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效能革命优化环境工作会议讲话
同志们：
这次会议是经过常委会研究召开的，主要议题是：回顾总结前一阶段的“效能革命”优化环境工作，解决工作中存在的主要问题，深入推进“效能革命”，进一步优化我市的经济发展环境。刚才，文秘部落薛勇同志对前一阶段的“效能革命”进行了总结，充分肯定了成绩，实事求是地指出了工作中存在的问题，并对下一步工作做了具体安排部署，希望各级各部门结合自身实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强开展“效能革命”的紧迫感和坚定性
“效能革命”是市委、市政府站在践行“三个代表”重要思想，事关沁阳发展大局的高度做出的战略决策。“效能革命”开展以来，我多次到企业调研，企业普遍反映，职能部门的工作作风明显好转，服务意识明显增强。这说明我们的工作得到了企业和群众的认同，说明“效能革命”有了一个良好的开端。
但是，我们还要看到这项工作才刚刚起步，除掉思想深处的玩症和行为方式上的恶疾陋习是非常困难的，决不是仅凭听几场报告，开几次会议，发几份文件就可以解决问题，必须深刻认识“效能革命”的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久战、攻坚战的思想准备。
（一）“效能革命”是提升县域经济核心竞争力的现实需要
发展是硬道理，经济工作是我们全部工作的中心。目前，地区之间的竞争是综合性的、多方位的，环境的好坏直接关系到一个地区招商引资的成败，决定着经济发展的活力和水平，这个观点我在会议上多次强调过。所以，市委四届六次全会上，我们提出“四策并举”即：提升传统产业强基础，发展民营经济增活力，扩大对外开放促发展，优化环境树品牌，就是顺应区域经济竞争的需要，把优化发展环境作为推动沁阳新一轮发展的重要举措。
（二）开展“效能革命”是深化行政体制改革的客观要求
我们当前的政府管理体制，脱胎于计划经济，虽然经过多次改革，仍有很多方面不能适应市场经济和加快县域经济发展的需要，成为经济发展的巨大障碍。突出表现为机构臃肿，职责不清，工作中相互推诿扯皮，工作效率低下；滥用职权，乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等“四乱”现象久治不绝；把权力作为谋取私利的工具，利用权力吃、拿、卡、要，侵害群众利益；违法行政，执法不公，不给好处不办事，给了好处乱办事；作风疲沓，工作懒散，待人接物冷磺硬，耍官腔、摆架子、态度蛮横。开展“效能革命”，就是用铁的决心、铁的纪律和铁的手腕，向这些不合时宜的行为方式、顽固不化的恶疾陋习开刀，通过创新管理体制、完善工作机制，解决生产关系不适应生产力发展，政治上层建筑不适应经济基础的矛盾，彻底转变政府职能，提高行政管理的效率、效果和效益。
（三）开展“效能革命”是转变政府职能客观要求
计划经济体制下，资金、技术、人才等各种生产要素都是由计划配置的，生产的商品是由国家计划调拔的。但是在市场经济条件下，生产要素主要靠实现优化配置。市场如何配置，哪个地方的投资成本最低，投资回报最市，资本就会往哪里流动；哪个地方的待遇最好，哪个地方能让人才充分发挥作用，人才就会往哪里流动。这就要求我们的政府顺应市场经济资源配置方式的变化，主动转变政府职能，从以前的“经营者”转到公共产品、公共服务的提供者上来，为经济发展提供、创造良好的市场环境，为企业、个体工商户和人民群众提供各类优质服务。
（四）开展“效能革命”是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现
共产党的先进性集中体现在“三个代表”重要思想上。“效能革命”，就是要革除少数党员干部中存在的“官本位、权本位和钱本位”思想，使广大党员干部树立“立党为公、执政为民”的“民本”思想，体现了先进的政治文明，代表了先进文化的前进方向；“效能革命”的核心内容是实现“两转变”，完善“三个服务”，达到“两个提高”，即转变政府职能、转变工作作风；机关为基层服务，领导为群众服务，公务员为纳税人服务；提高服务质量，提高服务水平。实质是通过优化经济发展环境来促进地方经济发展，让广大人民群众从中得到实惠。所以，“效能革命”又体现了先进生产力的发展方向，体现了人民群众的根本利益。
二、突出重点，把握关键，深入推进“效能革命”
目前，绝大部分单位、绝大部分干部，能够认真按照市委、市政府《关于开展“效能革命”，进一步优化经济发展环境的意见》要求，抓好各项工作落实。但是工作中仍然存在一些薄弱环节，下步工作中，要突出抓好以下几个方面的重点工作：
（一）转变执政理念
共产党代表人民群众的根本利益，党的宗旨是全心全意为人民服务。广大党员干部和公务员，要切实摆正自己的位置，要明白我们手中的权力是人民赋予的，人民赋予我们的权力
是用来为人民谋福利，而不是用来谋取部门利益，更不是谋取个人私利的。我们必须坚决摒弃官本位的思想，牢固树立群众利益至上的观念，把执政理念集中到“立党为公、执政为民”和全心全意为人民服务上来。要把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一追求，把群众满意作为第一标准。在市场经济条件下，政府建设的根本任务是建立责任政府、服务型政府、法制政府和诚信政府，要不断强化政府的服务职能，把依法行政与热情服务有机统一起来，实现从管理向服务转变，从被动服务向主动服务转变，从滞后服务向超前服务转变，从坐等上门向主动上门服务转变，把一切管理寓于服务之中。在坚持依法行政、严格执法的前提下，提高服务质量，提高工作效率。
（二）转变干部作风
我们的干部作风整体上是好的`，但在个别单位、个别干部身上，不同程度地反映出一些问题，一是散。主观上缺乏对全局的把握，缺乏对形势的清醒认识，表现在班子凝聚力不强，纪律松懈，对全市加快发展的大局漠然置之，我行我素，作风散漫，工作疲沓，效率低下，节奏慢，甚至造成一些政策棚架，政令不畅；二是软。主观上缺乏干大事、创大业的勇气和信心，不敢坚持原则，不敢碰硬，遇到矛盾绕着走，对上不敢讲真话，对下不敢严要求，工作低标准；三是懒。表现在个别同志缺乏蓬勃朝气和昂扬锐气，开拓创新意识不强，工作不积极不主动，推推动动，不推不动，甚至推而不动，推诿扯皮，坐失机遇，贻误工作。有些部门工作太疲沓，安排的一项工作，有些三天能干成的，五天十天也干不好。其中一个局，市委安排的一项工作，一个月都没干成。个别部门、个别干部身上反映出来的问题，在其它单位也不同程度地存在，会议之后，希望大家要认真对照检查，查找部门、班子、系统中层及基层干部身上，存在什么样的问题，做到心中有数，认真整改。
（三）抓好承诺服务
服务承诺是各单位为基层、为群众、为纳税人服务的一种态度，关系到广大企业和人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象。前一阶段，绝大多数单位能够按照自己的工作职责，对照有关法律法规，深入群众、深入基层、深入纳税人，制定切实可行的服务承诺，并通过电视等方式向社会公布。这就意味着，我们肩上多了一种责任，多了一种义务，多了一种约束。君子重然诺，一诺价千金。承诺的关键是践诺，如果不能兑现承诺，群众就会对我们产生信任危机，我们将付出巨大的失信代价。我们绝不能将对群众、对基层、对纳税人的公开承诺束之高阁。要通过多种方式公开服务承诺，使群众、基层和纳税人充分了解承诺，更要采取有效措施兑现承诺，真正简化办事程序，真正改善服务态度，真正提高服务水平，真正提高工作效率，真正使老百姓人中受益。把权力置于“阳光”下，把权力运行的全过程置于人民群众的监督之下，接受全社会的监督。
（四）构建长效机制
“效能革命”是对行政管理体制的一场深刻的变革，开展“效能革命”，既要就事论事，找准问题，采取针对性的措施，一件一件地整改，一个问题一个问题解决，同时，又要在建立长效机制上下功夫。要对发现的问题深入研究，找准其体制、机制症结，发现问题产生的根本原因，通过创新体制、完善机制、完善制度加以根除，实现从解决面上问题到解决内在问题，从单一突破到整体推进，从突击抓到经常抓，从注重治标到标本兼治，建立起一套长效机制，用制度来保证“效能革命”的深入开展。
三、强化领导，严格奖惩，确保各项工作落到实处
（一）切实加强对“效能革命”工作的领导
前一段“效能革命”工作能够取得一定成效，跟我们建立的强有力的领导机构有很大关系；工作中存在的问题，跟我们的部分领导干部不重视有关系。当前，在我们的少数领导干部对“效能革命”仍然存在错误认识，直接导致对这项工作领导不力、推进不力。比如，有人认为“效能革命”只是重点职能部门的事，与自己没有多大关系，工作中只是摆花架子，做做样子，对市里布置的工作简单应付；还有些部门，只是将“效能革命”停留在口头上、文件中，而没有落实到行动中。对“效能革命”优化环境工作的领导，只能强化，不能弱化，各级领导干部，尤其是主要领导干部，自己首先要认识到位，同时，要教育好班子，管理好队伍。通过发挥模范带头作用，把各项工作职责和工作任务落实到基层，落实到每个同志，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
（二）抓好正两方面典型
前一阶段，我们重点树立了一批有作为、好作为的典型，比如卫生系统搞了“加快发展比比看，我为功臣献爱心”活动，工商、质监等，通过典型引路，以点带面，推动了工作顺利开展。在继续培育先进典型的同时，下一步要加大监督检查的力度，对那些些破坏发展环境，损害企业、群众利益，影响沁阳发展的人和事，要一查到底，严肃处理，公开曝光。市委办、政府办、优化办要加强互联互动，加大明查暗访力度；人大、政协要组织人大代表、政协委员到基层、企业和群众中进行视察、调研，了解各职能部门落实市委、市政府决策的情况；新闻媒体要发挥好舆论监督作用，加大暗访和曝光力度；各职能部门要自己组织得力人员，加强监督检查，及时发现和处理本部门工作人员中存在的问题，及时整改。
（三）严格落实奖惩
要建立一套科学的评价制度，对各单位开展“效能革命”的情况进行客观、公正的评价。要把人民群众满不满意，企业和个体工商户满不满意作为评价的根本标准。到年底，通过各种形式的评议、评价、考核，对开展“效能革命”优化环境工作成绩显著、人民群众和企业满意度高的部门，要大张旗鼓的进行表彰奖励；对工作敷衍塞责、推托应付，人民群众和企业、个体工商户不满意的单位，要严格按照我们出台的有关文件进行处理，决不姑息迁就。任何一场革命，都是要有阵痛的，没有铁的决心、铁的纪律、铁的手腕就难以推进“效能革命”。我不希望在座的任何一个干部因为发生损害经济发展环境的行为把你拿下来，将你挪位置。
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同志们：
在全县上下认真学习贯彻省八次党代会精神，以饱满热情加快发展的重要时刻，县委县政府决定召开这次大会，足以说明优化发展环境在全局工作中的重要地位，也充分表明我们强力推进环境建设的坚定信心和决心。刚才，何明海、马良泉同志分别传达了县委县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》和《关于损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)》，各级各部门要认真抓好贯彻落实。同时，希望在会上作了表态发言的几个单位，说到做到，为全县优化发展环境做出表率。下面，我讲五点意见：
一、环境问题是我们永远不能回避的现实
环境是我们赖以生存和发展的必要条件。科学研究发现，生命起源于海洋。人体内的微量元素种类和海洋中不少元素相似，人体的化学元素组成与地质环境元素组成具有很高的统一性，从而证明了人是环境的产物，环境决定了人类。古语讲“皮之不存，毛将焉附”，常言说“留得青山在，不怕没柴烧”，我们不难理解自然环境、经济环境乃至整个社会环境对于一个人、一个群体、一个区域的极端重要性。所谓经济环境，就是影响经济发展的诸多因素的综合体，在市场经济条件下，主要是指企业生存和发展的政策、法制、观念、风尚等元素，包含基础设施、道德观念、法律制度、干部素质、社会氛围等方面，涉及到党政机关、企事业单位和个人等各个层面，大到政策法规，小到一言一行，构筑起经济发展的平台。可以说，只要是内乡的人和物，只要是在内乡发生的事，无一不关乎内乡的经济环境，这就是我们常说的“人人都是投资环境，事事关系内乡形象”。
环境是品牌和形象，环境是竞争力和生产力，环境也是资源优势和比较优势。市场的本质是逐利，而这个竞争过程必须建立在规范有序的基础之上，它决定了市场经济是“候鸟经济”，哪里“气候”好，资本、技术、人才等生产要素就往那里跑;市场经济是“生态经济”，哪里“阳光雨露”充足，那里的经济元素就会发酵萌芽、茁壮成长。当今世界随着经济全球化的加快，国际间的竞争越来越表现为以一流环境吸纳一流人才和巨大资本的竞争。从国内看，无论是上世纪80年代设立的经济特区，还是江浙近年来涌现出的灿若群星的全国百强县市，之所以能够始终保持高速发展的态势，除了先天的地缘优势外，无不得益于那里的环境高度优化，成为创业的天堂，产生了“蚂蚁吃糖”的效应。就连我们周边的县市，争项目、引客商也都在打“环境牌”。有人说，孙耀志、袁中告都是内乡人，到了西峡、淅川都干成了“龙”，这个看法的确发人深思，由此可以观照出我们内乡的创业、成才环境如何。“慢进即退”的危机逼迫着我们，要想推动跨越发展，实现后来居上，最根本的也是最捷径的办法，就是在优化环境上做足文章，大力营造一个“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”的宽广舞台，使内乡成为让一切劳动、知识、技术、管理和资本竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的“动感乐园”。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。”温家宝多次强调要加强政府管理创新，把政府的主要职能定位于“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，明确提出要建立责任政府、法制型政府、服务型政府。因此，各级党委、政府必须始终围绕“全党抓经济，重点抓项目，突出抓招商，着力抓环境”的思路，把优化环境作为根本大计抓紧抓好。
二、内乡的环境已经到了不整不行的地步
说我县的发展环境不容乐观，是不是有些危言耸听?县纪委、县委办最近分别搞了专项调研，从所反映的问题来看，情节相当严重，性质十分恶劣。这里我举两个例子：原印刷厂破产后引进西峡客商注资重新启动生产，部分下岗职工以养老保险有遗留为由多次上访，这个问题本不与新的投资商有瓜葛，然而就在政府想方设法妥善解决这一问题时，部分人却在个别不法分子的挑唆指使下，三番五次冲击企业，在厂区内到处涂写谩骂攻击的脏话，威胁企业经营管理人员，致使签下的订单不得不转给别处，投资者欲哭无泪，产生了抽资转走的念头。我在企业当场表态，从当天起清理被涂污的厂区，谁再胆敢侵扰企业正常生产，立即报告我，坚决依法惩处。县法院某庭工作人员去年在未告知地毯厂的情况下，本为执行一笔尚有争议的2万元资金，却一次性从企业货款中划走8万元，企业多次登门就讨要，这名本应是正义化身的法官，不是说“钱已花了”就是以“等有了钱再还”来搪塞，直到前段纪检机关要对其“双规”，才极不情愿地把“昧心食”吐出来，可见态度是何等蛮横，气焰又是多么嚣张。这些事情告诉了我们什么?我们听了会有什么感受?我想只能用“胆大包天”、“触目惊心”、“义愤填膺”三个词来概括。我们不禁要问，那些为了一己私利而不惜对企业使出“下三滥”手段的人，良知何在?如果我们对此熟视无睹、听之任之，又将以何颜面面对我们口口声声奉为上帝的客商和全县人民?整个社会被迫发出呐喊：环境整治刻不容缓!会后，纪委监察局要对前段查处破坏环境案件依法依纪处理到位，对涉案的党政人员逐一进行诫免谈话。
当然，完全可以理直气壮地说，内乡的干部主流是好的，这些年通过不时地敲打，全县上下的环境意识在不断增强，特别是一些职能部门识大体、顾大局，以积极的作为，推动经济环境发生可喜的变化，这是应该给予充分肯定的。但是，必须清醒地看到，目前的环境状况，远远不适应市场经济形势，离内乡发展的需要和广大群众的愿望还有很大差距，突出表现在以下几个方面：
1、服务水平低下。一些职能部门习惯于把管理与服务割裂开来、对立起来，缺乏服务意识，重管理轻服务，以管理代服务，只管理不服务。有的“衙门”作风严重，没有好处不办事，不求几次办不成事，视发展大事为儿戏，慢慢来，不着急，小事拖大，易事拖难，好事拖黄;有的职权异化，大搞“权力部门化，部门利益化，利益审查化，审查复杂化”，玩弄权术，为难群众，刁难企业;有的借口依法照章办事，死抠条文，部门之间踢皮球，让客商和基层办事者跑了东家跑西家，眼睁睁看着机遇丧失。
2、行政效能滞后。抱残守缺，画地为牢，行政许可门槛高，审批环节繁多、程序复杂、效率低下，企业办一个手续，要跑若干个部门，到一个部门还要跑几个科室，到一个科室，再来个三回九转，“这个手续不齐，那个日子超期;这个款项未交够，那个领导还未签字审批”，县领导同意了到局长那儿说“再商量商量、研究研究”，局长答应了到股长那儿又说“没有交待”，推诿扯皮，没完没了，名曰履行职责，实为敷衍塞责，“这不中”、“那不行”，极尽制约发展之能事，群众抱怨现在办个事比跑“马拉松”还难，没有个终点。
3、四乱屡禁不止。有的部门唯利是图，只顾小集体利益，利用特权，搭车收费，超标收费，巧立名目收费;以执法为名，行执罚之事，乱检查、乱罚款，还明目张胆说什么“我不管你、我不收费，钱哪里来、工资怎么发”，所有活动的出发点都是收费养人、养人收费，缺钱花就向企业和个体工商户伸手，吃、拿、卡、要。有的单位对客商雁过拔毛、关门宰客，甚至有个别执法者中饱私囊，走向犯罪。乍岖乡镕鑫石料有限公司开业一个多月，竟有七八个单位上门要这要那，按老百姓的话说是“如狼似虎”，直把企业折腾得几乎要关门，这不是个例。
4、社会氛围失调。主要表现在四个方面：一是诚信缺失。有些部门承诺的服务和优惠政策不兑现，口惠而实不至，失信于客商。二是风尚不良。部分群众公德意识差，个人素养低，“口粗”、“动粗”的陋习随处可见，严重损害内乡人的文明开放形象。三是秩序混乱。县城一些重点部位和部分重点集镇管理不到位，乱行、乱停、乱倒等脏乱差现象突出，乱涂乱画的“牛皮癣”泛滥成灾，严重影响市容市貌。四是治安欠佳。偷盗、抢劫等恶性案件时有发生，一些带有黑恶势力性质的不法分子欺行霸市，破坏市场秩序，威胁客商人身和财产安全，让投资者担惊受怕，使外商望而生畏。
剔肤见骨找病根，从客观上讲，一些问题在一定程度上是由上层体制改革不彻底所导致的。就我县而言，尽管经过、20xx年两次机构改革，但体制弊端仍未从根本上消除，一是“人太多”，机构臃肿，人满为患，人浮于事，难以走出“收费养人、养人收费”的怪圈;二是“事不顺”，一些部门和单位职能还有交叉，存在着多头管理、多头执法、重复执法的现象。完全克服体制性障碍固然是我们一时半会儿无能为力的，但必须正视这样一个事实：许多环境问题的产生和扩大化，是我们主观努力不够所造成的。对环境问题我们几乎是逢会必讲，但对一些人来说却是“油过的雨布”——看着透明就是润不进心里，在领导面前，说起环境比天还大，汇报工作时重视环境比谁都好，可是换换人、错错地，就“躲进小楼成一统”;有的人只认识别人不认识自己，提起破坏环境的人和事来咬牙切齿，埋怨别人破坏环境或者治理环境不力，自己却不尽义务，不履行职责，甚至还在干着破坏环境的勾当。当然还有一个关键问题，就是防范、监督和惩处不力。这几年我们出台了一些环境保障措施，但落实不够，对破坏环境的案件查处失之于宽、失之于软，所谓的“高压线”不通电，所谓的“铁手腕”成软面，致使一些人对我们整治环境的态度和能力表示怀疑和担忧。环境问题已经严重损害了党群干群关系，影响到党和政府的威望，成为招商引资的最大“瓶颈”，如果再等闲视之，不但招不来“女婿”，还要气走“儿子”，内乡的发展终将毫无前途可言。因此，我们必须增强忧患意识，同心同德，群策群力，大打一场优化环境的人民战争。
三、按照科学发展观要求提升软环境标准
环境问题带有普遍性。据统计，我国个体工商户从19到20xx年，6年间净“缩水”810万户;20xx年全国内资企业比上年下降7.9%。这组数字既告诉我们为什么全国各地都在抓环境，也警示我们优化环境任重而道远，同时还启示我们如果在优化环境方面走到了前列，就一定能赢得发展的先机。打造良好的发展环境，必须瞄准“开放、文明、效能、和谐”这个一流目标。
一是政治环境团结协和。古人说，“水清沙自洁，官贤弊自绝”，“国正天心顺，官清民自安”。干部是决定一个地方综合环境的关键因素，看见了干部的思想状况、精神面貌和作风水平，就不难知道这个地方的民风、社情和环境好坏。可以说，干部是一个地方最大的环境，领导班子是一个地方最显著的形象。实践证明，哪里的领导干部素质高，那里的班子的战斗力和凝聚力就强，干事创业的氛围就浓，发展的环境也就好。所以我们要大力弘扬“五首歌”精神，在全体党员干部中倡导和培育这样一种风尚：忠于使命，恪尽职守;求真务实，埋头苦干;解放思想，勇于创新;与时俱进，抢抓机遇;发扬民主，团结聚力;廉洁自律，公正无私。每位党员干部尤其是领导干部，都要摆正位子，放开胆子，树好样子，事业面前先干不争论，先试不评论，用实绩作结论。
二是政策环境开明优惠。良好的政策环境是吸引外资的“梧桐树”、激活内资的“孵化器”。我们在制定和执行政策上要做到两点：首先，优惠最大化。坚持“政策跟着项目走”，能放宽的坚决放宽，能优惠的坚决优惠，根据实际情况，允许一些好项目“先上车后买票、先注册后交费、先发展后规范”;对有重大影响的项目，要在土地征用、厂房建设、子女就学方面给予特殊照顾。政策在人定人用，要真正懂得“舍得”的道理，城关镇虽然为顺天机械承担年租金7万元的差价，却换来了年税利260万元，我们都要学会算这样的大账，如果老是怕吃亏，往往是“贪小钱而吃大亏”。其次，务实灵活化。凡是外地已经采取的做法，我们都可以借鉴和运用;凡是国家法律法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索创新;凡是上级政策规定有弹性的，我们都要想方设法用到极致。发展是硬道理，容易的事人人能办，难办的事办成了，才说明你真有本事、有水平，真正把政策用活了、用好了。因此，既要一心一意谋发展，更要千方百计多动脑。我在这里重申，对所有项目，职能部门没有否决权，只有依法“开绿灯”。“上帝不惩罚成功者，历史不嘲笑胜利者”。只要把内乡发展上去了，对上下左右都是一个最好的交待。湍东镇地处城乡结合部，这几年在配合、支持、服务大型项目上做出了积极努力，这种大局意识、中心意识、发展意识，值得各级各部门尤其是县直单位学习借鉴。
三是政务环境优质高效。邓小平同志有句名言：“领导就是服务。”政务的本质也就是服务。一要强化服务意识，延伸服务触角。把投资者的需求作为第一信号，寓管理职能于真诚细致的服务之中，由坐等服务、应求服务向上门服务、预约服务转变，以“立即办、限时办”为准则，坚持特事特办、急事急办，构筑起快捷畅通的服务绿色通道。二要健全服务体系，完善服务功能。按照上级要求，政府要抓紧组建行政审批服务中心，尽快运行起来。各执法部门和服务单位都要实行一个窗口对外，按照精简、统一、效能的原则对有关人员进行整合，使其能顺利实行综合执法和一条龙服务。要建立“项目引进系列化服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务”三大体系，继续完善联席会议制度，定期举办项目座谈会，促使各种问题得以及时有效解决。要加快政府信息化建设，逐步实现网上行政，提高效率，降低成本，促进政务公开。三要规范行政行为，提高服务质量。各行政机关都要严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规要求，转变职能，从“越位、缺位、错位”中归位、正位。要加快行政审批制度改革，决不能再让创业者遭遇制度性冷漠。由纪委监察局牵头，年底前对所有收费项目再进行一次全面清理检查。要以加强政风、行风建设为重点，严肃服务纪律和责任追究，着力根治“冷、横、硬”等顽疾。
四是人文环境健康向上。人文环境是社会本体中隐藏的无形环境，包括共同体的态度、观念、信仰、认知等。北京申办奥运的一大理念就是要举办“人文奥运”。内乡要开放发展，必须依靠和发扬积极和谐的人文精神，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的大好局面。一方面，要形成顺应时代潮流的正确价值观念和舆论导向。努力使全民进一步冲破因循守旧等落后思想的束缚，增强发展工业和民营经济的胆略和气魄，把注意力和兴奋点统一到县委政府的战略决策上来，大力营造敬商、亲商、助商的良好社会氛围。另一方面，要不断提高全体公民道德水平。努力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，形成文明、礼貌、和谐、有序的良好社会风气。这里还要提醒一下我们的企业经营者，经济的发展和社会的进步呼唤有社会责任心的企业，履行社会责任是依法办企业的基本要求。我国《劳动法》、《安全生产法》、《最低工资标准》、《工会法》等法律法规中对企业的相关责任都有明确要求和规定。世上没有只享受权利而不需尽义务的绝对事情，我们的企业享受了县乡的许多优惠政策，保护企业并不等于企业可以逃避义务，比如安全生产、应缴税收和职工的养老保险等，该企业承担的要切实承担起来，这样才能树立起良好的企业形象，进而提高自身的竞争力。
五是法制环境规范有序。安全，是人的基本需求。建设平安社会，是优化环境的基础工程。首先，加强普法教育，提高广大群众法制观念，增强学法、懂法、守法、用法的意识和能力，自觉维护社会稳定。其次，加强社会治安综合治理，进一步强化严密的治安网络体系，促进社会治安环境明显好转。再者，有针对性地组织集中整治。抓住群众反映强烈的热点问题，开展整治企业周边环境、整治市场秩序和“扫黑除恶”等专项活动。公安、工商、城建等有关部门，对欺行霸市、强拉强卖、强装强卸、乱抬价格、敲诈勒索、制假售假、寻衅滋事、侵占公私财物等不法行为，要依法严厉打击，对充当“保护伞”的单位和个人，要从严从快查处。倡法制、保平安，政法队伍是关键。周恩来曾说过:“国家安危，公安系于一半。”内乡的发展环境优劣，政法部门、司法机关、执法单位的责任重大。当过大法官的英国著名学者培根有一句名言:“一次不公正的判决，等于污染了整个水源。”执法不公、司法腐败的危害性极大。因此，要进一步加强政法队伍建设，提高综合素质和执法水平。会后，政法委负责，以深化社会主义法治理念教育为重点，组织政法系统进行“优化环境我怎么办”集中教育整治活动。
四、整治环境必须抓住关键环节重拳出击
听任环境恶化，就是慢性自杀。不在麻木不仁中死去，就在痛定思痛中新生。按照标本兼治、统筹兼顾、综合治理、扎实推进的原则，优化环境要从五个方面入手：
1、广抓教育，深化思想认识。闪电走在雷鸣之前，思想走在行动之前。要把优化经济发展环境的各项措施落到实处，必须首先使环境之痛触及我们的灵魂。我们常说要去“吃财政”的单位，财政的钱从哪里来?还不是要靠创业、创造!“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”反之，坐吃山空，终将饿死。如果真正明白了这个道理，我们就会真正把企业奉为衣食父母去尽心“服侍”，而不是视为“唐僧肉”变着戏法想咬一口;我们就不会产生角色错觉，形成角色错位，总以管理者自居，趾高气扬，而让真正的财富创造者委屈求全。因此，要大张旗鼓地宣传优化环境的意义、举措，形成强大的舆论攻势。要利用多种形式，反映优化环境的工作动态，交流工作经验，以扩大影响、相互促进。监察、工商、公安、质检、环保、土地、规划、城建、安监等所有行政执法和农、林、水、畜、农机等所有涉农服务单位，都要开通行风热线，由负责同志每天轮流值班，解答群众咨询，宣传法律法规及有关优化环境政策。只有当“维护环境光荣、破坏环境可耻”的思想真正深入人心时，当“破坏环境必遭到千夫所指、万人唾骂”的氛围真正形成时，内乡的环境才真正有希望。
2、细抓制度，巩固长效机制。制度是带有全局性、长期性和根本性的问题。要从内乡发展的大局出发，按照法律不禁止、政策允许、领导认可、业主满意的原则，按照“三个有利于”标准和科学执政、依法执政的要求，以“只设路标，不设路障”、“只体现服务，不彰显管理”为底线，对既有的制度进一步修订完善，逐步建立起具有较强操作性、针对性、合理性的规章制度，真正实现服务管理的规范化、制度化、长期化和人格化，形成科学配套、链条严密、行之有效的制度体系，使欲破坏环境者“不能为”、“无法为”。县委县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》和《关于损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)》是我县优化环境的总制度，各级各部门要结合实际，进一步细化、量化，责任到岗到人。要大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、违规追究制等制度。由县环境保障组安排，所有执纪执法部门和单位的主要负责人，都要上电视表态，公布服务内容、服务标准和咨询举报电话，做到家喻户晓，人皆可使。
3、严抓监督，健全防范体系。一是畅通监督渠道。理顺县环境保障组与效能督查中心的职能，今后所有涉及检查、收费、罚款的审批许可和过程监督，由环境保障组统一负责。环境保障组要开通举报电话，专人负责，随时受理案件，切实增强对企业环境状况的监控能力。企业一定要增强自我保护意识，敢于抵制各种违法违纪行为，对违反规定的收费罚款，坚决拒交，并积极进行举报。二要拓展监督方式。通过发放征求意见卡、聘请义务监督员等途径，广泛征求群众意见，问题比较突出的单位，班子要进行专题研究，认真整改。要组织人大代表、政协委员、老干部和群众代表对软环境建设工作进行视察，对群众反映强烈的热点问题，向相关部门进行质询督办。坚持舆论监督和群众监督相结合，发现破坏环境的人和事，及时追踪报道，真正使破坏环境的人如过街老鼠人人喊打，无处藏身。三是加大监督力度。人大对行政机关、司法机关依法进行述职评议中，政协对部门和单位进行民主评议中，都要把环境优化指数作为重要内容列入进去。由县环境保障组负责，今后每半年组织一次全县性的行风评议，阳光操作，谁好谁差，拿到桌面上来，连续两次排在后三位的，要采取组织措施。
4、狠抓查处，保持高压态势。世界上怕就怕认真二字，共产党是最应该讲认真的。整治环境的要害在于“动真刀子”，要把查办案件作为整治经济环境的重要手段，摆上位置，重拳出击，铁腕施治，动真碰硬，揪住具体人、具体事不放。一是全面排查，加强正本清源。建立案件协调排查机制，环境保障组牵头，纪委、监察局、效能督查中心等部门密切配合，每月梳理汇总一次，实施重点突破，并且举一反三，在普遍性和规律性上找准切入点，搞好“亡羊补牢”手术。二是整合力量，实施速查快办。环境保障组要切实负起责来，实施“全天候”办公，凡是群众反映的“四乱”问题，能协调解决的，及时督促有关部门尽快解决;需初核的，马上派人核查;应立案的，迅速立案，做到“有报必接、有接必查、有查必结、有结必快”。三是严肃纪律，确保惩处到位。对顶风违纪的“害群之马”，特别是造成严重后果的，不管是什么人，都要一追到底，除害务尽，不搞以观后效的从长计议，不搞下不为例的从轻发落，不搞以功抵过的姑息纵容。在严肃查处直接责任人的同时，对其主要领导、分管领导也要依据党纪、政纪和法律作出相应的处理。县委县政府对整治环境严格实行一票否决，环境出了大问题，一律取消单位和个人的评先、评优资格，直至组织处理。
5、长抓作风，加强组织保证。环境问题在一定程度上是领导作风、干部作风的集中反映，发展环境与干部作风相辅相承，作风好则环境优，环境优则作风好。当前有三种错误倾向：一是人人都在埋怨环境，人人都在忽视环境。大家都说环境差，这是事实，但口无遮拦，对内对外都是这个说法，表面上好像是关心环境，实质上对环境也造成了不好的影响，“抹黑”的效应会无限放大。二是认为整治环境只是县委政府的事，与己无关，事不关己，高高挂起;怕担责任，怕得罪人，遇到矛盾绕道走，碰到问题低头过，甘当“老好人”。三是对发展环境丧失信心，认为前景一片暗淡，难以起死回生，只有挺倒挨锤，坐以待毙。优化环境的基础在群众，主体在机关，关键在干部，核心在班子，重点在砸死责任、真抓实干。俗话说，老大难、老大难，“老大”一抓就不难。抓环境首先需要领导抓、抓领导。我们要牢固树立不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职的政绩观。十二个产业工作组要坚持发展产业、优化环境一齐抓。纪委监察部门要把更多的时间和精力用于环境治理，在整治环境中抓反腐倡廉，推动党风政风建设。乡镇和县直单位一把手是优化环境的第一责任人，要发扬“一竿子插到底”的精神，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，做到守土有责，确保不出环境问题。优化发展环境是一项长期的战略任务，不能指望毕其功于一役，必须克服抓一阵歇一阵、紧一阵松一阵的情绪，始终保持警惕，发现破坏环境的人和事，露头即打，持之以恒抓下去。
五、用项目成果衡量和检验环境建设成效
抓环境，最终目的是为发展提供服务和保障。发展的最大任务和当务之急就是上项目。项目是环境的试金石，项目引不进，引来建不好，建成难运行，你说到天边，还得从环境上找问题。因此，必须坚持环境和项目两手抓，抓环境促项目，抓项目带环境。自项目大会以来，全县上下抓招商、跑项目的热度不断提升，力度不断加大，取得了明显成效，至10月底共招引各类项目259个，其中新落地项目210个，续建项目49个，计划投资14.3亿元，已完成投资7.6亿元，130个项目已竣工投产。仙鹤纸业三期工程总投资16.5亿元，年制浆20万吨、造纸35万吨，年产值21亿元、税利2亿元，已经开工的一期工程投资4.5亿元，年制浆5.1万吨、造纸10万吨，年产值6亿元、税利5000万元;泰隆二期投资1.8亿元，年产值3.2亿元、税利1500万元;还有已经签订合作协议的天瑞水泥，总投资达10.6亿元，可实现年产值9亿元、利税3亿元，这些具有里程碑意义的大项目建成投产之后，将彻底扭转我县工业落后的被动局面，开创内乡的美好明天指日可待。
最近我和相关领导同志对项目工作进行了调研督查，感受到了上下左右抢抓项目的可喜氛围，也为同志们想项目、跑项目的热情和干劲所鼓舞、所感动，我坚信只要保持和发扬这种良好势头，我们就一定能写好不负内乡老百姓的历史。但是也看到了差距和问题，总体印象是乡镇好于县直，县直好于垂直单位，部分单位对项目重视不够，行动迟缓，措施不力，到目前手上还没有一个项目，基本上处于应付状态。县委县政府对项目工作的立场是鲜明的，态度是坚决的，这里要强调的是，我们坚持既定的项目任务毫不动摇，坚持跟踪问效、加压紧逼的问责制度毫不动摇，坚持赏罚分明、一票否决的奖惩机制毫不动摇。距年终不到两个月时间了，形势逼人，各乡镇各单位要以“倒计时”的办法，集中力量爬坡攻坚，加快进度，确保一举拿下今年的项目任务，同时及早筹划明年的项目工作，加强项目筛选包装和储备，为扩大项目成果打好基础。对已经落户的大项目，要坚持实行领导包扶制度，加强协调服务工作，确保项目顺利建设，早日投产见效。效能督查中心、招商局、发改委要做好年度项目验收工作。
总之，优化发展环境，事关内乡的对外形象，事关内乡的发展大局，事关内乡的前途命运，事关全县63万人民的根本利益。我们一定要以壮士断腕、破釜沉舟的勇气，以咬定青山、志在必得的决心，坚决打好整治环境这场硬仗，使发展环境取得根本好转，推动我县经济社会又快又好发展。
同志们：
刚才，风行同志就优化经济发展环境作了主题报告，讲得很全面，很具体，也很有操作性，我完全赞同。下面，我讲四个方面的意见。
一、什么是经济环境
经济环境是经济发展环境的简称，就是我们通常所说的投资环境。经济环境有硬环境和软环境之分。硬环境就是看得见、摸得着的环境;软环境就是看不见、摸不着，但我们的的确确能感受到的环境，主要是施工环境和服务环境。今天我们讲的经济环境，就是经济发展的软环境。
二、经济环境与项目建设之间的关系
20xx年，我县的重点工作就是两句话、16个字：大力优化经济环境，强力推进项目建设。经济环境和项目建设之间的关系，就是水和鱼的关系。鱼离开了水就无法生存，同样，项目建设离开了经济环境就无法推进。水质的好坏直接关系到鱼类的生长，甚至决定鱼类的生死;同样，良好的经济环境将会加快项目建设的进程，不好的经济环境则会阻碍项目推进的速度，甚至会使项目不翼而飞。一个地方的发展速度取决于项目推进的力度，而项目推进的力度则取决于经济环境的优劣。
三、为什么要优化经济环境
今天的优化经济发展环境工作会议，规模之大在我县前所未有;会议决定成立的优化经济环境领导小组，规格之高在我县同样史无前例(由我任政委、中于同志任组长)。为什么要花这么大的精力来抓经济环境?为什么要召开这么大规模的会议专题研究经济环境?原因很简单，就是因为当前我县的经济环境还不好，甚至可以说很不好。例如，施工现场还存在强买强卖、强装强卸、强揽工程、强行阻工、漫天要价的现象;项目落户后，审批部门还存在“五难”(门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办)的现象，工作人员还存在“三为”(不作为、慢作为、乱作为)和索拿卡要的行为，职能部门“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)现象仍然比较突出，这些都是当前我县经济发展环境不优的具体表现。所以，我们优化经济发展环境不仅势在必行，而且刻不容缓。
四、怎样优化经济发展环境
怎样优化经济发展环境?主要是三条措施：
1、加大宣传力度。要充分发挥岳阳县“两台”(电视台、广播电台)、“两报”(手机报、巴陵通讯)、“三网”(县新闻网、县政府门户网以及县委组织部的党建网)等主流媒体的作用，在这七个主流媒体上开设专栏，加大优化经济发展环境的宣传力度，灌输“人人都是投资环境、个个代表岳阳形象”的理念，要在“两台”、“两报”、“三网”上天天看到宣传，让广大干部群众认识到，谁损害岳阳县的经济发展环境，谁就是我们的敌人。要让损害经济发展环境的人无处藏身，成为过街老鼠——人人喊打。
2、建立游戏规则。对经济发展环境，县委、县政府高度重视，率先在全省出台了《优化经济发展环境“十不准”规定》，内容十分全面，但却没有很好地执行到位。为什么“十不准”没有执行到位?主要是还存在两个瑕疵和一个缺陷。两个瑕疵：①优化经济发展环境的主体是各职能部门而不是各乡镇;②优化经济发展环境的第一责任人是行政“一把手”，这有失偏颇，应该明确优化经济发展环境的第一责任人为各单位的“一把手”。一个缺陷：没有建立相应的责任追究制。“十不准”相当于一个责任制，任何一个责任制如果没有与之相配套的责任追究制，责任制就会成为一纸空文。今天，我们下发了《关于查办损害经济发展环境案件实行“五个一律”纪律规定》，明确对5种损害经济发展环境行为的人一律先停职后查办。会后，请风行同志牵头起草两个文件：一是修改完善《优化经济发展环境“十不准”规定》，把这两个瑕疵改正过来;二是在今天下发的“五个一律”基础上，出台损害岳阳县经济发展环境的责任追究制。同时还要明确，单位的工作人员损害了经济发展环境，“一把手”同样要追责，至少要和当事人负同等责任。这两个文件要在3月1日之前拿出初稿，然后提交会研究决定。
3、严格兑现奖惩。兑现奖惩就是执行游戏规则。对优化经济发展环境作出重大贡献的，要大力表彰，在我们七大主流媒体上进行宣传，并且在干部使用、交流特别是提拔的时候，予以重点考虑;对损害经济发展环境的，按照即将下发的责任追究制严肃追责，绝不姑息迁就。为了让这项制度落到实处，我在这里明确：三天之内必须开通经济环境24小时投诉热线，安排3名工作人员24小时值班，对损害经济发展环境的投诉随时受理。凡是涉及到施工环境的，必须立即受理，白天半小时之内、晚上1小时之内警力必须到现场，进行快速处置;凡是涉及到机关干部服务不优的，出现索拿卡要、“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)和“三为”(不作为、慢作为、乱作为)问题的，必须当天受理，第二天调查取证，投诉被确认之后，按照责任追究制的相关条款，10个工作日之内处理到位。
同志们，优化经济发展环境是一件大事，更是一件难事。让我们以排除万难的决心，雷厉风行的作风，全力营造一流的经济发展环境，为强力推进全面建成小康社会，努力谱写中国梦岳阳县 篇章作出我们新的更大的贡献!
同志们：
刚才，同志对全市开展“讲正气、树新风”主题教育暨优化经济发展环境工作做了动员报告，讲的很具体，很全面，很有针对性和操作性，我完全同意。全市各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委会研究的意见，我再强调以下三点。
一、认清形势，统一思想，切实提高加强干部作风建设和优化经济发展环境重要性的熟悉
干部作风是思想意识的反映，是精神状态的表现，是执政理念在工作实践中的体现。践行“为人民服务”这一党的宗旨和“立党为公，执政为民”这一执政理念，要求我们必须进一步加强和改进干部作风建设。在一定程度上，经济发展环境也是干部作风建设成效的重要体现。我们要实现市九次党代会提出的“两个跨越、四个推进”的历史任务，实现AA经济社会跨越式发展，必须要高度重视加强领导干部的作风建设，高度重视优化经济发展环境工作。
干部作风问题，不仅仅是思想问题、品行问题，而且是政治问题。它直接关系到党的存亡、事业的成败、人民的利益和人心的向背，历来是党的建设的重要内容。我们党从诞生之日起，就始终高度重视这个问题，并坚持不懈地抓这项工作，形成了许多优良传统和作风。在中纪委七次全会上，胡锦涛提出，广大党员干部非凡是领导干部要全面加强五个方面的作风建设，大力倡导八个方面的风气。这是党中央在深入分析我们党当前面临的新形势、新任务以及干部队伍状况的基础上，对党员干部作风建设提出的新要求，是对党的“三大优良传统和作风”所作出的最新阐述和解释，是对党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”要求的进一步深化和具体化，是对党员干部非凡是领导干部践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的更高要求，具有很强的政治性、思想性和现实针对性。全市各级党委、政府和领导干部一定要认真学习领会胡锦涛的重要讲话精神，充分熟悉新世纪新阶段加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置抓紧抓好。
当前，我市各方面的改革发展正处在要害时期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的历史条件下，假如领导干部作风不正、作风不实，不但难以成为社会主义和谐社会的领导者，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。工作好不好，要害在领导;领导行不行，要害看作风。干部作风建设是一项长期的任务，正如毛泽东同志所说，屋子是要经常打扫的，不经常打扫，就会积满灰尘;人是经常要洗脸的，否则也会灰尘满面。在我市跨越式发展各项任务十分繁重的情况下，市委决定先于全省统一部署率先开展“讲正气、树新风”主题教育，正是基于对加强干部作风建设必要性的熟悉，从促进和推动跨越式发展这一大局出发的。从表面看，开展主题教育会对我们的工作带来一些影响，但实际上，磨刀不误砍柴工，开展好活动会对工作、对发展有一个大促进，良好的干部作风会转化为巨大生产力，加快推进经济社会发展，而不好的作风则会严重阻碍经济社会发展。我们各级领导干部务必要熟悉到开展“讲正气、树新风”主题教育的必要性，思想上高度重视，工作中认真组织，用主题教育的成果密切党同人民群众的血肉联系，营造和谐的党群干群关系，推动我市的跨越式发展。
经济发展环境的优劣，既是影响一个地区或城市能否实现快速发展的重要条件，也是干部作风好坏的直接反映和集中体现。从一定意义上讲，现代经济就是环境经济，发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地区的形象和发展潜力。作风出生产力，环境出竞争力，抓作风就是抓发展，抓环境就是抓机遇，良好的作风和环境是跨越式发展的重要保障和强劲动力。这些年，我们在优化发展环境方面做了大量工作，尤其是伴随着“四城联创”工作的积极推进，硬环境有了改善，但软环境方面还有很大差距，与先进地区相比，投资环境时有反弹，政府治理服务不到位、企业商务成本高仍然是AA目前面临的重大问题。如少数部门及公务人员服务意识不强，服务态度不好;公共权力部门化、部门权力利益化的现象依然存在;政令不通、不作为、乱作为的问题仍很突出。据世界银行新近公布的《政府治理、投资环境与和谐社会——中国120个城市竞争力的提升》的报告，在“外资企业投资环境”排名中，AA排在60位;在“政府效率”排名中，AA排在第55位;在“构建和谐社会”排名中，AA排在第56位。以上主要排名均居中游水平。北京零点公司做的《AA投资环境和政府服务状况研究报告》显示，我市的“四乱”现象有回升趋势，政府服务环境有待进一步改善。发展环境不优、工作作风不实、行政效能低下，已严重影响我市经济社会跨越式发展，必须引起高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。
我们这次开展“讲正气、树新风”主题教育，之所以把优化经济发展环境一块进行，就是要把干部作风建设和优化经济发展环境工作有机地结合起来，把优化经济发展环境作为作风建设的要害环节和重要内容，把优化经济发展环境作为作风建设的检验标准，以良好的作风营造良好的发展环境，从而把发展的各项目标任务落到实处。全市各级各部门和广大干部一定要把思想统一到市委这个决策部署上来，进一步提高熟悉，明确责任，切实增强抓好干部作风建设和优化经济发展环境的使命感和紧迫感，真正把这项工作抓实抓好，为实现经济社会跨越式发展提供有力保障。
二、抓住要害，以良好干部作风和发展环境促进我市跨越式发展
加强干部作风建设、优化经济发展环境，是一项复杂的系统工程，必须突出重点、抓住要害，标本兼治、常抓不懈，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，着力解决干部作风不实和群众反映强烈的突出问题，着力营造风清气正和安定和谐的良好环境，切实为跨越式发展服务。
(一)加强学习，着力提高干部队伍的整体素质。1939年毛泽东同志在延安干部教育动员大会上就指出，我们强调干部学习既有普遍意义，又有直接原因。直接原因有三条：一是我们共产党要领导革命，就必须要学习;二是我们工作中的缺陷迫切需要克服，就要加紧学习;三是我们要建设的一个大党，是一个独立的、有战斗力的党，这样就要有大批的有学问的干部做骨干。毛泽东同志这样讲，是因为当时我们的民族和我们的党都处在一个历史大转折时期。现在，我们也处在一个历史转折和社会转型的要害时期，更迫切地需要广大干部加强学习，这是我们党几十年积累的丰富经验中十分重要的一条。
对于党员干部来说，主要应学习三个方面，一是学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习科学发展观、和谐社会建设理论等战略思想，学习党的路线方针政策、法律法规。二是学习经济知识，学习领导发展经济的能力。三是研究社会问题，学习人民群众的实践。纵观干部作风存在的种种问题，首先在于学习不够，能力水平滞后于群众要求、滞后于实践。就干部整体而言，作风建设的最大挑战还是来自素质的挑战。各级干部要把提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，作为一项重大任务来抓。要建立健全各项学习交流制度，广泛开展争创学习型、服务型机关活动，引导机关干部树立终身学习、全面学习的理念，不断提高服务本领。深入开展政绩观、发展观、群众观教育，使每个部门、每个干部都把心思和精力用在加强学习、研究工作上，用在创新思路、谋划发展上，形成带头勤奋学习、求真务实、开拓创新、服务发展的浓厚氛围。今天上午，省委书记徐光春来AA调研，在谈到当前及今后一个时期的困难和问题时提出，要高度重视土地、人才、观念、环境“四大制约”，其中很重要的制约就是观念制约，我们要通过不断学习，进一步解放思想，更新观念，牢固树立创新意识、超前意识、现代意识、开放意识和竞争意识，来推动各项工作的落实。
(二)突出整改，着力解决基层和群众反映强烈的问题。作风建设重在解决问题。群众情绪的表达，是检验我们工作的晴雨表，也是明确努力方向的指示牌。干部作风好不好，群众看得最清楚;作风建设抓得实不实，群众感受最直接;作风存在哪些问题，群众最有发言权。我们一定要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。要始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。干部作风建设存在的问题，具体到每个干部，表现形式和表现程度都会有所不同。要本着实事求是的态度，结合工作特点，到服务对象中去，到矛盾多、意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题。要深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题;哪些是机关独有的问题，哪些是下属单位、基层站所共同存在的问题;哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层干部和一般干部要解决的问题，以便有针对性地提出解决措施。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。要从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员，有的放矢，对症下药，做到举报案件查处不彻底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。
(三)增强效能，着力营造高效优质的服务环境。机关效能直接关系到我市的发展环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，实现跨越式发展将成为一句空话，所以，必须狠抓机关效能建设。一是要着力营造宽松开明的政策环境。针对政策“棚架”问题，强化执法监察和效能监察，确保政令畅通，令行禁止。继续推进政务公开，认真贯彻落实《AA市政府信息公开规定》，实行“阳光政务”，提高政务的透明度，扩大群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。加大宣传教育力度，深入宣传优化发展环境方面的政策规定。二是要着力营造廉洁高效的服务环境。围绕建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制，继续深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续改革完善行政治理和服务方式，加强行政服务中心(行政服务大厅)等行政服务窗口建设，实行“一个窗口”对外和“一站式”办公，规范“一条龙”服务。
积极推进电子政务，完善网上审批制度，逐步实行网上办公。强化机关效能建设，大力推行服务承诺制、限期办结制、首问负责制，不断完善投诉监督机制，强化监督，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，推进服务型政府建设。三是要着力营造老实守信的信用环境。加强政府讲诚信、守信用情况的监督，切实提高政府的公信力。加快AA信用服务中心建设，构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础。建立投资环境评价和责任追究机制，实行外商投诉处理责任制和领导包案制度。对因失信引起投资者投诉的案件，要发现一起，查处一起，并追究有关人员的责任，切实维护投资者的合法权益。四是要着力营造公正严明的法制环境。继续深入贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高各级政府及其工作人员依法行政的能力和水平。要严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题，加强对权力的监督，规范行政行为，切实做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，营造浓厚氛围，形成共识和合力。
(四)完善制度，着力健全治理规范的有效机制。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的作风要有好的制度来保证。加强干部作风建设，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。要对现行规章制度重新进行一次梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。要认真落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，整体推进干部人事制度改革，建立与干部监督制约制度相配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩诫激励机制。要狠抓各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督，非凡是对首次不罚制、限时办结制、行政执法检查和处罚报告制、行政过错责任追究制等制度，要重点进行督促检查。
这里我要着重强调的是，我们一定要以这次活动为契机，积极探索科学评价机关干部尤其是部门领导干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立群众评议监督机关的科学评价体系和监督评议程序，推动评议工作走上制度化、规范化和经常化的轨道。在考核方式上，要把过去由领导说了算、部门之间互相说了算改为主要由服务对象说了算，让服务对象来考评各级部门，实行“背靠背”的无记名投票;在考核对象上，不仅仅要考核部门，而且要延伸到要害处室、要害岗位和具体工作人员;在考核内容上，重点考核办成了多少事，以及服务态度和质量、业务能力和水平;在考核评定上，要通过普查或抽查部门办理的具体事情，客观公正地作出评定;在考核结果的运用上，要奖惩分明，敢于碰硬，真正把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。总之，要建立健全干部作风建设的长效机制，促进各部门、各岗位和各位同志工作作风的转变，从而保证我们的各项工作取得应有的成效。
三、加强领导，确保干部作风建设取得明显成效
加强干部作风建设，优化经济发展环境，是一项十分重大而又非常紧迫的工作。要达到预期目的，取得显著成效，我们必须在全市形成上下互动的工作格局，严把质量关，确保不走过场、不流于形式、不做表面文章，务求取得实实在在的效果。
(一)领导带头，做到严格责任、严格治理、严格惩处。各级领导同志要带头参加主题教育，各级各部门主要负责同志要对本机关、本部门作风建设负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实。要及时召开干部作风建设动员大会，精心组织安排，广泛宣传
发动，在认真总结以往作风建设经验基础上，进一步明确作风建设的目标任务，明确自己在加强机关作风建设中的职责。要严格责任，建立健全工作责任制，层层分解责任，力求目标具体、任务明确、责任到人。要严格治理，实行关口前移，谁出问题就处理谁，什么时候出问题就什么时候处理，搞好明察暗访，建立作风监督员队伍，组织人大代表、政协委员进行视察，加强对干部作风建设情况的明察暗访。要严格惩处，对有令不行、有禁不止的事件，发现一起、处理一起，决不姑息，定期通报影响机关软环境的典型案例。
(二)精心组织，做到方案务实、措施扎实、问题查实。根据市委主题教育的实施意见，各单位要结合本机关的干部作风实际情况，从目标要求到具体步骤，从机关全局到每个干部，能细化的细化，能量化的量化，真正使作风整顿环环相扣，细之又细，实之又实，富有针对性，具有可操作性。要把查摆问题作为干部作风整顿的要害环节，针对查摆出来的问题，逐条逐项细化到人，明确整改时间和要求，认真落实整改措施。对个别暂时不能整改到位的问题，要说明原因，提出整改方案和措施，明确责任和要求，确保问题有人担、责任有人负、整改有人管、落实有人抓。
(三)讲求实效，做到注重效率、提高效能、保证效果。抓好主题教育，必须果断克服形式主义、官僚主义，把工作的着力点放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在优化发展环境的薄弱环节上，放在建立健全干部作风建设的长效机制上，扎扎实实取得工作成效。要坚持“敢”字当头，直面问题、解决问题;坚持“快”字为先，工作雷厉风行，办事快捷高效;坚持“实”字为本，对照存在哪些问题、怎样解决问题，进一步明确责任，强化措施。工作中要做到“三个结合”：一是要与实践党的宗旨相结合。切实做到把群众兴奋不兴奋、满足不满足作为衡量干部作风整顿效果的最终标准。二是要与反腐倡廉工作相结合。
加强领导干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作，良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，切实增强责任感和使命感，增强工作的积极性和主动性，加大工作力度，深入推进惩治和预防腐败体系建设，注重发挥教育、制度、监督、改革和惩治的整体效应，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉工作引向深入。三是要与优化发展环境相结合。要把“讲正气、树新风”主题教育和解决损害经济发展环境中的作风问题有机结合，认真解决党员领导干部和领导班子在思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，认真解决党员干部在优化经济发展环境方面亟待解决的作风问题。要以主题教育为契机，推动领导干部和广大党员干部作风转变，促进经济发展环境的不断优化。
同志们，加强干部作风建设，优化经济发展环境，是我市实现跨越式发展的必然要求。我们一定要进一步统一思想，加强领导，精心组织，扎实推进，务求作风建设取得新成效，发展环境取得新突破，努力开创各项工作的新局面，为实现我市跨越式发展提供有力保障，做出新的贡献。
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全镇优化发展环境招商引资工作会议上的讲话
各位同志、各位来宾：
你们好！
五月的土门骄阳似火。在此，我谨代表土门镇党委、政府向莅临参加会议的来宾和朋友表示最衷心地祝愿和最诚挚的谢意。今天，我们会聚一堂，共商土门发展大计，共同探讨土门创优环境招商引资这个永远年轻的话题。
一、正视成绩与不足，迎接机遇与挑战
百舸争流千帆进。近年来，土门镇党委、政府立足实际，不断优化投资环境，创新工作方式，全力推进招商引资工作走向日常化、制度化。先后引进资金750余万元，土龙采石厂、学龙采石厂、昌润采石厂等多家企业和40余家大小客商在此落户，年创利税可达150万元。这些成绩，包含着全镇广大干部群众的辛勤汗水，也为我们顺利完成年初制定的目标任务打下了基础，确实来之不易，值得充分肯定。
但我们也要清醒地看到，我们的发展是自身纵向比较的发展，与郧西其它乡镇乃至全市范围内相比，我们的差距还很大，在招商引资方面，无论是引资总量，单个项目的投入规模，还是整体项目的结构，我们都已经落后。应该说，我们还处于发展初期，经济总量不大，工业化程度低，尤其是缺乏大中型的工业经济项目作支撑，压滤机滤布利用外资水平不高，投入规模小，发展后劲不足。作为经济发展弱势乡镇，我们要解决有效投入不足和经济结构不合理的难题，努力加快发展速度，增强发展后劲，实现经济跨跃式发展，唯一的办法就是进一步优化发展环境，加大招商引资力度，实现我镇的全面开放，全方位开放，吸引镇外有效资金，盘活镇内闲置资金，从中要产出效益，要发展速度。
当前，我们正面临着十分宝贵的战略发展机遇期，从宏观上看，国际国内投资正在向长江流域集中，并显露出由核心圈向周边地区梯度辐射的作用。我们土门镇处于长江干流汉水流域源头地区；从局部着眼，省道郧漫路和在建的十漫高速公路贯穿土门境内，以土双、党家沟、六官坪、茅坪等村通油路工程为重点的基础设施建设正在投资建设当中，可以说，未来一至两年内，路网建设在土门如火如荼。基础设施建设尤其是交通建设能够增强一个地区人流物流配送功能，带动当地经济发展的力量是不可估量的，我们土门镇正处于这一时期，它为我们提供了不可多得，难以再现的发展良机。如果我们能抓住机遇，发挥优势，动手早，措施硬，引力强，通过招商引资，持续几年，十几年保持较快发展速度，就有可能取得发展先机，集聚发展要素，形成较强的区域经济竞争力。
谈到优势，我还想强调一点，土门的区位优势。有人认为，土门的区位优势就是离县城近，相反会被县城削弱其吸引优势和凝聚优势，这种观念是片面的，缺乏辩证力的，从辩证发展的角度分析，土门毗临县城，相反能弥补县域经济发展的制约和局限，打个比方，某投资商打算在郧西投资办厂，但由于环境污染处理投资成本过高，周边环境不适宜等因素，无法在县城安家落户，而土门正好能弥补这一局限，我们可以请这家企业就近在土门安营扎寨，所以说，和上津、观音、夹河等这些乡镇比起来，优势就是优势，勿容置疑。利用这一区位优势，我们可以把土门打造成郧西的“后花园”，再把土门的旅游资源、矿产资源和丰富的物产资源优势结合起来，建成一个集工业发展园区和旅游观光园区相结合的郧西“后花园”。这就依靠我们在坐的各位同仁，连同土门3万群众的共同努力。
二、创新思路，创优环境，以资引资，以商招商
一个地区只讲招商引资，不讲创优环境，即招不来商，也引不进资，西部一些地区招商引资就有这类教训，被媒体批露，造成重大经济损失，项目虽多，优势虽大，但无客商敢于问津，影响当地可持续发展，值得我们警惕。我们经常说“筑巢引凤”“筑巢”就是创优环境。
㈠创优土门硬环境，凝聚人气和资源。我们的集镇建设，路网建设等一系列基础设施建设正是向这个方向努力，扩充集镇，靓化集镇，既能美化环境，又能聚旺人气，盘活镇内资产，镇内外有商业头脑，有闲置资金的客商富户就会迁到集镇安家落户，投资兴业；路网建设，交通便利，四通八达，让人力物力资源纷纷向土门汇聚。总之，土门硬化环境得到优化，凝聚了人气和资源，镇内外客商不请自来，招商引资水到渠成，事半功倍。
㈡创优土门软环境，形成氛围和机制。开门迎商，热情待商，心往一处想，劲往一处使，上下一条心，全镇一盘棋。全镇上下形成良好的招商氛围。有利于招商引资的事多做，不利于招商引资的话少讲，对上门客商真诚相待，服务热情，坚决不能因主欺客，另眼相待。充分利用郧西在线、十堰兴农网等乡镇窗口网站开通的契机，推行网上招商，在网上公布招商引资项目库，优惠政策，资源优势等，还可以有针对性，有目标，有重点的带着项目，直接通过委托招商对象或直接到相关企业进行“敲门式”招商，前期通过委托武汉市汉阳区接洽相关企业的招商活动就是一个很好的例子。总之，通过以上这些方式在镇内外形成良好的“亲商、安商、富商”的舆论氛围。在创新招商引资机制上，我们离“安全、诚信、高效、敬商”的投资环境目标还有一定的差距，如办事程序透明度差，办事效率还不高，利益趋动依然突出，镇直单位对客商企业的政策缺乏连续和对接。对招商引资引进项目缺乏热情，所以在创新招商机制上，要始终坚持政府、干部职工、社会群众三个层面上共同努力，按照投资者的合理要求就是我们的工作目标 的要求，突出职能转变这个重点。
一是要有全局意识。只有土门这个大局发展了，才会有部门的.小利益，才有我们大家的地位，镇直各部门，无论是条管部门，还是块管部门，对招商引资工作要有热情，要有激情，锲而不舍，持之以恒，一门心思，全力以赴地推进招商引资的新突破，不能像前几年，“只闻楼梯响，不见有人来”。
二是要有服务意识。镇直各相关单位要提高队伍素质，对有投资意向的客商，态度诚恳热情，增强办事程序透明度，提高办事效率。以淳朴、厚道的主人翁精神，积极主动为客商创造投资环境，讲解政策，释疑解难，严禁动辄收费，出台土政策，下跑客商；与落户企业主动联系，交心、谈心，切实帮助他们解决生产生活上的实际困难，以“让别人发财，促自己发展”的思想意识，为他们创造安定宽松的经营环境。要对落户企业客商进行挂牌保护，对欺商、宰商的单位和个人予以严惩，让他们安心发展生产，没有后顾之忧。
三是要引入利益导向机制，对引进项目，引入资金，招来客商的单位和个人予以重奖，凡引入资金10万元的奖单位或个人现金元，照此比例，大项目大奖，小项目小奖，把全镇的才智和力量聚焦到招商引资上来，真正做到“无事不招商，无处不招商，无时不招商，无人不招商”。
㈢创新招商思路，不断丰富招商手段。
一是以资引资，让镇内闲置资产与镇上技术资金形成对接。土门镇经历乡镇合并、企业改制、校区撤并、单位迁址等改革变革，许多资产被闲置多年，造成资源白白浪费。原茅坪乡政府闲置的房屋建筑经过资源整合，争取资金建起了土门中心福利院，所取得的社会效益有目共睹，如果把这个宝贵经验借鉴到招商引资上来，充分利用这些闲置资产，挂牌招商，同样能取得招商项目的新突破。筛网滤布我们要把镇内闲置资产进行全面盘点、资源整合，挂牌招商，与镇外技术资金形成合理对接，办企业、建超市、搞娱乐等，总之宜企则企、宜商则商，变废为宝，让闲置资产变成财富效益。
二是以商招商，吸引更大的项目落户我镇。目前我镇落户企业5家，大小客商40余户，他们走南闯北，阅历丰富，广交朋友，广聚贤才。我们在为他们搞好服务的同时，诚请他们用感同身受的优惠政策、优质服务和优良的发展环境广为宣传，为我们的一腔热忱和实际行动鼓与呼，让更多的朋友来土门做客，在土门投资，共谋发展。
三、挂牌保护表热忱，合作发展创明天
今天我们有幸请来了 ，我们为他们的莅临再一次表示热烈的欢迎，我们在这里举行了隆重的授牌仪式。它标志着这两家企业已经成为土门第一批挂牌保护单位。同时，我们衷心祝愿在土门落户的各家企业发展壮大，落户的客商财源广进。土门永远是你们的第二故乡。
合作与发展是恒久不变的主题，土门经济和社会的健康发展，需要各界朋友长期的关心、支持和帮助，需要全镇上下齐心协力，共同创造。开放的土门是一块充满希望的热土，开放的土门热诚欢迎你到土门来投资置业、旅游观光、共商发展大计，共绘明天的蓝图！一握土门手，永远是朋友。愿我们的友谊天长地久，让我们尽快架起经济贸易、投资合作的桥梁，把我们的明天装扮得更加靓丽辉煌！
谢谢大家！
优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是,研究部署优化发展环境暨行风建设工作,动员全县上下进一步解放思想,加大力度,形成合力,努力营造宽松和谐的外部环境,推动全县经济更快更好的发展。优化环境包括两个方面的内容，一是软环境，二是硬环境，今天重点讲软环境。优化环境的措施主要有两个，一是观念的更新，二是机制的建立，今天重点以观念更新为主。下面,讲三个问题。一、统一思想，提高认识，进一步增强优化发展环境的紧迫感和责任感
实践一再证明，经济要发展，必须要有一个良好的发展环境。环境就是资金项目，环境就是财源税收，环境就是竞争力和生产力，其重要性怎么强调都不为过。我们对此应有清醒的认识。
（一）要充分认清优化发展环境是落实“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的具体要求。什么是“三个代表”和共产党员的先进性？“三个代表”重要思想就是代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民群众的根本利益。如何践行“三个代表”？从一定程度上讲，优化发展环境就是落实“三个代表”，就是实实在在的践行“三个代表”。首先，环境创新最能体现先进生产力的发展要求。先进生产力不是简单的粮食生产、手工制作，而是孕育在工业化程度不断提高的社会化大生产中，孕育在企业的不断发展壮大中。我们抓招商引资、抓环境创新、抓企业发展就是在抓先进生产力的发展。其次，环境创新最能体现先进文化的发展要求。先进文化不单独是指教育、精神文明等等，最重要的是商业文化、现代文明等等，是文明的更深层次。上海在这方面做得最好，他们的文化环境让企业极为满意。现在我们抓环境创新，搞文明执法、热情服务，吸引投资者来创业，实际就是在抓先进文化的发展。第三，环境创新也能代表最广大人民群众的根本利益。要做到“润物细无声”，就是“企业需要你服务时，感觉你无处不在；不需要你服务时，感觉你无声无息”。
（二）要充分认清优化发展环境是一级党委政府的重要职责。一个国家、一个党派、一个组织、一个团体都应该把优化发展环境作为一件大事来抓。我国古代有“周公吐哺，天下归心”（出自曹操《短歌行》）的典故，是说周武王的弟弟周公旦非常重视招揽人才，吃饭的时候，听说人才来访，立即把口中的饭吐出来，跑出去迎接。实际上周公旦这样做就是环境创新，就是在营造重视人才的环境。曹操也非常重视人才、重视环境。官渡之战之前，有一天曹操正在洗脚，突然中军报告许攸来投，他来不及穿鞋，马上赤脚出来迎接，从而知道了袁绍的虚实，赢得了官渡之战的全面胜利。现实生活中，我们也常常遇到这样的事情。例如我们有些公务员、国家工作人员离开岗位，跑到别处工作，也是环境使然。孔子的学生曾子说过，“用师者王、用友者霸、用徒者亡”。我们应该有“用师者王”的胸怀，用这种意识优化发展环境，为企业提供最好的服务，人人都是招商环境，事事关乎招商形象”并不是危言耸听，夸大其词。再比如江苏的张家港，近年来搞文明一条街建设，使其经济实力由全省的后几位跃居全省前四名，这也是环境创新的结果。
（三）要充分认清优化发展环境是我们的发展所需。当前,各地都在强化工作措施,制定优惠政策,改善投资环境,争先恐后地加快发展,呈现出咄咄逼人的竞争态势。在这种情况下,谁的思想更解放,政策更优惠,环境更宽松,谁就能争来项目,引来资金,赢得发展的主动权;反之,就会丧失发展机遇,陷于被动。这方面，我们有深刻的体会。
（四）要充分认清优化发展环境是我们的经验所得。应该说，在环境建设上我们确实下了不少功夫。如我们成立了发展环境领导小组、建立了行政审批和发展环境投诉两个中心、加强了政务大厅建设，并简化审批程序、清理收费项目、加强监督检查，收到了实效，尝到了甜头。
（五）要充分认清优化发展环境是当前的形势所迫。实事求是地讲，我们在环境建设上取得的成效是显著的，得到了社会各界的一致认可。但也要清醒地看到，仍有许多方面还不尽人意，与先进地区相比还有很大差距，行政“不作为”、作为不到位、作为不规范以及乱作为的问题时有发生。核心问题有两个，一是服务水平不高，包括招商引资的谈判水平不高；二是主观意识上有问题。突出表现是“六种现象”：一是好高骛远。不从济阳实际出发，不从具体、细微处人手，对该管、该办的事不闻不问，该执法不执法，该保护不保护，看似重环境、重招商，实则“假、大、空”，什么也没抓，什么也没抓成。二是叶公好龙。口口声声重视招商引资，重视发展环境，项目真的来了或企业需要服务，却不主动、不积极，有的甚至错失良机，白白地让项目和资金流走。叶公好龙的故事大家都非常熟悉。有的部门就是这样，对招商引资、优化环境表面上不支持的没有，但到了真事上却没有行动。三是阳奉阴违。当面一套，背后一套，一说环境创新，没有不赞同的，但真正轮到自己头上，与自己切身利益发生矛盾时，却百般抵制，千般狡辩，难以做到。四是小
题大做。有的部门过多、过分强调部门利益，只讲上级政策、上级规定，不讲本地实际，甚至拿上级业务部门的文件压县里的政策规定；还有的部门想给企业出难题，让省里、市里出面，把事情捅大，把企业赶跑，看似师出有门、名正言顺，实则影响了全县发展大局，阻碍了经济发展。五是推诿扯皮。遇到有利可图的执法任务争着上，遇到事关全县利益，但部门无利可图的，或执法风险较大的，能推则推，能拖则拖，对外来客商的工作不配合、不负责，今天拖明天，明天拖后天，没有时间、效率观念和服务意识。六是胆大手黑。个别公职人员徇私枉法，把公务当特权，什么钱都敢要，什么饭都敢吃，什么不要面子的事都敢做，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的甚至喝了酒到企业索要钱物，威胁企业停业停产。以上这些现象虽然是极个别的，但影响极坏，必须认真加以解决。
通过分析可以看出，环境创新非常重要，我们一定要从更高的高度、更深的深度和更宽的范围来人识和理解环境创新，扎扎实实地抓好环境创新。
二、突出重点，强化措施，努力营造加快发展的优良环境
今年环境建设的总体要求是：突出重点，重心下移，规范管理，全面提高。
具体工作中，要突出四个重点：
（一）改善服务环境
优质的服务是环境创新的出发点和落脚点。在当前政策优惠空间不大、硬环境建设不断加强的情况下，要突出抓好服务质量和服务水平的提高。
1.要进一步简化审批环节。按照《行政许可法》的规定，以全面、协调、可持续的发展观为指导，积极探索行政许可统一、联合、集中办理制度，在原有规范审批程序的基础上，进一步减少审批项目，减少办事环节，提高行政效率。
2.要进一步严格收费管理。对于行政事业性收费，我县已清理、规范过多次，目前，已形成了比较规范的收费管理办法。各级各部门要严格按照这一办法规定的项目和标准实施收费管理，该收的收、该缓的缓、该免的免。对这一点，县政府已经极为重视，并在年初的财政收入预算安排中下调了任务基数，下一步，还将继续下调。在此基础上，县政府法制室及有关职能部门要严格按照国家以及省市出台的有关取消收费项目的文件精神，对全县的收费项目实施动态管理，及时清理、取消不合理的收费项目，完善收费管理办法。县发展环境投诉中心及各执收部门要积极探索“一卡式”收费、收费明白卡制度等有效措施，规范执收行为，杜绝乱收费现象。
3.要进一步建好政务大厅。政务大厅是我县环境创新的窗口和为外来企业服务的重要载体，代表着我县经济发展的对外形象。据了解，当前政务大厅存有“三难”局面。即部门重视难、人员落实难、工作开展难。为改变这一局面，去年，县发展环境投诉中心和行政审批中心进行了认真研究探索。本着“有利于部门利益、有利于工作开展”的原则，提出了“一门受理、分头办理、限时办结、统一收费”的工作思路。从目前执行情况看，除工商局、质监局等极少数部门落实较好外，大部分部门落实不够理想。今年，特别是这次会议召开之后，所有进厅部门必须引起高度重视，不折不扣地按照县政府的工作部署落实人员、开展工作。县行政审批服务中心要抓好监督检查，发现问题，及时解决。
4.要进一步强化对重点区域、重点行业和重点企业的管理保护。妥善处理好执法与维护企业利益的关系，掌握好执法的尺度。要转变执法理念，关系企业发展的问题，能办的看如何办好，不能办的要变通，只要不是危害群体利益，都要变通处理。要落实好开发区扎口管理和重点企业挂牌保护制度，对侵犯外来投资者利益的行为给予严肃查处，有针对性地为企业解决实际问题。
5.要进一步改革部门经费管理办法。加强对行政执法部门经费的管理，坚持奖罚分明。部门收费和罚没收入，要按照规定全部上交县财政。最近，要搞一次部门执行收支“两条线”情况的专项检查，分别对部门收费的合理性和其上缴的收费数额进行审查。对维护发展环境、执行县里的审批和收费政策好的单位，县政府将采取以奖代补的方式给予一定经济补助，以奖励其对我县发展环境的贡献，补充其业务经费需要。今年，县政府将拿出50万元专项资金用于对行政执法单位的经费补助。年终，根据执法情况、部门评议、企业评议情况进行奖励。相反，对损害发展环境，违反县里的审批和收费政策的，将给予罚款、警告等行政处分，情节严重的，要严肃处理。对垂直、协管部门，要加大监督、评议力度，并通过市委、市政府对其服务、使用情况提出建议、意见。
（二）规范行政行为
文明、规范是一个地区进步的重要标志。要按照建设法治政府的要求，坚持依法行政、依法办事，规范行政行为，提高服务水平和行政能力。
1.要坚持检查收费审批制度。要继续按照县委、县政府的规定，实行检查、收费等行为的审批管理。各职能部门进行执法检查前必须向县发展环境投诉中心申报，经批准同意后方可进行。任何部门未经允许，不得擅自开展执法活动。否则，将视为违规、违法行为。
2.要坚持持证上岗制度。执法人员执法时要首先出示执法证件，做到文明执法、热情服务。对无证执法和无执法权执法的一律视为违法、违纪行为，发现一个严肃处理一个。“无罪假设”是文明执法的具体表现。要进一步转变执法理念，从“有罪假设”转变到“无罪假设”，从“有违法行为假设”转变到“无违法行为假设”，以人为本，严格执法，热情服务，尊重人的合法权益，积极营造优良的执法环境。
3.要坚持“收支两条线”制度。认真实行行政罚款与收缴分离制度、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”制度，做到收费与部门利益彻底脱钩，从源头上遏制和清除“三乱”行为。执法人员收费和罚款时要出据正式发票或收据，严禁无票据罚款和收取现金的行为。
4.要坚持“绿色通道”制度。严格实行上路查车申报制度和县境内重点车辆保护制度。今后，省、市统一安排的执行公务活动，也要报县发展环境投诉中心审查备案。除此之外，任何部门、任何时间都不准上路查车，更不准扣车罚款，这要作为一条铁的纪律坚决贯彻执行下去。公安、交通、公路等部门要转变思维方式，树立大局意识，积极实施“畅通工程”，做维护发展环境的先行者。要努力转变职能，实现由上路查车为主到以维护交通秩序、处理交通事故、保证交通安全为主的转变
（三）深化纠风治理
做好纠风工作，是推进依法行政的有效举措，是环境创新的重要内容。工作中，一定要深化改革，完善制度，务求实效。
1.要切实搞好专项治理。按照上级部署，要以治理教育乱收费、纠正医药购销不正之风、减轻农民负担、治理企业和公路“三乱”为重点，切实加大工作力度，确保治理效果。这些行为既是去年和今年全国人大代表反映最多的，也是纠风工作的重点。
2.要切实加强机关作风建设。在机关作风建设上要狠下功夫，想问题、作决策、办事情，一定要跳出部门和行业利益的圈子，从大局出发，以群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为工作的根本标准，以良好的作风，促进部门和行业发展，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。要加强行风“示范窗口”建设，充分发挥其模范带头作用，为人民服务，树行业新风。要深入开展基层站所教育整顿活动，着力解决执法不公、执法不严、“吃拿卡要”、作风粗暴等损害群众利益的突出问题。
3.要切实加大民主评议力度。进一步创新形式，扩大参与面，增强民主评议的代表性，积极通过行业、系统内评比，行业、系统外评比，群众举报、舆论监督等多种形式，真正把部门和行业的优劣真实客观地反映上来。今年，要继续将行风评议作为各级各部门绩效考核的重要内容，并将评议结果公诸于众，促进行风的根本好转。要改进行风评议的方式方法，在企业评议部门、部门评议部门的同时，建立部门述职通报制度，所有行政职能部门都要定期不定期向企业以及服务对象述职通报行风建设情况。同时，广泛吸收人大代表和政协委员参与评议，听取述职，确保民主评议客观公正和行风建设的效果。综合执法部门的工作人员要将执法情况向政府部门、人大代表、政协委员、服务对象和企业代表述职，以此加强交流，提高执法质量。在此基础上，加快建立健全教育、制度、监督并重的.惩治和预防腐败体系，努力从源头上纠正不正之风。
（四）加强执法监督
优化发展环境、加强行风建设，最根本的一条是要将环境创新和纠风工作的各项措施落到实处。今年，县政府下决心要解决环境建设中存在的一系列突出问题。具体工作，就是突出“三抓”。
1.抓投诉举报。充分调动广大群众对破坏发展环境行为投诉举报的自觉性，在全县范围内开展投诉举报有奖活动。任何单位、任何人都可以通过电话、信函或直接到县发展环境投诉中心投诉等方式，举报破坏我县发展环境的单位和个人。县投诉中心接到举报后，要立即进行核查，经核查属实的，县发展环境投诉中心将一次性给予举报人经济奖励，并采取措施保证举报人的安全，以此形成全县上下共同维护发展环境的浓厚氛围。
2.抓检查督导。充分发挥县委督查室、县监察局、县政府法制室、县发展环境投诉中心的作用，对有关部门开展的各种检查、收费、审批活动进行监督检查。要坚持定期检查与日常检查相结合，重点搞好日常检查。凡是检查发现与县委、县政府要求不相符的，要切实予以纠正。新闻媒体要加强舆论监督，对检查情况及时进行通报宣传。
3.抓案件查办。敢于动真碰硬，集中力量查办一批部门及其工作人员制造“三乱”和“吃拿卡要”等侵害企业权益、损害群众利益的违法违纪案件。特别是对利用职权粗暴执法、要挟企业、欺压百姓的执法人员，要从严从重查处；对极个别素质低下的“害群之马”，要坚决清理出执法队伍，并依法依纪追究责任；对出现“三乱”问题的单位和个人，是县属部门的，除追究工作人员的责任外，还要追究主要领导的责任，“不换思想就换人”；是双管或垂直部门的，县里要根据组织原则向其上级主管部门反映真实情况，对去留任用进行干预，追究领导责任，“不换思想就走人”；对顶风违纪，敢碰“高压线”，问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，公开曝光，绝不姑息迁就。
三、加强领导，改进方式，不断提高环境创新和行风建设水平
环境创新和行风建设工作，关键在领导，重点在落实。各级各部门一定要从讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献的高度，从加快济阳经济发展的实际出发，切实加强对环境创新和行风建设工作的领导。要把环境创新和行风建设工作作为当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动的重要内容，把先进性体现在优化发展环境上，落实到行风建设中。各单位、各部门的主要负责人是环境建设的第一责任人，我县的经济发展环境能不能改善、治理能否取得实效，关键在于在座的“一把手”。如果单位的科员出了问题，坚决实行局长、科长、科员连坐。大家一定要以严肃认真的态度，做好环境创新和行风建设工作。关于加强领导、改进工作问题，没有多少新内容好讲，最重要的是抓好落实，在具体工作中，要做到“四用”：
一是要用心。要强化主人翁意识，把优化发展环境、加强行风建设作为自己本职工作的大事来抓，切实增强责任感、紧迫感和压力感。将优化发展环境和行风建设工作记在心上，多思多想、念念不忘。用心体现在方方面面，毛主席说，什么事就怕“认真”二字，只要用上心，优化环境和行风建设工作就一定能抓好。
二是要用力。要铺下身子，常抓不懈，下苦功夫、下真功夫、下硬功夫。要层层落实责任，明确具体责任人、责任时限和责任标准。要着眼长远，积极探索建立环境创新的长效机制，从根本上解决发展环境中存在的一系列问题。
三是要用智。环境创新和行风建设光凭热情不行，要加强学习，多了解上级政策和法律法规，研究新情况，解决新问题。要开动脑筋，与时俱进，多想点子，多出办法，有效解决面临的实际困难和问题。要从实际出发，做好结合的文章，妥善处理与上级、与大局、与个人的矛盾和利益关系。
四是要用情。要真正投入到优化发展环境工作中去，带着感情去服务，多做换位思考，管理和服务要主动热情、真心真意、真情实意，为环境的不断优化做出自己的贡献。
在提高行政效率优化发展环境工作会议上的讲话推荐
市政府确定召开这次会议集中贯彻省政府最近召开的提高行政效率、优化发展环境和人事、审计三个会议精神。刚才牛市长和鸿翔市长分别就全市人事、审计工作讲了很好的意见我完全同意希望各级各有关部门认真抓好贯彻落实。下面我着重就提高政府行政效率、优化发展环境问题讲几点意见。
一、提高认识增强政府工作全面提速的紧迫感和责任感
推动政府工作全面提速是贯彻落实党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求、迎接加入世贸组织的挑战、进一步加强政府自身建设的重大举措是省政府近期着力抓好的一项重要工作。在政治经济生活*政府所承担的服务、调控和监督职能是其它任何组织所不能替代的。政府机关工作作风和行政效能在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资者都把以政府工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。稳定的政治环境、良好的法制环境、有序的市场环境、优质的服务环境和优惠的政策环境已成为地区竞争力的重要标志。近年来我市各级政府认真履行职责在提高行政效率、优化发展环境方面做了大量工作取得了显著成绩。正是由于经济发展软环境的不断改善经过全市人民的艰苦奋斗使我市国民经济持续、快速、健康发展社会全面进步城乡面貌发生了巨大变化人民生活水平不断提高社会政治保持稳定改革开放和现代化建设不断迈上新台阶。
当然也不可否认我们的思想观念、行政效率、管理经济的办法和手段总体上还不能适应新时期、新任务的要求。有的服务于经济建设的意识不够强思想观念陈旧对党的“一个中心、两个基本点”的基本路线学习不够、认识不深对经济工作了解不够、关心不够、服务不够跳不出计划经济和“左”的旧框框不能很好地用“三个有利于”的标准判断是非、指导工作。有的政府职能部门审批多、服务差、效率低行政收费过多、过滥甚至有的部门和单位官僚主义严重衙门气十足门难进、脸难看、话难说、事难办特别是项目审批程序多时间长影响了发展贻误了时机。有的部门利益至上缺乏大局观念、全局意识有利的就争着要、抢着干无利的就敷衍塞责、推诿扯皮甚至顶着不办有令不行有禁不止党委、政府的政策措施落不到实处。有的法制观念淡薄执法方式简单粗暴甚至以权代法、以情代法。有的对外来投资和经营者百般刁难制造麻烦甚至“关起门来打狗”。有的社会信用意识差地方保护主义比较严重等等。这些问题的存在严重影响我市的经济发展环境阻碍了经济社会的发展。
面对新的形势、新的任务各级政府和全体公务员必须进一步解放思想增强责任感和紧迫感痛下决心、下大力气在全市上下形成提高行政效率、优化发展环境的良好氛围。当前要着重强化“四个意识”树立“四个观念”。一是强化中心意识牢固树立一切服从、服务于经济建设的观念。千道理、万道理加快发展是硬道理。营造好的环境是为了发展发展离不开好的环境。各级各部门都要始终不渝地坚持以经济建设为中心想问题、办事情都要从全市经济发展的大局出发真心实意、竭尽全力地为经济建设服务。二是强化创新意识牢固树立开拓进取、敢闯敢试的观念。在新的形势下要求得新发展、大发展必须始终不渝地用“三个有利于”标准研究新情况开拓新思路解决新问题用足用活用好政策创造性地开展工作。凡中央和省、市有明文规定的政策要不折不扣地贯彻执行坚决落实到位凡现行政策没有明规定没有说不能干也没有说不能不干的只要符合“三个有利于”标准就要大胆闯、大胆试、大胆实践大胆探索决不能墨守陈规人为地找框框、设置框框限制别人束缚自己。三是要强化公仆意识牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。每个政府工作人员都要牢牢记住为人民服务是人民政府的宗旨做人民公仆是公务员的天职让百姓高兴满意是衡量政府工作的根本标准。我们手中的权力是人民给的只能用来为人民办事不能成为对人民“管、卡、压”的工具只能用来为人民谋福利决不能用来为小集团和个人谋取私利。扎扎实实地为企业多办事、快办事、办好事真正使我们的工作符合人民群众的愿望和要求得到群众的拥护和支持。四是强化开放意识牢固树立“人人都是投资环境、事事关系临沂形象”的观念。临沂要发展人民要富裕就必须敞开大门汇四海人流聚八方财源。特别是在招商引资中要坚持招商必先安商、富商对外来投资者在接待上要热情周到服务上要优质高效合作上要诚实守信交往上要文明礼貌为广大客商提供一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的投资环境。
二、明确任务突出重点促进政府工作全面提速
根据省政府的部署要求我市政府工作提速的总体要求是以“三个代表”重要思想为指导以“三个有利于”为根本标准围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的政府进一步解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新力争在较短的时间内使全市上下的发展意识、开放意识、服务于经济建设的意识明显增强政府机关和广大公务员的工作作
风、服务质量明显改进工作节奏明显加快行政效率明显提高执法机关依法行政、公正司法、执行政策水平明显提高“三乱”现象明显减少。努力营造开明、开放、优惠的政策环境高效、快捷、优质的服务环境文明、诚信、热情的人文环境安全、稳定、和谐的社会环境。在工作中要突出重点努力实现“一个转变、四个提高”。
一适应入世和市场经济体制的要求加快政府职能的转变。加入世贸组织我们现行的行政管理体制面临着严峻的挑战。
在我国加入世贸组织的项协议中只有两项涉及到企业其它都与政府有关特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求如法制化、制度化的要求透明化、公开化的要求程序化、规范化的要求民主化、科学化的要求等。也就是说入世首先是政府入世政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。各级政府和政府各部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。转变政府职能就是要按照市场经济的要求和世贸组织的规则推进政企分开、政事分开准确把握政府角色定位逐步减少对微观经济的直接干预充分发挥市场配置资源的基础性作用强化企业、市场的主体地位不该管的事坚决放开通过市场调节和社会中介组织解决该管的事切实管住、管好真正解决好“越位”、“错位”和“缺位”的问题把政府的职能尽快转到搞好宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要切实转变工作方式、方法注重研究经济规律尊重经济规律按经济规律办事逐步使政府的工作方式由以行政手段为主转向以经济手段、法律手段和行政手段相结合提高驾驭市场经济的能力和水平集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的关键问题。
二进一步简政放权提高行政效率。当前影响行政效率提高的关键因素是行政审批过多、过滥建一个项目往往需要跑几十个部门盖几十个图章劳民伤财效率低下。去年以来各级加大了行政审批制度改革的力度取得了阶段性成果市政府已向社会公布两批改革方案取消、改变、列非审批类事项占上报事项总数的。各级要继续以行政审批制度改革为突破口按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则尽快实施行政审批制度第二轮改革。要下决心削减行政审批事项凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批要坚决取消凡是上级已经取消的审批事项我市一律取消凡是外市地取消的审批事项我市原则上也予以取消凡是省直部门下放到市地的权限原则上直接下放到县区。可以用市场机制代替的行政审批都要通过市场机制运作有的可以通过中介组织和行业自律解决。力争在前段精简的基础上全市行政审批事项再压缩。确需保留的行政审批项目要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任制定严密的内部监督制约措施建立规范的运行机制。要建立和施行行政审批责任追究制度对滥用审批权限搞不正之风造成重大失误和恶劣影响的严格追究当事人和领导者的责任。要认真总结和推广为简化审批程序、减少审批环节而推行的“一站式”服务方式在现有投资服务大厅的基础上扩充进厅服务部门扩大服务范围做到人员、权限、服务三到位。凡涉及进厅部门所有适宜对外公开服务的审批事项和收费项目特别是投资审批服务事项一律转到大厅办理逐步由单纯为外来投资者服务转变为面向全部投资者服务由单纯投资服务转变为政务服务。继续推行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式和“五公开”服务制度对外来投资者实行“首问负责制”和马上就办搞好“一条龙服务”提高行政效率。
三大力推行政务公开提高政府工作的透明度。我们的政府是人民的政府深化政务公开把政务工作的各种规范和政策直接交给群众使施政行为置于广大群众的监督之下有利于调动广大人民群众的积极性、创造性实现对经济、政策和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督有利于在深化改革中调整好各种利益关系增强群众对政府的信任促进和保持社会的稳定。全市各级政府机关、具有行政职能的事业单位、法律法规授权的组织、政府机关委托的组织都必须推行政务公开。政务公开必须以公正、便民、廉洁、高效为基本要求对政府决策、行政管理、公共事务等凡不涉及党和国家秘密的都要依法公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项事前要通过听证会、论证会等形式充分听取人民群众和有关专家的意见政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门在实行政务公开的同时还要积极推行服务承诺制将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开自觉接受人民群众的监督。政务公开的`形式要灵活多样因地制宜规范有序采用设立固定的政务公开栏、便民服务中心、印发政务公开指南、在新闻媒体开辟政务公开专栏、设立专线咨询电话、政府上网等形式便于群众监督。要加强对违诺、违纪行为的监督处理确保承诺到位取信于民。
四严格依法办事提高依法行政水平。市场经济是法制经济特别是加入世贸组织以后必须按照国际规则把依法行政作为政府工作的一项根本性、全局性和长期性的方针持之以恒地努力推进。一是要根据世贸组织规则和国家法律法规努力提高我市规范性文件的质量和水平。各级各部门制定规范性文件应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见加强调研、论证和协调。各级政府法制机构要认真履行职责、做好规范性文件的审查、修改工作切实保证规范性文件的质量。凡是以市政府名义制定的规范性文件在正式签发前必须交政府法制机构审查。
凡是政府颁布的涉及公民权利义务的规范性文件必须正式向社会公布。二是要按照国家、省关于清理规范性文件工作部署要求尽快清理不适应世贸规则要求的各类规范性文件该废止的废止、该修改的修改确保我市规范性文件合法、有效。三是要认真落实行政执法责任制。依法健全和完善行政执法程序明确行使职权的步聚、形式、时间和顺序。建立行政公开、听证、回避等制度。坚持持证上岗、亮证执法制度。要搞好行政执法管理体制创新改革现行的行政执法模式加强执法队伍建设提高政治、业务素质做到公正执法、文明执法依法维护广大人民群众的合法权益避免乱执法、乱收费、乱罚款的不良行为。政府工作人员要切实加强对法律知识的学习做到知法、懂法、守法提高依法办事能力善于运用法律、法规解决问题运用法律手段管理经济和社会事务严格按照法律职权和程序处理行政事务树立政府机关依法行政的良好形象。
五认真解决好当前存在的突出问题提高政府机关工作水平和服务水平。当前基层和群众反映强烈的问题除行政效率不高之外还有乱收费、乱检查、市场经济秩序混乱、政策不落实等问题必须痛下决心加大措施集中整改。一是要加强对行政事业性收费的管理。对现有各类收费进行全面清理除国家规定的收费项目外其它收费项目一律取消。凡是取消的审批事项、相应收费项目一律取消。可收可不收的可以不收可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”
收费以及其他变相收费等行为从严查处。加大“收支两条线”制度改革力度执法部门的各种收费和罚款要全部纳入财政专户管理任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是从严控制各类达标、评比、表彰、检查活动。除法律、法规和党中央、国务院有明确规定的外其他各类达标活动都要取消。系统组织的评比、表彰活动要大量压减原则上不搞专项评比、表彰活动。各种检查都必须经政府批准不准对同一事项进行多级多部门重复检查有关执法部门对同一事项的检查结论要实行信息共享一家检查多家认可。三是要大力精减文件压缩会议。全面落实党的十五届六中全会精神坚持反对官僚主义、形式主义下决心压缩文山会海。全市性工作会议由市政府办公室统一审定在上年基础上今年争取政府工作会议精减以上。大力精简文件总体上要精简。各级各部门要减少应酬接待腾出时间和精力深入基层深入群众调查研究解决问题。要改变以会议贯彻会议以文件落实文件靠下指标部署任务靠催收催种推动工作的老一套做法积极寻找解决问题的新方法、新途径。四是要继续整顿市场经济秩序。重点是打破地方保护和行业垄断彻底消除分割、封锁市场的行政壁垒建立公平竞争、依法运营的市场经济机制。加强社会信用体系建设完善规范信用评估和违信制裁制度促进诚信而公平的市场竞争环境的形成。五是要进一步优化政策环境。近年来各级制定了一系列深化改革、扩大开放、招商引资、鼓励发展的政策这些政策能否发挥应有的效应关键看能否真正落到实处。针对一些政策落实不到位存有截留、梗阻现象的问题各级各部门要对现有政策执行情况来一次“回头看”需要完善修订的及时完善修订没有得到落实的限期落
实到位。鼓励基层不断解放思想更新观念本着“三个有利于”的原则大胆实践积极探索少说多做推进机制和政策创新不断为投资者创造更加开放、宽松的政策环境。
三、加强领导狠抓落实务求实效
提高行政效率、优化发展环境是一件实实在在的事涉及面广工作量大政策性强必须有较强的领导力量作保障需要方方面面的密切配合齐心协力抓落实见到实实在在的成效。
一要落实领导责任。各级政府及其部门都要把推进政府工作全面提速作为一件大事列入重要议事日程牢牢抓在手上主要领导要担负起第一责任人的责任身体力行抓落实集中力量抓关键解决突出矛盾和问题防止出现偏差。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范发挥好带头、表率和示范作用要求广大干部做到的领导干部要首先做到要求领导班子做到的“一把手”要首先做到要求基层做到的领导机关要首先做到要求下级做到的上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求结合本地本部门的实际在搞好调查研究的基础上对自身在行政效率、发展环境方面存在的问题进行一次认真检查梳理尽快制订出针对性、可操作性强的具体工作措施以雷厉风行、只争朝夕的精神组织实施从基层和群众最不满意的问题入手从一件件具体事情抓起争取早见成效。要尊重客观规律讲究工作方法正确处理改革、发展、稳定的关系把提高行政效率、优化发展环境与做好当前各项工作紧密结合起来把政府全面提速的成效体现在经济和社会事业既快又好的发展上。
二要强化部门配合。转变政府职能、实施政府工作提速不可避免地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化一些审批权限和收费项目也将简化或废除。各级各部门一定强化大局意识坚决贯彻市政府决定牢固树立“一盘棋”的思想跳出本部门、本单位利益的“小圈子”克服狭隘的部门主义、本位主义倾向严守工作纪律和各项政策规定各司其职各负其责团结一致通力合作上下联动左右协调形成强大合力。凡是有利于大局和整体的事情有利于转变政府职能、加快发展的事情就要不讲条件、不讲代价地积极推进。凡是涉及多个部门和多家单位的事项相关部门和单位要主动联系协调加强协作与配合、沟通与衔接积极出主意、想办法争做贡献。要旗帜鲜明地支持改革者鼓励创业者批评空谈者教育失误者追究诬告者惩治腐败者营造干事创业的良好氛围。
三要加大监督力度。各级政府要相对集中力量抓好对提高行政效率、优化发展环境的跟踪督查。市监察局及各级政府的监察部门要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作不断总结先进经验发现问题及时向政府领导提出改进意见促进提高行政效率、优化发展环境顺利进行、步步深入。
为促进工作的开展市政府将尽快开通市长“热线电话”并与政务公开和政府督查工作相结合解答群众的咨询解决群众反映的问题接受群众对政府工作的监督。市政府纠风办要会同有关新闻单位设立“行政效能监察热线”并入“行风热线”节目一并开播。要进一步完善行政效能评估机制和考核奖惩办法对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况定期进行评议。评议结果在一定范围内公布好的表彰奖励差的批评教育不合格的要对其主要领导人作出适当处理。要充分发挥各级人大、政协的作用通过评议部门工作、组织代表、委员专题视察等形式加强工作监督和民主监督。同时还要强化群众和舆论监督公开曝光批评反面典型。认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉严格奖惩制度切实将政府提速的各项目标、要求落实到为企业、广大投资者和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。要将对政府机关评议情况和政府工作提速情况作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据奖优罚劣并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重心协力推进政府工作提速。
风、服务质量明显改进工作节奏明显加快行政效率明显提高执法机关依法行政、公正司法、执行政策水平明显提高“三乱”现象明显减少。努力营造开明、开放、优惠的政策环境高效、快捷、优质的服务环境文明、诚信、热情的人文环境安全、稳定、和谐的社会环境。在工作中要突出重点努力实现“一个转变、四个提高”。
一适应入世和市场经济体制的要求加快政府职能的转变。加入世贸组织我们现行的行政管理体制面临着严峻的挑战。
在我国加入世贸组织的项协议中只有两项涉及到企业其它都与政府有关特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求如法制化、制度化的要求透明化、公开化的要求程序化、规范化的要求民主化、科学化的要求等。也就是说入世首先是政府入世政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。各级政府和政府各部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。转变政府职能就是要按照市场经济的要求和世贸组织的规则推进政企分开、政事分开准确把握政府角色定位逐步减少对微观经济的直接干预充分发挥市场配置资源的基础性作用强化企业、市场的主体地位不该管的事坚决放开通过市场调节和社会中介组织解决该管的事切实管住、管好真正解决好“越位”、“错位”
和“缺位”的问题把政府的职能尽快转到搞好宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要切实转变工作方式、方法注重研究经济规律尊重经济规律按经济规律办事逐步使政府的工作方式由以行政手段为主转向以经济手段、法律手段和行政手段相结合提高驾驭市场经济的能力和水平集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的关键问题。
二进一步简政放权提高行政效率。当前影响行政效率提高的关键因素是行政审批过多、过滥建一个项目往往需要跑几十个部门盖几十个图章劳民伤财效率低下。去年以来各级加大了行政审批制度改革的力度取得了阶段性成果市政府已向社会公布两批改革方案取消、改变、列非审批类事项占上报事项总数的。各级要继续以行政审批制度改革为突破口按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则尽快实施行政审批制度第二轮改革。要下决心削减行政审批事项凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批要坚决取消凡是上级已经取消的审批事项我市一律取消凡是外市地取消的审批事项我市原则上也予以取消凡是省直部门下放到市地的权限原则上直接下放到县区。可以用市场机制代替的行政审批都要通过市场机制运作有的可以通过中介组织和行业自律解决。力争在前段精简的基础上全市行政审批事项再压缩。确需保留的行政审批项目要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任制定严密的内部监督制约措施建立规范的运行机制。要建立和施行行政审批责任追究制度对滥用审批权限搞不正之风造成重大失误和恶劣影响的严格追究当事人和领导者的责任。要认真总结和推广为简化审批程序、减少审批环节而推行的“一站式”服务方式在现有投资服务大厅的基础上扩充进厅服务部门扩大服务范围做到人员、权限、服务三到位。凡涉及进厅部门所有适宜对外公开服务的审批事项和收费项目特别是投资审批服务事项一律转到大厅办理逐步由单纯为外来投资者服务转变为面向全部投资者服务由单纯投资服务转变为政务服务。继续推行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式和“五公开”服务制度对外来投资者实行“首问负责制”和马上就办搞好“一条龙服务”提高行政效率。
三大力推行政务公开提高政府工作的透明度。我们的政府是人民的政府深化政务公开把政务工作的各种规范和政策直接交给群众使施政行为置于广大群众的监督之下有利于调动广大人民群众的积极性、创造性实现对经济、政策和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督有利于在深化改革中调整好各种利益关系增强群众对政府的信任促进和保持社会的稳定。全市各级政府机关、具有行政职能的事业单位、法律法规授权的组织、政府机关委托的组织都必须推行政务公开。政务公开必须以公正、便民、廉洁、高效为基本要求对政府决策、行政管理、公共事务等凡不涉及党和国家秘密的都要依法公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项事前要通过听证会、论证会等形式充分听取人民群众和有关专家的意见政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门在实行政务公开的同时还要积极推行服务承诺制将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开自觉接受人民群众的监督。政务公开的形式要灵活多样因地制宜规范有序采用设立固定的政务公开栏、便民服务中心、印发政务公开指南、在新闻媒体开辟政务公开专栏、设立专线咨询电话、政府上网等形式便于群众监督。要加强对违诺、违纪行为的监督处理确保承诺到位取信于民。
四严格依法办事提高依法行政水平。市场经济是法制经济特别是加入世贸组织以后必须按照国际规则把依法行政作为政府工作的一项根本性、全局性和长期性的方针持之以恒地努力推进。一是要根据世贸组织规则和国家法律法规努力提高我市规范性文件的质量和水平。各级各部门制定规范性文件应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见加强调研、论证和协调。各级政府法制机构要认真履行职责、做好规范性文件的审查、修改工作切实保证规范性文件的质量。凡是以市政府名义制定的规范性文件在正式签发前必须交政府法制机构审查。
凡是政府颁布的涉及公民权利义务的规范性文件必须正式向社会公布。二是要按照国家、省关于清理规范性文件工作部署要求尽快清理不适应世贸规则要求的各类规范性文件该废止的废止、该修改的修改确保我市规范性文件合法、有效。三是要认真落实行政执法责任制。依法健全和完善行政执法程序明确行使职权的步聚、形式、时间和顺序。建立行政公开、听证、回避等制度。坚持持证上岗、亮证执法制度。要搞好行政执法管理体制创新改革现行的行政执法模式加强执法队伍建设提高政治、业务素质做到公正执法、文明执法依法维护广大人民群众的合法权益避免乱执法、乱收费、乱罚款的不良行为。政府工作人员要切实加强对法律知识的学习做到知法、懂法、守法提高依法办事能力善于运用法律、法规解决问题运用法律手段管理经济和社会事务严格按照法律职权和程序处理行政事务树立政府机关依法行政的良好形象。
五认真解决好当前存在的突出问题提高政府机关工作水平和服务水平。当前基层和群众反映强烈的问题除行政效率不高之外还有乱收费、乱检查、市场经济秩序混乱、政策不落实等问题必须痛下决心加大措施集中整改。一是要加强对行政事业性收费的管理。对现有各类收费进行全面清理除国家规定的收费项目外其它收费项目一律取消。凡是取消的审批事项、相应收费项目一律取消。可收可不收的可以不收可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”
收费以及其他变相收费等行为从严查处。加大“收支两条线”制度改革力度执法部门的各种收费和罚款要全部纳入财政专户管理任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是从严控制各类达标、评比、表彰、检查活动。除法律、法规和党中央、国务院有明确规定的外其他各类达标活动都要取消。系统组织的评比、表彰活动要大量压减原则上不搞专项评比、表彰活动。各种检查都必须经政府批准不准对同一事项进行多级多部门重复检查有关执法部门对同一事项的检查结论要实行信息共享一家检查多家认可。三是要大力精减文件压缩会议。全面落实党的十五届六中全会精神坚持反对官僚主义、形式主义下决心压缩文山会海。全市性工作会议由市政府办公室统一审定在上年基础上今年争取政府工作会议精减以上。大力精简文件总体上要精简。各级各部门要减少应酬接待腾出时间和精力深入基层深入群众调查研究解决问题。要改变以会议贯彻会议以文件落实文件靠下指标部署任务靠催收催种推动工作的老一套做法积极寻找解决问题的新方法、新途径。四是要继续整顿市场经济秩序。重点是打破地方保护和行业垄断彻底消除分割、封锁市场的行政壁垒建立公平竞争、依法运营的市场经济机制。加强社会信用体系建设完善规范信用评估和违信制裁制度促进诚信而公平的市场竞争环境的形成。五是要进一步优化政策环境。近年来各级制定了一系列深化改革、扩大开放、招商引资、鼓励发展的政策这些政策能否发挥应有的效应关键看能否真正落到实处。针对一些政策落实不到位存有截留、梗阻现象的问题各级各部门要对现有政策执行情况来一次“回头看”需要完善修订的及时完善修订没有得到落实的限期落实到位。鼓励基层不断解放思想更新观念本着“三个有利于”
的原则大胆实践积极探索少说多做推进机制和政策创新不断为投资者创造更加开放、宽松的政策环境。
三、加强领导狠抓落实务求实效
提高行政效率、优化发展环境是一件实实在在的事涉及面广工作量大政策性强必须有较强的领导力量作保障需要方方面面的密切配合齐心协力抓落实见到实实在在的成效。
一要落实领导责任。各级政府及其部门都要把推进政府工作全面提速作为一件大事列入重要议事日程牢牢抓在手上主要领导要担负起第一责任人的责任身体力行抓落实集中力量抓关键解决突出矛盾和问题防止出现偏差。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范发挥好带头、表率和示范作用要求广大干部做到的领导干部要首先做到要求领导班子做到的“一把手”要首先做到要求基层做到的领导机关要首先做到要求下级做到的上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求结合本地本部门的实际在搞好调查研究的基础上对自身在行政效率、发展环境方面存在的问题进行一次认真检查梳理尽快制订出针对性、可操作性强的具体工作措施以雷厉风行、只争朝夕的精神组织实施从基层和群众最不满意的问题入手从一件件具体事情抓起争取早见成效。要尊重客观规律讲究工作方法正确处理改革、发展、稳定的关系把提高行政效率、优化发展环境与做好当前各项工作紧密结合起来把政府全面提速的成效体现在经济和社会事业既快又好的发展上。
二要强化部门配合。转变政府职能、实施政府工作提速不可避免
地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化一些审批权限和收费项目也将简化或废除。各级各部门一定强化大局意识坚决贯彻市政府决定牢固树立“一盘棋”的思想跳出本部门、本单位利益的“小圈子”克服狭隘的部门主义、本位主义倾向严守工作纪律和各项政策规定各司其职各负其责团结一致通力合作上下联动左右协调形成强大合力。凡是有利于大局和整体的事情有利于转变政府职能、加快发展的事情就要不讲条件、不讲代价地积极推进。凡是涉及多个部门和多家单位的事项相关部门和单位要主动联系协调加强协作与配合、沟通与衔接积极出主意、想办法争做贡献。要旗帜鲜明地支持改革者鼓励创业者批评空谈者教育失误者追究诬告者惩治腐败者营造干事创业的良好氛围。
三要加大监督力度。各级政府要相对集中力量抓好对提高行政效率、优化发展环境的跟踪督查。市监察局及各级政府的监察部门要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作不断总结先进经验发现问题及时向政府领导提出改进意见促进提高行政效率、优化发展环境顺利进行、步步深入。
为促进工作的开展市政府将尽快开通市长“热线电话”并与政务公开和政府督查工作相结合解答群众的咨询解决群众反映的问题接受群众对政府工作的监督。市政府纠风办要会同有关新闻单位设立“行政效能监察热线”并入“行风热线”节目一并开播。要进一步完善行政效能评估机制和考核奖惩办法对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况定期进行评议。评议结果在一定范围内公布好的表彰奖励差的批评教育不合格的要对其主要领导人作出适当处理。要充分发挥各级人大、政协的作用通过评议部门工作、组织代表、委员专题视察等形式加强工作监督和民主监督。同时还要强化群众和舆论监督公开曝光批评反面典型。认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉严格奖惩制度切实将政府提速的各项目标、要求落实到为企业、广大投资者和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。要将对政府机关评议情况和政府工作提速情况作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据奖优罚劣并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重心协力推进政府工作提速。
讲 话
同志们：
这次塑造诚信关岭优化发展环境会议，是县委、县政府经过慎重研究之后，决定召开的一次重要会议。这次会议既是总结经验，查找问题与不足的会议，又是一次安排部署工作的会议。主要目的是进一步动员全县上下解放思想，提高认识，加大力度，狠抓落实，努力塑造诚信关岭、优化发展环境，不断推进招商引资工作，实现全县经济社会的全面协调发展。
近年来，通过全县干部群众的团结奋斗，关岭的经济社会发展在过去的基础上又取得较好的成绩，整体迈上了一个新台阶，全县国内生产总值增长速度始终保持增长。为促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，县委、县政府先后出台了有关深化改革、扩大开放、精简机构等一系列政策措施，全面启动了电力、通信、环保、水利、交通等城乡基础设施建设，开展了广泛深入的城乡文明创建活动，加强了城镇建设和管理，干部群众的开放意识、环境意识进一步增强，投资环境有了较大改善，城镇建设展现新貌，人民生活水平得到提高。发展环境的日益优化，有力地促进了招商引资工作。在，全县实际利用外资2031万元，同比增长153.8%，占全社会固定资产投资总额的14.55%。今年以来，我们进一步加大工作力度，强化工作措施，实现了招商引资的良好开局，1-4月份实际利用外来资金2372万元，完成计划任务数的30.8%，高于20的完成数。
但在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我县总体的发展环境与实施开放带动战略，推进富民兴关事业，全面建设小康社会的要求不相适应，仍然存在一定的差距和不足。突出表现在：一是对招商引资的认识还没有完全到位，政策研究不透彻，工作措施针对性不强，政出多门，没有形成统一、规范的招商引资体系，基础性工作不扎实，项目库建设滞后；二是招商引资的总量还不够大，质量还不够高，领域还不够宽，引资结构单一，多为低水平重复建设项目，资源环境压力大；三是经济管理仍以监管为主要手段，服务意识有待进一步增强，“程序多、手续繁、效率低、办事难”的问题仍然存在，“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训”的行为时有发生，办事程序烦琐不规范、“吃、拿、卡、要”现象仍然存在，招商引资总体竞争力不强；四是个别单位和部门过分强调部门利益，招商引资局的职能没有得到充分发挥，投资者合法权益没有得到很好保护。五是信用缺泛、商业欺诈、互相倾轧、制假售假的现象时有发生。这些问题的存在，严重束缚了我们加快发展的步伐，与县委、县政府提出的进一步扩大开放、强化招商引资、加速发展的要求不相适应。说明我们在完善社会主义市场经济体制，深化经济体制改革，优化发展环境上仍然做得不够，在加强招商引资，推进经济快速发展上仍需狠下功夫，必须引起高度重视，必须下大力消除经济发展的体制性、政策性障碍，必须加强诚信建设，营造规范有序、公平合理、运转协调、开放透明的发展环境，为经济发展和社会进步注入强大动力。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个问题。
一、从加快关岭发展的战略高度，深刻认识塑造诚信关岭优化发展环境的重要性和紧迫性
当今世界国家之间、地区之间、企业之间经济发展的差距进一步扩大，竞争日趋激烈，竞争的焦点就在于投资环境、人才和市场状况。因此，对于地处内陆、经济发展相对滞后的地方而言，如何创造一个非常优良的投资环境，就显得十分迫切。关岭要立足全市，融于全省，以至参与国内外竞争，必须是一个全方位开放的城市；关岭要发展，要提高人民生活水平，就必须有一个更加优良的投资环境。
“着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部大开发。”这是党的十六大对西部地区提出的明确要求。投资环境包括硬环境和软环境。经济发展的.软环境是一个地区市场发育程度和政府管理水平的综合体现，包括廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公正司法的法制环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境等。县委、县政府把塑造诚信关岭、优化发展环境确定为全县当前乃至今后一个时期深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神的一件大事和重点工作，是从加快关岭发展实际出发，着眼于建设完善的社会主义市场经济体制这一根本目标而开展的。这既是事关关岭发展全局的一件大事，也是一项十分重要而紧迫的基础性工作，对此，我们要有充分的认识。
（一）塑造诚信关岭优化发展环境，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实发展这个执政兴关第一要务的必然要求
发展是硬道理，是解决所有问题的关键，也是解决关岭工作的头等大事。国内各县市经济发展的历史经验表明，发展环境的优劣越来越成为一个地方能否吸引人才、技术、资本，增强综合竞争力，实现跨越式发展的主要因素。只有营造良好的发展环境，发展才能有根可植，有基可固；才能使
一切创造财富的要素活跃起来，整合起来，集成到全面加快关岭小康社会的建设上来。诚信是道德的基础，是做人的基本准则，也是我们中华民族的传统美德。要充分认识到在市场经济条件下，一个地方形象的塑造维护，竞争力、凝聚力、影响力的不断增强，不仅仅取决于经济结构与产品质量的优化，地理气候交通环境的优越，在很大的程度上，取决于经济是否具备诚信的发展环境。诚信就是竞争力，诚信就是生产力。从我县实际出发，建立一个诚信、有序、稳定的发展环境，不仅是扩大对外开放，增强县域经济实力的需要，同时也是激发全县各族人民建设关岭的积极性和思富、思进强烈愿望的需要。
（二）、塑造诚信关岭优化发展环境，是我县各行业各条战线卓有成效开展工作的基本要求
塑造诚信关岭、优化发展环境的最终目的是有一个好的生存环境、人文环境和发展环境。置身于不同的环境，精神感受是不一样的。良好的诚信环境可以使投资者感受到生产力的发展，增加投资的信心和回报，带来更大的商机，从而为我们卓有成效开展工作创造有利的条件，在更高层次上实现改革开放。
同志们：
刚才，xxx同志、xxx同志分别部署了工作，提出了要求，很有针对性，我完全同意，请大家要认真抓好落实。今天召开这个大会，进一步表明了县委、县政府优化环境、招商引资的坚定决心。
下面，我讲三点意见：
一、要突出重点——用硬措施优化软环境
环境是最大的品牌。加快经济发展，必须始终把环境建设摆在重中之重的位置。近几年，我们在环境建设上取得了一定的成绩，经济发展环境总体上得到了优化，有两个好现象，一是已落户的，扩大投资（xxxxx先生）；二是已办厂的，自觉以商招商（xxxxx先生）。但是，我们在环境建设上还存在许多亟待解决的问题，离我们确立的营造“安全、诚信、高效、敬商”投资环境的目标还有很大的差距，如办事程序透明度差、办事效率还不高，推诿扯皮现象还时有发生，少数单位尤其是执法、行业垄断部门工作人员特权思想仍然存在，利益趋动依然十分突出，特别是中梗阻现象还未得到有效解决，各单位领导班子的问题解决的较好，但中层，一般工作人员还要提高。等等，说到底还是缺乏以xx发展为已任的责任感。这些现象与加快xx发展的要求是格格不入的，都是优化环境必须尽快解决的问题。因此，我们要看到环境建设的长期性和艰巨性，始终坚持从政府、公务员、社会群众三个层面上共同努力，按照投资者的合理要求就是我们的工作目标的要求，突出职能转变这个重点。坚定不移抓好环境建设。
一是要树立正确的权力观。权力是组织给的，法律赋予的，纳税人供养的，是公共权力，不是谋取私利的条件。更不是高人一等摆威风的资本。同时权力向来是与现任相互配的，从来没有无责任的权力。所以掌有一定公共权力的同志，一定要清醒地认识到，权力不是与生俱来的，你离开这个岗位，免除你的'职务，你能多大威风，掌有公共管理权，履行法律赋予权力的同志，一定要从授权主体的本意来正确认识权力。当前就是要围绕铸造xx发展新辉煌的宏伟目标，为加快xx经济和社会事业的发展，开拓创新，勤奋工作，多做贡献。掌有权力是有责任的，更是有时限的，希望大家多看到xx发展的艰巨性，切实增强紧迫感，这就是权力主体的本意。我们团结一致、齐心协力，用我们优质的服务，切实加快xx的发展。
二是要继续严肃认真地开展民主评议行风活动。近几年，我们连续开展了五次民主评议行风活动，得到了参评单位积极配合和社会各界的大力支持，取得了显著的成效，也积累了丰富的经验。要看到民主评议行风在优化经济发展环境中的不可替代作用，继续严肃认真地开展好民主评议行风活动。要以转变观念、服务全县发展大局为要求，增强参评单位的服务意识和大局意识，真正形成“xx发展靠大家，xx发展同受益”的共识。要科学设计、精心组织、严格操作程序，从人大代表、政协委员、公务员、居民中聘请具有较强参政能力、责任心强、公道正派的行风评议代表，提高行风评议代表的代表性和广泛性，提高民主评议行风的质量。要继续实行“留评”和末位追究制，对当年被评为倒数前三名的单位，要在电视上公开曝光，单位负责人要在电视上作公开表态承诺，对连续两次被评为留评单位的，坚决按民主评议行风的有关规定对单位主要负责人作组织处理。
三是要加大破环境事件的查处力度。转变职能，提高办事效率和查处投诉案件是一个问题的两个方面。优化环境着重是要解决好乱作为和不作为的问题。乱作为和不作为，乱作为即不该查的要查，不该罚的要罚；不作为该管的不管，该办的不办，该打击的不打击。这些对环境建设负面影响极大。从统计结果看，当前我县破坏环境事件多集中在特权部门，行业垄断部门，发生的根源，主要是部门利益作怪，特权思想作怪。因此，要以查处特权部门的投诉案件为重点，在部门工作人员和社会上产生积极的警示作用。要加大执法治乱的力度，执法部门要端正认识，摆正位置，纠正特权思想，树立大局观念。要发挥好经济环境投诉中心的作用，深入开展优化经济发展环境专项举报活动，认真接受群众和投资者的投诉，对投诉案件按照快查快结的要求，一经查实，严肃处理，决不姑息。谁破坏环境，就叫谁下岗。要从重从快打击破坏，扰乱投资者正常生产，经营秩序等违法活动，确保投资者的生命和财产安全，切实营造良好的法制环境。只有这样，才能使投资者在xx有宾至如归的感觉，才能使客商在xx放心投资，舒心生活，安心发展。
二、要明确目标——不折不扣完成招商引资任务
招商引资是我们经济工作的主抓手，是当前解决投入问题最现实，最有效、最符合市场经济规律的办法。近几年，我们招商引资工作取得一年比一年好的成绩，主要是得益全县上下强化了责任意识，得益于各级干部真抓实干。去年我们取得了全市招商引资工作第一名，就充分说明了这一点。但我们不能因此有丝毫懈怠的思想，要看到我们工作中的差距，如招引的大项目还多，对全县经济发展支柱作用强的不多。要有强烈的机遇意识。经济运行是有规律性的，产业转移不可能长期流动，特别是要看到现在是发达和欠发达地区全在抓招商，发达地区力度更大，条件比我们差的优惠条件更好，必须进一步加压，使招商引资持续升温。要继续实行招商引资目标管理责任制，实行招商引资一把手工程，坚持主要领导抓招商，用主要精力抓招商，强化招商引资调度，对不能按进度要求完成招商引资任务的单位，实行黄牌督办制，单位一把手离岗专职抓招商引资，直至完成任务为止；对没有完成年度任务的单位一把手，将采取果断的组织措施，去年只有xx没完成，因为xxx是中途到位。要继续实行组团招商的办法，定目标、定任务、定奖惩；继续实行领导干部跟踪服务责任制，每个大项目确定一名县领导负责，一个部门跟踪服务，使领导跟着项目走，部门围绕项目转，确保项目能引得进，稳得住，快投产。在招商中不得相互挖项目，不得随意出台土政策（优惠）。这是政策环境的大事，要突出招商意识，围绕纺织、服装、电子产业特色抓招商，优化资源配置，降低生产成本，形成产业集群，只有这样才能保持德安经济更快更好地发展。要继续实行招商引资项目环境影响评价制度，对xx的长远发展负责，严禁引进严重破坏环境的“五小”项目和高污染项目。今年的招商引资任务已下达，组团方式已确定，各部门、各个招商引资团要坚决树立目标任务意识，采取切实措施，不折不扣地完成任务。
三、要坚定信念——小县能有大作为
去年我们取得了县域经济综合考评第一名，充分说明了“小县能有作为”。今年我们必须要在县域经济发展上取得新的成绩，保持在全市的领先地位，只有这样才为xx人民多尽了一份责任。一是要进一步解放思想。解放思想我们已讲了多年，在全县也开展了解放思想大讨论，广大干部群众也都充分认识到解放思想的重要性。但这并不能说明我们的思想解放程度与形势的发展相适应了，就可以不再讲解放思想了。实际上，我们的一些部门和一些干部群众的思想还不够解放，一遇到具体问题，做的就没有说的好。如在放手放权问题上，在服从全县发展大局问题上，做得还很不够。许多别人已采用了的办法，我们为什么就不能做。大家一定要认识到环境是第一竞争力，是要我们切实讨诸行动才能营造好的。解放思想是一个无止境的过程，越是发展快了越是要解放思想。在实际工作中，在部门履行职责中，一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在德安发展全局的高度，以“三个有利于”作为衡量为与不为的标准，只要是有利于xx发展大局的，就要坚决破除条条框框的限制。要看到，只有德安这个大局发展了，才会有部门的小利益，才有我们大家的地位。二是要进一步增强责任感。加快经济发展，铸造xxx发展新辉煌，是我们每个党员干部应尽的职责。特别是我们当前正处于按现代经济规律，发展特色产业集群的关键时期。加快发展、不进则退，尤其需要广大党员干部特别是领导干部要带头履行肩负的职责。我们要切实增强责任感，做到立党为公、执政为民，做到为xx的发展尽职尽责，为xx人民多谋利益。只有这样，才真正履行了自己的职责，也只有切实肩负起身上的责任，才能把心思集中在想事谋事干事上，才能把县委、县政府的部署落到实处，才能实现铸造xx发展新辉煌的目标。三要坚定勇创一流的信心。回顾xx的发展历程，我们从全省十强县跌到发展的谷底，又从发展的谷底到恢复性增长、再到全市第一，充分说明了落后并不可怕，只要全县上下坚定信念，团结一心，思路正确，埋头苦干，就一定能取得好的成绩。但要看到我们发展中的不足，如基数低，总量小，发展任重道远；压力大。因此，在工作中，既要看我们已是全市第一的事实，又要看到与发达地区具大的差距和各县市区竞相发展对我们带来的挑战和压力；既要看到我们当前的良好发展态势和干部群众积极进取、一心谋事干事的良好氛围，又要看到我们发展中的不足，清除自满思想、清除歇脚思想，进一步坚定信心，始终保持奋发有为的精神状态，扎实苦干，就一定能在加快xx发展上取得新的更大的成绩。
★ 优化发展环境总结
★ 防火工作会议讲话
★ 年度工作会议讲话
★ 交通工作会议讲话
