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强化学前教育规范化管理调研报告
一、我县学前教育的现状及存在的.问题
（一）基本情况
全县城区共有幼儿园27所，其中国有1所，集体1所，民办(私人)25所；共有幼儿班106个，其中小班37个，中班33个，大班36个；在园幼儿数3341人，其中小班980人，中班1041人，大班1320人；教职工总数252人，其中专任教师149人，专任教师中学历合格者131人，专任教师中专业合格者71人，保育员4人，其他教职人员99人。
（二）数据分析情况
1、县城区幼儿园国有、集体太少，只占13.5%，私人的太多，占86.5%
2、幼儿园班额过大，国家规定小班(3-4岁)25人，中班(4-5岁)30人，大班(5-6岁)35人，混合班30人。我县实际：第一幼儿园小班3个，135人，每班45人,超20人；中班3个，119人，每班40人,超10人；大班3个，155人，每班53人,超18人。老干幼儿园小班2个，65人，每班32-33人,超8人；中班2个，81人，每班40-41人,超人；大班2个，111人，每班55-56人,超20人。民办幼儿园中，小班也有每班达40人的（小燕子），中班最高有每班48人的（中英文），大班也有50人的（小天鹅、小燕子、蓓蕾）。国家规定最多不得超标5人。
3、师资队伍与要求差距大。国家规定，幼儿教师学历合格率为100%，专业合格率为80%。我县情况为，专任教师为149人，学历合格的131人，合格率为87.9%，专业合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼儿园3个教师中没有一个专业合格的幼师。
（三）存在的主要问题
1、办园条件差
一是所有幼儿园室外活动场所有限，有的甚至没有室外活动场所，只租用了有限的民房。
二是无象样的大型玩具供幼儿玩耍。
三是环境卫生差，安全设施不够，特别是冬季取暖没有空调设备，全部用碳火或电火，安全隐患大。
四是食堂普遍没按营养搭配，购买的点心质量差。
2、师资力量弱
一是专任教师学历合格率和专业合格率与规定相差太大，学历合格率只达87.9%，专业合格率只达47.65%。
二是教师的教学方式与现实的幼儿需求不太相适应，老套的较多。
三是幼师综合素质不高，琴、棋、书、画、歌舞样样行的少。
3、缺乏科学的办园准入机制。如办园的硬件条件和师资配备没有具体量化标准，班额过大和其他办园条件不达标没有具体的处罚措施；还有就是缺乏对办园的监督机制。
4、没有科学的收费标准。如达到什么标准收费多少没具体标准。
二、解决问题建议思考
（一）规范办园行为
1、规范学前教育机构名称，不得对家长有误导作用和与实际不相符的办园行为。
2、严格控制班额，确保教学质量。
3、严格学前教育分支3
机构管理。各级各类学前教育机构申请设立分支机构的，须分别经原审批机关批准后才能设立。
4、加大对非法办园的清理力度。对未取得办园许可而擅自办园招生的学前教育机构，由教育行政主管部门会同公安、司法、物价、财政、民政等有关部门依法予以撤销，并给予相应处罚。对于被取消的学前教育机构，要通过各种媒体渠道向社会公布。
（二）规范管理行为
1、进一步完善实施分类评估制度，并把评估结果通过媒体向社会公布。
2、实施类别动态管理制度。对学前教育机构类别实行动态管理。通过年审复评，对质量提高的要进位进类，质量降低的要降位降类。教育行政主管部门要对学前教育机构进行定期评估和不定期检查、督导和排位排类。12强化学前教育规范化管理调研报告
为全面贯彻落实党的十八届四中全会提出的“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖”的目标要求，xx县在积极探索、深入调研的基础上，以学习实践科学发展观活动为契机，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以扩大党建工作有效覆盖面为重点，以创新基层党组织工作方式为手段，于20XX年8月在xx镇xx社区率先开展了社区党组织实体化管理试点工作，为社区管理和发展设定了一个更为积极、科学的工作方向。
一、开展党组织实体化管理的背景和起因
xx社区位于xx县城以东，辖区总面积3平方公里，辖区有企事业单位16个，纯居民区5个，共有615户2529人，党员68名。近年来，随着城镇化建设步伐的加快和人口的持续增加，xx社区管辖面积不断扩大，加之地处城乡结合部，居民居住十分分散，绝大多数居民点距离县城较远，居民出行、生活较为不便，并且居民构成成份也较为复杂，辖区居民由城区改建迁入户、企业临时性职工、破产企业下岗职工等多种成分构成，给社区的管理和服务带来了一定难度。为此，xx县创新管理模式，本着经济社会得到全面发展、社会稳定形势得到持续巩固、群众的思想、文化、科技素质得到全面提高的初衷，采取实体化管理把党的组织延伸到群众当中、把党的工作做到群众身边、把党为人民服务的宗旨意识落实到群众日常生活的方方面面，使社区党组织对党员、群众的教育、管理和服务做到规范化、经常化，既解决了居民群众管理难、党员作用发挥难的问题，又创新了党对基层工作的领导方式，为社区的改革发展稳定奠定了坚强的组织基础。
二、开展社区党组织实体化管理的做法和成效
(一)主要做法
1、创新组织设臵，实现组织网络全面覆盖。针对xx社区的地理位臵和社区资源，县委根据“资源分布相对合理、党群工作有效整合”的原则，将xx社区由党支部升格为党总支，对辖区内符合条件的居民小组、“两新”组织全部成立了党支部，并按照正式党员3人以上、7人以下的成立党支部，7人以上的成立支部委员会的规定，选举产生了支部班子成员。目前，升格后的社区党总支班子成员除由原社区党支部成员整体转入外还增设了1名副书记，新组建的的9个居民小组和“两新”组织党支部，通过党内选举的形式新吸纳了辖区7名居民小组党员和6名“两新”组织有关负责同志进入支部班子，进一步增强了社区党组织领导社区建设、管理的核心地位和领导能力，使社区党建工作对象从原来为数不多的纯居民党员拓展为9个支部所覆盖的6个“两新”组织、5个居民小组、4个企业家属区的全部党员，实现了党的组织网络全覆盖。
2、理顺隶属关系，确保组织资源有效整合。一是以文件形式明确了社区党总支与社区居委会、新组建的党支部及工、青、妇等群众组织和各类民间组织的领导与被领导关系，与职能部门派驻社区工作机构的双重领导关系，与辖区单位基层党组织的指导、协调关系，与辖区无主管部门的经济组织、社会组织的政治领导关系。
二是在试点工作开展前，组织人员对居民小组和“两新”组织在册党员进行全面摸底，对党员组织关系不在社区、应纳入社区管理的党员进行排摸，建立了社区党员台帐，做到了对党员组织关系、思想认识、身体状况、生活境况底数清、情况明，为有条不紊的开展社区党组织实体化管理打好基础。三是为进一步密切辖区企事业单位和社区党组织之间的沟通与联系，以社区新组建的9个支部为责任区，建立了社区党建工作责任区联席会议制度，由社区党总支牵头，每两个月召开一次例会，遇有需要讨论社区党建工作的重大问题时，随时召开，主要讨论社区党建和共驻共建中的共性问题，交流党建工作的信息和经验，为社区党建工作献计献策，协调辖区单位之间的关系，充分利用社区资源，形成党建工作合力。
3、下放各类事权，推进服务体制更加完善。实行党组织实体化管理后，为使社区党组织更好的服务群众，充分发挥密切联系群众的作用，建立健全了党总支和党支部议事规则，使居民小组成为基层组织建设的工作单位，改变了以往社区党组织管理上的“空架子”和“单打一”的管理模式。同时，成立了社区联合执法办公室，在社区党总支的领导下，全面履行社区“八站一室”工作职责，并负责对22个县直部门(单位)下放的66项行政执法类和非行政执法类事权行使初审、监察、管理、检查等各项权力，实现了社区党建工作对象向辖区单位、全体党员和居民群众转移，实现了社区党建工作方式向管理服务型、社区资源共享型转变。
4、保证“三个到位”，确保试点工作扎实推进。一是支部建设到位。在社区党组织实体化管理起步阶段，各支部都将支部建设放在首位，支委不仅各尽其责，而且与党员群众分工明确，增强了工作合力。社区党总支坚持抓好支部书记和社区党群工作者骨干队伍，定期组织学习培训、工作交流，及时总结和推广各支部在党员教育管理、发挥党员先锋模范作用、服务群众等方面的经验和做法，党支部的战斗力不断加强;二是活动场所建设到位。县委通过多方筹资和协调，投入80余万元新建了4个居民小组党支部办公活动阵地，开辟了5个社区党员活动点，既解决了党员活动场所不足的矛盾，又丰富了社区党员活动的形式。各党支部先后在新建阵地和党员活动点开展了形式多样的联谊和文体活动，党组织活动内容不断创新，不仅提高了党员参与的积极性，而且党组织在社区的影响力不断扩大;三是活动经费到位。为确保社区党组织实体化管理有质、有量地开展，县委从有限财力中拨出4万元，用于社区党组织实体化管理的启动经费，并暂按单项下放事权每年1000元确定标准(辖区人均约35元)，按照县财政承担40%、业务延伸至社区的相关部门(单位)承担60%的原则，将下放事权新增工作经费5.28万元拨付到社区。通过落实权随责走、费随事转，社区党组织有效解决了“无权办事”和“无钱办事”的难题，为群众提供了更加方便快捷的服务。开展试点以来，共为1836人办理城镇居民医疗保险，为15名残疾人办理残疾证，为19名困难群众办理城镇低保，解决群众热点难点问题52件，调处矛盾纠纷35起，社区党组织的凝聚力和战斗力明显增强。
(二)取得的初步成效
1、党员精神状态有新的面貌。xx社区试行实体化管理后，党员自觉发挥先锋模范作用的意识有了提高，在行动上有了变化。新组建的居民小组党支部通过经常性组织党员学习，落实党员“三会一课”制度，党员重新“找回”了荣誉感和先进性，有的党员跟邻居长期有矛盾，现在主动与邻居化解矛盾;有的党员平时爱搓麻将，现在自觉改正并主动提出结对帮困;有的党员以前对社区工作漠不关心，现在主动参加社区各项公益活动。社区党员先进事迹不断涌现，xx社区白酒厂破产后，该厂退休党员唐顺青多年来一直没有参加过组织生活，党性观念淡化，成为“隐形党员”，对社区党组织的各项工作和活动不闻不问，居民小组党支部成立后，支部班子成员经常到他家嘘寒问暖，并帮助其待业在家的儿子找了一份开车的工作，久而久之他的党员意识得到了“苏醒”，经常到社区帮助社区干部开展工作，走访宣传群众，目前成为了一个名副其实的热心人。党员买买提〃祖不冬开自家小货车回家途中看到有户居民家中液化气钢瓶着火，他立即拿出车上的小型灭火器冲到前面将火扑灭，防止了火势的蔓延。他说：“共产党员在关键时刻就是要冲得出。”
2、党组织凝聚力有新的提升。社区党组织以实体化管理为契机，进一步加强自身建设，不断提高服务群众、凝聚群众的能力，努力成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，组织发动广大党员为群众办实事、解难事，开展“党员走千家”活动。群众普遍反映，社区党组织实体化管理开展以来，党员关心群众的生活、访贫问苦的多了。他们高兴地说：现在能知道哪些人是党员了。党员精神面貌的改变，带动了一大批入党积极分子，党组织的凝聚力与日俱增，在开展学习实践科学发展观活动期间有5名“两新”组织青年职工和2名居民向党组织递交了入党申请书。
3、社区建设管理有新的举措。社区党组织把立党为公，执政为民的本质要求贯穿于开展党组织实体化管理的始终。针对群众反映的“急、难、愁”问题和社区建设与管理中的薄弱环节，党组织扎实集中整改，在为群众办好事、办实事、解难事上下功夫。如对居民一组老坟墓区集中整治、老式居住房屋的安全加固，将居民二组闲臵的原国有资产经营投资管理公司的办公场所进行改建利用，带动社区家庭妇女开展手工绢花制作，发展社区服务业，以创业促就业等实事加快推进，群众参与社区建设的积极性明显提高，在去年开展的“迎祖国60华诞升国旗仪式”上，有200多居民群众自发参与，社区认同感不断增强。
4、群众生活有了新的方便。xx社区三组距离社区3公里，一些居民以路远为由经常不参加社区组织的学习，一些居民步行3公里后再来回搭坐6块钱的出租车到县城采购蔬菜和一些生活必需品，学习、生活等十分不便。去年9月，xx社区居民三组组建党支部后，县委筹资22余万元新建了220平方米的集社区事务、便民服务为一体的“一站式”办公活动阵地，新当选的3名支部委员高高兴兴搬进去，工作热情普遍高涨，接受了县直部门(单位)下放的包括计划生育、审批低保、医疗卫生等多项事权，并在办公活动阵地中开办了便民超市、便民菜店、卫生诊所，完善了集社区事务、便民服务为一体的“一站式”服务功能，方便了群众购物和就诊，使党的组织更加贴近基层、方便群众，现在居民们晚上或闲暇时间都愿到新建的党支部阵地“转转”，对党支部的工作也开始关注起来。退休的老党员买买斯地〃阿皮孜作为三组新当选的党支部书记激动地说：“以前，居民到社区学习、办事，要走半个小时，很不方便，居民小组成立党支部后，最远的居民到居民小组党支部也不到500米，居民们的办事、买菜、就诊再也不用跑5公里的县城了，在这就能办，就能买，对居民学习生活各方面带来了极大的便利”。
三、开展社区党组织实体化管理的思考和建议
通过调研我们发现，xx社区党组织实体化管理试点工作虽然取得了一定的成效，但是还存在一些值得思考和探索的问题，主要表现在：
1、支部委员待遇问题没有着落。目前xx社区新组建的支部班子成员主要是从离退休党员、居民党员和“两新”组织党员中选任的，这些人主要是凭借对社区建设的热情开展工作，目前还没有实质性的报酬和待遇，久而久之难免在工作中产生一些消极影响，不能全身心投入工作。同时，这支队伍的自身素质问题和当前社区繁重的工作任务也存在着不适应，推行社区实体化管理还急需一批政治素质好、业务能力强、热心党的工作、有奉献和创新精神的党务干部。
2、工作经费划拨还不够合理。为配合社区党组织实体化管理的开展，县委给xx社区下放了一些事权，同时按照“费随事转、权随责走”的原则，按照单项事权1000元的标准核拨了业务经费，但就目前运行情况来看，业务经费的确定还没有一个具体明确的标准，致使一些事权在落实过程中因业务工作量的不同出现不平衡现象。同时，在事权的界定方面还不够科学，如一些安全生产、计划生育等事权的检查和处罚由社区落实还有一定难度。
3、目前党组织生活的形式内容与党员需求不适应。新组建的党支部还存在党组织生活形式单一的现象，读读文件、听听报告是主要活动形式，与党员希望的灵活、多样的组织生活需求不适应。出现这种现象主要是由于经费保障缺乏有效的制度保证和政策支持，或者有的支部委员不能够开创性的开展工作，难以满足党组织开展活动。
4、企业党员管理难度大。社区辖区范围内企业较多，但由于企业党员的流动性强，党员不参加组织生活、不交党费、不接转组织关系的现象时有发生。有些党员认为自己工作不稳定在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里，成了所谓的“口袋党员”，致使党组织无法采取有效措施进行管理。
针对以上存在的问题，建议从以下几个方面逐步加以完善和改进。
1、立足保障有力，加大经费支持力度。针对支部委员待遇报酬没有来源的问题，建议不断加大和完善社区工作经费的投入和使用，把工作经费的重点由一般性办公服务逐步转为推动社区党组织实体化管理，在积极争取上级资金支持的同时，每年根据具体情况，从县财政中下拨一部分经费，作为实体化管理后支部委员的待遇报酬和社区工作经费的补充。同时，要求县直相关部门(单位)积极支持xx社区实体化管理试点工作，由县财政局对事权下放一年后的经费运转情况进行核算，按工作量大小和工作难易程度对经费下拨进行重新调配，并鼓励xx社区就事权下放工作申请专项经费，以此真正体现对社区党组织实体化管理工作的支持。
2、立足队伍建设，加大选配和教育培训力度。进一步加强xx社区新组建支部书记和支部委员的选配和教育管理，组织新当选的支部书记和支部委员参加全县党员干部党务知识主体培训班次，经常性召开社区党建联席工作会议，让“两新”组织党员、业主和员工都成为接受党的教育的对象;加大入党积极分子的培养和教育，特别重视把企业的业务骨干列为社区发展党员重点人群，逐步解决企业党员难管理的问题。同时，按照社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的工作模式，紧扣“招聘录用、教育培训、激励保障”三个环节，提高社区党群工作者的工作水平和业务能力。
3、立足务求实效，开展丰富多彩的组织活动。以“小型、分散、业余、多样、有效”为原则，依托专题活动、文体活动、学习活动等载体，从社区党建工作的实际出发，采取灵活多样、实际有效的方式方法，改变社区党组织活动形式单一的问题。通过组织开展“结对帮困”和“结对共建”工作，努力营造全社会关心弱势群体的氛围，通过开展社区党组织与辖区企业结对的各项工作，使社区党的活动为党员所欢迎，为企业业主所接受，为居民、企业职工所向往。通过活动来增强党员意识，提高社区党组织的凝聚力，以此吸引更多“两新”组织党员、居民党员参与到党的活动中来。
一、当前农村基层组织规范化建设基本情况
鹿楼乡党委按照“三个代表”的要求，结合创建“六个好”乡党委和“五个好”村党支部的目标要求，规范领导班子建设，选配好乡党委书记和村党支部书记，乡党委、政府班子成员9人，其中，乡党委班子成员7人;村党支部书记24人。为发挥农村基层党组织整体效能，不断加强制度建设，进一步健全党员目标责任制度、党建工作责任制度、党建工作例会制度及党建工作报告制度;积极规范组织生活，村党支部每月开展一次党员活动，创新活动方式，在党员中开展 “红旗争创”活动，坚持领导联系点，干部包村，为群众办好事、办实事等一整套联系群众制度;进一步规范村务公开、乡政务公开制度，坚持每季度对村务、政务公布一次;不断提高党员素质，规范村党员队伍建设，对农村基层干部培训每年不少于3天，鼓励帮助农村基层干部到农干校、函授学校及正规大专院校学习;以党员活动建设为载体，规范村级党组织活动阵地建设，按照“规范、节俭、实用”的原则及“八有四防”的标准，确保村党员活动室室内设施达到标准化，24个村远程教育站点能够正常开展学习。各站点充分利用远程教育设备，采取集中学习和自学相结合，提高了村干部自身发展经济和带领群众致富的本领。
二、村级组织规范化管理方面的做法：
(一)、在村级干部的选拔任用方面：
村上工作能不能干好，农民群众能否致富，关键在于村党支部，尤其要有一个致富带富能力强的支部书记。因此，在坚持德才兼备的前提下，把培养选拔致富带富能力强的农村党支部书记，作为加强农村基层组织建设，增加农民收入的突破口，按照“抓导向形成共识，抓培养打好基础，抓服务多方支持”的工作思路，大力培养选拔致富能人担任村支部书记。目前，全乡已培养选拔致富能力强的支书7名，占全乡村支书的.29.2%。但就我们全乡的总体情况而言，致富能人任
支部书记的还不足三分之一。乡党委在农村党支部采取“任、选、兼”等方式，选好配强党支部书记。“任”：乡党委从机关干部中选出2名有较强事业心的年轻干部，到农村党支部担任党支部书记;“选”把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的村委会党员干部选拔到支部书记岗位上来;“兼”：全乡有4名村党支部书记兼任村委会主任。
(二)、在农村干部的教育培训方面：
乡党委不断加大教育培训力度，给农村基层干部“充电补智”。一是坚持“三会一课”制度同时，抓好农村基层干部的科学文化素质和综合素质教育，支持和鼓励基层干部抽时间、挤时间参加各级各类学习教育活动，提高基层干部的文化水平。二是对新任职的村两委会干部进行任职基本知识培训，使他们明白本职岗位的工作任务，做到相互补台不越位。三是注意了学习的针对性，针对当前构建和谐社会和建设社会主义新农村的具体情况，努力做到按需施教，训有实效，学有所获。比如在建设社会主义新农村的实践过程中，为了避免盲目性和无序性，我们邀请市城建局专家对重点村两委成员就新农村建设的规划问题进行专题培训，使基层干部的教育启发很大。三是注重学习培训的灵活多样性。我们开展过农业种植、养殖技术现场培训，实用技术轮训，请进来、走出去、走下去，以会代训等方式。四、有计划地对村级后备干部进行教育培训。
(三)、在农村干部的激励保障机制方面：
近年来，乡党委成立了管理区工作办公室，先后优先安排了3名工作经验丰富、成绩突出的村党支部书记担任管理区主任，之后不久，他们3人先后被提拔为副科级领导干部，极大地提高了村干部的积极性。对村级集体收入贫困的，多渠道筹资专门用于发展村级经济，增加集体收入确保村干部报酬足额发放。有条件的鹿楼、故县等村，为本村老年人实行养老保障金制度，解决了他们的后顾之忧。
(四)、在村两委协调运行方面：充分发挥村党支部与村委会的作用，克服工作中的“两张皮”现象。(一)、建立和完善村委会向党
支部报告工作制度、“两委”班子学习制度、“两委”班子民主生活会制度以及民主评议“两委”干部制度。以此来加强“两委”班子建设，增进“两委”班子的整体团结，增强工作的协调性和班子的战斗力。
(二)、规范村级有关决策会议的职能和议事规则。保证村内工作有章可循，职责分明，有序进行。(三)、健全村级议事和监督组织的职能和规则，畅通民主渠道，让农民群众参与村级事务的管理和监督，推动“两委”班子的工作顺利开展。通过建立健全有关制度，进一步明确了村党支部与村委会之间的领导与被领导关系。村委会必须在村党支部的正确领导下开展工作，自觉接受村党支部的领导，党支部也要不断地支持和保证村民开展自治活动。(四)、认真履行“两委”会各自的职责，坚持做到民主决策。村“两委”成员按照《中国共产党农村基层组织工作条例》及《村民委员会组织法》的要求，认真履行好各自的职责，尤其是“两委”主要负责人绝大多数做到各尽其职，各负其责，即不推诿扯皮，又不独揽专权，使村党支部和村委会形成协调一致的工作格局。同时，坚持村里重大事项必须提交村民会议讨论决定，实行民主决策。民主决策的主要形式是村民会议和村民代表会议。因此，村委会要向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。涉及全村村民利益的重大问题，村委会要提请村民会议或村民代表会议讨论决定，村民会议或村民代表会议做出的决定，村委会应负责组织实施。党支部领导村民自治的一个重要方法就是要对村中重大事务进行研究，提出建议，然后通过村委会提交村民会议或村民代表会议通过。这样使村“两委会”形成了一个坚强的战斗集体，增强了村级班子的整体功能，共同把村里的事情管好、办好。
(五)、在农村党员的管理方面：一是抓教育。采取学习先进事迹、上党课等形式，加强党员思想教育，增强农村党员的发展意识。二是抓培训。对暂未掌握技术专长的农村党员进行摸底建档，通过远程教育站点，分批组织党员参加种养知识、操作技能培训，提高党员致富本领。今年以来，已培训农村党员6000余人。三是抓选用。筛选68名农村老党员担任村民理财小组长等职务，协助乡村干部开展工作，发挥老党员模范作用。四是抓评议。对农村党员每半年进行一次综合评议，评议结果列后5名的党员由所在党支部和乡组织部门分别谈话，限期转化。目前，全乡农村党员评议合格率达93%，优秀率达37%。
三、村级组织规范化管理方面的建议和打算
今后在村级组织建设，首先，在村干部的选拔中，
1、抓导向，形成选能人支书富一方经济的思想共识。组织党员干部观看《小康路上领头雁》电视纪实片，宣传故县村能人支书唐具林的典型，宣传他致富带富的典型事迹和经验，用活生生的事实打消群众对致富能人担任村支书的种种疑虑。大力提倡把致富能人发展成为党员、提倡致富能人进村级班子，提倡致富能人担任村支书。在全乡形成 “群雁高飞凭头雁”的有利于培养、选拔能人支书的社会氛围。
2、抓培养，着力培育一批群众信赖的党员致富能手。针对全乡农村党员致富能人整体数量少、分布不均衡且部分党员致富能人带富观念不强、群众基础差的情况，结合“红旗争创” 活动，着力抓好“四个培养”，即把农民中具备条件的致富能人培养成党员。在发展党员中乡党委和各村党支部把率先致富的科技示范户、“土专家”、“田秀才”等纳入重点培养对象;把党员培养成致富能手。充分利用农函大、党校等阵地，对农村党员特别是缺乏致富本领的党员进行实用技术培训和学历培训，聘请农技人员实际跟踪指导，使尽快地掌握技术，把党员致富能手培养成带富能手。通过在党员中开展理想信念教育、宗旨教育以及“红旗争创”活动，引导党员致富能人创办示范基地，“做给农民看，引着农民干”，带动更多的人致富;把党员带富能手培养成村干部。乡里应把党员带富能手作为村级后备干部的重点对象，建册立档，有针对性地进行重点培养
3、抓服务，千方百计支持能人支书带富一方经济。乡党委要把提高能人支书的政治素质，带富本领和强化能人支书的发展意识作为首要任务来抓。通过举办能人支书培训班，组织外出考察等办法，使能人支书倍受启示和鼓舞。同时，建立乡党委成员联村包抓制度，注重从政策、人才资金、项目、发展环境等方面提供全方位服务，支持能人支书发挥才干，建功立业。通过以上措施，在全乡形成争做致富领头雁的热潮，促进全乡村支部书记整体素质的提高，强化党支部的服务功能，增强党组织凝聚力和战斗力，推动农村经济快速发展。
其次，抓学习培训的同时，应着力做好“提神换脑”工作。一是通过学习先进村的成功经验，引导基层干部对比分析，寻找本地优势，鼓励他们树立发展意识，机遇意识和加快发展的决心，克服参观学习“听了感动，看了激动，回来不动”的不良倾向。二是抓形势、政策学习，迫使农村基层干部解放思想，转变观念。一个村群众思想是否解放，观念是否转变，在很大程度上看村干部怎么样。因此，基层干部的教育培训是十分重要和迫切的。三是注意树立典型，发挥示范带头作用。不同时期，不同阶段，不同工作，树立有代表性的典型人物或典型村，促进工作开展。如在如何为群众服务方面，我们应树立优秀村党支部书记唐具林为楷模，在推进社会主义新农村建设活动中，我们以鹿楼村为典型，都将起到很好的示范带头作用。四是适时组织基层干部外出参观考察紧紧抓住“双培双带”载体，促进群众富裕。一方面要采取多种形式，鼓励和引导农村党员学习致富技术、管理经验、科学文化知识，提高其带头致富和带领群众致富的本领。开展创建党员干部科技示范户、科技示范园活动，引导富裕起来的党员把自己的致富理念、致富技术、门路传授给群众;另一方面，要坚持对致富能人在政治上加强引导，教育他们致富思源、富而思进。
第三，进一步探索 “双强”型村干部的激励机制。建立村干部目标责任制，把村干部带头致富和带领群众发展经济能力强弱纳入村干部实绩考评的重要内容，并作为评先评优的重要依据。对致富能力差、村级经济长期得不到发展的村干部，要及时调整下来，实行优胜劣汰。进一步完善村干部老有所养问题，充分调动村干部带头发展和带领群众共同发展经济的积极性和主动性。
第四，要明确“两委”及其成员的职责。党支部书记要不断提高领导能力和决策水平，强化民主意识和全局观念，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，把好方向，带好头，切实履行领导和决策职责。村委会主任要自觉增强角色意识和党性观念，积极贯彻落实村上的各项决定，在自己分管的职责范围内，负责把关，切实履行指挥和落实职责。两委班子成员要按照具体分工，抓好各自分管领域内的工作落实，对发展经济工作作出贡献的优秀村干部和在发展经济等工作中表现滞后被评为不称职村干部，分别进行奖惩，以达到奖优罚劣，促进发展的目的。
第五，应加大党员管理力度。一是建立村党支部抓党员教育管理的责任制和严格考核制度。二是坚持从严治党。在党员中开展批评和自我批评，要在“做新时期合格党员”大讨论的基础上，建立健全民主评议党员的制度，要加大对不合格党员的处理力度和流动党员的管理创新。三是把好入党关。严格按照新党章规定的党员标准和程序做好发展新党员工作，吸呐有知识的专业人才入党，增强党支部活力，严格防止条件不具备的人进入党内。
结合财政工作实际，针对财政机关效能建设及规范化管理工作中存在的问题及对策建议，作初浅的探讨。
一、开展财政机关效能建设及规范化管理的内涵及意义
财政机关效能建设和规范化管理的内涵。所谓效能主要指办事的效率和工作的能力，而机关效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的。规范化管理是实现精细化管理，提高工作效率的重要途径。开展财政机关效能建设及规范化管理，就是要以效能建设的要求实现管理的规范化，以规范的管理促进效能建设。其方法和途径是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高财政工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的惠农政策、财政各项改革得以顺利贯彻落实。而着力点则要强化对县直机关及乡镇财政行为的约束，克服乱作为，不作为，处理好“不能为而敢为，能为而不敢为”关系，更好地服务“三农”、服务企业、服务社会，同时让社会各届人士、机构能有效的监督机关及乡镇财政所，以获得最佳的服务效果，两者相互配合，相互协调，共同为建设和谐社会作贡献。
开展财政机关效能建设及规范化管理的意义：一是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现为人民服务的有效途径、是建设和谐社会的有效手段、是落实科学发展观的方法之一;二是巩固农村综合改革、财政五项改革成果的重要措施;三是建设小政府大社会公共行政管理行为的一种变革，是讲效率、追质量的一项创新性实践活动;四是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是开展财政干部能力建设活动的基本要求，是改变当前财政机关管理中不良现状的迫切需要;五是倡廉政反贪腐的重要举措，有利于从源头上治理和预防贪腐行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。
二、当前财政机关效能建设及规范化管理存在的问题
(一)学习意识创新意识不够浓。财政干部尤其乡镇财政干部中部分存在思想观念陈旧，学习创新意识不浓，总以为以现有的知识就可以应付目前财政工作，存在学不学无所谓态度。满足于现状，缺乏学习危机感、创新意识、开拓意识，缺乏工作主观能动性、财务知识、法律知识、计算机知识，对问题的认识程度、解决问题方法、依法行政、科学理财能力不足。
(二)服务水平和质量不够高。某些乡镇财政干部仍然存在盲目的一种职业优越感，对来单位的办事同志，服务水准不高，存在“三难”(门难进、脸难看、事难办)现象。有的单位认为机关效能建设及规范化管理是搞形式主义，存在应付心理。服务硬件设施不适应形势发展，便民措施不到位。
(三)制度不健全不完善。有的制度制定不完善，以至于年终考核无相关依据，如有关学习制度、责任追究制度、绩效考核制度等;有的制度内容一定几年不变，缺乏时代感，不能与时俱进进行更新。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制，没有将规范化管理考核目标分解落实到人，与奖惩挂钩，定期考评并兑现奖励。有的制度需要建立，如政务公开制度、效能建设制度与当今社会发展形势不符。
三、对策与建议
指导思想：以“三个代表”重要思想、科学发展观重要理论为指导，结合近年省厅在全系统开展的创“五型机关”及财政干部能力建设年活动，坚持以人为本，紧紧围绕经济发展做文章，按照“提高办事效率、提高报务质量”为目标，以突出思想业务技能教育，解决实际问题，建立健全制度为手段抓好效能建设及规范化管理工作。
(一)加强政治思想业务技能学习，提高干部职工的综合素质。建立学习型、创新型财政机关。解决好“不能为”、“不会为”、“乱作为”、“不敢为”的问题，打造一只能征善战的财政队伍。一是加强政治思想学习和教育。政治学习是一项永恒的工作任务，结合我局机关及乡镇条件，不断加强政治理论的学习，按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，深入学习科学发展观重要思想、能力建设年及规范化管理文件精神，切实提高干部职工求真务实的自觉性。开展人生观、价值观、宗旨观、发展观常年教育，牢固树立人民财政为人民的服务理念，不断创新工作思路和方法，牢固树立依法行政、科学民主理财的理念;二是加强业务学习。加强干部职工的业务知识继续教育，着重对财务制度、财政改革、财政违法行为处罚处分条例、行政文秘的学习，切实提高每个干部职工应有的岗位业务能力;三是加强干部职工电脑网络知识的培训。要求在册在编的干部职工在一定时间内学会电脑打字、排版、Excel、电子信箱、财务软件、网络资料查询使用等技能，适应和提高现代办公水平。
(二)规范财政行为。规范执法、依法行政是财政工作的核心位置，财政各项工作必须严格程序化。在日常财政行为中，对外，按照市财政的要求，向全县各个单位、社会群众公开财政相关内容。制作和树立严格的财务报账程序、外来人员来局办事指引路线图，实行财务反馈制度和村级财务公开制度;对内，则实行严格的责任追究制度、效能考核制度，严格遵守县委及市财政局的规范化要求，提高执政为民水平，为国理财的水准。
(三)建立健全工作制度。以制度促进效能。完善修订建立各项制度，建立健全科学合理切实有用的制度，如内部管理、监督检查、党建、业务工作规程、投诉受理、绩效考核、限时办结制度等。实行立体治理，规范行为，做到有章可循，有制可遵。加强制度执行情况的跟踪治理，力争实现治理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。
(四)加大信息化建设力度。一是健全机关及乡镇财政所计算机网络建设，完善相关财务报表软件。预算、非税收入、国库集中支付等管理系统及早上马，实现信息、报表的电子化、信息化。二是建立信息定时报送制度。各基层财政所每半月报送一则信息，机关各股室、二级机构每周报送一则信息，以便办公室汇总信息，提供给领导统筹分析决策，或丰富财政信息专刊及局属网站。三是开展信息员培训。各单位明确一名信息员负责信息写作、报送、联络等事务，由局办公室和信息中心联合对其进行公文写作及计算机网络应用培训。四是加大信息中心职能建设。信息中心要定期更新网站，加强联络职能，保证信息及时、高效地传递、公开。
(五)实行严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设及规范化管理的重要环节。首先要确保机关效能建设及规范化管理不走过场，必须严把考核关。要根据实际，结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，以推行绩效考核为重点，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、干部职工年度考核等结合起来，实施对机关干部的有效治理和科学考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。其次，逐步实行基层所及机关、事业单位内部轮岗制度和末位淘汰制，给广大干部职工心理上带来一定的压力，充分调动大家的积极性，促进内部良性竞争，提高工作效率，一定程度上也能促进学习型、创新型机关建设及财政干部能力建设。再则，改革财政机关监督机制，把内部监督和外部监督有机地结合起来，定期向社会发放征求意见表、聘请行风政风监督员，向外公布举报电话、电子信箱广泛接受社会各届监督，把财政部门机关作风、行政效能的好坏评议权交给社会各届，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制，使不讲效能、不廉政行为得到有效的遏制和及时查处。
根据国家及省市加快学前教育发展的有关文件精神和市政协主席会议安排，市政协教科文卫体委员会联合民盟市委、农工市委，在今年四月中旬分三个组, 深入到市区公办幼儿园(省委机关等)、民办幼儿园(城东商业幼儿园、城中小神龙幼儿园、城西小花朵双语艺术幼儿园)走访调查。6月28日至30日，调研组在听取了市教育局关于全市学前教育工作情况的汇报后，先后到XX区保育院，XX区嘉荣华阳光幼儿园，XX县共和镇维新幼儿园、XX县鲁沙尔幼儿园、XX县多巴镇小福星幼儿园，大通县东峡镇多隆幼儿园等进行了集中实地调研。同时，调研组成员和相关部门负责人及时进行了座谈，提出了意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我市学前教育基本情况
十一五期间，在市委、市政府关心重视下，在国家相关政策的支持下，XX市学前教育事业取得了长足的发展，基本形成了以示范幼儿园为骨干，民办幼儿园为主体，公办民办相结合的发展格局。
XX市现有各级各类幼儿园278所，其中公办幼儿园29所,占比重为10﹪，民办幼儿园249所，占比重为90﹪。开办学前班的学校120所。在园幼儿61880人，教职工4922人，公办教师481人，幼儿教师专业合格率达55﹪，全市有29所示范性幼儿园，23所一类幼儿园。园舍总建筑面积 279424平方米，固定资产17042万元，专用设备投入5780.4万元。
学前三年教育入园率67.3﹪以上，学前一年教育入班率92.1﹪以上。各地毛入园率因经济发展水平而异，经济水平较高的XX区达到94.48﹪，而经济状况较差的XX县为60.8﹪。办学规模不断扩大但总体普及率不高。
二 、我市学前教育存在的主要问题
(一)学前教育资源短缺，经费投入明显不足。目前XX市在园(班)幼儿数、学前教育入园率等学前教育事业发展的主要指数低于全国平均水平，加之近几年外来人口的.剧增，XX市学前教育资源十分短缺，供需矛盾日益突出。
一是全市公办幼儿园数量不足，只占现有幼儿园的10﹪，难以发挥骨干引领作用。目前XX市区教育部门办的公办幼儿园只有3所(其中市保育院20xx 年在城市改造中决定置换迁建至今还未建成),且始建于80年代前，园舍设施简陋，内部结构不合理，活动场地小，环境差，教学楼年久失修，存在着严重的安全隐患。近30年来XX市未新建一所幼儿园。
二是民办幼儿园数量不少，占现有幼儿园90﹪，但大部分幼儿园办园条件差，规模小，层次低，没有完整的校舍，多为租凭商业用房或庭院，更谈不上配备教学设备、教具。没有固定的师资，管理水平低，有些幼儿园甚至无证办园，在教学管理、交通、食品卫生、疾病防治等方面存在诸多安全隐患。
三是经费投入不足，由于受经费的限制，教学设施设备多年得不到添置和更新，基础设施严重老化，教学设备严重不足，尤其是农村和民办幼儿园不能享受国家的教育经费，自收自支靠收取保育费运营。有些幼儿园为了降低成本，低薪聘用教师，压缩管理人员，克扣幼儿伙食，扩大班容量，校车超载幼儿等等，这些问题严重影响了保教的质量，由此导致社会、家长对民办幼儿园的不信任，从而加剧了“入园难”、“入公办幼儿园更难”的矛盾。
(二)缺乏鼓励和支持民办幼儿园发展的相应政策和措施。民办幼儿园工资福利待遇低，师资力量薄弱。民办幼儿园占全市幼儿园90%以上，但缺少支持民办幼儿园发展的政策和措施。总体上看，民办学前教育在经费和师资两个方面都没有保障，既没有稳定的经费来源，也没有稳定的师资队伍。幼儿教师的工资平均每月在800元左右，三险一金没有办理，既无医疗保险，也无养老保险，福利无从谈起，民办幼儿园老师一般是一人包班，没有寒暑假，师幼比重严重超标，远远低于国家标准(国标为1：7)，幼儿教师劳动强度大，很难保证“2师1 保”。正是由于这种情况，民办幼儿园的老师遇到待遇更好的幼儿园就会立刻跳槽，老师流动性极大，人员不稳定，不利于幼儿园的发展。
民办幼儿教师身份不明确，社会地位低。目前对其身份没有一个明确的说法。培训机会少，没有评职晋级机会,专业发展困难，这种被严重边缘化的尴尬地位,极大地影响了幼儿教师的积极性和热情。
(三)幼儿园收费偏低，难以维持正常的运转。由于办园主体不同，经费来源形式有三种：教育部门举办的幼儿园靠财政拨款;部门办幼儿园多为差额拨款 70﹪，以收抵支30﹪的办法运转;民办幼儿园靠收取保育费运营。20xx年全市学前教育财政性拨款支出1400万元，占全市学前教育经费总支出8600 万元的16.28﹪。收费情况根据类别，公办幼儿园每月每生最高400元，最低100元;民办幼儿园每月每生最高100元，最低70元(例如：XX区林家崖幼儿园伙食每人每天1元;大通县东峡乡幼儿园每天每人2元，还包括加餐)。
(四)区域、城乡间学前教育发展不均衡、布点不合理。城市住宅小区配套幼儿园建设工作滞后。小区配套幼儿园建设、管理、使用问题突出，存在应建未建、缓建、不建和建后挪作他用的现象。城市住宅小区建设中没有统筹规划配套幼儿园建设，城区建设没有预留用地,城区幼儿园新建、改建、扩建几乎无法解决。造成一定程度的入园困难。
(五)学前教育“小学化”现象突出。不同程度存在以课堂教学为学前教育的主要方式。为了争取更多的生源，不顾孩子的接受能力，一味迎合家长“望子成龙”心理，用所谓“琴棋书画”等加重幼儿身心负担，违背了幼儿身心发展的规律，对幼儿的后续发展极为不利。
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1.关于三严三实活动调研报告
随着老龄化的加速到来，青壮年人口占比越来越少。前不久，国家刚出台了三胎政策，并给予三胎有相应的补贴。但随着时代的发展，养育孩子已经不是一件简单的事情。物价不断上涨，生活品质不断提高，有许多家庭养育一个孩子就已经耗费了巨大精力，甚至社会上还存在着一些丁克家庭。新生儿的数量在逐年下降，家长对幼师的要求也越来越高，这对学前教育行业的发展是一个巨大的挑战。
为了了解学前教育专业的发展现状，我进行了一次社会调查研究。本次调查采用问卷与访谈相结合的方式，对晋城市周边的相关人士进行了调查。现将调研情况报告如下：
一、调查目的和调查对象
本调查的目的在于了解晋城市学前教育的发展现状，同时也为以后实习和见习提供依据。调查对象为学学前教育的相关人群。
二、调查时间、方式及其内容
本次调查于20xx年8月1日至20xx年8月20日进行，历时20天。采用问卷与访谈相结合的方式。问卷调查采用问卷星微信小程序进行调查，发放30份，收回30份。调查主题是针对学前教育这个专业，你有什么看法。问题涉及是否了解学前教育及从事学前教育的经历和感悟等。访谈是问卷调查的补充和深入，在问卷调查的基础上，抽取了几名具有代表性的人士，并做了详细的访谈记录。
三、调查结果与分析
根据对问卷数据的统计和访谈记录的整理，我们得到的调查结果是：
（一）学前教育的发展需要更多男性教师的加入，来培养男孩子的阳刚之气。
幼儿园里的老师大多数都是女老师，男老师可以说是少之又少。就拿我们班来说，我们是学学前教育专业的，一个班44个女生，1个男生，还是被专业调剂过来的。在我们传统的观念里，教师还是女生当合适。但我想说，在这日益发展的社会，传统的一些旧观念越来越不适应这个社会。社会会发展，观念也应紧跟时代步伐，取其精华，去其糟粕。女老师或许比男老师更为细心，但缺乏男老师身上的阳刚之气，让一些小男孩不能准确的领悟到男生的责任感和大度。这其中还包括一些单亲妈妈带的孩子，或许会有人说，孩子还小，什么都不懂，等长大了就懂了。而我想说的是，孩子还小，但他也懂。
（二）孩子好习惯的养成需要家园共同督促。
身边有很多这样的家长，只负责把孩子送到学校，其他的都归学校管。但孩子最终回的地方还是家里。老师在学校要照顾的小朋友很多，不可能面面俱到。小朋友在学校学到的东西，回到家还需要在父母的鼓励下进行巩固，所以，孩子好习惯的养成需要家园共同督促。
四、结论与建议
综上所述，学前教育的发展还存在着一定的问题。有许多人或许从没听过学前教育这个专业，或许只知道一星半点，而学前教育的发展还需要更多人来共同参与。学前教育这个行业，不仅仅需要女生，更需要男生；孩子健康的成长，不仅仅需要老师，更需要父母。
关于 学前教育发展问题的调研报告 农村幼儿教育状况如何,不仅关系到农村基础教育的发展,更关系到农村经济社会的协调发展，20xx年9月，国务院颁发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重来抓。
农村学前教育是基础教育的基石，质量的优劣关系到整个国民素质的提高。但是就目前现转来分析，存在着许多问题。
一、主要问题：
1、学历水平不高
2、待遇相对偏低
3、工作强度大
4、接受继续教育的机会少
5、不能有效地解决教师的退养问题
6、社会地位不高
以上问题的存在，造成了农村幼儿教育的种种不利，如教师队伍的不稳定，教师素质偏低，教育质量不高等。
二、建议与思考
1、提高农村幼儿教师的工资待遇
只有物质基础有了保障，幼儿园教师才能安心地从事这份职业。工资待遇差是农村幼儿教师反映最强烈的问题。政府应适当考虑增加财政拨款，拓宽资金来源，扶持农村幼儿园的建设。是教师的工资不低于当地人均收入的1、8倍。.政府还应从制度上给与农村幼儿教师稳定的政策保障。农村幼儿园的开设或关闭不能单纯以生源的多少来衡量，更应从长远的利益来考虑。
2、拓宽师资来源、提升教师学历、充实教师队伍，加强教师继续教育，提高教师综合素质。
现在农村幼儿教师的主要来
源还是民办教师居多，他们只是进行了短暂的专业培训，虽然取得了资格证书，但专业素养、技能还与专业幼儿教师有较大差距。一部分来自幼儿师范学校的教师相对集中在中心幼儿园数量也远远不够。我们应鼓励中师及中师以上学历毕业生到农村幼儿园工作。对于职业高中、职业中专、幼师函授的毕业生加强职后培训，不断适应教育的新形势。
3、对农村幼儿教师实施养老保险的看法
从社会经济的发展看，实施养老保险制度是社会进步的重要体现。结合走我县的经济发展状况，应率先实施养老保险制度，促进农村幼儿教育事业的快速发展。
养老保险的缴纳采取个人支付与政府补助的方式，具体发放应根据幼儿教师的从业年限、贡献大小，不能一概而论。如可以从业年限25年以上、、、等为界定，合理制定个人应缴纳的数额比例。个人缴纳的比例根据工作年限确定为10%、15%、20%、30%不等。
4、农村幼儿教师年龄结构
目前农村幼儿教师普遍年龄偏大，40岁以上占50%以上，不利于事业发展，针对农村实际，农村幼儿园教师45岁以上应该考虑退养，或者45岁以上教师比例不能超过三分之一，有利于新老教师的更替。
5、如何解决超龄教师的退养问题
对于已经不符合养老保险制度、超期服役的教师可参照邹平县96 （56）号文件规定实施退休。
6、幼儿教师的最低工资保障制度
势在必行。
我县已步入全省经济强县之列，农村幼儿园教师理应享受经济发展带来的实惠。在幼儿教师的工资水平按规定应不低于当地人均收入的一点八倍，最低不能低于500元。
7、创设良好的工作氛围，营造尊师重教的环境
良好的工作氛围是教师身心愉悦，减轻工作压力，激发爱园敬业的热情。因此应呼吁主管部门和社会给与农村幼儿园教师多一点关爱，关注他们的生存状态，倾听他们的心声，要搞好农村幼儿教育需要我们营造一个尊师重教、关心支持农村幼儿教育的良好氛围。
关于农村幼儿园布局调整问题的调研
为了合理有效地利用教育资源，提高教育质量，加强教师的合作交流，农村幼儿园应该实施合班并园，扩大规模效益，改善基础设施。而且各单位都有布局调整的经验。但是布局调整应更有利于事业发展有利于群众利益。
家长对于布局调整最大的反应就是孩子接送问题，许多家长由于繁重的工作生活压力无暇就送，于是许多不法个体幼儿园应运而生。解决问题的办法一是统一解决幼儿接送消除家长后顾之忧，二是教育主管部门和有关部门加大个体办园的管理力度。一方面鼓励有条件的集体和个人兴办幼儿园但必须手续齐全，另一方面杜绝不法个体园产生。三是布局调整不能单纯以生源多少衡量，要考虑长远利益。
布局调整后，如果具备统一接送就餐等条件，幼儿园半径可在3--6公里甚至更广，如果不具备幼儿园半径应在1、5公里之内。
根据国家及省市加快学前教育发展的有关文件精神和市政协主席会议安排，市政协教科文卫体委员会联合民盟市委、农工市委，在今年四月中旬分三个组， 深入到市区公办幼儿园（省委机关等）、民办幼儿园（城东商业幼儿园、城中小神龙幼儿园、城西小花朵双语艺术幼儿园）走访调查。6月28日至30日，调研组在听取了市教育局关于全市学前教育工作情况的汇报后，先后到XX区保育院，XX区嘉荣华阳光幼儿园，XX县共和镇维新幼儿园、XX县鲁沙尔幼儿园、XX县多巴镇小福星幼儿园，大通县东峡镇多隆幼儿园等进行了集中实地调研。同时，调研组成员和相关部门负责人及时进行了座谈，提出了意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我市学前教育基本情况
十一五期间，在市委、市政府关心重视下，在国家相关政策的支持下，XX市学前教育事业取得了长足的发展，基本形成了以示范幼儿园为骨干，民办幼儿园为主体，公办民办相结合的发展格局。
XX市现有各级各类幼儿园278所，其中公办幼儿园29所，占比重为10，民办幼儿园249所，占比重为90。开办学前班的学校120所。在园幼儿61880人，教职工4922人，公办教师481人，幼儿教师专业合格率达55，全市有29所示范性幼儿园，23所一类幼儿园。园舍总建筑面积279424平方米，固定资产17042万元，专用设备投入5780.4万元。
学前三年教育入园率67.3以上，学前一年教育入班率92.1以上。各地毛入园率因经济发展水平而异，经济水平较高的XX区达到94.48，而经济状况较差的XX县为60.8。办学规模不断扩大但总体普及率不高。
二 、我市学前教育存在的主要问题
（一）学前教育资源短缺，经费投入明显不足。目前XX市在园（班）幼儿数、学前教育入园率等学前教育事业发展的主要指数低于全国平均水平，加之近几年外来人口的剧增，XX市学前教育资源十分短缺，供需矛盾日益突出。
一是全市公办幼儿园数量不足，只占现有幼儿园的10，难以发挥骨干引领作用。目前XX市区教育部门办的公办幼儿园只有3所（其中市保育院20xx年在城市改造中决定置换迁建至今还未建成），且始建于80年代前，园舍设施简陋，内部结构不合理，活动场地小，环境差，教学楼年久失修，存在着严重的安全隐患。近30年来XX市未新建一所幼儿园。
二是民办幼儿园数量不少，占现有幼儿园90，但大部分幼儿园办园条件差，规模小，层次低，没有完整的校舍，多为租凭商业用房或庭院，更谈不上配备教学设备、教具。没有固定的师资，管理水平低，有些幼儿园甚至无证办园，在教学管理、交通、食品卫生、疾病防治等方面存在诸多安全隐患。
三是经费投入不足，由于受经费的限制，教学设施设备多年得不到添置和更新，基础设施严重老化，教学设备严重不足，尤其是农村和民办幼儿园不能享受国家的教育经费，自收自支靠收取保育费运营。有些幼儿园为了降低成本，低薪聘用教师，压缩管理人员，克扣幼儿伙食，扩大班容量，校车超载幼儿等等，这些问题严重影响了保教的质量，由此导致社会、家长对民办幼儿园的不信任，从而加剧了“入园难”、“入公办幼儿园更难”的矛盾。
（二）缺乏鼓励和支持民办幼儿园发展的相应政策和措施。民办幼儿园工资福利待遇低，师资力量薄弱。民办幼儿园占全市幼儿园90%以上，但缺少支持民办幼儿园发展的政策和措施。总体上看，民办学前教育在经费和师资两个方面都没有保障，既没有稳定的经费来源，也没有稳定的师资队伍。幼儿教师的工资平均每月在800元左右，三险一金没有办理，既无医疗保险，也无养老保险，福利无从谈起，民办幼儿园老师一般是一人包班，没有寒暑假，师幼比重严重超标，远远低于国家标准（国标为1：7），幼儿教师劳动强度大，很难保证“2师1 保”。正是由于这种情况，民办幼儿园的老师遇到待遇更好的幼儿园就会立刻跳槽，老师流动性极大，人员不稳定，不利于幼儿园的发展。
民办幼儿教师身份不明确，社会地位低。目前对其身份没有一个明确的说法。培训机会少，没有评职晋级机会，专业发展困难，这种被严重边缘化的尴尬地位，极大地影响了幼儿教师的积极性和热情。
（三）幼儿园收费偏低，难以维持正常的运转。由于办园主体不同，经费来源形式有三种：教育部门举办的幼儿园靠财政拨款；部门办幼儿园多为差额拨款70，以收抵支30的办法运转；民办幼儿园靠收取保育费运营。20xx年全市学前教育财政性拨款支出1400万元，占全市学前教育经费总支出8600万元的16。28。收费情况根据类别，公办幼儿园每月每生最高400元，最低100元；民办幼儿园每月每生最高100元，最低70元（例如：XX区林家崖幼儿园伙食每人每天1元；大通县东峡乡幼儿园每天每人2元，还包括加餐）。
（四）区域、城乡间学前教育发展不均衡、布点不合理。城市住宅小区配套幼儿园建设工作滞后。小区配套幼儿园建设、管理、使用问题突出，存在应建未建、缓建、不建和建后挪作他用的现象。城市住宅小区建设中没有统筹规划配套幼儿园建设，城区建设没有预留用地，城区幼儿园新建、改建、扩建几乎无法解决。造成一定程度的入园困难。
（五）学前教育“小学化”现象突出。不同程度存在以课堂教学为学前教育的主要方式。为了争取更多的生源，不顾孩子的接受能力，一味迎合家长“望子成龙”心理，用所谓“琴棋书画”等加重幼儿身心负担，违背了幼儿身心发展的规律，对幼儿的后续发展极为不利。
三、对我市学前教育的意见和建议
（一）科学规划，合理构建学前教育体系。认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国办发[20xx]41号）和教育部印发的《幼儿园教育指导纲要文件》精神。建议政府认真制定落实学前教育事业中长期发展规划，并积极争取将学前教育分阶段逐步纳入义务教育体系。使义务教育向下延伸至学前阶段，此项工作要尽早进入政府议事日程。
结合国家“十二五”基础教育规划和国家投资实施中西部农村学前教育推进工程试点项目，努力构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力、覆盖城乡的学前教育体系。使学前教育纳入当地政府“十二五”社会发展规划中来。
大力发展教育部门办园，积极扶持规范民办幼儿园，确保小区配套幼儿园的接收、管理及使用等，形成以公办幼儿园（包括教育部门办园、其他部门办园、集体办园）为基础，农村地区以教育部门办园为主体，公办与民办共同发展的多种形式的办园格局。
（二）加大投入，不断提高学前教育质量。要明确学前教育的公益性质，不断加大财政投入。将学前教育发展资金列入本级财政预算，落实学前教育持续发展保障经费，研究制定学前教育生均公用经费标准，设立学前教育奖补专项经费，积极争取上级各类项目资金，鼓励社会力量投资举办高规格、高标准的民办幼儿园。完善政府、举办者、家长合理分担成本机制。落实贫困家庭幼儿入园资助制度。
各级政府应参照义务教育阶段经费分担机制，建立学前教育经费分担长效机制；改革政府对公立幼儿教育的财政投入机制；加强对私立幼儿教育的财政资助和资产流动的引导；可在教育附加费拿出一定比例资金用于学前教育发展上；在我省幼儿教育发展中运用教育券制度、探索政府购买学前教育服务等途径；拓宽筹资渠道，加大教育投入大力发展公办幼儿园，严格幼儿园办园条件标准化，启动公办幼儿园办园条件标准化工程。规范扶持民办幼儿园，制定民办幼儿园办园标准。
制定政策鼓励吸引民间资金进入幼教领域，使幼教水平提升有一个良好的物质基础，同时也可以让政府把有限的财力用在幼教其它方面，比如师资培训，活动开展，奖励等等。
健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度，开展城乡“区对区、园对园”的合作助教活动，选派公办教师到农村幼儿园支教和骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育共享。
确保小区配套幼儿园的接收、管理和使用，明细产权，明确将产权交教育行政部门，并在土地出让合同中注明“无偿移交”。
（三）制定新政，促进学前教育健康发展。一是积极鼓励社会力量举办幼儿园。在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面，与公办幼儿园一视同仁。鼓励村委会独立或联合举办幼儿园，满足儿童就近接受学前教育的需求。鼓励现有幼儿园不断拓展社会服务功能，利用环境和人力资源优势，定期对散居儿童开展灵活多样的教育活动。
二是建立幼儿园可持续发展的机制。全面推进园长负责制和任职资格制度，健全教职工代表大会制度。改革人事、分配制度，实行教师聘任制，充分调动教职工积极性，提高各类幼儿园的办园效益。实行园长、教师资格准入制度，由教育行政部门对幼儿教师进行资格认定，统一颁发教师资格证书。聘任制教师实行实名制管理，并在县教育行政部门备案。
三是保障已取得教师资格的在编幼儿教师享受与小学教师同等地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、医疗及社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。
四是实行规费优惠政策。幼儿园的公用事业费，如煤、水、电、供热、垃圾清运、房租等按民用标准缴纳。新建、改建、扩建幼儿园按照中小学校建设减免费用的有关规定减免相关规费。
五是以奖带补的形式鼓励支持基层幼儿园学前教育发展。在教育附加费中提出一定比例的资金，支持民办教育发展。结合当前实施的基层中小学布局调整工作和农村学前教育推进工程建设规划，充分利用富余校舍改建扩建成乡镇、村幼儿园，合理布局幼儿园，促进基层学前教育事业健康快速发展。
（四）加强督导，规范引领学前教育迈上新台阶。市政府教育督导室制定区（县）学前教育督导评估标准，统一管理，统一标准，统一水平层次。定期对幼儿园师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督。将学前教育改革与发展纳入区（县）政府落实教育责任考核的重要内容。各区（县）政府要建立相应的考核机制，确保各项任务的落实。制定政府标准，加强对民办学前教育的监管，保证民办学前教师的利益，进而稳定这支队伍，提高教育质量。
（五）多方并举，打造一支素质优良的学前教育队伍。政府教育部门要树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。
积极拓宽师资来源渠道。完善幼儿园师资队伍培养体系，多途径拓宽来源渠道。每年按计划按比例招录幼儿教师，同时对农村富余教师进行幼教专业培训再转入幼儿教育，实施农村幼儿教师特岗计划，基本满足各类幼儿园师资的需求。
努力建设专业化师资队伍，提高办园的准入门槛，通过师资队伍的建设，提高幼教水平，打造一支富有爱心、耐心、技巧的幼教队伍；加强幼儿园园长、幼儿教师队伍建设。实施师资队伍培养工程及幼儿园园长培训项目。面向全市各类幼儿园，分期分批进行园长培训，有效提高园长的整体素质和管理水平。实施幼儿园骨干教师培训机制和农村幼儿教师全员培训项目。进一步完善幼儿教师专业培训体系，加快建设高素质学前教育师资队伍。
健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度，发挥市级标准化幼儿园对基层幼儿园做好示范引领作用，深入实施城乡“园对园”的合作助教项目，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享，积极组织开展各类教研活动，促进幼儿园保育保教水平不断提高。
学前教育是实施九年义务教育的重要基础；是教育体系的重要组成部分。随着社会经济的发展，人们对学前教育的需求日益增强，对学前教育的期待和要求越来越高，为促进我县学前教育的均衡发展，提高我县教育的整体水平，就我县学前教育工作开展了深入、细致的调研，并组织教育、食品药品、卫生、消防、交警等单位负责人一行到县城及罗依溪镇、默戎镇、坪坝乡、河蓬乡等4个乡镇2所公立、7所民办幼儿园及7个山村幼儿园进行了实地察看和座谈走访。
一、我县学前教育的基本情况与现状
（一）学前教育机构情况
20xx年秋全县共有公（民）办幼儿园22所，其中公办幼儿园3所（比20xx年增加2所），所占比例13.6%左右，民办幼儿园19所（比20xx年减少2所）占总数的86.4%，“山村幼儿园”78个点所。19所民办幼儿园有14所已取得办学许可证。目前，到教育局备案的幼儿园还有5个未取得办学许可证（断龙小天才幼儿园：幼儿68人，教职工4人；红石林镇吖吖幼儿园：幼儿104人，教职工5人；红石林镇茄通村幼儿园：幼儿34人，教职工1人；罗依溪大风车幼儿园：幼儿55人，教职工4人；山枣乡山枣村幼儿园：幼儿54人，教职工1人）。全县22所幼儿园中，其中县城8所，除县机关幼儿园为州级示范园外，其余的幼儿园都是简易园和未定等级民办园。今年尚有5所学校办有学前班（比20xx年减少10所），分别为河蓬乡九年制学校、红石林镇九年制学校、断龙完小、草潭完小、双溪完小。
（二）师资队伍情况
各类幼儿园现有园长22人，其中学历合格19人占86.4%（比20xx年增加6人），专业合格16人占72.7%（比20xx年增加10人）；有专业教师212人（比20xx年增加14人），其中学历合格124人占总数的58.5%（比20xx年增加36人），专业合格63人占总数的29.7%（比20xx年增加20人）；有保育员50人。农村学前班共有教师6人，学历100%合格，专业100%不合格。我县幼儿与教师比为19：1。
（三）学前教育普及情况
20xx年9月，全县学前三年（3-6岁）适龄幼儿4720人，其中城区1962人占47.62%，入园入学4120人（山村幼儿园900人），幼儿毛入园（学）率为87.29％（山村幼儿园入园率占19.07%），入园率与上前两年比，有了很大的提高（20xx年入园20xx人，入园率44.1%；20xx年入园2495人，入园率为59.4％）。尚未入园的幼儿主要分布在偏远贫困、居住分散的农村。
二、我县学前教育发展的主要成效
（一）相关单位对学前教育的监督管理不断加强
一是县教育局制定了《xxxx县教育局关于开展普惠性民办幼儿园认定工作的通知》。二是物价局、财政局、教育局加强对幼儿园收费的管理和监督。三是食药、卫生、消防、交警等部门进一步加大常规管理，制定和完善了食品安全、交通安全、消防安全等制度，并加大巡查指导力度。
（二）办园条件逐渐改善，保教质量逐步提高
一是认真实施国家对乡镇中心幼儿园的项目建设，20xx年至20xx年共投入300多万元，建成龙鼻和罗依溪两所中心幼儿园。二是争取慈善机构帮扶，20xx年11月至今年10月以来争取国务院发展基金研究会，先后为默戎镇、坪坝乡、断龙乡、河蓬乡、红石林镇等乡镇的村寨，开设78个幼儿学前教育点，招募了学前教育志愿者，免费为这些边远山村幼儿提供学前教育。三是实施贫困幼儿救助，20xx年争取上级资金20多万元，为412名幼儿提供入园救助。四是落实普惠性民办幼儿园的扶持政策，两年来扶持7所普惠性民办幼儿园，投入资金35万元，添置设备帮助改善办园条件。
（三）师资结构得到一定改善，师资水平有一定提高
自20xx年起，国家、省、州加强了对幼儿教师的培训力度。特别是20xx年我县有幼儿教师177人（次）参加了各级各类培训，参培教师的教育技能、水平得到了一定的提高；一些民办幼儿园在招聘幼儿教师时，优先招聘幼儿教育专业毕业的教师，使幼儿教师的师资结构有了一定的改善，师资水平有一定提高。
三、存在的主要问题
（一）对学前教育的地位和重视性认识有待进一步提高。主要表现：一是义务教育和高中段教育发展很快，面对学前教育是整个基础教育的重要组成部分认识不够，忽视其为公益性的特征，学前教育成为当前教育体系中最薄弱、最为忽视教育段，国家规定的学前教育建立政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制没有充分在我县得以体现；二是相关部门对举办学前教育的第一审批权不明确；三是公立幼儿园教师的编制、调配、招聘落实不到位；四是对县城新建第二所公立幼儿园的规划、征地、建设进度缓慢；五是对学前教育的经费投入不够；六是对民办幼儿园办园管理不规范不到位等。
（二）幼儿园办园条件不具备。一是班额过大，教师不专业，保育不到位。按照幼儿特点和办园标准及要求，每班需配备二教一保，但在调研中发现，普遍达不到此要求，一般班额都是40－60多人不等。特别是县城几个幼儿园（含公立）普遍存在大班额现象，如县幼儿园9个班，每班平均幼儿48人，最大班额为60人；太阳城的未来之星幼儿园有一个班达到61人。二是公办园数量严重不足，入园压力大。县城共有1962人幼儿，而公立园只有一所，园所面积不足2亩，容纳幼儿430人（平均每班为48人），仅占城区幼儿入园的21%，从数据可以看出公立园少之又少远远不能满足群众幼儿入园的需求。部分民办幼儿园办学条件滞后，建筑主体不符合幼儿特点和消防安全要求，有的将一些旧院落改做幼儿园，缺少幼儿活动必要的空间与场所，安全设施不完善，生均建筑面积与国家标准差距太大。三是幼教师资不具备，小学化现象相当严重，幼儿玩教具及学前儿童读物较少，教学质量不高，严重影响幼儿的健康成长。
（三）安全隐患仍然突出。一是校车安全隐患。全县19所民办幼儿园，有校车的幼儿园有12所，占民办幼儿园总数的63％。所有校车为廉价的微型车、面包车，而不是达标的校车，校车车况普遍较差，超载现象十分严重，驾驶员多为临聘或园长家属及其园长本人兼，并非聘请驾龄长，有经验之人驾驶。二是食品安全隐患。根据调查和现场察看，发现大多数民办幼儿园幼儿伙食太差，食品来源无统一渠道。今年为了提高幼儿生活标准，增加营养，每月伙食费由原来的110元提高到150元，但绝大部分幼儿园仍没有提高和保证幼儿的伙食标准，同样存在购低廉食品，伙食单一，公示菜谱与实际供给不一样。如城西幼儿园午餐只是一锅豆腐皮汤，更有甚者是未来之星幼儿园，在我们连续三年的跟踪调研检查中发现，连续三年都是一锅南瓜汤，这样的伙食能满足幼儿成长的需求？食品安全措施难到位，卫生难达标，食品留样不规范，幼儿身心健康得不到保障。三是卫生安全隐患。大部分幼儿园空间狭窄，通风欠通畅，生源多，场地少，食堂面积狭小，没有独立的储藏室，食堂及储藏室（柜）卫生差，食品与杂物摆放不规范，防鼠设备不全等。
（四）师资力量仍显薄弱。一是数量不足。绝大部分都是一个班一个教师，一人多岗，罗依溪星星幼儿园的园长既是园长，也是教师，又是驾驶员，很难确保幼教质量。二是学前教师学历不达标、专业不合格为普遍现象，212名教师中（不含乡村幼儿园自愿者）高中以下学历88人，占总数的41.5%；专业不合格149人占70.3%；转岗教师多，占学历合格人员的50%。特别是民办幼儿园师资学历参差不齐，初中毕业所占比例较高。三是公办幼儿园教师编制短缺。由于历史的原因，公办幼儿园编制管理长期处于无人问津的状态，年龄老化十分严重，根本不适应当今幼儿教育水准。四是幼师、保育员与幼儿的比例严重不足。按教育部关于《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的通知〔教师〔20xx〕1号〕规定，幼儿园全园教职工与幼儿比是1：5——1：7，就目前我县城区幼儿入园总数、教师数、保育员总数来看，仅从数量上讲目前保育员为零，还缺幼师248人，远达不到学前教育的要求与标准。
（五）管理欠到位，保教质量有待提高。一是对山村幼儿园管理难到位。各点上课不统一、不规范，上多长时间，上什么内容监管难到位。二是对民办幼儿园尤其是无证园的管理不到位。存在准入不严格的现象。三是幼儿园管理队伍薄弱。教育局只有一个幼教专干，还兼带其他多项工作。四是“小学化”现象存在。由于办园的负责人对幼儿的身心特点，教育方式了解较少，进行教育教学活动就出现了空档。大部分家长望子成龙心切，以为把孩子送到幼儿园就是必须学知识，要的是孩子能够写多少、认多少，幼儿园的教师就只好按照教小学生的方法教育幼儿。容易导致幼儿从小厌学，失去自信心。
四、几点建议
学前教育既是今天的事业，也是明天的希望。针对调查研究中存在的问题和不足，应从以下几个方面加以解决和着手，强化认识，营造学前教育的良好氛围。
（一）进一步提高对我县学前教育工作的重要性的认识
学前教育是终身学习的开端，是国民教育的重要组成部分，办好学前教育关系到儿童的健康成长，关系到千家万户的切身利益，关系到民族的未来。一是统一思想认识，切实将学前教育作为整个基础教育列入政府工作的重要议事日程，全面贯彻落实学前教育各项政策、规定和要求。二是要进一步明确政府对学前教育改革，发展管理的主体职能。三是将学前教育纳入各级政府教育考核内容。
（二）强化责任加强对学前教育工作的监督管理
一要明确责任，确定教育行政部门为学前教育第一审批权，宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。对学前教育加大定期与不定期巡查力度，统一管理、统一量化、统一考核，建立评估体系，促进保教质量全面提高。二要加大对民办园、山村幼儿园的管理，形成并发展办园特色，逐步向标准化、规范化方向发展。对责任不到位、达不到要求的予以推迟招生或停止招生，对存在严重安全隐患的要坚决整改，确保儿童入园后有舒适的环境。
（三）增加学前教育教职工编制，完善聘用制度，稳定教师队伍
一要增加幼儿园教职工编制。逐年解决公办幼儿园的教师进编招聘工作。二要依法保障幼儿园教师的合法权益，监督落实完善民办幼儿园的教师待遇问题。三要提高幼儿教师职称评聘比例。四要健全幼儿教师培训体系，落实培训经费，开展多形式培训，不断提升幼儿园教师整体素质。
（四）科学规划、合理布局，大力发展公办园
一是加强领导，尽快启动县第二幼儿园建设的前期工作，组建工作班子，全面启动规划、设计、征地的前期工作，尽快建设完工，给群众一个满意答复。二是加大投入，加快各乡镇中心幼儿园建设，促进学前教育均衡发展。三是在扩容提质中，要统筹规划各功能用地，全面确保幼儿就近入园的要求。
学前教育是终身学习的开端，是基础教育的基础，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。要通过多种途径加强幼儿教师队伍建设，高职院校作为幼师职前培养的主力军，其人才培养质量关系到幼儿教师起点质量，在国家关于幼教改革与指导意见的通知中，都强调要加强对专业建设的重视程度，注重专业办学的质量。为贯彻文件精神，进一步提高学前教育专业人才培养质量，笔者就相关问题进行了调研，现就调研结果分析如下。
一、调查设计
本次调研编制了《学前教育专业用人单位调查问卷》。问卷内容主要涉及当前幼儿园人才招聘侧重方向，结合岗位职责分析相关专业理论课程及专业技能课程的重要程度，对见习、实习的建议等内容，问卷答案采用客观题为主，单选、多选与排序相结合的形式。调查于20xx年5月22日～20xx年6月15日开展，调查对象为宜昌城区及宜昌部分县级幼儿园，共30所，问卷回收率100%。调查数据采用SPSS12.0统计软件进行处理。
二、调查结果
（一）调研幼儿园的基本情况
本次调研幼儿园办园主体公办民办比例相当，既有由企事业单位主办的机关团体公立幼儿园及由市、区教育局主办的公立幼儿园，也有由私人或社会团体、民间组织主办的私立幼儿园。同时，本次调研幼儿园质量较高，占总体80%的幼儿园属于省级示范幼儿园或市级示范幼儿园。
（二）调研幼儿园在选聘人才时的侧重指标
调研显示，高职院校是幼师职前教育的主要场所。数据表明，93.3%的幼儿园管理者对新进教师的学历要求是大专及以上学历。在幼儿园招聘教师考虑因素的排序上，端正的职业态度、较高的专业素养被排在了第一、第二位，这与《幼儿园教师专业标准》《幼儿园教师资格考试标准》等文件要求一致，接下来依次是有特长、技能突出，良好的心理素质，性格特点，外在形象，性别。数据进一步显示，幼儿园在选聘人才时，在毕业生所具有基本素质和能力重要性的评价上，是否持有幼儿教师资格证及幼儿园一日生活的组织与保育能力是最重要的指标，认为非常重要的比例占到93.3%；其次是沟通与合作的能力，认为非常重要的比例达到86.7%；再次是班级管理能力及幼儿教师基本技能（弹、唱、说、跳、画），认为非常重要的比例达到83.3%。除幼儿教师资格证外，幼儿园表示还重视保育员证、舞蹈教师资格证、计算机等级证、钢琴演奏考级、英语等级证书、育婴师和公共营养师，比例依次是70%、56.7%、50%、33.3%、20%、13.3%、13.3%。
（三）幼教工作者对在校期间课程体系的认识
在“您认为学前教育课程设置存在的主要问题”上，80%的幼教工作者认为存在问题最多的是理论与实践课比例失调，53.3%认为技能训练较少，20%认为课程内容陈旧，跟不上市场发展需求，同时还有6.7%认为课程体系不完善。在所学课程的实用性上，66.7%幼教工作者认为实用性一般，33.3%认为比较实用。数据进一步显示，幼教工作者表示在校期间学习到的最有价值的课程体系是专业基础课，其次是实践课程和专业技能课程，比例分别是46.7%、40%、23.3%。多数幼教工作者认为目前高职高专学前教育课程设置与市场需求的关系基本符合，所占比例为73.3%，20%的比例认为课程设置落后于市场需求。
（四）调研幼儿园对相关课程的态度
1.调研幼儿园对专业理论相关课程的态度
在问题“相关专业理论课程对教师工作的重要程度上”显示：在可供选择的课程中，认为《幼儿教育心理学》《学前教育学》《学前儿童发展心理学》《幼儿教育政策法规》及《学前儿童卫生保健》课程非常重要的比例达到83.3%及以上；认为《幼儿园班级管理》《幼儿园课程》课程非常重要的比例在76.7%；认为《幼儿园经营与管理》《学前教育科研方法》的重要程度相对较低（如表1）。
2.调研幼儿园对专业技能相关课程的态度
在问题“相关专业技能课程对教师工作的重要程度上”，数据显示：在供选择的课程中，幼儿园认为：首先《五大领域教育活动设计》最为重要，认为非常重要的比例达到90%；其次是《手工制作与幼儿园教育环境创设》《钢琴基础与儿童歌曲弹唱》与《幼儿游戏与指导》，认为非常重要的比例在80%及以上；最后是《幼儿行为观察与指导》《幼儿教师口语》，认为非常重要的比例在73.3%。（如表2）。
此外，所调研幼儿园认为技能训练课程最需要改进的方面首先是“技能课程内容应侧重于工作岗位的需求”，所占比例为63.3%；其次要“加入技能训练的授课时间”，所占比例为50%；认为需要“鼓励、扶持学生相关科目的考级”及“学校应有统一的技能训练达标标准”的比例占到36.7%、33.3%；最后“增加技能训练的场地和练习时间”“技能训练课程应分层次教学”，比例分别在26.7%、23.3%。
（五）调研幼儿园对见习、实习活动的态度
在幼儿园见习活动时间安排方面，33.3%幼儿园认为“每学期见习1次，每次1周”“每学期见习1次，每次2周”，分别为16.7%认为“每学年见习1次，每次4周”，13.3%认为“每学年见习1次，每次2周”。对学生的见习、实习活动存在的不足方面（多选），比例依次如表3所示。
三、思考与讨论
以上调研在依据职业教育发展和改革的同时考虑社会及领域用人需求，调研结果显示了我校学前教育专业近年来人才培养方案的合理性，也进一步凸显了不足之处，为接下来人才培养的修订提供了参考意见：
（1）需要加强对学生职业态度与专业认同感的教育；
（2）要进一步对接行业、对接职业资格证书，完善课程体系，对艺术技能的培养必须充分考虑学前儿童身心发展的特点，进一步从学前的角度培育学前专业学生的艺术知识与能力；
（3）要夯实实训基础，加强校园合作，双方共同管理，共同制定切实可行的实习实训方案，学校及幼儿园教师共同承担实习实训指导教师，力求见习、实习活动发挥实效。
为协助常委会听取审议市政府关于全市学前教育工作情况的报告，推动我市学前教育向着规范、优质、普惠性发展，市人大教科文卫委工作室先后到高青、沂源对学前教育情况进行了前期调研。9月29日，又组织部分委员实地察看了市直、xx区学前教育情况，并召开委员会会议听取了市、区教育部门相关工作汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》、《山东省学前教育普及计划(XX—XX年)》等文件精神，市政府编制下发了《xx市学前教育三年行动计划(XX—XX年)》。全市学前教育工作以推进《xx市学前教育三年行动计划(XX—XX年)》任务落实为主线，集中做好学前教育专项督导与整改，经过两年多的努力，办园质量和办园水平有了明显提高。全市现有幼儿园802处，在园幼儿 2.22万人，教职工 3 32人，其中专任教师932 人。学前三年毛入园率98%，学前一年毛入园率 00%。
(一)加强组织领导，积极推动学前教育事业科学发展。
一是高度重视学前教育工作。为推进三年行动计划的落实，市政府下发了《xx市学前教育三年行动计划任务分解方案》，进一步理顺管理体制，明确了市、县、乡三级发展学前教育的职责。二是建立学前教育工作协调机构。市政府成立了由政府牵头，教育、财政、人社等部门组成的学前教育工作领导小组,统筹协调全市学前教育工作，研究制定幼儿园经费投入、园所建设、教师队伍等方面的政策措施。同时健全了学前教育管理机构，配备了学前教育管理和教研人员，加强对学前教育工作的调度和指导。三是建立督导评估制度及表彰奖励制度。建立了学前教育督导制度，将学前教育工作纳入政府教育督导评估和工作考核指标体系，作为对区县党政领导班子综合考核的重要内容。建立学前教育表彰奖励制度，对学前教育工作先进单位和先进个人进行表彰。
(二)积极推进园所建设，办园条件明显改善。市政府及相关部门大力实施幼儿园园舍标准化建设工程，标准化水平显著提升。全市学前教育三年行动计划提出到XX年新建幼儿园57处，改扩建幼儿园 26处。目前已完成新建、改扩建幼儿园3 8处;已完成8处贫困村幼儿园改扩建任务，对 个农村闲置校舍改建工程项目和9 个农村小学教学点增设附属幼儿园项目实施奖补，财政奖补资金7475万元;全市有45处镇中心园通过了省级认定;公办和公办性质幼儿园437处，占幼儿园总数的54%，比 XX年提高 3个百分点;达到省标准化的幼儿园259处，占幼儿园总数的32%，提前完成学前三年任务目标。
(三)幼儿教师队伍整体素质不断提高。一是加强教师配备，有计划的补充幼儿教师，加强教职工配备。严把幼儿教师入口关，所有进幼教系统的教师都必须接受岗前培训。二是加大培训力度，提高幼儿教师水平。目前已组织5283名专任教师参加各级各类培训，其中 98 人参加了省级培训，2 9人参加了全国培训。有力促进了学前教育师资队伍专业化水平的提高。
(四)加大经费投入，财政性教育经费进一步增加。全市XX年财政性学前教育经费为33968.2万元，占总支出的比例为4.39 %，比上年提高2.3 %。xx区建立了学前教育财政拨款机制，按照每年生均xx年，全市共安排专项经费 xx年8月，清理整顿无证办园422处，其中取缔 360处。严格实施学前教育机构审批注册制度、年检和动态管理制度，加强了对幼儿园的规范管理。二是加强幼儿园保教工作。各级教育行政部门重视幼儿园保育教育工作，指导各幼儿园制定了一系列规章制度及行为规范，创设良好的教育环境。幼儿园无小学化、保姆化现象。重视幼儿园卫生保健工作。大多数幼儿园建立了规范的卫生保健管理制度，食堂管理较为规范，食品进货、饭菜留样等符合规定要求，食谱做到每周更换。三是加强园舍使用及安全工作的监管。按照《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》规定，健全了幼儿园管理制度，建立了安全工作责任制和责任追究制度，加大园舍维修改造力度，及时消除安全隐患。
二、存在的主要问题
(一)学前教育投入政策有待进一步落实，幼儿园收费仍需进一步规范。一是学前教育投入还需进一步增加。部分区县财政性学前教育经费占财政性教育经费总支出的比例增长不明显，园所建设专项资金安排不足。幼儿教师培训经费偏少，满足不了教师培训需要。二是幼儿教师工资待遇及社会保障政策落实不到位。全市约有 30%的非公办幼儿教师达不到当地最低工资标准，60%的教师未落实社会保障政策。三是幼儿园收费还需进一步规范，存在无证收费现象。
(二)乡镇幼儿教师队伍建设有待进一步加强。一是农村幼儿园缺乏专业幼儿教师。农村幼儿园，持有国家认可的幼儿教育资格证书的教师比例较低，部分乡镇缺少教师培训制度及规划。二是农村幼儿园园长及教师配备不足。
(三)幼儿园的规划建设、设施配套尚需完善。一是公办及公办性质幼儿园比例偏低。全市幼儿园802处，公办和公办性质幼儿园437处，占幼儿园总数的 54%，纯公办幼儿园只有34处。二是居民小区配套建设幼儿园的政策尚未落实到位。据统计，全市5000人口以上的居住区应配套幼儿园3 所，已建xx年提高;增加学前教育专项经费，加大向农村倾斜力度，为幼儿园建设提供足够的资金保障。增加幼儿教师培训经费，满足教师继续教育需要。认真落实儿童资助政策，确保资助标准和比例均达到省定要求。继续提高非公办幼儿教师的工资标准，确保幼儿教师工资待遇及社会保障政策得到进一步落实;加强幼儿园收费管理，切实做到持收费许可证、按标准收费，按规定使用。
(二)加强幼儿教师队伍建设。按照省编办、教育厅、财政厅联合下发的《公办幼儿园教职工编制标准》，核定公办幼儿园教师编制，不断扩大公办教师比例。按照基本办园条件要求，配足配齐教职工。加强对幼儿园教师的培养培训，特别是加强对农村教师的培训，提高幼儿教师的专业水平。
(三)加快幼儿园标准化建设进程。加大计划和规划的落实力度，尽早建设一批符合省规要求的乡镇中心园和标准园，提高公办及公办性质幼儿园的比例。对小区配套幼儿园的历史遗留问题，要由政府牵头，加大清理整顿力度，确保城市公办学前教育资源不流失，切实缓解入优质园难问题。加大工作力度，尽快在每个乡镇建设标准化公办中心幼儿园，在镇域内起到指导、引领和示范作用。按标准配齐配足室内、外教玩具及各类教学设施，配足适应儿童兴趣，开发儿童智力的优秀读物，确保满足日常教学需要。对全市各类幼儿园的园舍进行安全检查和安全鉴定，排查隐患，保证安全使用。
(四)大力发展民办幼儿园。积极鼓励有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和个人举办上等级、上水平的幼儿园，要在建园用地、师资配备等方面予以大力扶持。加大对规范民办幼儿园教师的扶持力度。要保障民办幼儿园教师在业务培训、教科研活动、职务评审、评先评优等方面享受公办教师的同等待遇。
★ 管理调研报告
★ 学校管理调研报告
★ 资产管理调研报告
★ 汽车管理调研报告
