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公立高校贷款风险化解办法探讨
李文江
内容摘要：公立高校银行贷款制度由于是一种自发的安排，因此难免出现问题。究竟存在哪些问题；对已经形成的或被掩盖的不良贷款如何化解，是一个对政府、高校、银行甚至对社会都影响十分重大的现实问题。笔者认为，化解的方法主要是“四个一块”，即“置换一块、归还一块、转换一块、保留一块”，具体讲：“政进商退”置换一块，就是说伴随着政策性银行的进入公立高校贷款领域，商业银行部分退出；政府和高校共同努力归还一块，降低银行贷款风险，也相应降低财务成本；高校产业贷款转换一块；商业银行继续对高校经营性项目贷款，保留一块。
关键词：公立高校开发性金融公法人公共产品
以来，公立高校伴随着国家扩招政策的贯彻落实，大规模向商业银行贷款，由于约束缺失，出现了公立高校普遍贷款、盲目贷款，甚至部分高校不计承受能力巨额贷款、不计资金成本滥用贷款，致使公立高校出现大面积有问题贷款，其风险之严重已经引起各方面的广泛关注。笔者试图初步提出有问题贷款的化解办法。
一、引入政策性贷款部分置换商业银行贷款
政策性银行之所以能够成为支持公立高校的主要力量，理由：
（一）政策性银行属于公法人
既然我国法律体系在传统上属于大陆法，而我国现行民法对法人的分类又不能涵盖政策性银行这类新型法人，笔者认为，不妨从公法人与私法人划分的角度来分析一下政策性银行的法律性质。笔者认为，政策性银行应属于公法人，其理由如下：
第一，政策性银行的目的和宗旨是服务于公共利益的。政策性银行不以营利为目的，而应追求社会整体效益，服务于公共目的。之所以如此，是因为政策性金融业务与逐利的经营性业务常常是矛盾的，也就是说，政策性业务是非营利的或低盈利的。比如，一国落后地区的开发，对该国经济平衡发展、社会安定与进步有很大意义。然而，在经济现代化过程中，若以营利为指向，则相对缺乏的资金不仅不会流向落后地区，而且会出现从落后地区漏出，流向资金盈利率较高的经济发达地区。在此情况下，对商业性金融机构而言，追逐营利的理性行为与宏观经济发展目标是相悖的。这样，只有由政府创设的政策性银行，不以营利为目的，而是服从宏观经济社会发展目标的要求，才能向落后地区输送资金，对于由此而产生的亏损，由政府给予补贴，或担保其债务。但这并非意味着政策性银行忽视经营活动的收益，就必然发生亏损。
第二，政策性银行由国家设立或控制。与商业性金融机构不同，政策性银行绝大多数是由政府直接出全资或部分出资创立，如日本“二行九库”、韩国的政策性银行、美国进出口银行、我国三家政策性银行均是由国家出全资创立的；或是由国家作保证而设立。而不论政策性银行如何设立，它们都是以国家作为后盾，其组织与活动由国家控制和掌握，并与国家、政府保持极其密切的联系，服从和服务于国家社会经济发展的整体利益的需要，并为贯彻、配合政府社会经济政策和意图服务。
第三，一些同属于大陆法系传统的国家，如日本、法国，其政策性银行立法中均规定政策性银行为公法人。有学者认为，政策性银行属于公益（事业）法人；事实上，公益法人属于社团法人之一种，而社团法人又属于私法人之一种，因而，这些学者实际上是主张政策性银行属于私法人的一种。笔者认为，这是缺乏充分根据的，因而也是不能成立的。只要承认公私法划分在中国的有效性，政策性银行是公法人这一命题便告成立。
政策性银行公法人的法律地位一经确立，就具备了财政性金融的职能，也就从理论上成为支持公立高校的主要力量。
（二）政策性银行介入使公立高校贷款的担保具有合法性
在国家财力有限，不能对高等教育提供更多财政资金支持，而商业银行出于自身利益考虑，不愿对高等院校提供贷款的情况下，政策性银行和政策性银行资金的作用就凸现出来了。
1、政策性银行的“准财政信用”主体。政策性金融是典型的财政投融资，具有准财政属性，是财政政策的延伸。政策性金融是有助于弥补体制落后和市场失灵、维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式，政策性银行是由政府设立的银行类金融机构，其主要任务是贯彻国家产业政策、区域发展政策，在特定的业务领域专门从事政策性投融资活动，为政府发展经济，进行宏观经济调控和促进社会进步服务，在经营上不以盈利为最终目标。1
政策性金融与商业金融有完全不同的目标和范围。政策性金融就是要把政府信用运用于市场，发挥政府和市场两个优势；就是要用好用活政府信用，促进经济发展和制度建设，将融资优势和政府组织协调优势相结合，推动经济发展、体制建设和市场建设。政策性银行是准国债性质的开发性金融机构，注重金融资产管理和稳健运营。政策性银行债券是基于政府信用而尚未被市场分化的融资形态，具有准财政、准信贷和准股权性质。
2、开发性金融理论。开发性金融是政策性金融的深化和发展。有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。开发性金融为政府拥有、赋权经营，具有国家信用，体现政府意志，把国家信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合起来。开发性金融的活力来自于政府赋权的法定国家信用，通过把政府信用、政府协调与市场原理相结合，充分运用国家信用的高能量，在政府与市场之间架起了桥梁和纽带，不断在体制建设和完善市场方面发挥独特作用，防止和抑制寻租行为，弥补市场失灵和缺损。
开发性金融不是商业金融，一般情况下它不会直接进入已经高度成熟的商业化领域，而是从不成熟的市场介入，用资金和体制建设来带动市场的发展。开发性金融的特征是，只要有市场缺损、法人等制度缺损，而又有光明市场前景的投融资领域，能够进行制度建设的、以整合体制资源取得盈利的，就都是开发性金融的领域。
3、国家开发银行支持高校的可行性。公立高校是政府投资为主导，其贷款一定程度上可以说是一种政策性贷款。就我国目前的情况看，国家开发银行的银行资金是最为理想的高等教育投资资金。在未来的几年中，应当利用国家开发银行的准财政性资金，加大对高等教育这一准公共品的提供力度。只要公立高校贷款是在政府科学控制之下，政策性银行对公立高校贷款是不存在风险的，即使出现风险，也不过是高校财政赤字而已。
政策性银行贷款的财政性金融要求，对公立高校提供贷款只需要政府财政担保，这就使公立高校贷款成为可能。国家开发银行最近提出“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、金融推动”的二十字办行方针，而且在广东大学城建设中开行已经主动提出并置换了20多亿的商业银行贷款。2，国家开发银行与黑龙江10所省属高校签约，向这些高校提供9.25亿元软贷款，重点用于老工业基地振兴中教育项目的建设。
二、靠政府和高校提前归还化解不良贷款
面对巨额高校贷款，如何保持高校信誉，降低财务成本，帮助商业银行盘活不良贷款，这是政府和高校共同关注并要努力解决的问题。如何解决呢？我认为有两条途径：一是政府补贴高校贷款利息，降低高校财务成本，保证高校正常运行；二是对建设新校区的高校，由政府牵头、银行参与、高校配合转让老校区，这样可以最大限度的压缩贷款。
（一）政府通过贴息减轻高校负担
从法律上讲，高校与企业都是独立法人，高校无疑也能像企业一样向银行进行贷款，并且承担相应的法律责任。虽然《高等教育法》在第30条规定高校可以取得法人地位，但同时又在第38条规定高校只能依法自主使用举办者提供的财产。对于贷款偿还责任，教育部在教财字10号文件中虽已提出了“谁贷款谁负责”的原则，并明确表示，教育部“不承担此项贷款的还款责任”，但高校并没有独立财产，而且事实上也不可能独立承担民事责任，因此，如果发生重大的财政危机，最后收拾局面的将还是政府，不可能是高校。这是高校贷款风险的最重要特征。因此，政府在加强管理的同时，帮助高校还贷，既是过去疏虞管理的代价，也是帮助高校摆脱困难。
（二）老校区转让收入偿还贷款
盘活存量减轻高校贷款债务。我国高校的贷款直接原因是高校扩招所带来的资金和物力的不足，许多高校为扩大规模将原有的校园的物质资产和设施通过资产置换的方式建设新校园，以弥补教学和生活设施的不足。贷款较少的高校一般都是在原校区基础上建教学楼或购置设备，这样的高校即使贷款即使到期难以归还，也不会形成大问题。关键是要化解贷款数额巨大的问题，帮助购置土地、建设新校区的高校盘活银行贷款。这类高校新校区建设竣工后或基本竣工后，位于市区或市区最佳地段的老校区如何转让，这是归还贷款的重要渠道。但老校区转化单靠高校和银行是难以实现的，需要“政府牵头、高校参与、银行配合”。具体做法：
第一步，改变土地性质。因为公立高校老校区的土地一般属于“划拨“性质，不能用于其他用处。要想能够顺利转让，就必须将土地性质转化为工业用地，最好是可供开发用的“出让”土地。按照土地法规定，土地的性质转化是土地转让和变现的前提。
第二步，公开拍卖。由高校经过政府国有资产管理委员会批准，委托拍卖单位公开拍卖。
第三步，鉴于高校土地面积相对较大，考虑到房地产公司的实际购买能力，为了确保拍卖成功，向高校贷款的银行应该提前介入，在房地产公司自有项目资金不少于30%的前提下，贷款支持受让高校土地的房地产开发公司。这样可以确保压缩高校贷款，通过土地抵押措施，也是房地产公司贷款有了保障。
面对高等学校巨大的债务负担，很多地方政府是通过出让或转让位于城市繁华区的老校区获得经费，让高校偿还债务，帮助学校摆脱困境的。全国高校的土地置换始于浙江省，当时浙江中医学院首先做了个试验，将原校舍不足5公顷的`土地置换给一家房产开发公司，两年后，一个占地27公顷、投资2亿多的新校舍建成。
辽宁省在沈阳有17所高校纷纷出让原来位于市中心的老校区，利用级差地租的原理，到城区边缘建设新校区。基本建设总投资113亿元，其中老校区土地和资产置换34.4亿元，大大压缩了贷款规模。1
20下半年，河南省政府“要求已经批准建设新校区而且规划占地面积达到学校事业核定规模需要的高校，或者建设新校区时已经将老校区进行置换的高校，原则上都进行老校区的土地置换”2。可见，出让老校区土地归还银行贷款是行之有效的措施，部分省份和部分高校的实践已经证明。如果建设新校区的高校都能在政府的支持下进行老校区置换，公立高校贷款问题一定能够在一定程度上得到化解。
三、商业银行对高校产业贷款转化一块
高校科技产业是国家创新体系中的一个重要组成部分，是推动我国科教兴国战略实施的有生力量。近年来，高校科技产业的规模不断扩大，销售额和利润有了较大的增长。到底，全国有400多所大学创办了近家科技企业，销售总收入达452亿元，实现利润近32亿元；到5月，全国高校已有高校控股、参股的上市公司40家。1高校的许多高新技术企业显示了良好的成长性，已形成一批经济和社会效益显着的股份制公司和企业集团，它们代表着高校科技产业的发展方向。()高校科技产业虽已取得可喜的成绩，但也面临着不少困难和问题。如资金严重短缺，支撑体系不健全，政策不配套，管理运行体制还不适应市场经济的发展，产品技术含量不高，发展缺乏后劲等。对这些问题和困难的解决，需要技术的进步、管理的改善，需要生产要素的重新组合，需要整个生产经营系统的完善，需要通过技术创新来实现其跨越式发展。但更重要的是清除高校科技产业的融资障碍，促使其快速发展，实现高校科技成果的转化及其产业化。
建议高校转让自身在高校产业中的股份，用转让收入归还贷款；商业银行也应该主动与贷款高校协商，通过规范性高校产业贷款和压缩高校股份来实现化解不良贷款的目的。部分高校的实践证明，这一办法是行之有效的。
四、商业银行继续支持公立高校经营性项目建设
公立高校在商业银行贷款出现的问题在于超自身承受能力贷款、短期贷款长期使用等，因此，在化解高校有问题贷款时，商业银行决不能退步抽身，除了政策性银行进入置换一块、政府和高校尽可能提前还一块、商业银行支持高校产业转化一块外，还可以保留一块贷款，继续支持高校的发展。“保留一块”主要是政策性银行贷款前的过桥贷款，高校短期周转贷款，盈利性建设项目贷款等。值得重视的是，公立高校虽然法律规定不以营利为目的，但考察高校近几年来的财务状况，年终都有一定结余，这是重要的还贷来源。
公立高校贷款建设的项目分为三个方面：第一部分公益性项目，即校区的教学楼、图书馆、实验室等教学科研基础设施。这类项目在短期内难有回报或几乎没有回报，主要以政府（或其代表）和高校为主负责投融资事项，其融资手段主要为政府财政投入及高校向政策性银行贷款，社会力量可采用影子收费或向使用者收取租赁费的融资形式来参与该类项目的建设。这一类项目贷款，商业银行不宜参与。第二部分微利型项目，即校区的体育文化娱乐设施，社区的学生公寓、教师公寓等。这类项目有一定回报，但在短期内收益不足以抵补成本，宜由各高校与社会力量为主、政府为辅负责投融资。这一类项目贷款商业银行可以适度参与。第三部分盈利性项目。高科技园区、高品质居住区、留学生公寓、UCLD（大学城中央生活理想社区）、社区商业设施等。这类项目可以依靠经营期内获得的稳定现金流抵补成本并获取合理利润，宜完全交由社会力量负责投融资事项，政府主要发挥杠杆引导作用，其融资手段主要为股权融资、BOT、商业贷款等。这一类项目是公立高校经营性项目，还款有保障，商业银行应该继续支持。
担保贷款风险准备金的收取办法
担保贷款风险准备金的收取办法为控制、防范担保贷款风险，保证公司担保业务的正常运行，对公司提供担保贷款的客户，采取收取风险准备金办法，风险准备金额度按担保贷款金额的2%―20%收取，具体收取办法如下：
一、对我公司近几年给予过担保贷款支持的、在呼伦贝尔市政府金融工作办公室组织的信用等级评定中，授信等级AA 级以上（含AA 级），在以往担保贷款借贷中，按期偿还担保贷款本息，信誉好，以房产、土地使用权为主要抵押物、抵押比率符合我公司要求的客户，风险准备金额度按担保贷款金额的2%收取。
二、对我公司近几年给予过担保贷款支持的、在呼伦贝尔市政府金融工作办公室组织的信用等级评定中，授信等级AA级以下A 级以上（含A 级），在以往担保贷款借贷中，按期偿还担保贷款本息，信誉好，以房产、土地使用权为主要抵押物、抵押比率符合我公司要求的客户，风险准备金额度按担保贷款金额的5%收取。
三、对我公司近几年给予过担保贷款支持的.、在呼伦贝尔市政府金融工作办公室组织的信用等级评定中，授信等级AA级以下A 级以上（含A 级），在以往担保贷款借贷中，信誉较好，除房产、土地使用权抵押以外的抵押方式为主要抵押物且抵押比率符合我公司要求的客户，风险准备金额度按担保贷款金额的8%收取。
四、对我公司近几年给予过担保贷款支持的、在呼伦贝尔市政府金融工作办公室组织的信用等级评定中，授信等级A 级以下BB级以上（含BB 级）、在以往担保贷款借贷中，信誉较好，抵押物状况良好，抵押比率符合我公司要求的客户，风险准备金额度按担保贷款金额的12%收取。
五、对我公司新受理的、所处行业风险较小，经营正常、信誉良好、抵押物足值的客户，抵押比率符合我公司要求，风险准备金收取比例按信用等级评定的初评结果降一个等级后执行。对由于申请客户原因无法进行信用评级的，风险保证金额度按15%收取。
六、在呼伦贝尔市政府金融工作办公室组织的信用等级评定中，授信等级BB 级以下和我公司新受理的、所处行业风险较大的客户，在抵押物状况良好，抵押比率符合我公司要求的情况下，风险准备金额度按担保贷款金额的20%收取。
七、对以收费权作为质押的事业单位，根据风险大小，风险准备金收取额度按本办法第一、二、三条收取。
高校债务风险及其化解
[提要] 随着我国高等教育事业的快速发展，高校普遍依靠银行信贷资金进行大规模的新校区建设，高校基建投资额度占整个学校预算支出的比重逐步加大，这导致高校过度负债，财务风险加大。本文分析高校负债的原因和危害，研究偿债风险控制策略。
关键词：负债;财务风险;风险控制
本文为长春理工大学教育科学规划研究课题：“吉林省高校防范和化解融资风险研究”研究成果
一、高校负债的深层原因
（一）国家财政投入无法满足高校规模的迅速扩张。教育资源是教育发展的重要基石，资金是否充裕是高等教育顺利发展的关键所在。高校扩招后，招生人数大幅增加，校园占地面积、教学用房、教学实验仪器等基础设施建设也必须大步跟进，高校的硬件设施不足成为高校亟待解决和改善的问题。
生均教育经费投入不足、办学条件滞后等实际问题在短期内迅速爆发，长期积累下来的高等教育需求超出了政府对高等教育的财政支持能力。财政性教育经费无法满足高校教育资源的需求是高校债务蔓延的重要原因之一。在国家财政资金来源渠道匮乏的情况下，为了适应高等教育扩招的需要、缓解高校资源短缺状况，各高校只能通过举债来维持。
（二）本科教学水平评估标准不合理。现行高校教学水平评价体系是立体的、全方位的，除教学质量、科研成果等指标外，校舍面积和科研基地数量等也是重要指标。教育部关于普通高校办学水平评估标准的规定明显高于国外大学的相关标准，很多高校要达到教育部规定的标准是很困难的。
高校为了短期内解决所需资金，改造学校的软硬件，顺利通过教育部的评估，以期获得较好的发展前景，向银行借款就成为一个快捷便利的办法。高校扩大规模虽然对其发展发挥了比较重要的作用，但自身综合素质的提高才是决定高校发展前景和教学质量的关键。这需要高校引进高素质人才、不断改进教学方法，认真进行教学体制的革新。因此，教育行政主管部门应在深入调查研究的基础上，结合我国国情，重新制定科学的办学标准，减轻高校的办学压力，使高校不再为了达到过高的办学标准而负债累累。
（三）高校债务风险防控意识和能力较差。高等学校管理层缺乏债务风险防范意识，对债务风险的危害认识不足，埋下了学校陷入高负债的隐患。一方面高等学校不是企业，缺乏相应的债务危机责任制度，无法明确高等学校债务的责任主体;另一方面高等学校管理层对风险估计不充分，忽视投资项目论证，缺乏项目前期可行性研究分析。
由于多种原因，大多数高校都忽略了财务风险的重要性，缺乏完善的财务风险防范体系，即便建立了风险预警系统的，也大多存在着很大的局限性，仅仅使风险工作流于形式，因而无法准确估算出债务风险。所以，高等学校的资本结构不合理，资产负债率偏高，而负债中又是以银行贷款为主，随着时间的推移，背负了巨大的利息支出负担，甚至净收益为负数，偿还债务失去了保障，超出了高校的偿债能力，资金链处于断裂的边缘。
（四）高校自身造血功能不足加剧还贷压力。为缓解财政供给困难的矛盾，满足高等教育快速发展需求，我国依据人力资本、教育个人收益、高等教育成本分担理论，进行高等教育收费制度改革。高等教育收费改革的最终目标是建立由政府、社会、学校、学生家长或个人共同承担高教培养成本的有效机制。从实际情况看，频繁出现拖欠学费的现象，学生欠费严重影响高校财务正常运行。近几年，许多高校实行后勤社会化改革，但是由于学校与后勤组织的产权不明晰，经营效果不理想，给学校提供的财力支持也非常有限，无法从根本上解决还贷的巨大压力，仅靠高校自身的收费及创收无法化解贷款风险。
二、高校过度负债的危害
在许多高校财力有限的情况下，高校负债确实促进了{校扩大规模，有效改善办学条件，有力推进了{等教育大众化进程，也为今后高校的长远发展打下了坚实的物质基础。但也要看到高校债务负担过重已经成为影响和制约高等教育科学发展的一个突出问题。
（一）资金结构不合理，加大财务风险。银行贷款可以解决高校发展进程中的资金瓶颈问题，但是其作为一种高风险的负债融资方式，依据借款合同规定高校必须按期偿还本金和支付利息，才能避免风险。一旦高校出现不能按时还本付息的现象，将面临银行信用下降，影响学校的财务管理，甚至会陷入财务危机。
高校扩张带来的基础投资建设回报周期是一个长期过程，自身的创收能力有限，学费收费标准的政策性限制，高校的职工工资及其福利支出在高校的总体支出中占有很大比重，所以高校无法在贷款期限内获取稳定现金收益，更别提新增资金平衡支出利息。因此，高校必须把银行贷款额度控制在自身偿债能力范围内，保持合理的资金结构。
（二）过度负债会降低高校办学水平。高校疲于偿还债务，只能勉强维持学校日常运转的开支。由于缺乏资金，必备的教学、科研和实验仪器设备无力购买，势必减少高校的教学、科研等内涵建设，这将影响到学校的人才培养质量，进而影响到学校的声誉。由于缺少建设资金，导致一些高校基本建设项目无法按期完成，形成一些“半拉子”工程;科研投入不足，学校无法引进急需的人才，甚至导致现有人才的流失;学科建设发展资金无法保障，无力新建和支撑投入大的理工科专业，重复设置低成本学科专业现象严重。
部分高校负责人疲于偿还贷款，支付工程款等问题，整日为筹措资金耗费很大精力，甚至焦虑不安，没有精力去谋划和组织高校发展，甚至影响到正常工作。一旦高校的资金链断裂，没有充足的资金保证学校的正常运转及教学进程，教职工的工资福利受影响，难以提供改进教学科研软硬件设施的后续支出，高校正常的教学、科研以及管理秩序可能受到破坏，进而影响到在校师生的情绪稳定。
（三）不利于金融市场的快速稳定发展。随着高校负债规模的逐步扩大，高校负担也越来越重，在巨额债务的重压之下，不少高校需将大部分收入用于偿还巨额本金和高昂的利息，财务状况恶化。一旦由于政策因素或自身偿债能力因素，高校无力支付银行贷款的本金与利息，会导致资金链断裂，高校将陷入财务困境，引发债务危机。
随着高校债务问题越来越显露，有的大学已经收不抵支，甚至无法偿还债务利息。高校过度举债不仅影响学校的教学质量，还会通过一系列反应，对金融体系产生潜在的危害，对社会各个方面造成更为深远的消极影响。过度举债会导致贷款到期，学校缺乏现金收入，无法按期还本付息，银行的不良资产会大幅增加，银行收益得不到保障，资金不能回笼，影响银行正常经营，对银行体系的资产安全产生潜在的风险，不利于金融市场的快速稳定发展。
三、化解高校债务风险的对策
（一）进一步增加政府投入，赋予高校信贷政策支持。政府作为高等教育举办主体和管理主体，要为高校提供强有力的资金保障，由于各个高校债务的实际情况差别较大，政府要结合学校具体的财务结构，采用不同方式分类逐年化解债务，例如采取政府付息和学校还本相结合的方式解决债务负担轻的高校的债务;可以采取政府与高校核定比例进行共同负担债务的方式解决债务负担中等高校的债务;采取政府还本和学校付息相结合的方式解决债务负担较重高校的债务。
此外，政府可以联合金融机构为高校提供贷款政策上的'弹性支持，予以降息或免息，延长贷款期限，改短期商业贷款为长期政策性贷款，缓解高校的偿债压力，从而建立高校可持续融资的长效机制。
（二）扩充筹资渠道，加强资金使用管理。高校应转变财务工作理念，培植学校新的收入来源，扩大资金筹集通道，凭借优势创收益，解决沉重的债务负担。第一，为了能支配学费这项最重要的收入，高校应按照物价部门核定的学生收费标准，加强学费的收缴力度，及时清理毕业生的欠费，降低欠费率;第二，高校应在财务制度允许范围内，可以拍卖闲置的土地来取得现金收入，也可采用置换土地方式取得补偿收入;第三，高校可以充分发挥科技、人才优势，对社会提供有偿服务取得收益，进而转化科技成果;第四，充分发挥校友会和教育发展基金会的作用，加强横向联系，最大限度地吸收社会、企业和个人捐赠，使其成为高等教育筹资的重要来源;第五，要积极探索引入校企的合作模式，以解决高校发展中的资金短缺瓶颈问题;第六，要健全学校资金责任追究制度，实行全过程、全方位监控，提高资金使用的透明度，提高资金使用效益。
（三）加强政府和主管部门对高校负债的监管。基于国家行政事业单位的性质，决定了高校是国家预算的一个基层单位，政府必须承担对高校债务风险进行监管的责任。首先，政府要建立严格的高校贷款审批制度，控制贷款规模，完善决策程序，引导高校正确认知风险，保持高校贷款规模的适度;其次，政府要在高校领导干部经济责任审计中引入贷款管理内容，对高校贷款法定还贷责任进行细分，避免学校的偿债能力恶化、年度还款付息金额小，从而影响学校的正常运行;最后，政府要严格审核高校搬迁和新校区建设项目，应对各类高校的地理布局、发展规模等进行系统规划，优化整合高等教育资源，同时高校的项目投资要经过科学的可行性研究，反复论证。
（四）高校债务风险化解模式创新：PPP模式融资。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的由私人机构承担项目融资工作的一种优化的项目融资与实施模式。PPP模式倡导的是在公用事业中引入私人资本、技术和竞争机制，提高公共基础设施和公共服务的供给能力，满足社会民众的需要。
我国高校普遍存在负债较多，建设资金缺乏的状况，可实施PPP模式，以缓解高校的债务压力，并保证高教事业的平稳发展。PPP模式节政府的资金投入，改变了完全依赖国家财政的局面，政府和私人机构共同参与学校基础设施的建设与运营，集中政府和社会的优势资源，合作方之间可以形成互利共赢的长期目标，促进高校基础设施建设及办学条件的改善。
主要参考文献：
[1]盛中民。高校债务风险的分析与评估[J]。当代经济，。18。
[2]蒋作斌。关于解决高等学校负债问题的思考[N]。中国教育报，。1。27。
[3]田恒平。中国高校银行贷款的历史沿革[J]。高教发展与评估，。12。
一、在职场化解情绪的方法
我们要做情绪的主人，拒绝被情绪控制。有时候并不是事情本身让我们情绪失控，而是我们自己不会控制，自讨苦吃，失去了自我。一个成熟的人，是善于化解和调节自己情绪的人，那么如何化解自己的情绪呢？
1、有意识的控制
当自己愤怒的火焰无法扑灭的时候，当自己内心的火山即将爆发的时候，要有意识的控制自己，告诉自己要保持冷静。还可以暗自对自己说：“别发火，发火会伤害自己的身体。”这样多试几次，就会慢慢的冷静下来了。
2、用语言调节
话语是影响情绪的重要方法。当自己悲伤的时候，听一些好笑的笑话，或者说一些滑稽的语句，可以消除自己的悲伤。用“忍耐”、“冷静”等话语自我提醒、自我暗示、自我命令，也能化解自己的情绪。
3、安慰自己
当自己失败、遇到挫折的时候，心理肯定是悲伤和失望的，这个时候，有一个人来安慰自己是再好不过的了。如果没有人，也可以自我安慰，发扬阿Q的精神胜利法，就像吃不到葡萄说葡萄酸一样，虽然有点自欺欺人，但是偶尔作为化解情绪的方法，还是很有效的。
4、发泄出来
遇到委屈和不开心的事情，不要埋在心里，向最好的朋友倾诉或者大哭一场，这样的发泄可以释放出内心不良的情绪，对保持身心健康很有益处。但是要注意发泄的对象、时间和地点，方法要适当，避免传染给了其他人。
5、出去走走，亲近大自然
大自然美丽的风景能够让人的心灵感受到震撼，登上高峰的时候，看见脚下的景色，顿时会感到心胸开阔，看看大海，也能够有超脱之感，走进森林，会让你返璞归真。这种美丽的景色往往都是良好情绪的催化剂。
6、注意力转移
当火气来临的时候，有意识的转移话题或者做点其他事情来分散注意力，情绪就会得到有效的缓解。做一下运动，听一下音乐，也会转移不愉快的心情。
7、让自己变得幽默
这是一种情绪的特殊表现。也是我们去适应环境的方法。保持幽默，能够让人们以更加积极的心态面对将要发生的事情。许多看似愤怒的事情，用幽默的方法解决，让人不愉快的心情一下就没有了，整个人也变得轻松多了。
二、热爱自己的工作，保持积极性
石油大王洛克菲勒说：“如果你视工作是一种乐趣，人生就天堂。如果你视工作是一种义务，人生就是地狱”。我们从事的工作是单调乏味，还是充实有趣，往往取决于我们对待它的心理，因此，只有热爱自己的工作才能把工作做到最好。
我很热爱我的工作，却不知道如何保持工作的积极性？以下有四种方法，可以让你在职场上一直保持积极性：
1、学会做什么
如果你想保持你工作的热情度，持续深造是至关重要的。曾经有人教会我，如果你希望对任何事情保持新鲜感，那么，探究并且深究。而越来越充足的专业知识储备也会让你更有激情。我目前树立的新的生活目标是，我想让我的博客更有意义。所以我最先做的事情是，在这个领域找到位领航者，他每年有来自于博客的上千万美元的收入，并且我成为了他的学生。我也以同样的方式吸收员工，这样可以让他们在这个领域成长并且一直做他们热爱的工作。
2、热爱你所做的
正如每个和我交谈的人一样，我也有过无数次对我所做的工作不感兴趣的时候。但是我通过不断地完成任务，来发现我到底喜欢做什么、让自己做自己喜欢的，然后不断追寻。我在为我的客户们忠实工作7年后把我的网站设计出售了。现在我是因为很讨厌这些，才彻底地想从生活中摆脱它们吗？不是！我只是单纯地确定了什么对我和我的团队是最好的，现在我们专注于我们真正充满激情的工作项目。好比婚姻，仅仅因为你厌倦了你的伴侣，你就要离婚更换伴侣？如果爱变淡了，你不仅仅是放弃。这时就是需要我们深思和重唤激情的时候了。我和我夫人这些年不断地在做这些，这就是为什么，我不仅仅热爱我所做的工作，也在婚后 28年仍一直忠贞地深深地爱着我的妻子。
3、管理你所做的
当今天早上我从咖啡店出来，我要去接我的小女儿，因为她的车现在抛锚了，然后我要前往我的办公室，因为那有我的“六大条”等着我。这里列的六件事情是我今天将要完成的，这个习惯会让我在目前从事的工作中不断前行。我都会事先把这个清单写在张白纸上。每完成一项任务我就会划掉一项。假如有任何一项工作当天没有完成，都必定要顺延到第二天的清单上。通过这个步骤我从来不会自问我接下来将要做什么，当我每天早上开始工作的时候，我都充满动力，因为清单的存在让我已经学会如何管理自己所做的。
4、传授你所做的
我最初尝试当一位教师，但是却从来不想和30个不是我自己的学生共处在一个教室里。但是教书育人的想法仍旧留在我的心里，目前我是四个企业家的导师，教他们如何成功运作企业。我也被不同的商业集团邀请，在各式的活动中进行演讲。我热爱教学，因为当我在教予别人新的思想和方法时，我也能够把他们应用到我自己的工作中。
总之，学会做情绪的主人，化解自己的不良情绪，这是我们职场人需要做到的，这样，我们的职业生涯才会更上一个台阶。
[在职场化解情绪的办法]
论大陆公立高校的学费
【内容提要】本文立足于中国大陆，探讨公立高校收取学费中存在的问题。研究显示：（一）不宜将高校收取学费的理由窄化为经费不足和成本分担；（二）高教成本应由谁多支付的问题已有定论的看法并不准确；（三）高教合理“价格”的核算有赖于居民承受能力、高教成本和高教收益三个因素之廓清。学费制施行中存在需加防范的危险。【摘 要 题】高教与经济
【关 键 词】学费……
一、高等学校收取学费的理由不宜窄化
大陆从1989年起对公立高校部分学生开始实行收费。当时只是象征性地收取200元，然而，这毕竟打破了国家包办高教的格局，迈出了收费改革的第一步。
1993年《中国教育改革和发展纲要》提出了教育经费筹措的基本框架，开始以政府拨款为主、多渠道筹资为辅的高教财政新体制。1995年通过的《教育法》，使教育成本分担制进一步法制化。
不过，高校学费制全面实施始于。是年，从过去的本科和专科学生免缴学费，经由部分大学生自费上学的所谓“双轨制”，开始全部大学生都缴费上学的所谓“并轨”。“并轨”后，收费标准几年内一直徘徊在3000元左右。收费标准猛增是在。这一年高校学费普遍在的基础上提高了15%，有些地区高达20%，学费涨过了4000元。这在当时引起了广泛关注。嗣后，和执行了有关规定，学费、住宿费稳定在20的水平。从逐步渐进到突然走高、连续持平的这一进程，是与全球发展趋势一致的。（注：M・布雷：《高等教育筹措经费前模式、趋势与选择方案》，联合国教科文组织出版的《教育展望》年第3期，中文版第3期，第59页。）此间关于19起我国实行全部大学生缴费上学的理由，通常认为有两个，即增加高等教育实际需要的经费，以及对教育成本分担原则的确认。（注：潘懋元为《高校收费政策的理论与实践》一书（作者王康平，厦门大学出版社20）撰写的序言。）
就增加高教实际需要的经费而言，它是几乎所有国家面临的“基本的两难问题”，产生于公共预算日益紧缩而社会和个人对接受教育的要求持续增长。现在几乎已没有国家能够单靠国库来支持整个高教系统，而必须寻找资金来源。（注：赵中建选编《全球教育发展的研究热点》，教育科学出版社，19，中文版第156、143页。）何况这里是“穷国办大教育”和“大国办穷教育”，教育经费不足更突出。面对急剧膨胀的教育需求和严重不足的教育经费，继续推行免费入学政策显然已不可能。
然而，收取学费不仅是因为财政紧缩，还因为遵循教育成本分担原则有利于促进社会公平。教育成本分担原则的依据是：从受益方面论，高教投资可以产生社会收益和私人收益，在市场经济条件下，由受益各方负担成本才合理；（注：闵维方：《论高等教育成本补偿政策的理论基础》，《北京大学学报・社会科学版》第2期。）从产品的属性论，高等教育生产的不是纯公共产品和纯私人产品，而是准公共产品，所以政府和受教育者应当共同承担教育成本。（注：王善迈：《论高等教育的学费》，《北京师范大学学报・社会科学版》2000年第6期。）教育成本分担原则是：(1)谁受益谁出资；(2)受益者为个人、雇主和社会大众三方，（注：也有论者认为，高等教育有四大受益主体，即国家、企业、家庭和个人，高等教育成本应由四方分担。）教育成本应由这三者分担；(3)各方支付的教育成本份额，由其收益多少决定；(4)各方支付的教育成本份额，还应按支付能力来确定。
因此，教育成本分担原则意谓高等教育经费由谁及如何支付的问题，即高教成本如何在政府、社会、企业团体、个人、家庭等社会各方之间合理分担并最终实现的问题，与“高等教育筹资多元化”、“对高等教育进行混合投资”、“高等教育成本摊还”及“高等教育成本补偿”等提法属同一范畴。
教育分担原则的实施之所以有利于促进社会公平，这是因为来自各国的数据都表明，中学后教育能确保其毕业生获得较高的收入和更多的机会，（注：菲利普・G・阿尔特巴赫：《私立高等教育：从比较的角度看主题和差异》，联合国教科文组织出版的《教育展望》年第3期，中文版2000年第3期，第16页。）大陆在这方面尤为明显。另一方面，并非纳税人的子女都可以上大学。据估计，随着高教大众化进程的加速，大陆应届高中毕业生的毛录取率已接近70%，但他们只占同龄人总数的10%左右，也就是说，只有适龄人口7%的人能够上大学。（注：李剑：《用经济学讲“教育不是消费”的道理》，《中国青年报》2001年10月8日。）由此可见，作为极小部分纳税人的子女和高教受益者，大学生缴纳学费是合情合理的。
我们要强调的是，如果仅仅把增加高等教育实际需要的经费和确认教育成本分担原则作为收取学费的理由，那是不够的。无论如何，不能无视或回避20世纪50年代和60年代的主导观点，即公立高校应像公立中小学一样免收学费。这一观点，也清楚地见诸1966年《经济、社会和文化权利国际公约》第13条第3款：“高等教育同样也应当……通过逐步采用免费教育的方法，成为人人都可平等获得的教育。”认为教育的任何阶段都应免费的主要理由，在国内外大致相同：教育是社会流动的重要途径，穷人会因为收费而有可能被排斥在教育之外，这是不公平的。诚然，到了90年代，上述第3款已被普遍废止。但是，关于穷人会因收费而有可能被排斥的忧虑今天依然存在，不解决这一“后顾之忧”，收取学费总显得有点理不直、气不壮。
然而，免费的公立高等教育真的总是公平而又民主吗？国内近期有的研究得出与此相反的结论：免费的高等教育等于是用公共资金补贴高收入阶层。（注：袁连生：《教育成本计量探讨》，北京师范大学出版社2000年，第177页。）新近一项国际比较教育研究也显示：与出生于较贫困阶层的同龄人相比，出生于较富裕阶层的年轻人更有可能进入高等学校，高教补贴有可能主要是为富人造福。（注：M・布雷：《高等教育筹措经费前模式、趋势与选择方案》，联合国教科文组织出版的《教育展望》2000年第3期，中文版2001年第3期，第60页。）国外有论者还指出，免费的高等教育是让穷人来支付富人上大学的费用。（注：艾舍尔(Eicher,Jean-Claud)：《欧洲的高等教育投资模式》，1999年。转引自《国际高等教育研究》2001年第2期，第24页。）入学机会更多的富人子弟免费入学，而在日后可获得收入更高和使事业取得更大成功的机会。不取消高校免费入学制度，实际上就是坚持把穷人的收入作有利于富人的两次再分配。
结论性的表述是“免费高等教育既不能保证有效又不能保证平等”。（注：艾舍尔(Eicher,Jean-Claud)：《欧洲的高等教育投资模式》，1999年。转引自《国际高等教育研究》2001年第2期，第22页。）这一论断，对免费高等教育的批评，无疑有助于开阔思路。另外，大学生承担学费后，他们可以施加压力对学校不合理的政策规定进行调整，另一方面，学校本身可以较自由地使用由学费构成的那部分经费，或用来进行改革，或用来弥补公共补助之不足，并通过增加能够自由支配的经费加强自身的自主性。（注：艾舍尔(Eicher,Jean-Claud)：《欧洲的高等教育投资模式》，1999年。转引自《国际高等教育研究》2001年第2期，第21-22页。）这一观点，在西方已开始得到证验。最难得的还在于它看到了教育财政活动背后的文化意蕴。我们为什么不可以把它作为一个新的视角去探讨高校收取学费的理由，并促使收取学费的举措获得这样的社会收益呢？
二、高教成本应由谁多支付尚无定论
在高校收取学费的问题上，大陆各界关注的焦点现已有所变化。从高校收取学费的听证会可以看到，目前争论最激烈的已不是该不该付学费，而是该付多少。现在最有争议的合理“价格”问题，可以被归纳为高等教育的更大受益者究竟是社会还是个人，以及高等教育的成本应该是由社会还是由个人多支付的问题。据以讨论这个问题的大陆数据有详有略。较为简明者，有如19教育部部长陈至立所称：高校所收学费占大学生培养成本的1/4。（注：《陈至立直言教育时弊》（在年举行的全国高等学校教学工作会议上的讲话），《武汉晚报》1998年3月27日。）较详尽者，有如表1所示。根据统计，公立高校的生均总支出在2000年为15947元，其中生均经常性开支是12815元，基建费是3160元；在这一年的经常费支出中，政府拨款为7300元，学杂费为3550元，后者占生均总支出的22.2%，占经常费的27.7%。（注：胡瑞文、陈国良：《中国高教筹资多元化：成就、挑战、展望》，《教育发展研究》2001年第7期，第6页。）据1998年的数据，两者稍有出入。
表1 中国大陆公立高等学校生均经费构成的变动
附图
数据来源：《全国教育事业统计》、《全国教育经费统计》。引自胡瑞文、陈国良：《中国高教筹资多元化：成就、挑战、展望》，上海，《教育发展研究》2001年第7期，第6页。
据该表，2000年公立高校学费收入占生均总支出的22.2%，这一比例“与美国的比例相仿”，另一方面，家庭负担的教育成本的额度已“远远高于政府所负担的教育成本费用”。（注：转引自顾淑霞的《教育经济学国际研讨会聚集教育财政》，《科学时报》2001年5月24日。）
这里必须指出，将更大受益者及应由谁多支付的问题视为定论的看法，恐怕是可以商榷的。例如，1981年发表在英国的一份研究报告称，从受益多寡的分析来看，各国均存在教育投资报酬递减，以及个人收益大于社会收益的现象。（注：琼斯(Jones,N.J.)：《教育系统的指示器》，1981年。转引自肖霖的《全方位的教育经费补助――就学贷款》，《教育研究》（台湾）1995年8月，总第44期，第36页。在该文篇末的参考文献中，作者Jones被植为Janes。）大陆学者近期测算的结果也显示，此间高等教育的个人收益率大于社会收益率。（注：参见闵维方的《论高等教育成本补偿政策的理论基础》，《北京大学学报・社会科学版》1998年第2期；上海财经大学公共政策研究中心的《2000中国财政报告――科技教育的公共政策研究》，上海财经大学出版社2000年，第309页。）台湾还有学者联系高教的定位，就个人收益与社会收益的权衡提出：如果实施“菁英”教育，限制高教扩充，则社会收益大于个人收益，教育成本就不宜由受教育者负担主要责任；反之，若在高教市场充分开放、个人有充分选择的机会时，则个人收益大于社会收益，受教育者就应承担教育成本之主要责任。（注：林全、周逸衡、陈德华、黄镇台、盖浙生、刘三qí＠①：《高等教育资源分配与学费》，台湾的《教改通讯》（教育改革审议委员会发行）1995年10月，总第13期，第4页。）类似的研究还有很多。美国学者阿尔特巴赫(Altbach,Philip G.)在1999年指出，最近关于高等教育主要贡献争论的中心问题在于高等教育第一受益者究竟是个人还是社会。（注：菲利普・G・阿尔特巴赫：《私立高等教育：从比较的角度看主题和差异》，联合国教科文组织出版的《教育展望》1999年第3期，中文版2000年第3期，第16页。）自然地，应由谁多支付也在争论之列。关于第一受益者是个人还是社会迄今尚未确定，那么，对现在高等教育的学费额度合理与否也未可能轻率判定。
最难以量化的，莫过于高教的社会收益。（注：菲利普・G・阿尔特巴赫：《私立高等教育：从比较的角度看主题和差异》，联合国教科文组织出版的《教育展望》1999年第3期，中文版2000年第3期，第16页。）有论者认为，有关个人、家庭、企业和政府在教育投资中的负担比重，不同国家在不同时期、在不同性质和不同阶段的教育中是不尽相同的，并且是处于变动之中的，目前的研究尚找不出带规律性的结论，也不存在共同的一成不变的模式。（注：范先佐：《教育的文化与教育投资政策的选择》，《广州大学学报・社会科学版》2001年第10期，第11页。）在这方面，法国有学者说得更彻底：“虽然不乏寻找高等教育合理‘价格’的企图，然而仔细观察［后］我们便会发现，尝试这么做的人只不过提出了一些模式化而在现实中行不通的假设。”（注：艾舍尔(Eicher,Jean-Claud)：《欧洲的高等教育投资模式》，1999年。转引自《国际高等教育研究》2001年第2期，第22页。）在我们看来，像美国学者曾满超那样，称财政责任在政府和个人之间的合适划分是教育财政的一个“关键问题”，（注：曾满超：《西方教育经济学：过去、现在与未来》，《教育研究》年第4期，第37页。）总不为过。绕过它的尝试，显然是不切实际的。
三、合理“价格”的核算有赖于考量因素之廓清
表2 国内关于影响高等教育学费的因素之抉择
附图
高教合理“价格”的核算，有赖于订定学费的考量因素之廓清。主要的考量因素如表2所示。（著作和论文代码：1.袁连生：教育成本计量探讨，北京师范大学出版社，2000；2.陈国良：教育财政国际比较，高等教育出版社，2000；3.王善迈：教育投入与产出研究，河北教育出版社，1999；4.范先佐：教育经济学，人民教育出版社，1999；5.王康平：高校学费政策的理论与实践，厦门大学出版社，2001；6.李文利、魏新：高等教育规模的扩大与合理的学费，教育发展研究，2000(3):35-39；7.李守福：主要发达国家高校收费实践与理论的评析，比较教育研究，2001(2):7-11；8.王善迈：论高等教育的.学费，北京师范大学学报（人文社会科学版）.2000(6):24-29；9.毛新勇：高等教育的费用标准和入学人数变化的关系探讨，中国高等教育评估，2000(2):13-17；10.李永生：个人该分担多少高等教育成本，新华文摘，2000(8):138-140；11.徐崇勇：对公办高等教育成本个人分担比例及其政策建议，中国高等教育评估，2000(1):30-34；12.周大平：高校收费政策为何约束乏力，liào＠②望新闻周刊，2000(43):16-28；13.龚映杉：合理确定收费际准改善高校资源配置，中国高等教育，2000(7):10-12；14.郑晓鸿：中国高等教育成本补偿的可行性及标准探讨，（人大复印资料）高等教育，1999(3):56-60；15.戚业国、辛海德：高等学校收费与学生资助的理论基础，（人大复印资料）高等教育，1999(1):53-55；16.赵中建：高等学校收费问题的比较研究，外国教育研究，(5):1-10；17.课题组：建立科学合理的高校收费制度，（人大复印资料）高等教育，1995(8):53-58；18.顾清扬：论建立我国高等教育学费和贷学金制度，高等教育研究，1993(4):27-33；资料来源：乔资萍的《高等教育学费的合理区间及其相关因素分析》（广州大学硕士学位论文），206月，第19页。我们引用时已删去其中两项国外研究，以符合此表的名称。）
从表2可以看到，入选于18项研究的考量因素虽多达16个，得到更多认同的却只是其中三个，即在频次上名列前三名的“居民承受能力”、“高等教育成本”和“高等教育收益”。这三个因素也为教育行政管理者所强调。最近，教育部副部长即指出，高校每年收取学费的标准既要参考年平均成本，还要充分考虑政府财政拨款情况和当地经济发展水平及社会、学生家庭或个人的承受能力。（注：张宝庆：《确保每个大学生完成学业》，《科学时报》2001年9月6日。）
不过，美国学者曾满超在上述三因素之外，还列出了“高等教育需求”和“高等教育供给”；（注：曾满超：《教育政策的经济学分析》，人民教育出版社2000年。）美国教育政治经济学者卡诺伊(Carnoy,M.)，则撇开一切而只选取了曾满超另列的两个因素；（注：转引自《教育经济学国际百科全书》，高等教育出版社2000年。）对于美国的教育市场化支持者来说，高等教育学费的高低却应完全取决于毕业生的应聘比例和应聘者的年薪；（注：转引自《美国教育产业化中的市场观念》，《科学时报》2000年4月3日。）如此等等。这足以表明，对于究竟宜采哪些主要考量因素还有进一步考量的必要。
如何估算所选取的考量因素？在高等教育成本的核算方面，除了对机会成本不应列入这一成本已基本达成共识外，近年来大陆学界的困惑有两类。第一类是高等教育成本的核算应采用哪些指标？在某些研究中已列出七类指标，即教学经费、公共辅助教学费用、学生生活费用、建筑修缮费用、后勤服务费用、离退休人员费用和其他费用。（注：官风华、魏新：《高等教育拨款模式研究》，《教育研究》1995年第2期，第23-29页。）这是一个比较被看好的指标系统，但也有不足之处，例如未包括基本建设的支出和固定资产的折旧；就其实质而言，这一指标系统包括了政府拨款成本、实际办
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学成本和家长培养学生的成本，致使歧义丛生。不采用这一指标系统者则认为，由于生均教育成本并不是真正意义上的生均培养成本，而是一个弹性很大的指标，目前对它的测定仍较困难。（注：胡晖：《家庭教育投资数量规律的国际比较研究》，《比较教育研究》1998年第3期，第49-52页。）第二类困惑是如何降低培养成本、提高办学效益？高教长期以来效率低下，冗员充斥，不合理地增大了学生的实际教育成本，乃是有目共睹的。高校人员构成中，行政、后勤人员占60%，而专任教师只占40%（1998年）。由此得出的“成本核算”的不合理性，自不待言。另有论者强调，现在出现“垄断条件下的‘成本核算”，其根本原因就在于没有真正的民办大学与公立大学相竞争。（注：雷颐：《如何确定高教“培养成本”》，《南方周末》2000年6月30日。）
其实，他们思索的正是马克・布雷所说的“有关单位成本的大小与决定因素的问题”。（注：M・布雷：《高等教育筹措经费前模式、趋势与选择方案》，联合国教科文组织出版的《教育展望》2000年第3期，中文版2001年第3期，第63-65页。）他们所确定的因素，可以成为构建单位成本分析框架的基础，包括布雷认为高等教育单位成本部分地取决于是否为研究成果付费，部分地还取决于教师的薪资待遇，而单位成本的另一个决定因素乃是院校规模的大小，单位成本会因远程教育的发展而降低。他们的研究体现了高教成本总额核算的应有之义，即联合国教科文组织指出的，高教收取学费，应研究出一些更有效地利用自己的人力和物力资源的方法。（注：赵中建选编《全球教育发展的研究热点》，教育科学出版社，1999年，中文版第156、143页。）这才是成本核算的起点和终点之所在。
事实就像西方有关研究显示的，如何精确地确定教育的社会收益和个人收益，是人们面临的问题，（注：曾满超：《西方教育经济学：过去、现在与未来》，《教育研究》1997年第4期，第37页。）而各方收益中的一部分，又是难以衡量的。正如诺贝尔经济学奖得主赫克曼在2001年接受专访时明示的：目前，世界上许多估算教育的成本和收益的方法有误，从而导致教育政策制订的失误。（注：对赫克曼的专访报道――《尊重并敢于挑战“权威”》，《文汇报》2001年6月26日。）这些有误的估算方法，不也存在着对教育成本和教育收益的界定上的混沌么？
怎样确定这些考量因素的权重？这方面的研究，在国内外至今都不多，却并非不重要。最近，王康平博士明确提出的高等教育“学费计算基准是以教育成本还是以承受能力为主”的问题，（注：王康平：《高校学费政策的理论与实践》，厦门大学出版社，2001年，第120-121页。）是一个很少为人注意，而又不得不回答的问题。各考量因素的权重之确定不容易，对居民承受能力就有不同的评鉴结果。一种评鉴结果是，就现在的学费额度而言，居民有经济能力予以承担，其依据是居民的收入、消费和储蓄的实况。（注：詹克波、陈国维：《居民对高等学校收费的经济承受能力分析》，《教育与经济》1997年第2期，第35-39页。）此外，从实际教育投资行为来看，城镇居民用于教育的投资平均已占家庭支出的8.3%，这已超出了用于房屋的平均支出(7.1%)，从而成为他们的重要投资。（注：游清泉：《民间教育投资外流不容忽视》，《中国青年报》2000年3月7日。）再者，居民有强烈的教育投资意愿。年初的一项全国调查表明，居民储蓄的第一动机是教育消费。（注：中国人民银行总行调查表明，2002年二季度，按选择的储户人数多少，列前几位的储蓄动机分别是：教育费(19.8%)，养老(13.6%)，买（建）房或装修(11.9%)，防病、失业或意外(11.1%)。见《人民日报・华东新闻》2002年7月8日。）
另一种评鉴结果并未忽视这些有关居民的物资基础、投资行为和投资意愿等方面的现状，但认为目前中国高等教育学费水平“已经达到居民个人及家庭承受能力的较高值了”。（注：张万朋、王千红：《也谈高教扩招增加学费及其对经济增长的拉动》，《教育与经济》2000年第2期，第40-43页。）此类评鉴，往往对前一评鉴未考虑到所有群体，特别未顾及弱势群体的利益提出了尖锐的批评。在评鉴承受力时，需评鉴的主要客体无疑是占总数将近80%的农村居民，以及城镇居民中的低收入家庭。这几类家庭的承受能力，从教育部财务司提供的下述数据可见一斑：目前大陆高校中需要接受不同程度资助的贫困生已高达300万名，占大学生总数的四分之一，且城市贫困生的数量最近有所增加。（注：转引自《中国青年报》2002年3月21日的报道，题为《中国高校贫困生已是300万大军》。）再看城市居民的反应：在沪、京、穗三市对部分居民的调查显示，关于目前各类教育向学生收取费用的增长速度，有54.3%的人认为“已过快”，26.6%的人认为“基本合适”，而认为“慢了”的人仅为13.1%。（注：国家统计局的调查结果。转引自《北京晚报》2001年10月10日，题为《教育支出膨胀过快半数家庭难以承受》。）半数居民表示的学校收费增长速度超过了他们承受能力的这一感受，在评鉴时没有理由不予考虑。
在以上三种评鉴中，前一评鉴存在着对居民教育投资能力的误释。由于贫富差距日益扩大，居民存款总额已不足以说明其教育投资能力，教育投资意愿，不等于实际的教育投资能力；很多贫困家庭的子女未因高校收取学费而失学，这并不表明其家庭肯定有支付能力。（注：余秀兰：《要正确估计老百姓的教育投资能力》，《教育发展研究》1999年第9期，第63-64页。）在这种情况下，想从两种评鉴结果作一抉择，并非完全不可能。但即便如此，也仅仅满足了为解决“是以教育成本还是以承受能力为主”的问题所必备的前提条件之一。
四、结束语
作为社会、教育一大进步的高等教育学费制在其施行中需防范四种危险。
联合国教科文组织认为，在对高等教育“社会价值”的片面理解下，在经费问题上过分强调国家与高教脱钩的政策有两种危险：一种是可能会导致过分要求“成本回收”，另一种是过多地要求高教机构开展的各种活动“商业化”，使高等教育将难以履行其主要职责。这里提及的过分要求“成本回收”，以及过多地要求各种活动“商业化”，（注：赵中建选编《全球教育发展的研究热点》，教育科学出版社，1999年，中文版第156、143页。）在中国大陆学界既有坚定的支持者，又有激烈的反对者。笔者属于后一学术阵营，强调如果直接或间接地减少高教公共经费，并将大部分负担转移给家庭，那只会加剧受高等教育机会的不平等。（注：张人杰：《“教育产业化”的命题能成立吗？》，《教育评论》2000年第1期。）教育部主管最近也重申不能过分强调把提高学费标准作为解决高校经费不足的主要途径，收费不能代替各级政府对公立高校的必要投入。
学费制的施行可能还有两种危险。一种是对弱势群体主体性的忽视。诚然，自1987年以来，此间已逐步建立起包括“奖、贷、助、补、减”五个方面的助学体系。1999年开始实行的国家助学贷款（试点），以及2000年起实行的无担保（信用）贷款，使助学体系更趋完善，弱势群体受到关注。不过，尚需克服把对弱势群体的扶助视为“恩典”的观念，承认这种扶助是构建一个健康社会的必然要求；还要力戒把弱势群体当成“物”来客体化的毛病，承认弱势群体一样有其主体性。
另一种危险是教育高消费在刺激教育消费的同时，抑制了其他方面的消费，还使人们对教育消费的预期加重，其结果是大大降低了教育消费对经济的启动作用。
但愿这些都是杞人忧天。有一点是肯定的，即本森(Benson)在1995年提出可用来判断教育财政体制好坏的三个通用原则或标准，――资金投入充足与否、资源获得与分配的效率高低、以及资源获得与分配是否公平，在学费的后续研究中应受到更多重视。
字库未存字注释：
＠①原字为钅加奇
＠②原字为目加潦去氵
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我国公立高校产权运行机制分析
产权不清是当前制约我国公立高校发展的主要原因.本文对公立高校的产权及其运行机制进行了分析,通过探讨导致公立高校产权不清的深层原因,从整体上理清了公立高校的`产权关系,以期为构建适应我国国情的公立高校产权制度提供理论参考.
作 者：关光辉 GUAN Guang-hui 作者单位：河南科技学院新科学院,河南,新乡,453003 刊 名：科学与管理 英文刊名：SCIENCE AND MANAGEMENT 年，卷(期)： 29(5) 分类号：G40-054 关键词：公立高校 产权 运行机制郭立场
近几年来，各高校连续扩大招生规模，办学过程中的经济行为也趋于多元化，办学条件与教育发展之间的矛盾日益突出，高等学校在财政资金和学校自筹收入不能满足建设需求的情况下，大多利用银行借款解决资金需求问题。目前中国高校的债务规模有多大？高校的财务风险又有多大呢？不同部门或研究机构对于高校债务的额度有不同统计。《中国教育蓝皮书》披露，到底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。报告警示说，“部分高校已存在严重的财务风险，有可能引发社会风险”。
任何一种情况的出现，都有其特定的原因，我们没有理由一味苛求”高校债务”，而是应当根据实际情况，探索解决问题的有效途径。由于高等教育的准公共产品属性，政府是高等教育发展中最大的受益者，政府理应是高等教育的投资主体。防范和化解高校债务风险，保证高校财务正常运转，实现高校持续健康发展，教育部门要出台相应的政策，对债务进行可持续性的评估。精确地说，债务可持续性，可以被定义为这样一种状况：借贷者能够连续支付其债务利息，而不必在未来对其收支平衡作重大的调整。相反，如果债务的累积速度超过了借贷者支付利息的`能力，这个债务就是不可持续的。这就要求建立教育投入保障机制，明确各级政府的责任，划定各自应承担比例。在中央与地方政府的承担比例上，固然没有一味追求投资比例的必要，但一定要逐步增加投资总量，应根据地区差异确定中央财政投入的比重，逐步使中央与地方政府承担比例达到最优。
眼下较为紧迫的则是，政府尤其是教育主管部门要增加投资力度，提高高校拨款定额，并根据财务情况安排专项资金，用于补助高校基本建设和支持高校发展，增强高校还贷能力，帮助高校化解债务风险，从而建立起高校贷款的有效监管机制和运行机制。必须指出，在政府采取各种途径增加教育经费投入的同时，高校应该积极做好自筹资金工作，积极争取各种资助和捐款，提高资产的使用率，并根据预计的现金流入量合理安排还贷计划。
事实上，在“穷国办大教育”的事实面前，政府以有限的公共高等教育财政能力承担如今已是世界上最大规模的公办高等教育，既显吃力，也无必要。银行贷款使公办高校看似强大，实则却是在经费不足的窘境中负重前行，这对其结构的调整、质量的提升，都将带来不利影响。
世界高等教育发展的经验告诉我们，要想最大限度地满足人民群众接受高等教育的需要，充分利用民间资本是一个可行且必要的途径。在这里除了强调政府责任，吸引社会捐赠，也是高校尚未充分发掘的经费来源渠道。社会捐赠是发达国家高等教育的重要资金来源，美国一些名校接受的捐赠与捐赠基金会投资收入。已占学校年度预算的20%-40%。而在这方面，我国高校才刚刚起步，应借鉴发达国家经验，制定相应的税收等政策，支持和引导社会资金向高等学校捐赠，特别是要积极开发校友资源，成功化解高校债务危机。
2022年偏财运最旺的生肖排行
2022年犯太岁的生肖
1.生肖虎值太岁
生肖虎2022年遭遇了本命年，代表了五行木气增旺，阳气增旺。“太岁”、“伏尸”、“剑锋”和“黄幡”等多颗凶星都蓄势待发，等着虎年破坏属虎人的事业运和财运。。好在还有“将星”、“月德”、“天德”等贵人星会在年初的时候进入到子虎命宫当中，给属虎人带来转运的机会。
2.生肖蛇刑太岁
生肖蛇和太岁构成了犯刑，为寅巳相刑，属蛇人在这一年中可谓是诸事不顺、运势坎坷，不仅其事业运势会受到小人冲击，而且其家庭运势也会出现较大波动。
3.生肖猴破太岁
生肖猴和太岁构成了犯冲，也叫岁破，构成了金木相战。其事业运势在凶星的干扰下，正财运欠佳。在工作中经常出现纰漏，使之事业运势急剧下滑。物质方面的话，可能会因为计较一时得失而让你失去很多。
4.生肖猪害太岁
生肖猪和太岁构成了犯害，所以当属猪人来到2022年寅虎年的时候运势还是会出现较大的波动，基本处于喜忧参半的状态。生肖猪在今年少理智，不够务实，在2022年可能会导致破财，各种破耗增多等情况的发生。
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1、避开不利方位
2022年犯太岁的朋友，尽量不要到与太岁相冲的方位，特别是本命年的人更要注意。
2、请太岁符护身助运
最简便、有效化解2022年犯太岁的方法就是请太岁符随身佩戴，请太岁符适合任何生肖的人，可以借助太岁符的神秘力量加持，让你能够在当年化解流年不利，或者旺上加旺增强运势。
3、拜太岁
2022年犯太岁可以拜太岁来化解，一般是在阴历正月初八或是正月十五前，按照民俗文化的相关流程和仪式来拜太岁星君，祈求太岁星君一年来的庇佑!
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2022年偏财运最旺的生肖排行
第一名：生肖鸡
在2022年里，偏财运最好的生肖是鸡。属鸡人善于理财也很看重钱财，当他有着一定数量的财产，手头从不短缺时，才能感到坦然自若。属鸡人天生有着超好的偏财运，赌运也不错，尤其是在麻将桌上直觉超强，遇到机会绝不会轻易放过。不过属鸡人要切记小赌怡情，大赌伤身，即使偏财运很好，也不可以过于贪赌。
第二名：生肖牛
而排在生肖鸡后面的，便是生肖牛，想必这里肯定有许多朋友很惊讶，牛不是以勤劳为主吗，为什么也会在容易走偏财运势中呢?生肖牛行动力欠缺，但由于性格比较随和，又讲求缘分，因此你的人缘十分好，最有“贵人运”，偏财运也颇为旺盛。属牛之人有比较靠得住的朋友，朋友的鼓励通常也对你很有帮助，在买彩票时也会有一定的作用，和朋友好好商量，说不定中奖的机会就落到你头上了，凭借着自身良好的偏财运，非常有机会能获得极好的收入。
第三名：生肖猪
生肖属猪的朋友们，一直都有着非常好的财运，总是能够得到上天的厚爱，好运不断，喜事多多，尤其是财运极佳，属猪人从来不会为钱财发愁，不论做什么都容易收获好运，赚钱多多，属猪人不仅是正财很旺，工资奖金总能不断提升，收入不断上涨，而且属猪人的偏财运也特别旺盛，他们从来不会错过商机，因此属猪人也是，12生肖中偏财运极好的。
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职场压力化解办法
一、工作任务压力。
压力1：工作任务时间紧，被上司要求在很短的时间里完成有难度的任务。
化解方法：学习时间管理技能，改进工作方法，寻求支持和资源。
压力2：被安排去做自己不擅长的事情。
化解方法：认清自己的优势、弱势和极限，尝试与上司沟通，勇于对上司表达出自己不擅长的地方，以及可能由此造成的对任务完成效率、质量的影响。
压力3：被一点点增加了很多推不掉的工作，却不给加工资。
化解方法：勇于有技巧地拒绝，学会“叫苦”。默默承受的人只会招来更多的任务。
压力4：工作指标很重很难完成，一旦完成又面临着要被继续增加业绩指标量的局面。
化解方法：权衡利弊，在完成、接近完成和完不成之间找到一个最佳平衡点。像有类似经验的人讨教方法。
二、人际关系压力。
压力1：来自同事的压力。
1.新员工很难融入老员工的圈子。
化解方法：接纳是一个自然现象——多给自己和别人一些时间，自己需要有一些主动性，而不是一味被动地等待和哀怨。
2.在获得晋升后被原来的同级甚至是职场好友疏远 。
化解方法：理解别人的心理落差，自然地接受这个过程，重新看待“职场好友”这个问题，降低期望，不要急于解决你们之间的关系问题。
3.因为被老板赋予明显的信任，因此被其他员工疏离，别人担心被打小报告。
化解方法：沟通。对老板表述自己的为难之处，请老板不要太明显地“厚待”自己。可以私下为同事提供帮助，渐渐打消同事对自己的对立戒备心理。
压力2：来自上司的压力。
1.不愿意加入上司的利益小团体而被排挤。
化解方法：坚持自己的原则，接纳被排挤的现状，提高自我保护意识。
2.因为上司有自己的人选想要安排进自己部门，所以以种种理由被排挤。
化解方法：更加严格地要求自己，提高自我保护意识，做到无懈可击。
3.上司太信任、喜欢你，从而告诉你很多公司内幕操作和个人隐私问题。其中涉及到违规操作，透露和不透露出去都有压力 。
化解方法：学会在最初的时候委婉地拒绝或者回避。在第一时间里对上司做出提醒建议，清楚地表达你自己的原则。
三、个人职业发展压力。
压力1：职业倦怠。工作了几年，做的工作自己并不喜欢，但是工资还不错，想更换工作但又顾虑重重，没有自信、没有动力、没有实际行动，造成每天工作时都很压抑不开心，烦躁敷衍的状态。
压力2：女性生完孩子后回到职场的适应问题。岗位已经被别人顶替，被换到无足轻重没有个人价值或者是自己不擅长的岗位;想换工作又因为孩子还小，在两三年内受拖累无法换，新公司也不会要自己;等孩子大了，自己的年龄又大了，面临新的找工作的压力。
化解方法：调整心态，接纳现状，转换视角。不放松学习和提高专业技能，可将这几年看作是养精蓄锐、再出江湖的稳妥准备期，也许还能因此享受到家庭的快乐，找到自己真正的人生乐趣和珍视之处。
压力3：被上司看重，要求有暧昧关系，同意的话会影响到家庭，不同意的话又会影响到工作。
化解方法：在最初的时间就清楚地表达自己的态度，切忌含糊不清。做好将要因此影响到工作甚至离开工作岗位的思想准备以及重新找工作的技能准备。也可以用自己的态度赢得老板的尊重，以自己无可取代的专业技能让老板奈何不得自己。
四、生活类压力。
压力1：大城市的生活成本越来越高，生存压力越来越大，是离开还是坚守?这是一个两难的问题。
化解方法：综合分析自己各方面的状况，以发展的眼光做出最符合自己特点的选择。可以讨教身边有过同样经历的过来人，学会借鉴别人的经验。
压力2：双亲远在故乡，身体又不好，却不愿意到大城市来增加自己的负担。遥远的牵挂和工作事业的发展也是很难两全的压力。
化解方法：和父母沟通，综合分析自己和他们的实际情况，做出选择。
压力3：身边的同学同事都结婚生子了，自己却还在不停的相亲、谈谈分分之中。
化解方法：可以通过学习心理学加强自我探索，学习恋爱技能。
化解方法：提升自己的核心竞争力，增强自信心，树立可行性目标，建立合理的期待，用积极学习的心态和提高技能的行为来改变一味消极的情绪。
压力4：大龄未婚未育女性，面临结婚和生子的两难压力。对求职和求再发展都有所顾虑，一方面有发展的需求，另一方面承受着父母家人要求尽快结婚生孩子的压力。
化解方法：分清轻重缓急，认清自己人生中阶段性的任务重点。了解自己的价值观，认清自己最看重的是什么?
正确对待职场压力的方法
压力1：被一点点增加了很多推不掉的工作，却不给加工资。
化解方法：勇于有技巧地拒绝，学会“叫苦”。默默承受的人只会招来更多的任务。
压力2：被安排去做自己不擅长的事情。
化解方法：认清自己的优势、弱势和极限，尝试与上司沟通，勇于对上司表达出自己不擅长的地方，以及可能由此造成的对任务完成效率、质量的影响。
压力3：工作指标很重很难完成，一旦完成又面临着要被继续增加业绩指标量的局面。
化解方法：权衡利弊，在完成、接近完成和完不成之间找到一个最佳平衡点。像有类似经验的人讨教方法。
压力4：工作任务时间紧，被上司要求在很短的时间里完成有难度的任务。
化解方法：学习时间管理技能，改进工作方法，寻求支持和资源。
上述的这四种压力，相信每一位职场人士都遇到过，遇到压力不要紧，重要的是要学会正确对待压力!
职场压力大进行心理减压的方法
自省。每个人或多或少都存在一定心理问题，平时可能不明显，但是在心理亚健康状态下，问题可能会暴露得更明显。此时，可以通过自省完成自我内在的提高，不仅能强健内心，还可以避免负面情绪继续发展。
寻找压力源。通常情况下，心理问题不是孤立存在，很可能是某个事件的连锁反应。比如，工作压力过大可能导致一个人整天处于焦虑和紧张状态，这时他的注意力很难集中，导致记忆能力退化，很可能就做不好工作，继而影响自己和同事、领导的关系，抑郁情绪随之而来，自信丧失，渐渐变得孤僻，不愿社交，失去对很多事情的兴趣。而孤僻、抑郁、记忆力衰退又会叠加在一起反过来增加压力，最终致使心理问题愈演愈烈。因此，寻找压力源，然后用合适的方式去解决问题，是缓解心理亚健康的根本方式之一。
学会放松。有时人的沮丧、抑郁及愤怒情绪会极为强烈，如果处理不当可能产生十分严重的后果。此时不妨离开当时的环境，找一个让自己觉得舒服的地方先躲避一会儿，然后舒缓地做腹式呼吸，同时尽量转移自己的注意力，可以看看周围的事物，听听周围的声音，想想能让自己感到温暖的画面。稍微冷静一些时，可以做点自己喜欢的事，或做自己喜欢的运动。等到情绪彻底稳定后，再思考解决问题的办法。
定期做个心理体检。每过半个月或一个月，就要对自己的心理状态做一个评估，例如，是不是开心，为什么，并把自己当时的想法记录下来。一定要长期坚持，当遇到内心难以解决的困惑时，可以翻看之前的记录，寻找相似的状态，看看当时的自己是如何克服的。这也是一种对自己心理轨迹发展的监测，可以及时发现心理问题，并及时采取对策。需要提醒的是，如果心理问题通过自我调节无法解决，应及时寻求心理专科医生的帮助。
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