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加强和改进新形势下干部教育培训工作问题的研究
做好干部教育培训工作，是加强党的思想建设、组织建设和队伍建设的重要手段，是保证党的各级领导干部有能力实践“三个代表”的重要措施，是党建工作为经济建设服务的有效途径。我国加入世贸组织（WTO）后，已进入社会主义现代化建设的新时期，要实现“十五”计划和全面建设小康社会的宏伟目标，关键在人，在于干部的素质，特别是领导干部的素质，它紧密联系着我们党和人民的伟大事业，直接关系着党的执政能力、水平和效率。在新的形势下，党面临的任务相当繁重、新情况、新问题层出不穷，这就对各级干部的素质提出了更高的.要求，也对干部教育培训工作提出了更高的要求。近年来，云龙县在加强干部队伍建设工作中，采取了一系列措施，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，加大对各级领导干部的培养选拔力度，使一大批优秀中青年干部走上各级领导岗位，在全县改革开放和经济建设中，施展了才华，发挥了积极的作用。但也要看到，虽然近年来各级领导班子的年龄、知识和专业结构有了很大改善，但与发展社会主义市场经济、西部大开发、科学执政、依法执政和民主执政的理论和全面建设小康社会的宏伟战略目标，适应WTO规则、建设经济强县的需要，还有一定的差距。因此，无论从提高现有干部的综合素质、工作水平和能力，还是从培养后备干部角度来讲，都要求对干部教育培训工作进行不断的创新。笔者就此问题，联系干部教育培训工作的实际，谈谈如何加强和改进新形势下干部教育培训工作的粗浅认识。
一、当前干部教育培训工作中存在的问题
㈠管理制度不够完善。对各级各类干部培训的目标、质量、规划不是很周密，对各行各业、各级各类岗位上需要什么样的人才。各类干部真正需要哪些方面知识，究竟应达到什么样的培训目的，以及是否达到等，没有一套非常完整的预测和考核标准。
㈡培训质量有待提高。培训内容不够规范，针对性、实用性不强；通用性内容多，专业性内容少，理论性的多，实用性、操作性的少，突现不出层次性，缺乏多样性。
㈢党校作为干部教育培训工作的主阵地作用发挥得不够。由于地方财政经费不足，党校基础设施老化，设备相对简陋，师资力量不足，培训工作难以达到预期目的。
㈣教育培训针对性不强。目前的干部教育培训工作基本上还是“计划式作业”，“门朝里”进行。也就是说，想让干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受训干部作为教育培训工作的客体，作为这一特殊服务的消费者，基本上是没有发言权和主动权。如何由“调训”向“申训”机制转变，有待研究。㈤培训工作的方法和手段有待进一步改进。现在，卫星传输、电脑网络等技术已经基本普及，但县一级教育培训方面用的却很少，还习惯于面对面师带徒式的培训方式。
二、存在问题的主要原因
㈠思想认识不到位。部分领导对干部教育培训工作的重要性、长期性、紧迫性，缺乏充分的认识、缺乏战略眼光，认为抓经济工作见效快，抓干部教育培训难以在短期内直接受益。因而，重视不够，舍不得投资，对培训工作安排不周密，检查监督不到位，也有少数干部个人认为学不学照样干工作，参加培训学习的积极性不高。
㈡培训与使用脱节。理论和实际密切联系，干部培训与使用相结合的原则，是推进干部教育的关键环节。但这一原则，在实际操作中有时却缺乏有力的制度和措施保证，不能完全将干部参加学习培训的情况作为考核任用的重要依据。干部教育培训工作没有与干部管理使用紧密挂钩，虽然规定了上岗培训、晋升培训、知识更新培训以及干部学习培训情况考核等制度，但在实际操作中，往往只强调工作实绩，忽视学习培训，干部参训不参训，培训合格不合格，都不影响干部的使用。这在一定程度上抑制了干部参加培训的积极性。
㈢由于地方财政困难，对干部教育培训工作投入不足，在培训经费紧缺的情况下，培训工作仅局限于完成上面要求的培训任务，无法开展更多的实践操作性强、内容丰富的教育培训活动，培训工作拓展不够。
三、思路及对策
㈠要改进和加强干部教育培训的管理职能
干教委是干部教育培训工作的主管部门，党校是培训教育的主渠
加强和改进新形势下干部教育培训工作问题的研究
加强和改进新形势下干部教育培训 工作问题的研究 做好干部教育培训工作，是加强党的思想建设、组织建设和队伍建设的重要手段，是保证党的各级领导干部有能力实践“三个代表”的重要措施，是党建工作为经济建设服务的有效途径。我国加入世贸组织（WTO）后，已进入社会主义现代化建设的新时期，要实现“十五”计划和全面建设小康社会的宏伟目标，关键在人，在于干部的素质，特别是领导干部的素质，它紧密联系着我们党和人民的伟大事业，直接关系着党的执政能力、水平和效率。在新的形势下，党面临的任务相当繁重、新情况、新问题层出不穷，这就对各级干部的素质提出了更高的要求，也对干部教育培训工作提出了更高的要求。近年来，云龙县在加强干部队伍建设工作中，采取了一系列措施，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，加大对各级领导干部的培养选拔力度，使一大批优秀中青年干部走上各级领导岗位，在全县改革开放和经济建设中，施展了才华，发挥了积极的作用。但也要看到，虽然近年来各级领导班子的年龄、知识和专业结构有了很大改善，但与发展社会主义市场经济、西部大开发、科学执政、依法执政和民主执政的理论和全面建设小康社会的宏伟战略目标，适应WTO规则、建设经济强县的需要，还有一定的差距。因此，无论从提高现有干部的综合素质、工作水平和能力，还是从培养后备干部角度来讲，都要求对干部教育培训工作进行不断的创新。笔者就此问题，联系干部教育培训工作的实际，谈谈如何加强和改进新形势下干部教育培训工作的粗浅认识。 一、 当前干部教育培训工作中存在的问题 ㈠ 管理制度不够完善。对各级各类干部培训的目标、质量、规划不是很周密，对各行各业、各级各类岗位上需要什么样的人才。各类干部真正需要哪些方面知识，究竟应达到什么样的培训目的，以及是否达到等，没有一套非常完整的预测和考核标准。 ㈡培训质量有待提高。培训内容不够规范，针对性、实用性不强；通用性内容多，专业性内容少，理论性的多，实用性、操作性的少，突现不出层次性，缺乏多样性。 ㈢党校作为干部教育培训工作的主阵地作用发挥得不够。由于地方财政经费不足，党校基础设施老化，设备相对简陋，师资力量不足，培训工作难以达到预期目的。 ㈣教育培训针对性不强。目前的干部教育培训工作基本上还是“计划式作业”，“门朝里”进行。也就是说，想让干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受训干部作为教育培训工作的客体，作为这一特殊服务的消费者，基本上是没有发言权和主动权。如何由“调训”向“申训”机制转变，有待研究。 ㈤培训工作的方法和手段有待进一步改进。现在，卫星传输、电脑网络等技术已经基本普及，但县一级教育培训方面用的却很少，还习惯于面对面师带徒式的培训方式。 二、存在问题的主要原因 ㈠ 思想认识不到位。部分领导对干部教育培训工作的重要性、长期性、紧迫性，缺乏充分的认识、缺乏战略眼光，认为抓经济工作见效快，抓干部教育培训难以在短期内直接受益。因而，重视不够，舍不得投资，对培训工作安排不周密，检查监督不到位，也有少数干部个人认为学不学照样干工作，参加培训学习的积极性不高。 ㈡培训与使用脱节。理论和实际密切联系，干部培训与使用相结合的原则，是推进干部教育的关键环节。但这一原则，在实际操作中有时却缺乏有力的制度和措施保证，不能完全将干部参加学习培训的情况作为考核任用的重要依据。干部教育培训工作没有与干部管理使用紧密挂钩，虽然规定了上岗培训、晋升培训、知识更新培训以及干部学习培训情况考核等制度，但在实际操作中，往往只强调工作实绩，忽视学习培训，干部参训不参训，培训合格不合格，都不影响干部的使用。这在一定程度上抑制了干部参加培训的积极性。 ㈢由于地方财政困难，对干部教育培训工作投入不足，在培训经费紧缺的情况下，培训工作仅局限于完成上面要求的.培训任务，无法开展更多的实践操作性强、内容丰富的教育培训活动，培训工作拓展不够。 三、思路及对策 ㈠要改进和加强干部教育培训的管理职能 干教委是干部教育培训工作的主管部门，党校是培训教育的主渠道，其主要职能履行得如何，直接决定着干部教育培训工作的质量和效益。因此，要进行干部教育培训工作的创新，必须改进和加强对培训教育的管理职能。 ⒈要加强宏观管理的调控。及时采用行政、规划、制度、政策及评估、奖励、竞争、引导等综合手段，规范主客体的培训行为，以多样化、科学化的管理，调动各方面积极性，保证培训规模、内容和层次与新形势发展要求相一致。 ⒉通过调查摸底，有的放矢的开展培训工作。干部培训的管理和实施部门，要多渠道、多层次开展调查研究，通过发放意见征求书，深入各级领导班子调查研究等措施，经过归类、分析、总结摸清各级各类干部现有的政治理论、业务和文化水平状况，根据干部队伍现状，特别是各级领导班子队伍综合结构状况，有针对性地开展教育培训工作。 ⒊严格教育培训制度，加大监督力度。根据培训计划，制定相应的管理措施，每期培训，管理部门都要跟班管理服务，坚持完善对学员的考勤、考试情况及时通报。同时建立并严格执行党政领导干部理论学习考核制度和理论水平任职资格考试制度，推动干部学习教育不断深化。 ⒋建立干部教育培训档案制度与干部选拔使用制度相结合。对参训干部，由培训机构，组织、人事部门对其学习成绩、纪律、政治表现、思想品德等方面作出鉴定，建立干部培训制度档案，存入干部个人档案，作为对干部进行考察、评估、提拔、使用的重要依据。杜绝不培训就上岗，不培训就提拔的现象发生。 ㈡ 要充分发挥党校教育培训主阵地的作用 党校是在党委领导下培养党政领导干部和理论干部的学校，是党委一个重要的干教事业单位。党校工作是党的事业的重要组成部分，在培养中青年干部这项重大任务中，党校是干教工作的主渠道，肩负着义不容辞的重大责任。要使干部培训主渠道的党校教育发挥其重要作用，主要要做好以下几个方面的工作： ⒈要加大投入力度，加强基础设施建设，努力改善党校办学条件。在科学技术突飞猛进的今天，党校教育要与建设经济强县的经济发展思路相适应，必须改进现有的教育教学手段和基础设施。改善办学条件，积极推进党校教学手段和基础设施的现代化建设，为此，财政部门要按照有关规定核定和拔付党校运转所需的经费，以保证党校教学、科研、教师进修、图书资料等需要，力求改善党校办学条件。 ⒉要加强党校师资力量建设。积极创造条件，采取各种有效途径，包括教学工作、科学研究和社会实践等，对现在的教师建立培训进修和激励制度，要大力支持和帮助学校认真做好教师培训和选调工作，从社会各界广招有志于党校教育事业、政治理论水平过硬，教学经验丰富、工作能力强，业务素质高的人才到学校工作。 ⒊要结合地区经济社会发展状况，加强适应性培训，努力培养出一大批适应地区经济发展，业务能力强，工作效率高的复合型人才。党校要发挥其主阵地作用，必须按照“按需办学、按需施教”的原则，开拓创新，主动、及时、有效地为经济建设服务，在认真完成规定的培训任务的前提下，要满足多方面的培训要求。 ⒋要充分发挥县委党校的纽带作用。县委党校要协助基层乡镇党委，加强基层党校的建设，要积极为基层党校培养人才，选派优秀教师经常性地为基层党校授课，指导乡镇党校工作。以帮促学，充分发挥乡镇党校的作用。 ㈢要切实保证培训质量 培训质量是培训的生命，要全面提高干部教育培训工作的质量，必须从以下方面来抓： ⒈干部教育培训规划要具有针对性。凡计划内的培训，必须要执行培训前的需求调查，以工作的实际需要确定培训对象，以培训对象的实际素质状况确定培训内容，合理设置课程，分配课时。 ⒉干部培训的内容上要力求创新、突出重点。在培训内容上，首先要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及十六大、十六届四中全会精神为主题，大力抓好干部经济、法律法规、现代化管理、金融和高科技，各类文化知识的培训，以提高干部适应现代化建设的能力，增强具有“战略思维”和“全局意识”；其次，为了提高干部的业务水平和工作能力，各类专题培训的力度要进一步加大；最后，干部教育培训要根据不同的对象，确定不同的培训内容，设置不同的课程，力求突出重点。对县级部门科级领导干部的培训，要注重领导艺术、行政管理、现代科技、廉政建设、依法行政等理论知识的培训。对乡镇领导干部的培训，重点要进行党性锻炼、形势教育、因地制宜发展经济、农村法律法规知识等培训。对村支部书记、村主任主要进行村务公开、农村政策、精神文明建设、农村基层组织建设、《村委会组织法》的教育培训。对村级其他干部的培训，由县委党校统编教材，主要以党的基本路线、方针、政策，党的基本知识、岗位职责等内容进行培训。总之，整个培训要根据各级干部的不同特点，做到“学要精、要管用”的原则，突出“新、实”二字。 ⒊培训要形式多样，灵活多变。要改变过去单一、呆板的旧模式，教学方式要符合成人的特点，加大自学、研讨、答疑、考察的份量，把专家教授讲课、领导讲课与先进典型现身说法相结合；理论讲座与研讨答疑相结合；理论知识与实践活动相结合。组织干部观看相关课程的录像片，以及法律知识图片等，增强培训的效果和吸引力。 ⒋要加强培训质量评估工作，在严格培训中的考试考核制度的同时，建立培训后的“追踪问效”制度，使培训工作形成良性循环，要积极研究培训后达标验收的有效途径和办法，制定各级各类干部培训的质量评估标准，彻底改变学好学坏一个样的现象。 通过对干部教育培训工作的改进和创新，不断提高各级领导干部的执政能力和执政水平，把他们的思想进一步统一到全面建设小康社会的目标上来，克难奋进，真抓实干，务求实效，为推进地区经济社会各项事业持续快速健康发展提供坚强的组织人才保障。新形势下大规模培训干部工作问题研究
新形势下大规模培训干部工作问题研究 大规模培训干部，是党中央站在全局和战略的高度，在干部队伍建设方面做出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，也是建设学习型政党、学习型社会的客观要求。大规模培训干部工作实施两年来，我们坚持一手抓思想政治和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，全面筹划，突出重点，扎实推进，努力提高干部的政治思想素质、业务工作水平和运用理论解决实际问题的能力。但通过两年来的实践，我们发现在新形势下如何提高大规模培训干部工作的质量，还需要进一步研究和探索。 一、大规模干部教育培训的基本内涵及特征 大规模干部教育培训，就是由各级党委统一部署，以学习贯彻“三个代表”重要思想为首要任务，以加强党的执政能力建设为重点，以脱产培训为主要方式，以党政干部、企业经营管理干部和专业技术干部“三支队伍”为基本培训对象，以多层次、广渠道、全覆盖、高质量为奋斗目标的教育培训活动。 它具有四个基本特性：一是鲜明的政治性。大规模干部教育培训属于上层建筑领域范畴，其核心问题是通过多层次、多渠道培训，使干部坚定马克思主义信仰和坚定走中国特色社会主义道路信念，增强政治理论素养和领导能力，为党的兴旺发达和国家的长治久安提供思想、组织保证。二是内涵的时代性。当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程的新阶段，随着党的建设的阶段目标和任务的变化，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，这必然要求大规模干部教育培训在内容、形式、领导体制等多方面都要随之发生变化。三是对象的广泛性。大规模干部教育培训工作所针对的对象既包括党政干部，又包括企业经营管理干部和专业技术干部；既包括领导干部，也包括在职的所有一般干部。培训所涉及的范围比以前任何培训都要广泛。四是效益的综合性。大规模干部教育培训工作，同一般的教育培训一样，更加注重效益的综合性，即既要从纯经济角度分析培训的投入产出问题，更要考虑教育培训工作的社会属性，即对社会和经济发展的实际贡献问题。 二、影响大规模干部教育培训工作的主要因素及分析 改革开放以来，特别是近两年来，我县在干部教育培训工作方面做了大量的工作，以建设一支适应府谷发展需要的高素质干部队伍为目的，不断开拓创新，初步形成了充满活力、分级分类，与全县经济和社会发展基本适应的教育培训工作格局。成绩主要体现在以下四个方面：一是以理论武装为首要任务，有力地促进了干部理论学习新高潮的兴起；二是以培养中青年干部为重点，造就了一批能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部；三是以提高履行岗位职责能力为基本要求，广泛开展了各种专业知识培训；四是以拓宽培训渠道为突破口，办学的方式和方法有了较大改进。当前的干部教育培训现状基本能够适应形势发展的需要。 尽管干部教育培训工作取得了一定成绩，但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求，对照大规模干部教育培训工作的高标准，还存在许多不尽如人意的因素，甚至一些因素还将对我们下一阶段开展大规模干部教育培训工作带来深远影响。具体而言，影响和制约当前大规模干部教育培训工作的因素主要有以下几点： （一）思想认识没有完全到位。一是对干部教育培训工作认识不清、动机不纯。一方面一些单位和部门认识不到教育培训对干部和部门可持续发展的重大意义。有的认为干部为了适应工作需要，自然会在干中学，不需要在干部培训上花费太多的精力；有的认为自学可以取代培训，尤其是现在信息网络技术日益普及，获取知识的渠道日益多样化，没有必要花大量时间参加专门培训；还有的认为培训耽误工作，费时又花钱，所以该派的不派，该多派的少派。另一方面，干部个人参加教育培训的动机不纯，认为参加培训就是为了提拔重用或混文凭，于是对提拔或升迁作用不大的培训抱着应付的心态，完全没有积极性和目的性。二是干部教育培训观念落后。有的只看到教育培训的投入，看不到培训将产生的巨大社会经济效益，因此抓培训工作的积极性不高；有的把参加培训当作完成政治任务，只注重了培训的规模、人数，忽视了培训的质量和效果；有的缺乏改革创新精神，习惯于老办法老套路，对新的教育培训理念认识不够，方法不多，造成了教学资源闲置和浪费。因此，制约大规模干部教育培训工作最主要的因素是“认识问题”。 （二）阵地建设存在较大差距。一是主阵地建设还不尽完善。一方面主阵地“硬件”建设需要加大力度。县委党校是我县唯一的干部培训基地，单一落后，特别是计算机多媒体互动教学系统等现代信息技术还没有完全网络化和便捷化；另一方面，“软件”建设没有特色，仅停留在集中调训、理论辅导等层面。二是师资力量不足。首先是缺乏一支能够与干部教育培训基本要求相适应的专职教师骨干队伍。我县党校有教职工共11人，其中上课的专职教师仅5人，不足全校干部职工人数的50%。就上课教师本身而言，其敬业精神、理论功底、政策水平、知识储备以及实践经验、讲课艺术方面都还有待于进一步提高。其次是缺乏一支规模适当、灵活高效的兼职教师队伍。受培训经费和干部培训工作开放程度的制约，党校师资队伍的社会化程度不高,干部培训聘请教师工作出现了“临时抱佛脚”现象，影响培训质量。三是没有校外培训基地。特别需要在经济发达地区建立培训基地，转变培训观念。 （三）干部教育培训方法不够灵活，参学人员学习兴趣不浓。我县干部教育培训主要采取的是集中调训、理论辅导的方法，辅导员主要是党校的教员，在学习的内容、方法上没有新的突破。由于忽略了教育者自身的培训提高和开展干部培训教育科研，部分教师长期不出校门，不注重业务学习，不参加社会实践；因此对教学互动研究不够，教学中强制灌输多，民主研讨少，课堂面授多，社会调研少，不能适应干部认知规律，不能充分调动参训干部的学习积极性。一些教师运用现代教学手段进行教学比较滞后，不适应大规模干部教育培训对高效率、高质量的要求。需要不断改进培训方法，将教学与研讨、听课与考察、本地培训与外地培训、自己组织与委托代培、计划调训与市场运作、政治理论教育与经济专业知识传授、学历教育与短期培训有机结合起来，不断增强教育培训效果。 （四）教育培训工作机制不够健全。一是不善于管理，缺乏激励约束机制。在干部教育培训管理工作中，普遍存在缺乏对培训效果进行科学评估的标准和方法，培训管理“失之于严”、“失之于宽”，“学与不学一个样，学好学坏一个样”的问题比较突出，还没有形成“管、训、学、用”相结合的科学的激励约束机制。作为培训管理部门对培训学员的学习效果、态度、出勤等情况缺乏直接了解，很难掌握实际效果。二是在学与用的结合上没有明显突破，虽然制定了培训考核制度，但在实际操作中力度不大，不能真正将学习培训与干部的评优及选拔任用挂起勾来，培训干部与使用干部脱节，有的用而不训，有的训而不用，致使有的培训对象“脱产培训不脱产”、“三天打鱼，两天晒网”、“走读”现象严重，干部培训出现了“大培训大耍”、“小培训小耍”的不正常现象。需要制定干部教育培训的激励制约措施，并在实际工作中认真贯彻执行。 （五）培训经费保障乏力。一是筹集渠道相对较窄。在部门年度经费预算中，没有干部培训经费预算，对培训项目也没有相应的补贴，干部教育培训资金筹集渠道十分狭窄。二是总量上尚不能满足需要。从趋势上看，干部教育培训的投入量，虽呈逐年上升势态，但增长速度低于经济增长速度。三是培训投入与产出不成比例。一方面干部教育培训经费的投入还存在吃“大锅饭”现象，不能集中财力办大事，目前除教育、卫生系统有专门的进修学校外，其他部门要完成本系统的干部培训难度很大，另一方面，有的培训项目，目的不明确，计划不周密，内容不合理，重点不突出，管理不科学，致使干部教育培训的效果不明显。 三、克服大规模干部教育培训工作不利影响因素的对策建议 针对上述影响和制约大规模干部教育培训的诸多因素，我们认为，要保质保量完成大规模干部教育培训的历史任务，就必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从战略的高度来认识大规模干部教育培训工作的重要性、必要性和紧迫性，切实树立起大规模干部教育培训的新观念，并着眼于更新培训内容、改进培训方法、优化资源配置、创新培训机制等几个工作重点，坚持党政群机关干部、企业经营管理干部、专业技术干部和村（居）委会干部“四支队伍”一起抓，真正为建设一支高素质干部队伍，为实现新世纪初的总体奋斗目标提供有力的人才支撑。 （一）适应形势发展需要，树立大规模干部教育培训的新观念 1、树立大规模干部教育培训工作是开发人才资源的观念。要把干部教育培训工作提高到“人才强国”的战略地位来认识，把人的素质当成事业成败的决定因素，把进行大规模干部教育培训作为人才资源开发的必要手段，不断提高培训质量和效能，构筑人才高地，努力把人力资源的潜在优势转化为现实的人才优势、国力优势和竞争优势，为实施科教兴国战略和可持续发展战略提供坚强的人才保证。 2、树立大规模干部教育培训工作是素质教育和能力教育的观念。干部教育培训的根本目的在于提高各级各类干部参加社会主义现代化建设的能力，在于增强干部的基本素质。通过大规模培训干部，组织干部学习了解当代世界最新的、推动我国改革开放和现代化建设所必须的现代科技和管理知识，更新干部知识结构，改变思维方式，培养世界眼光，提高战略思维能力和科学决策水平，促进各级干部向“专家型”、“思维型”和“管理型”干部转变，培养具有创新精神和创造能力的高素质人才，这是时代发展的必然选择。 3、树立大规模干部教育培训工作要讲求质量和效益的观念。干部教育培训工作已成为促进生产力发展的重要因素，既是基础性建设的一个重要方面，也是最具经济和社会综合效益的生产性投入。牢固确立这一观念，不仅有助于正确认识干部教育培训工作的本质，而且对正确评价和改进培训工作具有十分重要的现实意义。学习的目的在于应用，培训的成果必须转化为科学实践和应用能力，进而转化为社会效益才有意义。因此，要注重新知识、新理论、新技能的培训，注重理论与实践相结合方式方法的教育，提高干部的创新与发展能力，切实使大规模干部教育培训工作成为加强各级领导班子和干部队伍建设，推进国民经济和社会发展的先导和动力。 4、树立终身教育的观念。大规模干部教育培训是干部在就业岗位的一种继续教育，具有明显的针对性和综合性。干部教育培训既是各行各业、各层次人员继续教育的有效形式，又是终身教育的基本形式。因此，绝不能把干部教育培训当作一种权宜之计，更不能认为自己受过高等教育或接受过一、两次培训就不再需要接受新的培训了，而要树立终身教育的观念，具有不断接受培训的思想准备，把学习作为终身任务，不断建立起适应形势发展需要的知识体系。 （二）着眼培训需求，增强大规模干部教育培训内容的针对性 目前，各级各类干部对培训内容的需求表现出多样化的特点，即：对推进改革和发展所需知识的需求多，对参与国内外竞争所需知识和技能的需求多，对理论与实践相结合知识的需求多，对系统理论学习的需求多。这一需求要求我们在组织大规模干部教育培训时，要本着“缺什么，补什么；用什么，学什么”的原则，把党和国家的要求，用人单位的需要和干部本身的需求有机结合起来，使培训做到按需施教，有的放矢。 1、及时准确地收集掌握培训需求信息。首先，调训部门应采用多种形式，在计划与实施两个不同的层面进行培训需求调查。一是注重培训前的调查。在制订培训教学计划前，通过调查走访参训或采取问卷调查的形式，充分听取参训对象及其所在单位对教学内容、教学形式、教学师资和教学管理等方面的意见，以便根据参训人员的岗位特点和培训需求安排教育培训的教学内容。二是进行跟踪调查。通过发放问卷、召开座谈会、个别访谈等形式，及时了解干部教育培训工作中的新举措、新内容在学员中的反应，以及掌握学员对任课教师的反映和评价。三是进行综合调查。每年就干部教育培训工作广泛征求乡镇、机关部门及直属单位的意见，了解各单位对上年培训的反映，及对来年培训工作的需求，为做好今后的教育培训工作打下坚实的基础。其次，调训部门要将单位需要、个人需要与培训战略需要结合起来，进行综合分析。并建立专家咨询制度，在进行培训决策前咨询专家的意见，以保证培训计划的科学性，提高培训计划的实施效果。 2、根据培训需求确定培训内容。首先，在课程设计上，除要设置必修课内容之外，还要根据相关业务工作需要设置各种专业必修课，尤其是要设置多种选修课，以满足干部拓宽知识、提高技能的需要。其次，要按照建设高素质专业化党政群机关干部队伍、高素质职业化企事业单位管理干部队伍和高素质社会化专业技术干部队伍的要求，本着“少而精”和“管用”的原则，编写体现新科学、新技术、新知识、新方法的具有各自职业特色的培训教材，强化课程的综合性与针对性。第三，要注意随着科学技术的发展，国家政治、经济体制改革的深入，及时更新培训内容。除了要继续加强世界观、人生观、价值观教育，把提高干部的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训。把经济建设和政府行政工作中的重点、难点、热点问题作为干部教育培训的内容，突出干部的岗位技能培训、扩展个人能力培训和服务意识培训等三个方面的培训，使干部教育培训从政治理论型培训转向综合素质型培训。 （三）遵循教育规律，探索科学的大规模干部教育培训方式方法 目前，干部在培训中的主导意识、现代意识、质量意识、效益意识不断增强，尤其是对现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。这一需求要求我们在大规模干部教育培训工作中，要不断优化培训形式，加大教改力度，增加培训的开放度，提高培训的层次和质量，增强培训的效能，实现三个结合，即脱产学习与在职自学相结合，课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，传统教学手段与电化教学、远程教学、网络教学相结合。 1、实行分层次、分类别培训。首先，要针对“四支队伍”的不同工作性质与专业特点，在统一规划指导下，按照“谁管理，谁调训”的原则，实行分类别培训。对于党政群机关干部，要着眼于提高他们履行岗位职责应具备的政治和业务素质，提高他们依法行政，驾驭改革开放和建设现代化的能力；对企事业单位管理干部，主要采取企业任职资格培训和工商管理知识培训相结合的办法，着重提高他们的现代化企业经营与管理能力，驾驭市场经济的整体素质；对于专业技术干部，主要采取知识更新培训与科研项目培养相结合的办法，着重提高他们基础理论研究、产品开发及参与国际科技交流与合作的能力。其次，要突出培训重点，实行分层次培训。就我县而言，在全员培训的基础上，重点抓好科级干部和优秀科级后备干部的培训。要加强党性修养，提高理论素养，培育世界眼光，培养战略思维，着力提高他们的整体素质和驾驭全局的能力，为广大干部起到示范和表率作用，做到“重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养”。 2、加强教与学之间的交流互动。在培训方法上，要从传统的单向传授方式转变到现代的培训方法上来。针对广大干部已具有较高的文化知识水平，较丰富的实际工作经验，但日常工作又较多的实际情况，大胆探索并积极采用一些科学的培训方法和先进的教学手段，避免“满堂灌”。可运用逻辑思维和形象思维相结合的方法，将业余自学、老师讲授、角色模拟、电化教学、案例教学、启发式教学和诊断式教学结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来，充分体现学员在培训中的主体地位和主动参与意识，体现教与学之间的双向交流，让学员在学习中思考、在调研中找对策、在辩论中拓思路。 3、注重理论联系实际。要切实改变干部教育培训与实际工作脱节的状况，达到学以致用的目的，就要注重培训中的实践环节，并把培训视为一种持续性的、贯穿于干部职业生涯全过程的活动，把培训的空间拓展到岗位现场。要有针对性地安排一定的'实践课程，组织干部到基层调查研究，到国内经济发达地区参观学习，采用“上挂、下挂、外挂”的形式安排干部挂职锻炼，强化培训中的实践环节。使干部通过亲身体验和实际感受，深化对理论知识的理解，巩固课堂教学效果，提高解决实际问题的能力。 （四）加强阵地建设，优化大规模干部教育培训教学资源配置 干部教育培训基地是实施干部教育培训的必要条件，是干部不断充实知识的“加油站”。面对新形势下进行大规模干部教育培训的任务要求，还需进一步加快包括各级党校、行政学院、培训中心在内的干部教育培训基地的建设和改革。 1、强化党校内部管理，提高管理水平。各级党校作为干部教育培训的主渠道，其办学水平直接制约着培训质量。在培训需求多样化、发展产业化的今天，党校传统的运作模式越来越显得不适应了。就我县来看，全县唯一的培训基地县党校，教学设备滞后，师资力量薄弱，而乡一级党校基本不运作。不转变办学模式，就无法集中社会最优秀或最合适的教学人才，就难于提高培训质量，解决理论与实际脱节的问题。因此，各级党校理当承担起建立“综合培训机关”的责任，并按干部教育培训产业化和现代化的要求，推进整个运行机制的转型。将学校的工作重心由“实施教学”逐渐转移到策划培训项目、设计培训课程和组织教学上来，为大规模干部教育培训提供专业化的技术服务，以及现代化的资讯服务。同时，要加强党校的学风建设，规范党校的学历教育，严格函授教育和在职研究生教育管理，认真把好招生关、教学关、考试关，确保办学质量，维护党校教育的社会声誉。 2、建立教师资源库。即逐步改善干部教育师资队伍专业结构，按专业建立教师资源库。为此，首先要加强党校教师队伍的自身建设，积极创造条件，采取有力措施，有计划地通过进修学习、国外深造、挂职锻炼、外出考察等途径，不断提高党校现有教师的思想政治素质和业务素质。其次，要充分利用校外教师资源，积极实现教师资源利用的最大化。按照“专兼结合”、“优势互补”的原则，多形式、多渠道选聘兼职教师，选聘那些既有较深理论功底又有丰富实践经验的专家型教师和党政领导干部，开设“领导干部讲坛”，建立起客座教师库，实行区域内和区域之间教师资源的优化配置。 3、加强党校校外培训基地建设。加强“合作培训”，高效地利用培训产业资源，是提高培训质量和效果的捷径。进行大规模干部教育培训，一方面要注意发挥党校主阵地作用，另一方面要加强党校校外基地的开发，彻底改变传统的“一条龙包办到底”的办学方式。按“多种入口，多种出口”的要求，多渠道、多方式组织实施培训。充分利用大专院校、科研院所先进的办学条件和雄厚的师资力量，通过合作办班、委托培训、异地办学等方式，开展系统的针对性培训，提高培训的档次和水平，逐步形成各级党校为主体、党校校外基地为延伸的开放式培训基地网络。 （五）强化三种职能，推进大规模干部教育培训工作制度化、规范化 大规模干部教育培训工作能否取得实质性突破，机制创新是关键。机制创新要围绕建立现代培训制度，引入竞争机制，以健全的制度规范培训行为，提高培训水平。 1、加强统筹协调，建立大规模干部教育培训工作宏观管理机制。随着政治、经济改革的深入，干部教育培训主管部门的职能将由直接组织转向间接调控，由行政指令转向宏观管理。加强宏观管理成为大规模干部教育培训工作的主要抓手，也是决定培训质量的决定因素。应着重强化以下三个职能：一是决策职能。即确立大规模干部教育培训工作方针、选择战略目标和制定远景规划，科学地确立一个量化的统一标准和切实可行的达标要求，并认真组织考试认定。二是服务职能。即根据实际需要，调控培训对象、培训时间、培训基地之间的关系，做好对培训基地与培训对象的合理分工。同时，做好培训市场的培育，为培训市场的发展提供保障。三是监督职能。即加强对培训机构的质量监督，建立培训计划申报制度，组建培训机构办学资格和教学质量评审机构，组织定期评估，及时掌握培训情况，并根据评估结果，决定培训机构的取舍，督促有关部门搞好培训。 2、分级承担经费，健全大规模干部教育培训工作保障机制。以多方筹资为基础，构建培训成本分担体制，是全面推进大规模干部教育培训工作的关键。一是争取政府支持，将进行大规模干部教育培训所需经费列入财政预算，并根据本地经济发展情况，逐年增加投入。二是各行政部门和企事业单位要按工资总额提足职工培训经费，专款专用，确保用于干部教育培训工作。三是按照“谁受益，谁负担”的原则，建立政府投一点、单位付一点、个人出一点的“三个一点”的成本分担体制，继续推行干部学历培训。 3、实行综合评估，建立大规模干部教育培训工作激励约束机制。重点是建立以下一些制度：一是试行学分制，建立任职资格制度。要实现大规模干部教育培训的有效性、实用性、参与性和全员性，引入学分制不失为一种有益的尝试。实行干部教育培训学分制，即借鉴高等院校的教学管理办法，以学分作为学习计量单位，把干部教育培训所应学习的课程按照其在课程设置中的地位和规定的学时，折算出学分，规定干部每年或在若干单位时间内必须修完规定学分，以取得必要的最低学分作为毕业的标准。干部可根据自己的工作实际自主选择课程，自主安排学习时间和进度，这就能有效缓解工学矛盾，充分体现“自学为主”的干部教育培训原则，使干部学以致用的需要得到最大限度的满足，从而提高干部的学习兴趣和主观能动性。二是完善培训考试制度。为保证干部教育培训学分制的顺利实施，必须建立完善的考核考试制度和学分登记制度。现行的干部教育培训的考试考核机制不够科学、严格，造成相当部分学员虽然参加了培训，但知识和技能并没得到多大提高。因此，考试应实行教考分离，建立题库，通过考试来全面真实地检验学员学习的效果。实行对考试不及格者不记学分，没完成学分指标的，不算培训合格，年度考核不能定为优秀等次；培训表现差、学分较低的，不能定为优秀等次，不能提拔重用，晋升领导职务。三是建立培训综合评估制度。包括培训质量、培训效果、培训战略、培训基地等四个方面的内容。培训质量评估，即在完成培训课程后，由调训部门组织学员对课程内容、课程安排、教学方法、讲授质量等进行评估，提出改进建议，作为调训部门向培训机构反馈教学质量的依据。培训效果评估，是指由调训部门阶段性地以问卷或座谈会的方式，向学员的工作单位了解培训产生的实际效果，提出改进建议，作为调整培训计划，反馈培训效果的依据。培训战略评估，是以召开专家会议的方式，评估全局性的培训策略、培训管理，以及培训效果情况，形成评估及建议报告，作为制定培训政策，加强培训管理的依据。培训基地评估，是指通过对培训基地的教学设施、师资力量、服务质量等软、硬件资源进行评估，筛选出最为合适的培训基地。四是建立竞争激励制度。首先，建立奖学金制度。通过一定程序的评选，对学习成绩优异、学有所成的干部给予一定奖励，并优先使用；对开展培训有突出贡献的单位，也应给予一定奖励。其次，鼓励教师进行业务创新，知识更新。通过推行专题课任教师招标竞标、教学质量评估、优秀教学骨干评选、教学工作量化考核等制度建立竞争激励机制，促进教学质量的不断提高。对教有所长、教有所成的教师给予一定奖励，并以此作为继续聘用的主要依据。再次，在培训基地的选择上，要摒弃计划经济的思维模式，引入市场竞争机制。对条件较好，资源较优的培训基地，以一定的形式加以固定，并通过及时的信息反馈，不断优化。通过在学员、教师、基地三者之间引入竞争激励机制，促进大规模干部教育培训工作质量不断提高。干部教育培训工作存在的问题及改进措施
毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出了社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设各项任务，为我国在新世纪新阶段的发展指明了方面。完成十六大确定的各项任务，关键在党，关键在建设高素质的干部队伍，而建设高素质干部队伍的重要途径就是对干部进行教育培训。《干部教育培训工作条例》的颁布实施，为我国干部教育培训工作的建设和发展开辟了广泛的前景，为我们党政人才健康的成长提供了肥沃的土壤。然有好的措施，好的思想并不一定能转成为好的行动，起到好的效果。所以干部的教育培训工作的长期重要任务，就是要按照科学发展观和干部队伍建设和教育培训的有关要求，紧密联系实际，找出现行干部教育培训存在的问题及问题的症结，如何加以改进，并具体抓好落实。
一、当前干部教育培训工作中存在的问题
1、认识不到位。绝大多数单位有少数领导干部轻视和忽视干部教育培训工作。把干部教育培训工作当作软任务，说起来重要，忙起来不要，没有把干部教育培训这项战略任务提到应有的高度去认识，并认为干部教育培训工作走形式，走过场，浪费时间，浪费精力、财力、物力的。在去年开展共产党员先进性教育活动中，笔者就曾听见一个单位行政负责人对上级检查组发这样的牢骚：“这些务虚的、形式的、没有实效的活动要少搞一些，每个党员一本书，一个本子，三十元钱，能起了什么用？不过是浪费了国家许多财富罢了”。短短的一席话，代表相当一部分人的心声。
2、管理不严格。虽然每次干部培训都制定了详细的规划，明确了具体的目标，建立了严格的制度，但在具体实施过程中，则失之于宽，失之于软，不能够得到很好的落实。许多时候是强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少。今年上半年党校举办了一期科级干部培训班，40来人的班，缺课旷课人数非常之多。一次仅来了三五个人，致使老师都无法正常讲课。之后对缺勤学员也没作任何处理。
3、针对性不强。一是在教学内容安排上针对性不强。很明显的一个例子就是，今年新进国家机关工作人员转正培训班与科级干部培训班的授课内容，一经对照，竟有很多雷同。应该说处级干部、科级干部、新参加工作人员这三种类型干部文化层次、工作经验、理论水平各异，所站的岗位不同，需要补充的知识及所培训目的不同，需不同内容及类型的教育培训。然而内容上却有许多雷同之处。干部教育培训不能“一个单子吃药”，不能“上下一般粗，左右一个样”。二是在教学时间上针对性不特别的强。干部工作应该说有松有紧，有忙有闲。但干部培训教育在时间上，许多时候是想让干部什么时候培训就什么时候培训，不管你现在手头上工作是否紧。干部作为干部教育培训的客体，却没有任何发言权，这就是所谓的“我上什么菜，你就吃什么菜，什么时候上，你就得什么时候吃”。
4、培训方式不多。一直以来，我们教育的方式手段不多，许多时候仍是以一人讲，众人听的灌输式，填鸭式陈旧方法为多，缺乏吸引力和感染力，必然影响培训的效果。湘乡党校的教育方式就是一个典型。老师利用黑板进行板书或投影仪进行投影，除这种填鸭式的教学外，很少与学员面对面进行互动式教学。有时老师讲课水平低，让学员在台下哈欠连天，索然无味。
5、保障机制不健全。任何一项好的'措施、政策必须有好的制度作为保障。干部教育培训要搞好，必须要有硬件设施和软件设施两方面的保障。硬件设施即教学场地，教学设施（如多媒体、投影仪、现代视听设备等），软件设施即雄厚师资力量，合理的教学计划，严格的考核的制度等。然而软件硬件设施的建设都需要资金的投入作为保障。而湘乡现实情况是吃饭财政，在干部教育培训的经费上投入是严重不足的，更多的时候是将培训所需经费转嫁到各个单位各个部门，让各部门苦不堪言。笔者初步估算了一下，到今年10月，党校在笔者所在单位调训9人次，所需培训经费2万多元，全部由单位承担。我市干部教育硬件设施这一块方面，仅在，党校新建了一栋办公楼房，还背了一大屁股债，而起好了的房子也仅仅是一个空架子，教室、宿舍很简陋，很少配置有电视机、电脑，更谈不上配备齐全的现代视听设备了。学员住在那，热天热、冷天冷，让他们不愿也不想住。软件设施这一方面则一是没有一套干部教育培训目标的预测和考核标准。对各类干部教育培训的规划不是很科学，各个岗位到底需哪方面的人才，各类人才需哪些方面的知识，应该达到什么样的培训目标，以及是否达到等等，所有这些应该说没有一套完整的预测和考核标准。二是没有一支雄厚的师资队伍。笔者对党校历来颇有微辞，就是因为“不管过了多少年，不管过了多少天，还是那多么熟悉的身影和笑容”。就这么几个老师，“你方唱罢我登场”，
毛泽东曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出了社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设各项任务，为我国在新世纪新阶段的发展指明了方面。完成十六大确定的各项任务，关键在党，关键在建设高素质的干部队伍，而建设高素质干部队伍的重要途径就是对干部进行教育培训。《干部教育培训条例》的颁布实施，为我国干部教育培训的建设和发展开辟了广泛的前景，为我们党政人才健康的成长提供了肥沃的土壤。然有好的措施，好的思想并不一定能转成为好的行动，起到好的效果。所以干部的教育培训的长期重要任务，就是要按照科学发展观和干部队伍建设和教育培训的有关要求，紧密联系实际，找出现行干部教育培训存在的问题及问题的症结，如何加以改进，并具体抓好落实。
一、当前干部教育培训中存在的问题
1、认识不到位。绝大多数单位有少数领导干部轻视和忽视干部教育培训。把干部教育培训当作软任务，说起来重要，忙起来不要，没有把干部教育培训这项战略任务提到应有的高度去认识，并认为干部教育培训走形式，走过场，浪费时间，浪费精力、财力、物力的。在去年开展共产党员先进性教育活动中，笔者就曾听见一个单位行政负责人对上级检查组发这样的牢骚：“这些务虚的、形式的、没有实效的活动要少搞一些，每个党员一本书，一个本子，三十元钱，能起了什么用？不过是浪费了国家许多财富罢了”。短短的一席话，代表相当一部分人的心声。
2、管理不严格。虽然每次干部培训都制定了详细的规划，明确了具体的目标，建立了严格的制度，但在具体实施过程中，则失之于宽，失之于软，不能够得到很好的落实。许多时候是强调自觉遵守纪律的多，监督检查的少。今年上半年党校举办了一期科级干部培训班，40来人的班，缺课旷课人数非常之多。一次仅来了三五个人，致使老师都无法正常讲课。之后对缺勤学员也没作任何处理。
3、针对性不强。一是在教学内容安排上针对性不强。很明显的一个例子就是，今年新进国家机关人员转正培训班与科级干部培训班的授课内容，一经对照，竟有很多雷同。应该说处级干部、科级干部、新参加人员这三种类型干部文化层次、经验、理论水平各异，所站的岗位不同，需要补充的知识及所培训目的不同，需不同内容及类型的教育培训。然而内容上却有许多雷同之处。干部教育培训不能“一个单子吃药”，不能“上下一般粗，左右一个样”。二是在教学时间上针对性不特别的强。干部应该说有松有紧，有忙有闲。但干部培训教育在时间上，许多时候是想让干部什么时候培训就什么时候培训，不管你现在手头上是否紧。干部作为干部教育培训的客体，却没有任何发言权，这就是所谓的“我上什么菜，你就吃什么菜，什么时候上，你就得什么时候吃”。
4、培训方式不多。一直以来，我们教育的方式手段不多，许多时候仍是以一人讲，众人听的灌输式，填鸭式陈旧方法为多，缺乏吸引力和感染力，必然影响培训的效果。湘乡党校的教育方式就是一个典型。老师利用黑板进行板书或投影仪进行投影，除这种填鸭式的教学外，很少与学员面对面进行互动式教学。有时老师讲课水平低，让学员在台下哈欠连天，索然无味。
5、保障机制不健全。任何一项好的'措施、政策必须有好的制度作为保障。干部教育培训要搞好，必须要有硬件设施和软件设施两方面的保障。硬件设施即教学场地，教学设施（如多媒体、投影仪、现代视听设备等），软件设施即雄厚师资力量，合理的教学计划，严格的考核的制度等。然而软件硬件设施的建设都需要资金的投入作为保障。而湘乡现实情况是吃饭财政，在干部教育培训的经费上投入是严重不足的，更多的时候是将培训所需经费转嫁到各个单位各个部门，让各部门苦不堪言。笔者初步估算了一下，到今年10月，党校在笔者所在单位调训9人次，所需培训经费2万多元，全部由单位承担。我市干部教育硬件设施这一块方面，仅在20，党校新建了一栋办公楼房，还背了一大屁股债，而起好了的房子也仅仅是一个空架子，教室、宿舍很简陋，很少配置有电视机、电脑，更谈不上配备齐全的现代视听设备了。学员住在那，热天热、冷天冷，让他们不愿也不想住。软件设施这一方面则一是没有一套干部教育培训目标的预测和考核标准。对各类干部教育培训的规划不是很科学，各个岗位到底需哪方面的人才，各类人才需哪些方面的知识，应该达到什么样的培训目标，以及是否达到等等，所有这些应该说没有一套完整的预测和考核标准。二是没有一支雄厚的师资队伍。笔者对党校历来颇有微辞，就是因为“不管过了多少年，不管过了多少天，还是那多么熟悉的身影和笑容”。就这么几个老师，“你方唱罢我登场”，就象一个教小学的师范老师，个个都是万金油，什么都能教。但在讲课的内容上，则理论的深度、联系的广度、讲课内容的趣味性等方面很是欠缺，让人总觉得在那上课，两个字：没味。
二、加强和改进干部教育培训的对策
工欲善其事，必先利其器。当前干部教育培训既存在如下许多问题，那么我们如何加以改进：
1、进一步提高认识，对立和实践“大教育，大培训”的新理念。“再穷不能穷教育”。更多的时候，这句话仅仅停留在口号上。100多年以前，曾国藩、李鸿章等人曾力主将一批幼童送入美国学习，以图富国强兵。而今天，我们许多的官员更多的是忙于事务性的，忙于为自己造政绩，更有一些人是尸位素餐，不思作为。江泽民在《加紧培养适应新世纪要求的中青年领导干部》一文中就指出：不断培养造就中青年领导干部，始终是我们党的一项战略任务。为此各级党委要“放宽眼界看教育，集中精力抓培训”，把这项放在国民大教育的框架下来认识，强化干部教育是一种“基础性建设”的新观点，树立和实践“大教育，大培训”的新理念。一是形成干部教育培训和干部自身成长相统一的新理念。要把党政干部的教育培训看成是推进党政干部全面发展的过程，把干部培训与干部自身成长内在地统一起来，激发党政干部教育培训的内在动力，充分调动党政干部接受教育培训的积极性。二是形成“学习型干部”和“终身学习”的新理念。经济社会的迅猛发展，要求干部变革学习和教育观念，从学历教育的传统观念中解放出来，树立干部教育培训“投入少、产出多、作用大”的观念。三是形成党政干部全员培训的理念。党政干部的教育不仅是党政领导干部的教育培训，而是党政干部的全员教育培训。必须不间断地一批接着一批、一期接着一期地培训，向干部教育培训要素质、要能力、要思想、要创新。四是形成“学习化，学习化”的新理念。学习型社会的学习，不是与相冲突、相对立的学习，而是与党的事业、社会的发展、的需要紧密结合的学习。可以说，就是学习，学习伴随着。现代社会，几乎每个人的对象、的环境、的内容、的方式等都在经常发生变化，要好，就要学习好；要提高效率，就要不断地学习。五是形成“科教兴国”的理念。“科教兴国”的“教”包括党校教育和党政干部教育培训，要从实施“科教兴国”的战略高度来认识中央提出的“大教育、大培训”的教育思想。只有这样，才能充分认识到，加强干部教育培训是确保贯彻党的基本路线不动摇的需要，是迎接知识经济挑战，加快区域经济发展的需要，是加快建设社会主义新农村、全面推进小康社会进程的需要，是领导班子和干部队伍建设的需要。要把干部教育培训这项战略任务，切实摆上重要议事日程，真正做到认识到位，精力到位，措施到位，认真把干部教育培训抓好、抓实、抓出成效。
2、以干部需求为导向，精选培训内容，采取灵活形式，增强培训的针对性，增强培训的针对性。新形势、新任务面前，干部培训必须进一步树立为党的基本路线服务的意识，针对不同层次、不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。培训内容的设置，要做到与时俱进，体现“精、深、实、新”的教学原则，从提高干部的学习能力、应对能力、决策能力、管理能力和创新能力等各个方面综合设计和安排，切实增强教育培训的针对性和实效性。干部培训的内容上要力求创新、突出重点。在培训内容上，首先要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及十六大、十六届四中、五中、六中全会精神为主题，大力抓好社会经济、法律法规、现代化管理、金融和高科技，各类文化知识的培训，以提高干部适应现代化建设的能力，增强具有“战略思维”和“全局意识”；其次，为了提高干部的业务水平和能力，各类专题培训的力度要进一步加大；最后，干部教育培训要根据不同的对象，确定不同的培训内容，设置不同的课程，力求突出重点。对市级部门科级领导干部的培训，要注重领导艺术、行政管理、现代科技、廉政建设、依法行政等理论知识的培训。对乡镇领导干部的培训，重点要进行党性锻炼、形势教育、因地制宜发展经济、农村法律法规知识等培训。对村支部书记、村主任主要进行村务公开、农村政策、精神文明建设、农村基层组织建设、《村委会组织法》的教育培训。对村级其他干部的培训，由市委党校统编教材，主要以党的基本路线、方针、政策，党的基本知识、岗位职责等内容进行培训。要力戒“上下一般粗，左右一个样”。总之，整个培训要根据各级干部的不同特点，做到“学要精、要管用”的原则，突出“新、实”二字。
3、创新机制，形成大教育大培训的保证体系。形成大教育大培训局面，需要全社会关心，需要各职能部门密切配合，齐抓共管，并投入必要的财力、人力、物力，给予大力支持。因此，必须建立和完善一套行之有效的机制，保证大教育大培训健康有序地开展。一是完善长效责任机制。开展大规模教育培训，不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的，需要建立长效责任机制，保证常抓不懈。一是要建立领导抓教育培训的责任机制。各级党委要把干部教育培训纳入到本地、本部门的重要日程，认真研究和部署。要成立相应的干部教育培训领导组织，建立各级党委书记是抓干部教育培训第一责任人、分管书记是抓干部教育培训直接责任人的责任体系。在此基础上，要把各地各部门干部教育培训纳入到党委目标责任制中，作为考核党政主要领导实绩和评价领导班子是否优秀的一项重要内容，使各级领导干部在思想中树立不抓教育培训就是失职，抓不好教育培训就是不称职的责任意识。二是要建立职能部门责任制。各级党委组织部门在干部教育培训中担负着牵头抓总的职责，要根据本地干部状况和区域经济发展需要，制定中长期干部教育培训规划，明确干部教育培训的指导思想、目标、方式方法和管理措施等，使干部教育培训有章可循。在具体实施过程中，要运用组织手段搞好学员的选调，安排好培训班次，保证参加教育培训的人数。要根据培训规划要求，精心安排课程，加强教学管理，改善办学条件，不断提高师资水平，提高办学质量；纪检、组织、宣传等相关部门，要从各自部门特点出发，履职尽责，密切配合，齐抓共管，形成开展大规模教育培训的整体合力。二是完善激励约束机制。广大干部是教育培训的主体，他们的学习态度如何，直接关系到教育培训的成效。而建立行之有效的激励约束机制，是调动广大干部参加教育培训积极性和主动性的有效方法。一是要实行干部在职学习学时学分制。按照《党政领导干部选拔任用条例》中干部“应当经过党校、行政院校或组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训”的要求，借鉴国民教育管理实行学分累积制的经验，制定教育培训学时学分制。把干部在职自学、正规化培训、短期培训及学历教育等干部教育培训的四个主要方面的内容，用具体的指标进行量化。明确培训对象在5年中应参加培训的学时，并按年度分解，一年一通报，记入学习档案，以完成年度学习目标，最终实现5年培训目标。这种管理方法，有利于调动广大干部参加教育培训的积极性和主动性，有利于实现大规模培训的平衡开展。二是要坚持计划调训制。按照每年培训五分之一的要求，确定每年应参加教育培训的人数及具体人员名单，并以文件的形式下发到每个参训人员所在单位和学员手中，便于参训人员所在单位统筹安排，早作准备，也能够保证培训人数。三是坚持奖惩制度。在教育培训过程中，要为每名参加教育培训的干部建立学习档案，并将学习成绩和学习表现逐年记载。对学习成绩合格的，要颁发《干部在职学习合格证书》；对学习成绩优秀的，干部调整时优先考虑使用；对学习成绩较差的，要进行通报批评，进而在广大干部中形成讲学习、求进步、争培训的良好氛围。三是完善投入保障机制。从投入产出的角度看，干部教育培训是经济和社会综合效益的生产性投入。因此要严格推广干部培训专项资金保障制度。对专项资金纳入年度财政预算，要有适当比例保证各项教育培训日常运转，特别是在师资力量和教学方式上要保证。
4、充分发挥党校教育培训的主阵地作用。党校是党的事业的重要组成部分，在培养中青年干部这项重大任务中，党校是干教的主渠道，肩负着义不容辞的重大责任。要使干部培训主渠道的党校教育发挥其重要作用，主要要做好以下几个方面的：⒈要加大投入力度，加强基础设施建设，努力改善党校办学条件。在科学技术突飞猛进的今天，党校教育要与建设经富民强市的经济发展思路相适应，必须改进现有的教育教学手段和基础设施。改善办学条件，积极推进党校教学手段和基础设施的现代化建设，为此，财政部门要按照有关规定核定和拔付党校运转所需的经费，以保证党校教学、科研、教师进修、图书资料等需要，力求改善党校办学条件。⒉要加强党校师资力量建设。积极创造条件，采取各种有效途径，包括教学、科学研究和社会实践等，对现在的教师建立培训进修和激励制度，要大力支持和帮助学校认真做好教师培训和选调，从社会各界广招有志于党校教育事业、政治理论水平过硬，教学经验丰富、能力强，业务素质高的人才到学校。⒊要结合我市经济社会发展状况，加强适应性培训，努力培养出一大批适应地区经济发展，业务能力强，效率高的复合型人才。党校要发挥其主阵地作用，必须按照“按需办学、按需施教”的原则，开拓创新，主动、及时、有效地为经济建设服务，在认真完成规定的培训任务的前提下，要满足多方面的培训要求。⒋要充分发挥市委党校的纽带作用。市委党校要协助基层乡镇党委，建立和加强基层党校的建设，要积极为基层党校培养人才，选派优秀教师经常性地为基层党校授课，指导乡镇党校。以帮促学，充分发挥乡镇党校的作用。
胡锦涛强调指出，新世纪的新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，加强干部的学习比以往任何时候都更为重要和迫切。《干部教育培训条例》已经颁布实施，这就需要我们各级机关大力实践推行，以高度的责任感将干部教育培训推向一个新的台阶。
浅谈新形势下如何加强和改进农村消防安全工作
浅谈新形势下如何加强和改进农村消防安全工作 农村消防安全工作关系农村的安全稳定。在新形势下如何加强广大农村特别是边远山区农村的消防工作，不断提高农民的消防意识，这是各级政府及其有关部门必须高度重视的问题，也是全面建设小康wenmi.net社会的要求和重要组成部分。然而，长期以来，我们的消防教育专注于“消防安全进机关”，“消防安全进企业 ”，由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞环节，特别是一些边远山区农村，消防安全教育工作往往成了被遗忘的角落。而现实从近年来发生的火灾事故情况来看，农村火灾事故有逐渐上升的势头，农村消防安全形势愈来愈加严峻。在城市消防建设逐步走上正规化、规范化、法制化道路过程中，发生在农村的一起起触目惊心的火灾事故，给我们做好农村消防安全宣传教育工作敲响警钟，改进和加强农村消防安全宣传教育工作显得更加紧迫和刻不容缓。 一、当前农村消防安全状况及存在的问题 农村消防安全环境何以比城市差？消防安全状况何以让人担忧？有其主观和客观原因。（一）、消防安全意识淡薄、消防安全知识匮乏笔者在农村调查了解中发现，农村普遍存在没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差。近日笔者在武平永平乡岗背村调查过程中，当问及农村该如何做好消防安全工作时竟有人回答，那是城里人的事；当问及他们发生火灾是否懂得扑救时，“不知道怎么救火”，“用水泼”，除此之外，再没有其他的回答。有人甚至认为消防队救火要收费，至于火警电话“119”以及有关义务消防队及其性质、宗旨、业务等问题，根本不知道是干什么的。（二）、火灾隐患严重 笔者在调查了解中还发现，农村严重火灾隐患比比偕是，用“触目惊心”形容不过分。近年来，随着经济快速发展，尽管村民生活水平大大提高，但还相当多的村民特别是边远山区自然村的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房为主要建筑居住，而这一类房屋的建筑材料多为可燃、易燃的杉松木和毛草，且屋与屋之间的间距极小，历经数十年的风雨侵蚀，万一发生火灾，连片的土木屋极易造成火烧连营的可怕局势；另外，房屋低矮、拥挤，且大多在屋檐下堆满生活用的干燥柴草，有的柴草间与住房相邻，更有甚者，有些村民连睡觉的房间里也堆满柴草。此外，有些村民的牛栏、猪圈也与住宿的房屋毗邻，干燥的稻草随处堆放。在调查了解中，笔者还发现，现今农村村民大多还习惯于烧柴火来解决“吃”的问题，但灶间柴草等易燃物到处都是，餐毕也没有及时清理余火，带火星的碳灰随处洒落、随处乱倒现象也十分严重。有液化灶的家庭，只知使用，如何预防液化气的安全根本不知道。大都家庭将气灶、气瓶置放于柴火灶间，柴灶煮饭，气灶煮菜是大多数有液化气灶村民的习惯做法，往往在烧火煮饭时，熊熊的火光常将冰冷的.液化气瓶“温暖”。电线交叉纵横，交织“缠绵”是农村另一大“风景线”。严重老化的电线，似蜘蛛网般交织在一起，随时都有可能“磨擦起火”，私接乱拉电线现象十分严重。笔者在一农户家中看到，单一个房间里乱接乱拉电线有十几处之多。且断口接口处均用普通药用白胶布包捆着。笔者身至其中，胆颤心泣，但户主不以为然，熟视无睹。很多农户的电线还是七十年代中后期的产品，电线老化、破裂现象随处可见。在一群晒太阳的老人中，笔者还了解到，在寒冷的冬天，晚上睡觉时，老人们都用一种本地叫“火笼”的烤暖用具，放在被窝里取暖``````` 农村普遍存在的这些隐患，稍有不慎，均会酿成火灾。况且，边远山区农村距离县消防大队路途远，象武平的武北、武东、武南片均存在山高路远，交通不便的状况，各乡村也没有可供消防车起水的码头，而且消防车大多只能到达乡镇一级政府所在地。有些乡村，特别是自然村只有崎岖的村级机耕路，消防车无法通行，这些地方一旦发生火灾，消防车也派不上场，只能隔山、隔村观火，望火兴叹。 二、加强和改进农村消防工作的对策 由经济等条件制约，要做好农村消防安全工作的困难问题又如此 之多。因此，在新形式下该如何做好农村消防安全工作，出路在哪里？从目前笔者调查的情况分析看，客观上在经济条件还不允许的情况下，我们不能盲目的一味要求每村开辟消防车通道、利用江河构筑消防车起水设施等不切实际的做法，笔者认为，只有在落实消防安全责任制，大力开展消防安全教育，努力提高村民的防火意识和自防自救能力及组建村级义务消防队等方面寻找突破口才是上上之策。 （一）统一思想，提高认识 首先，政府及各有关部门要本着对国家和人民群众生命财产安全高度重视的态度，以“三个代表”和“十六大”精神为指导。从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，切实提高对农村消防工作重要性的认识，把农村消防安全工作列入重要议事日程。认真加强组织领导，政府部门要会同消防部门详细制定农村消防建设工作的重点和实施步骤、农村消防建设内容和标准。每个乡镇可先选 取一两个村作为试点村。同时，根据《消防法》的有关规定，利用村民委员会，开展群众性的消防工作，制定切实可行的防火安全公约。乡镇人民政府、消防部门，应以指导和监督。 （二）落实消防安全责任制 再次，要全面落实乡镇政府、村民委员会的消防安全责任制，建立乡镇村民委员会为主体的消防工作网络。坚持“谁主管理、谁负责”的制度，做到防火工作常抓不懈。有条件的乡镇可成立消防安全委员会，村委会可成立村消防工作组。总之，各乡镇政府、村委员会，要根据本地实际经济状况，尽可能做到花小钱办大事，一步一个脚印，扎扎实实把农村消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。 （三）加大消防安全宣传教育力度 其次要加大农村消防安全宣传教育力度，不断增强群众消防意识。可在乡镇设立消防宣传牌，建立宣传广场，在各村开辟消防宣传角。同时要加强农村学校的消防宣传教育。把消防安全教育纳入农村学校教学内容，增加农村学生的消防安全意识，普级消防基础知识。作为消防部门要大力开展“送消防安全知识上门”，“送消防安全到家”活动，可利用农村传统的、民俗的节日、庙会和圩天的时机，采用农村村民喜闻乐见、生动活泼的宣传活动形式，将防火知识、灭火常识、火场逃生自救技能等消防安全知识向村民进行广范宣传教育。也可与乡镇政府村委会共同组织村民观看防火安全教育片，赠送安全防火宣传画，发放宣传材料等。总之，要通过开展轰轰烈烈的消防安全宣传活动，形成农村人人“关心消防、支持消防、知晓消防、服务消防”的良好氛围。 （四）整改隐患，刻不容缓 要加强农村地区的消防安全管理。加强诸如对村民私拉、乱拉电线，乱丢烟头火种，柴草乱堆乱放等整治清理工作。当地政府、村委会要配合电力部门迅速折除“蜘蛛网”式电线，帮助村民规范电气线路设置，创造安全文明用电环境，督促村民用好电，管好电。 （五）发挥职能部门作用,建立规章,落实群防群治措施 充全发挥基层派出所和消防机构的作用。各责能部门要加强指导和监督。对严重违反《消防法》和有关防火条例的人和事进行严肃处理，并举一反三，扩大影响面。 要依托乡镇政府、行政村、公安派出所和村民自治组织的力量，组建义务消防队，每个村委会、村民小组确定一名日常消防安全捡查监督责任人员，负责日常的消防安全工作。消防机构在防火技能和初起火灾扑救等技术上要给予指导，定期、不定期对义务消防队员和消防责任人进行培训。同时要把农村治安联防和农村消防安全工作有机结合，形成农村群防群治工作态势。根据市委组织部“关于加强和改进干部教育培训工作”的课题要求，我们成立了由本部和区委党校共同参加的课题组。从8月10日到10月25日，历时两个多月的时间，分两组深入到6个乡镇街、12个区直单位进行调研，采取走访、座谈、问卷等形式，共走访基层干部、党员和群众代表300余人;组织召开了15次规模较大的座谈会，265名干部参加了座谈会(其中科级干部112名，一般干部153名);发放调查问卷表200余份。这次调研活动，是在以前工作的基础上，把调研的重点放在科以下干部的教育培训上。通过调研，基本上掌握和归纳出了我区科级以下干部参加教育培训的现状、存在的问题及解决对策，现将调研情况综述如下：
一、形势与现状
(一)、目前我区干部教育培训面临的新形势和新任务
1、培训的任务越来越重。党的十六届四中全会明确指出，必须加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，“要形成全党动手、全社会参与，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局”。在今年5月召开的全市干部教育培训工作会议上，市委要求各级党委要高度重视干部大教育大培训工作，要求从开始五年内，每年抽调五分之一左右的在职干部参加各种培训，力争经过五年左右的时间，把全市在职干部普遍轮训一遍。中央和省、市委对干部教育培训工作提出的要求越来越严，干部教育培训的任务越来越重。据统计，到月31日止，我区党政机关和企事业单位共有干部4655人，其中党政机关干部732名，副科以上领导干部332名，专业技术人员2935名，企业经营管理人员83名，其他干部977名。按照干部大教育大培训提出的要求，每年需培训干部1000名左右，五年内才能够使全区在职干部普遍轮训一次。而-年，我区培训各类干部的总数为2886人次，平均每年培训720人次，其中多数是短期业务培训班，时间大都在三天以内。按目前这个培训规模要完成干部大教育大培训的任务还相当艰巨。
2、培训的要求越来越高。衡量一个培训班搞得好不好，要看是否具备“三个意”。第一是看有没有意思。就是说培训的主题、主旨、主要内容有没有意义，对于培训的组织管理者来说，一定要有选题方面的眼光、形势判断的能力等。第二是看有没有意趣。就是说，组织一次培训从形式上讲要生动活泼，讲授者要深入浅出、风趣幽默，使参训干部不仅得到知识充实，而且感到轻松有趣，而不是死气沉沉，枯燥乏味。第三是看有没有意境。就是说我们的干部接受了培训之后是否感到意味深长，能够受到很大的启发，对自己的思想和工作有很大的帮助，这才叫有意境。但是，我们目前的干部培训，多数培训的方式比较陈旧，以课堂灌输型的教学为主，难以做到使我们的干部接受培训之后感到意味无穷，这就需要我们不断提高培训的质量。
(二)、干部对现阶段教育培训的需求
调查表明：目前，我区科级以下干部对培训的需求呈现出多样化的特点，建立开放式培训工作新机制成为干部教育培训工作的内在的迫切需要。
1、培训内容需求上的多样化(见图1)
主要表现为“四多”，即：对推进改革和发展所需知识的需求多，对参与国内外竞争所需知识和技能的需求多，对理论与实践相结合知识的需求多，对系统理论学习的需求多。在被调查者中，81.2%的干部希望能熟悉法律法规知识，76.4%的希望能熟练运用计算机，71.3%干部的认为需要尽快掌握1门以上外语，68.9%干部的感到急需补充金融财税知识。其他的如科技知识、领导科学等的需求率也在50%以上。需求的门类之广、科目之多是前所未有的。
2、培训形式需求上的多样化(见图2)
在调查中，广大干部要求实现在培训形式上体现四个结合，即脱产学习与在职自学、专题讲座相结合;课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合;传统教学手段与电化教学、远程教学、网络教学相结合;请进来与送出去、外办班相结合。在被调查者中，87.5%干部的认为围绕某一主题，开展“短、平、快”式脱产学习， 效果较好;46%干部的充分肯定了近年来开展的电化教学方法，认为应该继续扩大。
3、培训基地需求上的多样化(见图3) 基地是培训的载体，基地办学的水平直接制约着培训的质量。调查中，广大干部提出了以党校为主体，多种基地并存的多样性需求。75.6%的被调查者认为，政治素质是干部素质的灵魂，党校是培训政治理论的主渠道，其主导作用应得到充分发挥。39.5%的被调查者认为，适应干部对业务知识和技能培训的需要，应充分利用高等院校先进的办学条件和雄厚的师资力量，开展系统的针对性培训，提高培训档次水平;63.4%的被调查者认为既有渊博的理论知识又有丰富的实践经验的专家领导型教师讲课的效果最好，应鼓励和引导教师向这个方向努力。
(三)、目前我区干部参加教育培训的实际情况
1、以来，参加过上级单位或行业主管部门组织的一周以上教育培训情况(见图4)
从被调查的200名干部的情况来看，近四年来，76名干部没有参加过任何培训，占到38%;61名干部参加过一次培训，占到30.5%;39名干部参加过两次培训，占到19.5%;24名干部参加过三次以上培训，占到12% 。
2、干部目前未能按要求参加教育培训的原因(见图5)
从被调查的200名干部的情况看，绝大多数干部没有参加教育培训的最主要的原因是：单位经费不足的80人，占40%;工作忙，没有时间参加培训52人，占26%;认为培训内容和实际工作脱节40人，占20%。
3、干部对政治理论、法律、经济知识及本部门专业知识掌握情况(见图7)。
从调查情况来看，被调查的200名科级以下干部中，对政治理论、法律、经济知识及本部门专业知识精通的20人，占8%;熟悉的39人，占16%;一般了解的147人，占61%;不太了解的35人，占15%。绝大多数干部认为在任职中普遍感到自己对政治理论、法律、经济、科技知识掌握不多，了解不深，需要不断切实提高自己的理论水平和业务素质。
二、问题与困难
从调查情况来看，虽然当前干部教育培训工作取得很大成绩，但离落实干部大教育大培训战略的要求还有较大的差距，主要表现在以下五个方面：
(一)对干部教育培训工作的思想认识不够到位
当前在干部教育培训方面存在“三个不到位”。第一,领导者思想认识不到位。部分领导干部没有把干部培训这项战略任务放到应有的高度去认识，对干部重使用轻教育的现象仍然不同程度的存在。“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,不仅自身总以工作忙为借口躲避培训,而且对单位其它干部的教育培训也不够重视,存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向。第二,受训者的思想认识不到位。一些干部认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动;有的干部认为到党校参加培训学习是镀金, 是为了在政治上增加一种“经历”;有的干部认为参加培训就是为了“认认人、串串门、养养神”，重在参与，不在结果，对培训采取“混”的态度。第三,组织者思想认识不到位。在干部教育培训的组织者当中也不同程度地存在重数量轻质量、重管理轻服务、重传统轻创新的倾向。所有这些都对干部教育培训的效益产生了潜在的不良影响。
在新时期、新形势下,党和国家赋予民政工作新的职能，一些旧观念、旧思想、旧的工作方式已不适应民政工作的发展。局党总支把育人为本和提高党员干部的思想政治素质和综合素质,作为党总支工作的重要环节和做好民政工作的重要前提。采取领导班子带队伍，共产党员带群众的推进措施，以上带下，层层联动，将立党为公、执政为民根本宗旨坚持始终并落到实处。
1、加强班子建设，在增强凝聚力和战斗力上下功夫。一是强化班子学习。局党总支将每月一次的领导班子集中学习，扩大到局机关中层干部和基层直属企业党政主要负责人参加，共同交流思想，开展批评与自我批评，边学边议，讲求实效。二是严格规范行为。按照 “两个务必”和中纪委、省、市、区关于反腐倡廉工作要求，认真开展党风廉政建设，通过正反两方面教育，提高班子成员廉洁自律能力。三是抓好制度建设。局党总支制定了党风廉政建设制度和反腐倡廉的各项规定，设置了群众监督举报箱和举报电话，便于接受群众监督。要求全体机关干部严格遵守各项规定并定期检查，将检查考评结果与干部的晋职、晋级，评选各类先进相挂钩，促进了党风、政风的根本转变。
2、练“内功”、强队伍，在提高综合素质上求实效。一是抓学习载体，做到经常化、制度化。局党总支将每周四下午定为机关党员干部学习日，建立了学习制度，有专人抓，有学习材料，注重学习效果。采取政治学习、交流学习体会、观看典型教育片等方式，提高党员干部的思想和政治素质。二是抓投入，提高党员干部的文化和业务素质。局党总支为不具备本科学历的副科级以上干部报考了省委党校本科进修班，舍得花钱投入，舍得时间，让他们去学习、去深造。目前，我局在职机关干部中有2人具有研究生学历，11 人具有本科学历。许多同志在民政工作实践中，撰写了大量的论文和调查报告，已有30多篇分别在国家和省、市等刊物上发表或在经验交流会上交流。在向书本学、向实践学的同时，我们还注重向先进地区和单位学习，去上海、天津学习发展社区服务的经验;去青冈学习村务公开经验;去大连学习定点捐赠经验;去沈阳、四平学习社区建设经验等等，并做到了学以致用，创造性地借鉴运用这些经验，实现了我区民政工作跨越式发展，是我省区级单位中率先跨入全国民政工作先进区行列的单位。
根据XX委组[2016]514号精神，现将我局贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况作如下汇报：
一、基本情况：
我局现有工作人员14人，其中行政编制10人，事业编制4人。离退休人员12人。局长1名、副局长2名、副书记1名。内设机构7个，即：办公室、医政科、规划与财务科、防疫妇幼保健科、卫生监督科、爱卫科、初保科。科长(含办公室主任1名)4名、副科长1名。其主要职责贯彻卫生工作方针、政策和法律法规，贯彻卫生工作技术规范，提出含县卫生发展规划并组织实施。贯彻国家爱国卫生工作方针、政策和法规。负责全县初级卫生保健工作的综合管理、业务指导和质量监督。协助县红会开展人道主义宣传和救护等工作。
根据XX县人民政府《关于乡镇卫生院下放到乡镇管理的通知》(X府发[1987] 号)和中共XX县委、XX县人民政府《关于进一步加快农村经济发展的决定》(X委发
[1997]37号)精神，分别把乡镇卫生院和中心卫生院下放给乡镇政府管理，实行县乡共管、以乡为主的管理体制，乡镇
卫生院和中心卫生院党政负责人由乡镇征求县XX局的意见后，由乡镇任免。根据中共XX县委《关于进一步明确县委宣传部的范围、职责的通知》(X委发 [1992]1号)精神，卫生系统的县直属医疗卫生单位的党政正副职，XX局内设机构负责人(正职)，爱卫办副主任均由县委宣传部考察任命。今年7月根据中共XX县委、XX县人民政府《关于进一步加强农村卫生工作的决定》(XX委发[2016]47号和中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室《关于印发 XX县农村卫生改革与发展实施意见的通知》(XX委办发[2016]115号)精神，将乡镇卫生院(含中心卫生院)的人、才、物上划县卫生行政主管部门，实行县乡共管以县为主的管理体制。乡镇卫生院和中心卫生院院长由乡镇政府提名考察，报XX局审批，乡镇卫生院和中心卫生院书记和副院长仍由乡镇考察任免。由此可见我局限性今年7月以前除有任免局机关内设机构副职以外没有外设有其他干部管理权。
二、认真学习、贯彻执行《干部任用条例》
一是领导重视、带头抓学习。继县委组织在2002年8月30日召开《干部任用条例》培训会后，我局主要领导以高度的政治责任感和强烈的事业心、充分认识到中有掌握好《干部任用条例》的精神实质，才能执行好《干部任用条例》的规定，落实好《干部任用条例》的要求。事领党委一班人以严谨的学风，系统地、深入地学习《干部任用条例》的各
项规定，做到原原本本地学，逐章逐条逐句地学，反反复复地学，并与原《暂行条例》对照起来学。通过认真学习，深刻领会《干部任用条例》的精神实质，熟悉选拔任用干部的原则、标准和程序，提高贯彻执行《干部任用条例》的准确性。仅在党委成员会上学习不够的，又分别在局机关党委会、中心组学习会和职工大会上学习。并结合实际工作学，把学习《干部任用条例》与贯彻落实江“5.13”讲话精神结合起来，与实际工作结合起来，切实提高学习效果。达到“领导干部熟悉”、组织人事干部精通、党员干部了解、广大群众知晓的目标;
二是抓落实、严格按规章办事。在实际工作中，严格按章办事，以坚强的党性、良好的作风和改革的精神把《干部任用条例》落实到干部选拔任用工作的各个环节中去，我们在选拔干部时，坚持做到四个严格：一要严格坚持原则。《干部任用条例》规定党政领导选拔任用的六条原则，在任何时候、任何情况下毫不动摇。二要严格执行标准。《干部任用条例》规定的党政领导干部应具备的六项基本条件和任职资格，体现了德才兼备的原则，必须始终坚持把这些基本条件和任职资格作为衡量干部的基本尺度，特别是要把政治思想放在第一位，把能否坚持和实践“三个代表”重要，作为选拔任用干部的最重要、最根本的要求，真正做到按标准、按德才选贤任能。三要严格履行程序。在原则和标准确定之生
之后，程序起决定性作用。在选拔作用干部中严格按照民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任前公示等程序办理。做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错。四要严格遵守纪律。增强党委一班人政治观念、组织观念、法纪观念，坚持公道正派，严格遵守《干部作用条例》规定的十条纪律，对违反干部选拔作用工作的各种行为，敢于抵制，勇于斗争，真正做到“坚持原则不动摇，执行标准不一样，履行程序不复通，遵守纪律不放松。
三、严格按照《干部作用条例》选好、用好干部
在新的《干部作用条例》颁布后我局汇同X城 镇人民政府对新组建的X城镇第二卫生院领导实行竞争上岗。首先成立了竞聘领导小组和评委会，以张贴和在XX报上公布《关于公开招聘X城镇第二卫生院院长的通告》，公布了招聘条件，招聘程序(报名—资格审查—竞聘人员公开演讲—评委打分—考察—讨论决定---政府行文)。竞聘人员经审查后有7名符合竞聘条件，按照公平、公开、竞争、择优的原则，选聘了一名院长和副院长。这两位院长不辜负XX局和X城镇政府的重托，团结和带领全院职工励精图治、奋发努力，把一个心涣散、设备简陋、资金短缺、人员素质差、退休人员多的四个分院顺利合并成一个医疗单位，并逐步走向规范化管理，在短短的10个月内取得了较好成绩，业务收入达133万，且略有节余，目前总的业务收入已跃居全且26个乡镇
卫生院的前四名。这充分说明了只要我们严格执照《干部作用条例》要求，选好用好领导，就能管好一个单位，或者带动一方经济发展。
四、存在的问题
(1)内疫机构竞争上岗的问题。根据XX县人民政府办公室《关于印发XX局职能配臵内设机构和人员编制规定的通知》(XX府办发[2002]13号)精神，我局内设机构6个，设正副科长6名。同有正副科工5名，其中48岁以上占3名，占现有科长的60%。全局工作人员符合中共XX县委组织部、XX县人事局《关于印发XX县机构改革中县属局级工作部门内设机构领导职位竞争上岗实施办法的通知》(XX委组[2016]17号)竞争上岗条件的人员只有3人，并要求每一职位至少应有2人参与竞争。为此，内设机构竞争上岗只有待条件成熟时再进行。
(2)双重管理干部任免的问题关于贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况汇报。
按照XX委办发[2016]115号规定，我局的管理权限仅有乡镇卫生院和中心卫生院院长的审批权，提名、考察由乡镇政府管理，这样有可能出现意见不一致在酝酿协调时可能会遇到阻力。建议能否将乡镇卫生院和中心卫生院院长的任免改为卫生主管部门在征求乡镇党委政府意见后考察聘任。
★ 干部教育培训总结
★ 问题、思考、改进
