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浅论创新与发展新形势下的公安信息工作
浅论创新与发展新形势下的公安信息工作当前，全球范围内科技革命迅猛发展，信息化作为世纪经济和社会发展的大趋势，对人们的生产方式和生活方式正产生着越来越深刻的影响，日益成为国际竞争的关键领域和维护国家安全经济、社会安全和命脉所在。为确保中华民族的新世纪立于不败之地，党中央高瞻远瞩，提出要把大力推进国民经济和社会信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措放在优先位置。公安机关担负着维护社会政治稳定和治安稳定的神圣职责，提高公安机关维护社会稳定的能力。近几年来，在党和政府关怀下，公安信息化建设取得了长足的发展，在维护稳定、打击犯罪、服务群众等方面发挥了重要作用。5月，全国公安信息化工程(金盾工程)立项，标志着全国公安信息化建设迈入了全面实施阶段。下面笔者结合公安信息化建设的实践，就创新和发展新形势下公安信息工作谈点粗浅看法。
一、坚持理论创新，确保公安信息化发展的正确方向
十六大报告指出，“实践基础上的理论创新是社会发展和变革和先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断在实践中探索前进，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道”。公安信息化建设涉及面广，技术要求高，实现的难度大，且没有现成的模式。近年来，公安信息化建设之所以有了快速发展，特别是在体制建设、网络建设、应用系统建设、队伍建设等各个方面有了新的突破，正是因为各级公安机关顺应时代的要求，不断进行理论创新和制度建设的结果。进入新世纪，公安信息化建设面临着新的机遇和挑战，社会治安出现许多新情况、新问题，公安工作的任务将更加艰巨和繁重，公安信息化要在新的形势下求得更快、更好地发展，适应公安工作的需要，少走或不走弯路，就必须与时俱进，不断总结新经验，形成新理论，采取新措施，开创新局面。
1、公安信息化理论创新必须在科学理论指导下进行。近年来，党中央和国务院就国民经济和社会信息建设作出了一系列战略部署，形成了较为完整的信息化科学理论体系。8月份，中央办公厅、国务院办公厅转发了国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》，把金盾工程作为十二大重点工程之一优先发展。十六大明确指出了全面建设小康社会的目标和新型工业化道路，电子政务建设是其中重要内容。“政府信息公开化”、“电子签章法”也即将出台，既为公安信息化指明方向，也给公安信息化建设可持续发展提供机遇。公安信息化作为国家信息化的一个重大工程，必须坚决贯彻国家信息化相关政策和法律法规，要结合公安工作实际，制定公安信息化发展规划，创造性地开展公安信息化理论研究，以此指导和推进公安信息工作持续、快速发展。
2、加强公安信息化理论创新，必须紧密围绕公安中心工作和现实斗争的实际需要。公安工作从一定意义上讲，就是搜集信息、处理信息、反馈信息的过程。公安信息化就是用现代信息技术改造和完善各项公安业务流程，使之实现规范化、科学化和现代化。信息化理论创新必须紧贴公安工作实际，加强调查研究，着力解决公安工作难点、热点问题当前要与治安防控体系建设、社区警务战略和维护社会稳定、打击犯罪有机结合起来，着眼于提升公安信息的应用水平，着眼于提高公安机关的快速反应能力和整体作战能力，增强驾驶社会治安的能力。
3、加强公安信息化理论创新，必须突出重点。公安信息化建设任务繁重，面临许多复杂技术和管理问题。在公安信息化理论研究中，应围绕建立怎样的公安信息系统和如何开展公安信息系统建设两大主题，着重研究工作体制、运行机制、基础设施、安全保障、提高应用效益等重大理论问题，为公安信息化建设指明方向。
二、坚持体制创新，积极探索公安信息化发展之路
长期以来，囿于传统的公安工作体制，公安信息一直由部门、警种分散管理，没有形成一个有机的整体，造成了网站建设和系统建设中的重复交叉和互不关联，有的操作平台也不一致。严重影响了信息共享和综合利用，这已经成为制约公安信息化发展的“瓶颈”。随着我国经济的发展和社会主义市场经济体制的建立、必须建立与公安工作发展相适应的信息化工作新体制。
(一)建立和完善公安信息中心机构。公安信息中心建设是金盾工程的主体工程之一。目前，公安信息中心机构不健全、职责不明确、人员偏少的状况比较普遍，难以承担公安信息化建设的职责。因此，各级公安机关要利用国家关于电子政务建设和金盾工程建设的有利时机，建立健全各级公安机关的信息中心，进一步明确“以通信保障为基础，以信息化建设为先导”的指导思想，自上而下建立集中、统一、高效、权威的信息管理与服务机构，理顺各级信息中心及与其它业务部门之间的关系，建立相应的规章制度，促进公安信息工作和可持续发展。
(二)采取集中和分散相结合的方式，构建一体化的公安信息系统。目前，公安信息多层次、多部门管理难以从根本上适应公安工作发展的实际需要，但是，采取“一刀切”的方式，由某一级信息中心包揽所有的信息管理任务，显然不具备条件。为此，应采用集中与分散相结合的方式，按照公安部的统一规范标准和“人、事、物、组织、场所”五要素重新整合信息资源，构建统一、高效的公安信息系统。在横向上，要在信息中心建立跨部门的共享据库，如涉及很多部门的违法犯罪信息数据库和人口数据库等，并通过自动化网络和信息平台，形成一个安全、实用和可扩展的现代化信息系统。在纵向上，为减少重复投入，县以上公安机关原则上应以市(地级)、县(市)为单位构建信息库，市辖区及基层单位不再建立数据库，通过信息网络实现“一站式”信息维护和查询检索，以达到信息资源共享和综合利用的目的。
(三)明确各业务部门公安信息化建设的职责。公安机关各业务部门在信息化建设过程中既是用户，又是重要的信息源，承担信息搜集、报送和使用等职责。公安指挥中心是一个接受并综合处置各类重大和突发事件的勤务行动指挥中心。掌握着大量的现实信息，指挥中心必须将有关信息及时汇集到同级公安信息中心集中处理。国保、治安、刑侦、经侦、外管、交通等部门在加强本部门已经建成的业务信息系统管理的同时，要按照统一规范和技术标准，向同级公安信息中心报送相关信息。新建的业务系统管理的同时，要按照统一规范和技术标准，向同级公安信息中心报送相关信息。新建的业务系统必须按照“金盾工程”规划，纳入公安信息系统统一建设。
(四)加强公安信息化建设的检查和监督。各警种、各部门都要尽快建立适应信息化运行管理的工作机制和监督考核机制，制定各种规章制度，强化管理，落实责任，加强信息化建设和应用工作的考核评比，把信息经建设和应用作为一项重要内容，纳入业务综合考核内容，并与民警的考核奖惩挂钩，把各项信息化工作管理措施和责任落到实处。各级公安保密委员会办公室是各级公安信息涉密安全监督部门，负责对网络安全和信息安全的检查和监督管理。各级公安政工部门负责选调培训计算机和信息建设专门人才，有计划、有步骤地对广大民警开展计算机及信息化应用培训工作，负责对信息化建设成绩突出的有功单位和个人的.表彰奖励。各级公安机关督察部门要将各警种、各部门特别是基层单位的信息上报及查询运用情况作为公安业务督察的范围，建立必要的定期与随机督察制度，对各类数据的运行管理和质量进行督察，对失职、渎职人员提出处理意见并作出处理。
三、坚持科技创新，努力将信息技术迅速转化为现实战斗力
(一)加强基础设备建设，着力提高公安信息网络化程度。信息网络化是开展电子政务建设的基础，是公安信息化的必由之路。近年来公安信息化取得的成果大多得益于公安信息网络的发展。但随着公安信息应用速度的加快，信息网络建设已不能满足现实斗争的需要。为此，要按照国家电子政务的统一规划，建立“横向到边、纵向到底”，覆盖公安机关各个业务部门和绝大多数基层单位的公安信息网络，并逐步向社区延伸，向相关政府部门延伸，实现互联互通。同时，根据公安工作的需要，改造现有不适应公安应用需求的局域网和城局网，全面实现信息网络化。
(二)组织科研攻关，集中开发统一的公安信息应用平台。目前，由于公安信息业务应用系统是按照部门、警种自上而下建立的，应用软件五花八门，即使是上级下发的软件，往往也被改得面目全非，软件的不统一，造成各地区业务范围、做法的不致，部门之间不能互联互访，整体运行效率低下，同时，也造成重复建设，浪费人力、物力和财力。诚然，全国公安机关所有业务使用同一软件不太可能，但是主要公安业务软件必须统一。为此，上级公安机关要集中科研力量或联合社会科技力量进行科研攻关，利用先进的技术和研制开发手段，开发出贴紧公安业务需求，集文字、数据、图像、语音于一体，具有信息整合、加工、储存、检索、发布和统计分布分析等功能的应用软件，满足公安工作的实际需要。
(三)大力推广信息标准化技术，努力实现公安信息工作的标准化。推广标准化技术是有效地组织公安信息工作的重要手段，是实现公安信息管理现状的前提和基础，在公安信息化建设中有着十分重要的作用。近几年来，公安部组织制定了一系列公安信息标准，在推进公安部组织制定了一系列公安信息标准，在推进公安信息化建设过程中发挥了重要作用。但在修订、贯彻执行标准等方面还存在许多问题，影响了全国范围内的信息共享。为了适应公安信息化的发展，要尽快完善公安信息标准化体系，加快制定和修订公安信息标准的步伐，并采取有力措施，大力推广使用标准化技术。
四、坚持机制创新，改造和优化公安业务工作流程
(一)决策的信息化。近几年来，公安机关在各级党委和政府的领导下，始终坚持严打方针，有力地维护了社会稳定，促进了经济的发展。但不可否认，由于公安机关自上而下尚未建成全面、准确、适时、统一的公安信息系统，因此，一些地区和部门在部署工作时，往往就事论事，凭经验办事，不可避免地造成决策上的失误，给公安工作带来损失。因此，各级公安机关要按照“金盾工程”的统一规划，加快建立公安信息系统建设步伐，使各项工作决策建立在全面、准确的信息分析基础之上，提高决策科学性。
(二)各项业务工作的信息化。一方面公安机关各项业务工作包括公文制作、业务协作、信息交流、数据统计、人事管理、后勤保障等，都要以公安信息网络为信托，以公安信息系统为平台，实现自动化、网络化和无纸化，同时向社会公布办事程度，在网上实施具体的行政行为，如办理审批手续，办理各种证件，受理报警、求助等业务，提高工作效率，增强工作的透明度，促进廉政建设；另一方面，要将信息搜集和使用寓于各项业务都要按照统一规范和要求，汇入公安信息系统，实现资源共享和综合利用。
(三)国际警务和部门协作配合的信息化。随着经济全球化进程的加快，我国公安机关同国际及港澳台地区的警务合作将大大加强，与政府各部门之间的联系也日益紧密。为适应这种工作的需要，必须要加快公安机关电子政务建设的国际化进程，以适应国际警务合作的要求，树立中国警察的良好形象。
新形势下督查工作创新的思索与探讨
党委系统督查工作，经过多年来的实践，已经成为各级党委推动工作落实、确保政令畅通的重要手段。督查的意识深入各级、各部门领导的人心，督查机制不断完善，效果日渐明显。实践证明，要保持督查工作的生机与活力，不断加大督查工作力度，提高督查实效，就必须不断拓宽督查工作思路，创新督查工作方法。我们认为，新形势下督查工作要创新发展，就必须从以下几个方面着手：
一、充分认识新形势下督查工作创新的重要意义
近年来，随着党的事业不断发展，改革开放的逐步深入，一些新矛盾、新问题不断呈现；民主政治建设不断取得进步，党的领导方式和执政方式也在不断改进和完善；科学技术迅猛发展，强有力地冲击着经济、政治、文化等各个领域和社会的方方面面。形势逼人，不进则退，新的形势、新的任务给督查工作提出了新的要求，这要求督查工作者必须适应新情况，相应地改进工作方法；必须进一步解放思想，更新观念，实现思想方法、工作方法等各方面的创新。
1、督查工作创新是深入贯彻“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是立党之本、执政之基、力量之源，是加强党的建设、推进社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。全面贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的.先进性，本质在坚持执政为民。创新督查工作，既是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
2、督查工作创新是现实工作任务所决定的。在新的历史时期，我们各级党委都制定了现代化建设的宏伟蓝图和一系列方针政策，工作千头万绪，矛盾纷繁复杂。而在一些地区和部门，由于党内不良风气，由于腐败等问题，使决策落实不到位的现象时有发生，这就对督查工作提出了新的要求。督查工作必须适应新形势的发展要求，更新思想，提高工作水平，主动、创造性地开展工作，以自身工作的不断创新发展，来推动党的各项政策的贯彻落实。
二、进一步地解放思想，把思想上的解放作为督查工作创新的前提
督查工作要创新，首先要解放思想，以思想的解放来带动工作的创新。以往，我们在工作中积累了许多好的经验做法，如暗访督查、联合督查、督查调研等，而且随着督查网络的健全，我们也建立了一级督一级，一级查一级的督查网络。在新的形势下，过去的一些工作方式、方法，有的已经过时，有的需要改进，更为重要的是要在实践中加以创新。所以我们要特别注意克服因循守旧、墨守成规的旧观念，敢于突破，敢于碰硬，求真务实，真督实查。敢于摆脱旧的思维定势，对一件事物采取多方位的思考，采取方法多样的督查方法，谋事、干事、成事，树立敢为天下先的理念。
三、在督查工作机制上，把制度的完善作为督查工作创新的根本
为推动决策落实服务、为完善决策服务、为党委领导服务是党委系统督查部门的基本职能。服务水平的高低，与督查工作的规范化、制度化、科学化程序密不可分。特别是在当前，上级各级领导都很重视督查工作，而各个地区的督查工作又各有特色，如果能将各种先进的经验集中，定制一套先进、科学、完整的督查方法来规范督查工作，事必会达到事半功倍的效果。
1、建立完善的日常工作制度。督查工作要想创新，就必须有科学的制度作为后备保障。在我们督查部门有许多好经验、好做法、好思路，如果能把这些经验、做法制度化，形成一种程序化的普遍机制，那么督查工作就能得到创新发展。在日常工作中要建立健全“日常工作记录制度”、领导批办件办理制度”、“领导批办件反馈情况呈阅制度”、领导批办件回访制度”、“决策督查预案制度”，这些制度的建立和实施，就可使日常工作更加规范化、制度化、科学化。
2、建立激励约束机制。对上级、本级领导交办事项落实情况的督查，一般要求办结时间为15至30天左右，具体操作起来存在着效率低下的问题。在实际工作中，我们有的两三天就可办结，有的却拖成遗留件。实践中我们体会到，建立激励机制对督查工作的创新能起到推波助澜的作用，对办的好而快的及时表扬或奖励，办的慢而效果差甚至出现反复的要严
浅谈公安警务保障工作的实践与创新
龚福业
公安警务保障是一项全方位、多层次、综合性较强的工作，是公安工作的物质基础，是保证公安机关履行职能，提高战斗力的重要条件，也是保证公安工作高效运转、推进公安建设与发展的支撑点。在强化公安警务保障工作的实践活动中，必须坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实全国公安装备财务工作会议和市局警务保障工作会议精神、深入推进“210工程”建设为重点，按照服务中心工作、服务基层一线、服务实战需求的总体要求。用创新的举措来提升警务保障工作发展的实力和活力。宁河分局在警务保障工作的实践和创新中，取得了一些比较好的实效。在此，本人结合工作实际，谈谈粗浅的看法。
一、统筹预算，量入为出，为警务保障工作未雨绸缪。
近年来，公安经费保障机制虽然有了进一步完善，但由于受地域经济和人文环境的影响，经费保障很难满足实际需求。分局党委面对新形势、新挑战以及警务保障工作的困难和不足，不断完善警务保障工作的机制建设，按照上级要求结合分局的实际情况，规范制度，改造流程，合理配置资源。把警务保障工作进行科学地分解量化，用严格的工作标准和考核方案，促进各项工作地开展和实施。
第一，认真分析研判，做好调查摸底。年末季尾，分局都要组织警务保障处、纪检监察审计及有关人员对本年度经费收支分项详细分析，各类收入进行可行性充分论证，基础数据资料进行全面调查摸底，刚性支出进行实测，弹性支出科学测算，硬性支出充分预见，同时广泛听取基层和一线民警的意见、建议。对各项意见建议进行归类、充分的论证分析，在全面掌握基础性数据后，按照预算编制原则和方法精心编制，从而为基层经费、装备配备、基本建设等各项工作建立了体制性保障。
第二，通揽全盘工作，分清轻重缓急。在全面掌握分局各单位人员、装备、资产、业务的基础上，积极协调，综合考虑财政预算基数和各单位的实际需求以及不同警种的特殊性，周密、科学、全面地编制出单位预算，真正做到通盘打算。在经费支出上照顾各方需求，量入为出，既要防止因资金管理不规范导致分配无序，又要充分发挥财政经费对公安警务保障工作的保障作用。在资金使用上，不搞“平均主义”，分清轻重缓急。在经费支出预算上，突出“两保”。即保障日常办案和运转及科技强警等中心工作，保障应急警务的重点建设和重大活动。其他涉及经费支出的事情，该压的则压，能不办的不办，可缓办的缓办，真正把资金用在刀刃上。
第三，提高经费使用效益，提升经费管理水平。我们在分局范围内实行财务经费承包制改革，逐步增强各单位自主规划资金使用与管理的能力，避免铺张与浪费，同时，分局以“廉洁、节约、自律”为目标，建立起财务考核奖惩机制和监督审计制度，使各单位在把握资金使用方面能更趋合理，发挥好自主性“当家理财”的财务管理能力。
第四，合理统筹有限财力，优化经费使用结构。分局在对经费进行统筹安排时，根据“总额控制、自律开支、超支不补、结余留用”的原则对经费实行包干制。由分局警务保障处进行“集中管理，分户核算”，把全年预算经费按月份按人头平均分配到各单位，实行宏观控制，微观把关。各单位主要负责人是本单位包干经费管理使用的第一责任人，根据规定负责单位包干经费的管理与审批。各单位设一名兼职报账员，按照分局警务保障处财务室统一核拨的经费数额和规定的程序，办理报销手续。
二、合理调配，物尽其用，为警务保障工作开源节流。
优化资源配置，盘活资产存量，提高使用效益，是贯穿分局警务保障工作的基本原则，也是分局近年来开展警务保障工作的基本做法。
一是统筹全局，科学调配。在建立健全装备和固定资产各项管理制度的基础上，分局充分利用现有的微机系统提高对资产的管理水平，实现由静态管理向动态管理转变，建立一套随时随地都能反映资金的拨付、资产的购建、处置以及资产的.存量变化等方面的管理体系，以实现信息共享。在摸清家底的基础上，对分局的装备和固定资产实行统一调配、统一更新、统一维修，防止资产浪费和重复购置、重复建设。
二是盘活存量，提高效益。经过多年的建设，分局各单位装备和资产有一定的存量，但效益发挥程度存在着很大的差别，分局采取了行政调配的手段，把现有资产装备盘活，用途盘多、效益盘高。对资产的购置、更新、维修实行统一管理，防止资产的流失、浪费和重复建设。同时，对大宗物品，尤其是高、精、尖的技术装备的购置进行科学论证，增强购置资产的前瞻性，避免购置换代产品和淘汰设备。
三是资源共享，设施共建。我们在警务保障工作中，实行了警力统一调配，交通工具统一安排，对于通用性设备，我们设法让其一物多用，多人通用，以节省开节，提高装备的使用效能。在项目建设规划过程中，充分考虑资源的利用范围和效益，尽可能覆盖广泛，减少设置重叠和低利用率。除配备制度外，重视装备业务建设，把政治过硬、文化程度高、装备专业知识较丰富、责任心强、善于管家理财的人员安排在警务保障工作岗位上，定期组织必要的业务培训，努力培养适应工作需要的警务保障管理人才。
三、科学管理，完善制度，为警务保障工作强基固本。
公安装备和固定资产管理是公安机关警务保障工作的一个重要组成部分，是公安机关战斗力得以体现的重要物质基础。随着经济社会的发展，公安装备和固定资产日益壮大，加强装备和固定资产管理，优化资源配置，提高装备和固定资产的使用效能，已显得非常紧迫和必要。分局在强化机制，完善制度的基础上，主要抓了如下工作：
首先，加强财务管理，建立健全装备和固定资产档案。一是实行微机管理，把好登记入账关。分局警务保障处建立了装备和固定资产总账、分类账、明细账，设专人负责装备和固定资产的验收、配发工作，办理资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置的报批手续，使资产管理更加科学化，现代化。同时，分局内各装备和固定资产使用单位也设立了专职或兼职装备和固定资产管理员管理，相应地建立装备和固定资产台帐、明细账，填写财产保管卡，使分局的装备和固定资产做到帐物相符。二是建立健全装备和固定资产档案。分局在清产核资的基础上，对装备和固定资产进行分门别类登记，将所有装备和固定资产按照资产的种类、名称、使用部门、数量、金额等内容建立装备和固定资产档案，填写装备和固定资产卡片，做到一卡一物，卡物相符。同时，各装备和固定资产使用单位也相应地填写财产保管卡，自己保留一份，分局一份，做到卡物相符。这样，分局警务保障处和各使用单位之间相互制约、相互协调配合共同把资产管理好。现在我们又着手准备将资产卡片用条形码来替换，将进一步加大装备和固定资产管理的科技含量。
其次，加强日常管理，由被动应负转变为主动管理。抓好公安装备和固定资产管理关键在于加强装备和固定资产的日常管理。为此，分局规定：一是对于需新购置的装备和固定资产，必须做到先请示，再由纪检监察部门进行审核和市场调查，待批准后，再购置。()二是对于上级业务部门配发的装备和固定资产，也严格按照登记、填卡等手续，实行微机管理，并把它纳入目标管理考核的一项重要内容来进行制约。三是对于需要调整变动的装备和固定资产，必须由分局统一实施，并严格办理各种有关装备和固定资产变动手续，防止调整过程中的资产流失和账物不符。四是对于达到报废年限或因损坏严重，已不能再使用，需要报废的装备和固定资产，先由使用单位提出书面报告，经分局警务保障处审核鉴定报分局领导审批后，按规定履行报废手续。并及时进行账务处理，做到账物相符。
再次，建立健全装备和固定资产管理制度。一是建立了装备和固定资产清产核资制度，对装备和固定资产进行定期盘点，对新增的资产和需报废的物品进行重新登记、造册、填卡、编号和办理报废手续，做到家底清楚，价值准确。二是落实装备和固定资产管理责任制度，并把其纳入绩效考核的一项内容，使各单位把装备和固定资产管理放到议事日程。三是严格装备和固定资产购置的审批制度。装备和固定资产的购置要强化科学性和计划性，要充分考虑资产的整体效应，防止无计划购置和盲目购置，尽量避免重复建设，防止资产闲置，使资产发挥出其最大效能。
综上所述，公安警务保障工作的实践和创新是一门学问，在谋划和实际工作中，必须要以求真务实的工作作风和科学的姿态，抓住关键点，找准薄弱点，把上级领导的决策部署与本单位、本部门的实际情况结合起来，通过不懈地努力和实践，才能探索出适应新时期公安工作需要的警务保障工作新路子。
思想政治工作是一切工作的生命线，关系着监管改造秩序的稳定，生产经营的发展，党的监狱工作方针、政策的落实，影响着监狱各项工作全面发展。为此，笔者从当前监狱思想政治工作的现状出发，结合工作实际，认真思考，提出新形势下创新思想政治工作，振奋精神、凝聚力量、形成合力，促进监狱各项工作持续全面协调发展，开创监狱工作新局面的对策，以起到抛砖引玉的作用。
（一）当前监狱民警思想政治工作现状
近年来，监狱各级党组织在确保监管安全、监狱经济持续稳定发展的同时，十分重视和加强民警队伍的思想政治工作，在增强针对性、实效性和感召力、说服力上下功夫，使监狱思想政治工作真正起到了凝民心、聚民心的作用。但在思想政治工作中仍存在不少有待改进与加强的地方，主要表现在：
一、思想不重视，对思想政治工作定位缺乏准确的把握，忽视政治思想工作对监狱整体工作的助推作用。
从当前基层单位实际情况来看，鉴于改造、生产工作的压力，往往无暇顾及思想政治工作，思想政治工作没有被放到监狱工作应有的位置，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”等情况,致使思想政治工作的作用发挥得不明显，民警职工深层次问题解决得不彻底，思想政治工作各项保证措施没有落实到位，以至反过来影响监管改造和经济工作。
二、思想政治工作队伍比较薄弱，政工队伍的政治素质和文化素质还有待提高。
由于对思想政治工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，因而对思想政治工作者的教育培养缺乏系统的、规范培训机制，导致不少思想政治工作者缺乏做好相应工作的能力，加上基层工作繁忙，忙于应付，对本单位民警职工的思想状况心中无数，缺乏工作创新，致使思想政治工作不但效率低，质量也无法提高。
三、开展思想政治工作的方法简单，方式陈旧，往往机械地停留在简单的说教上，呆板的、一成不变的教育模式，缺乏时代感和针对性，思想工作浮于表面。
新形势下的监狱思想政治工作要采取灵活的方法，将党的路线、方针、政策，以深入浅出、通俗易懂、群众喜闻乐见的形式和方法，予以阐释、传播，使思想政治工作更加贴近民警职工、贴近实际、贴近生活，沟通心灵疏导思想，为民警职工办实事、办好事，解决实际问题，启发民警职工自我教育、自我提高，但实际中由于理论功底浅，缺乏做深入细致思想政治工作基本功，影响思想政治工作激励功能的发挥。
（二）、思考和对策
新时期，监狱工作面临着新的情况、新的任务。为此，我们必须认真探索做好民警思想政治工作的新思路、新对策，坚持抓重点、抓亮点、抓特色，创新工作载体，开创监狱工作新局面，以确保监管改造秩序安全稳定，提高罪犯改造质量，创建“平安监狱”。
一、思想重视，发挥党员先锋模范作用，强化队伍建设，全力构筑思想政治工作新格局。
1、切实发挥党组织的核心作用，注重学习引导，构筑监狱民警的精神支柱。
一是党组织要加强对民警理想信念教育，用时代精神、社会责任激发民警，用先进人物、先进事迹鼓舞民警，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。二是要根据监狱工作形势和任务的需要，根据民警在学习、工作和生活中所面临的困难、困境和困惑及所关注的难点、热点和焦点问题，重点梳理民警在执法水平、理想信念、党性观念、思想作风和清正廉洁等方面存在的突出问题，认真进行分析解剖，着力构建新的价值体系与行为方式，并使之成为民警普遍认同的日常行为价值取向与行为准则，从而为新时期的监狱民警提供源源不断的强大动力。
2、突出对民警的思想教育，发挥党员在各项工作中的带领、示范、引领作用。加强日常考核管理，强化党员的责任意识，发挥先锋模范作用，带头做思想政工工作，做好非党员民警职工思想、工作、生活、学习等方面的教育、引导工作，教育、影响和带动周围民警职工严格地遵章守纪，积极工作，廉洁高效，争创一流工作业绩。着眼于明理、顺气、鼓励、发挥激励、凝聚作用，把着力点放在提高民警的凝聚力和战斗力上。树立思想政治工作服务于监狱中心工作的理念，切实把民警队伍思想工作贯穿到监狱工作的方方面面，形成齐抓共管的格局。
3、与时俱进，加强政工干部队伍建设，切实发挥政工干部的职能作用。新时期创新思想政治工作，必须加强和改进政工干部的自身建设。因此思想政治工作者应该不断地加强学习，更新知识观念，增加理论深度，扩大知识面，提高实际工作能力，同时，要树立起“以人为本，服务民警”的宗旨，将教育、管理和服务功能相统一，强化服务理念，突出服务功能，自觉、主动、积极地为民警服务，转变思想政治工作传统的说教角色，用规范的管理和高质量的服务影响民警，构建民主平等的关系，并针对新形势、新问题，研究制定一系列具有时代感、创新性、可操作性的新的规章制度，不断提高思想政治工作的科学化、制度化、规范化。同时要按照政治强、业务精、作风正的要求，抓好政工干部的素质标准建设，努力打造一支学习型、创新型、实战型、服务型的监狱政工干部，不断增强驾驭业务工作的能力和水平。
4、要构建思想政治工作新体系，构筑思想政治“大政工”的格局,形成强大的思想政治工作管理体系。要建立由党组织班子为主体的专职政工队伍，配备既能抓行政工作，又懂管理的干部和吸收在群众中有威信的会做思想政治工作的民警参加政工作队伍，从而形成多层次、多渠道、纵到底、横到边的民警思想政治工作体系，构筑思想政治“大政工”的格局。同时，要提高他们驾驭政治思想工作的能力和水平，增强思想政治工作的说服力和战斗力，努力建设一支具有时代特点的思想政治工作队伍。
二、讲究工作方法，创新思想政治工作的形式和有效机制，促进思想政治工作的落实力度，力求政治思想工作有新的突破。
1、深入实践，创新拓展思想政治工作的形式。
第一、利用阵地抓教育，增强思想政治工作的“主动性”。充分运用民警喜爱的形式、渠道和阵地，变抽象教育为形象教育，在活动中对民警进行引导、熏陶，从而提高教育培训的针对性和有效性。着力做好宣传报道工作，办好简报、宣传画廊、党员活动室、职工之家等阵地，为思想政治工作提供舞台。第二，运用载体抓引导，增强思想政治工作的“针对性”。根据形势和任务的需要，积极开展为监狱中心工作服务的主要教育活动、文化活动。要着眼于吸引民警参与，扩大活动覆盖面。比如组织开展各类专题教育活动、各类征文活动、文艺演出、体育竞赛等，寓教于乐，增强凝聚力，充分调动民警的积极性、主动性和创造性。第三、围绕热点抓疏导，增强思想政治工作的“预见性”。要在调查研究的基础上，紧贴民警的思想和工作实际，围绕热点，强化形势教育和面对面的思想工作，开展党员责任区工作、一对一结对子活动，解疑释难，疏导情绪，凝聚人心，保证各项工作的顺利进行。第四，树立典型抓示范，增强思想政治工作的“实效性”。要注意发现、培养和宣传先进典型，重视劳动模范、先进人物和积极分子的带头作用，在广大民警中形成了“比学赶超”的热潮。
2、注重实效，创新思想政治工作机制。
第一，领导机制要到位，防止思想政治工作“空”。创新思想政治工作，关键在领导。各级党组织要把本单位的思想政治工作同其他工作一道研究、一道部署、一道考核，一把手要切实负起第一责任人的职责，其他领导成员也要明确并负起相应责任。第二，约束机制要到位，防止思想政治工作“松”。要制定单位思想政治工作的总体规划、年度计划和日常工作制度，以及思想政治工作责任制，如宣教人员责任制、行政干部“一岗双责”制、党员包干责任制等等。要坚持从严治警和从优待警相结合，完善并严格执行奖惩制度。第三，网络机制要到位，防止思想政治工作“窄”，建立起多层次、多渠道、纵到底、横到边的民警思想政治工作体系。
3、运用网络技术，充分拓展思想政治工作的手段。
网络技术的发展给传统的思想政治工作带来了新的挑战，同时也为监狱思想政治工作提供了现代化手段，拓展了新的空间和途径。新形势下民警思想政治工作要转换教育观念，树立信息资源意识，把思想政治工作推进网络化，充分发挥网络在民警思想政治工作中的服务功能、教化功能、引导功能和管理功能，创造积极、健康、科学的民警网络文化。同时，牢固树立大宣传的思想，构建大宣传、大教育格局，积极建设因特网上的“红色阵地”，让思想政治工作乘上网络快车，用先进文化、先进思想占领网络阵地，不断探索宣传工作发展的特点和客观规律，调整创新宣传策略，“唱响主旋律，打好主动仗”。
三、开展党员责任区活动，发挥党员的教育、引领、示范作用及党支部的战斗堡垒作用,更好地团结和带领广大民警职工实现监狱整体工作目标。
1、要把指导党员模范履行职责、发挥示范作用、展示时代形象作为思想政治工作的主要环节纳入到思想政治工作教育计划中去，注重典型引路、采取开展“党员示范岗”建设等，将学、思、行结合起来，注重效果考核和能力培养，着力培养党员的行为胜任力，重视党员在发挥党员先进性、指导工作以及提高自身素质和工作能力等方面的表现，把落脚点放在行动和实施上，着重提高党员维护监所安全稳定的能力、改造罪犯的能力、公正文明执法的能力和组织管理的能力。
2、围绕“加强党支部建设，开创党群联系新格局，实现监狱整体工作目标”这一主题，积极开展党员责任区工作。在今年开展党员责任区工作中，我大队结合党员队伍现状以及工作岗位的特点，具体提出了“三结合、三抓好、三开展”的党员责任区活动，取得了较好工作实效和工作经验。即结合社会主义荣辱观教育，抓好党员思想政治素质、党风廉政建设，开展重点对象“一帮一”、“老带新”团结互助活动，加强党员在基层基础工作的引领和示范作用，更好地团结和带领广大民警职工为实现监狱整体工作目标而努力；结合“学习贯彻党章年”活动，抓好党员教育、引领、示范作用，开展党员上责任区党课和征集责任区的群众意见及要求活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和每个党员的'先锋模范作用，教育、影响和带动周围民警职工严格地遵章守纪，积极工作，廉洁高效，争创一流工作业绩；结合岗位大练兵活动，抓好责任区岗位技能培训，开展党员责任区示范岗、“创文明窗口，当岗位标兵”活动，为实现责任区内民警职工遵纪守法，爱岗敬业，监管工作持续安全与稳定而努力。同时加强对党员责任区工作的检查、督促，教育引领责任区民警职工艰苦创业，锐意进取，争创佳绩，推进了我大队“创建平安大队，构建和谐社会”工作的开展。
四、坚持用科学发展观来统领监狱民警队伍思想政治工作，建立健全政治思想工作机制，多渠道建设新型政治思想工作模式，营造和谐的政治思想工作氛围。
1、要树立“人本管理”的理念，要以最大限度调动监狱民警工作积极性为出发点，充分发挥监狱民警的主观能动性，尊重监狱民警的首创精神；要以发扬团队精神为着力点，着力营造团结互助、和谐共进的工作氛围；要以追求绩效为根本点，改变以罚代管、以罚代教、行政命令等方法，努力构建刚柔相济、宽严有度、管理者与被管理者双向互动的新型人事管理模式。
2、要树立“终身学习”的理念，把监狱工作发展的重点放在民警队伍学习力、竞争力的提高上。通过构建学习型监狱机关和学习型民警队伍活动，以开放式的学习资源、团队式的学习组织、多形式的学习载体为依托，以强有力的学习机制为支撑，组织和激励监狱民警不断开辟知识学习新领域、理论研究新境界，逐步养成“终身学习”、“工作学习化，学习工作化”的习惯。
3、坚持全面协调的科学用人观，创新人才培养、使用、激励、服务、领导的工作机制，促进思想政治工作的健康发展。建立双向激励导向机制，将民警队伍思想政治工作和改造等业务工作捆绑考核，科学评价，构建完善的竞争择优的选拔机制、用人体制机制、绩效激励机制和管理监督机制，以充分调动做思想政治工作的积极性，促进监狱整体工作的全面协调发展。
4、营造和谐的政治工作环境氛围。要注重监狱人文环境的创造和监狱民警文明素质的培养，大力弘扬团队精神，构建共同的愿景目标，着力营造一种团结、和谐、改革、发展的浓厚氛围，努力建立一种工作上相互支持配合、生活上相互关心爱护的同志式、朋友式人际关系使“民主、风正、气顺、人和、劲足”的工作氛围日趋浓厚；通过经常性的开展各种知识竞赛、技能比武、学习论坛、演讲比赛、文体活动等形式，增强监狱民警的集体荣誉感、公平竞争感，促进监狱民警个体素质能力的提高，切实增强监狱民警思想政治工作的实效。
xxx监狱
积极推进信息工作创新发展努力为经济社会事业服务
为进一步提高全市政府系统政务信息工作的服务质量和水平，根据市市政府办公厅领导的指示，日前，办公厅信息技术处对7个地州市、16个厅局委办、12个县（市）的政府政务信息工作组织机构、制度建设、信息工作开展情况等进行了一系列的专题调研。
一、全市政务信息工作开展的基本情况
（一）领导重视，政务信息工作环境良好。全市各地各部门领导同志普遍重视和支持政务信息工作，把将政务信息渠道作为向市政府领导同志汇报工作、反映情况、解决问题的重要途径。一些地州、部门的领导同志对报到市政府办公厅的重要信息亲自把关；更可贵的是，一些地区、部门的领导同志亲自撰写重要政务信息。各地、各部门都明确了一位办公室主任或副主任分管
政务信息工作，以切实加强对政务信息工作的领导。（二）机构健全，政务信息工作队伍建立。各地区、各县级信息点办公室都设置了相应的政务信息工作机构，多数配置了2名以上的专职信息工作人员，各部门的政务信息工作一般由办公室负责，有(本资料权属文秘家园，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)的在办公室内设信息机构。市级部门办公室由1名秘书人员兼职或有专职信息人员。（三）健全制度，政务信息工作管理规范。2001年，市政府办公厅《关于全市政府系统政务信息工作考核评比办法（试行）》下发后，各地、各部门结合实际进行了贯彻落实。一是下发通知提出明确要求；二是建立健全了政务信息工作管理考核制度，有的地区、部门还根据实际工作需要建立了紧急重大信息报送制度、政务信息通报制度、信息约稿制度等一系列制度。（四）积极努力，政务信息工作取得新成绩。各地、各部门在政务信息刊物设置上，结合实际创办了一些有特色的刊物。如市发改委的《每周要情》，市国土资源厅的《市国土资源通讯》，楚雄州的《每周摘要》，翠云区的《调研与信息》等。在政务信息工作方法上，逐步从被动向主动转变。如一些州市政府办公室通过开展信息调研，向政府领导同志提出具有较强的指导性和可操作性的对策建议，得到领导高度重视，并及时采取措施，收到了良好效果。各地、各部门还向市政府办公厅报送了大量的信息。今年以来，市政府办公厅每天通过电子信息传输系统收到的信息在170条、7万字以上，许多重要信息被市政府办公厅采用后分别报国务院办公厅、市政府领导。一些信息受到国务院领导和市政府领导的重视，作出了重要批示。今年上半年，市政府领导对办公厅信息刊物的批示较往年同期大幅增长。
二、目前全市政务信息工作存在的主要问题
目前全市政务信息工作总体发展势头良好，但也存在着一些不容忽视的问题，一是少数地方和部门领导对信息工作重视不够，政务信息工作尚未很好地开展，报送信息的积极性不高。二是个别单位虽然早与市政府办公厅联网，但很少向市政府办公厅报送电子信息。三是信息报送不平衡，信息质量不高，针对性不强，重点不突出，敏感度不够，报喜不报忧的情况较普遍，存在“四多四少”现象：动态现象信息多，综合分析信息少；经验成绩信息多，(本资料权属文秘家园，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)问题建议信息少；就事论事信息多，深入调研信息少；时效滞后信息多，及时反馈信息少。四是信息工作队伍不稳定，信息人员变动较频繁；有些地方的信息工作人员长期被借调他用，在编不在位，影响信息工作的正常开展。五是由于各地、各部门政府系统信息化建设和应用进展缓慢，信息工作手段仍较落后。影响到政务信息的传输时效和工作效率。
三、推进政务信息工作创新发展的思路
今年初，国务院秘书长华建敏在国务院部门负责人及办公厅主任会议上强调：面对新的形势和任务，政府要解决的问题比过去要复杂的多，信息工作的地位和作用将越来越重要。从把握全局、正确处理发展改革稳定关系的角度看，从落实本届政府提出的三项基本准则要求来看，从有效应对重大突发事件的要求来看，政府工作都离不开信息工作。徐荣凯市长数次对办公厅的信息工作作过重要批示、提出了明确要求：上报信息工作很重要。办公厅内的信息就要互相沟通，不仅要完成约稿要求，更重要的是要主动上报。2003年初，新一届市政府成立伊始，厅党组就做出了调整理顺处室职能、整合信息资源的决定。市政府秘书长刘平要求政务信息工作继续开拓创新，分三个服务层次调整整合信息刊物，为政府领导做好服务工作。根据国务院、市政府领导对政务信息工作的定位和要求，结合目前市市政务信息工作的实际情况，我们提出了强化服务功能、提升服务水平、推进全市政务信息工作深入发展的几点意见：
（一）统一认识，适应形势发展做好信息工作。鉴于目前一些地区、部门对开展政务信息工作的重要性认识不到位的现状，要做好新形势下的政务信息工作，需统一思想、提高认识、明确任务，采取切实措施改进各项工作。一是按照《市市政府系统信息工作考核管理办法》文件精神，对信息报送不积极、数量少、时效差、质量低的单位，可视情况不定期向其主要领导通报一次信息报送、采用情况，同时征求对我厅政务信息工作的意见和建议，以此促进这些单位改进和加强信息工作。二是随着政府职能的转变，信息工作面临的形势和任务也发生了较大变化，市政府领导对信息工作也不断提出新的要求。准备近期召开一次全市政府系统信息工作会议，统一思想认识，研究如何做好新形势下的政务信息工作；同时研究部署全市政府系统的政务信息化工作。
（二）立足全局，围绕中心主动搞好服务。一是积极主动做好信息反馈。重点对中央国务院、市委市政府召开的重要电视电话会议及制定的重大决策、市政府研究决定的'重大事项、国务院和市政府领导到基层视察工作重要指示及在信息资料上重要批示等贯彻落实情况，组织各地、各部门做好信息反馈。二是针对领导需求提供信息服务。主动与国务院办公厅秘书局、厅内各秘书处室联系，根据国务院、市政府领导的关注点和需求点，及时收集、分析、反馈改革发展、经济建设中的新动态、新情况和新问题。
（三）联系指导，提高信息队伍综合素质。一是通过举办培训班、岗位培训、以会代训等多种形式，提高信息人员的综合业务素质。二是组织信息人员出市(本资料权属文秘家园，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)考察，学习兄弟市市的先进经验，开阔视野、拓展思路。三是通过参加各地、各部门信息工作培训，加强对各地、各部门的联系指导，提高上报信息质量。
（四）完善功能，加快信息传输处理效率。办公厅开发的内部OA管理系统和《全市电子信息传输系统》目前联网单位有150多个，目前的电话拨号传输信息方式较为落后。要从根本上解决信息传输效率和处理功能问题，只能依托于建立政府专网及升级改造办公厅现有的OA应用系统。
（五）求实创新，提升信息服务质量水平。一是增强创新意识。根据新的形势对信息工作的新要求，结合工作实践积极探索信息工作的新思路、新方法、新途径，增强工作的主动性和创造性，使信息工作的运行机制、工作手段、服务方式更符合新时期政府领导的要求。二是改进信息服务方式。在工作中加大信息约稿力度，从会议、文件、新闻、领导讲话和批示中主动寻找、挖掘信息线索，与有关单位约稿撰写信息；要求各地、各部门上报信息调研题目及调研计划，根据其调研进度从中筛选出重要信息题材与之约稿，以提高信息服务的针对性和有效性。三是做好信息调研工作。围绕政府中心工作及领导关注的热点、难点、焦点问题展开调研。调研主题可结合国务院办公厅、市政府领导的信息需求选题，也可从各地、各部门上报的调研题目中选题，通过调研撰写有较高质量和参考价值的信息。四是分层次办好《市要情》、《决策要情》、《信息专报》、《每日要情》、《媒体信息摘要》、《市政务信息》等6个信息刊物。按照市厅领导的要求，力争办出特色、办出水平。
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