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信息公开行政起诉状

2022-05-06 15:53:17| 收藏本文下载本文作者：葡萄达人郑明心

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信息公开行政起诉状

篇1：信息公开行政起诉状

原告：文xx，男，汉族，系第三人王xx辩护律师，通讯地址：xx市xx中路二段xx号xx大厦十五楼x座湖南xx律师事务所。

被告：xx市公安局河西分局(以下简称河西分局)，住所xx市河西区xx路x号。

法定代表人：赵xx 局长

被告：xx市河西区政府(以下简称河西政府)，住所xx市河西区x道x号。

法定代表人：苑xx 区长

第三人：王xx，女，汉族，现因涉嫌煽动颠覆国家政权罪被被申请人xx市公安局河西分局指定监视居住。

诉讼请求

1、判令撤销被告河西政府津西政行复决字【xxxx】第41号行政复议决定书。

2、判令确认被告河西分局《政府信息公开答复书》违法，责令其纠正该违法行为，依法公开其应当公开的政府信息。

事实和理由

被告河西分局在办理第三人王xx被指控涉嫌煽动颠覆国家政权一案中，原告作为第三人的辩护律师和另一位辩护律师李昱函曾多次要求会见，要求了解王xx案相关情况，同时对第三人所涉犯罪及被羁押的必要性提出了质疑，但被告河西分局均答复不能透露、不能会见。

xxxx年8月12日，xx塘沽地区发生了举世震惊的大爆炸事件，原告因担心第三人王xx的安全，于xxxx年8月16日向被告河西分局邮寄提交了信息公开申请。xxxx年9月7日，原告收到被告河西分局的《政府信息公开答复书》，该文对原告提出要求公开的信息通篇以不存在、不属于搪塞拒绝公开，但并没有说明不存在、不属于的理由和依据，且该回复明显违背常识，该局既然承认是第三人王xx的侦查办案机关，王xx的人身安全及相关信息则不可能不存在，除非该局不是王xx的侦查办案机关，但即使如此，该局也应该回复不掌握、不了解、不知情，而不应该是不存在。

xxxx年9月15日，原告不服被告河西分局的《政府信息公开答复书》依法向被告河西政府提起行政复议，要求被告河西政府依法纠正被告河西分局的违法行为，并公开其依法应当公开的信息。被告河西政府于xxxx年11月12日作出津西政行复决字【xxxx】第41号行政复议决定书，以第三人王xx已经被采取刑事强制措施为由，认为原告所要求公开的信息是被告河西分局履行刑事司法职能期间所制作、获取的信息，因而不属于政府信息公开的范围，并据此驳回原告的行政复议申请。原告于11月13日收到该决定文书。

根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》可知：刑事司法行为必须是刑事诉讼法明确授权的行为，公安机关在侦查阶段的行为如果是属于刑事诉讼法没有明确授权的行为，则应当是行政行为。《最高人民法院行政审判庭关于如何界定公安机关的行为是刑事侦查行为还是具体行政行为请示的答复意见》：一、在起诉受理阶段，受诉法院在公安机关被诉行为性质尚不能确定的情况下，作为行政案件受理并无不当;二、在一审期间，公安机关不举证或所举的证据不能证明其实施的行为系刑事诉讼法明确授权的行为，法院不宜认定其是刑事司法行为;三、对于被告在一审期间不举证而在二审期间向法庭提供了证据，按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十一条的规定，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。最高法院的以上答复意见至少有以下几点是明确的：1、起诉受理阶段并不涉及对公安机关行为是否是刑事司法行为的实体判断;2、对于是否是刑事司法行为，并不是以是否采取刑事强制措施来界定的，而是应当有刑事诉讼法的明确授权，即使在刑事案件侦查阶段，如果公安机关实施了没有刑事诉讼法明确授权的行为，该行为也不是刑事司法行为，而可能是行政行为;3、对于是否属于刑事司法行为，侦查办案部门有举证证明的义务和责任，这个责任不能够转嫁到受害人身上，如果公安机关不及时履行证明义务，则应当承担举证不能的法律后果。

原告认为，被告河西分局作为第三人王xx的侦查办案机关，必定掌握第三人王xx被羁押地点，及是否在大爆炸事件中受到影响，也必定知道王xx是否安全，及该局是否采取了必要的保护措施和预警措施，但该局统统以不存在、不属于作答，明显违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第(一)项：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开及第十条第(十)项：突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况应当重点公开之规定。严重侵犯了申请人作为第三人的辩护人的知情权，其实质是对申请人作为律师的辩护权的严重践踏，依法应予纠正。

另一方面，原告申请公开的信息是属于被告河西分局在处置紧急事态中所制作和获取的信息，并不属于刑事诉讼法明确授权的行为，因为，无论第三人王xx涉嫌何种犯罪，她都有权利在紧急状态下获得被告河西分局保护其人身安全的权利，而被告河西分局为保护王xx人身安全所采取的措施实质是河西分局在紧急状态下所采取的一种行政管理措施，原告要求被告河西分局公开其所采取的管理措施及相关信息完全属于政府信息公开的范围。

即使是被告河西政府在其复议决定书中也承认，被告河西分局具有刑事司法机关和行政机关的双重职能，被告河西分局完全有可能在刑事司法过程中采取一定的行政管理措施以保证这种刑事司法活动的正常进行，但不能够想当然地认为其所采取的这种行政管理措施便是刑事司法活动本身，根据刑事诉讼法的授权，被告河西分局在侦查阶段的刑事司法职能便是侦查权利，但原告要求公开的信息显然和被告河西分局的侦查职能无关。

综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第(十二)项及第二款和《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条和第十条之规定，原告依法提起行政诉讼，请求你院依法查明事实，公正裁判!

此致

xx市河西区法院

附以下证据：

1、《政府信息公开申请书》复印件

2、xx市公安局河西分局的《政府信息公开答复书》复印件

3、《行政复议申请书》复印件

4、xx市河西区政府津西政行复决字【xxxx】第41号行政复议决定书

5、xx市公安局河西分局《不准予会见犯罪嫌疑人决定书》复印件两份

原告：文xx

xxxx年11月19日

篇2：信息公开行政起诉状

原告：。。。。。性别：男出生年月：。。。。。

住址：。。。。。。。。。。邮编：。。。。。

被告：上海xx区人民政府，

地址：上海市xx河路xxx号邮编：xxxxxxxxx

法定代表人：孙xx，区长

诉讼请求：

1.请求判令撤销被告xxxxx年9月21日作出的普府信息[xxxxx]44号《政府信息公开申请答复书》;

2.请求判令被告依法公开“上海市xx区人民政府与上海xx房地产开发有限公司xxxx年签订的《上海市xx区xx村地块改造开发合作协议》(以下称《协议》)或相关的政府信息”;

3.判令诉讼费用由被告承担。

事实和理由：

xxxxx年9月11日，我们是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(以下称《规定》)，向被告提出要求公开xx区人民政府和上海xx房地产开发有限公司xxxx年签订的《上海市xx区xx村地块改造开发合作协议》(以下称《协议》)。

xxxxx年9月21日，被告作出的普府信息[xxxxx]44号答复书中以商业秘密为由，拒绝公开该政府信息。

从以下几点，我们认为被告未依照相关法律、法规的规定依法履行其信息公开的职责。

一、商业机密的理由并不充分。

1.从网络、媒体，我们可以找到许多关于该协议中所谓商业秘密的信息(限于篇幅，仅举一例)

……依据上海xx房地产开发有限公司与上海市xx区人民政府签订的《上海市xx区xx村地块改造开发合作协议》，上海xx房地产有限公司需向上海市xx区人民政府支付xx区xx村421.7145亩地块动拆迁资金(包括居民、企事业单位等的动拆迁积极实施“三通一平”费用)，共计127，694.292万元。根据上述协议，动拆迁费用共分四期支付，第一期于xxxx年8月前支付35，000万元……

现在xx明珠城的开发已近尾声，相关信息原来真正属于商业秘密的信息已陆续得到公布或已不再属于商业机密(如签定日期、土地批租时间等)。那么，剩下的部分还有多少“商业秘密”可言。我们不知道被告关于“商业秘密”的审查结果从何而得，又有多少事实依据!

2.我们曾经于xxxxx年5月，申请公开《协议》时，被告以“该信息不属于政府信息” (普府信息[xxxxx]4号)为由，拒绝公开。xxxxx年9月10日，我们收到上海市人民政府的《行政复议决定书》(沪府复决字(xxxxx)第282号)作出予以撤销的决定后。我们再次向被告提出信息公开申请时，得到不予公开的理由变为商业秘密。可以看出，不予公开《协议》是其最终目的，至于是什么理由并不重要。

二、要求公开的理由

1.《协议》的合法性

《规定》)第十二条第二款同时有如下描述：前款第(二)项、第(三)项所列的政府信息，经征得权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。

我们从以下理由，可以看出不公开该《协议》可能对公共利益造成的重大的影响。上海xx房地产开发有限公司成立于xxxx年5月23日。按时间推算《协议》签订的时间应该是在xxxx年6、7月间(而相关其他证据表明其实际接触时间可能要追溯至xxxx年甚至更早)。按照中华人民共和国建设部令[xxxx]第77号《房地产开发企业资者管理规定》第五条(四)和第八条，该公司在签订《协议》时连取得《暂定资质证书》的条件都没有达到，却能取得有《一级资质证书》的开发商才可以承揽的房地产开发项目。《协议》签订的时间、涉及的相关内容和签署过程是说明其合法性的依据。这部分内容当然不应该作为“商业秘密”，而需要进行公开。

2.《协议》涉及的范围

经查阅普城投(xxxx年)第15号，xx村(二期)约有1971户居民(如果追溯至xxxx年上半年，就会牵涉到xx村(一期)另外约有xxxx多户居民)。也就是说《协议》关系到的4~5万拆迁居民的切身利益。按照沪府发(xxxx)18号《批转市建委关于加快本市中心城区危棚简屋改造的的若干意见的通知》中存在鼓励居民有偿回搬和减免或缓交土地使用费的政策优惠的内容。

开发商在享受相关优惠政策的同时，拆迁居民也享受回搬的权利。这是有法律法规和政策依据的。但在xx区建设委员会xxxx年批转的关于xx村居民安置方案中并没有“有偿回搬”的条款。而上海xx房地产开发有限公司在各种场合、媒体宣传的是“xx明珠城”享受上海市“365工程”优惠政策。开发商无偿得到土地的使用权，我们拆迁居民却没有一户被允许得到回搬的安置。权利和义务的对等关系在这里并没有得到体现。我们希望按照《条例》第九条(一)、第十一条(一)(三)、第十三条规定公开《协议》，至少要公开涉及相关沪府政策和拆迁居民切身利益的《协议》的部分内容，以正视听。这部分当然也不能视作“商业秘密”。

三、作为权利人的一部分，原告有依法获取相关政府信息的知情权。

从《政府信息公开条例》第一条“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息……”的表述看，《政府信息公开条例》明确保障公民依法获取政府信息的知情权。对于公民享有的依法获取政府信息权利内容，《政府信息公开条例》作了进一步规定。

《政府信息公开条例》第九条第一项规定：“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”政府信息，行政机关应当主动公开

《政府信息公开条例》第十三条：“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”

《政府信息公开条例》第六条：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的'，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。”

《协议》关系到xx区xx村拆迁的性质和适用政策的准确性，关系到xx村4000余户拆迁居民(数万人)的切身利益。《协议》本身的相关内容也是解释该基地动拆迁疑问的事实依据之一。

作为被拆迁人，我们也是当事人和权利人，我们有权知道真相。即使不是拆迁当事人，《政府信息公开条例》的颁布，也是从法律层面保障了人民群众的知情权和监督权。在涉及数万甚至更多群众的根本利益受到侵犯的事实面前，任何拒绝公开相关政府信息的理由(涉及国家机密除外)都是微不足道的;在涉及数万甚至更多群众的根本利益受到侵犯的事实面前，任何对相关政府信息(涉及国家机密除外)拒绝公开的作法都是不负责任的。

四、权力在阳光下运行，就是指政府要在广大人民群众的监督下行使权力、履行职责。时刻保持人民群众对政府的依法监督是最重要、最根本的一步。任何得不到公众监督的权力必然是贪污、腐败的根源。

通过xx区人民政府作出的普府复决(xxxxx)第23号的复议决定书，我们可以看到，我们要求公开的《协议》是“上海xx房地产开发有限公司享受xx区政府旧城改造专项资金补贴”的政策依据。而自至今，每年xx区财政局拨出的补贴金额，少则上千万元，多则四、五千万元。公众对如此巨额资金使用和投向的依据及其法律基础存在疑问，按照《条例》第二十三条规定，对此相关的信息我们认为政府应该透明、不加隐蔽地公开，让人们群众知道政府依法行政的基础，以消除公众的疑虑。《条例》的立法宗旨之一就是为了“促进依法行政”。

国家和政府机关认真履行政府信息公开义务公开信息并不是目的，通过信息公开，增加公众的参与程度，增强对行政权力的监督力度，防止腐败滋生，发展社会主义民主政治，保障公民的知情权、参与权、监督权，保障人民当家作主的地位，维护人民群众的自身合法权益，才是信息公开的意义所在。

综上所述，《协议》不仅是被告和上海xx房地产开发有限公司双方之间的权利和义务关系，而且涉及到广大被拆迁居民的切身利益，更加关系到被告是否依法行政的法律基础。因此上海市xx区人民政府作出的《答复》在逻辑上是荒谬的、措辞是粗糙的，其在实际处理上也是错误的，应当予以撤销。并应该按照《条例》和《规定》的相关规定，依法公开《协议》;至少应该部分公开《协议》中不再是商业秘密的，与政策、法律法规、公民切身利益等相关的所有内容(包括《协议》签署时间、签署过程等等)。

依法获得准确、完整的答复是原告所应当享有的权利。针对原告提出的信息公开的申请，xx区人民政府有义务依法进行完整和正确的答复。

《行政诉讼法》第二十五条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”

原告依照上述规定，向人民法院提起诉讼。要求撤销被告xxxxx年9月21日作出的普府信息[xxxxx]44号《政府信息公开申请答复书》，判令被告依法对相关政府信息作出准确地公开。请求人民法院予以支持。

此致

某某法院

原告：

时间：

篇3：信息公开行政答辩状

答辩人：xxxx市人民政府

法定代表人：王xx 代市长

就李洪华诉答辩人不履行政府信息公开职责一案做如下答辩：

一、原告诉讼主体不适格

依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，本案中，原告申请答辩人公开的政府信息不存在侵犯其合法权益的情况，与原告并无直接利害关系，故原告作为本案的原告主体不适格。

二、 xxxx市政府公开领导小组办公室已对中央新增投资项目进展情况向全社会公开

xxxx年5月20日，xxxx市政务公开领导小组办公室依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，已召开新闻发布会向全社会公开了中央对xxxx新增投资项目进展情况，即争议的事实已经不存在。

基于上述理由，原告的诉讼请求应予驳回。

此致

xxxx市中级人民法院

xxxx人民政府

(公章)

xxx年一月十八日

篇4：信息公开行政答辩状

它由首部、正文和尾部三部分组成。

1.首部。包括标题、答辩人的基本情况、案由。无须写被答辩人，答辩人基本情况的写法与行政起诉状相同。

2.正文。包括答辩理由和答辩意见。答辩状是对起诉状的诉讼请求、事实和理由予以答复。行政机关作出影响公民、法人和其他组织权益的具体行政行为时，一定要在掌握充足证据和正确适用法律的基础上作出。根据《行政诉讼法》的规定，被告对作出的'具体行政行为负有举证责任。如果行政机关在规定的期限内不提供或不能提供作出具体行政行为的证据和依据的规范性文件，被诉行政机关就要承担败诉的法律后果。因此，作为被告应当向法院提供作出该具体行政行为的事实根据及法律、法规依据。(1)事实根据。行政机关作出具体行政行为，总是要依据一定的案件事实。如果原告叙述的案情事实与客观事实不符，答辩人应当予以指出，并予以纠正，以澄清事实。在写法上，主要是列举确实、充分的证据，阐明事实真相，用以推翻原告的不实之词。(2)法律法规依据如果原告指出行政机关作出的具体行政行为违反法律、法规或超越职权、滥用职权，或是违反法定程序等，答辩人就应针对原告起诉的论点，运用法律、法规说明其作出的具体行政行为是正确的。写答辩理由，主要采取反驳的方法，目的在于使对方败诉，让法院接受自己的意见和主张。因此，进行辩驳时必须尊重客观事实，提出证据，根据法律做到有理有据合法。(3)答辩意见。在正文的最后一段，应写明答辩主张。一般包括以下四种：一是要求人民法院驳回原告的起诉;二是要求人民法院维持具体行政行为;三是要求人民法院对具体行政行为部分撤销;四是向人民法院表示愿意重新作出具体行政行为。

3.尾部。包括文书致送的人民法院名称、答辩人签名或盖章、答辩日期。附项写明答辩状的副本份数、证据件数。

篇5：行政起诉状

原告：张三，男，汉族，19xx年x月xx日生，系H县xx服务中心业主，住H县xx镇xx路xx号，电话*****。

被告：H县国土资源局，住所地：H县xx镇xx路xx号。电话*****。

法定代表人：李四，该局局长。

诉讼请求：

1、请求依法撤销H县国土资源局H政土字99号《H县国土资源局关于限期搬迁的通知》；

2、本案诉讼费由被告承担。

事实与理由：

原告与被告有口头土地租赁合同关系，口头约定原告租赁被告位于H县xx镇二尕线以北的土地15亩，租赁期限为不定期，原告也向被告交付了至的相应租金。原告租赁该土地后，平整土地、购买设备、修建厂房、架设高低压线路等投资几百万元，进行生产经营。

1月，原告向被告提出继续使用和同等条件下优先出让该土地使用权的请求。205月31日，被告发H政土字（2010）99号《H县国土资源局关于限期搬迁的通知》，要求原告在6月5日前全部搬迁，逾期不搬，将申请法院强制执行。后到县政府查询得知被告已经将该宗租赁土地以挂牌形式出让给了他人。

原告认为，被告将该宗租赁土地未经公开程序出让给他人的行为违反了国家法律规定，侵害了原告权利。被告的行政处罚程序违法，处罚前并未告知原告处罚决定的事实、理由及依据，未给原告进行陈述和申辩的机会，未告知依法有要求举行听证的权利。被告错误的行政处罚决定，将导致原告停产停业等重大经济损失。特提出行政诉讼，请求法院依法裁判，以维护原告的合法权益。

此致

H县人民法院

原告：张三

**年7月日

行政起诉状范文（二）

原告：周泽，个人信息略

代理人：富敏荣，上海新文汇律师事务所律师。

原告：张磊，个人信息略

代理人：浦志强，北京市华一律师事务所律师。

代理人：周世锋，北京市锋锐律师事务所律师。

被告：贵阳市公安局，地址贵阳市乌当区新添大道北段7号，法定代表人闵建，职务局长。

案由：不服集会、游行、示威行政许可

诉讼请求：确认被告筑（公）不予许可字第003 号集会游行示威不予许可决定违法。

事实与理由：

原告于9 月5日依法向被告提出集会、游行、示威申请，申请主要内容为为抗议贵阳市中级法院决定不开庭审理黎庆洪等人被指控组织、领导、参加黑社会性质组织等罪案（下称黎庆洪案），要求和促进依法公开开庭审理黎庆洪案，故申请组织30 名居住地非贵阳的中国公民在贵阳市云岩区和南明区参加集会、游行、示威。被告于209 月6日书面通知原告于2012 年9月7 日17时前补正相关材料，原告如期提交了补正材料，2012 年9月8 日，被告做出了不予许可的决定并向原告送达。

被告做出不予许可决定的理由为“该项申请将严重破坏社会秩序”。

原告认为，被告做出此决定的程序违法、适用法律错误、所述理由不能成立，是一个违法决定。

一、不予许可决定程序违法

《中华人民共和国集会游行示威法》第十条规定“申请举行集会、游行、示威要求解决具体问题的，主管机关接到申请书后，可以通知有关机关或者单位同集会、游行、示威的负责人协商解决问题，并可以将申请举行的时间推迟五日。” 《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》第十一条规定“申请举行集会、游行、示威要求解决具体问题的，主管公安机关应当接到申请书之日起二日内将《协商解决具体问题通知书》分别送交集会、游行、示威的负责人和有关机关或者单位，必要时可以同时送交有关机关或者单位的上级主管部门。有关机关或者单位和申请集会、游行、示威的负责人，应当自接到公安机关的《协商解决具体问题通知书》的次日起二日内进行协商。达成协议的，协议书经双方负责人签字后，由有关机关或者单位及时送交公安机关；未达成协议或者自接到《协商解决具体问题通知书》的次日起二日内未进行协商，申请人坚持举行集会、游行、示威的，有关机关或者单位应当及时通知主管公安机关，主管公安机关应当依照本条例第十条规定的程序及时做出许可或者不许可的决定。”

被告在做出不予许可决定之前，并未按照上述规定通知贵阳市中级法院与原告（申请人）协商解决问题。所以，被告的不予许可决定程序严重违法，应当撤销。

被告在行政复议程序中答辩中称，《集会游行示威法》的制定机关是全国人大常委会，是《集会游行示威法实施条例》的上位法，当二者规定不一致时，应当适用《集会游行示威法》的规定，故其没有组织贵阳市中级法院与原告协商解决问题程序并不违法。被告此点答辩理由不能成立，且有违背宪法、僭越行政机关职责之嫌。国务院是中国最高行政机关，中国所有的下级行政机关均受其规制，国务院制定的行政法规，所有的行政机关均应当严格执行。《集会游行示威法》第十条规定的用词“可以”，是将该项事务的决定权授予行政机关。而最高行政机关国务院针对此项法律的授权，在制定的《集会游行示威法实施条例》中对同一事项规定“应当”，这就是最高行政机关在法律的授权范围内，对行政机关自身责任的一种加强，而不是“规定不一致”，作为下级行政机关，必须服从国务院的这一规定。而被告径直以下位法效力不及上位法就免除行政机关自身的这一“应当”的责任，是对法律适用的严重曲解，是对国务院权威的践踏。

二、不予许可决定适用法律错误

被告做出不予许可的决定，所依据的法律是《集会游行示威法》第十二条第（四）项的规定，该项规定的完整条文是“ 有充分根据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的。 ”从被告在行政复议程序中提供的证据来看，其所谓“有充分根据”为三个社区、六个派出所、一个交管局出具的对于集会、游行、示威活动将破坏社会秩序的推测，队此之外，再无其他根据。

被告仅依据这些机构的推测，就断定原告拟组织的集会、游行、示威“将严重破坏社会秩序”，违反了其所依据的前述法律规定。法律之所以规定集会、游行、示威需要向公安机关申请，经过许可才能进行，原告之所以向被告提出申请，有一个重要的共同的原因，就是集会、游行、示威活动需要公安机关参与维持秩序，对集会、游行、示威活动秩序的维持，本身就是公安机关的职责所在，被告怎能以自身的`不履行职责来断定原告的申请将“严重破坏社会秩序”呢？如果原告申请的集会、游行、示威“将严重破坏社会秩序”，那也不是因为原告申请的活动本身，而是因为被告没有履行维持秩序的职责才导致“严重破坏社会秩序”。所以，“将严重破坏社会秩序”的根本原因在于被告，而非原告。只要被告依法履行了维持秩序的职责，原告申请的活动，就不会破坏任何社会秩序。

三、不予许可决定所据理由不能成立

不予许可决定书认为仅30个人参加的集会、游行、示威就“将严重破坏社会秩序”，那么，被告的该决定，实际上是要废除《中华人民共和国集会游行示威法》。因为任何一个集会、游行、示威活动的参加人数，都会远远超出此人数。

原告在递交申请书的同时，向被告陈述了原告组织的30人大都是学者、()作家、编剧、律师、关注时事的普通公民，都是有一定素养的公民，原告按照被告的补正材料通知要求提供的参加者身份证明、居住地证明和个人声明，也能够证实这一点。而且，原告已经向被告保证会严格依法、理性、有序的集会、游行、示威，同时也请公安机关派警员参与维持秩序。

在被告做出不许可决定的第二天，在中国香港，有十二万人集会游行示威，秩序良好，没有对社会秩序造成任何破坏。

在被告做出不许可决定的第八天，在中国贵阳，就是贵阳市市区，有上万人上街游行。

认为30人集会游行示威就“将严重破坏社会秩序”，是不相信中国公民对秩序的遵守还是不自信自己有能力维持30 人的集会游行示威秩序？不管是何原因，不予许可的决定的理由，都是不能成立的。

综上，不许可决定程序违法、适用法律错误、理由不能成立，而原告的申请，于法有据，于理相符，于国有益，于民有利，应当许可。

而且，集会、游行、示威是中国公民自然享有和法定享有的政治权利，我国宪法和法律对此亦有明确规定，任何非法的限制、变相限制、剥夺、变相剥夺中国公民集会、游行、示威权利的行为，都是违反宪法和法律的。

请法院依法确认被告的不许可决定违法。

此致

贵州省贵阳市乌当区人民法院

原告：

年月日

行政起诉状范文（三）

原告：胡××，男，××岁，汉族，×××市人××厂退休工作，住本市××区××村×× 街××号。

被告：×××市××区城市××区城市建设环境保护局。

法定代表人：李××，局长。

请示事项：

1.要求撤销被告××××年×月×日对原告所作的《处罚决定书》；

2.要求确认原告在××村×街×号所建二层楼为合法建筑；

3.请求法院依法责令被告立即给原告兑换《房产证》。

事实和理由：

原告为了解决家庭人多、住房紧张的困难，经过向被告申请，按照被告批准的（××）×建字第×号《私房建筑许可证》及建楼图纸和其他要求，于××××年×月×日在×号自家院内建成一座二层东楼。在施工前，被告曾派人到现场查看，在施工中和竣工时也都有被告所批准的建楼的要求。但是，被告却趁原告兑换《房产证》之机，擅自扣押《私房建筑许可证》，不给兑换《房产证》，并依仗职权，于××××年×月×错误地作出处罚决定。原告在接到《处罚决定书》后，不服处罚，依照法律规定，向××区人民法院提起诉讼。法院收到诉状后，责成被告给予解决问题、纠正错误。然而，被告不但不给解决问题，不纠正错误，反而又照抄了× ×××年×月×日《处罚决定书》的内容，下达了所谓××××年×月×日《处罚决定书》。

《处罚决定书》上说原告建房“违反了（××）国函字××号文和冀政（××）××号文及《×××市城市建设规划管理管理办法（试行）》有关条款”。到底是哪一条、哪一款 ?被告含糊其辞，没有说明。因此，被告的提法是没有准确的法律依据而认定的，是错误的。《处罚决定书》中还说：“查你在××区××村×街×号所建东楼有五处违章……”此说法是不能成立的。第一，原告是按照《私房建筑许可证》和审批图纸建筑施工的，怎么说“所建东楼有五处违章”呢？第二，从施工开始到施工结束，被告曾派王×代表被告经常隔三天两日到施工现场查看，直到峻工验收时，一直没有提出异议，即应视为建筑全部合格，符合要求。假如说建筑有五处违章，为什么不当场提出，而在事隔很长时间，扣押〈私房建筑许可证〉后才作出处理决定呢？可见，被告这说法不正确的。

综上所述，被告**年×月×日所作的《处罚决定书》不仅没有准确的法律依据，而且还违背了被告所审批的图纸和《私房建筑许可证》上技术规定，是完全错误的。原告所建的二层东楼，完全是合法建筑。被告扣押《私房建筑许可证》，不给兑换《房产证》更是错误的。被告错误的行政行为直接侵犯了原告的合法权益，给原告造成了不应有的损害。《中华人民共和国行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提出诉讼。” 为此，特依法向贵院提起诉讼，请依法裁判。

此致

×××区人民法院

具状人：胡××

××××年××月××日

附：

一、诉状副本1份；

二、证据5件。

篇6：行政起诉状

行政起诉状

原告黄XX，男，1937年X月X日出生，汉族，XX市人，XX市XX厂干部，住XX市XX街XX号。

被告XX市土地管理局，住所地XX市X街XX号。

法定代表人王X，局长。

诉讼请求：一、撤销XX市土地管理局的（1991）门所处字第X／号行政处罚决定；二、根据事实和法律，正确裁决。

事实和理由；

XX市土地管理局做出的（1991）行处字第XX号行政处罚决定（以下简称《决定》），是错误决定。这个《决定》不尊重客观事实，并且错误地援引了法律条款。

一、《决定》认为，原告“没办土地审批划拨手续就施工是违法的，触犯了土地管理法第十一条之规定”，并据此作为处罚决定的主要理由。原告认为，这种认定是虚假的，不客观的。原告于1989年9月29日开始逐级向各级政府主管部门申请翻建住宅楼（见附件一），面积为300平方米。1989年I0月I7日，XX街道办事处已签批（见附件二）。1990年3月1日，XX市城建规划处签发建房通知单（见附件三）。据此，原告动工翻建住宅楼，并于同年八月竣工。竣工后，由城建规划处按建房通知单验收。验收合格后，于同月十五日发放了第XX等建筑许可。证(见附件四)。原告认为，上述审批手续合法。城建规划处代表政府行使权利，其审批是有效的，合法的。据查，原告建房期间以及建房之前的审批工作，都由城建规划处负责。这是政府赋予的权利，其它单位和部门，无权干预。原告手持城建规划处的合法批文，并按建房通知单划定的范围施工建房，怎么会被认定为“没有土地审批划拨手续”呢？违法又是从何谈起呢？是城建规划处的批文违法，还是原告没按批文施工而违法？

二、《决定》本身自相矛盾，适用法律条款不当。《决定》第一自然段，清楚地说明了原告经XX市城建规划处批准，翻建300平方米住宅，并且发给了第XX号建筑许可证。而在第二自然段，又认为“没办土地审批划拨手续，多占地112.6平方米。《决定》既然承认城建规划处的.XX号批文，原告按该批文建房就是合法的，应当受到法律保护。如果否定规划处的批文，那么，否定的依据是什么？如果批文无效，应依土地管理第四十八条规定，由规划处承担相应的民事责任，而不应当处罚原告。《决定》援引土地管理法第四十三条之规定也是不恰当的，此条款是针对全民所有制单位和集体所有制单位而言的，对个人建房并未做出具体规定。其次，土地管理法第五十三条明确规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日在三十日内，向人民法院起诉”，而土地管理局却擅自将诉讼时效改为十五日。因此，原告认为，《决定》并非依法成立。

综上所述，原告认为，《决定》认定的事实与实际不符，其裁决结果，与法律相违背。因此，请法院详查，依法撤销《决定》，尽快公正裁判。

证据：一、建房申请书一份；二、XX街道办事处的批文；三、XX市城建处签发的建房通知单；四、第八号建筑许可证。

此致

XX市人民法院

附：一、XX市土地管理局处罚决定书一份；二、本诉状副本一份。

起诉人：黄XX