共有228名社区干部。城市社区配备“五职”干部（社区党组织书记、居委会主任、居务助理员、文书、计生专干），镇级社区配备“四职”干部（社区党组织书记、居委会主任、文书、计生专干），部分城市社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。社区干部中，党员占总数的82%；大专及以上文化程度者占总数的29.4%。街道社区党组织书记、居委会主任补贴为500元月，其他干部xx年仅400至600元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不对等；由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。
（四）缺乏“造血”能力
社区基本没有“造血”能力，每年仅靠2万元经费开展工作，没有经济实力更好地为民服务。仅有部分条件较好的社区，如正街、东城、龙山等社区，靠自有房屋出租和社区服务组织中介两种方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少优惠政策支持，社区发展经济的动力不强、支撑不够；二是社区干部的精力主要放在事务性工作上，在兴办实体、发展经济上缺少时间和精力。
二、加强社区建设的建议
（一）多方面为社区“减负”
在社区职责和服务对象逐渐增多的情况下，社区已不堪重负，建议充分为社区“减负”。一是政府要理顺和社区之间的权责关系，进一步转变职能，做到“有所为有所不为”，让社区有更多的精力为居民服务。二是在条件允许下调整社区布局。社区合理规模一般是000户至3000户，目前袁家、塔山等社区已严重“超员”，可以根据实际情况重新划分社区。三是对管辖范围广、管理人数多的社区，可根据具体情况适当增配专职干部，或适当增加工作经费让社区聘用工作人员，解决事多人少的问题。四是政府部门将工作交给社区要做到“权随责走，费随事转”，并安排专业人员指导社区干部开展工作，确保取得实效。
（二）加强社区阵地建设
采取多元化方式，统筹解决社区办公及服务用房不足的问题。一是将社区建设纳入新城建设规划，县城开发区新建设社区要根据实际需要留足办公和服务用地。二是采取加大财政投入、争取上级补助和将部分闲置国有房屋调配给社区使用等办法，解决老城区社区用房不足的问题。三是新建或改建住宅小区应按照每00户5平方米的标准无偿提供社区办公和服务用房，难以落实的，应提供一定的资金用于社区办公和服务用房建设。四是采取联办、有偿或无偿等方式，将社区内单位、企业的服务设施纳入社区协调使用。
（三）整合力量共建社区
社区建设是一项大工程，仅靠社区居委会的力量远远不够。应充分利用各类资源，共同建设社区。一是探索“合作共建、责任共担”的路子，完善县领导、县级部门联系社区制度，发挥部门优势，为社区提供人、财、物等方面的支持，解决社区无法解决的难题。二是根据社区居民需要，培育和扶持社区社会，充分发挥其在社区建设中的作用。三是鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。
（四）增强社区“造血”能力
社区经济是深化社区建设、拓展社区服务的保障，应增强社区“造血”能力，大力发展社区经济。一是落实上级优惠政策，出台具体配套政策，在城建、工商、税收、信贷等方面给予社区大力支持，为社区发展经济实体提供政策保障。二是以满足社区居民生活需求为目的，大力发展社区商业和有偿服务，如鼓励有条件的社区创办超市、茶楼、绿色网吧，为单体楼提供物业管理，为社区居民提供家政服务等，在增加社区收入的同进为困难居民提供就业岗位。三是鼓励社会力量通过投资入股、合伙经营等方式，兴办服务机构，实行社区服务市场化运作。如通过连锁经营，为居民提供购物、餐饮、保健等服务。
（五）充分调动社区干部积极性
社区干部在社区建设中发挥着重要作用，应充分调动其工作积极性。一是建立健全社区干部保障机制。建议随着经济社会的发展和工作实绩逐步提高社区干部报酬，逐步建立完善社区干部养老、失业、医疗保险和离任补贴制度，解决其后顾之忧。二是探索建立激励机制。在招考公务员、事业单位人员时，同等条件下优先推荐个人给予表彰奖励。三是建立社区干部培训制度。定期对社区干部进行政策法规、业务知道的培训，政府部门可结合实际对社区干部进行短训辅导，不断提高社区干部的基本素质和工作能力。
（六）培育公众参与意识
公众参与匮乏是导致社区治理动力不足的原因，应强化公众参与，凝聚居民力量。一是增强居民归属感。让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，充分调动其参与社区事务管理和建设的积极性。二是增进居民感情。经常开展邻里联谊会、二手物品交易、社区歌唱比赛等群众参与性强的活动，增加居民与社区的联系，增强邻里感情和互助意识。三是壮大志愿者队伍。建立社区志愿服务激励机制、志愿服务储蓄回报机制，树立志愿服务的典型，鼓励更多人参与到志愿服务中去。
（七）大力发展社区养老
社区养老能够用较小的成本满足大多数老年人的服务需求，结合我县提前进入老龄化社会、现有养老机构无法满足实际需要的情况，建议大力发展社区养老。可以根据社区老年人状况，提供生活协助、特殊护理等多样化服务。鼓励社区创办各类符合老年人特点的福利机构，让老年人在社区得到更多的照料和帮助。此外，社区可试行建立“老年人医疗救助基金”，通过社会捐助等渠道筹集资金，帮助生活困难的老年人解决医疗难题。
社区建设是城市管理体制改革的重要内容，有着广阔的发展前景。同时，社区建设是一项综合性的系统工程，困难多、责任重。只有正视社区建设中出现的新情况、新问题，不断地改革创新，开拓进取，才能让社区充满生机与活力，从而有力地促进社会的和谐发展。
学校档案工作调研报告
学校档案作为档案工作的重要组成部分之一，历来受到各级档案行政部门的高度重视。X档案局早在之前就指导、督促了原7所区属学校的建档工作，7所学校先后按照区档案局要求完成了规范化认定和升级工作。20底，大企业所属中、小学校移交X政府管理后，区属学校由原来的7所增加到30所，数量上的变化给学校档案工作的管理带来了难度，X档案局及时调整工作思路，把区属学校档案工作列入工作重点，并会同区教育局档案管理部门，加大对区属学校特别是大企业移交学校档案工作的检查、指导力度。
一、学校档案工作现状和存在的问题。
受攀枝花开发建设“先生产、后生活”的影响，攀钢、十九冶等辖区大企业长期以来对档案工作实行内部管理，在管理方法和管理体制上与市、区档案部门存在着很大差异。原大企业所属学校由于档案工作长期接受企业内部档案部门管理，很多学校实际上并未开展真正的建档工作，档案管理离市、区档案行政部门对学校档案规范化认定标准的要求还有非常大的差距。因此，区档案局不得不花费很大精力对大企业移交X学校的建档工作进行指导、检查，对发现的问题限期整改。
7月至8月，区档案局和区教育局组织人员对校园档案规范化建设工作进行了认真的检查和抽查。通过抽查发现，各学校档案规范化建设工作开展得还不够理想：对档案工作重视和档案工作人员到位的学校，档案规范化建设工作就开展得好一些;对档案工作重视不够、档案工作人员配备不合理的学校，档案规范化建设工作就滞后。这次检查发现存在的问题具体表现为：
1、部分学校领导对档案工作重视不够，主要体现在对档案工作不理不问，档案人员待遇难以落实，将一些责任心不强、年龄偏大的人员安排在档案工作岗位上。从制度、人员、管理上削弱档案工作。
2、立卷工作不规范。领导机构、档案管理制度、档案收集范围及保管期限表等相关内容不齐(如：教学档案管理制度、基础数据汇编、专题概要等)，没有形成完整的档案利用和管理体系。
3、对档案资料的收集、整理、录入不规范。主要表现为对本单位自制档案资料的收集不齐，整理不规范，电子文档的挂接不全。(特别是对教学档案的收集、整理、录入有些学校还未进行整理)。
4、档案存放不合理。主要是各种门类的档案排列顺序混乱，永久、30年、等不同保管期限的档案放置混乱，给档案查阅和利用工作带来了很大的困难(按照永久、30年、10年排列)。
5、设备、设施难于满足档案保管的需要，还需进一步完善。主要是还有少部分学校仍在用木制档案柜装档案，“八防”和温湿度计设施欠缺，没有按规定安装空调、温湿度计，不能将档案室温度始终控制在一定范围内。湿度高低波动幅度大，不利于档案存放，不利于维护档案的安全。 从保护档案的设备上看，存在单一、老化的问题。
6、档案保护意识缺乏。档案保护工作是为利用工作服务的。由于学校工作过分强调为教学服务，在一定程度上导致了保护意识的减弱，表现在实际行动上就是对档案工作有所松懈。大的方面，如资金的投入，人员的安排;小的.方面，如在接收、利用、整理、编研工作中忽视保护工作，将档案放置地上，不注意防尘等。从中可以看出，档案保护意识在工作人员头脑中还相对淡漠。
7、学校档案人员受各种客观条件限制，培训力度不够。档案人员参加档案局组织的档案培训，尤其是档案保管技术专题的培训相当有限，一些学校档案人员变动频繁，身兼数职，很难抽出时间学习档案业务，往往是刚一熟悉了业务，就被安排到其他岗位上，又重新换人接手档案工作，新手对档案工作还一时难于适应，档案人员如果不随时补充知识，业务工作将无从谈起。
8、档案专业技术人员缺乏。近几年，学校档案人员的学历、职称虽然都有明显提高，但既有理论知识，又有丰富实践经验的档案专业技术人员却相当匮乏。各区属学校每年都要新进一大批人员，但基本上都是担任教学工作，全区学校目前没有一名档案专业技术人员从事档案工作。
城市党建工作调研报告
城市化是衡量一个国家经济发展与综合国力的重要方面之一。我国一直以来重视城市党建工作，调研实践。接下来，我们一来看一篇城市党建工作的调研报告。
为全面深入了解XX镇城市基层党建工作情况，提高工作的针对性，8月，XX镇通过召开座谈会、实地调查等多种方法，对XX镇城市基层党建工作情况进行了调研，并形成了以下调研报告。
一、XX镇党建概况
1、XX镇概况
XX镇辖区面积503平方公里，有常住人口4500户共9902人，有村、社区居委会5个、机关企事业单位88个，非公有制经济组织17个，个体商业网点387家。镇党委下设6个基层党组织，社区党组织2个。其中商业社区管辖范围从黑河桥、麦溪路、商业街、寺院路至红光路，有机关企事业单位单位66个，学校1个，医院1个，已改制的企业4个，未改制的企业2个，辖区共有常住人口1768户，暂住人口1010人，合计人口4061人。
其中个体工商户214户，流动人口1012人，下岗职工460人，低保户221户，356人，贫困户20户。曙光辖区面积2.1平方公里，现有6个居民小区，居民住宅楼76栋，住户558户，常住人口3345人，流动人口762人，辖区单位25个，其中机关单位17个，学校3个，医院4个，非公有制经济组织和新社会组织15个，个体商业网点163个，有志愿者队伍1支35人。
2、XX镇干部队伍建设概况
XX镇党委现有9名党委成员(书记1名，副书记4名)，班子配齐配强，整个班子凝聚力、战斗力明显增强，班子运行顺利，作用发挥明显，班子成员平均年龄37岁，都具有大专以上文化，政治素质和工作能力强。一般干部8名，都具有大专以上文化水平，个人素质比较高，但公务员岗位人员缺少，许多工作无法无法正常开展，影响全镇工作整体推进。
3、社区工作者队伍建设概况
社区工作人员12名，都属于社区专职工作者12名。其中商业社区工作人员5名，专职党务工作者1名，曙光社区工作人员7名，专职党务工作者1名，上级机关企事业单位选派到社区的1名。
4、党员队伍建设概况
全镇党员总数121名(其中机关党员12名)。其中妇女党员34名，占党员数28.1%;流动党员4名，占党员数3.3%;离退休党员9名，占党员数7.4%;生活困难党员20名，占党员数16.5%;小学文化57名，占党员数47.1%;;初中文化31名，占党员数25.6%;;高中、中专文化12名，占党员数9.9%;;大专及以上21名，占党员数17.4%;全镇党员平均年龄44岁。其中商业社区党员总数22名，妇女党员4名，流动党员2名;离退休党员7名;生活困难党员2名;35岁以下党员1名，少数民族党员10名，小学文化3名;初中文化12名;高中文化4名;大专及以上5名。商业社区党员整体文化水平较高，党员平均年龄43岁。曙光社区党员总数24名，妇女党员3名;流动党员2名;生活困难党员2名;35岁以下党员1名，少数民族党员9名，社区党员小学文化5名;初中文化10名;高中、中专文化5名;大专及以上4名。曙光社区党员整体文化水平较高，党员平均年龄39岁。
5、区域化党建工作情况概况
由于XX镇是若尔盖贫困居民和弱势群体集聚地，各级党组织没有经济收入，未实行“大党委制”;驻辖区企事业单位党员都有自己的党组织，党员管理及相关活动独自开展;目前驻我区企业事业单位有党员615名。
二、社区党建工作开展概况
(一)、“三有一化”达标情况
XX镇围绕社区党建“三有一化”服务目标，加强对党建服务工作的领导，统一思想，明确职责，通力合作，按照社区“三有一化”服务工作思路：一、切实抓好了社区工作人员的配备;二、落实了社区工作人员的待遇和办公经费，但是待遇和办公经费都偏低，社区书记每月1200元，社区主任每月1100元，其它成员都是每月420元;办公经费每年0元。三、就社区办公和活动场所这方面来讲商业街于年挂牌成立后，一直无固定办公场所，一直租用县卫生局街边不足24平方米的房屋办公。现在商业社区在积极寻找办公场所以解决有人办事无地方办事的现状;曙光社区今年将对社区办公用房进行深度改建，并建立一个便民服务中心，以满足社区发展的需要;四、区域化党建工作情况：由于XX镇是若尔盖贫困居民和弱势群体集聚地，各级党组织没有经济收入，未实行“大党委制”;驻辖区企事业单位党员都有自己的党组织，党员管理及相关活动独自开展;目前驻我社区企业事业单位有党员615名。
(二)、党组织活动开展、制度建设概况
社区党组织自成立以来不断健全和完善了各项规章制度，做到以制度约束人用制度管理人，认真落实从严管理干部的各项规定，坚持党管干部原则，加强了干部队伍作风建设。曙光社区在有限的办公场所里能够积极开展党组织的各项活动。商业社区由于没有活动场所，很多党组织活动都没能正常开展，只有一些小型的活动是在别人的场地或是租的场地上进行。
(三)、党员队伍建设概况
社区始终坚持党员大会每季度召开一次，支部委员会每月召开一次，不断丰富党员干部的理论知识，提高了他们认识能力，坚定了理想信念和宗旨意识。坚持每季度上一次党课健全了党支部工作手册，党员手册，党员收缴登记簿。每半年在党员大会上向全体党员通报党费收缴情况。半年一次工作总结，对半年来开展工作取得的成绩和存在的问题进行一次全面梳理，虚心听取广大居民群众意见和建议，不断改进工作作风。严格党内组织生活，认真抓好党员民主评议工作，领导班子每半年组织一次党员干部思想情况分析会，及时帮助解决党员、社区干部，在党性、品德、作风，能力等方面存在的突出困难和问题，表彰先进个人，提高党员队伍的纯洁度，增强党组织的凝聚力和战斗力。
(四)、党建促发展概况
社区党组织始终把实践科学发展观，保证和促进社区各项建设事业发展作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕社区中心任务和重点工作，认真研究党建工作的切入点和着力点，及时调整工作思路，确定工作目标，制定具体措施，坚持以改革创新的精神切实加强党的建设，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，为经济社会协调发展提供了坚强有力的组织保障。
城市社区公共服务调研报告
市发展研究中心会同市民政局、双创办、**区政府组成调研组，采用召开座谈会和实地走访等形式，对**市社区公共服务现状，重点是对中心城市进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全市共有城市社区129个，涵盖人口近50万。其中：**区47个，**县8个，**县10个，**县9个，**县15个，**县6个，**县4个，**县1个，**县26个，**县3个。社区类型划分为：居改社型(由城区内的老居委会过渡而成)有61个，占总数的47.3%;村改社型(在城中村或乡镇集镇村基础上设立社区居委会)40个，占总数的31%;小区型(由新建居民小区构成)28个，占总数的21.7%。现有社区工作人员515名。其中：党员346人。大专及以上学历65人，占12.6%;高中(含中专)411人，占79.8%;初中39人，占7.6%。30岁以下的51人，占10%;30至50岁之间的407人，占79%;51岁及以上的57人，占11 %。全市城市社区共注册备案各类社会组织79个。其中：家政服务队22个，舞蹈队7支，书画社6个，老年人协会14个，各类便民服务队30个。另有365个新型农村社区服务中心与村委会实行两块牌子一套人马。
二、工作特点
近年来，市委、市政府认真贯彻中省有关加强社区工作的精神，坚持以人为本的社区工作理念，将社区服务体系建设纳入“民生八大工程”，大力推进社区基层组织建设，有效增加公共服务供给，提高了社区服务水平。
(一)社区共建机制逐步完善。一是强化社区党组织和社区居委会建设。按照以“以党建促社建”的工作思路，修订完善了《党员活动制度》、《民主评议党员制度》、《流动党员管理制度》等一系列规章制度，有效规范社区党组织活动。采取“从上面派、从内部找”等途径，选优配强了社区党组织书记。制定完善了《居民自治章程》、《社区成员代表大会制度》、《社区协商议事会议制度》、《社务公开制度》、《居民公约》等一系列民主规章制度，积极推进社区居民自治意识。20**年，通过社区组织换届选举工作，成功选举出社区居委会干部515人，新一届社区居委会干部年龄结构和知识结构得以优化。二是建立各级政府指导社区工作制度。市县区均成立了以政府主要领导为组长，有关部门为成员单位的社区建设工作领导小组，定期深入社区走访调研，帮助社区解决实际困难。20**年，市委办、市政府办下发《关于加强城镇社区建设的实施意见》的通知(**办发[20**]34号)，要求各级财政拨付“社区党组织书记和主任每月不低于1200元报酬，社区一般工作人员每月不低于800元报酬”。目前，除**区、**县略低于上述标准执行外，其余县对社区干部的工资报酬及基本医疗保险、基本养老保险均已得到落实。同时，按照一般规模社区每年不低于10000元的标准(规模较大的社区适当增加)拨付了公用经费。市上还对工作表现突出、落实社区资金到位好的县区给予奖励性补助。各级都将社区建设工作纳入政府年终目标责任考核，在综合治理、计划生育、文明创建以及“双创”工作等重大先进评选上，广泛征求社区意见，树立社区工作权威。
(二)社区基础设施逐步加强。一是形成了多元投入机制。针对社区基础设施薄弱的状况，建立了市级引导、县区为主、社会补充的多元化资金投入机制。特别是按照“一部三室三站一场”(即党支部办公室、社区居委会办公室、警务室、图书室、低保和劳保工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、室外健身活动场所)的要求，采取向上争取项目资金和自筹建设资金的办法，对部分社区办公用房和服务设施进行新建和改扩建，从20xx年开始，这些项目总投资达3450万元(其中：中省市投资920万元，地方投资2530万元)。二是社区办公条件和社区服务设施条件有所改善。全市129个社区居委会中，已得项目支持的有115个，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多达650平方米，室外健身场都在100平方米以上;共建成社区服务站124个，“一站式”服务大厅5个，社区计生卫生服务站125个，社区警务室129个，社区图书室(阅览室)117个，文体活动站78个，慈善超市1个，残疾人服务设施15处，老年人日间照料服务设施14处;结合“双创”工作，各级加大了对社区环境治理方面的投资力度，仅中心城市就新建和改造公厕33个，购置活动公厕7座，配置健身器材550件，新建室内垃圾站12座。这些建成的社区基础设施正成为实实在在的服务载体和充满人文关怀的“民本”纽带。
(三)社区服务网络逐步形成。一是构建了以服务困难弱势群体为核心的社区公共服务网络。各社区均开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，建立了社区居民最低生活保障体系，全市近5万城镇低保对象实现了动态管理下的应保尽保。广泛开展“入户摸底，进厂寻岗”的活动，为下岗群众“送政策、送岗位、送技能”，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业，有效解决了群众的生活来源问题，建立了以关爱下岗失业人员为核心的社区再就业服务网络。仅全市实现40**人再就业。二是构建了以服务居民生活为核心的便民服务网络。通过整合民政优抚、司法治**、科技教育、卫生体育、计划生育、电信等各种服务资源，按照“一居一亮点”分别建立起社区医疗卫生服务站、科技服务中心、养老服务站、家政服务、律师服务站等多种类型的服务网点，对计划生育、再就业服务、低保手续办理等社会事务实行一站式服务，基本实现了“小事不出社区”的目标。
三、存在问题
我市虽然在社区公共服务建设中取得了一些成绩，但由于经济较为滞后，城镇化水平低，围绕社区公共服务的投入难以满足群众的实际需要，加之体制和机制等方面还存在很多问题，已经制约了和谐社区的建设，需要今后进一步加以研究解决。
(一)社区职能划分不清，行政化倾向严重。据不完统计，我市社区平均承担10多类近百项工作，既有治**、文体、教育、卫生、救助、再就业、法律咨询等公共服务，也有物业管理、家政、餐饮维修等便利性服务，还有上级布置的禁毒、流动人口管理、商业维权等专项任务以及开会、学习、参观、检查等临时性事务，而且其中很多工作都有考核评比，带来巨大的工作压力。例如，仅社区基本公共卫生服务绩效考核指标就有“居民健康档案管理、疾病预防控制、慢性病管理与精神病防治、妇女儿童保健、计划生育技术咨询指导、社区康复、健康教育”等40多项。在调研中，社区工作人员反映最多是，弄不清自己承担了多少项工作，哪些应该管，哪些不应该管。有的工作不仅占用大量人力，还要挤占社区捉襟见肘的工作经费，不堪负重。例如，在中心城市静宁社区调研时反映，该社区每年要承担背街小巷路灯、下水道维修等费用1万多元，市政部门则认为这些道路的产权不属于国有，谁的路谁维护。在当前普遍要求“工作进社区”的口号下，有的部门实际是“工作交社区”，相应的工作经费和人员保障并没有跟进，将社区居民委员会这一法律上规定的“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”视作“准行政性机构”，将政府及派出机关对社区“给予指导、支持和帮助”的关系变成纯粹的“领导”与“被领导”关系。客观上造成了社区居委会组织主动为居民服务和及时向上反映社情民意的职能弱化，社区的自治作用难以发挥。在调研组走访中，不少居民认为居委会干部是“给政府办事”，而不是“为居民议事”，影响了居民对社区的参与感、认同感。
(二)社区公共服务设施建设薄弱，公益性用房政策难以落实。近几年，通过各方面的不懈努力，解决了大部分社区居委会的办公用房和活动用房，但全市仍有23个市区办公用房为租用或借用，占到总数的18%。老的居民区大多位于繁华地带，存在土地的限制，即使已经列入改扩建项目的，很难找到合适地块，办公用房、室外健身场地面积普遍达不到300平方米、1000平方米的建设标准要求，一些社区找地比找钱还难。例如，中心城市后张岭社区320平方米办公用房，就是通过水电三局实业公司、张岭派出所协调来的，由于未取得产权，该区域面临拆迁，新的社区办公用房选址重新成为棘手问题。同时，城市规模在不断扩大，但由于管理缺位、监督不力，新社区的公益性用房政策形同空文。国务院要求“房地产开发商要按照建筑面积百分之一的比例无偿帮助所在社区建设社区用房，或折成相应资金支持社区建设”，但我市至今没有一家房地产开发商按照规定办理，导致社区公益性用房严重不足，损害了社区的健康发展。社区公共服务设施欠账较多的问题日益突显，以中心城市为例，城区仅建成农贸市场8个，且分布不合理，多数居民小区无小型蔬菜超市，部分人员居住较集中的区域有市无场，形成了一些马路市场。早期开发的居民小区没有建设配套的停车场，背街小巷也没有设计停车位，停车难的问题普遍存在。另外，由于社区缺少老年活动室、公共活动场所，许多有益的群众性健康文化体育活动无处可去，不得不放弃或占用人行道等公共交通场地，而一些单位、学校的活动设施利用率不高，有的长期闲置，却以**全为由，不愿意向社区居民开放。
(三)社区资金短缺，影响工作正常运转。由于绝大多数社区没有经济实体，主要靠政府下拨经费和向辖区内共建单位筹集，严重的经费不足，导致社区很多正常工作难以开展，更谈不上为居民提供全方位的服务。目前，社区主要是依托于政府职能部门如劳动、民政、计生、公**等开展工作，服务内容以政府部门**排的为主，而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的服务极为欠缺。以**区为例，除了位于中心城市的双堤、静宁、教场等社区有社办企业，社区工作人员工资有保障外，其它社区的工作人员工资普遍在每月600至800元之间，低于全市城镇居民平均工资，并且都没有享受到“医疗保险、养老保险”等社会保障。过低的收入无法吸引素质较高的人员加入社区服务队伍，当前从事服务的主要是退休职工、家庭妇女、下岗失业人员，从事社区管理的主要是民选社区支书、主任。从社会上招聘的大学生，因工资报酬偏低，不能**心于社区的工作，不断出现人员流失，导致当前社区人员年龄和知识结构不尽合理，直接影响了社区公共服务水平。
四、对策建议
为了加快**城市化步伐，全面提升社区自治功能，建立与之相适应的社区公共服务体系，现提出如下建议：
(一)理顺社区工作职能。针对当前社区服务行政化倾向严重和工作任务超负荷的实际，必须理顺社区工作职能，创立新的工作模式。现有的社区服务内容较为混杂，有社区代政府部门承担的基本公共服务，有社区应该承担的公益性、福利性和互助性自治服务，还有社区内的商业服务等。只有在“行政归行政，社区归社区，市场归市场”的前提下，实行“政社分离”、“市社分离”，才能理顺社区公共服务职能，搞好社区服务。建议参照苏州、深圳等地经验，实施社区体制创新、组织再造。采用“一个核心三大体系”，即以党工委为领导核心的，政府主导下社区工作站的公共服务体系、居委会主导下的居民自治体系、市场主导下的社区服务体系。一是对原有的社区服务站职能进行整合，各部门在社区原有的办事机构统一并入社区工作站，实行“一站式”办公，主要承办部门下派的具体任务，以便社区能从繁琐的行政事务中解脱出来，有利于集中力量搞好群众性、公益性的自治服务。将履行政府职能的社区工作站从居委会组织体系中剥离出来，有利于节约政府行政资源。例如，退休老人社会化管理和服务工作，民政系统在各个社区推出星光老人之家服务，社保系统又有一套退休人员社会化管理制度。虽然同是落实到社区，却是两头管理，分开出资，各自开展活动。今后的'社区工作站可分别对两个部门负责，工作合二为一，经费统筹调拨，以减少公共资源的浪费。政府确需社区居委会配合的工作，则按照“权随责走、费随事转”的原则，实行政府发包或购买服务，并为社区组织配备相应的工作设施、设备。二是建立“双向”评议监督考核机制。定期召开评议会，由社区对政府各职能部门服务社区的工作情况进行评议，提出建议，并把评议结果作为考核部门工作的一项指标。同时，统筹建立对社区工作的考核考评办法，减少社区行政性工作考核项目，完善以社区居民为主体的评议制度，社区的自治工作和财务状态必须及时向居民公开，接受居民对社区的监督、评议，政府可将评议结果与社区公共经费、项目扶持等政策挂起钩来。
(二)规划社区公共服务。鉴于现有的社区工作很多是解决开发商撤走后的遗留问题，十分被动和滞后。要将社区公共服务建设纳入城市规划，科学统筹制定全市社区服务基础设施建设规划，规划好配套的公共设施建设。根据社区人口状况、区位特点、居民需求，确定社区服务发展目标、实施阶段和工作方案等，综合考虑社区建设近期与远期、新建与改建、开发与管理等关系，整合卫生医疗、文化体育、养老、教育、救助、再就业、法律援助、便民利民、绿化环保等社区服务资源，完善社区服务网络体系。针对社区公益性用房不足的问题，结合规划和建设管理，从源头抓起，抓牢抓实。一是在规划新小区时，详细规划中应有公益性用房的位置、楼层和面积的说明，开发商应当同时向民政部门备案，建立规划、住建、民政、房管四部门联席制度，小区建成后公益性用房应先移交民政部门指定的社区居委会，规划部门才能验收。没有移交的开发商，应没收其保证金作为开展社区服务的工作经费。二是社区办公用房现为租用、借用，没有产权的，规划部门要认真查找过去的相关资料，对已规划为社区用房而开发商擅自改变用途的，要责成开发商归还，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。对原来规划时就没有提出要求，且现在已无法规划建设的，要通过**排“民生工程”项目的方式尽快解决，并在旧城改造工作中，优先解决社区配套服务设施和办公用房问题。调查摸清社区现有闲置或利用率不高的公共设施，开放体育场、图书馆、博物馆等活动场地，通过改造、置换、帮建、共建等多种途径，增加满足民众需求的公共服务能力。
(三)提供社区经费支持。经费是社区建设的难点,落实经费，促进社区管理全面发展。一是将社区基础设施建设、社区人员工资、社区服务经费及工作经费等列入预算。按照新增财力逐年递增，保证社区专职工作人员的工资和养老、医疗及福利待遇不低于当地机关事业单位同类人员水平，确保社区居委会的办公条件得到明显改善。落实好“费随事转”的要求，政府工作延伸到社区，凡需经费和大量人力完成的工作，经费一定要落实，切实减轻社区的经费负担。应将社区办公经费配套资金直接拨付到社区，杜绝挤占挪用现象发生。二是采取社会集资、个人捐赠、有偿服务等多种渠道筹资方式。以发行福利彩票等方式筹集的福利基金，应更多用于社区福利事业。建立社区服务基金，鼓励社区共建单位、个人和优秀企业家为社区服务捐赠，用于为社区提供公共服务和资助贫困大学生、残疾人等公益事业。推动社区举办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，给予减免税费等优惠政策，确保取之于社区，用之于社区和谐建设。
为深入贯彻落实××团场团委的党建带团建有关精神和要求，切实保证社区党建带团建工作深入开展并取得成效，社区团委紧紧围绕全局中心工作，解放思想、实事求是、突出重点、大胆探索，加大工作力度，确保党建带团建的深入开展。
一、从抓思想上入手，从思想建设上带。
将团员教育与党员教育有机结合。社区党总支高度重视共青团员的思想教育，指导和帮助各级团组织加强和改进新形势下青年思想政治工作，深入学习党的政策，学习与时代相适应的世界观、人生观、价值观，增强青年思想政治工作的有效性和针对性。社区党总支的党员党课教育，这些党课教育都通过团支部和青年党员向广大团员青年传达，各党支部在开展党员教育活动时也会把团员纳入其中，形成了一个自上而下、横向联动的党团教育良性循环，使团员青年能尽早接受党性教育，培养党性意识。
二、从组织建设上带，增强团组织的战斗力。
一是在建设基层团组织架构上下功夫。有一个良好的组织架构是开展好工作的前提，与党总支尽量保持一致，使每一个团支部能直接在相应的党组织领导下开展工作。二是在日常工作中能把团的建设与党的建设紧密联系。其次是重视发挥青年党员的作用，在各级换届选举中注意推荐优秀的青年党员担任团干部。三是建设党团“推优入党”、“推干荐才”互动平台，实现党建与团建的人才共享。党的新鲜血液主要来自于团组织，团委把“推优”工作作为一个重点来抓。完善“推优入党”的工作机制。保证了团组织在社区建设中充当主力军和突击队的作用。
三、从人才培养上带，增强团组织的吸引力。
各级党组织本着对团干部充分信任和培养锻炼的目的，在日常工作中注意给团干部压担子、交任务。如开展“庆五四”、“广场文化节”、“拥军爱警”活动，通过活动使团干部的组织策划能力得到了锻炼，提高了团干部的工作热情，更使团组织的影响力得到增强。
在××农场团委的领导和带领下，××团委上半年工作取得了一些成绩，但在今后工作中还要加强和团组织的联系与沟通、进一步做好推优工作，切实开展好“党建带团建”工作，再创佳绩。
××年是“××”规划的开局之年。为了贯彻落实党的××会议精神，落实团市委及进学街道团工委的工作部署，本年度××社区团支部以加强社区团建，大力服务青少年为目标，在社区团建工作中做出了积极的探索，初步建立了与社区建设相适应的社区团工作新格局，取得了一定的成效，主要做了以下几方面工作：
一、以社区团建为基础，以活动为载体，抓好社区理念培育。
我社区以提高社区居民素质和社区文明为目标，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人为任务，坚持在社区居民和广大青少年中进行党的基本理论、基本路线、爱国主义、集体主义、社会主义教育和“爱国、诚信、守法、知礼”现代公民教育，营造良好的社区思想氛围。今年共开展的社区团员学习活动有4次，如社区司法协理员的法律教育讲座等，收到了良好的效果。
二、开展社区青年志愿服务。
我社区积极推广青年志愿服务，我们根据志愿者的专长特点、社区群众的需求以及社区可利用的资源等，建立健全服务机制和网络，广泛开展社区便民服务，重点为孤寡老人、残疾人及丧子家庭、困难户、低保户等特殊群众提供服务，充分发挥了团组织的作用。
三、开展社区安全服务。
为了提高青少年遵纪守法的意识，我社区在7月、8月份期间，分别组织青年积极参与未成年人保护法宣传讲座，大力开展安置帮教、治安巡逻等活动，倡导助人为乐、见义勇为的社会风尚，为维护社区安全、稳定做出自己的贡献。
为了活跃社区团员青年及青少年的身心，我社区积极组织团员青年及青少年学生参加各项活动。今年主要开展活动如下：
利用寒暑假开展了一次法律知识讲座，坚持每季一次团员学习，定期组织社区团员志愿者开展清理卫生，帮扶慰问弱势群体等。
1月组织社区团员青年开展迎新春慰问活动，为社区的低保户、困难户送去新春的祝福。
2月组织团员青年开展未成年人思想道德教育。
3月4日，我社区团支部组织团员到××清理垃圾。
4月1日组织团员青年粉刷社区办公室墙壁。
5月3日，值此五·四青年节来临之际，××社区组织共青团员志愿者们共同慰问了困难户××。
6月25日，组织团员志愿者参加国际禁毒日活，通过活动让团员青年及青少年学生了解毒品，认识毒品的危害，增强识毒、防毒、拒毒的意识。
7月，为了辖区的孩子们暑假生活更加丰富多彩，××社区团工委举办了趣味乒乓球赛。
8月3日，组织参加进学街道团工委同关工委、妇联、及文体站共同举办的“读红书坚定信念跟党走教育文艺演出”。××社区××、××的诗朗诵《红色的七月》拉开了帷幕，并获得好评。
9 月认真组织社区团支部青年志愿者在辖区内开展敬老宣传月的宣传实践活动;组织团员担当社区残疾人体检志愿者;
10月组织志愿者慰问丧子家庭。
回顾一年来的团支部工作，在××街道团工委的正确领导下，在广大团员青年及青少年的支持下，我社区团支部虽 然取得了一点成绩，但还存在着许多不足之处，也面临着许多困难。如：由于我社区处于××市东部城乡结合部，地域面积较大，人员分布零散，不便组织开展活动;辖区外出务工人员较多，组织活动无法通知到位;社区资金不足，开展活动有一定难度。在今后的工作中，我们将与时俱进，继续落实科学发展观，做好本职工作，增强团员意识，扎实推进社区团支部工作，为团组织组织格局创新和社区的发展而积极努力。
社区矫正是完善刑罚执行、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度，恰逢《社区矫正法》自本月1日起正式实施，为进一步推动我县社区矫正工作健康有序发展，县人大常委会社区矫正工作调研组一行五人，在XX带领下，于8月下旬-9月上旬，先后到县司法局、法院、检察院、公安局及X司法所等，采取听汇报、召开座谈会、查看资料、实地视察等方式，对全县社区矫正工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我国社区矫正从20xx年开始试点，20xx年在全国全面试行，我县社区矫正工作是安徽省第一批试点县，自20xx年开始试点。近年来，我县突出“坚持把政治引领贯穿于社区矫正工作全过程”这条主线，实现坚守底线、坚持基本、坚定治本三级目标，实施创新监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三大手段，强化组织、基础、制度、综合四项保障，统筹推进构建“1334”社区矫正工作新格局，为预防和减少重新违法犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐社会做了大量工作，取得了较好成效。
20xx年以来，我县共接收社区矫正对象X人，办理集中宣告X场次，期满解除矫正X人，目前在矫对象X名，其中假释X人，缓刑X人。共完成社区影响调查评估X件，社区矫正对象在矫正期限内，X人被特赦，X人被撤销缓刑执行原判刑罚，X人被书面警告，X人变更居住地后到新居住地执行社区矫正，开展集中教育和社区服务X场次，入监警示教育X次，集中点验X场次，重新犯罪率为零。
二、主要做法
(一)坚持专群结合，加强队伍建设。县社区矫正中心现有工作人员X名，其中公务员X名，辅助人员X名，挂职民警X名;通过政府购买服务方式，聘用X名社会工作者和辅助人员，充实到社区矫正中心和司法所，X个司法所均配齐了社区矫正工作人员;建立社区矫正志愿者队伍，共聘任村(居)委会干部、专家学者、离退休人员、教师、矫正对象的近亲属和原工作单位人员等X人担任志愿者。
(二)创新五式矫正，提升监管质量。多年来，我县探索创新出“管控式、奖惩式、教育式、帮扶式、监督式”的五式矫正，在实行分类分级管控、严明奖惩、教育矫正、社会适应性帮扶和主动接受检察机关监督等方面探索出了成功经验，监管教育质量不断提升，实现了“管得住、矫得正、扶得准”的工作目标。
(三)健全完善机制，规范工作运行。完善调查评估、交付接收、管理教育、考核奖惩、收监执行、解除矫正等环节的工作制度，细化完善工作流程，确保社区矫正工作从入矫到解矫的各项程序规范运行。一是规范入矫衔接。及时、高效、规范开展社区影响调查评估、交付接收、报到登记和入矫宣告等工作，从源头上把控符合社区矫正人员条件的入口关。二是规范矫正执行。严格落实社区矫正人员每月8小时学习、8小时公益劳动、每月思想汇报、请销假、考核奖惩等日常监管制度，对违反监督管理规依法给予警告、行政拘留、撤销缓刑等，确保了社区矫正执法的严肃性、权威性。三是规范矫正解除。按照社区矫正规定依法开展解除矫正宣告，发放解除矫正证明书，同时建立安置帮教工作台账，确保社区矫正与安置帮教实现无缝对接。
(四)强化矫治功能，增强教育效果。一是加强教育矫正。为每名矫正对象建立教育矫正小组，定期开展思想、法治、道德和爱国主义教育，依托敬老院、物业小区建立社区服务基地，制定《XX县社区矫正服务菜单》，推行“社区矫正对象公益劳动服务令”，实行“一法、一令、一书、一簿”式管理。二是加强社会适应性帮扶。县司法局与民政、人社、教育等部门加强沟通协作，协调解决社区服刑人员的就业、子女就学、低保、临时救助等问题，促使其顺利融入社会。三是加强心理矫治辅导。与XX县心理咨询协会签订“心理服务社会化合作协议书”，为社区矫正对象开展心理咨询和心理干预，帮助他们重新塑造健全的人格，实现心理矫正与行为矫正有效结合。
三、存在问题
1、社会认知度不高。社区矫正工作宣传发动不够广泛，社会影响力和认同感不高，没有真正深入人心，社会公众对社区矫正的概念、内容、目的、意义和作用知之甚少，导致群众对社区矫正人员存在忧虑、恐惧、排斥、防备、歧视等心理较为普遍，对矫正工作往往采取不配合不支持态度，给矫正社会化增加了难度。
2、组织机制有待加强。社区矫正工作综合性强，涉及职能部门多，目前县级层面还缺少有效的组织领导和议事协调机构，没有建立联席会议制度，社区矫正工作的领导和统筹力度还有待进一步加强。相关职能部门在实际工作中尚未形成有效的工作合力，在法律文书的传递、人员的交接及监督管理等衔接上，有时还存在不到位、不合拍的现象。
3、工作力量严重匮乏。司法所是社区矫正的主力军，根据社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。实际工作中，基层司法所事务繁多、职责广泛，不但承担着社区矫正任务，还要承担法治宣传、人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教、综合治理及乡镇其他中心工作等，而我县司法所人员配备情况严重不到位，全县X个司法所，现有工作人员X人，其中：X人所X个、X人所X个、X人所仅X个，全县平均每所X人，与全国平均每所X人的差距较大，现有司法所工作力量难以适应社区矫正及其他司法行政工作的实际需要。
4、社区矫正中心建设滞后。我县开展社区矫正工作已整整十四年了，但县级社区矫正机构至今仍未有属于自己的固定场所，一直靠租赁民房度日，场地面积和内部设施均达不到上级规范化要求，执法的规范性和严肃性大打折扣。
5、经费保障不到位。目前，社区矫正人员的日常监管、审前调查评估、档案卷宗以及执法、办公设施、培训等，都需要大量经费支出。我市《关于加强社区矫正经费保障的意见》中“县按照每名社区服刑人员每年1500元标准落实”和《社区矫正法》第六条“各级人民政府应当将社区矫正经费列入本级财政预算;居民委员会、村民委员会和其他社会组织依法协助社区矫正机构开展工作所需的经费应当按照规定列入社区矫正机构本级政府预算。”等规定亟待落实。
6、社会力量参与度不高。一是社区矫正的社区参与性，决定了社区矫正需要社会力量的介入。实践中，农村、社区承载功能不强，志愿者资源、志愿服务意识和激励机制缺乏，社会力量参与作用发挥有限。二是帮困扶助工作直接关系到社区服刑人员能否平稳融入社会，但当前，我县对社区服刑人员的社会救助、职业教育、就业指导等帮扶措施针对性不强，社会力量参与帮扶的深度和广度不够，社区服刑人员重新就业、亲情维护、社会适应与心理健康等方面的帮扶亟需加强。
四、意见建议
1、深入学习宣传贯彻《社区矫正法》。社区矫正工作对贯彻落实宽严相济刑事政策，推动国家治理体系和治理能力现代化，有效预防和减少重新违法犯罪，具有十分重要的意义。《社区矫正法》已于20xx年7月1日起正式施行，全县要以学习宣传贯彻《社区矫正法》为契机，认真组织开展《社区矫正法》的学习、宣传、教育，积极推进依法设立XX县社区矫正委员会、全面清理和修订社区矫正现有规章制度、依法做好社区矫正法实施时的工作衔接，努力推进全县社区矫正工作高质量发展。要充分利用电视、电台、报纸、广播、网络等新闻媒体，大力宣传社区矫正工作，营造全社会重视、关心、支持、参与社区矫正工作的良好氛围。
2、健全社区矫正工作保障机制。认真落实社区矫正法的相关规定，加强社区矫正机构、队伍、场所、经费等保障，为社区矫正工作创造更加有力的发展环境。一是县政府应依法设立XX县社区矫正委员会，加强组织保障，发挥其牵头抓总、统筹协调作用;二是司法局应提出设置社区矫正机构的意见，按照规定的权限和程序审批;县人民政府要妥善解决社区矫正机构固定场所建设问题，依法规范刑事执行工作;三是加强队伍建设。充实司法所工作力量，切实解决“一人所”问题;以政府购买服务、专项保障等方式招聘社区矫正辅助工作人员，配齐配强社区矫正执法工作力量。四要进一步加强经费保障。县政府要严格按《社区矫正法》的规定，将社区矫正经费单独列入本级财政预算，并根据经济社会发展和实际工作需要建立社区矫正经费动态增长机制。
3、不断优化社区矫正工作新机制。一是不断优化工作制度，全面梳理现行社区矫正工作制度，及时做好废、改、立工作，进一步规范调查评估、接收入矫、考核奖惩等重点环节的工作制度，严格执法标准、严密执法程序，形成科学规范的管理机制，以制度体系建设为依托，全面提升社区矫正规范执法水平，确保《社区矫正法》在XX落地见效。二是全面推进社会化建设。创新多元化社会主体参与社区矫正工作模式，及时调整工作思路，在组织协调相关部门、基层组织、社会力量广泛参与上下功夫，主动搭建平台、畅通渠道，最大限度动员和凝聚社会力量参与，改变以往社区矫正机构唱独角戏的局面，切实提高社区矫正社会化、专业化水平。
社区共青团工作调研报告
社区是社会学的一个概念，是指聚居在一定地域中的人们的生活共同体。社区的概念可大可小，对于城区来讲，特指街道和社区居委会。党的十六届五中全会刚刚闭幕，构建“和谐社会”成为未来五年社会发展的重中之重，社区建设必将逐步成为市场经济条件下党和政府密切联系群众、服务群众的立足点与构建“和谐社会”的切入点。把社区作为发挥共青团组织作用的新阵地，必将成为新形势下共青团工作的新课题。因此，进一步加强社区共青团组织的建设，推进社区共青团工作，探索并逐步形成适应社区建设和发展需要的共青团工作的运行体制和管理模式，具有十分重要的现实意义。 近几年，团区委开展了一系列有关社区共青团工作的专题调研，深入分析了社区共青团工作面临的新情况、新问题和新任务，紧紧围绕社区建设和管理这个中心，解放思想，更新观念，积极探索社区共青团工作的新思路。今年8月至10月，团区委通过问卷调查与开座谈会相结合的形式，对**区内的四个街道（北苑、新华、玉桥、中仓）的共青团工作又进行了认真的调研，经过分析和归纳，进一步掌握了全区社区共青团工作的基本现状，并在此基础上努力探索适合我区社区共青团工作的新思路、新方法、新机制。一、**区社区共青团工作现状
（一） 社区共青团工作基本状况
**区4个街道办事处下辖40个社区。目前，4个街道办事处机关和所辖社区全部成立了团组织，团组织覆盖率达到100％；在四个街道注册团员总计为264名（不包括团组织关系在其他行政事业单位和学校的团员）；年龄在20～30岁的团员比例为71％；大专以上学历占55％，本科以上学历占17％；北苑街道和玉桥街道辖区内的在校学生团员资源较为丰富，中仓街道的团员职业分布主要以餐饮服务业为主，其他团员职业分布包括公务员、事业单位干部、企业职工、社区工作者、合同制工人以及待业青年等。
（二） 街道团工委团干部基本情况
4个街道团工委团干部总计22名。在政治面貌上，党员（包括预备党员）17人，团员5人；在性别上，女团干部18人，男团干部4人；在年龄结构上，25～30岁9人，30～35岁7人，25岁以下和35岁以上共6人；在文化程度上，均具备大专以上学历；在待遇落实上，4人享受副科级待遇；在从事团的工作时间上，平均为3年左右，其中最长的4年，最短的4个月。
（三）社区共青团工作状况
1、通过举办不同形式的主题教育，全面提高青少年素质，促进青少年成长、成才。各街道社区以重要纪念日和重大活动为契机，组织开展一系列主题鲜明的思想教育活动，推进社区青少年思想教育工作。如新华街道在每年“五四”青年节期间，开展丰富多彩的主题团日活动，开展以“弘扬革命传统”为主题的爱国主义教育活动，邀请曾参加过抗日战争、解放战争、抗美援朝等战争的老红军、老战士，用他们在战争中的亲身经历为辖区团员青年讲授生动的爱国主义教育课；各社区团支部还坚持利用周末、假期组织专门的法制教育课，在每年 “七一”开展号召团员青年向优秀共产党员学习等活动。玉桥街道连续三年开展“青少年无毒社区”创建活动，不定期组织禁毒宣传，特别是每年的6月26日国际禁毒日都组织大型的宣传活动，做到了禁毒宣传教育进社区、进学校、进家庭。中仓街道的星河社区不定期的举办社区小课堂讲座，讲座内容有青少年青春心理健康讲座、青少年礼仪讲座、安全防护知识等等，丰富了社区青少年的文化生活。
2．通过开展各种形式的社会公益活动，增强团员青年的社会责任感。
一是扎实推进青年志愿者行动。各街道团工委根据本街道辖区的实际情况，利用社区青年志愿者资源，开展了形式多样的志愿活动。中仓街道办事处西营社区成立了团员义务便民志愿服务队，不定期的为居民服务，深受社区居民好评。新华街道团工委广泛开展志愿者为困难群体送温暖活动和青春绿色行动，如今年3月街道团工委开展“学习孟宪峰，义务服务送温暖，排忧解难献爱心”主题活动；每年还结合3.12植树节，组织团员青年、志愿者积极开展“青春绿色行动”大型植树活动；辖区内的6个社区团支部分别成立了“助老、助残”服务队，现有40名志愿者登记注册，形成了工作机制，实施了动态管理。玉桥街道团工委的“争做绿色使者，共创绿色生活”活动已经连续开展了4年，受到区领导、街道领导和社区居民的一致好评。另外，四个街道还不断深化“大学毕业生基层志愿服务团”工作，从开始陆续接收大学毕业生志愿者到街道社区开展志愿服务工作，为街道社区工作注入了新的活力，带来了新的理念。
二是增强服务、扶助、维权的工作意识，积极扶助贫困家庭和弱势群体。玉桥街道团工委开展扶贫帮困“一助一”活动，街道团员青年与辖区50名孤寡老人结成“一助一”对子，定期为老人打扫卫生，陪老人聊天、过节。新华街道团工委开展社区“关爱工程”，辖区部分团员青年与21名贫困家庭青少年结成“一帮一”互助对子，时刻关注他们的学习、生活和思想情况，另外街道未委会对46名闲散青少年的基本情况、家庭背景以及形成现状的原因全部登记在册，做到了底数清、情况明，以便更好地为他们提供服务和帮助。
3．针对团员青年特点，开展内容丰富的文娱活动。活动是社区共青团工作的生命线，有效的文娱活动可以提高青少年参与共青团工作的积极性，推动社区共青团工作的开展。中仓街道团工委定期开展未成年人法律宣传和知识竞赛以及青年文体活动，每年举办一次“神州杯”青少年法律安全礼仪知识竞赛，在寓教于乐中丰富了青少年对法律知识的学习。玉桥团工委连续3年开展“奥运英语进社区”活动，每星期组织运河中学学生在重点社区为居民上英语课，通过三年的学习，社区居民的英语水平有了明显提高，对该活动北京电视台等多家媒体都进行了报道。
4．根据街道实际，采取多种形式，不断加强社区团组织自身建设工作。各街道团工委根据本街道实际，开展了丰富多彩的团建工作。如中仓街道机关团员从202月创办了《中仓新社区》刊物，每月出版两期，全面反映中仓街道工作情况，通过办刊物有效的提高了团组织的凝聚力。新华街道深入落实“党建带团建”工作，全面加强团的自身建设，每年组织一次各社区团支部书记培训，努力打造一支“党放心、青年满意”的团干部队伍，同时，做好入党积极份子培训工作，联合街道组织部组织机关、各社区入党积极份子参加党课培训。北苑街道团工委联合街道其他部门、社区大范围开展形式多样的活动，在活动中加强了团组织与各部门的配合，使团的工作得到有力的支持。
二、**区社区共青团工作面临的主要问题
（一）机构不健全，管理较薄弱，制约了社区共青团工作的进一步开展。各街道团组织机构不健全，团组织负责人较少，且有八成以上的负责人既是团干部又身兼数职，往往没有足够的时间和精力投入到团的工作当中。其次，街道对辖区内各单位的管理权是有限的，致使团工委的工作力度更不是很强，在争取辖区各单位团组织主管领导的支持与配合上存在一定困难，加之街道团工委与辖区内其他团组织只是一种协调关系，导致了街道团工委难以在辖区共青团工作中形成主导地位。
（二）辖区单位对街道团组织的认同感弱，缺乏有力支持。街道辖区内各团组织的工作缺乏合作性，主要是辖区单位团组织对街道团工委的认同感不强，工作上配合不够积极，联合开展活动难组织，团组织之间缺乏沟通和联系，各自为正的工作状态制约了工作开展的广度和深度。例如北苑街道团工委成立不久，团委一行几人曾走访辖区内一些单位，联系到其团组织负责人，欲与其建立共建机制，但没有收到预期效果。
（三）团员数量有限，工作难以开展。在街道社区注册的团员青年人数不多，能够联系上的团员大部分都是组织人事关系放在街道的，以及在行政事业单位和社区工作的团员。由于团员数量有限，限制了团组织开展活动的规模和水平。有的街道个别社区无一名在册团员，团组织的活动只能发动35岁以下的青年参加；有的街道只有依托个别门店的年轻人和辖区内无职党员以及低保家庭的子女来开展活动。此外，由于团员数量少，收缴团费数额也较少，各单位给予团的经费又不是很足，导致共青团的活动经费得不到保证，在一定程度上也限制了社区共青团工作。
（四）团员职业分布和价值取向趋于多元化，很难统一管理。各街道大多数青年团员都是在校学生或有固定工作不由街道社区管理的。经多次调查统计，登记在册的团员一些是社区专职工作者，一些是公务员和企事业人员，还有一些是待业青年和务工流动青年等，团员职业分布范围很广，涉及社会体系的诸多层次，他们的个人素质、社会层次、思想觉悟各有不同，良莠不齐。改革开放后，传统的文化、价值观念受到挑战，青年根据自己的实际和需求来审视和筛选，因而在当代青年中没有“一统天下”的主流思想，各种思想都有自己的追随群体，青年的思想呈现分化、多元化格局，从而使社区团的活动难以形成一呼百应的局面。
三、进一步加强社区共青团工作的途径
（一）积极推进“党建带团建”工作，切实抓好社区团组织建设。基层团组织建设，必须遵循以党建促进团建的原则。共青团组织是党的助手和后备军，共青团工作必须紧紧追随和依靠党组织。社区团建必须积极争取党政领导和社会各界的配合支持，这是社区团建工作重要的政治基础。要依靠党建，促进团建，要经常与社区党组织加强联系，沟通情况，及时汇报工作，积极争取党组织的领导、支持和帮助，把社区团的建设纳入到党的建设体系之中，一同研究，一同部署，一同考核，不断增加团组织的吸引力和战斗力，从而进一步推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展。
在这方面，中仓街道团工委做了很好的尝试。在“党建带团建”活动中，狠抓“四带”，实现“四强”，即带思想，强化政治领导；带组织，强化内在活力；带机制，强化工作保障；带功能，强化作用发挥。通过“四带”、“四强”，促进社区共青团工作不断发展，收到了良好的.效果。
（二）探索完善社区团组织网络，建立“社区共青团和青年工作联席会议”制度。社区团建工作的开展需要有一个良好的共建局面，目前**区的社区团建工作的共建局面还不牢固，各街道团工委的工作执行力度不强，作用没有得到充分发挥。因此，社区团组织要在争取多方支持上下功夫。成立“社区共青团和青年工作联席会议”制度，通过整合街道社区各种社会资源，发挥各单位、各部门包括新经济组织的作用打包推出一批精品活动，不啻为一种很好的形式。“社区共青团和青年工作联席会议”制度是联合同一街道辖区内的团组织，扩大共青团工作覆盖面，凝聚团员青年力量，营造共青团工作良好社会氛围，探索团的工作重心下移的新途径。例如，通过吸纳高校团组织加入联席会，结成共建对子，在为他们提供社会实践舞台的同时，也增强服务社区的社会力量；再例如：积极与社区新经济组织进行联合，通过为他们提供力所能及的支持和帮助，共同打造活动，充分发挥优势，形成合作共赢的局面。总之，通过联席会议制度，联合一切可以联合的积极因素，解决社区团建工作在人力、经费、活动场所等方面存在的实际困难，形成良好的社区氛围，促使社区共青团工作不断发展，加快和谐街道、和谐社区的建设步伐，可以说是共青团工作在机制运行上的一种有益尝试。
（三）巩固增强团员意识教育活动的成果，充分发挥党的助手和后备军的作用。团员队伍是党员队伍的后备力量，是发展壮大党员队伍的重要基础。共青团工作思想教育是核心，育人是根本，牢牢把握这一点对开展好社区共青团工作至关重要。在保持共产党员先进性教育活动广泛开展的过程中，以“永远跟党走”为主题增强团员意识教育活动也红红火火的开展起来，通过这次活动统一了团员思想，强化团员意识，增强了团组织的创造力、凝聚力和战斗力社区共青团工作要把增强团员意识教育活动的成果固定下来，形成机制。我们还可以利用各种青少年教育基地以及历史文化遗产，增强青少年的历史使命感；通过开展教育、科技等文化活动，提高青少年的个人素质；通过开展环保、捐款等志愿活动，加强青少年的社会责任意识；通过开展有社区特色的文化活动，培养社区青少年的社区意识，形成社区向心力等。街道社区团组织要综合运用多种形式吸引他们，使他们在选择自己的生活方式、实现自我人生价值的同时，逐渐对街道社区产生认同感、归属感，逐步树立社会责任感，同时注意在他们之中培养、发掘典型，带动更多的团员青年参与到社区共青团工作中来。
（四）挖掘共青团参与经济建设的有效途径，加强职业技能培训，真正调动团员青年的积极性。十六届五中全会指出，我国的经济体制已经基本上完成由计划经济向市场经济的转轨，推动经济持续、健康和快速的发展，是当今社会发展的中心，共青团组织应始终服从和服务于经济建设这个中心，积极探索服务青年创业成才的新途径，引导和带领广大团员青年坚定信念，开拓创新，积极投身于市场经济建设中，在实践中实现自己的人生价值。例如，在农村青年中广泛开展职业培训、技能训练和现代化素质培训，加快农民特别是青年农民向二、三产业转移，同时注重把培训与解决农村青年就业相结合，依托乡镇农村青年培训就业指导站，提供就业信息，扩展就业渠道，推荐青年就业。共青团组织还可以根据自身联系面广的特点，与各种经济组织建立联系，并努力推荐优秀的团员青年到各种经济组织中工作，使团组织真正能把团员青年和经济建设之间搭建起联系的桥梁，这样才能真正实现团组织在团员青年中的生命力。
社区共青团的工作是一项全新的和复杂的工作，以上的分析只是对共青团社区工作的一点肤浅的探索，要想真正做好社区共青团工作，还需要广大共青团员和全社会的共同关怀和支持，还需要广大青年团员的共同参与和努力。
一、**社区妇联工作总体情况
**社区辖区面积为1.1平方公里，现有3个自然村、4个居民安置房小区，原有常住人口3398人，流动人口6857人。其中女性约4887人，4-9岁儿童约332人，10-14岁儿童380人。社区居委会共有成员14人，女性干部占“两委”成员的3/8。近几年来，**社区妇联的发展形势良好，呈现三个“普遍提高”的情况：
一是妇联组织不断充实，整体素质普遍提高。以“社区建设”为契机，借助社区基层组织换届，加大协调力度，及时调整和充实了社区妇联队伍，积极推荐政治素质好、文化程度高、年轻、热爱妇女工作、群众公认的优秀妇女干部担任社区妇联主任，推选了一些年轻能干的女同志担任妇女组长，使新配备的妇女干部更趋于年轻化和知识化，改变了以往社区妇女干部年龄偏大、知识层次偏低、工作能力不强的现状。
二是妇联干部对做好工作充满信心，工作能力普遍提高。社区妇联干部大都提高了对妇女工作的认识，绝大部分妇联干部能够借助岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为广大妇女同胞服务，以良好的工作业绩体现自身价值，在工作实践中，妇女干部们都能自觉带领广大妇女贯彻落实党的各项方针政策，尤其是大力宣传有关妇女儿童发展纲要、妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识，组织开展具有妇女特点、群众喜闻乐见的各类文体活动。
三是妇联组织能较好地发挥作用，整体工作水平普遍提高。社区妇联组织以调动辖区妇女参与和谐社会建设的积极性为重点，着力增强服务能力、组织能力、引导能力。按照创建学习型组织，争做学习型干部的要求，妇联干部有针对性地开展理论、业务和科技、文化等培训，努力提高干部队伍的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作奠定了良好的基础。
二、妇女儿童工作成效显著
为扎实开展社区妇女儿童工作，**社区立足实际，创新形式，以保障妇女儿童权益为中心，大力开展民生活动。
一是扎实开展维权活动，保障妇女身心健康。社区妇联在妇女群众中深入开展邻里团结、反腐倡廉的宣传教育，以文明城市创建为契机广泛开展“最美家庭”、家庭美德宣传活动，开展平安家庭、零暴力家庭创建工作。此外，社区妇联不断拓展妇女维权工作新领域。认真组织妇女参加男女平等国策、新《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规学习。为有效保护妇女合法权益，我社区还建立了妇女维权站、谈心室等，为来信来访妇女提供政策或是精神上的帮助，及时解决妇女提出的问题，努力做好妇女维权活动。
二是扎实开展关爱活动，促进流动儿童健康发展。作为“村改居”的“混合型”社区，我辖区的流动儿童数量也逐年增加。为了更好地为这些流动儿童服务，我社区启动了青苗计划——助力流动儿童健康成长、大手拉小手——困境儿童帮扶、第三元成长空间等一系列举措，通过开展丰富多彩的活动，促进流动儿童融入社区，增加其学习动力，提升其思想道德素质以及人际交往能力。
三是扎实开展节日活动，丰富妇女儿童生活。以“三八”国际劳动妇女节为契机，精心组织开展形式多样、内容丰富多彩的系列活动。如：“铿锵玫瑰”嘉年华运动会、“我与春天有个约会”踏青活动、走访困难家庭活动等。利用清明节时间，组织青少年儿童参观烈士陵园，让儿童认识到现在的美好生活是烈士们用鲜血换来的。在六一儿童节开展“圆梦行动”，号召本地青少年帮助流动青少年完成他们的“微心愿”。通过开展各种健康、有益、积极向上的文体活动，不断提升妇女文化品位，丰富青少年的业余生活。
三、妇联工作存在的问题及对策
**社区基层妇女工作虽然取得了不错的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问题，比如一些妇女干部仅靠过去的经验和原有的知识，已很难适应发展变化了的妇女工作的要求;社区妇联干部兼职过多，除本职工作外，兼任计生、信访、宣传等多项繁琐的工作，不同程度地影响了妇女工作的开展等。因此，要做好新形势下的社区妇联工作必须进一步解放思想，以开阔的视野、开放的精神去迎接新挑战。
一要坚持“党建带妇建”，加快妇女事业良好发展。要将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体规划，对基层妇联组织建设实行分类指导。要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度，争取分管领导的重视、关心和支持，使妇联组织能够有效开展工作。
二要加强妇联干部培训，提高基层妇女干部的素质。要研究制定妇联干部教育培训规划，开展创建学习型组织，培养妇女干部的能力，引导她们牢固树立终身学习的理念，增强做好妇女工作的紧迫感和责任感。同时，要鼓励和支持妇联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育，提高妇联干部的政治思想素质和业务能力。
三要拓展妇联服务职能，提升其服务质量。社区妇联要依托妇女维权站、妇女学校、家长学校等阵地强化服务功能，把服务妇女作为妇女工作的出发点。发挥好社区在维护妇女合法权益、促进妇女就业再就业、扶持老弱病残等困难妇女等方面的作用，把妇联组织建设成为“坚强阵地”和“温暖之家”。要积极发挥“联”字功能，整合社会资源，动员社会力量帮助、关注社区妇联工作，形成合力助推社区妇联工作。
四要加强对妇联工作的考评度，提高其干事积极性。考核验收历来是落实工作的主要方法和有效手段。党委、政府要根据工作需要，进一步加强对基层妇联工作的管理和监督，规范工作考核，量化工作指标，切实采取措施，实行“软”工作“硬”考核。尤其要建立激励机制，根据基层妇女工作目标管理考核细则评定等次，奖优罚劣，使基层妇联工作由虚到实，上级妇联有什么精神，基层就有什么行动，推动形成比学赶超、争先创优的工作局面。
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”，近年来，社区妇联围绕社区发展大局，充分发挥巾帼妇女风采，在社区的发展建设中，起到了中流砥柱的作用。今后，**社区妇联将进一步创新思路，构建“互帮互学、统筹发展、共同进步”的妇女发展工作格局，推动社区妇联工作迈上新的`台阶。
我县社区党建工作在县委的领导和各级党组织的高度重视下，在市委组织部的具体指导下，在促进城镇社会主义物质文明、精神文明、保持社会稳定中发挥了重要作用。截止目前，全县共有居委会18个，建有党支部的14个(1个联合支部);其中社区居委会8个，建有党支部的7个(川纤社区未建立党支部)，有党员600人，社区党支部书记14名，平均年龄51岁，其中书记主任“一肩挑”的11名。
一、基本做法
1、明确社区党建工作的目标任务。
为努力开创我县社区党建工作新局面，我们确立了社区党建工作的总体思路：坚持一个指导，构筑四个机制，着力五项突破，实现五个目标。即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;构筑社区党建共建、社区事务共管、社区文明共创、社区稳定共保的新机制;着重在解决党组织设置问题、班子建设问题、党员教育管理问题、工作条件问题、服务职能问题等重点问题和关键环节上有新的突破;努力实现建强一个班子、建好一支队伍、形成一个机制、探索一条途径、创造一个环境的工作目标。
2、抓组织建设。20xx年我们利用社区区划调整的有利时机，进一步优化配置社区资源，将16个社区合并为8个社区，并按照“一社区一支部”要求，合理调整了社区党组织设置，建立了社区党建领导小组，建立健全了以党组织为核心的社区组织体系，坚持以社区党建带动群团组织建设和抓好群团组织建设促进社区党建的原则，加强社区居委会、妇代会、共青团等社区基层组织建设，切实形成了以党组织为核心的社区组织体系。
3、抓班子建设。我们着重抓了社区班子建设和干部队伍建设，结合社区调整，我们把那些热爱社区工作、年富力强、有组织能力、有文化、热心服务群众的优秀人才选拔进社区领导班子，使社区领导班子结构进一步优化，同时，坚持每年对社区党支部书记和主任进行一次集中培训，不断提高他们的政治思想素质和业务能力。
4、抓强化服务。我们围绕“富民、育民、乐民、便民、利民、安民”的原则，切实加强社区党建工作，全面提高社区服务功能。第一，加强社区共建活动，促进社区精神文明建设。我们建立了社区联系制度，每个社区均由县级领导联系，牵头抓总，县级部门和驻县单位分别联系，全县共有63个县级部门参加了社区共建活动。社区与共建单位一道，经常开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容，通俗易懂、群众喜闻乐见、多层次的思想教育活动;开展健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，组织开展争做文明市民、创建文明家庭、文明楼院、文明小区、文明街道活动。同时，在共建单位的帮助下，各社区的办公条件得以较大完善，建立了篮球场、健身活动室等可供社区居民活动的场所，社区服务功能进一步提高。第二，加强党员队伍建设，充分发挥社区党员的先锋模范作用。我们严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好发展党员工作;深入开展“双向培养”、“党员教育管理示范点、党员示范岗、党员文明示范户”创评和民主评议党员等活动，在增强党性、提高素质、发挥作用上下功夫。坚持从严治党，严肃处置不合格党员。教育、引导居民党员在维护社会治安、建设文明社区等方面发挥带头作用。积极探索加强流动党员教育管理的途径和方法;组织社区在职党员积极投身于社区建设和社区服务，以党员志愿者活动为载体，动员他们利用职业特点和个人特长，积极参加社区内各种社会性和公益性活动。第三，加强社区党建规范化建设。我们根据社区工作新特点，统一制定了《社区党支部的主要职责》、《社区党支部建设目标》、《党支部书记职责》、《党员活动制度》、《民主评议党员制度》、《团支部工作职责》、《妇代会工作职责》、《党员电教室工作职责》、《社区工作考核办法》、《联席会议制度》、《共驻共建投入机制》、《社区党建联谊会制度》和社区书记、主任每周工作汇报制度、社区干部值班制度等一系列规章制度，进一步规范了社区党建工作，并要求各社区做到“八有”：有活动室、有党旗、有制度、有牌子、有报刊、有电视、有VCD、有记录。第四，努力做好社区居民思想政治工作。社区干部经常深入居民群众之中，调查情况，发现问题，研究社情，分析民意，多角度、多层次地开展思想政治工作，切实解决广大群众关心的热点、难点问题，充分发挥社区党员的人才优势，用多种方式为群众解疑释惑，教育引导群众正确认识改革、正确看待社会现象，把广大群众的积极性和创造性引导好、发挥好，化解矛盾，保持稳定。在20xx年我县5000名“农转非”人员一次性安置工作中，社区党组织充分发挥了战斗堡垒作用，社区党员充分发挥了先锋模范作用，带头给群众做思想工作，带头执行县委、县政府的决定，为此项工作在短时间内圆满完成提供了坚强的组织保证。
二、主要经验
在近几年的社区党建工作中，我们不断探索、创新工作机制，狠抓思想、工作和物质三项载体，促进了社区党建水平的进一步提升。
1、抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。20xx年，我们对调整后的社区干部进行了大规模培训，强化“四种意识”。一是核心意识。明确罗江镇党委为抓社区党建第一责任集体，社区党组织为直接责任集体，充分发挥镇党委和社区党支部在社区建设工作中的核心作用，增强社区党组织的号召力和凝聚力;二是主人意识。主人意识就是责任意识，我们通过组织社区和单位开展形式多样的活动，使所有的社区成员和社区单位树立起社区责任观念。认识到人是“社区人”，单位也是社区的一个细胞，都应该是社区工作的参与者，都应该在社区建设和社区党建工作中发挥作用;三是共建意识。我们通过建立县级部门联系社区制度，县级领导督促各部门履行职责，努力营造了“社区是个家，建设靠大家”的浓厚氛围，形成社区党建工作的合力;四是服务意识。我们始终将服务作为社区工作的重要工作，通过不断增强社区党组织的服务意识，及时了解和掌握群众的思想情绪，倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，有针对性地做好宣传教育工作，化解矛盾，解决困难，带头为群众办好事、办实事，以自己的实际行动密切党和人民群众的血肉联系，进一步增强了社区党的工作的渗透力。
2、抓工作载体，构筑社区党建工作网络体系。一是建立了社区联系制度。全县8个社区均由县级领导联系牵头抓总，县级部门和驻社区单位分别联系，并纳入目标管理，逗硬奖惩。二是确立了社区示范工作思路。20xx年我们确定了3个社区为示范社区，以争创市级示范社区和省级示范社区为重点，努力提高社区党建工作整体水平，制定并下发了示范社区标准。坚持做到八进社区：文明新风进社区、文体活动进社区、健康教育进社区、法制教育进社区、科技知识进社区、计划生育进社区、综合治理进社区、警务工作进社区，整体提高社区的服务功能。三是大力推行标准化社区建设。我们始终坚持走社区党建制度化、规范化建设的道路。各个社区均制定了规范的各种运行制度。党员先锋工程、分类管理、双向培养、党员示范行动等各项制度均规范上墙。制度化、规范化的社区党建为抓好社区工作打下了坚实的组织保证。我县朝圣社区和景乐社区各项制度、各项工作内容规范上墙，办公条件得以较大完善。社区建有警务室、蓝球场、健身活动室等可供社区居民活动的场所，社
社区矫正作为一种与监禁矫正相对应的非监禁行刑方式，通过充分利用社会资源对罪犯进行改造，极大地降低了行刑成本，避免了监禁改造的交叉感染，更有利于其顺利回归社会，促进和谐社会建设。当前，社区矫正工作已成为我国一项重要的社会管理工作，加强对社区矫正人员这一特殊群体的管理和服务，既是贯彻落实宽严相济刑事政策的重要举措，也是贯彻落实中央提出的解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的内在要求。
一、我市社区矫正工作现状
(一)基本情况。我国的社区矫正工作于XX年开始试点，XX年在全国试行，湖北省作为全国的第二批试点省份，于XX年开始试点。孝感市作为全省第二批试点地区，于XX年在孝南区广场街进行试点，安陆市社区矫正工作于XX年在全市全面推行。近年来，各成员单位认真履职，社会各界密切配合，使全市社区矫正工作逐步走向规范化，各级社区矫正组织按照提认识，建机制，增投入，夯基础，重创新，强队伍，勤督办，求实效的工作思路，不断完善工作措施，稳步推进社区矫正工作，形成了独具特色的科学化管理、多元化教育、人性化帮扶社区矫正工作模式，目前，安陆市在矫人员260人，累计接收469人，解矫209人，总体上管控得力，做到教育管理常规化，档案文书标准化，监管帮教人性化，为矫正对象顺利回归社会创造条件，社区矫正工作扎实开展，为维护安陆社会和谐稳定作出了积极贡献。
(二)工作现状。当前，全市社区矫正工作力量总体薄弱，社区矫正组织不很健全，各乡镇虽成立了领导小组，但相应的工作职责、制度落实不到位，影响工作开展。司法所是基层从事社区矫正的工作主体,但从目前司法所的编制、人员配备现状看,工作力量与工作要求还存在较大差距。在司法所的设置上,按国家规定每个所应配3-5人，除社区矫正外还有人民调解、法律服务、法律援助等多项职责。安陆市现有16个基层司法所，其中，一人所10个，2人所6个。在工作人员紧缺的情况下，基层司法所认真执行日常监管教育工作。一是严把接收环节。所有到市局报到的矫正对象，除携带相关法律文书外，还必须持本人身份证和2张照片，由市局统一设计并印制了矫正通知书、送达回执，确保了服刑人员都能按时按要求到指定司法所报到。二是逐人建立档案。通过全国社区矫正信息平台，各所把所有矫正人员的档案信息资料全部录入管理系统。各司法所根据矫正人员提供的基础资料，逐人建立纸质档案，确保电子与纸质档案同步相符。
在实践中，从大体情况看，全市社区矫正工作主要基层由司法所工作人员承担，尚未形成全面完善的矫正网络。虽然社区矫正工作在吸纳社会志愿者、整合社区力量帮教方面作出了很大的努力，但仍处于构思起步阶段居委会成员和矫正对象单位及近亲属作为矫正小组的成员，责任心不强，成立的矫正小组大部分均没有尽到小组的职责，矫正小组人员素质也有待提高。
(三)监管情况。虽然我国制定了一些关于社区矫正的法律，但是关于社区矫正的执行权问题却是一片空白。我国《刑法》规定，依据人民法院判决的内容不同，刑罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。社区矫正工作是刑罚执行活动，目前没有正式法律予以明文规定。对于社区矫正工作的主体司法行政部门只赋予了义务，并没有给予作好此项工作的权利，社区矫正属于一种行政执法，也代表法律的严肃性，司法所工作人员的身份没有定位，无统一着装，无执法证件。现阶段司法行政各级部门在开展社区矫正工作的过程中，在执行宽严相济刑事政策时一味的宽无边但对矫正人员的管理却严不足，造成这种被动的原因主要有以下几点：一是行政奖惩与刑事奖惩缺乏有效衔接，直接导致对社区服刑人员考核奖罚的部分内容形同虚设，对抗拒改造、不服从管理的社区矫正人员却很难收监执行;二是对于社区矫正人员的监管属于刑罚执行性质，而现阶段社区矫正工作人员的身份与社区矫正所面临的发展形势极不相称。随着《社区矫正实施办法》的出台，公安由管理主体成了辅助力量，而司法行政机关自己的执法队伍却没有及时建立填补公安退出社区矫正执法工作后的权力真空，造成了司法所在开展社区矫正工作时缺乏有力的权力保障，司法所工作人员缺乏有效的强制管理手段，监管工作缺乏法律的权威性和严肃性，遇到紧急情况，无法对服刑人员直接采取强制措施，这些都严重影响了刑罚执行的权威性和严肃性;三是现在稳定工作压倒一切，出于稳定的需要，在工作中基于管理工作考核的制约和人道主义精神，司法所工作人员对社区矫正人员遇到的困难不得不设法解决，虽然这有利于社区矫正工作实现维稳目标，但是也助长了极个别社区矫正人员以此为要挟。宽而不严的工作方式严重影响社区矫正工作的顺利推进。
近几年来，随着经济的快速发展，城市化步伐的不断加快，为了做好社会稳定、综合治理工作，认真贯彻落实社区矫正工作有关文件精神，让社区矫正人员更好地融入社会，因此，做好社区矫正人员管理与服务工作成为当前的一个重要课题。目前，就如何做好社区矫正工作进行了细致的调查研究
一、基本情况
我镇共有52个行政村，总人口为4.2万人，地理位置处于市东北部。目前我镇共接管14名社区矫正对象.通过走访，我们了解到矫正人员主要有以下几方面的特征：
1、矫正对象本人的心理障碍，某些矫正对象对社区矫正方式存在一定的社会和心理压力，不愿意回到社会执行刑罚，不愿意让亲戚朋友知道自己犯事。对于集中的学习和公益活动感到耻辱，同时希望司法机关不要做定期的家访，以免打扰自己正常的工作和家庭生活。
2、一般社会群众习惯认为矫正人员有污点，重犯率相对偏高，都避而远之，有排斥、歧视的心理，而这一心态也使得矫正人员缺少了归属感和认同感,增强了他们对社会的抵触心理。
二、经验和做法
在规范化管理的同时，根据社区矫正工作的特点，坚持“以人为本、教育为主”的个性化原则，逐步探索新时期社区矫正管理方式，具体做法如下：
一是突出个性化矫正方案设计。根据矫正对象特征、犯罪性质、家庭经济情况、认罪悔过的程度、家庭人员对其犯罪及被惩处的态度、预测矫正对象重新犯罪可能性等情况，有针对性地制定矫正措施并根据改造情况适时进行调整，做到“一把钥匙开一把锁”，区别对待，因人施矫，对症下药，提高教育矫正的针对性和矫正质量。严格落实走访、谈心、教育、思想汇报、公益劳动等经常性工作制度，及时发现不安定因素和隐患以及倾向性问题，严格落实安全防范措施，做到不脱管、不漏管，把不安全因素消灭在萌芽状态，严防矫正对象再犯新罪。
二是突出人文关怀，体现“以人为本”理论。在日常监管工作中，及时了解他们的家庭状况和按期思想表现，做到“五必访”，即：新接收的要走访，家庭出现纠纷的要走访，生活有困难的要走访，重大节日前要走访，有疾病时要走访。通过认真逐一走访，真正做到思想教育从严，生活关心到位。如矫正对象胡某，70岁，患有高血压等多种疾病，走路不方便，我们除了以上“五访”之外，并定期上门走访，了解其情况。
三是帮困解难，管理逐渐向服务转变。针对矫正对象不同的心理，为了努力消除矫正对象的对立情绪，引导其顺利融入社会，我们召开了矫正工作志愿者和社区服刑人员法律知识培训暨座谈会，邀请局矫正科同志对他们进行知识讲座并参加座谈。通过座谈，拉近服刑人员与社区矫正工作者的距离，从根本上促进其思想转化，“动之以情，晓之以理”，管理型向服务型转变，开展送温暖、献爱心多种形式帮困解难。如保外就医人员俞某，患有间歇性精神分裂症，由于经济基础差，家庭生活十分困难，再加自己又不能工作，仅靠姐姐的资助看病，我们在座谈中了解到这一情况后，将其作为重点帮扶对象，想方设法帮助他解决生活困难，在春节前送上爱心帮扶慰问金500元，让他过一个快乐的年。
四是突出抓好“接收”、“解矫”程序的规范。我所对每一位新接收的矫正对象都要举行人性化接收仪式，给每位矫正对象送一封《给社区矫正对象的一封信》，既使矫正对象在进入社区矫正前感受到矫正的严肃性和认真性，又使矫正对象感受到人性化的一面，使他们尽快了解社区矫正，服从社区矫正。同时对每一名解矫对象也举行解矫程序，对他们在矫正期间的表现进行综合讲评，提出要求和希望，使矫正对象切身感受到矫正对他们的帮助，通过矫正悔过自新，重新认识自我，回归社会，融入社会，真正做到工作有始有终。
五是注重实效，正面引导。由于双峰山高路远，为了更好地为矫正人员做好服务，我们在双峰和黄坛各设立了公益劳动场所，以便于矫正对象参加公益劳动。为充分体现社会主义法律制度的人性化，我们把矫正对象的亲属、所在地联村干部等纳入帮教监管网络，实施人性化教育管理。在矫正过程中，根据矫正对象工作情况“量身定制”教育改造方式。如：对胡某走访，了解到他的犯罪过程是哥们义气，被人利用，在被判缓刑后，因为年轻，自认为是其一生中的污点，他这一辈子就此完了，对生活、对今后的前途十分悲观，镇社区矫正工作人员通过走访、谈心、教育，使他重新燃起了生活的风帆，现胡某在跃龙街道范家村开摩托车修理部，工作积极，收入稳定。
三、存在问题
社区矫正工作通过不懈的努力，虽取得了一些的成绩，但在调研中发现，随着一些新情况、新问题不断出现，在某种程度上制约着社区矫正工作的顺利开展问题也不少。
（一）群众的认同度不高。社区矫正是需要执法机关、矫正对象和社会群体的三方配合，由国家机关借助社会综合资源的帮助而对矫正对象进行的开放式行刑方式，在我国它还是一种新生事物，在调研过程中，据了解，矫正工作者认为在试点阶段，由于社区矫正还没有任何法律上的依据，如果工作得不到地方的政府领导的重视，工作就很难开展，但现在的状况是很多领导都不了解社区矫正究竟为何物，社会上的一般群众就更不用说了。由此，需要进一步加强社区矫正工作的宣传力度，大力挖掘各试点地区的成功经验进行推广，同时可以通过电视，广播，新闻，讲座等多种形式向人民大众进行宣传。扩大社会影响面，增强社会影响力，争取社会各界的认同和支持。
（二）机构不健全，司法行政系统陷于孤军作战的被动局面。社区矫正是执法工作，又是教育矫正人的工作，涉及到对罪犯的教育改造和心理矫治，具有很强的专业性和政策性。要将社区矫正工作落到实处，必须健全社区矫正机构，配齐工作人员。目前，我们既无专门的执行机构，又缺乏执行人员，志愿者力量不足，导致社区矫正工作只是简单停留在转接材料、建立监管档案阶段。
（三）经费投入严重不足，社区矫正的质量难以保证。矫正经费短缺问题是一个普遍性的问题。公安机关是我国现行法律规定的社区矫正工作的主体，但现在具体矫正工作主要由司法局极其下属的司法所进行，司法所缺乏必要的交通工具和教育设施。矫正工作需要社会力量的支持，但它仍然是一种国家机关的行刑方式，缺乏国家专门的财政支援是不可能进行的。
（四）各部门之间工作配合、衔接不密切。社区矫正是一项综合性很强的工作。根据两高两部的通知精神，司法行政机关是具体组织实施部门，法院、检察院、公安、民政、监狱等部门分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作。但实践中由于牵涉的部门较多，权利义务不明确，且没有固定的统一办公场所，各部门为了局部利益，对做好这项工作缺乏热情和主动性，反而使工作复杂化。
四、探索和思考
为此，面对当前新形势和新问题，社区矫正工作必须与时俱进，在实践中不断摸索经验，总结规律，积极探索长效、稳定、务实的新机制，做好社区矫正人员的管理与服务工作。
（一）提高认识，加强领导。要做好归正人员安置帮教工作，仅靠镇综治办、司法所力量是远远不够的。要充分发挥安置帮教工作领导小组及其工作机构的作用，特别是党委、政府对这项工作要负起直接领导责任并给予大力支持。实行齐抓共管，动员全社会各界积极参与。派出所、司法所、工办、民政、团委、妇联等组织，要积极发挥其职能作用，单靠司法行政机构唱独角戏，搞孤军奋战，都是行不通的。
（二）保证工作经费，建立安置帮教基金。基金使用：给于归正人员回籍初期生活无着落、重大疾病、遭受灾害及服刑在教人员家属遇到特殊困难等方面提供社会救济和帮助，给于家庭人均收入低于最低生活保障标准的归正人员落实最低生活保障。必须建立社区矫正工作专项基金，数额由上级社区矫正工作领导小组和同级财务部门根据各地区经济发展情况制定标准，保证足额下发，专款专用，对于贫困地区，上级要在经费方面给予必要的支持，确保整个地区的平衡性。
（三）优化环境，为社区矫正人员和谐共处的营造良好氛围。要紧紧抓住社区这个平台，充分利用宣传橱窗、宣传画，要做到真正让每个村民了解社区矫正工作，把握好宣传工作的尺度。
（四）尽快成立统一的社区矫正工作管理机构。加快司法体制改革步伐，自上而下地成立统一领导的社区矫正管理机构，由法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门指定人员参加，设立固定办公地点，由上述部门合署办公，便于社区矫正工作的衔接与协调。
★ 公益社区调研报告
