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关于深化机关“效能革命”组织实施阶段的工作意见
永效能〔〕4号各乡镇党委、人民政府，县直属各部门：
根据省、市关于深化“效能革命”的统一部署和要求，及我县深化“效能革命”实施意见和各阶段主要工作计划安排，4月至10月为全县深化机关“效能革命”组织实施阶段。这一阶段，是今年深化机关“效能革命”的关键阶段。为做好这一阶段的工作，现提出以下工作意见：
一、明确阶段目标要求
在县委、县政府领导下，组织实施阶段的工作，要在第一阶段工作的基础上，充分运用调查研究的成果，围绕县委提出的深化“效能革命”六个方面的任务，坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，重点在解决问题、提高素质、建章立制上下功夫。通过整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，力求在解决突出问题、改善队伍素质、提高机关效率、推进依法行政、优化发展环境等方面取得初步成效，努力提升人民群众对各级机关和广大机关干部的满意度。
各乡镇、部门要根据本阶段的目标要求，从自身实际出发，结合各自特点，紧扣发展主题，提出具体目标，明确主攻方向，努力使机关“效能革命”取得实实在在的成效。
二、解决共性突出问题
机关效能建设，重在解决问题，以实际成效取信于民。各级各部门要坚持存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。尤其要注重解决群众关注、对我县改革发展稳定影响较大、反映强烈的问题，切实真抓实干，务求取得突破，带动机关“效能革命”的整体推进。根据前一阶段调查研究掌握的情况，在组织实施阶段，我们要在以下几个方面下功夫。
1．在解决“事难办”问题上有所突破。要从根本上解决机关作风、效能问题，必须建立一个长效的管理机制。要对行政管理流程进行梳理、优化和再造，以企业、群众的满意度为导向，把一些新的管理方式和手段引入政府管理，通过分权、放权等形式，推进行政管理流程再造。要在机关推行ISO9000质量管理体系，优化工作流程，切实提高工作效率和质量。要推进公共行政体制创新，提高公共服务品质，把企业的竞争机制引入政府，不断增强行政组织的活力；把成本效益分析机制引入政府，树立行政成本核算意识，降低政府管理成本；把企业家理念引入政府，树立“顾客至上”意识，逐步建立服务型政府。一是深化审批制度改革。削减审批事项，减少审批环节，下放审批权限。二是提高“窗口”办事效率。在集中办事场所，实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，推行并联办理，推广全程代理。三是加快电子政务建设。整合网络资源，构建网上公文交换系统、网上办事大厅等新型办事平台，运用现代科技，为群众办事提速提效。四是优化机关服务。推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制等制度，出台便民利民服务措施，提高服务质量。
2．在解决“行政行为不规范”问题上有所突破。认真贯彻中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，结合《行政许可法》的实施，重点解决部分机关行政不作为、乱作为问题。一是加强行政行为监督。深入开展专项治理，严肃查办严重损害群众利益问题的案件。实行行政执法责任制、失职追究制、行政告诫制和否定报备制等，使依法行政成为自觉行动。二是深化政务公开。进一步规范公开的内容、形式和方法。建立政务通报、政务听证会和新闻发言人等制度。三是合理划分事权。针对职能交叉问题，进一步明确相关部门的工作职能和管理权限，使主办部门切实负起责任，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。四是加强信用机关建设。强化从政道德和诚信教育，构建机关信用体系，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。
3．在解决“文山会海”问题上有所突破。在加强会议管理上，各乡镇、部门要认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于改进会议管理提高会议效率的意见》（浙委办〔2004〕23号），深入研究，结合实际，切实改进会议管理，提高会议效率和行政效能。一是切实精简会议。采取核减、合并等措施，切实减少各类会议。凡需传达和部署到基层的工作，一般采用电视电话会议的形式，避免层层开会、层层传达。二是加强会议成本管理。严格执行会议审批制度，实行会议经费预算制，严格控制会议规模。三是提高会议效率。严格会议的工作程序，对各类会议作出限时规定，提倡开短会、讲短话。从严控制会议规格，减少领导“陪会”，严格控制领导干部参加各类开业、剪彩、奠基、挂牌等仪式。在加强文件管理上：一是控制文件数量、篇幅，对一般文件，不搞层层照转。二是清理简报，建立机关简报报批登记制度。
4．在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有所突破。根据事业发展的需要和时代的要求，努力建设一支政治上靠得住，工作上有本事，适应现代效能机关要求的高素质干部队伍。一是在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动。结合加强领导班子思想政治建设，从5月份开始，在各级领导班子和领导干部中开展树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子活动，打牢求真务实的思想基础，进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识。二是积极创建学习型机关。结合落实大规模培训干部的任务，制定并严格落实培训规划，加强机关干部的政治理论、政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习培训，改善知识结构，全面提高素养。三是鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。
5．在解决“浮躁、涣散”问题上有所突破。重点在弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风上下功夫。一是强化干部队伍管理，落实机关工作各项制度措施。制定出台切合实际的限制性规定和措施，实行严格的机关干部行为禁止规定，设置“高压线”，进一步规范机关干部日常行为。二是加强机关评议。结合部门年度目标责任制考核，不断总结和完善“不满意单位”评议工作，把评议结果向社会公示，接受社会监督。三是强化机关干部绩效考核。制定科学合理的机关干部绩效考核办法，与近几年开展的争当“人民满意公务员（机关干部）”活动结合，鼓励先进，鞭策后进，进一步树立机关干部的良好形象。四是抓典型促动。在宣传表彰先进单位、优秀干部的同时，对那些作风浮躁、涣散，效能低下、影响恶劣的反面典型，坚持依照纪律规定惩处。五是加强干部实践锻炼。通过建立基层联系点，下派农村工作指导员、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层，深入实践。
6．在解决群众关注的“急、难”问题上有所突破。着重解决群众反映强烈的看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、环境污染治理难、困难群体脱困难等问题。一是畅通民意沟通渠道。通过加强公开电话、投诉电话规范化管理，进一步做好信访工作，认真办理人大代表、政协委员提案议案等，及时受理和处理群众反映的急难问题。二是实施各类“暖民心”举措。集中财力、物力，切实为群众办实事、解难事。三是加强社会应急处理系统建设。通过提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。
三、切实加强组织领导
组织实施阶段，工作任务重，标准要求高。各乡镇、部门都要以求真务实的精神和作风，根据实际，制定具体工作方案，明确相关工作的时间要求，周密安排，精心组织，务求实效，保证这一阶段各项工作的有序推进。
1．强化领导责任。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责，既挂帅、又出征，坚持一级抓好一级，一级对一级负责，重点抓好本级，指导好下级，带动全面。领导班子成员要分工负责，在分管工作中全面落实机关“效能革命”的'要求。各级机关“效能革命”领导小组要切实发挥作用，精心、深入、务实、有效地抓好组织实施工作。领导小组成员要带头做到学习更认真，调研更深入，方法更有效，指导更及时。要注重把握“效能革命”的特点和规律，增强工作的针对性和有效性，创造性地开展工作。要重视利用各乡镇、部门原有的各种载体，善于借势，善于结合，善于统筹，达到共同推进、共同提高的目的。
2．注重典型推动。坚持抓点示范，以点带面，推动全局。做好培育典型工作。领导干部要带头建立联系点，各级领导小组成员要努力把联系点办成示范点。做好发现典型工作。尊重基层的首创精神，总结基层的实践经验，及时总结推广不同类型、不同层面先进典型的经验，将点上的创造转化为面上的成果。做好宣传典型工作。充分发挥舆论宣传的作用，加大典型报道力度，扩大先进典型的影响力和推动力。
3．加强督促检查。充分发挥各级机关效能监察投诉中心的作用，健全机制，规范运作，做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。充分发挥各单位效能建设工作机构的作用，通过组织开展明查暗访等多种途径，运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式，加强工作督查，推动影响机关效能突出问题的解决。充分发挥行业、部门内部监督管理作用，按照谁管理谁负责的要求，强化部门内部和垂直管理系统的自我约束。充分发挥舆论监督的作用。县效能办要加强协调，统筹安排，支持新闻媒体根据自身特点和新闻工作纪律，做好舆论监督工作。
4．搞好制度建设。把解决问题与建章立制结合起来，努力实现用制度管人管事。各乡镇、部门要抓紧提出进一步深化审批制度改革，深化政务公开，进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制，专项清理整顿和纠正损害群众利益的不正之风的意见；抓紧制定有关法规、规章及其它有关文件、制度清理修订方案；抓紧制定机关部门绩效评议工作方案和干部绩效考核办法；抓紧出台改进会议管理、减少文件简报的意见和优化机关服务措施的意见，等等。各乡镇、部门也要根据实际情况，制定切实可行、便于操作的相关制度和意见。要注意把实践证明行之有效的做法上升为制度要求，建立长效机制，不断巩固和扩大机关“效能革命”的成果。
5．推动工作落实。要进一步明确指导思想，组织广大机关干部深入学习省、市、县有关文件和领导讲话精神，树立抓“效能革命”促工作落实的指导思想。要进一步理清工作思路，按照科学发展观的要求，深入研究我县发展的战略问题，解决好当前经济社会发展中的重点问题。要根据“狠抓落实年”的要求，用贯彻落实的水平衡量机关“效能革命”的水平，用改革发展稳定的成果来检验机关“效能革命”的成果，努力通过机关“效能革命”，推动我县加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化。
X县深化机关“效能革命”
暨“千名干部下基层”活动领导小组
5月17日
2006年深化机关“效能革命”工作方案
为了认真实践“三个代表”重要思想，配合保持共产党员先进性教育活动，把**的效能革命不断推向深入，根据上级要求，结合我局、办的工作实际，特制定2005年深化机关“效能革命”工作方案。
2006年深化机关“效能革命”的总体要求是：以加强执政能力建设为重点，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以推动*、房改各项重点工作的顺利完成为目的，做到思想不松、工作不停、力度不减，把机关“效能革命”向纵深推进，切实转变机关职能，转变工作作风，提高办事效率，提高服务水平，促进我区经济社会又快又好良性发展。在此总体要求下，今年我局、办继续深化“效能革命”着重要抓好以下几个方面工作：
一、结合党员先进性教育活动，提高党员和全体干部职工的思想素质和能力。
我们要以先进性教育活动为契机，强调理论武装的重要性，组织全体党员和干部职工认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，引导和帮助党员干部把握新形势，掌握新知识。同时，要以*业务知识、法律政策和操作技能学习为基础，提高*干部职工履行职责的素质和能力。学习的组织主要以中心组理论学习、党支部学习、各学习组学习等形式，还要采取自学、问题调研、在职进修、参加短期业务培训形式，以提高干部职工理论水平、工作能力和服务技能，为我局办继续深化“效能革命”提供素质和能力条件。
二、积极抓好重点工作，提高工作效率，打造服务水平。
今年我局办在开展房地产综合行政管理、实施住房制度改革等常规工作的基础上，结合深化“效能革命”的要求，重点要抓好以下业务工作：
1、经济适用房建设。*经济适用房工程和*经济适用房工程要进场施工并达到要求的建设进度，*经济适用房项目要抓好计划落实、选址、方案设计等前期工作。
2、*镇产权总登记。*镇是我局开展房产权登记的最后一个覆盖区域，该镇群众要求办理产权证呼声强烈，我局3月下旬开始在该镇*村设点现场受理登记和发证，方便当地群众，视工作进度要向**等村逐渐铺开。
3、危险房屋跟踪监管。在去年全区开展危房普查的基础上，根据已排查出来的危险房屋档案资料，建立健全危房跟踪监管制度，在汛期与台风季节，通知当地镇村组织和住户采取安全防范措施。
4、及时处理群众投诉。对群众通过来信（包括上级机关转办的.来信）、来电、来访的投诉，各相关科室要及时调查，作出处理意见，答复投诉人，在法律和政策许可的范围内尽量维护群众的合法权益。做到提高办事效率，不使群众跑冤枉路。
5、产权档案电脑数据备份。目前我局产权档案电脑数据管理仅有1台总服务器，1个数据资料库，这不符合科学管理的要求。今年我局将建立产权档案电脑资料备份数据库，以确保产权产籍电脑数据管理安全运行，保护产权人及相关权利人的合法权益。
三、严格执行效能监管各项制度，进一步规范工作行为。
1、严格执行劳动纪律。严肃上下班考勤制度，纠正少数员工提前下班现象，将下午签到时间统一控制在规定的下班时间到点以后，确保在岗率，不发生个别员工提前下班而耽误群众办事的现象。
2、树立窗口良好形象。各办事窗口应进一步提高服务质量，改善服务态度，热情接待群众，实行首问负责制，一次性告知等制度，政务公开，亮相办公，使用文明用语，窗口环境整洁。
3、严格兑现办事承诺制。为了方便群众，各办事窗口均实行办事承诺制，承诺兑现率达到95%以上。房产测绘预约后7天内到现场丈量，产权初始登记15个工作日办结发证，房产交易3个工作日办毕，房产评估随到即办，住房公积金贷款5 天办结（非组合贷款），公积金提取当天办毕
4、继续执行“效能革命”有关禁令。继续不折不扣地执行省、市推出的“四条禁令”和省委下发的《*省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》、* “效能革命”“五条禁令”以及本局办“十个不准”工作制度，以严明的工作纪律来规范工作行为。
四、完善“效能革命”各项制度，自觉接受监督。
结合先进性教育活动，针对查找到的问题，建立和完善长效管理机制，如建立健全失职责任追究制等制度。广泛征求意见，接受上级部门、社会各界和广大群众的监督。具体做法是，向有关单位，服务对象发放征求意见表，征求意见与建设。召开部分人大代表，政协委员和行风监督员会议，听取意见，接受监督；接受区政协等上级部门的民主评议。做到“效能革命”各项制度落实到位，自觉接受来自各方面的监督。
“效能革命”是一项系统工作，也是一项长期而艰巨的任务，没有时间限制，各工作部门、各单位务必统一思想，加强领导，根据本工作方案和局、办的相关工作制度，精心组织实施，真正抓出成效，树立*服务品牌，创造出一流的工作业绩。
