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浅谈中国农业机械化与农业现代化的关系
1 农业现代化的基本内涵 实现农业现代化在我国并不是什么新提法,早在20世纪70年代我们就提出了农业现代化的'目标.但对什么是农业现代化,其基本内涵是什么问题的认识,却随着实践的发展而不断深化.
作 者：师俊平SHI Jun-ping 作者单位：凉城县曹碾满族乡农业综合站,内蒙古,凉城,013700 刊 名：内蒙古农业科技 英文刊名：INNER MONGOLIA AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(1) 分类号：S23 关键词：内容摘要：农村城镇化与农业现代化之间存在着必然的联系，二者是同一事物的两个侧面，都是建设新农村的手段和路径。农村城镇化与农业现代化互为依托，互为基础，互为前提，相互促进，相互制约。在实际工作中，要统筹二者的发展,共同促进社会主义新农村建设。
关键词：城镇化，农业现代化，协调发展
(一)农村城镇化的含义
农村城镇化，不仅仅是意味着城镇人口的表面增长，而且体现为一种形成要素和影响极其深刻的社会和经济变迁过程，既有人口和非农产业活动向城镇的转移、聚居、强化和分异，以及城镇景观的地域推进等实体变化过程，也包括城镇经济、社会、技术变革的扩散并进入乡村地区，乃至包含城市文明、城市生活方式、城市价值观念向乡村地区扩散、渗透的精神变化过程。
(二)农业现代化的概念
农业现代化有狭义和广义之分。狭义的农业现代化仅仅是生产部门的现代化，指建立在现代科学技术基础之上的农业，把传统的不发达的农业转变为具有当代世界先进水平的发达农业的过程。其内容主要包括：在经济形态上，由传统的自给自足的自然经济转变为社会化的商品经济;在生产手段上，用现代的科学技术和装备改造原始落后的技术和装备;在经营管理方法上，运用与现代市场经济相适应的科学管理方法管理农业。 广义的农业现代化要求农业生产力、农业生产关系和农村上层建筑的现代化。包含了三个层次：第一个层次农业生产力的现代化，包括农业生产手段、农业劳动力、农业产出能力和农业生产条件的现代化四大要素;第二层次是农业生产关系现代化，主要包括农业生产市场化、农业经营产业化，农产品交换现代化、市场化以及农民消费现代化;第三层次是农村上层建筑现代化，包括农村政治民主化建设等。
农村城镇化与农业现代化是同一事物的两个侧面，二者都是建设新农村的手段和路径。农村城镇化与农业现代化互为依托，互为基础，互为前提，相互促进，相互制约。
(一)农村城镇化对农业现代化的作用
1.城镇化是农业剩余劳动力的蓄水池。农业现代化的一个重要方面，是经营规模的逐步扩大和集约化经营。城镇数量远远大于大中城市，开发建设的成本较低，且距离农村比较近，农民进入门槛比较低，这无疑是吸纳农业剩余劳动力、提高农业劳动生产率的有效途径。小城镇的发展需要大量的劳动力从事建筑业、工业和第三产业，这样就可以带动务工经商的农民向小城镇聚集，促进农业人口逐步向城镇迁移。农业剩余劳动力向非农转移，可提高农民人均资源占有量，推动农村土地的相对集中和规模经营，为农业的专业化和规模化经营奠定基础，从而不断降低农业生产成本，提高农业生产率。改革开放以来，我国的建制镇由1978年的2173个增加到的20312个，吸纳了农业劳动力1.3亿人。农业部门的劳动力占全社会劳动力的比重开始低于50%。
2.城镇化能够为农业现代化提供物质技术装备条件和资金积累。农业现代化必须有先进的物质技术装备提供保障，在美国农业现代化起步过程中，机械技术就占了主导地位。城镇是农村富人首选居住地，是农业科研的基地，是良种的供应基地，是现代农艺技术的实验基地，是加快农业科学技术的载体。用来装备农业的物质技术条件，如拖拉机、电力、化肥、农药、除草剂等，不是来自农业本身，而是来自城镇。工业品投入的有效增长，将促进农业技术的进步，促进农业科学技术在农村的应用，加快传统农业的改造速度。只有城镇化达到一定程度，城市能够为农村生产出足够的农业投入品，农业的装备条件才能得到改善，农业实现现代化才成为可能。扩大经营规模，装备现代物质技术，要求农业有较多的资金积累，一个很重要的途径是对农业进行支持和保护，实现工业反哺农业、城市反哺农村。没有这一条，农业很难实现现代化。而要做到工业反哺农业、城市反哺农村，要求工业化、城镇化达到相当水平。从发达国家的现代化史看，都是在工业化、城镇化达到相当水平，农业占国民经济的份额、农业劳动力占社会劳动力份额大幅度下降后，才开始实行支持和保护农业的政策。从我国部分地区的情况看，乡镇企业越发达，“以工补农”、“以工建农”的能力就越强，这些地方的农业现代化水平就越高。
3.城镇化是农业产业化经营的有力依托。现代农业要求要发展与农业生产有较高关联度的农产品加工业和第三产业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，推进农业产业化，加速实现农业现代化。这些服务，远离乡村的城市，难以周全地做到，而城镇作为乡村的中心，紧贴农村，正是其优势所在。它通过相对便捷的交通条件、信息手段，把分散、封闭的农村市场纳入到以城市为中心的统一、开放的市场体系中，促进中心城市市场网络的扩大，推动城乡市场发育和商品流通。根据世界银行发表的《世界发展报告》，制造品和服务的生产在人口稠密的城镇地区比在农村地区有效率得多，因为城镇地区拥有大量有技能的工人、有作为供应商的辅助厂商网络以及大量的顾客。农业产业化过程中，关键的一点是要建设好上联市场、下联农户的龙头企业，城镇作为农村地区资金、技术、信息的聚集地，是龙头企业天然的载体和依托。通过大力发展城镇，加强城镇连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种城市中介组织和农村社会化服务组织的发展，为龙头企业创造良好的经营环境，孕育和培植大批龙头企业和农副产品交易市场。特别是小城镇作为沟通城市与乡村的桥梁，其快速发展，可以使农民能够方便地获得农业生产技术和市场需求信息，从而引导农民以市场需求为导向组织生产，调整农村经济结构，克服农业生产的盲目性。
4.农村城镇化有利于提高农民素质。马克思经济理论把人作为发展的主体。农业要实现现代化离不开高素质的劳动者。城镇是农村的文化中心，既是现代文明的载体，又是精神文明建设的阵地，是联系城市和乡村的桥梁纽带，人口又相对集中。伴随人口流动和城镇化，农民的商品意识会大大提高，胆识和进取心会进一步增强。这有利于农民转变小农意识，树立起与现代社会相适应的市场经济意识、法制意识、道德意识、开放意识。目前，许多小城镇通过举办各种培训班、服务咨询站，有效地提高了农民的科学技术水平。城镇“新移民”的后代将是新一代市民，他们在生理、文化等方面的素质因为父母的市民化而得以提高。外出务工经商的农民，直接受到现代工业和城市文明的熏陶，开阔了视野，学到了本领，不少人赚到钱，学到了本领后回乡创业，成为了农民企业家。
5.农村城镇化发展是推动乡镇企业的发展的客观基础。乡镇企业是农业现代化的载体。乡镇企业结构调整，实现集约化经营的一个重要内容就是要调整布局，逐步向城镇集中，要把乡镇企业连片发展与城镇建设结合起来，实现优势互补。这样才能提高整个乡镇企业的生产能力，逐步形成规模效益。首先，将分散的乡镇企业向交通方便、基础设施较完善的小城镇适当集中，可以充分发挥城镇的聚集效益，可以集中治理环境污染问题，可以减少对耕地资源的占用，从而提高乡镇企业的经济效益、社会效益和生态效益;其次，实现乡村工业向城镇聚集，可以使乡镇企业突破社区的局限，使农村市场从彼此封闭、分割的格局转变为开放、统一的市场，有利于一些好的企业脱颖而出，形成一定的规模，实现产品结构的升级，推动农村工业迈上新的台阶;再次，乡镇企业向城镇集中，带动农村人口向城镇转移，可以带动农村第三产业的发展，促进农村经济结构的调整和升级。
(二)农业现代化对农村城镇化的作用
1.农业剩余是城镇化的首要条件。农业是国民经济的基础，因而也是农村城镇化的基础。农业发展是小城镇形成的先决条件。农业生产向现代化发展的过程，意味着它为非农产业提供农业剩余的水平不断提高。马克思认为农业劳动生产率的提高，带来了农业剩余产品，而农业剩余产品是一切分工的基础，是非农产业从农业中独立出来的先决条件。城镇工业生产的许多原料如棉、麻、丝等都是来自农业生产，没有农业的发展，工业发展只能是“无米之炊”、“无源之水”。商品粮越多，则工业化进行的速度越快，推动城镇化发展越快;反之，则必大大滞缓城镇化的进程。农业劳动生产率的高低，就表明了农业发展给予城镇化的动力的强弱。
2.农业产业化发展是城镇化的催化剂。农业生产产业化的根本任务，就是对农业生产方式的改进，而生产方式的调整，一方面必然促进农业产业结构的调整，使农村从单一的农业经济，向农业、农产品深加工、农业服务体系、农村商业网络、农业外贸体系、农村第三产业等综合性经济转化，农民致富的渠道也从单一的农业，转向以农为本，以工促农，以商富农，从而既解决了农业资本和部分农业剩余劳动力的出路问题，又进一步促进了农产品附加值的`提高，加快了农民致富的步伐。另一方面，生产方式的调整也必然造成农村社会关系的变革。人与人的关系不再是在原来小农经济条件下以血缘、地缘为主要纽带，而是以资本为纽带，以经济关系决定人际关系。农村工业化的发展为城镇的发展提供了资本支持。城镇的基础设施和公益事业需要大量投资、国家的财政有限，在这方面投资极少。而农村工业的发展可以为城镇建设提供资金来源、由此推动城镇的发展和繁荣。
3.劳动力转移是城镇化发展的内在机制。农业现代化加速农业剩余劳动力的转移。农业剩余劳动力的转移对城镇化的发展有举足轻重的作用。城镇化进程加快，需要补充大批劳动力。劳动力大量流向城镇，扩大了城镇劳动力来源和商品的市场需求，刺激城镇商品生产和商品流通的发展，满足城镇经济对劳动力的需求。与此同时，乡村人口的大量流入，也会给城镇造成巨大的压力，从而促进城镇加快发展住房、交通、通讯、水电等基础设施的建设，带动医疗卫生、文化教育事业的发展。城乡流动人口形成城镇经济发展的强大推动力，既有刺激城镇建设加快发展的外在压力，又有流动人口作为解决城镇经济发展所需劳动力的内在压力。
二，我国农村城镇化与农业发展历史综述
1949-1957年农村城镇化快速发展阶段。这一阶段特点是城镇化与农业剩余劳动力转移同步发展。1949年我国城镇化率起点很低，只有10.64%。1949-1952年国民经济恢复时期，政府一方面在农村实行土地改革，基本解决了农民生活无着的问题;另一方面在城市实行“三个人的饭五个人吃”的扩大就业政策，三年有300多万农民进入城市就业，农村劳动力占全部社会劳动力的比重由1949年的91.5%下降到1952年的88%，而城镇化水平由1949年的10.64%提高到1952年的12.25%。1953-1957年第一个五年计划建设时期，农业生产迅速发展，农村剩余劳动力的转移基本上未受到户籍制度的阻碍。全国农业劳动力占全社会的81.2%。城镇化水平上升到15.39%。这一时期的城镇化与农业发展基本同步。
1958-1965年间农村城镇化与农业发展起伏阶段。20世纪50年代“大跃进”时期，是过度城镇化时期，农业劳动力向城镇的转移。这一时期农村城镇化发展并不是建立在农业劳动力生产率的提高和剩余农产品供给增长的基础上的，而是在“大跃进”中，由于工业冒进造成非常规增长产生对劳动力的“虚假需求”;而农村中发生的“浮夸风”，对当年农业生产量的过高估计，又形成一种农业劳动力的“虚假剩余”。“大跃进”后，由于城市公用设施的过分紧张和城市居民食品和其他商品供应的严重短缺，也造成农业生产的严重损失。农业劳动力大量向农业回流。大部分城镇由于商品流通不畅而处于衰落中。
1966-1977年农村城镇化与农业发展的停滞阶段。这是自上而下的城镇化发展时期。政府凭借高强度调动资源的“城镇剥夺农村”的积累方式，优先快速发展重工业，而这是以牺牲农业发展为代价的。农村为城市提供大量廉价的食品、原材料和劳动力，政府却把有限的资源以生活补贴的形式投资于城市居民，从而错误地配置了资源。它不可避免要牺牲农业效率，农村人口因转移无门而大量滞留在有限的农业空间，农业的规模经营难以实现，农业劳动生产率增长缓慢，城镇经济也出现种种弊端。
另外城镇工业忽视农产品深精加工工业发展，没有形成多少能带动农村经济发展的龙头、支柱产业，堵塞了农产品的销路。城乡之间，工农之间的这种二元发展思路人为地设置了市场壁垒，阻隔了两者之间的经济联系。农业发展与城镇化发展缓慢。
1978年后农村城镇化发展复苏。改革开放以来，我国广大农村实现了家庭联产承包责任制，农业生产由自然经济状态向专业化、商品化、现代化转化，越来越多的劳动力逐渐从种植业中分离出来，从事养殖业、工业、商业、服务业、建筑业、交通运输业和金融保险业等行业，乡镇企业应运而生和迅速发展，极大地推动了农村工业化、农村城镇化进程。分阶段看，1978年～，我国城镇人口比重从17.9%提高到31.9%，年均提高0.7个百分点;～，我国城镇人口比重从33.4%提高到40.5%，年均提高1.4个百分点，增长幅度是前者的1倍。
但是与国外农业发达国家比较，我国农村城市化进程明显滞后。据有关方面研究，发展中国家城市化水平平均40%左右，发达国家80-90%，而我国只有30%。已有的小城镇，建设标准比较低，对农业和农村经济发展的带动能力不强。所以，长期存在的城乡二元结构的格局并未从根本上改变。这是我国农业、农村经济发展，实现农业现代化的一个重要制约因素。
解放思想，更新观念。要彻底改变城镇居民高人一等、歧视农民和重商抑农的陈腐观念。要真正认识到城镇化与农业现代化的互动关系。城镇化不能以牺牲农业的利益为代价。要真正认识到允许农村劳动力进城就业，大力发展农村商品市场，不仅有利农民收入农民购买力提高，而且有利于销售城镇工业品，有利于提高城镇居民就业水平，有利于城乡经济协调发展。
在任何时刻，都要坚持把农业现代化发展作为推进农村城镇化的基础。美国在发展城镇时，重视农业的现代化发展，重视农业的基础设施，对农业实施保护政策，极大提高了美国农业的生产能力，这也使城镇化从来就没有遇到过农产品短缺的困扰，为农村城镇化奠定了坚实的基础。而英国农村城镇化的过程中，农业发展重视不够导致了农业发展不足，农业发展不足反过来又制约了农村城镇化的推进。所以农村城镇化的推进规模和速度应该与农业所能够提供农产品的能力相适应，绝对不能以牺牲农业和农民的利益为代价来推进农村城镇化，应把农村城镇化的推进建立在农业生产能力不断提高的基础之上;把农业的发展状况作为制定农村城镇化推进规模和速度的前提，是农业的发展状况决定着农村城镇化的推进规模和速度，而不是相反;当城镇化推进与农业发展出现不适应或矛盾时，城镇化推进要服从于农业发展状况，而不是相反。
城镇发展要坚持为农业现代化提供社会化服务的原则。城镇要投入部分资金用于加强农业基础设施建设，要投入足够的农业科研经费;要建立科研服务站和定期举行各种培训班，提高农民的科学文化素质，加速科研成果向现实的转化，用先进的技术装备武装农业;要发展与农业生产有较高关联度的农产品深加工业和第三产业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，推进农业产业化，加速实现农业现代化;要大力扶持乡镇农业企业的发展，积极鼓励乡镇农业企业参与农业技术研究和推广，为乡镇农业企业的发展创造一个宽松的环境。为农民建立小额贷款基金，方便农民增加农业的投入。
城镇化建设要建立适合农业现代化的土壤环境。完全放开县城和中心镇的户口迁移限制，打开城门，让农民自由出入县城和中心镇务农经商，搞好“服务”，建立劳务市场，提供就业，劳动保障，子女教育等方面的服务，为转移农业剩余劳动力，实行农业规模经营创造良好的就业环境;创新土地制度，保留农民工的承包地，使失去工作的农民还可以回乡种地。城镇化的推进要求土地所有权和使用权具有流动性，显然，无论是农业的规模经营还是农业用地变为城市用地，都要求建立科学的农地流转市场，制定合理的农地流转政策。城镇建设征用土地，要给农民合理的补偿，给失地农民安排工作，以解他们的后顾之忧。慎防“圈地运动”出现。这样才能收到推进城镇化和发展农村经济的双赢效果。
大力发展农产品加工的乡镇企业，实行贸工农、产加销一体的经营模式。按照工业在区位上集聚布局的原理，农产品加工业一般是布局在城镇，或农产品加工企业在一个地域点上集中布局的结果使这个地域点发展成为城镇，通过农产品加工业的发展就会带动农产品生产的发展，而农产品加工和农产品生产共同发展的结果，就是城镇化推进和农业现代化的相互协调。这样又吸引了城市先进技术基金、资金、人才和设备，促进了城乡之间的经济交流，实现城乡一体化。湖北省襄阳县小城镇的迅速崛起，是农产品加工的乡镇企业促进农村城镇化的最好的例证。该县是全国有名的农业大县，从1994年以来，通过大力发展农产品加工的乡镇企业带动了小城镇发展，仅仅几年就崛起了28座规模科学、布局合理、功能齐全、设施配套、环境优美、风格独特的新型小城镇。因此，推进农村城镇化应该把大力发展农产品加工的乡镇企业作为协调城镇化和农业现代化发展关系的一项重要措施。
发展现代农业:发展农业机械化促进农业现代化
农业机械化是现代农业的物质技术基础，是农业先进科技得以有效实施的关键载体。加快现代都市农业发展，实现农业产业升级，我市农业机械化既具备发展基础，又面临一系列问题和挑战，需要我们采取有力措施，积极应对，努力实现由农机大市向农机强市的转变。
1近年来，我市农业和农村形势持续向好，农民收入保持连续快速增长，在农机购置补贴的拉动下，农民购机用机热情空前高涨，农机服务业日趋壮大，农机事业呈现出加速发展的良好态势。一是农机总量快速增长，装备结构明显优化。全市农机总值达到5.32亿元，农机总动力首次突破百万千瓦大关；大中型拖拉机达到3460台,小麦联合收割机1230台，玉米联合收获机180台，同比增长50，主要农机拥有量继续位居济南市第一、全省前列。二是农机作业领域逐步拓宽，农机作业水平显著提高。全市机耕、机播、机收面积分别达到130万亩、115万亩90万亩。其中，小麦机械化率均达95以上，基本实现全过程机械化，玉米机收率达21.4，同比增长41。保护性耕作、旱作农业、大葱生产机械化和秸秆综合利用等节本增效技术的推广应用面积，均有较大幅度增长。三是农机服务业持续发展，农机经济效益稳步增长。全市各类农机合作服务组织达到73个，专业农户5146个，农机销售、修配网点273个；全市农机从业人员达2.8万人，农机经营服务总收入突破5亿元，农机服务业已成为拉动农村经济，促进农民增收的重要力量。
2我市农机化事业经过近几年的加速发展，取得了长足进步，打下了良好基础。但根据建设现代农业的要求，还有一定差距，主要表现为：一是结构性问题比较突出。主要表现为：动力机械多，配套机械少；小型拖拉机多，大型拖拉机少；小型农机具多，大中型农机具跟不上发展需要；粮食作物中，小麦机械化水平较高，玉米机械化虽然有较大突破，但仍处于起步阶段；经济作物、林、牧、渔及农产品加工机械化才刚起步，南部丘陵山区受自然条件限制，农机化水平仍然较低。二是农机研发力度和有效供给不足。农机具的'品种、规格不多，质量性能不稳定，有效供给不足，存在着许多农机作业的薄弱环节。三是地方财政对农机化发展的资金投入不足。目前，我市农机化的资金投入主要以国家政策性资金和农机化项目资金为主，我市缺少对农田机耕道路建设、大中型农业机械更新和农机化新技术推广等农民自身无力解决的问题的启动和引导资金投入。四是农机技术推广机构和队伍不稳定。乡镇机构改革后，乡镇农机站全部取消事业编制，公益性职能的履行无法得到财政支持，办公经费和人员工资全无保障，农机站原有的作业机械老化、损坏严重，平调、挤占、挪用乡镇农机站资
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产的现象时有发生，许多乡镇农机站在很大程度上存在“无钱养兵，无钱打仗”现象。由于专业人才大量流失，很多农机新技术新机具得不到推广普及，制约了全市农机化发展。立足全市实际，确定今后一个时期我市农机化发展总的思路是：全面贯彻中央四个一号文件和各级农业农村工作会议精神，以实施农机化基础设施三项建设为重点，努力推动农机化结构实现四个转变，在全市初步建立起农机化发展的四大保障体系，为现代农业都市发展、新农村建设提供农业机械物质保障。
农机化基础设施三项建设重点：一是加强机耕道路建设。机耕道路建设要与农机化示范基地建设、与农田水利基本建设、与村村通公路项目建设、与社会主义新农村建设相结合，纳入本地新农村建设规划中，纳入板块基地建设中，纳入土地整理建设中，同规划，同建设，同使用，不断完善农村机耕道路，搞好管理维护。二是加强农机示范基地建设。建立一批长期性、基地性、具有示范指导意义的高质量、高品位的保护性耕作一条龙作业、玉米生产全程机械化和特色经济作物生产全程机械化示范园区。充分发挥其示范辐射和龙头带动作用，使农机示范园区成为融农机示范、技术推广、技术培训“三位一体”互动发展基地。三是加强农业特色板块建设。一家一户几亩地分散经营是不利于发展现代农业的，加快农业特色产业板块建设的目的之一是要统筹考虑，便于农机作业。特色产业的种植要尽可能做到规模化，形成一块一种，一村一品，一片一业的发展布局。农艺要符合农机作业要求，同种同播，同期成熟有利于农机开展规模作业。要鼓励土地有偿使用，有序流转，适度集中。
农机化结构四个转变：一是由抓粮食作物生产主要环节机械化，向全面提高粮食生产机械化水平转变。在巩固提高小麦生产全过程机械化的同时，全面推进玉米生产全过程机械化和保护性耕作机械化。重点发展大型拖拉机以及与其配套的复式多功能机械。着力实施好国家优质粮农机装备推进、省秸秆机械化还田和保护性耕作三个项目，力争玉米机收及还田面积达到20万亩，秋季保护性耕作面积突破4万亩。二是由抓粮食作物生
产机械化向经济作物机械化转
发展现代农业:发展农业机械化促进农业现代化
农业机械化是现代农业的物质技术基础，是农业先进科技得以有效实施的关键载体。加快现代都市农业发展，实现农业产业升级，我市农业机械化既具备发展基础，又面临一系列问题和挑战，需要我们采取有力措施，积极应对，努力实现由农机大市向农机强市的转变。
1近年来，我市农业和农村形势持续向好，农民收入保持连续快速增长，在农机购置补贴的拉动下，农民购机用机热情空前高涨，农机服务业日趋壮大，农机事业呈现出加速发展的良好态势。一是农机总量快速增长，装备结构明显优化。全市农机总值达到5.32亿元，农机总动力首次突破百万千瓦大关；大中型拖拉机达到3460台,小麦联合收割机1230台，玉米联合收获机180台，同比增长50，主要农机拥有量继续位居济南市第一、全省前列。二是农机作业领域逐步拓宽，农机作业水平显著提高。全市机耕、机播、机收面积分别达到130万亩、115万亩90万亩。其中，小麦机械化率均达95以上，基本实现全过程机械化，玉米机收率达21.4，同比增长41。保护性耕作、旱作农业、大葱生产机械化和秸秆综合利用等节本增效技术的推广应用面积，均有较大幅度增长。三是农机服务业持续发展，农机经济效益稳步增长。全市各类农机合作服务组织达到73个，专业农户5146个，农机销售、修配网点273个；全市农机从业人员达2.8万人，农机经营服务总收入突破5亿元，农机服务业已成为拉动农村经济，促进农民增收的重要力量。
2我市农机化事业经过近几年的加速发展，取得了长足进步，打下了良好基础。但根据建设现代农业的要求，还有一定差距，主要表现为：一是结构性问题比较突出。主要表现为：动力机械多，配套机械少；小型拖拉机多，大型拖拉机少；小型农机具多，大中型农机具跟不上发展需要；粮食作物中，小麦机械化水平较高，玉米机械化虽然有较大突破，但仍处于起步阶段；经济作物、林、牧、渔及农产品加工机械化才刚起步，南部丘陵山区受自然条件限制，农机化水平仍然较低。二是农机研发力度和有效供给不足。农机具的品种、规格不多，质量性能不稳定，有效供给不足，存在着许多农机作业的薄弱环节。三是地方财政对农机化发展的资金投入不足。目前，我市农机化的资金投入主要以国家政策性资金和农机化项目资金为主，我市缺少对农田机耕道路建设、大中型农业机械更新和农机化新技术推广等农民自身无力解决的问题的启动和引导资金投入。四是农机技术推广机构和队伍不稳定。乡镇机构改革后，乡镇农机站全部取消事业编制，公益性职能的履行无法得到财政支持，办公经费和人员工资全无保障，农机站原有的作业机械老化、损坏严重，平调、挤占、挪用乡镇农机站资
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产的现象时有发生，许多乡镇农机站在很大程度上存在“无钱养兵，无钱打仗”现象。由于专业人才大量流失，很多农机新技术新机具得不到推广普及，制约了全市农机化发展。立足全市实际，确定今后一个时期我市农机化发展总的思路是：全面贯彻中央四个一号文件和各级农业农村会议精神，以实施农机化基础设施三项建设为重点，努力推动农机化结构实现四个转变，在全市初步建立起农机化发展的四大保障体系，为现代农业都市发展、新农村建设提供农业机械物质保障。
农机化基础设施三项建设重点：一是加强机耕道路建设。机耕道路建设要与农机化示范基地建设、与农田水利基本建设、与村村通公路项目建设、与社会主义新农村建设相结合，纳入本地新农村建设规划中，纳入板块基地建设中，纳入土地整理建设中，同规划，同建设，同使用，不断完善农村机耕道路，搞好管理维护。二是加强农机示范基地建设。建立一批长期性、基地性、具有示范指导意义的高质量、高品位的保护性耕作一条龙作业、玉米生产全程机械化和特色经济作物生产全程机械化示范园区。充分发挥其示范辐射和龙头带动作用，使农机示范园区成为融农机示范、技术推广、技术培训“三位一体”互动发展基地。三是加强农业特色板块建设。一家一户几亩地分散经营是不利于发展现代农业的，加快农业特色产业板块建设的目的之一是要统筹考虑，便于农机作业。特色产业的种植要尽可能做到规模化，形成一块一种，一村一品，一片一业的发展布局。农艺要符合农机作业要求，同种同播，同期成熟有利于农机开展规模作业。要鼓励土地有偿使用，有序流转，适度集中。
农机化结构四个转变：一是由抓粮食作物生产主要环节机械化，向全面提高粮食生产机械化水平转变。在巩固提高小麦生产全过程机械化的`同时，全面推进玉米生产全过程机械化和保护性耕作机械化。重点发展大型拖拉机以及与其配套的复式多功能机械。着力实施好国家优质粮农机装备推进、省秸秆机械化还田和保护性耕作三个项目，力争玉米机收及还田面积达到20万亩，秋季保护性耕作面积突破4万亩。二是由抓粮食作物生
产机械化向经济作物机械化转
变。重点发展大葱、韭菜等经济作物生产机具及设施农业装备。抓好大葱机械化收刨项目，力争收刨面积达到3万亩。加快韭菜收割机
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研发，力争年内试制出样机，进行田间作业试验。三是由抓农田生产机械化，向畜牧、养殖生产机械化转变。重点发展秸秆青贮、揉丝、颗粒饲料，秸秆养殖食用菌等设备。联合畜牧部门，在全市建设秸秆过腹还田、炭化等秸秆转化示范点20个。四是由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变。重点发展林果加工和特色农产品加工龙头企业生产机械化。
农机化发展四个保障体系：一是建立以财政投入为引导、农民投入为主体的农机化资金保障体系。建议政府从政策、科技、资金上强化对农机化的支持和保护，建立经常性的农机化投入机制。围绕《农机化促进法和中央1号文件的贯彻实施，我市应尽快建立健全加快农机化发展的配套措施，以调动农民购机用机的积极性。如对国家、省农机购置补贴进行地方资金配套，扩大农机购置补贴的规模和范围；制定机耕道建设补贴、农机作业补贴、大中型农机具更新补贴等政策；对标准化、规模化农机作业服务组织给予政策扶持，鼓励搞好农机跨区作业；通过建立农机互助基金、提供优惠贷款等，积极引导农民和农机服务组织发展农机化。二是建立以农机部门为引导、农机大户为主体的农机化社会服务体系。按照“农民自愿、民主管理、互助合作，风险共担、利益共享”的原则，引导广大农机手创建农机合作社、农机作业公司等多种形式的服务组织。要加强乡
镇农机协会建设的指导，抓紧组织农机强镇、大镇组建农机协会，对机械数量较少的乡镇，打破行政界线，协调相邻乡镇联合组建农机协会，逐步在全市构建以农机合作服务组织为龙头，农机大户为主体，农机协会为纽带的新型农机社会化服务体系。三是建立以农机技术推广培训为主要内容的农机化科技保障体系。在资金投入方面，根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中提出的“切实保障公益性农机技术推广机构的经费，所需经费全额列入财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加”的要求，建议政府加大对农机技术推广的投入力度：设立年度农机化技术推广专项经费，对重大农机化技术示范推广项目给予重点支持；给予基层农机技术推广系统事业经费保障，改善推广条件，提高工资待遇，加强专业培训，使技术人员为农民提供更好地服务。在推广培训方面，大力实施科技入户工程，逐步培育起村有农机龙头大户，组有农机户，户有农机明白人的基层农机技术推广体系；要充分利用现有的农机培训资源，开展“阳光工程培训”、“职业技能培训”，普及农机使用、维修知识技能；要注重科技创新，组织我市特色农产品生产关键机具研发和示范推广。四是建立以“平安农机”创建为主要内容的农机安全生产保障体系。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，着力构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道防线。充分发挥农机学校和农机安全学习日的作用，组织广大机手学习农机法律和安全生产知识；积极开展“农机安全村”创建活动，在每个行政村设立1-2名农机安全协管员，协助市农机部门和乡镇农机管理人员做好本村农机安全管理；组织农机执法力量开展农机安全检查，查纠违章行为，全面清理“黑车非驾”，消除农机安全隐患。
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变。重点发展大葱、韭菜等经济作物生产机具及设施农业装备。抓好大葱机械化收刨项目，力争收刨面积达到3万亩。加快韭菜收割机
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研发，力争年内试制出样机，进行田间作业试验。三是由抓农田生产机械化，向畜牧、养殖生产机械化转变。重点发展秸秆青贮、揉丝、颗粒饲料，秸秆养殖食用菌等设备。联合畜牧部门，在全市建设秸秆过腹还田、炭化等秸秆转化示范点20个。四是由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变。重点发展林果加工和特色农产品加工龙头企业生产机械化。
农机化发展四个保障体系：一是建立以财政投入为引导、农民投入为主体的农机化资金保障体系。建议政府从政策、科技、资金上强化对农机化的支持和保护，建立经常性的农机化投入机制。围绕《农机化促进法和中央1号文件的贯彻实施，我市应尽快建立健全加快农机化发展的配套措施，以调动农民购机用机的积极性。如对国家、省农机购置补贴进行地方资金配套，扩大农机购置补贴的规模和范围；制定机耕道建设补贴、农机作业补贴、大中型农机具更新补贴等政策；对标准化、规模化农机作业服务组织给予政策扶持，鼓励搞好农机跨区作业；通过建立农机互助基金、提供优惠贷款等，积极引导农民和农机服务组织发展农机化。二是建立以农机部门为引导、农机大户为主体的农机化社会服务体系。按照“农民自愿、民主管理、互助合作，风险共担、利益共享”的原则，引导广大农机手创建农机合作社、农机作业公司等多种形式的服务组织。要加强乡
镇农机协会建设的指导，抓紧组织农机强镇、大镇组建农机协会，对机械数量较少的乡镇，打破行政界线，协调相邻乡镇联合组建农机协会，逐步在全市构建以农机合作服务组织为龙头，农机大户为主体，农机协会为纽带的新型农机社会化服务体系。三是建立以农机技术推广培训为主要内容的农机化科技保障体系。在资金投入方面，根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中提出的“切实保障公益性农机技术推广机构的经费，所需经费全额列入财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加”的要求，建议政府加大对农机技术推广的投入力度：设立年度农机化技术推广专项经费，对重大农机化技术示范推广项目给予重点支持；给予基层农机技术推广系统事业经费保障，改善推广条件，提高工资待遇，加强专业培训，使技术人员为农民提供更好地服务。在推广培训方面，大力实施科技入户工程，逐步培育起村有农机龙头大户，组有农机户，户有农机明白人的基层农机技术推广体系；要充分利用现有的农机培训资源，开展“阳光工程培训”、“职业技能培训”，普及农机使用、维修知识技能；要注重科技创新，组织我市特色农产品生产关键机具研发和示范推广。四是建立以“平安农机”创建为主要内容的农机安全生产保障体系。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，着力构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道防线。充分发挥农机学校和农机安全学习日的作用，组织广大机手学习农机法律和安全生产知识；积极开展“农机安全村”创建活动，在每个行政村设立1-2名农机安全协管员，协助市农机部门和乡镇农机管理人员做好本村农机安全管理；组织农机执法力量开展农机安全检查，查纠违章行为，全面清理“黑车非驾”，消除农机安全隐患。
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