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强化资本生态建设调研报告
科学发展观的第一要义是发展。当前，学习实践科学发展观，一定要紧扣发展要务不放松，一定要牢牢把握全县发展不足、发展不快的基本县情，全力促进经济社会又好又快发展。而发展为了谁、靠谁发展，至关重要。归根结底，发展是为了xx人民，靠的是xx人民。对xx来说，全县求发展的共识基本形成，但发展的体制机制问题还没有真正解决，靠谁发展的“以人为本”还没有真正解决，资本的文化生态还没有真正形成。如何在xx发展和招商引资中，解决好这些问题，我认为是学习实践科学发展观的一个关键点。
一、以人为本，营造招商引资“政治生态”
要海纳百川。“水积而气聚，木茂而鸟集”。改革开放30多年的实践证明，一个地方开放的意识有多强，开发的力度就有多大，发展的步伐就有多快。东莞人自豪地称他们这xx年做了两件事：一是把全世界最有钱的人吸引到东莞来投资；二是把全中国最缺钱的人吸引到东莞去打工。我们最大的差距还是在思想观念和开放意识上。招商引资实质就是开发开放的过程，当年海螺落户我县，就对我县行政机关的服务效能形成一种“倒逼”机制，迫使大家转变观念，提高效率，这为推动全县上下思想解放、扩大招商引资，起到了很关键的作用。外商投资不是扶贫。一个封闭排外的县，一个小家子气息浓厚的县，是注定发展不快、发展不好的。全县各级领导都要以海纳百川的胸怀，以积极开放的心态，对待招商引资，坚持局部服从全局、当前服从长远，算好大账，不算小账。
要万众一心。招商引资不是一出“独角戏”，而是一部大合唱，招商引资既是经济工作的主旋律，更是关系全县发展的政治大局，各级各部门都要牢固树立“发展为上、投资为本”的理念，自觉服从、服务于招商引资开展工作，只有切实做到全县上下同吹一个号、同唱一个调，万众一心，同频共振，才能排除干扰和杂音，共同演奏出美丽的乐章。
要始终如一。招商引资、优化环境，是一项永不竣工的工程。一个大项目的引进和成长，既需要众志成城的合力，更需要锲而不舍、一任接着一任干的定力。xx海螺落户xx十年的历程，就是一个例证。在招商引资这个问题上，我们要始终咬定青山不放松，勇往直前、义无返顾，争创新业绩，再铸新辉煌。
二、以人为本，培育招商引资“文化生态”
积极培育亲商、安商、和商的.崇商文化。xx是桐城文派的发源地，传统的文化中，官本位意识较为浓厚，破除习惯性思维，需要领导干部带头，主动与外商交朋结友。先交天下朋友，后引八方资金。苏州市委书记为抓招商引资，在“三八”节把生活在苏州的外商的太太和台商的太太请到市会议中心，专门为她们举行了一场别开生面的“三八”妇女联谊会，“项庄舞剑，意在沛公”。望江的党政主要负责人向我们介绍，他们的手机上储存有上千位客商的手机号码，随时保持联系，这对我们都是很好的启示。如果我们一味在家等着客商上门来找，再大的投资也只能是“过路财神”，打水漂。我们县就已经出现过洽谈项目落户周边县市的情况。更有在建项目因为种种原因迟迟无法开工建设，企业处在进退两难的困境。招商而不亲商，招商不能安商，不如不招。 积极培育有为、互助、包容的创业文化。誉为“诗人之窟、文章之府、气节之乡”的xx，素有崇文尚武经商的传统，水运经济发达的明清时期，xx是与芜湖齐名的全国知名商埠码头。改革开放初期，精明的xx人踏遍全国各地，开展商品营销，用辛勤的汗水建设起美好的家园。现阶段，xx迫切需要加快工业化步伐，迫切需要一大批民营经济的兴起，迫切需要培育有为、互助、包容的创业文化。有为，就是要克服“小富即安、小进即满”的思想，敢闯敢试，勇于做大做强。互助，就是互帮互带，团结协作，不相互拆台，不内耗、不折腾。当前，要进一步加强政企、银企、企业和企业之间的相互交流和合作，共渡难关。尤其是金融机构要加大对成长性企业的资金扶持力度。包容，就是对企业在创业初期一些不尽如人意的地方，以宽容的心态对待，多引导、多鼓励、多扶持，少批评、少挑刺、少评说。xx总理在今年赴英国剑桥大学演讲时说，要以发展的眼光看中国。企业的发展是一个渐进的过程，我们同样要以发展的眼光和一颗包容的心看待我们开发区以及乡镇落户的新生企业。
积极培育诚信、务实、精细的服务文化。坚持诚信为本，言必行，行必果。现有的政策规定要不折不扣的落实。对外商承诺的事项要坚决兑现，不能兑现的不要轻易许诺。对超越我们权限的事项，要尽最大所能帮助解决。务实，就是对投资者而言，“你有一千个理由、一万个理由都不重要，重要的是结果。”一些同志在工作中习惯于开“空头支票”，工作推三落四，找种种理由和借口，有些几乎到了失职、渎职的地步。所谓精细，就是我们的服务要规范、细致，切实让客商感到温暖、便捷，很容易到达终点站，而不是始终停留于“中转站”。做到精细，就要强化一系列制度建设，切实改变办事散漫、拖拉的作风，做到提速提效、言之可行、落地生根。我们去外地考察，经常看到餐桌上每个来客面前都制作了精致的席位卡，上面写明来客姓名和职务，一坐下来，就有一种如沐春风的感受。工作细致到这一步，可想而知工作人员在背后投入了多大的精力，也可想而知，对于这样的团队，有什么事情办不了、办不好呢？所以说，“软实力”也能形成生产力。
三、以人为本，激活招商引资“民智生态”
弘扬亲历亲为的招商精神。招商引资，“一把手”是关键。作为各级领导，要努力做到“四个带头”：带头抓招商。今年改变以往县直捆绑招商制度，实行县干领衔招商机制。各位领衔县干既要挂帅，又要出征，不仅要带头完成自己的招商引资任务，还要督促、协调本组的招商引资工作，确保本组的招商任务也能按期完成。各乡镇、县直各部门各单位“一把手”是招商引资的第一责任人，要努力在本地区、本单位形成良好的示范带动作用。带头宣传推介。要掌握必要的招商推介技巧，知己知彼，便于交流。特别要善于抓住投资方的心态，围绕对方感兴趣的话题，围绕我们能够提供的资源、项目重点推介。带头接洽客商。领导接洽的过程，就是加强沟通、增进感情的过程，就是给客商增强投资信心、投资勇气的过程。带头解决问题。项目引进来，还只能说是一个好的开始，在项目审批、征地、拆迁、建设等环节，还有大量的协调服务工作，有一些是工作人员推进不了的，领导要亲自过问，跟踪问效，有效解决各种矛盾和问题。 弘扬群策群力的招商精神。招商引资是一项全社会共同关注的系统工程，要充分调动好两个方面积极性：一个是调动好广大干群的积极性，让广大干部热衷招商，让人民群众支持招商。空谈易，实干难。要让大家都来做志愿者、实践者，不做评论家、空谈家。另一个是，调动好广大xx在外人员的积极性。人脉资源优势是我县最大的优势之一，要通过深入细致地工作，加强亲情、乡情联系，调动广大xx在外人士的爱乡爱土情结，激发他们支持家乡、服务家乡、投资家乡的热情。
弘扬锲而不舍的招商精神。与一位客商从相识到相知，招一个项目从洽谈到落户，更多的是“持久战”，是“马拉松”。为之，要有一股钻劲。搜集招商线索，是招商引资的基础工作，我们要有钻研信息的本领；要有一股粘劲，不怕吃闭门羹，不怕碰钉子，不怕坐冷板凳；要有一股韧劲，放下架子、扑下身子、沉下心来，在困难和挫折面前，做到不灰心、不气馁、不言败。今年，区位和资源条件较差的钱桥镇能够实现规模工业项目“零”的突破，白梅乡能够落户多个工业项目，都是与其负责同志有一股韧劲分不开的。
四、以人为本，创新招商引资“环境生态”
要举全县之力、汇全民之智，全力把开发区建设成为招商引资的“强磁洼地”。
提升开发区层次。皖江城市带承接产业转移示范区，已经国务院同意并指定国家发改委牵头组织编制建设规划。这是我省迄今为止第一个进入国家层面的规划，机遇千载难逢。作为皖江北岸重要县份，我们一定要锲而不舍地抓好项目申报工作，确保将我县开发区纳入示范区建设区域，并争取先行先试，努力将我县开发区提升到一个全新的层次，为加快县域经济崛起打牢坚实的基础。
形成全县支持开发区的合力。坚持项目引进向开发区集中。县开发区是招商引资的重要平台，千万元以上的工业项目要尽可能的到县开发区落户。乡镇工业功能区建设要从自身实际出发，量力而行，不具备独立建区的乡镇都可以实行“飞地”政策，所引进的项目与县开发区实行税收共享。县开发区今年要确保新增入园工业项目不少于 0家，力争达到xx年支持海螺一样服务、支持开发区发展。在项目审批、金融融资、规费收取、用工服务、治安保障等方面，对开发区企业实行全方位的支持。在现有政策基础上，开发区还可出台更加灵活、优惠的政策措施。对重大招商引资项目，实行一事一议，特事特办。
提高开发区自我发展能力。县开发区要坚持走“以园养园、共建园区、园政合一”之路，提高自主经营和可持续发展的能力。要继续加大园区基础设施建设的力度，积极拓展园区发展空间。抓好土地储备工作，加强用地管理，提高集约用地水平。要创新投入机制，多方筹措建设资金。要千方百计加大安商工作力度。
九、要尽快出台实施保护和建设生态楠溪江的相关政策。搞好楠溪江生态环境建设，防止景区城市化，保护好景区的田园风光和古村落等自然景观和人文景观;净化、美化农民的村居环境，从源头上保证楠溪江水质的洁净度;事关“温州大都市生态公园”和旅游业的发展，事关人民的生产生活，意义重大。建议尽快出台实施保护和建设生态楠溪江的相关政策，比如，《楠溪江生态示范区建设规划》、《楠溪江污染源治理办法》、《楠溪江河道分段管理方案》、《楠溪江综合整治奖励办法》、《森林防火扑救预案》、《楠溪江渔业资源保护和增殖实施办法》等等。
近几年来，县委、县政府坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以科学发展观为统领，把林业建设放到重要位置，同时把兴林之计、富民之策作为重要地位，在抓好实施通道绿化、交通沿线绿化、镇村绿化、环城绿化作为大造林绿化工程，提出建设生态的战略目标，通过实施林业重点工程、创新营造林机制、经济林产业富民、强化资源管护的四大战略，整体推动绿色林业建设进程。目前，全县有林地面积达到43063公顷，森林覆盖率达到83%，林木绿化率达到81.4%。
一、林业建设的三个工程
（一）退耕还林工程。XX年开始试点，XX年全面实施，各级党委、政府把退耕还林作为农村经济结构调整的'切入点，明确把退耕还林作为一项政治任务，作为检验各级领导班子是否具有战斗力的试金石，退不下坡耕地就退官退位。截至XX年底，全县累计完成退耕还林工程造林2万亩，封山育林29293公顷。
（二）天然林保护工程。XX年启动后，进一步加强管护工作，建立森林管护站20处，竖立护林宣传标语30个、小型固定标志牌117块，配备专职护林员108人；累计完成封山育林29293公顷，为4个国有林场的1180名职工参加了基本养老社会统筹，使天然林资源得到了有效保护、恢复和发展。
（三）四大造林绿化工程。两年来，全县累计完成重点通道绿化648公里，补栽路段148.9公里，植树 483万株，在出县际交界处，高标准建设绿化树120公里，绿化面积2100亩；完成交通沿线绿化1900亩，环城绿化1200亩，村屯绿化82个，渠系校院绿化101个。
二、林业建设主要做法与特点
XX年以来，**县采取超常规举措，高起点定位，高标准投资，高质量施工，相继实施了四大林业重点工程，推动**林业建设步入了快车道，成为**林业史上发展最快、投入最多、质量最好的时期。
各级领导高度重视。县政府成立了工程领导小组，先后下发了《关于搞好四大造林绿化工程的实施意见》等文件，对工程建设进行了安排部署，明确提出县、乡两级政府是工程实施的责任主体，政府一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，部门领导为主要责任人。严格实行政府负责、部门组织、年度考核责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作考核机制。XX年开春后，县委、县政府先后两次召开动员会和推进会，及时进行安排部署。近期，县委、县政府实施以木兰交界处至**道两旁进行绿化工程建设强化森林资源保护。近年来，**县把依法治林、强化森林资源管护作为林业工作的重中之重。一是加大对乱砍滥伐林木、违法征占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为的打击力度。通过精心组织，摸底排查，累计查处各类林政案件18件，给予行政处罚43人，罚款4.1万元，补种树木2300株，征收森林植被恢复费1.7万元。二是全面加强森林防火工作。**气候干燥，十年九旱，历来是个森林火灾高发的地区，境内有2个省直林局所属24个林场，有1000多万亩的森林和未成林地需要管护。面对日益繁重的森林防火任务，县政府及时出台了《关于加强森林防火工作的决定》和《全县林区山区实施封山禁火的命令》，通过层层签订防火责任状，加大督察力度，及时组织扑救，取得了近29年无重大森林火灾发生和无扑救人员伤亡的好成绩，有力地保障了森林资源安全，推进了吕梁林业又好又快发展。
三、问题与建议
调查发现，**县是全市森林覆盖率达到83%的县，境内山高坡陡，沟壑纵横，水土流失严重，生态环境严重恶化，治理与破坏矛盾突出。通过实施“四大战略”，林业建设得到了快速发展，生态环境有所改善。但是，林业建设还面临着任务重、难度大、产业发展滞后等不少困难和问题，亟待研究解决。
森林资源管护任务越来越重，经费更加缺乏。随着林地面积的增加，特别是退耕还林、通道绿化管护任务日益繁重，乱砍、乱采、乱挖屡禁不止，加剧了地表植被破坏。建议改变重数量、轻质量的现象，坚持数量与质量并重，强化管护也是发展的理念，努力提高林分质量水平。
根据《XX委农村工作领导小组办公室关于组织开展工商资本下乡专题调研的通知》要求，我局对XX有限公司、XX有限公司和XX有限公司进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、工商资本下乡基本情况
从规模看我县工商资本下乡总量较小，投资规模偏小；从投资领域看工商资本很少投资纯粮食种植，大多数投向收益较高的种植业、加工业和休闲旅游业。比如，川主寺薰衣草基地项目都是以种植业和休闲旅游为主题，以薰衣草种植、观光旅游为特色，以加工、销售为支撑，发展薰衣草基地XX亩，开发薰衣草鲜切花、干花制品、食品、日化品、化妆品等产业，直接带动农民增收。
二、制约工商资本下乡的主要因素
（一）企业对工商资本下乡认识不到位。一是工商资本下乡投资的积极性需要深入激发。总的看，目前工商资本企业下乡的数量偏少，下乡企业占当地企业总量的比重也小。究其原因，一方面，许多有能力下乡的企业，特别是一些正在寻求行业领域拓展的企业，没有认真分析乡村振兴对企业发展的重大意义，未对农村这片广阔“蓝海”进行深入研究。另一方面，有的企业虽然认识到了乡村振兴的重大机遇，但有畏难情绪，主要是大多数工商企业对农业农村不熟悉，对转型投资农业心中没底，导致有些企业的行动跟不上发展的节奏。二是部分工商企业对乡村振兴存在认识偏差。一方面，过分看重政府政策。在乡村振兴政策力度逐渐加大背景下，部分企业把主要精力放在如何最大程度坐享政策红利方面，研究如何争取更多的土地流转面积、贷款贴息、用地用电、基础设施配套等政策资源，而不是充分地研究市场规律，不注重利用农村资源禀赋，脚踏实地地拓展涉农相关业务。
（二）政府服务能力和政策支持不到位。一是基层政府的服务能力不适应工商资本下乡新形势。理念认识不到位。理念是行动的先导。当前，工商资本下乡正迎来一轮热潮，并有进一步增强趋势，基层政府虽然对此有所认识，但普遍未做深入的思考与研究，对乡村振兴的重大机遇认识不足，未深刻意识到工商资本下乡可以作为乡村振兴的重要抓手，影响政府服务能力的提升。二是服务能力不足。基层政府承担着为工商资本下乡提供各类服务的重任，但相关工作方法和服务效能还不能满足需要。
（三）乡村专业人才不足。当前，随着农业新技术、新模式、新业态不断涌现，农村一二三产业融合趋势日趋明显，真正懂技术、会经营、善管理的乡村专业人才十分紧缺。下乡企业特别是没有农业背景的企业，对大面上缺乡村专业人才的认识不足，对乡村专业人才的重要性估计不足，下乡后才发现经营现代农业同样需要集约化、标准化、品牌化生产，同样需要各类专业人才，由于乡村专业人才储备不足，致使开展各项工作比较被动。
三、推动工商资本下乡的思考及建议
（一）制定工商资本下乡支持政策。出台明确支持政策有利于稳定工商资本下乡预期，对激发其下乡投资的积极性至关重要。建议出台政策，明确指导思想、基本原则。
（二）开展工商资本下乡学习宣传行动。工商资本下乡，企业是主体，农民是参与者，基层政府是引导服务者。在实施乡村振兴战略、工商资本下乡已经起势的大背景下，学习宣传标杆能够找准工作着力点，凝聚起推动工商资本下乡的强大正能量，确保学有榜样、做有标杆，更好地推动工商资本下乡。
（三）规划建设一批工商资本下乡项目。项目是工商资本下乡的载体和关键支撑。从目前工商资本下乡态势较好的地区看，把项目作为推动工商资本下乡的基本抓手，精心策划包装项目、全力争跑落实项目，可以说谁抓住了项目，谁就抢占了制高点。建议实施工商资本项目带动战略，时时把项目牢牢抓在手上，突出抓好实力雄厚的大工商资本项目。
工商资本下乡，指的是城镇工商企业向农业农村投资，带动人力、财力、物力以及先进技术、理念、管理等进入农业农村，从而推动乡村振兴。引导和规范工商资本下乡，充分发挥其积极作用，是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现，是缩小城乡差距、促进城乡发展一体化的现实路径，是解决“三农”问题的有效举措，也是打赢脱贫攻坚战的迫切需要。
近期，我们围绕工商资本下乡问题在四川省的一些乡村进行了调研。这些乡村依托土地综合整治建设幸福美丽新村项目于20xx年立项，通过规划立项、引进资金、拆旧复垦、新村建设、土地权属调整和村民补偿等工作流程进行土地综合整治，盘活土地要素，为吸引工商资本下乡打下了重要基础。几年来，新村在吸引工商资本下乡进行投资建设方面取得明显成效，也积累了一些可资借鉴的经验：一是规划先行。结合当地农村实际，因地制宜确定产业发展方向和模式，努力形成独具特色的美丽乡村风貌。二是政府搭台。政府通过村庄整治等工作帮助解决产业项目发展用地问题。同时，利用集体建设用地、闲置空间等建设和完善基础设施，大力提升公共服务水平，搭建合作平台，推广运营示范工程，增强对工商资本的吸引力。三是加强文化建设。把文化建设与吸引工商资本下乡结合起来，搞好历史文化遗产保护与开发，充分利用乡村现有文化阵地，提升村庄文化内涵和村民文明水平，为吸引工商资本下乡营造良好软环境。
调研中，我们也发现了一些问题：一是促进农民生活水平提高效果不够明显。虽然乡村环境、公共设施等得到显著改善，但约有66.7%的人认为，工商资本下乡并没有使自己家庭的经济状况得到明显改善。迁入新村的农民由于空间不够和相关规定限制，不能饲养家禽、家畜；受条件所限，田地基本用于种植经济作物，粮食作物种植较少，生活中所需的粮食大多需要购买，食物支出占消费总支出的比重增大。二是部分产业发展未能反哺农民。城镇工商企业投资的乡村旅游项目尚处于规划建设中，新村建设中的一些特色餐饮项目基本由旅游专业合作社的成员经营，参与新村建设的农民就业机会没有明显增加。三是权益保障实施难度较大。农民缺乏新居的产权保障，影响了其获得感。
从调研情况看，引导和规范工商资本下乡，应在以下四个方面下更大功夫：一是从农村实际出发进行具体项目建设。在进行新居建设时，应充分考虑城乡生活方式差异和农民意愿，不能简单按照城镇建筑风格为农民修建住房。在项目立项规划、研究制定实施方案、处理涉及农民利益的事项时，应充分尊重农民意愿、吸纳农民意见；在项目实施过程中，应加强民主监督，及时解决农民反映的问题。二是完善配套服务。以配套扶持的方式加大基础设施建设力度，可以在政府、企业、农户、乡村间采取BOT、PPP、投改租等合作模式解决配套资金问题，同时鼓励民间资本参与基础设施建设，进一步完善区域交通路网及重要交通节点，充分利用好地下空间。将乡村垃圾污水处理和环境绿化作为重点建设环节抓实抓好。三是搭建平台、深化沟通。可以搭建政企合作平台，以政府为中介促进企业与社区、农户对接；或由政府协助建立企民合作平台、社区合作平台，促进企业与社区、农户沟通交流。通过深化沟通找准企业与农户的利益汇合点，让农户更多地从工商资本下乡中受益。四是加强监督管理。严格准入条件，加强对工商资本下乡的监督管理。一方面，要求工商资本下乡遵循乡村建设的相关规划要求，明确经营建设方向，严格项目审核和建设用地审查。另一方面，在土地、税收、金融等方面为工商资本下乡创造有利条件，努力实现相关企业与农民共建共享。
乡村振兴，产业兴旺是重点。兴旺产业最终落脚在家庭农场、合作社、农业企业等发展产业的主体上，其中，工商企业等社会资本通过各种形式下乡，具有资金、经营管理和销售渠道的先天优势，对其合理引导、扶持和监管有利于助推现代农业，特别是高效农业、多功能农业的发展，可带动村镇经济，就近吸纳农村富余劳动力，解决农村土地撂荒、乡村空巢的问题，增加农民收入。当前，工商资本下乡存在一系列的困难和问题，笔者根据当前山西省工商资本下乡经营的实际情况，探究对工商资本下乡进行引导、扶持和监管的有效路径。
一、现实情况——困难和问题
截至20xx年，山西省全省下乡的工商企业或公司共计1289个，投资总额共计4681337万元，其中投资第一产业1725243万元，占比36.9%。
(一)下乡的工商资本持续经营困难。20xx年起，山西省掀起土地流转的热潮，很多工商资本在这一时期下乡租赁农地从事农业生产，但持续经营并取得收益的企业并不多。一是资金问题成为制约小型工商资本发展农业的瓶颈。发展农业所需投资量大，前期难以预估，流转土地、引进技术、建设厂房、购买设备、拓展销路都需要资金，且农业投资见效慢，资金不能短期回笼。一些企业在遇到前期无法预计的投资时导致资金链断裂，难以为继，就连资金实力雄厚的工商资本也坦言投资农业的资金远远超过了他们的预期。二是工商资本转型发展农业遭遇技术门槛和人才紧缺。现代农业要求精细管理，更需要核心技术。一些“煤老板”转型发展农业，虽具有资金优势，但缺乏农业生产和管理经验，未掌握先进的农业生产管理技术，导致产量低或产品质量不高，市场竞争能力弱。三是农业保险覆盖范围窄、涉及品种少、补偿金额低。农业生产极易受气候、病虫害影响，比如“水果之乡”运城市在果树开花期受寒潮影响，去年大部分地区几乎绝收。但山西省农业保险并未完全覆盖，有农业保险的部分地区保险涉及的品种也极其有限，且补偿标准低，难以弥补经营损失。很多经营主体表示愿意多缴纳保险以获得更高的补偿。
(二)农业基础设施配套不完善。完善的基础设施配套是工商资本下乡的重要条件。目前，涉农项目周边、内部基础设施配套不到位，不仅吸引工商资本入驻的动力不足，也制约着项目的后续运营。工商资本进入农业的很多项目位于远离城镇的乡村，亟须完善的水电、交通、物流、信息等配套设施，单凭企业自身力量面临较大困难，相当一部分工商企业进入农业领域后，前期大量的人力、物力、财力都是投在农业基础设施建设上，制约了企业的发展。
(三)建设用地指标供应不足。工商资本进入农业，会不同程度存在建设农产品存储加工、农业休闲观光度假场所的需求，但这些项目大多位于郊区、乡镇，长期以来建设用地指标很难下达到农村。农村通过土地整理、村庄整治等方式新增的建设用地指标，大都通过“增减挂钩”进了城，真正农村可用的建设用地指标紧缺。
(四)复杂的农村关系使工商资本望而却步。主要表现在：一是土地流转连片难。土地连片了才能形成规模优势，但山西省人均耕地少，发包土地时遵循公平原则将土地优劣、远近搭配，地块也呈细碎分割的状态，因而成片流转涉及的农户较多，每户的诉求不同，有的要求提高价格，有的要求置换土地，有的心存芥蒂宁可撂荒也不流转，大大增加了工商资本租赁农地的交易成本。二是上抬流转价格。有些地方农户认为工商资本有钱，在本村流转价格的基础上把流转给工商资本的价格抬高了几倍，与当地土地经营权的实际价值并不相符，且不愿接受土地入股等收益会有波动的形式，流转费用能上不能下，以致工商资本承担了过高的土地流转成本。三是收获季节农产品难以看护。有些工商资本在流转的土地上种植单位价值较高的农作物，但部分地区会出现收获季节农产品被附近村民大量偷盗的现象，且因面积大而难以看护，严重损害了经营者的利益。
(五)工商资本流转土地存在纠纷隐患。一是工商资本和农户都缺乏土地流转相关法律法规知识。很多工商资本和农户都对土地流转相关法律法规知之甚少。比如转包、出租、转让区分不清，调研发现有的工商资本与农户签订的是转包、转让甚至征用合同，工商资本在不知不觉中侵犯了农民的利益，农民也在不知不觉中遭受了权益损害。二是流转合同普遍不规范。大多数工商资本都存在合同不规范，甚至不合法的问题。流转合同不规范会留下很多纠纷隐患，特别是大规模、长时间流转土地的工商资本，合同不规范的影响范围极大。山西省每年下发的土地流转合同等六种土地流转相关示范文本，多数成了乡镇办公室的“固定资产”，如何有效推行规范合同是关键问题。
(六)工商资本租赁农地监管和风险防范有一定的困难。一是基层农经力量严重不足。当前山西省土地流转管理的职能属农经部门，但全省大部分地区农经人员紧缺，市县一级往往1人承担多项农经任务，乡镇一级人员更是短缺，他们不仅要具体落实各项农经政策，而且还要承担其他任务，工作量相当大，这些都制约了工商资本租赁农地监管工作的有效开展。二是土地流转管理部门权力有限，开展工作协调难度大。比如对工商资本租赁农地的监管和风险防范，由农经部门牵头，但农经部门拥有的权力与承担的职能并不匹配，协调公安、国土、工商等有关部门进行联合审核、协同开展监管工作难度较大。
二、合理引导、扶持和规范
(一)完善配套服务。一是加强工商资本下乡地区的基础设施建设力度。以配套扶持的方式加大基础设施建设力度，可以在政府、企业、农户、乡村间采取PPP、投改租等合作模式解决配套资金问题，同时鼓励民间资本参与基础设施建设。二是进一步探索融资担保机制。继续抓好土地经营权抵押贷款试点工作，加强农村产权交易平台与金融机构之间的对接共享，积极落实风险补偿机制，探索抵押物有效处置办法，针对性地开设土地经营权抵押贷款保险险种。三是加强农业保险的作用。拓宽农业保险覆盖范围，增加险种，提高赔付额度。探索开展土地流转履约保证保险业务，保险公司为土地承租业主的履约行为进行保险，消除农民流转土地的顾虑。四是切实保障农村产业融合发展所需建设用地指标。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，将农村零星分散的存量建设用地优先用于工商企业下乡。预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。
(二)着力涵养乡村振兴人才。人力资源与就业保障部门应与农业部门加大合作力度，着力培育懂管理、会管理、懂技术、会技术的农业专业人才，适时建立农业职业经理人及专业技术人才资源库，有效吸纳身怀农业管理技能、专业技能，有志投身乡村振兴的人才加入乡村振兴人才库，同时建立乡村振兴人才评价机制，对人才库中的人才进行分类分级评定，为工商资本下乡和乡村振兴提供人才支撑和智力储备。
(三)充分发挥农村产权流转交易市场和村集体经济组织的作用。改变当前产权交易市场挂牌多、运营少的现状，集中力量进行市场建设，在交易过程中鼓励农村产权流转交易市场和村集体经济组织进行合作。除依靠产权交易市场规范流转行为、提供咨询和鉴证等服务以外，产权流转交易市场出面与村集体经济组织合作，一方面着力解决工商资本流转土地的连片问题，另一方面依靠村集体经济组织的力量规范农户的行为，保障下乡工商资本的合法权益。
(四)规范工商资本租赁农地的行为。应当在普及土地流转法律法规上下足功夫。大力宣传土地流转法律法规，防止工商资本和农户因政策理解不到位而侵犯权益或权益受损。这是最基础也是最有用的工作，但很容易被忽视。宣传不应仅停留在文件上，应探索一些真正能够起到实效的宣传办法和宣传工作考核办法。应当着力规范经营主体与农户的流转合同。农业部门应当与工商部门联合发布流转合同示范文本，充分发挥工商部门的职能，在工商资本注册农业公司和执法检查时推行流转合同示范文本，保证合同的规范性、合法性。
(五)提升对工商资本租赁农地的监管能力。应对工商资本租赁农地监管和风险防范工作进行明确、细化，要有操作性。要明确农业、国土、工商等部门在事前审查审核、事中事后监管中的各自职责，切实做到事有人管、责有人担，避免推诿扯皮，从根本上解决权责不清的问题。对租赁农地的工商企业组织，不接受审查审核，或者审查审核通不过又整改不力的，要有明确的惩处手段。
1引言
索洛等经济学家认为劳动、技术和资本是助推经济增长的三架马车[1-2]。中西部农村地区资本形成的制约因素较多,成为发展资本市场的瓶颈,使得资本在促进经济增长上作用不够明显[3]。因此,不少学者研究提出一个可行性看似较高的解决办法——资本下乡。在笔者对荆州市大量家庭农场主进行调查研究资本下乡时，发现资本下乡受到绝大多数人的反感。原因之一是大量的资本下乡让本地规模偏小的原生的农业企业、家庭农场、合作社等被破产、被兼并。那么在这样的背景下，资本下乡能解决资本形成的问题吗？
2 背景及现状
2.1资本下乡的背景
在当前的条件下，农民收入的主要来源包括三个。首先是农业收入。农业收入就是农民在自己承包土地的基础上所取得的收入。在目前的环境下，农民土地分散、狭小，生产资料不断上涨，农副产品价格相对稳定，农民在农业收入上的增长空间有限。
从当前的经济形势来看，打工收入来源具有一些非确定性，特别是国际金融危机已经波及中国，对制造业产生深刻的影响，沿海大批劳动密集型企业停产，农民工大批返乡，增收形势堪忧。即使将来经济形势好转，由于其缺乏知识和劳动技能，以及资本面前处于弱势，工资增长空间有限。
第三个收入来源是，国家的转移支付。比如停止征收农业税费，以及各种粮食的补贴，都算是国家的转移支付。同时，教育、医疗等的.支付也属于此类。但是此类在农民收入中所占的比重非常的低。因此单靠农民、农业，要达到十七届三中全会中提出的“20xx年农民人均收入比20xx年翻一番”的任务是艰巨的。要提高农民收入，必须开辟新的途径，必须依靠外力推动，尤其是资金投入。
外来资金来源有两条途径：一是投入；二是城市资本投入。在对农村的投入方面，从20xx年的2357亿元到20xx年的3397亿元，今年中央财政安排用于“三农”各项支出合计5625亿元，增加1307亿元，增长30.3%。可以说国家对农村的投入增长是快速的。国家财政主要投资的是两个领域：一是基础设施建设，如水利、道路、饮水工程、电网改造等；二是公共服务，如养老保险、最低生活保障、医疗保险、义务教育、医疗卫生等。但是，“三农问题”的根本解决不能仅仅依靠政府财力，它需要整个社会的合力。“三农问题”不仅仅是农村、农业、农民本身的问题，而是城乡对立的问题，是发达的工业文明与落后的农耕文明的对立，是两种生产方式的对立。城市生产方式是依靠资本、知识、管理、技术、品牌、人力资源等要素参与，而农村基本上还是靠土地与劳动力。因此农村要发展，就必然要求更多的生产要素来参与。农村的发展需要城市的生产要素的参与，特别是资本的参与，因为资本是核心，资本的投入必然带来其余的生产要素的参与。因而城市资本下乡就有其内在的需求性。
2.2资本下乡的含义
资本下乡，在经济学意义上，指的是用于生产的基本生产要素，即资金、厂房、设备、材料等物质资源。现实中的资本下乡大多是指侠义上的资本下乡,也就是“资金下乡”。
所谓的资本下乡就是把城镇工商业积累了庞大的科技、人力、物力、财力等资源吸引到农村去，以解决农村面临的困境。“资本下乡”是农村经济社会持续协调发展的一个不可或缺的条件。“有专家认为，“资本下乡”进行“城市反哺农村”和“工业反哺农业”是解决三农问题的“治本之方”，因为资本是现代工业社会最具有决定意义的生产要素。
20xx年中央一号文件提出，鼓励和引导城市资本到农村发展适合企业化经营的种养业。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。
据农业部初步统计，截至20xx年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积已达2．7亿亩，占家庭承包耕地（合同）总面积的21．5%。其中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比20xx年增加115%，占流转总面积的10．3%。
这位负责人说，今后将在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导城市工商资本投入农业农村，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营；鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。
2.3资本下乡的意义
从理论上讲，在平等、自愿的前提下，由资本与农民通过平等谈判而实现土地流转，让资本与土地结合，对农民与资方都有利。但是在实际情况中并不总是如此，如《南方周末》报道的《资本上山，林改失范 江西铜鼓平息林权纠纷》，就为“资本下乡”敲响了警钟。这次林农与资方的冲突，根本原因是林农不能分享不断升值的山林收益。在一开始由于信息的不对称，以及在资本面前的弱势地位，林农将林地以低价卖给资方，但是随着原材料的暴涨，木材价格也不断上升，导致林农因为林地价格的巨大反差而产生极大的心理不平衡。从而引起了资方与林农的冲突。从此次事件中可以看出，土地流转，虽然能使双方都获益，但是由于信息不对称，以及农民在资本的面前的弱势地位，从而导致利益格局严重不均衡，引起双方的矛盾冲突。
另一方面，在许多农村也出现了无房无地或有房无地的农民，他们或认为土地无利可图，或长期在城市居住，或急需用钱，从而将土地以一定价格长期转包出去。一旦经济形势严峻，或者投资失败，被迫返回农村，将无地可种，甚至无处可住。他们失去了土地的生活保障，沦落为农村底层。这样农村贫富分化不可避免，阶层矛盾将加剧，成为农村发展的一个不稳定因素。
3.1资本下乡渠道问题（主导产业威胁）
资本下乡渠道问题是有两个方面：一是资本下乡的渠道问题。是金融机构还是企业投资，还是个人直接投资、民间借贷等等。资本下乡渠道不畅通。二是，资本下乡后的项目选择问题，也就是投入什么领域的问题。
3.2微观农业组织“被破产”问题
大量资本下乡导致的小规模家庭农场、合作社、种植大户在土地、劳力、技术、市场等方面竞争处于劣势，抬高了地价、物价、人力成本，最终导致破产。未来农村是走美国式的大型农业企业之路吗？经济学家郎咸平等是不赞成的，鼓励支持小型农业微观组织发展，不能形成美国式的垄断。
3.3资本下乡“不种粮”问题（粮食安全隐患）
3.3.1“连片”土地获取难。下乡资资本下乡种粮没优势的第一个原因是，其进行规模经营支付给农民的土地租金一般要远高于农户自发土地流转的租金：“资本下乡种田就要从农民
那里租来耕地，且租来的耕地必须连片适宜规模经营。租来连片耕地，租金必须以连片耕地中最不愿土地流转出去农户所要租金为基准。”
3.3.2自然风险与市场风险大。虽然我国农业粮田的种植结构南北方存在差异：南方地区种水稻，中部地区一季水稻一季小麦，在北方地区则一季小麦一季玉米。“但是种两季的种植模式，一亩地的年纯收入也就是在1000元左右。”“这还是在收成好的时候——没有出现人为投入劳动不负责任或者自然灾害造成的减产。”在目前地租过高的情况下，租地经营的下乡资本种粮，难有利润空间。
3.3.3雇工成本高。资本下乡种粮没优势的第二个原因则在于：资本下乡进行规模经营，要么雇工，要么提高机械化程度。提高机械化程度意味着更高的固定资本投入，雇工就要支付工资。农业生产的周期长，田间管理是十分细碎、无法标准化且难以计量的，雇人管理的成本极高。农户种田，自己种自己的田，责任心强，利用茶余饭后时间即可以完成大部分田间管理。资本雇他们进行田间管理却必须按市场价格支付工资，“因此，当农户种粮食可以赚钱时，资本种粮却没有不亏本的”。
10月，为了更全面的反映中国的心理资本状况，马丁森集团采用问卷调研和访谈的方式，调研了近500名管理人员、HR从业者以及核心员工，并最终完成了《中国企业心理资本调研报告》，
这份报告的样本具有一定的代表性，报告指出了当前中国人心理资本上存在的一些问题，下面做一些简单的摘录：
从个人方面来说：
1、中国人普遍属于亚健康状态，自我评估的健康水平比较低。
2、普遍睡眠时间不够，睡眠质量差，尤其是失眠等问题，较为严重。
3、职业倦怠现象严重，身心疲劳，情感麻木。
4、压力指数大，身体、情绪、行为等经常处于应激状态。
5、对于自己的工作没有很好的规划，对工作环境、工作前景、工作意义、工作角色、与上司关系以及自己的能力发挥情况等方面都比较不满。
6、家庭和工作之间经常存在冲突，主要体现在时间和精力上，尤其是女性。
从企业方面来说：
1、企业文化价值观的建设远远不够，管理层与员工的信任度和沟通不够，
2、工作量大，节奏快。
3、员工的发展机会、奖励制度等均有待完善。
4、领导力和心理资本呈正相关，因此，提高领导力非常重要。
5、公司的系统化运作和心理资本也呈正相关。
报告给我们和企业管理的一些启示：
中国企业的心理资本概况不容乐观，无论是员工幸福感维度，还是能够影响员工幸福感的各种社会心理因素，都普遍较差，远远未达到欧洲的平均状态。如果这种情况持续较长的时间，员工长期的压力会增加心脏病，胃肠疾病，抑郁症等身心疾病的发生概率。员工的职业倦怠会更加凸显，从而增加离职率，缺勤率和病假率。员工的满意度会明显的影响到员工对工作的投入度和对组织的忠诚度。最终，这些都可能影响组织绩效和组织发展速度。
组织在自身战略定位的的基础上，建立科学的企业管理制度，系统化的流程，良好的组织文化氛围，加强组织内部的沟通，促进组织各层级之间的信任度，合理的奖励激励机制等措施，都将提升组织的心理资本。这些环节虽然是环环相扣的，但是在组织的不同发展阶段，应关注的心理资本提升的重点是不尽相同的。建议组织因地制宜，因时制宜，因人制宜。但关键是从宏观和立体的角度加强对心理资本提升的关注和投入。
同时，在对于个体心理资本的提升角度，企业管理者的心理资本不仅影响着个人的的发展，更对企业员工的的心理资本以及企业整体的文化氛围起着很大的作用。积极乐观，抗压能力强，工作满意度高，热情饱满，精力充沛，对下属关爱和支持的领导更能给员工提供健康良好的组织氛围，从而提升员工的满意度和幸福感。
感谢以下机构智慧支持：马丁森集团
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荒山绿化林业生态建设调研报告
根据县委、县政府安排，明年要在全县范围内大打一场宜林荒山歼灭战，为了更好的完成好此项工作，促进全县林业生态建设又好又快发展，我局在大量调研的基础上，特提出如下建议。
一、宜林荒山现状及分析
十八大召开之后，生态文明建设被放在了更加突出的地位，成为了建设美丽中国的必然选择。荒
山绿化作为林业生态建设的重要内容，直接影响着我县生态文明能否实现又好又快发展。我县国土总面积176.9万亩，林业用地面积68.25万亩，其中有林地面积22.79万亩，疏林地面积5万亩，灌木林地面积14.02万亩，未成林地面积9.67万亩，宜林地面积16.37万亩，苗圃地面积0.25万亩，辅助生产林地0.15万亩，四旁植树总株数278.33万株，森林总蓄积量52.6万立方米，森林覆盖率12.88%，林木绿化率22.22%。宜林荒山重点分布在古韩镇、下良镇、虒亭镇、北底乡、王村镇和上马乡，大力实施荒山绿化工程对改善全县生态环境有着重要的意义。
二、初步思路
林权改革后，由于后续配套政策未能及时衔接，林权户空有林权之实，没有造林绿化之力。仅靠政府单方面推进荒山绿化，效果不甚明显。因此在调研和探索的基础上，初步思路为：引入市场机制，按照“政府引导，政策配套，企业投入，指标置换，全民参与，多元经营”的指导思想，打造“政策化扶持、企业化经营、多元化开发”的荒山绿化新模式。
三、实施内容
1、总体布局。
按照“分片区安排、分重点布局、分年度实施”的要求，已经完成5.78万亩;—分别每年完成3万亩。用5年的时间着力构建生态效益、社会效益和经济效益同步发挥的荒山生态网络体系。生态环境得到全面改善，水土流失得到有效治理，真正实现“山上绿起来，环境美起来，农民富起来”的生态建设目标。
2、布局原则。
①坚持因地制宜、适地适树、注重规模的原则，根据各区域的自然和社会经济条件，宜林则林、宜果则果、林(药)草间作，实现优质高效。
②坚持全面规划、分步实施、稳妥推进的原则，从我县实际出发，制定长远发展目标，建立长效机制，完善林业政策。
③坚持生态优先、产业支撑、增加收入的原则，以生态建设促进产业发展，以产业发展支持和带动生态建设。
3、栽植模式。
——在土壤条件较好的区域，建议采取“大坑大水”栽植模式，坑大能保证增加一定的土壤厚度，积水保墒。建议栽植干果经济林为主，树种选择主要有核桃、红枣等。
——在土壤条件较差的区域，建议采取“条带栽植”和“零星栽植”模式相结合的模式，最大可能增加绿化面积。建议栽植阔叶树、风景树等混交林为主，树种选择主要有杨树、柳树、枫树等。
——在土壤条件很差的石质山区，建议采取“大鱼鳞坑”栽植模式，大鱼鳞坑能较好的蓄水保墒，增加土壤厚度，成活率较高。建议栽植灌木林和针叶树为主，树种选择主要有侧柏、刺槐等。
4、运作模式。
按照企业经营为主的总体思路，可以确定四类经营主体：
第一类：企业经营。
我县作为一个工业大县、煤炭大县，境内大量煤焦企业，既有减排治污的义务，又有恢复生态的责任。因此，可以要求煤焦、化工等为重点的`碳排放企业主动经营，成立专业队伍绿化荒山，建设企业林、环保林。可以将企业用地指标、污染排放指标、年度考核指标、生产量与荒山绿化面积挂钩。比如绿化荒山100亩可新增用地指标0.1亩;年度考核中造林面积不达相应指标责令停产等，硬性分解任务，实行“捆绑”审批。
第二类：专业合作社经营。
扶持林业专业户建立合作社，带动群众绿化荒山。实行培训、补贴、奖励“三位一体”予以大力扶持。比如重奖在绿化荒山中成绩突出的集体、企业和个人，提拔重用表现突出的优秀干部等。
第三类：农民自主经营。
鼓励广大农民积极参与荒山绿化。把林权改革后确权到户但没有经营能力的荒地，通过合法流转再次集中起来，在确定经营主体和规划设计后，划分区域，划定班号，制定优惠条件吸引广大农民参与绿化。比如鼓励农民“认养”，在负责保栽、保活、保管的前提下，发展林下种养经济，收入归农民所有。
强化法院队伍建设调研报告
一、队伍建设的主要成就
我院按照“建一流班子，带一流队伍、创一流业绩”的工作思路，紧紧抓住队伍建设这条主线不放松，向管理用劲，在规范中提高，促进了全院各项工作。
一是法院队伍呈现新面貌。
领导班子注重学习，团结务实，思路清晰，作好表率，激发干警工作热情;认真学习党的十七x精神，深入学习实践科学发展观。开展社会主义法治理念教育活动、“解放思想、改进作风“主题教育和“大学习、大讨论”活动，干警的“五个意识”明显增强。、落实、政治学习制度，鼓励干警参加学历教育、岗位培训和司法考试，及时解决学习费用。仅去年就先后组织法官68人次培训，自国家开展司法资格统一考试以来，全院共8人通过，通过率名列全市法院前茅。全院本科学历达到92人，法官在全体人员的比例和职级配备进一步优化。坚持从严治院，从严治警，积极开展经常性的警示教育，强化“八小时以外”监督，落实领导干部“一岗双责”制，坚持通报，积极组织“效能建设”和“廉政文化”建设，强化干部监督。
二是司法能力有了新提高。
去年，全院共办结各类案件1269件，从事审判执行工作的人员人均结案近30件，审判质量、效率均居全市法院前列。坚持“多调少判”，“案结事了”的方针，去年，民商案件适用调解方式结案864件，调解率为61.7%，刑事附带民事部分适用调解方式结案15件，调解率为97%，执行适用和解方式结案61件，,“四调”能力在司法应用中明显增强，维护了社会稳定，促进了社会和谐和经济发展。开展庭审观摩比赛和优秀司法文书评比活动，年终评选先进活动，干警驾驭庭审、制作裁判文书和理论研讨能力取得显著增强。明确各部门的岗位职责，赋予中层干部的管理权限和责任，干警管理协调能力得到提升;
三是司法管理取得新规范。
修订完善了规章制度，规章制度进一步完善。建立了竞争激励机制，以目标管理责任书为抓手，对单位进行位次管理，对个人实行绩效考评，解决了干警干多干少一个样，干好干坏一个样问题。从抓制度的检查、考核、落实入手，进一步规范办公秩序、环境秩序和生活秩序，培养干警自觉遵规守纪、按章办事的好习惯。严格考核落实制度，兑现各种承诺，树立制度权威，干警干事创业、争先创优的良好氛围已经形成。
四是群众满意度实现新提高。
通过开展各种主题教育，全院干警司法亲民，为民、便民意识得到增强，关注民生、保障民生的力度明显加大。特别是在清理执行积案活动和去年“百日办案竞赛”活动中，全院干警放弃节假日，加班加点，不怕吃苦，清结了一大批案件。落实司法服务承诺，推行便民诉讼;开展巡回办案，方便群众诉讼;落实司法救助措施，去年依法缓、减、免诉讼费用13万元。
五是大局意识明显增强。
在工作中，我们始终注意摆正位置，发挥审判职能，加强工作协调，服务县委工作大局，以有为之绩谋工作地位。刑事审判坚持“严打”方针，积极参与“扫黑除恶”和“两抢一盗”专项斗争，保持对犯罪分子的高压态势，保护人民群众生命财产安全，维护全县社会治安秩序稳定。民商事审判坚持“多调少判，案结事了”，努力促进**社会和谐。妥善审理婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议案件，促进家庭和睦及人与人之间的和谐;认真审理涉及“三农”案件，促进新农村建设;审理好各类合同纠纷案件，维护正常的经济秩序，依法审理国有企业改制案件，注重再岗职工的再就业安置。积极探索行政案件处理新机制，加大沟通力度，采取庭外协调，思想疏通办法，尽可能地把“官民”矛盾解决在萌芽状态，实现监督、维护、协调的有机统一。加大案件执行力度，积极清理执行积案，切实维护当事人的合法权益。此外，我院还积极参与事关其他全县工作大局的活动，把审判执行置于县委的领导之下。
二、队伍建设存在的问题
我院的队伍建设虽然取得了不少成绩，但在调研中我们发现还存在一些问题与不足，与县委和上级法院的要求还有不小的差距。
第一，队伍素质不能完全适应工作的需要。
一是高层次、复合型法官偏少。目前全院具本科以上学历干警已达92人，但真正高院全日制本科的却只有不到10人，综合法律水平不高。二是整体队伍素质参差不齐。有的政治素质高，但业务能力不强;有的业务能力高，但政治素质欠缺。三是大局意识不强。存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一。有些案件因未考虑到其他因素，盲目适用法律下判，造成当事人上访或上诉，埋下不安定隐患。四是作风纪律涣散。个别基层法庭在抽查中出现“无人庭”;五是个别干警廉洁意识不强。存在办“关系案”，“人情案”问题，吃、拿、卡、要等行为还时不时在个别干警身上体现出来。廉政标准不高，仅仅满足于领导不批评、媒体不曝光、群众不告状、个人不出事。六是个别干警“名利”思想严重。横攀竖比，强调经济利益，对待遇和福利看的高于事业。七是创新工作方式能力不足。满足于原有的工作思维模式，停留在凭经验办案或单凭法律规定办案。在处理其他事务中，方式单一，思路不灵活，协调能力差。
第二，整体司法能力不能完全适应工作需要。
一是法律水平不高，个别案件裁判不公，损害了法院形象。个别同志法律文书制作不规范，影响了司法的严肃性，法官的整体业务素质与社会期望存在较大的距离。二是案件质量有待进一步提高。不认真学习和研究法律规定，出现个别适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果;有的同一类型、同一性质的案件其判决结果不同;重实体、轻程序的现象没有得到根本扭转，有的案件开庭走过场，开庭准备不充分，审判人员对案情掌握不细不严肃，不按规定举证、质证和认证。三是办案效率有待进一步提高。目前全院虽无超审限案件，但结案周期过长，绩效考核在全市排名有待进一步提高。四是涉诉信访案件的处理力度仍需加大。我院的涉诉信访工作目前走在全市法院的前面，但还有几个信访难案有待解决。
第三，司法为民不能完全满足群众的需要。
一是公仆意识树的不够牢。个别干警存在特权思想和衙门作风，存在对群众“冷、横、硬、推”、“门难进，脸难看、话难听”现象。对当事人“冷、热”不均。在审判和执行中掺杂人情、金钱等权势的因素，自觉不自觉地将人民赋予的权力当成谋私、徇情的工具;联系群众不密切，向领导通报多，向群众汇报少;听领导意见多，听群众意见少，尤其听取一般群众意见少;作风不深入，深入基层了解情况、调查研究少二是调处力度不够大。对涉及群众切身利益的案件，未能妥善处理好法律效果与社会效果的有机统一，造成个别案件上诉或信访。三是对涉诉信访工作认识不到位。偏面认为涉诉信访工作只是立案信访的事，把自己与群众割裂开来，对群众反映的.问题不闻不问;个别同志甚至认为上访的群众是“刁民”，既不积极主动与群众沟通，也不做耐心细致的思想工作，造成群众走上信访路。在工作措施上，重治标，不治本，头痛医头，脚痛医脚，造成信访人重复信访或越级上访;四是司法为民措施落实不到位。在落实为民措施的工作上，存在等靠思想，工作方式单一，思路不开阔。便民、利民、亲民的机制还需进一步完善。
第四，司法管理不能完全适应工作的需要。
一是一些规章制度还不够健全和完善，需要加强调查研究，进一步补充完善。二是机关作风纪律抓得不实，措施不力，效果不好。个别同志纪律观念差，迟到早退，懒惰散漫，玩心重，事业心不强，工作不推不动，学习消极应付;个别同志只想当官不想干活，讲安逸图享受,只愿说好话办好事，不愿碰硬不敢较真，以致有效的制度没有充分发挥效能，有效的措施没有落实到位。三是内部管理还有薄弱环节，工作纰漏时有发生，整个管理还存在死角。部门与部门之间，人与人之间相互配合不够紧密，工作效能不能得到充分发挥。
强化项目管理工作调研报告
3月份以来，根据市委安排要我在做好市人大常委会分管工作的同时配合抓项目。结合学习实践科学发展观活动的调研，也因掌握项目投资工作情况的需要，近期，我看了一些相关资料，接触了部分有关项目单位，调研了解了一些项目的实施情况，就此谈一些浅显的思考。总的感到，近两年来，特别是10月份为应对国际金融危机、中央提出“扩内需保增长”的战略方针以来，市县区党委政府及相关部门高度重视，反映迅速、真抓实干，做了大量卓有成效的工作，全市已分三批申报各类项目749项，总投资433.96亿元，已争取到20新增中央预算内项目投资1.25亿元。1.2亿元，共计2.53亿元，均是城乡急需建设的项目。在全市上下的共同努力下，项目争取、建设管理工作成绩显著。但是，从项目的管理工作状况来看，仍然存在这样那样的一些问题。我们学习和实践科学发展观的着力点就是破解制约科学发展的矛盾和难题。所以我们要在科学发展观的指导下正确认识和解决这些问题。
一、违反基本建设程序，擅自超规模、超概算。在项目的实施过程中，某些项目不按批复文件实施、擅自变更建设内容、盲目扩大建设规模、提高建设标准，造成投资超规模超概算。对这类问题，有的项目单位容易忽视、感觉这不是什么大问题，好象无所谓。这种想法是不对的，许多项目不能按期建成的主要原因是工程实施过程中擅自扩大建设规模，造成资金缺口，影响了建设进度。有的项目根据实际情况合理调整是可以的，但首先要合法合规，要报原审批机关履行审批手续，做到既合理又合法。有的项目单位事先不衔接不沟通，不履行报批手续，擅自变更建设，然后以“既成事实”来补办手续，也是不符合程序要求的。
二、违反财经纪律，滞留挪用项目专项资金。某些项目的主管部门和项目建设单位滞留挪用项目专项资金，或用于发工资，或用于弥补行政经费开支的不足部分，或用于非项目建设内容的工程建设，或用于购置交通工具等。客观地讲，我们的市县区财政都比较困难，财力保障能力较弱，有些部门单位因经费开支紧张想动用项目专项资金的心理活动是可以理解的。然而，国家颁布的财经法规中对项目专项资金开支有明确的规定：凡是不符合和不在项目专项资金列支范围的开支事项一律不得开支。否则，谁决策谁负责，要追究责任。所以，我们对项目资金专款专用的高压线不能随意乱碰。
三、不按招标投标法办事，项目招投标不规范。有的项目未经招标,程序不完善、不规范，有的项目背后存在分包和转包行为，中标单位把某项工程转包给了资质低、技术设备力量达不到规定要求的施工队伍，给工程的质量带来隐患。规范招投标行为不仅是项目管理的强制性要求，而且通过公开招投标可以降低工程投资成本，对保证工程质量也能起到积极作用。主管工程建设和负责招投标单位的一些负责同志，应该提高依法规实施招投标行为的自觉性，严格按招投标法办事，防止滥用权力，非法干预项目招投标的活动。
四、项目前期工作不充分，可行性研究的深度不够。从近几年项目争取和实施的过程来看，项目前期工作仍然是我市项目管理工作中的薄弱环节。由于项目前期工作滞后，该争取的'项目不能及时争取回来;该及时开工建设的项目，无法及时开工建设;该加快工程进度的因施工图纸或环境评价报告不过关而造成项目进度缓慢。有的项目因前期工作深度不够，项目工程量已完成了一大半才发现漏项、缺项内容多，不得不修改设计，变更批复内容，要求追加投资，给项目工程的按时峻工造成诸多被动。有的项目审报争取部门对项目前期工作不重视，片面地看成是简单的应付过审批程序关，是在“钓鱼”，钓上就好，钓不上就罢。当“鱼”真的钓上来了，在项目实施当中其中的问题和欠缺之处也随之浮出水面，悔至已晚!从当前“扩内需，保增长”上报争取项目的趋势看，我市储备的一大批项目中前期工作已完全到位的,已达到可研深度的项目已经不多，做好项目前期工作的重要性和紧迫性再不容忽视。我市境内各经济社会口的部门单位都应尽快地行动起来，着眼本行业未来发展的需要，密切结合国家投资政策趋向与投资重点，按照“竣工使用一批，抓紧续建一批，开工建设一批，前期推进一批”的要求，调研谋划一些项目，特别是一些事关长远打基础的大项目，并抓紧做好项目的前期工作，务必把前期工作做深做细做好，为项目的争取创造前提条件。
五、续建在建项目开工不及时，进度缓慢。据了解我市有不少项目开工时间达不到项目当年开工的批复要求，续建在建项目的开工不及时，造成项目的建设进度和完成投资量的要求达不到项目设计和中央省上的要求，在一定程度上影响了全社会固定资产投资对经济增长的拉动效应。每年3月中旬我市大部分的工程项目已可以开工建设，要积极协调做好施工前的准备工作，在不影响工程质量的前提下，力争尽可能早一些开工建设，并加快工程建设进度，早一些在保增长上发挥作用。
六、项目的基础资料分类不清，归集不全。项目的基础资料是项目论证可行性，资金开支的真实性，技术施用的安全性，招投标，监理过程的合规性的完整记录，我们丝毫不可轻视。但是，有的项目单位出现了随意涂改、自行分类、记录不清，归集不全，记帐凭证虚假，帐务记载混乱等问题，这本来是能够做好的事，却出现了问题，是不应该的。
上述这些问题虽不普遍，但如不从严要求和不及时有效地加以克服，势必给我市项目投资的科学实施带来不良影响。主要在四个方面：
一是将影响我市固定资产对经济增长的拉动贡献率。要保持我市经济较快增长的势头，必须把扩大投资规模作为着力点。象我市这样一个消费和出口水平很低的地区、尚属于典型的投资拉动性经济，固定资产投资无疑是推动经济发展的主要动力。如果上的项目少，投资量必然小，全社会固定资产投资的总量小，增速慢，必然影响对经济增长的拉动效应。我们要摒弃“**快速发展无望”的悲观情绪、振作精神，坚持发展抓项目，把抓项目作为加快发展的抓手，把能抓到的项目抓到手，把能干成的项目早干成，尽心尽力了，能够发展多快就发展多快，这就是科学发展的态度。
二是将影响我市的项目资金的争取。国务院领导同志已多次强调：“对于不认真处理纠正项目投资中存在问题的省、区，以后国家发改委在安排项目资金时要特别慎重”。中央、省上都作出明确规定，今年新增项目实施情况，要与今后两年投资项目的申报和资金安排挂钩。凡出现问题的地方和部门，暂时停止申报，批准和许可项目投资。对项目实施好的、管理好的要优先申报和安排更多的项目投资。对中央、省上这一导向性的规定要求，必须引起我们的高度重视。
三是将影响我市的科学发展。特别是论证上项目的前期工作中，如果忽视了环境评价，忽视了节能减排，文物保护，地震预防，安全消防措施等内容，就会为全市的长远发展留下后患，我市的某些项目已有这方面的沉痛教训。
四是将影响我市一些干部的健康成长。项目投资管理的法规纪律要求很严，又属于腐败现象易发多发的领域和环节，稍有不慎我们的一些干部就会滑入违法违规违纪的边缘，虽然我市的各级党委纪检部门尽可能的保护跑项目和干事创业的人，常举刀，少砍人。但在铁一般的党纪国法面前，谁也不能保证不砍人。因此，我们应努力增强搞好项目管理工作的责任感和紧迫感，提高依法管理项目的水平，要有所敬畏，勤勉尽责，以争取和管理项目的优秀工作业绩给全市人民群众，给自己和家人交一份合格答卷，让人民群众称心，让亲人放心，让自己省心。
由于存在问题和由此而带来的不良影响就意味项目投资实施中隐藏着风险。为了防范风险，特提出三点对策建议：
第一，要加强控制。要重视项目前期工作，要着力提高项目前期工作的质量。回顾我市这些年来的项目管理工作的经验教训，并从自己的亲身经历看，我市项目上的问题大都出自于前期工作滞后上。我们要在项目前期工作上舍得用人力，舍得花本钱，舍得花气力，从前期项目的数量和质量上求得新突破。要严格遵守国家关于基本建设的有关程序规定，项目的可行性研究报告，初步设计，施工图设计等的编制单位必须符合资质要求。项目的咨询论证要委托有评估资质的中介咨询机构进行多方案论证，选择最优方案。认真维护已审批了的项目可研报告的严肃性。一经审秕和下达投资计划后一般不允许随意调整投资规模、建设内容、建设标准及投资概算。必须严格执行“四制”，即项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。项目资金的管理要专户储存，专款专用，不准截留和挪用。项目实施过程的相关资料记载要按工程形象进度现场记录，及时归集，妥善保存，严禁伪造、涂改、销毁或缺失，使项目的工程质量和归档资料都能经得起历史、实践和人民群众的检验。
第二，要主动自救。首先，市县区要定期不定期的自行组织对项目投资进行自查、督查和审计，及早发现问题，分析成因，及时采取行政措施、工程措施和财务手段主动弥补自救，确保项目工程的质量安全和资金安全。其次，要主动接受和欢迎上级项目主管部门和纪检、审计、财政、质检等部门对项目投资的检查和审计。我们要积极配合其开展工作，一旦查出我们在项目投资上有问题，要反映敏捷，行动迅速，即知即纠，边查边改，有针对性地消除和化解风险因素，将可能造成的损失降低到最低程度，给事后善后工作少留或不留后遗症。我们要学会规避和消缩风险，努力使能够避免的损失尽可能避免。学会总结别人和自己正反两方面的经验，避免重犯同样类型的错误。
第三，要积极预防。我们坚持学习有关项目管理方面的知识，增强依法行政，依法规范项目管理行为的自觉性。要不断完善项目管理的制度和办法，规范操作规程和作业方式，并使项目管理工作在“阳光”下运行，从制度上积极预防项目投资风险。
今后两年国家投资力度大，新上项目多。同时，我们要全面清除市场准入障碍，开放放宽投资领域，鼓励和引导民间投资于经济社会建设;还要通过招商引资，引进外来资金投资发展工商企业;项目管理工作量大面宽，任重道远。我们要在市委、市政府的正确领导下，我们要比以往任何时候都要更加重视项目工作，要进一步加大项目的争取和管理工作的力度，克服“重争取轻管理”的倾向，特别要确保项目工程质量和资金安全监管到位，努力扩大我市固定资产投资规模，力争多干一些多年来想干但没有干成的大事，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
以上汇报，如有不妥，请指正。
根据会议安排，我受市政府委托，现将全市生态文明建设情况汇报如下，请予审议。
一、全市生态文明建设工作的总体情况
近年来，我市牢固树立“生态是生产力、生态是竞争力、生态是品牌力”的理念，大力实施“生态立市”战略，把生态市建设作为贯彻科学发展观、转变经济发展方式、建设幸福大丰的重要内容，统筹推进产业结构调整、基础设施建设、城乡环境整治、工业污染治理、环保执法监管、基层绿色创建、自然资源保护等重点生态工程建设，至底，建成盐城首家省级生态县（市）。至此生态市建设的5个基本条件和22项建设指标已全部达到国家要求。在生态文明建设工作中，主要抓了以下五个方面的工作：
建立健全机制，合力共建生态城市。创建工作开展以来，不断完善生态市建设的组织领导、考核奖惩、公众参与和资金投入机制，在全市形成镇（区）、部门整体联动，社会力量积极参与，合力推进创建的工作格局。一是建立健全组织领导机制。成立生态市建设指挥部，由市委书记任政委、市长任总指挥，各个常委、副市长结合工作分工，承担相应创建任务。指挥部下设办公室、宣传组、农村环境综合整治组、资金协调组、考核督查组等“一办四组”。各镇（区）、部门也成立相应的组织领导体系，构建横向到边、纵向到底的创建组织网络。二是建立健全责任考核机制。制定出台《大丰市创建国家生态市实施意见》等文件，将考核指标和重点项目分解落实到相关创建部门和镇（区），并签订目标责任书。由市重大事项督查办、监察局等相关部门组成考核督查组定期组织开展生态市创建督查活动，及时发现问题，督促限期整改。三是建立健全公众参与机制。精心制定创建生态市宣传方案，将创建工作目标、主要任务、基本要求及相关知识作为重点，进行全方位、多角度、深层次的宣传报道。在市主要媒体开设专栏和专题，定期宣传报道创建动态。精心编制环保教育读本，在全市中小学广泛开展环保教育。利用“世界环境日”、“世界地球日”、“世界水日”等重要节日和纪念日，组织干部职工、环保志愿者走上街头、走进社区，举行形式多样的宣传活动。在城市主要路口设立创建宣传牌，镇村张贴宣传标语，印发知识手册，举办培训讲座。四是建立健全资金投入机制。20，全市环境保护投入累计达15.87亿，占GDP比重达3.56%。积极争取上级政策资金扶持，两年来争取各类补助资金2.6亿元。落实分级负担机制，坚持以市级财政投入为主，镇级财政配套为辅。市财政承担60%的污水处理厂建设资金，同时承担30%的管网配套资金。镇配套本镇污水管网建设资金。在垃圾管运方面，按千分之三落实保洁人员待遇和运转费用。
2.加快转型升级，实现绿色低碳增长。把生态资源变成产业资源、旅游资源，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济。一是优先发展生态工业。市委市政府出台《关于促进工业企业转型升级的意见》，鼓励企业通过生态设计和研发加快产品的升级换代，引进循环技术、工艺和设备，深入推进资源综合利用，发展消耗少、效益好、科技含量高的生态型工业。大力发展风电产业。建成全国规模最大的“风光互补”绿色能源基地，每年可节约标煤14.8万吨，减排二氧化碳41.4万吨、二氧化硫1.25万吨、氮氧化物0.62万吨。做大做强海洋生物产业。在江苏沿海率先建成海洋产业研究院，加快创新引领产业集聚。加速发展创意产业。建成苏北地区首个文化创意产业园——东方1号创意产业园。
加大节能减排力度，积极开展企业循环经济试点和清洁生产审计工作，对化工、印染、酿造、造纸、电镀等行业全面推行清洁生产审核，运用清洁生产技术和工艺进行改造。对超标排污的企业和达标排放但排污总量仍然较高的企业，实行强制性清洁生产审核。利用政策性资金，支持一批基础条件较好的企业持续实施清洁生产，培育一批污染物“零排放”企业。二是大力发展生态农业。切实加快农业标准化生产示范基地、“三品”基地建设和高效农业发展。建成江苏省级农业标准化生产示范基地，有机大米、早酥梨、荠菜、紫菜、碱蓬等五大有机食品生产基地。“三品”种植面积达221.66万亩，占耕地面积85%。全市高效农业面积达105万亩，列全省第二位。荣获“省高效农业规模化先进县（市）”称号。三是积极发展生态旅游。围绕建设“长三角地区富有吸引力的旅游目的地”和“中国沿海新兴的生态旅游名城”，重点打造“麋鹿生态、海洋休闲、动漫欢乐”三大板块，海洋世界、丹顶鹤珍禽园等蓝色旅游景点及荷兰花海、恒北梨园风光等乡村旅游景点建成开放，海盗王国、熊猫馆、威尼斯人海鲜城、麋鹿博物馆等核心景点及滩涂风光国家湿地生态公园加快建设，建成国家级景区8处、全国农业旅游示范点1个、江苏四星级乡村旅游点2个，年接待国内外游客超过50万人次。
3.保护自然环境，放大生态资源优势。放大拥有112公里海岸线、太平洋西岸最大的湿地和建有麋鹿、珍禽两大国家级自然保护区三大独特生态资源优势，扎实开展自然生态保护、饮用水源保护、生态修复等工作，努力构建优美和谐的自然生态。一是严守生态红线。不断加强对海洋环境、滩涂湿地、自然保护区生物多样性等保护，划定四级生态红线。按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则，制定《大丰市生态红线区域保护实施方案》，划定省、市、镇级生态红线保护区域。生态红线保护区域总面积达1473.64平方公里，占全市国土面积的比例达48.17%。二是加强通榆河“清水走廊”建设。通榆河两侧5公里范围内严禁新上任何污染项目、坚决不设一个排污口。关闭搬迁通榆河沿线7家化工企业，实现了化工企业全部进区入园的目标。投资1.2亿元建设日处理能力2万吨的联丰污水处理厂，配套建设37公里主管网及4个污水提升泵站，彻底解决沿线刘庄、白驹、草堰、西团等四镇的生活污水对通榆河水质的影响。三是实施以绿化为重点的生态修复。在现有3.7万亩的省级森林公园基础上，利用亚行贷款修复湿地项目实施的契机，扩建1万亩林地，进一步提升生态功能。市区建成西郊生态公园、东方湿地公园、银杏湖公园等8个市民公园，形成10分钟水绿休闲区，提升了市民幸福指数。各镇加快实施林荫大道、河边绿带、园林式道路、街头绿地、精品水景等城镇绿化“五个一”工程。精心组织“绿色大丰”建设，全力推进绿化造林工作，年全市森林覆盖率达18.86%，人均公共绿地面积达21.63平方米。
4.实施重点工程，美化城乡人居环境。按照城乡一体化要求，把生态文明建设工作向农村延伸，精心组织实施一批重点生态工程，让城乡居民同享生态文明建设成果。一是实施农村环境“3+1”综合整治工程。大力实施生活污水处理、垃圾集中收集处理、河道整治保洁和城乡供水一体化“3＋1”工程，先后建成9个镇级生活污水处理厂，配套污水收集、输送管网130多公里，对农村居民集中区全部配套小型有动力污水处理设施。积极推行“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾一体化处置模式，全市建设垃圾中转站12座，配置垃圾运输车13辆，新建垃圾房3.3万座，新增垃圾桶5000多只，建立环境卫生管理所，配备管理人员和村级保洁人员1950多名，农村生活垃圾得到规范管理、有效处置。累计投入12.3亿元，对农村河道的水面、河坡、青坎、圩堆进行全面治理，疏浚市属骨干河道和镇（区）大中河道82条，清杂中小沟1187条。
建成10万吨二水厂扩能工程，新建加压站16座，铺设市到镇区域供水主管道168公里、镇到村管网638公里，改造村级入户管网5500多公里，被表彰为“全国农村饮水安全工程示范县”。二是实施农村废弃物利用工程。加强农作物秸秆综合利用。坚持“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的方针，在“疏”上狠下功夫。引进推广秸秆工业化利用技术，重点发展秸秆建材、秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆气化和秸秆发电等产业，拓宽秸秆工业化利用渠道。大力推进机械粉碎秸秆还田工作，市财政采取以奖代补的方式根据处理量对镇村实行定额补助。开展规模养殖污染防治。积极开展“一池三改”，全市户用沼气池达6500户，完成农村改厕17.08万多座、改圈14000多座、改厨25000多座，农村卫生厕所普及率达96.68%。大力实施规模化畜禽养殖场沼气工程，实现粪污“无害化”和“资源化”，从而达到“零排放”。强化农村医疗废弃物处置。目前全市有医疗废物收集点40个，产生废物全部由盐城宇新固废处理中心收集处理，处置率达100%。三是实施“生态细胞”创建工程。大中镇建成国家级生态镇，白驹镇等10个镇通过国家级生态镇考核验收。大中镇恒北村等4个村通过国家级生态村验收，全市91%的村建成盐城市级生态村；建成绿色学校省级17所、盐城市级60所；建成环境保护示范教育基地省级1个、盐城市级2个；建成绿色社区省级5个、盐城市级13个。
5.严格监管执法，巩固生态建设成果。实施积极的环境管理政策，通过严格执法、强力治污等手段，维护人民群众的环境权益和社会稳定。一是强化“三废”综合治理。在园区“三废”治理上下功夫。大力推进园区废气治理，聘请专家团队为园区企业废气污染进行个性把脉，提出针对性解决方案。大力推广RTO焚烧处理技术，引进法国全天然高效除臭药剂用于含硫、含氨等特征废气的治理。大力实施废水处理“一企一管”、污水处理厂提标扩容、企业清污分流等废水整治工程。强化危险废物规范化处置。建成9000吨/年危废焚烧处置中心项目，继续加大危险废物监管力度，定期或不定期对企业进行检查。近两年园区环境综合整治投入资金累计达1.8亿元，园区质量明显提升，得到各层各级认可，成为全省化工园区整治工作的先进典型。深入开展化工生产企业专项整治工作，进一步消除安全和污染事故隐患，促进化工行业持续升级和健康有序发展。在大气主要污染物减排上下功夫。先后出台《大丰市“十二五”及主要污染物减排实施方案》和《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》，重点开展园区工业有机废气污染、农业秸秆焚烧污染、市区餐饮油烟污染和机动车尾气等专项整治。二是严格项目环保审批。
严守节能环保底线，仅2013年因环保不符合化工、重金属等重点控制行业准入条件或污染严重难于治理、对环境影响危害大而被否决或劝退的项目近30个。在建设项目环保审批中坚持环境影响评价制度，2013年共办理建设项目审批381件，全部履行环评程序。三是妥善解决环境信访纠纷。全面落实“12369”投诉热线全年值班制度、环境信访投诉热线保证24小时畅通，2013年共调处各类环境信访件613件，查处率100%，群众满意率98%。四是提升环境监管执法能力。先后成立江苏沿海平原大丰生态监测站、大丰市环境监察局、港区环保分局和开发区环保分局四个副科级建制事业单位，相应增加监管人员职数。建立完善监控中心，实现网络联网，对港区华丰工业园内所有化工企业的污染治理设施、总排口和八中沟的清下水节制阀安装监控探头，在港区环保分局建立监控分中心，投资近300万元在市环保局建设环保监控指挥中心，实施24小时监控。投资1200万元在园区建设环境监测大楼并配备国内先进的长光程移动监测设备，确保监管全面到位。
二、全市生态文明建设工作存在的问题
我市生态文明建设工作取得了一些成绩，但离上级要求和群众愿望还有不少差距。主要是：污染防治和减排力度有待进一步加大。环境基础设施建设有待进一步加强。市民生态文明意识有待进一步提高。
三、下一阶段主要措施
下一阶段，我们将充分发挥环保的牵头引领、综合协调、指导服务的职能作用，举全局之力，聚各界之能，全力打好生态创建攻坚战，为建设国家级生态市奠定坚实基础。
1.全力提升环保基础设施。一是加快推进城镇污水收集处理全覆盖。抓好联丰污水处理厂、新丰（城北新区）、大中（城南）等9个已建成的镇级生活污水处理厂运行管理，全面推进17个被撤并乡镇集镇生活污水处理设施建设，加快集镇截污管网工程建设，进一步提高污水收集处理率，实行污水处理全覆盖。二是加快推进饮用水源安全保障全覆盖。规范运营通榆河水质自动监测大丰站和草堰站，增强监测的及时性、实效性和预警性；加快推进新团河备用水源地整治提升工程，切实做到“用备结合、以备保用”，保障城乡饮水与供水安全。三是加快推进生活垃圾规范处置全覆盖。加快大吉垃圾焚烧发电厂建设，完成双月湾垃圾填埋场规范化封场，新建备用生活垃圾填埋场，同步建设规范的垃圾渗滤液处理系统，确保垃圾规范、安全、全面得到处置。
2.大力实施重点生态工程。一是大力实施生态修复“双退双还”工程。实施《生态红线区域保护规划》，在严守省级、市镇级生态红线基础上，强化对土地、滩涂、岸线、海洋等资源的保护和有序利用。积极开展自然湿地保护与建设工作，实施珍禽保护区核心区退渔还湿和通榆河饮用水源保护区、新团河备用水源保护区等重要生态功能区退耕还林。二是大力实施“蓝天碧水”工程。做好大气主要污染物减排工作，落实标本兼治的大气污染防治措施，完善大气自动监测站改造，实现PM2.5监测全覆盖；在市区建成区范围内大力推广使用集中供热。深入实施第二轮“清水走廊”行动计划，改善重点河道水环境治理；加大市区和各镇河道综合整治力度，完成大四河环境综合整治，完成城区西子午河、朝阳河、新德中心河清淤整治和供电北沟污水管网截流等工程，消除城市内河“黑臭”问题。三是大力实施“绿化扩量提质”工程。突出重要路段、节点绿化美化，做好沿海林场、绿色交通、城市绿地、村庄田头等建绿补绿工作，加大市区、园区、乡镇公园建设力度，新增公园绿地23个；新增造林面积5万亩，让森林进城、上路、入村、到户，形成城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体格局。
3.深入推进环境综合整治。一是狠抓工业企业环境综合治理。全面落实《盐城市“十二五”节能规划》，加强项目审核管理。开展重点行业提标改造，完成重点企业的清洁生产审核和评估验收。巩固和深化港区南区环境综合治理成果，加大执法力度，严厉打击偷排废水、偷放废气、偷运固废等违法行为。二是狠抓农村环境整治。推行“田水路林村”综合长效管理，推进村庄绿化美化及河坡退耕还林，开展农村环境连片整治，强化长效管理机制和保洁员队伍建设。三是狠抓秸秆禁烧禁抛和综合利用。加大政策扶持力度，大力推广秸秆机械化还田，鼓励利用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等技术发展生物质能，加快实施都市环保二期18万吨稻麦黄秆燃烧发电工程。同时，继续推行秸秆“双禁”四级包保，强化责任，严格问责，扎实抓好秸秆禁烧禁抛工作，实现“零火点”目标。
东郭镇位于我市东北部，东与山亭区接壤，北与邹城市交界，面积148平方公里，92个行政村，12万人，是滕州市面积最大、人口最多的镇，是山东省中心镇。境内山、水、石、林等旅游资源丰富，有马河水库、户主西库、户主东库3座大中型水库，9座小（二）型水库和97座塘坝，是滕州市主要水源地和地下水补给区。有大小山头112座，森林茂盛，自然植被完好，莲青山风景区已建成国家AAA级风景区、国家森林公园、省级地质公园、山东十大影视拍摄基地。
近年来，东郭镇在市委、市政府的.正确领导下，坚持“保护青山绿水、构建生态东郭”的理念，把开展生态文明建设，作为推进新农村建设的有效载体和改变农村面貌、革除农民生活陋习的有力抓手，精心规划，加大投入，强力实施，全镇生态文明建设取得显著成效，荣获全国生态示范镇、全省首批乡村文明行动示范镇、省级特色景观旅游名镇、省级农业旅游示范点等荣誉称号。
一、强化领导，健全机制，着力推动生态文明建设
我镇把生态文明建设作为一把手工程来抓，专门成立了由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，其他班子成员和有关部门负责人为成员的生态文明建设领导小组，全面协调、指导生态文明建设的相关工作，确保了生态文明建设的健康有序进行。同时，健全党总支、村生态文明建设组织网络，制定了创建目标和计划，为建设生态和谐东郭提供坚强的组织保证。
二、广泛宣传，加强教育，营造生态文明创建浓厚氛围
我镇以提高村民生态道德修养为目标，扎实抓好村民素质教育，努力营造培育全民生态道德意识的社会氛围。一是抓好村民生态文明道德宣传教育。抓住《公民道德建设实施纲要》宣传月、“爱国卫生宣传月”等广泛开展各类群众性宣传、公益活动；二是利用村级文化活动室开办知识讲座，进行宣传教育；三是充分利用广播、宣传栏，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传；四是制作公益广告、墙体广告、路牌广告进行宣传；五是深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，着力提高村民的生态文明意识和生态文明道德素养。通过形势多样的宣传教育，让生态文明建设理念融入到每一个人的生活中，使广大村民懂得生态保护的重要性,树立正确的生态价值观和道德观,从而在人们的心灵深处构筑起牢固的生态屏障,养成良好的生态文明行为。
三、突出重点，强化措施，扎实做好生态文明创建
一是精选载体，加大投入，全力推进生态文明村创建。我镇把生态文明村创建作为生态文明建设的有效载体，以村庄硬化、绿化、美化、净化、亮化和文化建设为主的“六化”工程为重点，先后完成210余条主要街道的道路硬化工程，修砌排水管网58万米，完成村庄绿化面积24万平方米，安装路灯670盏，新建农民健身广场88处，建成农家书屋92处，建成枣庄、滕州两级市级生态文明村46个，有效改善了农村人居环境。
二是创新思路，培植典型，积极推进城乡环卫一体化。为进一步改善提升农村环境，我镇率先实施了玉泉村、大堂门、唐林村、王庄等4个村生态环保集中连片创建项目。先后投资300余万元建设垃圾收集站4座，建设了车库、管理房、垃圾分类处理场和太阳能氧化池等垃圾收集设备。按照“户分类、村收集、镇运转、市处理”的生活垃圾处理模式，对生活垃圾实行定人、定点、定时收集生活垃圾，分类处理，解决了农村生活垃圾和生产废物对村庄环境的污染问题。其中，玉泉村创新农村环卫一体化管理模式，实施了生活垃圾集中处理的“四个一”工程，实现了文明生态环保卫生一体化发展，枣庄、滕州两级市现场会议在玉泉村召开，玉泉村建成省级环保生态示范村，国家、省、市各级领导及新闻媒体进行了专题调研和报道，中国环境报头版头条以《如何确保农村治污设施正常运行？山东玉泉村有新做法--借鉴城市做法，请来物业管家》为题刊发报道东郭镇玉泉农村环境整治新做法，一个被称为“玉泉模式”的农村环境综合整治典型经验在全国广泛传播。
三是把握重点，加大投入，积极开展造林绿化工作。我镇按照生态优先的原则，全力实施沿路、围山、亲水、环库、绕村、建网和景区绿化“七大工程”，努力建设山青水秀、环境优美的生态东郭，倾力打造绿色屏障。去年完成成片造林4650亩，荒山绿化亩，绿化道路28.5公里，完善农田林网3000亩，新增苗圃花卉400亩。今年继续巩固绿化成果，已完成经济林1460亩，完成农田林网补植3200亩，完成溢香园路、滕平路、旅游路、木党路等9条主干道路增花添绿16公里，后梁、南王庄、唐林新村、大堂门、楼里等5个村省级绿化模范村栽植绿化树木2.3万株，发展600亩花卉苗木种植基地，努力实现村在林中、屋在树中、人在绿中的绿化美化目标，进一步改善镇村生态环境。
四是注重保护，强化管理，扎实推进莲青山旅游开发。莲青山生态环境优美，为把资源优势转变为发展优势，我们按照开发与保护并重，建设与管理并举的理念，积极推进莲青山风景区开发建设，重点实施莲青山绿化工程，完善提升情人谷水系景观、莲青古寺等景区景点建设，铺设提水管道3000米，建设水系景观9处，提升了生态、地质、文化资源优势，同时又搞活了石羊山、上黄庄农家乐和乡村特色游，增加北部山区群众收入。力争把莲青山景区打造成国家级森林公园和国家AAAA级风景名胜区。
五是移风易俗，倡树新风，培养健康向上的道德文明。我镇以改善村风、民俗、生活习惯为重点，积极推进移风易俗，倡导社会道德新风尚。利用庆“三八”、“五一”等节庆活动，评选表彰“文明家庭”、“好媳妇、好婆婆”及“四德”标兵等先进典型。目前，受表彰“文明家庭”比例达到25%， 270户家庭被推荐表彰为滕州市级文明家庭，涌现出了韦宗峰、张学芳等市级道德模范。与此同时，利用农村大集、古会等人流集中的时机，积极开展“新农村新生活”教育培训及“四下乡”活动，逐步提高农民群众的科学文化素养，培育科学文明健康的新生活。我镇还发挥民间文艺团体的作用，组建了辛化集团艺术队、上黄庄腰鼓队、白河唢呐表演队等群众文艺组织，常年活跃在农村一线，规划建设了1.2万平米的大型中心文化广场，组织了200余人的农民广场舞健身队伍，实现了农村文化活动的经常化。
四、存在问题
我镇在生态文明建设中虽然取得了一定成绩，但距领导要求还有一定差距，还存在一定问题和不足，主要表现在：一是环境综合治理任务依然艰巨，我镇面积大、村多，部分区域环境还需进一步提升；二是农村清洁能源还未全面推广使用，改善生态环境的任务还很重；三是农民作为生态文明建设的主体意识不强，有待进一步加强宣传引导。
五、意见和建议
一是市级要将经济发展和生态改善统一起来进行评价，以生态平衡的实现程度来考察经济指标实现的合理性。倡导经济发展与生态保护相结合的发展方式，坚决制止以牺牲环境为代价的一时经济增长；二是把对环境的保护和治理一起作为项目建设的投资成本和基建内容，决不能再走“边破坏、边治理”“先破坏、后治理”，时时、事事、处处考虑生态环境的承载能力，自觉实现人与自然的和谐发展。同时严查违法行政造成生态环境破坏的行为，保障人与自然的和谐发展。三是加大绿化造林扶持，因地制宜，构筑生态产业支撑；三是加大环境卫生综合整治力度，积极开展城乡环卫一体化创建，通过整治打造良好生态环境；三是在专项资金的投入和使用上注重实效，抓住重点，各级的政策和扶持力度还需进一步加大，以便更好加快生态文明建设。
强化基层民政工作现状调研报告
乡镇民政办身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。乡镇民政办直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，乡镇民政工作所担负的任务越来越重，乡镇民政办工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社会的稳定。目前，乡镇民政工作基础薄弱问题仍很突出，必须加大力度，进一步加强乡镇民政工作基础，确保各项民政工作在基层得到有效实施。
一、乡镇民政工作的现状
我县总面积3 3平方公里，总人口54万人，共有各类民政保障对象4 900余人。XX年下拨到各乡镇（街道办事处）各类民政资金3000多万元。按照民政部 995年下发的《关于加强基层民政组织建设的通知》，我县49个乡镇（场）都设立了民政办公室，配备了民政专干。XX年乡镇行政区划调整后，撤并为3 个乡镇，3个街道办事处，共设立基层民政办34个，配备民政专干34名（政府干部兼职）。近年来，民政专干在认真履行职责，狠抓各项民政工作在基层的落实，积极化解社会矛盾，为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥了重要作用。
二、乡镇民政工作存在的问题
（一）乡镇民政工作力量不强。我县34个乡镇（街道办事处）都只配一名民政专干，而我县共有各类民政保障对象 4 900余人，平均每个乡镇（街道办事处）有 230余人，也就是说每个民政专干要管 230名民政对象的事。其中里耶镇民政对象最多，共有 4 8人，其中乌鸦乡最少也有26 人。按照民政有关政策，这些对象每年都要到户调查审核一次，一个民政专干根本忙不过来，而且大部分民政专干要驻点包村，完成计划生育、综合治理等“帽子”工作，工作量相当大，导致部分乡镇民政专干不知道有多少民政对象，也不知是哪些人，基层民政工作粗放。
（二）乡镇民政干部有为无位。乡镇民政工作线长面广、任务繁重、政策性强，每一项工作都关系到基层群众，特别是困难群众的.切身利益，关系到党和政府的形象。近年来，各乡镇民政专干做了大量细致的工作，确保了各项工作的落实，有力的保障了民政对象的切身利益。但就其工作地位而言，乡镇领导对民政工作不够重视。乡镇党委、政府领导认为与计划生育、综合治理工作相比，民政工作只是软任务，无关大局，被作为“搭头”，我县34名乡镇（街道）民政专干大部分是不在职的老同志和刚参加工作不久的年轻人兼任，分管民政的领导不是“党政”主要领导，都是由副书记或副镇（乡）长分管，在目前乡镇权力相对集中的情况下，分管民政的领导有位无权，民政办人员在乡镇安排工作开展、经费开支又无自主权，导致民政工作难以落实。
（三）乡镇民政工作无经费保障。我县是国家级扶贫开发工作重点县，是“老、少、边、山、穷”地区，乡镇级财政十分困难，乡镇（街道）没有专门的民政工作经费，民政工作又是实打实的工作，走村入户路途很远，大部分时间在翻山越岭，业务经费的不足给工作带来不便。目前各乡镇基本没有专门的救灾车，救灾设备和物资难以保障。还有民政专干进城办事和下村走访都需要费用，由于没有经费，民政专干工作缺乏主动性和积极性，民政专干也就是应付交差，导致各项民政工作很难得到落实。
（四）乡镇民政干部更替频繁，稳定性差。从调查中发现，我县34个乡镇、街道办事处，连续做了3年的民政干部目前只有几个乡镇。其它乡镇的民政干部可以说“走马灯式”的换人，一年一个新面孔，甚至有的一年几个新面孔。究其原因，一是乡镇主要领导对民政工作不重视，随意指派民政干部；二是乡镇主要领导更替频繁，造成了连锁反应。三是县级民政部门对民政专干的确立上没有自主权。
（五）乡镇民政干部队伍素质普遍不高。我县34名乡镇民政专干都不是专业“出生”，没有一人是学民政专业的，没有接受过专业知识培训，而且文化程度不高，其中大专以上 8人，中专以上 3人，初中文化3人。而且年龄偏大，34名民政专干平均年龄42岁，其中年龄最大的有53岁。乡镇民政专干绝大多数是随意指派，相当一部分乡镇民政专干不懂业务，不懂民政相关的政策法规，甚至不了解民政工作对象是哪些，对自己的服务对象不熟悉，民政资金到帐后，不知怎么发、发多少，给上级业务部门上报的情况和数据也是过估，基层民政工作质量得不到保证。
三、加强乡镇民政工作的几点建议
（一）提高思想认识。民政工作以民为本，其工作宗旨是“上为党政分忧，下为百姓解愁”，民政工作是构建社会主义和谐社会的重要部分。各级党委、政府要高度重视民政工作，基层民政工作的好和差，领导重视与否是关键，上级党委、政府应从制度、政策和工作部署等方面对乡镇加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实，把乡镇民政工作纳入乡镇工作目标，类同计划生育和综合治理工作。
（二）理顺民政干部的管理体制。乡镇民政干部直接由县级民政局管理，每个乡镇设立民政工作站，每个工作站至少配备2名工作人员，大的乡镇配备3-4名工作人员，民政工作站参照基层财政所管理落实编制。
（三）增强民政干部的稳定性。在选配乡镇民政干部时，既要考虑选配懂业务、有农村工作经验、责任心强的干部，又要考虑民政干部的工作时限，乡镇民政干部至少要连续工作3年以上。另外，对连续工作3年以上的比较优秀民政干部，而且工作业绩比较突出的，组织上应考虑解决政治待遇。
（四）加大民政干部的教育培训。民政部门和乡镇要加大对基层民政专干的教育和培训力度，特别是业务知识的培训，对乡镇民政工作加大督查，对工作责任心强、工作落实得好的民政专干给予适当的奖励。
农民工培训是个系统工程。对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行开展农民工培训、提高农民工素质是实现农村富余劳动力稳妥转移，统筹城乡经济和社会协调发展的一项重要举措。全总也明确提出，各级工会要充分利用工会的学校资源和社会教育资源，切实加大对农民工的培训力度。笔者针对目前农民工培训工作中遇到的问题进行分析，并试着提出对策和建议。
一、目前现状
调查发现，目前还没有建立完善的农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，一些企业职工教育经费投入并未达到国家规定的比例，而用于农民工培训的经费更是少之又少。政府没有足够的农民工培训保障体系，一些企业也不愿培训。
二、问题及原因
农民工培训是一项复杂而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。
首先，从农民工整体来看，对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中时，却不然。据调查，不少农民工参加培训都是各级政府下达指标，农民工对参加培训的积极性不是很高。另一方面，一些有学习热情的农民工却由于受环境和各种因素的影响，而无法参加培训。
其次，从农民工分布情况看，农民工比较多的企业往往为民营、外资企业，其中不少企业认为，工人只要每天完成生产任务“能干”、“够用”就行，对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大，使不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练工种。
第三，农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农民工教育培训质量难以保证。
产生这些问题的主要原因在于：
1、一些农民工受自给自足思想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性。
2、城市居民对农民工的偏见和歧视，使其很难摆脱心理上的自卑。由于长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，不少城市人对农民工怀有偏见，使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。又由于其在城镇得不到应有的尊重和保护，因而其对城市也怀有一定戒备和恐惧。
3、不少农民工外出打工并没有明确的目标，不知该不该学、学什么、学了有什么用。另外，多数参加培训的农民工虽然不支付培训费用，但仍需支付车票、伙食费、住宿费等费用。
4、由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视，以及农民工自身先天的不足，他们中的不少人目前还没有谋取固定工作，甚至连劳动合同都没签过。这种短暂的工作状态，使他们只能选择得过且过方式。很难激活其潜在的培训需求和培训热情。
5、一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要，按规定每个农民只能享受一次免费培训，而根据农民工择业的需求，常常掌握二三门技术的农民工才能更好地找到工作。
6、用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，但在职业技能方面并无长进。所以，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。因此，不少农民工的职业技能与科技和生产水平的发展越来越不相适应。于是出现了一边是大批农民工进城打工，一边是用人单位发愁招不到人的“民工荒”难题。
三、对策及建议
农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级工会来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级工会应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化；另一方面不断探索工会在农民工培训上的特色之路。
1、转变观念，高度重视，尽心尽力，尽职尽责。
农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定，社会的进步，社会的发展。各级工会不但要充分重视，而且要转变过去工会搞职业培训的观念和模式。农民工的培训不是把物质条件创造好了“等”其主动来参加培训，而是要想尽一切办法“让”和“请”农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现“让农民工满意,让用人单位满意,让政府满意”的目标。同时，要积极协调和建议政府有关部门逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度，在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台政策。
2、突出重点，注重实效，随机应变，因人施教。
（1）办学形式要多样化。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂开在工地、车间。在开课时间上可采取脱产和业余相结合，节假日、休息日、八小时之外，只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的形式，使培训的成果一点一点积累。在教学手段上传统的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术，制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。
（2）办学对象要层次化。针对不同的培训对象和层次进行“因人施教”。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些难度较大、要求稍高、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。对于知识文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些有一定技术难度的、要求不太高的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向体力技能型转变。对于少数知识文化水平偏低，没有稳定收入的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种培训。当前培训的重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的职业技能培训。
（3）办学方法要多元化。一是和政府有关部门、行业协会合作，举办针对行业特点的专业技能培训；二是与农民工市场合作，把培训和向用人单位的农民工推荐结合起来；三是和农民工集中的企业合作，送教师、教材到企业。企业参与培训是提高农民工素质的一条重要渠道。应当逐步建立起“定单培训，企业参与”的机制，走先培训后输出，以培训促输出、定向培训、定向输出的路子。
（4）办学内容要实用化。在教学培训过程中，要既不拘泥于教材，也不脱离教材，始终本着突出重点、注重实效；随机应变、因人施教；深入浅出、通俗易懂；尊重对象、适应环境；故事案例、提问解疑。摆脱程式化的课堂教学方式，使农民工的培训能收到立竿见影的效果。
3、探索实践，搞好结合，调动积极，实现双赢。
（1）培训和考证结合。根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性，工作时间长、不固定的特点，采取课上授课和课下自学结合，长训和短训结合的办法，分阶段教学，累计学时，逐步推行学分制，实行弹性学制，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替，分阶段完成学业，并允许培训学校通过考核将农民工已有的知识和技能认定为学分，学校可以将这类学分折算成接受本校学习的学历学分，凡是参加培训的农民工只要累计达到所需学时，或完成各个阶段的教学要求（通过阶段的考试）即可颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，工会或联合有关部门定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力，才能体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面。
（2）免费和收费相结合。政府对农民工的免费培训投入是有限的，只能是针对每个农民工的一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的`农民工，培训就可收取一定费用。另外，还可以与用人单位合作，根据企业需要，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后由企业支付培训费，或从农民工的每月收入中（在其可承受的范围之内）逐步扣除。
（3）培训和就业信息、维权服务相结合。就业信息服务还应包括职业趋势分析，引导农民工正确选择技能培训方向。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。工会在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。
（4）农民工培训和农民工子女的培训、教育结合。农民工培训的最终目的是顺利实现农村劳动力转移就业，而关注农民工和农民工子女的教育与培训则是从更长远的眼光来推动这个转移。同时，要在农民工和农民工子女教育上发挥工会职业和学历教育的优势。工会可以和政府有关部门研究制定出照顾农民工和农民工子女的入学与接受教育的优惠政策，吸引更多的农民工子女参加中职教育。
总之，农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是所涉及的不仅仅是培训本身，更需全社会对农民工的真正关注，需要对他们的生存状态有更真实的了解。许多农民工表达的想法和要求已超出了培训内容，更多的是对平等的要求和对公正的渴望，希望全社会尤其是城市居民改变对他们的歧视。与培训农民工的城市文明素质（如公共场合礼仪等）相比，提高城市居民的平等意识是更为重要的工作。系统性表现之二就是对农民工的培训不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量参与进来，形成全社会的合力来进行农民工培训。
强化民主党派基层建设的调研报告
民主党派参政党职能作用的充分有效发挥，在很大程度上取决于自身建设的程度与水平。业已完成换届任务的各民主党派，理所当然地把加强自身建设放到了各项工作的首位。当前，在自身建设中要加强领导班子建设，机关建设的同时，还要切实抓好基层组织建设。
据我们的调查，民主党派基层组织目前的状况可以用两句话来概括：主流是好的，发展是
健康的；存在着问题和矛盾，有些是很突出的。
一、基层组织的主流是好的，发展是健康的。主要依据是：
1．好的、比较好的基层组织达70%左右。
2．基层组织领导班子讲政治、讲团结，工作努力，有威信，有号召力。
3．基层组织生活制度化、规范化。
4．基层组织有凝聚力和影响力。
5．基层组织积极支持市委工作，认真贯彻落实市委精神。
二、存在着问题和矛盾，有些是很突出的，主要表现是：
1．少数基层组织领导班子软、懒、散，特别是一把手缺乏责任心和工作热情。
2．少数基层组织队伍涣散，很少开展活动，活动出席率低，活动质量不高。
3．少数基层组织找不准自己的位置，不能正常发挥作用。
基层组织的状况，直接反映影响和制约着党派的形象和作用的发挥。加强基层组织建设是一项系统工程，涉及的问题很多。联系**民革实际，提出五个值得深入思考和解决的问题与同志们共同研讨：
第一，是基层领导班子的选拔、培养、使用问题。
基层组织的状况，直接取决于基层领导班子，特别是“一把手”。“一把手”不仅要在本党派成员中，而且要在所在单位有影响、有威信、有代表性，不仅要有政治责任感，有工作热情，还要能团结人，勇于奉献，能对自己组织的成员实行正确的领导，引导和带领成员与所在单位党政领导搞好合作共事。选拔“一把手”特别要慎重，要认真考核。要听取所在单位党政领导的意见，要听取所在基层组织党员的意见。大专院校的基层组织，尤其要注意这一点。对于按行业划分和综合性的基层组织的“一把手”，市委可根据实际情况直接进行物色、调配。注意选定“一把手”，还要注意物色副手，特别是大专院校的基层组织。副手一般应是工作型的'、年轻的。
对于基层领导班子还要注意培养使用，举办骨干学习班，召开工作研讨与交流会，请他们列席参加市委的扩大会议，有意识地安排一些工作任务等，都是培养使用的有效形式。
第二，是基层组织活动的制度化、规范化问题。
民主党派都有自己的章程，各党派还有联合规定。但各市级组织还应结合自己实际，制定一些具体制度和规定，来规范基层组织活动和组织生活。如民革五届市委建立以来，先后建立和健全了关于基层组织活动和组织生活五个方面的制度：《**民革基层组织工作条例》、《**民革先进基层组织条件》、《**民革对党员的十项要求》、《**民革组织发展工作细则》、《**民革对于党员组织处理的意见》。对基层组织活动的各个方面，都作了制度上的具体要求和规定。
第三，是基层组织发挥作用问题。
基层组织在本单位，应该努力同党政搞好合作共事，发挥基层组织整体作用，同时带领党员同志围绕本单位中心工作，立足本职，作好岗位奉献。
在党派系统，基层组织应坚持与市委保持一致，支持市委工作，认真贯彻落实市委精神。要用本党的规矩管理、教育好党员。如：组织党员撰写提案，组织党员积极参加市委组织的各项活动。
少数或者说个别基层组织、个别党员，缺乏政党意识，与本单位党政关系，与党派市委关系处理不当，各行其是，甚至大唱反调，不沟通、不汇报，不按有关精神和要求办事，造成了不良影响。这个问题须下力气解决。
第四，是采取灵活形式，寻求适当载体，有效开展基层组织活动问题。
在建立社会主义市场经济体制过程中，民主党派工作也要有新思路、新举措，逐步实现从封闭型向开放型、从平衡型向竞争型、从滞后型向超前型的转变。基层组织活动的内容、形式也必然发生一些新变化。如民革卫生支部是一个综合性支部，20多人都在医务界工作，工作性质决定了他(她)们总特别忙，开展支部活动有困难。民革市委从实际出发，分别建立友谊、中心、儿童医院三个小组，日常按小组活动，必要时进行支部活动。这样做，效果很好，深受党员同志欢迎。
第五，是基层组织的凝聚力问题。
民革市委坚持搞大团结，搞五湖四海，实施凝聚力工程。基层组织也特别予以重视和支持。多做团结工作，多做思想工作，多多关心爱护党员同志，在**民革已蔚然成风。为增强组织的凝聚力，许多基层组织还明文规定：党员的合理要求、正当权益一定要保护，党员的困难一定要尽力帮助解决，党员生病、住院都要登门看望，老党员过生日要搞庆祝，过年过节要普遍走访。许多党员反映：支部是温暖的大家庭。
关于强化检察人员业务保障制度调研报告
最近高检院在全国基层检察院建设会议上，明确提出了基层检察院建设，要坚持以业务工作为中心，将业务工作摆上了整个检察机关的突出位置，基层检察院的工作千头万绪，如何贯彻以业务工作为中心，强化业务工作保障，是当前基层院建设过程中必须解决的突出问题，特别是象我们这样的国家级贫困地区的检察院更是如此。笔者结合工作实际，对此谈点浅见。
一、强化思想保障，牢固树立以业务工作为中心的指导思想。
检察工作包括很多方面，如，业务工作、队伍建设、检察政务、法律政策研究、检察宣传、检察技术、计财装备、检察信息化建设诸多方面，看起来都有很重要，都不可偏废。辩证唯物主义告诉我们，在众多矛盾中，要善于抓主要矛盾，解决问题，要首先解决主要矛盾所反映的问题。那么，什么是检察工作的主要矛盾呢。检察机关在国家权力定位是国家的法律监督机关，检察工作就是法律监督工作，这是检察机关有别于其他机关特有职权。检察机关履行法律监督职能就是要通过开展业务工作来实现的，所以，业务工作就是检察机关的主要矛盾，就是全部检察工作的中心。其他各项工作都是为业务工作服务的，都是为更好地履行法律监督职责创造条件的，提供支持和保障的。如，加强队伍建设，根本目的不在于队伍建设的本身，不在于将队伍都培养成研究生，而是在于提高执法水平，为更好地履行法律监督职能提供组织保障。加强思想建设，培养良好的职业道德，是为更好履行法律监督职能提供思想保障。加强计财装备等后勤建设，是为开展业务工作，提供物质支持的。其他各项工作都是如此。因此，我们必须牢固树立以业务工作为中心的指导思想，将检察业务工作摆在各项工作的重中之重。思想是行动的先导，只有思想上重视了，才能体现在行动上。贯彻以业务工作为中心，必须树立三个意识。一是中心意识。全体检察干警都有要树立以业务为中心的观念，时时处处想着业务工作，不能争你高我低。要想着促进业务工作，从领导精力后勤保障、干警力量等，向业务工作倾斜，不能拆台掣肘。二是服务意识。特别是院领导和综合部门的同志都要树立服务意识，要着眼于推动业务工作来履行自己的职责，一切为了业务工作的开展，搞好综合服务工作，乐于奉献，甘做无名英雄。三是职责意识。业务部门的同志要要有强烈的事业心，要有从事业务工作光荣的使命感，要有检察事业兴衰成败，检察形象优劣，系于业务工作开展的好坏的责任感，增强干事创业，开拓奋进的信心和勇气。
二、强化领导保障，切实加强对业务工作的领导。
实践告诉我们，无论任何工作，领导是关键。贯彻以检察业务工作为中心的指导思想，也必须加强领导。领导思想重视不重视，领导精力是不是向业务工作倾斜，在具体工作是不是加强对业务工作的领导，是将以业务为中心落到实处的关键。首先，检察长以业务建设为中心的指导思想必须明确。检察机关是实行检察长负责制的领导体制，贯彻以业务工作为中心的指导思想，必须首先是检察长的指导思想要明确。作为检察长，这一指导思想不明确，不把业务工作作为中心，就是没有履行好检察职责，更谈不上履行检察长的职责了。只有检察长高度重视，做出表率，才能影响和带领全院干警干好业务工作。其次，实行检察长分工负责制，调动分管检察长的积极性。检察长对全院的业务工作负总责，各分管检察长既要对检察长负责，又要对分管的工作负责。实行分管检察长对分管工作定期述职制，凡分管工作没有完成目标任务、横向比处于落后状态的，要向院党组说明情况，检讨责任。第三，实行检察长亲自办案制。检察长和分管检察长都要靠前指挥，跟班作业。对工作中需要领导决策的，及时拍板决定，不能因为决策不及时，而贻误战机。各分管检察长要亲自办案，带头办理大要案，带头加班加点，要为干警做出表率，分管自侦的检察长年度要主办一到二起大要案，分管起诉工作的检察长年度内要亲自出庭三到四起有重大影响的刑事案件。第四，实行检察长分工包案制。要突出工作重点，对办理的职务犯罪大案要案，实行检察长分工包案制，分包的检察长要对办案的初查、立案、采取强制措施、侦查、公诉等环节实行强有力的领导，对分包的案件要亲自出庭公诉。通过领导分工包案的实际成果，来推动其他检察工作的开展。
三、强化制度保障，保证业务工作健康发展，
一是强化目标管理机制。实践证明，责任目标量化动态考评，是将竞争激励机制引入检察工作，充分调动干警工作积极性、推动检察事业快速发展的有效手段。因此，检察机关必须建立健全目标管理机制，强化对目标运行情况的监督检查，实行月通报制度，由办公室每月进行通报，激励先进，鞭策后进。年终严格按照本院目标管理奖惩规定执行，对完成目标任务先进的科室局实行奖励。二是完善业务流程、办案质量考评体系。分自侦、批捕(不批捕)、起诉(不起诉)的不同，分别设定工作标准和控制控程序，把容易发生问题的环节都纳入管控之内，以此来形成办案量考评机制。在考核的内容上，要将办案的各个环节都纳入考核范围，既要有实体内容，还要包括程序内容，既要有办案法律效果，又要有办案社会效果和政治效果;在考核的方法上，要将考核内容量化，用百分制进行考核，用得分的高低衡量办案质量的'高低;在考核结果上，与年终奖惩挂勾，奖优罚劣。对办错案的，要进按照错案责任追究制度予以追究。通过建立案件质量考评机制，鼓励干警树立精品意识，努力提高办案质量，把每一起案件都办成铁案，做到办案的法律效果和社会效果的统一。三是进一步完善主诉、主办检察官办案责任制。主诉、主办检察官责任制实行几年来，已显示了其强大的生命力，对实现主诉、主办检察官的权利、责任、利益有机结合，充分调动办案人员的积极性，进一步提高办案效率和执法水平，保证公正执法起到了积极的作用。我们在工作中积极鼓励主诉、主办检察官大胆工作，勇于实践，充分发挥他们的主观能动性，力争多办案，办好案。同时，建立了对主诉、主办检察官监督、考核、奖惩制度，规范其办案行为，使这一改革措施沿着正确轨道健康发展。四是实行安全文明办案责任责任制。在以往签订的安全办案责任书的基础上，进一步强化安全办案制度，实行安全办案责任人制度，对每一次的办案活动，都要精心组织，确定专门负责安全工作的人员，确保办案安全。同时，要坚持文明执法，严格办案程序，尊重和保护人权，保护案件当事人的合法权益。
四、强化检务保障，推动业务工作深入发展。
一是围绕业务工作，切实抓好队伍建设，为检察机关更好地履行职责提供组织保证。队伍建设既是根本，又是保证。队伍是承载业务工作的主体，队伍抓不好，业务工作也就无从谈起。因此，抓好队伍建设是搞好业务工作的根本保证。但是抓队伍建设必须围绕业务工作来开展，离开业务工作去图形式，摆花架子，那么队伍建设也就成了无源之水无本之木了。围绕业务工作抓队伍建设，首先要提高干警的政治素质，教育干警树立正确的执法观念和良好的职业道德。其次是抓干警的业务素质的提高，增强干警搞好检察业务工作的本领和技能。第三是要抓好检察机关干部人事制度的改革，将竞争激励机制引入队伍管理，激发干警干事创业的积极性。二是要围绕业务工作，加强信息反馈和调查研究。及时反馈业务工作中带倾向性、苗头性的信息，对业务工作中的热点、难点和重点，进行深入地调查研究，为领导决策提供依据，用调查研究的成果，指导业务工作的开展。对业务工作中积累和探索的成功做法，要进行及时地总结，以期引起领导机关的高度重视，使业务经验得以推广。同时通过认真的总结，使业务经验得以升华，进而进一步指导实践。三是围绕业务工作，强化宣传工作。进一步实行全员宣传工程，对业务工作的新鲜经验，为经济建设服务的成功做法，检察干警的精神风貌，要大力进行宣传，努力营造一种竞争向上、干事创业的良好氛围。四是围绕业务工作，强化后勤保障。兵马未动粮草先行，后勤服务十分重要。科学技术是第一生产力，因此加快检察机关信息化建设步伐十分重要，用先进的科学技术为业务工作插上腾飞的翅膀，促进业务工作健康发展。同时，要加强物质装备和基础设施建设，为了业务工作的深入开展，提供诸如侦查器材、车辆、经费、办公用品等方面的支持，千方百计地保证业务工作的需要。
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