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浅谈现代城市管理理念地转变 -调查报告
城市化战略与现代城市管理模式探索 1．城市化的质的规定性 目前，在定义城市时还偏重于对人口的量的表征，即农村人口向城市聚集或农业劳动力向非农产业的转移这一可计量的变化过程。但我认为，城市作为人类文明进步的产物和标志，城市化作为现代化的组成部分，更为重要的方面是其质的规定性，即城市文明向农村的扩散，这才是城市化的真正的实质意义之所在。否则，按照前者的观点，要实现城市化，只要用行政方式，把人口的居住形式从分散转为集中，或改变一下统计方式，就可以实现城市化（或人们所说的城镇化）。例如，去年以来强调了城市化，城镇人口统计数一下子就上跳五个百分点，而按前几年统计，每年一般只增0.5个百分点。如城镇人口为29．9％，是30．4%，为30．9 %，而这次的人口普查却达到了36．09%。就是说20一年中，我国城镇人口上升了5个百分点。当然，这中间有一个统计方式的变化，例如，把到城市打工人口也算到了城市人口中去了。城市学界有一个理论依据，认为一般讲城市人口达到3O％以后，就进入了城市化的快速起飞阶段。但城市化的质的规定性，对于快速推进阶段的城市化的健康发展尤为重要，对于城市管理的目标与宗旨的讨论也具有非常重要的意义。 2．“全球化”背景下的中国城市化战略 中国的城市化道路的选择要有一种“全球-本土化”的战略视野。“小城镇，大战略”的确是依据20世纪七、八十年代我国国情作出的一种行之有效的发展战略。但当跨入21世纪、世界进入经济全球化时代，综合国力的竞争日益激烈，以及我国基本解决温饱和开始进入小康阶段的现代化进程的背景下，城市化战略选择中是继续推进小城镇战略还是也要发展大都市战略？也许是目前城市化战略讨论的焦点。“城镇化”和“都市化”都是城市化的一种表述，但是其内涵显然是有区别的。我的观点是，当前中国的城市化应该是大都市和小城镇的协调发展，在某种意义上，只有经 “都市化”而重返“城镇化”才能真正实现文明扩散意义上的城市化，也就是说，只有经过一定程度的都市化的发展，即城市文明的高度发展后的那种“郊区化”式城镇化，才更具有深远的战略意义，更具有全球性的启示与价值。郊区不等于乡村，郊区相对于城市而存在，附属于城市而发展。郊区化不是“逆城市化”，而是“后城市化”、“超城市化”或者说是一种“深度城市化”的体现。那是一种在高度文明后的城镇化，一种人口的适度分散、追求生活环境的改善和生活质量的提高的自然趋势。所以，在这之前，中国需要有一定的都市化的进程。这实际上是城市化的质的规定性的的要求，也是中国人口和土地资源寻求最佳配置的一种战略选择。此外，未来的全球化竞争，某种意义上是一种都市圈的竞争，没有大都市的强有力的发展，中国是无法在国际上占有重要席地的。光靠星罗棋布的小城镇是无法完成中国的集约式的经济发展和中国在全球化的背景下的综合国力的快速提增的。 3．城市管理模式的选择 全球化背景下城市管理模式的选择，同样需要全球化视野与本上化实践的结合。首先需要澄清在城市管理范畴或概念上的许多片面性。何谓城市管理？城市管理主要管什么？怎么管？记得刚开始组织关于城市管理的跨学科课题组讨论时，不同学科的学者对城市管理的概念就提出了各不相同的解释和定义，有的学者认为城市管理主要应该是法规管理即城市的法治问题，有的学者则坚持应该限定在城市的物质空间领域内，还有的学者则更多地视城市管理为社会管理的组成部分；有的认为当前城市管理的关键是加强城市规划的权威性，有的则认为城市管理更紧迫面临的难题是城市建设质量的控制，当然，对于城市日常运行管理的长效性的呼吁则是高度一致的。我曾经在去年的本论坛上阐述过一个“全球-本土化”的城市管理模式的基本构架，主要强调的是一种超越传统“非此即彼”式的二元对立的思维模式，在坚持“以人为本”、“可续发展”的指导思想和确立精干高效、系统综合的目标原则基础上，强调现代城市管理内容上“经济―社会（区）―环境（市政）”的综合性、管理主体上 “市府―市场―市民” 的多元性以及管理对象上 “规划―建设―运行”的全程性。 公共管理理念的变革与城市政府职能的转换 “管理”的多义性和城市管理的归属 关于城市管理的讨论还涉及到对于管理本质的探讨和认识。城市管理中的“管理”是一种怎么样的管理？中文中的“管理”是一个含义十分宽泛的概念。政府管理和企业管理是否是一回事？行政管理和商务管理有何异同？我发现，在英语中至少有4个词可以译为“管理”：management是用得最多、最广的“管理”，主要指“私域”的管理，如企业管理、经营管理，现在正在不断泛化为一般性、普遍性意义上的管理(其实，第一个“经理”倒是从事公共事业管理的)；administration也是“管理”，主要指行政管理，主要用于“公域”的管理，即公共管理；governance也是一种“管理”，通常译为“管治”或“治理”，现在的用法已经超出单一的政府管理范围而具有了更为宽泛的含义；regulate也含有“管理”的意思，主要是指一种“管治”或“管制”，因为规范化本身不也是一种管理吗？但这个词中的规则化、条例化倾向是十分强烈的。那么，城市管理究竟是何种管理呢？也许是一种更具综合性、多样性、上述4种含义兼而有之的“管理”。城市管理总体上属于公共管理范畴，但随着“新公共管理”或“管理主义”思潮的兴起，正在世界范围内引发公共管理的一些重要变化，这主要是指公共事业的市场化和公共事务管理的企业化倾向。在城市管理领域，人们正在不断推进城市基础建设中的市场化改革（如建设项目的公开招投标制度和建设监理中的企业化运作方式改革等），城市管理的“管理”也从传统公共管理的“管理”（administration）改为企业管理的“管理（经营）”（management），反映的正是这一种趋势。但我觉得，当前正在广泛使用传统上主要用于政府管理的governance（管治或治理）这一概念，则正反映出人们对城市管理完全市场化趋势的一种疑虑和保留，值得我们认真思索，现代讲的governance并不是政府一家的事，而是社会的一种共同事务的治理。实际上，国际管理学界强调从科学管理向人本管理的过渡也是一种对管理领域过度市场化、过分技术化乃至于片面效率论倾向的一种反拨。 2．“重在管理”：“全能政府”还是“有限政府”？ 去年的论坛上我提出了上海城市发展的“后建设”视野问题，并着重阐述了这一概念的三种基本内涵，即“后发”的城市建设、“软建设”（环境和功能建设）为主、“元建设”（形而上）的思考。这主要是一个战略性的时空定位问题。我要特别指出的是，这是一个多维时空的概念。我认为，上海市政府提出的“建管并重、重在管理”也正是基于某种类似的考虑。在强调城市的环境建设和功能开发阶段，管理的任务更为艰巨也更为重要和紧迫，在一定的意义上，管理也是一种建设，管理也许更能出效益。 但是，如何进行精干高效的现代城市管理呢？特别是城市政府在城市管理中的职能究竟该如何定位呢？这是一个值得认真研究的问题。不要以为一讲“加强管理”就是政府包办一切。这也就是我强调在城市管理的主体论上一定要有“市府―市场―市民”的三主体观，充分发挥政府监控、市场调节、公民参与的三手并举、缺一不可的原因。在强调“重在管理”的时候，千万不要重蹈传统计划经济体制下的“全能政府”的覆辙。“全能政府”的模式显然是不适应现代经济迅速而多变的市场环境的，也是与现代城市管理改革中的市场化、社会化、法治化取向相悖的。 在长期的计划经济体制下，曾经形成了政府一家包办、一手独大的“全能政府”的城市建设和管理体制和机制。国家是全能的，政府也是包干的。强有力的政府干预手段的全面运用，也使老百姓养成了一种思维的惯性和惰性，什么事都找政府的。而在市场经济条件下的政府应该是一种“有限政府”。从“全能政府”向“有限政府”的转换也许是当前从计划经济体制向市场经济体制转换中的一个关键，在当前市场经济条件下，这个转换正处一种交叉与过渡阶段，即出现了一种被称之为“审批经济”的特殊阶段，实际上是计划经济体制的一种变种。这也是目前许多困难难以解决的症结之所在。所以，政府职能的转换已经成了深化改革的关键，这也是中国加入WTO后面临的最大挑战之一。而城市政府职能的转换也已经成了城市发展与管理现代化的关键。徐匡迪市长在今年两会期间，明确表示今后工作重点在于政府职能的转变，提出了政企分开，政事分开，政社分开的改革思路。这里实际上也是包含了一种由“全能政府”向“有限政府”的转换。政企分并已经讲了很多年了，也有不少推进，城市政府的经济管理职能要从直接当“水手”向如何当好“舵手”上转化。政事分开跟城市环境管理关系很大，也是当前需要大力推进的方面。政社分开更是加强社区建设和管理、实现城市长治久安、人民安居乐业的一个重要发展方向。这三个分开，是我国城市政府职能转换的一个重要问题，也是现代“有限政府”趋势的必然。 3．“新公共管理”理论与城市管理 当前，在城市管理的研究中，“新公共管理”思潮的影响是显而易见的。“新公共管理”或“管理主义”是西方20世纪70、80年代兴起的一股思潮，其要义就是把更多的传统上由政府管理或专营的公共事务、公益事业及公共产品的提供改由私营企业共同参与或干脆实行“私有化”，如英国撒切尔夫人执政时期的大规模的私有化运动，涉及铁路、航空、邮政等等大量传统上由国家控制或独营的领域。“新公共管理”理论突出效率、效能与效益原则，强调管理的“市场化”导向，的确是现代公共管理改革的一个重要方面。同时，“新公共管理”思潮在一定意义上也促进了“政事分开”，应该说在实践中是取得了一定的效果的，如纽约市政府把一个尽管连年增加财政拨款、但一直难以有效管理的城市公园承包给私人公司后，出现了井然有序的新面貌，获得市民们一致的好评。但是，市场这只“看不见的手”并不是万能的，尤其是公共事业和公共产品关系到国民的日常的基本生活保障，一旦出现“市场失效”，其后果影响巨大。如本人所知，在美国某州实行电力系统的私有化后，经常出现供电障碍，引起当地居民的极大不满。所以，我们在推进城市管理中的市场化改革中，一定不能忽视政府的职责之所在。其实，在公共事务和公共产品的供应方面，政府的调控是十分重要的，就是在西方发达国家，在公共事务的私营化过程中，政府仍然起着巨大的作用，如纽约政府把公园承包给私人公司经营后，政府的拨款不变，并保持必要的增额，这就使得私营公司也有利可图，同时却大大地节省了纳税人的钱，增进了纳税人的利益。而众所周知，美国的私立大学每年从各种渠道获得的政府经费是非常巨大的，以致于美国卡内基基金会把每年获得政府科研资金的多寡作为“研究型大学”的基本标准，事实上，如果没有政府的资助，私立大学是很难真正生存下去的。 因此，“新公共管理”理论的启迪是十分宝贵的，对于国内方兴未艾的公共管理研究，包括城市管理的探索都是值得借鉴的。在城市管理领域，企业化、市场化、社会化都是不可与缺的改革，现代的城市管理决不是政府一家的事，当然也不是任何私人或企业能完全承包得了的。但值得注意的是，目前有一种新的“政企不分”倾向，即过去的政企不分，是要求企业家当政治家，其极端形式就是“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，现代政企不分，是政府部门想当企业家，“裁判”当“球员”，那可是一种“越位”和“错位”。整顿市场秩序，规范市场行为，政府应该摆正位置，有退有进。在公共管理领域，政府的职责应该加强，但这种加强不是包揽，不是独营，而是充分调动和发挥市场、企业乃至于市民的积极性，在共同参与的基础上加强政府的宏观调控和监督。比如，“以人为本”也是不少企业的广告词，但以何人为本？企业强调的是以顾客为本，叫做“顾客是上帝”，房地产开发中渐露端倪的城市“空心化”倾向，既是市场经济价值规律的使然，也有城市设计和规划中的偏差，有无急功近利的过分商业化导向在起作用呢？而目前房地产商的广告中充斥的所谓“成功人士的选择”、“白领阶层的乐园”等等，又是否是我们城市发展的根本宗旨之所在呢？城市政府的考虑应该是全体城市居民的利益与方便，特别是对社会弱势群体的照顾，也是政府不可推卸的责任。 总之，市场与政府这两只手的作用都是有效而又有限的。因为在效益与公平的关系上，对于企业，效率优先，天经地义；对于政府，保障社会公平则是最重要的责任，这也是保护纳税人的根本利益之所在。所以，在当前城市建设与管理事务上更多地由企业参与的条件下，政府的监控作用尤为重要。“新公共管理”是一把利弊兼具的双刃剑，不能简单照搬套用，特别是它的“市场化”取向与“私有化”往往搅合在一起，这是我们在借鉴时不可忽视的。我们的市场经济是社会主义的`市场经济。 此外，把公共产品提供给企业或私人管理，还涉及到公共社会的培育与成熟，包括第三部门（Third Sector）的成长，即非政府组织（NGO）与非营利性组织（NPO）的活跃，这些是公共社会成熟标志，作为大城市特别是上海应该率先探索这种可能性。这也涉及到一种观念的创新，即在现代的城市管理中，不应把老百姓看成是“训政”的对象，而应该视作是管理的主体。对公共事务的管理，群众应该拥有更多更大的发言权和决定权，这也是社会主义民主的内在要求。 国家功能的转换与“无为而治”理念的创新 1．国家功能的转换 城市政府职能的转换还涉及国家功能和作用的定位, 学术界讨论已久（这里讨论的“国家”主要是指国家机器，即英语中的state。此外，关于“国家”和“政府”的概念也是有区别的，“国家”的功能和职责及其作用都大大超出了“本届政府”的含义）。17世纪英国哲学家霍布斯曾把国家比喻为《圣经》中的怪兽Leviathan,一种可怕的海兽，但又是人类自己创造出来、结果反被它所控制的巨兽。20世纪是国家功能和作用空前膨胀的时期，国家机器成为一种高高凌驾与社会之上的巨兽。但是20世纪末，传统民族国家的权威受到多种挑战。这种挑战不仅来自于跨国公司和金融巨头的“超国界行动”，更来自于某些跨国家组织的干涉。“北约”在科索沃问题上所谓的“人道主义干预”是对国家主权的严重挑战。而在“经济全球化”浪潮中，一些世界性的经济组织正在成为超国家的Leviathan ，例如WTO组织、世界银行、国际货币基金组织等等，都具有比传统民族国家更为强大的功能和作用。但是，伴随经济全球化趋势的同时，是政治多极化和文化多元化的并存。在这种国际背景下，民族国家的政府功能的强化也是必要的。而在国家创新体系（NIS）的构建和国家综合竞争力的提升方面，国家的作用仍然是不可与缺、甚至是举足轻重的。 城市的“善治”与政府职能的转化 但是，与此同时，政府在国内事务的管理职能却在一定程度上有所变化。这就是伴随上述“新公共管理”思潮的出现，与20世纪的70年代以来发达国家先后兴起的一个“政府再造”运动相关，在反思国家与个人、政府与社会关系的基础上，曾经盛行一个“小政府、大社会”的理论，90年代提出并开始大量研究“善治（good governance）”的理论。我认为“善治”的实质主要并不在于政府的大小，而在于政府的有效性，其涉及的正是政府职能的转换。 有关这一问题的讨论在中国正方兴未艾，特别是围绕加入WTO后政府行为方式的转换，目前有三种观点。第一种观点认为 面对挑战，应加强经济干预，重点扶植国营大中型企业，以应对并参与国际竞争。第二种观点认为应顺应世界潮流，实现国际接轨，大幅度减少政府干预，要重点解决“市场失效”与“政府实效”问题。第三种观点认为在目前转轨时期，国家应在更多领域发挥作用。这三种观点，各有道理。我认为，现代政府对外的功能要加强，维护民族利益，保护国民权益；但在对内的功能方面则完全可以更为减弱一些，也就是更多的放权于基层。社会主义的民主决不能停留在传统的“为民作主”上，而应该是大力推进和扩大“由民作主”的范围，如在城市的社会管理上，能否让城市的居民委员会真正发挥其民主自治的作用呢？我们应怎么看待城市政府职能的转化问题，怎么建立一种以环境建设为本的新的城市政府的管理职能呢？构建适应现代化市场经济发展的环境，不只是城市基础设施构成的“硬环境”，还包括政策、法规、社会氛围等“软环境”的建设，这是城市政府的重要职能。特别是软环境的建设，要强调精干与高效（包括效率与效益），更应该强调信誉与信用，用各种政策和法规使守规者不亏、诚信者获利。没有全社会的信用制的建立，现代市场经济体制是不可能真正建立起来的，这也就是 所提出的依法治国与“以德治国”的结合。 3．“无为而治”：以“无为”之形，求“有治”之实 从中国传统的“礼治”到现代社会的“法治”，真正的“德治”应该是一种与“法治”相结合的新型的“善治”，而不是简单地回归中国传统的“礼治”。中国传统的“礼治”是以一种等级制、身份制为基础的，“刑不上大夫，礼不下庶人”，是典型的人治。而现代社会的法治，强调的是契约制，其理论前提是自然法论和自然权利说，更合乎自然之本来，人间正道是沧桑。虽然在中国的传统文化中并不存在西方那种带有宗教神秘主义色彩的自然法论和自然权利说的思想资源，但中国古代智慧中的“德治”理想和各种“治道”的研究却是有着十分丰富和宝贵的启迪的。这里既有孔子的有为之治，即儒家的“修齐治平”之道，亦有道家的“无为而治”之道 。有为与无为是对立的统一，政府总想“有为”，但有为与无为，要有个度的掌握。特别是“强政府”的优点在于能为老百姓做许多实事与好事，但一旦做了一件错事或坏事，其后果之大、影响之坏，就不是几年、十几年能消除的。比如在城市规划和建设中，政府决策的失误所造成的损失往往是难以弥补的。当然，在城市发展和改造的启动阶段，特别是在城市的基础设施还很不完善，需要集中人力、财力、物力进行有计划的大规模建设时期，政府的作为是十分重要的，这也许可以说是那种“修齐治平”理想的实践。但是，当现代城市进入发展的成熟期，特别是如我们所分析的进入以功能开发和环境建设为主的“后建设”时期，政府的直接介入就可以逐步减少，政府在城市发展和管理中的角色就应该也完全可以有所转换。要做到“依法治市”和“以德治市”的结合，现代政府在城市建设和管理中能否也借鉴一点老子的智慧呢？现代政府能否从老子的“无为而治”中学一点“善治”之道呢？“无为而治”是以“无为”之形，行“有治”之实，不要信“唯上智与下愚不移”，以为只有政府或专家有智慧、懂规划、会管理，真正的“善治”不是去规定和指挥老百姓干这干那，而是只需规定哪些不能干，至于具体怎么做，让企业家和老百姓去开动脑筋，发挥才智，人民城市人民管，这也是一种法治，“法无禁止即自由”嘛！不要自以为政府是最高明的，在城市的建设和管理中，政府的重要作用是导向而不是指令。 所以，借鉴“无为而治”以为现代政府的城市管理理念也可以视为一种现代的“德治”理念。何谓德？“道生之，德蓄之，物形之……”，万物皆因得“道”而成形。故“德”为有形之道，“道”为无形之德。中国古语中“德”同“得”，各得其所，各就其位，“天地位焉，万物育焉”。老子曰：“圣人处无为之事，行不言之教。万物作而不辞（治），生而不峙，功成而弗居。”自然而然，无为而治，“道之尊，德之贵，夫莫之命而常自然”，这可是“大智”，才有“大治”，也才有文明的发展与进步。所以，“德治”可以是儒家的“修齐治平”之德，也可以是道家的“无为而治”之德。城市政府在城市管理中的最高境界，也许正是这种“处无为之事，行不言之教”的“德治”，以“无为”之形，行“有治”之实，而达“无为而无不为”之境界。而只有这样，城市文明才能发挥其最大的魅力以为人类未来“诗意地栖居在大地上”的理想家园！城市管理者如何进一步解放思想，笔者以为，要重点在实现“五个转变”上下功夫，
在价值尺度上要实现从“物”到“人”的转变。以“物”为中心，注重的是物质、外在指标的增长，往往片面追求建筑的富丽堂皇、市政设施的引人注目、市容市貌的漂亮花哨，而忽略城市自身的个性特征，忽视其内在功能是否符合市民需要。以人为本，要求城市管理者以“人”为中心，以人内在的、主观的感受为标准，用 “人”的视角、以“人”的需求，去考量城市管理方方面面的工作措施、步骤和细节，突出人在城市生活中的主体地位，给老百姓更高的生活品质，而不是使人成为 “水泥森林”包围的被动者。因此，在城市管理工作中，要着眼于满足市民的需要，把人的生存发展摆在更加突出的位置，彰显人性的光辉和公民的尊严。
在人本思想上要实现从“官本”到“民本”的转变。城市管理工作中，一部分人的“官本位”思想特别浓厚。他们只对领导负责，任务达到领导要求就行了，老百姓高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，他并不关心，这是典型的“以领导为本”，不是真正的“以民为本”。事实上，城市管理者有没有以民为本的理念，表现在工作上是不一样的，
对领导负责还是对人民群众负责，是仅仅考虑形象、政绩，还是要充分考虑老百姓的感受，其办事理念和指导思想是不一样的，做事的内容、方法和效果会大相径庭。城市管理者只要把以人为本的理念融化到血液里，落实到行动上，城市管理工作就一定能做好。
在施政理念上要实现从“管理”到“服务”的转变。城市管理工作是提供公共产品和公共服务的，工作的出发点和落脚点必须归结到对人的服务上。城市管理如果只是想着把人管住，盲目追求形式上的简单明了、整齐划一，对什么都一刀切，固然方便了管理者，却让市民少了许多便利。管得死，不见得就管得好。就拿小摊小贩来说，以“猫抓老鼠”的思路去管，往往既不能从根本上杜绝乱摆摊，又给周边的治安环境增加了不安定因素。如若以疏代堵，引导小摊贩规范经营，就能让市民生活方便不少。因此，要融管理于服务之中。
在服务方式上要实现从“粗放”到“精细”的转变。城市管理工作搞得好不好，要看细节，如井盖丢了是否及时发现和盖上，道路出现了坑凼是否及时补上，乱堆放的垃圾是否及时清理，路灯坏了是否及时装上等等。因此，人们常说，最好的管理在于服务，最好的服务在于细节。城市管理必须从细节上做文章，从服务上下真功。当市民吃完香蕉抬头一看，清洁的垃圾桶就立在他们身边的时候，他们自然不好意思随手乱扔垃圾，诸如此类的细节管理，充分体现了一个法则，即管理文明引导市民文明，市民文明则带动城市文明。
在履职内容上要实现从“只重市容”到“兼顾民生”的转变。城市管理在关注民生问题上要从两个方面入手。一方面，工作重心必须更多地向人民群众关心的热点难点问题倾斜，努力提供更多的公共产品，不断改善公共服务质量，让所有的市民都能充分享受到改革发展的成果。另一方面，在统筹城乡发展方面，必须在乡镇垃圾处理、供水保障、污水处理、场镇公厕建设等与百姓生活息息相关的方面，积极探索和谋划城乡均衡化的新路子，逐步缩小城乡差距。
一、创意产业：
利用电脑开发程序的新产业，应用到现代企业管理的理念中，主要表现在以下几个方面：
1、企业的资本运作：
一是企业资本的原始积累。二是资本的利用和循环周期。
2、企业的技术利用：
一是企业产品的技术含量。二是企业产品的加工工艺。三是企业设备的技术含量和能力。四是企业设备的利用效率和产品的合格率。
3、企业人才的管理和利用：
人才是企业的主要组成部分：
一是现代管理的管理人才，懂技术、会管理，熟悉本行业的发展与动态。对本企业有一个清醒的认识，熟悉掌握本企业的生产、加工、创新、研发、市场、资本运作等全方位的管理人才。建立稳定地金字塔管理层和决策层。
二是现代企业的财务管理人才，熟悉掌握本企业的资本来源和再生资本的渠道。成本核算、开源节流、资本运作周期、研发资金的利用和筹集。做到日清月结，心中有数。
三是创新人才，具有行业前瞻的洞察力和敏锐力。了解市场的需求和饱和度、区域布局及不同时期的人的需求和社会生产需求，不断
有适应企业资本运作的新的研发理念和新产品。
四是行业技术设计和技术研发人才。能根据不同时期需求，利用现代网络技术，结合生产需求，运用企业和行业间的优势，搞好自主研发。
五是市场策划管理人才，掌握熟悉企业产品的适应地区和使用地区的经济、社会、人才、文化、环境和社会的行政管理能力、经济欠发达地区、经济强区的文化、习惯、法律普及和法制体制建设等方面的情况。按照企业的不同产品，掌握适应的生产生存环境，确定不同地区的不同产品，种植、加工、饲养、存储等方面的内容。进一步确定大区和分区的设置。代理及其他方式。
六是营销人才，深入各地一线，熟悉原材料价格和来源，需求产品的状况，掌握企业的产、研、发和销售情况，提供及时可靠的一线情报。
4、知识产权保护：产品研发和部件专利的研制，是企业全体干部员工的知识的结晶。是用心血和汗水浇灌的企业之花，要倍加爱护和珍惜。在设置企业管理的理念中，加强本企业知识产权的保护，是避免企业遭受外部打击的保护伞，要积极申报。一是能提高企业产品的科技含量，为优质名牌企业奠定坚实的基础。二是依法保护企业的合法权益不受侵害，并防止外部对企业的骚扰和诋毁。
5、自主创新：企业要立于不败的发展状态，就要时刻可保持清醒的头脑和进取精神，并且保持永不言败的发展欲望，那就是设置专门的创意管理人才部和研发部，在产品的生产、扩张、经营、资本运
营以及研发中，始终坚持生产一批、开发一批、研制一批、储存一批的发展理念。人无远虑，必有近忧。谋事在人，成事在天。天道酬勤，则业不成。
6、中介组织：企业为什么要设立或建立中介组织的网络？中介组织的管理就相当于企业的参谋和顺风耳、介绍人，用时承担着企业经营、销售、宣传、引导的重任。要熟悉企业的管理、生产、研发、服务、资本运营等各方面的情况，利用信息，开拓市场，组织服务。利用政策、法规，发挥企业的`优势，规范企业的行为，借助外力发展企业。
7、传播渠道：企业的传播和产品的宣传，能提高企业的知名度和信誉，这是企业的软黄金。要防止墙内开花墙外香，也要防止金玉其表，败絮其里等现象的发生。在传播中，要利用多种形式宣传企业，利用企业文化、现代传输工具、信息等传播方式，树立社会企业的名牌。对内：加强企业质量管理体系，严格工艺生产、研发、认证。对外：广开市场门路，用事实说话，用效益和人口的传播说话。在设置传播渠道的过程中，要选择懂企业管理、生产、经营、研发和基层情况，并熟悉管理体系和法规的人员担任。
8、任何的设置和预期效果都不是完全能够实现经济效益的，或者说在企业的发展中，不突出、不能够立刻见效。凡是企业设中的，对企业发展有建树的,都要建立相应的激励机制和奖惩机制,责权利要分明,做到对事不对人。
但对管理者而言,一时的疏于管理或重大的决策失误,就有可能对
企业造成致命的伤害和打击.既要防止优柔寡断,又要防止独断专行.凡重大的决策要集思广议,该出手时就出手.管理者要重点抓好协调,运作,管理制度,员工考核,工艺生产,成本核算,营销网络,市场调研和开发,售货服务,代理网络, 专营直销等方面的管理。在企业的研发和开发中,建立社会和企业的风险基金,以确保投资不受企业发展的影响和干扰,确保产研发能力的延续和稳定。
现代家庭教育五大转变
1、父母角色从教育者到共同学习者的转变。
从传统观念上看，父母是教育者，子女是受教育者。而现代家庭观念认为，父母与子女在人格上是平等的，谁是教育者、谁是受教育者是在不断变化的。有的时候父母是教育者，也有的时候子女是教育者，父母和孩子之间应形成互学互助的关系。
2、家长从居高临下向平等民主的转变。
传统的亲子观,孩子只有听话的权利，没有与父母对话的自由。现代家庭的亲子关系已经从“听话”转变到“对话”的模式，两代人对话与沟通的前提是民主、平等，彼此尊重的亲子关系的确立。
3、教育途径：从单向到双向互动的转变。
现代家庭教育必须从孩子的发展和家庭的发展两个角度出发，使家长和孩子在互动中一起成长。父母与孩子之间的互动不仅是单向的，更为重要双向的。具体表现在：父母爱孩子，应懂得爱的反馈；父母教育孩子，更要象孩子学习；父母与子女沟通。作为子女不仅有“听父母说”的权利，更有表达自已想法的自由。
4、教育方式：从封闭到开放的转变。
家庭教育应该从“自己的孩子自己教”的`封闭状态向开放的状态转变。家长、学校乃至其他社会成员都应该树立这样的理念：家庭参与学校教育，家长应成为学校教育的同盟军，使家庭、学校、社会成为培养现代人才的三大支柱。家庭应该改变对学校不信任、不合作的“孤岛”现象，使家庭、学校成为学习的共同体，家校合一形成开放的家庭教育新局面。家庭教育的开放，首先是教育对象的开放，从孩子扩展到父母。其次是内容的开放，从分数教育到做人的教育。第三是教育方法的开放，讲究教育的多元化、综合化。第四是教育时空的开放，教育活动应打破围墙的时间和空间限制。第五是教育资源的开放。第六是教育者队伍的开放。
5、教育内容：从小教育到大教育的转变。
传统家庭对孩子的教育关注的是他们考试的分数，而对孩子能力的提高、创新精神的培养及素质的提升关注不够。如何真正让素质教育走进千家万户？在教育内容上家长要转变观念，不能局限于小教育，而要与时代对人才素质的要求同步，在大教育的平台上对孩子进行教育，以利于孩子今后更好地适应社会。
解放思想 转变行政执法理念
近年来，下关区经济和社会各项事业的发展已明显落后于其他城区，且差距呈不断扩大之势。为了迅速扭转这一严峻局面，下关区委结合学习贯彻党的十六大精神，在全区开展了“解放思想，居后思危，居危思进”大讨论。通过大讨论，把全区干部群众的思想统一到十六大精神上来，统一到党的路线、方针、政策上来，统一到加快实现富民强区的目标任务上来，以思想上的大解放来实现下关经济和社会的大发展。通过学习党的十六大精神，并结合本职工作去思考下关区落后的种种原因，我深感下关区行政执法部门和执法工作者思想不解放，执法理念陈旧，法制环境不宽松，是下关区落后的一个重要原因。下关区经济要发展，社会要进步，转变执法理念是当务之急，行政执法促进富民强区是当务之急，迅速改变下关区的投资环境是当务之急，提高下关区的亲和力是当务之急。当前，要着重抓好三个方面的工作： 一、解放思想，破除陈旧的执法理念，为下关经济发展减负松绑 提起下关区落后的原因，有的人归结于下关区资源不丰富，缺乏发展后劲上；归结于市委、市政府对下关的关心扶持不够上。我认为，这些都不是根本原因，最根本的原因是下关人观念陈旧，思想不解放。行政执法中，只照搬法律法规规定，不结合区情实际，办了许多“无损失过错首犯”的案件，罚了许多不该罚的钱；不结合时代的发展和科技的进步，刻守某些陈旧的行业规定，处罚了可以不处罚的单位；强调部门利益，忽视全区经济发展的整体利益，罚走许多投资者和外商；片面追求办案数，对某一违法行为实施了两次以上的罚款处罚；缺乏爱民之心，重罚款、轻教育，加重了人民群众的经济负担；不注重执法程序，执法行为简单粗暴，吃、拿、卡、要等违法乱纪行为时有发生。行政审批中，死搬硬套“硬杠杠”，人为抬高行政许可的门槛，限制了很多经济活动的开展。群众普遍反映，在下关办事难，办成一件事更难。一件简单的审批事项，在别的区随到随办，在下关却让当事人跑上多趟，还未必能办成。执法监督中，片面强调“依法执法”和法律上赋予的职能，把正常的党的监督、人大的监督、政府的层级监督，理解为“行政干预”，很多企业和企业家常常感叹下关的政策太死，环境不宽松。所以，不转变行政执法理念，下关经济难以发展，不转变行政执法理念，招不到外商外资；不转变行政执法理念，招来的外商外资也会被罚跑、吓跑、打跑；不转变行政执法理念，下关区企业也将被吓跑、罚跑；不转变行政执法理念，下关区将落后，再落后，永远落后！由此可见，转变行政执法理念，关系到下关区社会经济各项工作的兴衰，关系到下关在全市的地位，关系到区委、区政府在下关人民心目中的形象，关系到下关人民群众生活的稳定。只有转变执法理念，为下关区经济发展减负松绑，下关才有希望，才有发展，才有进步。 二、与时俱进，树立全新的执法理念，为下关经济发展注入活力 党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”，“创新就是不断解放思想，实事求是，与时俱进。”十六大报告的经典论述，为我们解放思想，转变执法理念提供了理论依据和实践指南。时代在发展，社会在进步，人们思想观念也在不断变化。作为社会上层建筑的法律法规也在不断发展、完善，对不适应经济发展和社会进步的法律法规或废止、或修订、或作出新的解释。由于法律法规修订的周期很长，作为基层政府的行政执法部门，在执法中既要严格执法，保持法律的严肃性和稳定性；又要根据经济发展和社会进步的实际状况，以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，研究新问题，树立新观念，及时调整执法的重点，确保法律为社会进步服务，而不能成为社会进步的“拦路虎”。 如何树立新的执法理念？树立怎样的执法理念？在不同的时期有不同的要求，这是一个动态的问题，是一个需要不断研究、不断探讨、不断调整的问题。就下关区目前各项工作状况而言，我认为要树立四个理念： 第一、必须树立行政执法服务经济建设的理念 经济建设是下关区当前和今后相当长时期内的中心工作，把经济建设搞上去是全区上下的第一要务，各项工作都要以经济工作为中心，为经济工作保驾护航。行政执法直接与经济工作相联系，执法的宽严直接关系到经济的发展。牢固树立服务经济工作的理念，是转变执法理念的重要方面。下关区经济目前处于低谷时期，需要的是各方面的雨露阳光和精心的呵护，需要扶持和帮助。执法部门要从全局利益出发，以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以促进社会生产力发展为最终目的，结合本部门的职能，为全区经济发展提供法律保障和政策支撑。行政执法部门要解放思想，开拓进取，敢为人先，做到法无明文禁止的都可以支持创业者去做、去试、去闯。在具体执法过程中，要想方设法帮助经营者、创业者走“绿色通道、快捷通道”，进一步降低投资创业的门槛，宽松执法的环境，多亮“绿灯”少举“红牌”，决不能用部门的条条框框来阻碍全区改革发展的大局，阻塞老百姓思富求进的渠道，阻断生产要素的集聚，拉全区经济建设的后腿。 要树立服务理念还必须进一步减少行政审批和检查，创造宽松的投资环境和经营环境。经过前两轮行政审批制度改革和清理规范性文件工作，企业投资和经营环境有了很大改善，人民群众对行政执法部门的工作给予了充分肯定。执法部门要不断规范行政审批，简化审批程序，提高工作效率；要严格控制检查，对企业做到不告不查，不扰民不查；要严格收费制度，取消不合理收费项目，降低过高的收费标准，严禁利用执法权力或行政审批权限搭车收费。 现在市区政府正在大力倡导和开展建设服务型政府的各项工作，对执法部门和执法人员来说，就是要坚持在执法中体现服务的精神，切实把执法的过程，看成是向广大管理相对人宣传法律、法规的过程，既要严格执法，依法办事，又要文明执法，热情服务，从而赢得群众的理解和信任，树立良好的政府形象。 第二、必须树立行政执法爱民富民的理念 明确要求，要把人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和归宿。这一切工作包含行政执法。下关区的行政执法要达到这个要求，首先要有爱民之心。与其他城区相比，下关区的群众经济很不富裕，民营和个体经济都很弱小，很多群众只能靠摆摊点、开马自达维持温饱。行政执法中，要设身处地从群众角度思考和处理问题，要通过执法的过程，帮助群众排忧解难，找到解决问题的方法和途径。对群众赖以生存的摊点，要采取“管”“疏”结合的办法，划定设摊地段，进行规范管理，不能简单的取缔。对群众不理解的执法，要做好解释和说服工作，以热情周到的执法，赢得群众的理解和支持。那种以罚代管，以收费代服务的不正之风必须坚决摒弃。 对待个体户和私营业主，同样要报以爱心，理解他们的难处和痛苦。执法中要多扶持，多引导，有了新法律新政策要给他们提个醒，帮助他们理解掌握；他们在经营中有轻微违法行为要提出警告，帮助他们改正。以宽松的环境，周到的服务为他们排忧解难，让他们把精力全部投入到生产经营中去，创造出更多的财富。 其次，执法要促进富民。执法部门虽然不直接创造社会财富，但是执法工作也要出社会生产力，这种生产力突出表现在能否为下关经济发展，为群众创新创业，提供法律的保障和政策的支撑。下关区经济发展的重要标志是富民，让下关区人民群众尽快富裕起来是区委、区政府的重要职责，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。下关区的经济指标上去了，但人民群众还没有富起来，下关的经济就没有真正搞好。行政执法部门要紧紧围绕“富民强区”这一奋斗目标，通过履行职责，把富民的政策及时传播给人民群众，把富民的信息及时提供给人民群众，整合好区内现有资源，为人民群众创业致富提供条件，帮助引导人民群众尽快富起来。 第三、必须树立行政执法诚实守信的理念 今年，市政府提出了“建诚信南京城，做诚信南京人”的口号，随着我国加入WTO和与国际社会的接轨，诚信已经成为社会文明进步的重要标志。各行各业都得讲诚信，行政执法更要讲诚信。以前执法部门在诚信方面做得很不够，人民群众对政府的信任程度下降，执法中，哄、吓、诈、骗的现象时有发生。调查取证时，哄骗当事人，许愿拍胸脯；证据一到手，翻脸不认人，一副公事公办的派头，这就是不讲诚信；政府部门间职能调整，前一个部门作出的处理决定，后一个部门不认账，这也是不讲诚信。执法部门不讲诚信，给人民群众造成的'是政府说话不算数，损害政府在人民群众中的形象。因此，行政执法一定要讲诚信，只有讲诚信，人民群众才能相信政府，才能支持政府的工作。要做到讲诚信，必须要提高执法人员的执法水平，对法律、法规要正确理解，正确向人民群众解释宣传，切忌随口表态，乱许愿，乱拍胸脯。作出的承诺要兑现，不能兑现的不能乱承诺。要把知情权交给群众，要把法律救济的途径告知群众，只有这样，行政执法才能做到公正、公开，才能秉公执法。现在的群众无论是外商投资者还是老百姓，不怕行政执法严，怕的是执法的不公和不讲诚信。行政执法部门要自觉地解放思想，以改革的精神推进执法公正和公开，自觉地把办事制度、办事程序、办事结果向社会公布，向群众公开，把服务承诺制度化、规范化，说的和做的要一致，做的和结果要一致，树立起诚信政府的良好形象。 第四、必须树立行政执法以人民满意为标准的理念 执法是否为民，百姓自有一杆秤，人民群众是否满意，最后还要请人民群众评判。现在，执法工作难度大，执法部门压力大，执法过严或不到位，上级部门和人民群众都不会满意。要使上级部门和人民群众都满意的确很难，这就需要我们在执法中把握好“度”，这个“度”首先是在法律允许的范围内执法，不能超越法律规定；其次是在人民群众能够理解和承受的基础上执法，第三是让绝大多数人民群众满意的前提下执法。把握了这三点，就把握了“度”，要做好这三点，必须以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为标准，与区情民情相一致，以“富民强区”为目的，只有这样，我们的执法工作才能让绝大多数的人民群众满意，绝大多数人民群众满意了，我们的执法工作就是合格的。 三、建章立制，用制度把理念转化为行动 转变执法理念是转变工作作风的良好开端。但是，仅有理念是远远不够的，必须把理念及时转化为行动，落实在具体工作实践中。理念向实践转化的载体是规章制度，只有制定完善的规章制度，才能保证理念的实施。下关区物价局根据物价管理职能，制定了《价格法规政策提醒制度》、《价格行政执法警示制度》、《价格监督检查反馈制度》以及《价格执法回访制度》，这四项制度形成了价格执法体系，较好地体现了公开、公正执法和文明执法精神。新的价格法规政策出台后及时向企事业单位和各类经营者提个醒，向管理相对人宣传法规政策，预防价格违法行为的发生；执法检查中，发现轻微首犯的，非恶意的违法行为，提出警告明示，帮助经营单位及时整改，减少罚款处罚；对检查中发现的违法行为，发出整顿意见书，督促其限期改正；对违法单位整改情况进行回访，检查其整改效果。四个环节环环相扣，既体现了物价执法的严肃性，又体现了灵活性，既履行了政府物价监督的职能，又体现了执法为民的理念。物价部门这一做法应该在各个执法部门大力推广，每个执法部门都应当根据法定职能和执法程序，制定相应的提醒制度、警示制度、监督制度和回访制度，以及其它服务经济建设、体现爱民富民精神的其他制度，使下关区的执法工作向制度化、规范化方向发展。 要进一步完善行政执法责任制，与时俱进，对不适应经济发展的规章制度进行修订和完善，特别是要根据市政府制定的《行政过错责任追究暂行办法》的规定，制定和修改各部门的过错责任追究制度，并严格执行。通过制度建设，要让每个执法人员明白，我们手中掌握的权力是一柄双刃剑，如果谁以权谋私，滥用职权，损害的不仅仅是被管理者的利益，同时执法者也要付出相应的代价！ 要通过制度建设，加强执法队伍的管理，不断提高执法人员的素质，提高执法水平。对执法人员要实行一次投诉有效警告，二次投诉有效下岗，造成严重后果者给予经济和法纪方面处罚的制度；纪检监察部门对执法部门也要采取投诉有效，批评教育、警戒等措施，充分发挥纪检、监察部门的监督作用；政府法制部门要发挥行政复议在行政执法中的监督作用，为区政府严把行政执法关。 新的形势和任务给下关区的行政执法工作提出了新的、更高的要求，下关区经济要发展、社会要进步，迫切需要行政执法部门转变工作作风，转变执法理念，与时俱进，开拓进取，努力创造宽松的经济发展环境，富有亲和力社会环境，为把下关区建设成为现代化的滨江城区而努力奋斗。
试论如何转变幼儿教育教学理念
摘 要： 在幼儿教育中，如何营造一个有利于幼儿学习的环境至关重要。而教育教学理念又直接影响教学环境。幼儿教师十分有必要转变幼儿教育教学理念，紧跟时代发展的需要，为幼儿教育发展作贡献。 关键词： 幼儿教育 个性差异 儿童智力观 能力评价观 孩子是祖国的花朵，孩子是未来的希望。但是，现在这些处于21世纪的花朵们，不再像以往的孩子一样乖巧听话，他们聪明、好动、调皮、好探索，有个性，张扬自我，不喜欢老师、成人的束缚，这些都是孩子的天性。虽然现在是张扬个性的时代，但是对于幼儿，毫无纪律性，任性妄为的张扬的天性，却是百害而无一益。 在教育过程中，张扬个性与约束管教的矛盾就凸显出来，而树立新的儿童观是解决这一矛盾最有效的途径。以前的教育，讲求老师一言堂，整齐划一。根据成年人的思维，小孩子的世界懵懵懂懂，都需要大人告知、教授。事实证明，这样严重地阻碍了儿童的发展。 今天，我们要转变观念，树立一个新的儿童观。正视儿童在其年龄阶段固有的未成熟性、可塑性、开放性、独特性，同时儿童具有发展的、学习的、教育的潜能，且其发展具有可变性、阶段性、个别性。儿童不是成人的附属品，他们是独立的人，每个儿童都是独一无二、独具个性特点的人。儿童的成长和发展，受学校、家庭、社会的影响，任何个体的发展都不是与世隔绝的。这是一种全新的儿童观，这种儿童观是建构幼儿园教学管理新理念的基础。新的儿童观对幼儿园教学管理提出了新的要求：一是尊重儿童的人格尊严与合法权益。儿童与成人一样，其人格的价值是等值的；二是发展儿童的独立个性。就个人的发展而言，独立的个性是形成创造能力的原动力，是开拓进取品质的心理基础。开展幼儿教学管理活动，首先要了解、理解儿童，承认儿童有他们自己观看世界的方法、独特的需要。其次要在尊重幼儿需要、兴趣的基础上，满足幼儿情感上、身体上和心理上的需要。 一、树立新的儿童观要认识孩子的成长规律，尊重个性差异。 儿童的发展不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是一项长期的、系统的、不断反复的、循序渐进的、全面的发展过程。我们要用发展的眼光看待儿童。就幼儿教学管理而言，每一个儿童都有自己的特点，儿童之间有很大的个体差异，而且年龄越小，差异越大，他们发展的优势领域、发展的起点、发展的速度和最终达到的水平都有很大的差异。他们的'思维特点、学习方式各不相同。在教学管理活动中，要特别注意的是，幼儿的探究具有尝试错误性。幼儿在探究过程中往往由于自己知识经验和认识特点等原因，出现与教师期望的教育结果或答案有一定的差距，甚至是背道而驰的现象，需要教师正确对待，教师要认识并理解，这是幼儿发展中必然出现的一种现象。对此，教师要有耐心，尊重这一现象，同时能从幼儿的错误回答中寻找原因，进而采取针对性的措施，不断引发幼儿获得正确的认知，得到真正的发展。 二、还要树立新的儿童智力观。 认知是儿童的天性。儿童的身体机能具有接受新知识的先天条件，儿童乐于接受新知，并且想证明自己。 詹姆斯的机能主义心理学认为：人有与生俱来的本能和冲动，发展一般的心智能力，即发展对特殊情境做出特殊反应的能力。 三、要树立新的教学管理观和灵活多样的“能力评价观”。 在评定幼儿时，教师应在尊重幼儿兴趣和需要的基础上，摒弃传统的“智力测验”的方式。事实证明这样简单地评价幼儿智力的传统观念太过偏颇。在针对幼儿的各种活动中，要多维度多层次评价幼儿的智能，从而树立灵活多样的“能力评价观”。可以从语言、音乐、科学、健康、体育、数学等七个方面入手，全面评价幼儿，正确评价幼儿，协助家长帮助幼儿树立正确的成长观。通过观察孩子的一举一动，全面分析和把握他们的发展现状，他们的擅长范围、发展的出发点、发展的前景及最后达到的水平。教育者必须重视这些不同，尽量不要做横向分析对比，更多地发现他们在基础能力上的优势。 参考文献： [1]崔士霞.兴趣是幼儿快乐教育之根本[J].成功（教育），2010（10）. [2]姜勇.论幼儿教师的教育幸福感[J].教育导刊.幼儿教育，2003（12）. [3]邹渊.让您的孩子更聪明――谈幼儿音乐教育中想象力、创造力的培养[J].黄河之声，2007（03）. [4]周晓华.在生活中解放孩子[J].科学大众（科学教育），2010（01）.
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