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浅论档案专业社会化服务的难点及解决方法
随着我国经济社会的发展,档案工作日益得到社会各界的重视,档案专业社会化服务已经成为社会发展的必然趋势.本文着重阐述了档案专业社会化服务的`必要性,并就其存在的现实问题以及改善和解决的途径等进行了论述.
作 者：杜媛媛 作者单位：人民银行营业管理部,100820 刊 名：现代商业 英文刊名：MODERN BUSINESS 年，卷(期)： “”(8) 分类号：G27 关键词：档案 社会化 服务作者：王亚娟杨挺博刘素珍
摘要总结了水土保持社会化服务的概念和特点,从信息、物资和技术3方面内容着手,建立相应的服务组织以适应水土保持生态环境建设的需要,逐步壮大水土保持产业,实现可持续发展,并提出了水土保持社会化服务的发展方向。
关键词水土保持;社会化服务;概念;特点;内容;发展方向
水土保持是整个环境保护和生态建设中最主要的组成部分,是实现社会生态和经济建设可持续发展的基础性工作,是具有战略性意义的基本国策之一。在生态环境建设规划中,水土保持被列为生态环境的主体工程[1-2],要求到,新增治理水土流失面积60万km2;到2030年,全国60%以上适宜治理的水土流失面积得到基本治理,生态环境恶化的局面将得到控制;到2050年,全部适宜治理的水土流失地区基本治理,生态环境有很大改观[3]。为完成这一艰巨的历史任务,需要加大投资力度的同时,逐步形成多元化、多层次的社会化服务,以适应水土保持可持续发展的需要。
1水土保持社会化服务的概念和特点
水土保持社会化服务是指为水土保持综合治理各个环节提供必要和有利的物质和社会条件,保证水土保持综合治理活动顺利进行的一种社会性活动。
水土保持社会化服务的核心是围绕促进水土保持工作而组建的服务公司或经济实体,在市场经济的调节范围内,上连水土保持业务部门,下为平民百姓服务,在激烈的市场竞争中逐渐完善,不断提高服务的档次和质量,促进水土保持产业化进程,实现可持续发展[2]。
水土保持社会化服务的特点:一是时间上的间断性和空间布局上的分散性;二是服务内容的专业性和多样性;三是服务范围的开放性和外向性。
水土保持社会化服务建设是一项集社会、经济、信息与技术等于一体的系统工程。必须按照市场经济体制要求,坚持“水保为社会,社会办水保”的宗旨,强化服务与经营意识,明确以下3条发展方向,在服务中壮大水土保持产业,实现可持续发展。
3.1社会化
水土保持生态环境建设,要求服务组织在信息、物资和技术上协调联动、相互支援、相互补充,形成合力,为流域的治理开发、经济结构调整提供产前、产中和产后服务。服务对象扩展到流域经济的各个领域,呈现全方位、多层次、全程化、多功能的社会化格局。
3.2产业化
在市场经济条件下,水土保持社会化服务逐渐从水土保持工作中分离出来,成为新兴的独立的水土保持服务产业,促进山区资源、劳力、资金和技术等生产要素的优化配置,实现产业化经营。
3.3企业化
水土保持服务组织作为一个独立的经济实体,成为水土保持产业的一部分,从根本上变政府行为为企业行为。通过企业化管理,实现自我积累、自我发展。
4参考文献
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水土保持社会化服务的内容可分为产前、产中和产后服务。供给、生产和销售分别为产前、产中和产后服务的中心,而信息、物资和技术这3个方面的服务既在3个阶段中贯彻始终,又分别为产前、产中和产后服务的主要内容。
2.1信息服务
信息作为一种特殊资源,是对治理开发内容、方向和前景预测的基础,开阔开发者视野,提高治理水平,产生最优效益。一是规划信息。规划设计是决定整个小流域治理的指导性“文件”,是社会主义市场经济条件下实行宏观调控的重要手段,是一种带有战略性的全局布署,其指明了整条小流域的治理思路和方法、要采取的措施及步骤以及要达到的治理目标和任务等。因此,掌握小流域综合治理规划信息,可以从实际出发,实事求是对流域资源进行综合分析。在治理开发过程中,克服自然资源和社会资源中的制约因素,充分利用可开发因素,挖掘有利因素的潜能,加快小流域经济结构调整,确定当地发展方向,改善生态环境。二是其他信息。小流域综合治理的目的在于:在治理开发的基础上,取得最大的经济效益、最佳的生态效益和最优的社会效益[4]。因此,在规划的基础上,服务组织为流域提供市场供求信息,可以为农民生产适销对路的产品指明方向;服务组织为流域提供名、优、特新品种信息,可以使农民生产质量上乘的产品,解决农民销售难等问题,以适应流域经济结构调整,激发农民治理积极性。
2.2物资服务
随着国家基本建设管理体制改革的推行,以及农村税费改革的深入,水土保持生态环境建设将实现以项目法人为核心,以招标承包制和建设监理制为服务体系的建设管理体制格局。为顺应体制改革,物资供应和专业施工组织将孕育产生[5]。一是物资供应。水土保持生态环境建设中,一方面表现为“四荒”的拍卖,流域治理成为时间集中、规模空前的群众活动;另一方面,骨干工程实施招标承包制,决定了材料集中采购。物资供应服务组织可以按照规划用量,争取用最低的价钱,批量购进治理物资,从而降低了治理成本,扩大了治理面积,使国家、单位、百姓共同受益。水土保持生态环境建设过程中,服务组织可以投入资金,建立完善的维修服务网络,采用出租和专卖的形式,为治理群众提供便捷的服务。同时,水土保持生态环境建设工程中,林草比重较大,服务组织可以依托重点小流域,根据每条小流域综合治理的需要,建立苗木、种子基地,培育治理所需的各类苗木、草籽、接穗和秧苗。既满足了群众治理需求,又降低了购苗成本。没有苗木基地的服务组织,可以采取合同定购,按流域规划要求,让周围群众培育苗木,服务组织负责新品种引进、嫁接技术、组织销售、账款结算等工作,这种公司连农户的育苗以省去征地、雇人管理等许多麻烦。二是专业施工。当前我国农村“两工”(劳动积累工和义务工)的逐步取消,如何加大建设水土保持生态环境的力度、加快防治水土流失的步伐、降低治理成本、提高治理标准,就必须实行专业化施工。施工组织适应市场经济发展的需要,采用先进的.治理技术,统筹安排施工机械和物资,规范水土保持建设管理程序,按时按质地完成治理任务,从而把一家一户办不了、集体办不好的事情,由服务组织统一管理,既减少了农民不必要的投入,又能使单位集中资金和精力投入科研中去。
2.3技术服务
科学技术作为第一生产力,水土保持事业要发展,科学技术必先行,要在治理过程中让农民学科学、用科学,提高治理过程中的科技含量。一是科技示范。服务组织要以建立水土保持科技示范园区和科技示范户为主体的科技示范模式,让事实说话,把治理开发发展方向展示在群众面前。水土保持科技示范园区规划建设中,应该集工程整地、节水灌溉、苗木培育、名优新品种引种、规范管理、科技示范于一体,园区的治理形式、措施配置、组织方法、科技含量应具有较强的代表性,建成生态环境建设的示范工程以作为指导山区治理开发的示范样板,同时也可以为广大科技人员引进新技术提供试验场所。二是技术推广。服务组织以水土保持科技示范园区为龙头,以示范户为重点技术培养对象,以点带面,把流域治理开发中的实用技术推广普及到千家万户。
档案的存在不仅能够有效的实现对工作的考察，指导领导更好地进行决策，同时也是科学研究的根据，而准确的档案资料的保证离不开档案管理工作。档案最主要的作用就是将以往的文献以及资源以原有的样貌表现出来，对于其实施有效的管理，能够更好地为国家、人民提供服务，从而使其作用得到有效的发挥。在当前社会经济不断发展的过程中，要想进一步实现档案服务的社会化，就需要不断地进行档案服务理念的更新，并且提高档案的管理水平，完善档案社会服务方式[1]。文章具体从公共管理视阈下，就档案服务社会化这一问题进行讨论，从公共管理的角度对档案管理进行理解，通过对档案服务社会化的不断创新，能够逐渐形成档案服务社会化的结构。
2.1档案管理部门没有完善的.监督机制
就档案管理工作而言，对于部门工作的监督，仅仅依靠内部的监督工作，没有办法达到预期的效果，通过公民对其进行监督，更能使监督的效力得到有效的发挥。但是在实际的公民外部监督工作中，公民私权往往会受到政府方面权力的压制，甚至还会受到信息不对称等因素的影响，这些因素都会对公民监督档案管理部门工作造成极大的影响。即使如此，也没有相关的法律法规作为根据，公民根本没有途径对集体档案以及公共档案进行了解，外部监督工作的进行也就成了无源之水、无本之木，这样就会使档案管理部门的管理水平难以得到有效的提升，并且懒于创新，同时也会对档案管理服务水平的提升形成制约[3]。
2.2档案管理工作没有竞争性
从传统的档案管理到现代的档案管理工作，档案法中都有明确的规定，不同级别的各种档案都需要档案管理部门对其实施集中管理，这种情况下就导致档案管理工作被相应的公共部门完全垄断，在市场上完全没有竞争力。此外，因档案管理工作本身的特点，公民只能选择公共部门进行档案管理，这样就进一步使公共部门的档案管理的垄断地位得到了巩固。随之而来的就是工作效率的低下以及对资源的浪费问题，由此就可以看出，档案管理工作的社会化如果不能得到有效的突破，那么其社会化的发展就很难得到提高。
2.3档案服务现代化程度不够
随着当前社会经济的不断发展，网络信息技术的发展突飞猛进，各个行业在发展的过程中，都逐渐应用网络信息技术，充分实现了行业的现代化。档案管理工作本身涉及的信息就比较多，同时管理工作的环节也比较多，这种情况下就更需要通过信息化，实现现代化的档案管理模式，这样才能有效地提高档案管理部门的工作效率以及服务的质量。但是从目前档案管理部门的现状而言，许多比较落后的地区由于信息化水平本身就比较低下，技术人员数量少，技术水平普遍低下，同时资金方面比较匮乏，这些因素都在很大程度上影响了信息化档案服务的实现，相关的管理部门不能利用先进的手段进行档案管理，很难满足人们对档案管理工作需求的不断提升。一些地区相对比较发达，已经在档案管理工作中实现了现代化，但是在实际的操作中，往往又存在系统和实际工作相脱节的问题，达不到档案管理的相关要求，与全过程控制管理的需要根本不能适应，在建立档案管理系统的时候，由于没有正确的认识档案管理工作，所以相关部门不能及时地对档案进行归档，没有认识到档案管理工作的根本目的在于更好地为人们提供档案服务。就档案管理的发展而言，在未来的档案工作发展中，信息共享是最终的发展趋势，传统的档案管理方式已经完全不能满足当前社会的需要[4]。同时，软件开发方面因素也是制约档案信息价值有效的发挥的重要因素。
3.1有效的实现对档案资源的利用
为了更好地实现对档案资源利用率的提升，可以通过建立档案数据库进行，当然在建立数据库方便工作，实现对纸质档案保护的同时，还需要加强对档案数据库的保护，这样才能在保证档案信息安全的前提下，使档案管理部门的工作效率得到有效的提高。在实际的工作中，档案管理部门的工作人员需要强化对档案安全管理的责任意识，工作人员必须明确档案法中的相关准则，并且在实际的工作中保证按照相关的准则进行操作，如果出现档案泄密以及丢失的情况，必须追究相关工作人员的法律责任。对于已经扫描过的数据禁止与外网进行连接，尤其是一些秘密文件，不能进行再次扫描或者进行相关的处理。其次，在实际的工作中，要定期对档案工作的相关计算机进行安全杀毒，以防病毒的侵入，条件允许的情况下，可以将档案进行异地备份，通过这种方式，能够有效地实现对档案的共享以及安全管理。最后，档案管理人员应该明确，在实际的工作中，不能私自将档案信息进行抄录、复制以及其他方式将数据信息进行传输。
3.2开放机制的建立
档案管理工作的开放机制主要是指将档案管理工作本身进行开放。从档案管理工作的发展而言，一直以来，在服务形式以及资源建设方面上都没有明显的发展，之所以出现这种情况，主要是由于档案管理工作本身的封闭性。鉴于这种情况，档案管理人员应该在实际的工作中，积极将档案管理工作实现开放机制，通过这种方式能够使档案管理在实际工作中面临的问题得到有效的解决，同时也能将档案管理工作与社会发展进行有机的融合，对档案管理部门与社会实现同步发展有积极的促进作用，将档案管理工作与社会发展融合以后，有利于打破以往档案管理工作在形式和思维上的羁绊，不断地对工作方式以及形式进行完善，为档案管理工作的发展提供动力。
3.3互动机制在档案管理工作中的应用
档案管理部门互动机制的形成，主要需要社会各个部门以及使用者通过有效的交流和沟通，将档案管理活动融入到社会的运行之中。以往的档案管理部门和社会其他部门的联系仅仅是基于档案的接收以及传递，这种形式几乎很难实现对社会性事业的发展，从当前社会的发展理念出发，档案管理人员应该充分地认识到自身所承担的社会责任，这样才能在实际的工作中确保从社会发展的角度出发，实现自身的工作价值。此外，通过档案管理部门和社会其他部门之间的沟通和交流，让大家认识到档案管理的社会责任，这样就有利于打破以往档案管理工作的封闭性和局限性，促使所有的档案管理工作人员能够从社会发展的整体对档案管理有一个新的认识，更加认识到自身所担负的责任，对推动档案管理工作服务制度的完善有很大的促进作用。
3.4实现以人为本的档案管理模式
以往的档案管理工作之所以存在滞后性，主要的原因在于缺乏人民的参与，鉴于这一点，在实际的档案管理工作中，应该实行以人为本的档案管理模式，为公众提供公开、公平的服务，同时采取一定的方式，积极地鼓励公众参与到档案管理工作中去[5]。广大人民群众作为档案管理工作的服务对象，档案管理部门的服务质量需要由相关的人民进行评价，在具体工作中需要进行完善和提高的地方也需要征求广大人民的意见，通过这种方式，能够使档案管理部门的工作质量以及服务水平得到有效的提升。所以，在实际的工作中，应该实现以人为本的档案管理机制，提高档案管理的公开性以及公平性，真正实现从群众的需求出发。
4 结语
综上所述，在当前公共服务社会化的不断发展中，从公共管理的角度讨论档案管理服务社会化，主要是为了更好地促进档案管理工作实现与当前社会的共同发展，促进档案管理工作的不断创新，及时的改变以往的管理理念以及管理方式，使社会各个部门进行协同合作，形成良好的外部关系，能够为档案管理工作的改进提供动力，促进其更好的为人们提供服务。
参考文献:
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[5]向小英.浅析信息公开背景下国土档案管理工作[J].档案时空,2017(4):40-41.
公共管理视阈下档案服务社会化的理念主要有三个方面，分别为公平服务理念、公共责任理念以及全面发展的理念[2]。首先是公平服务理念。公共服务中的一个重要组成部分就是公平服务理念，这一理念的存在主要是为了将档案服务中的不平等现象进行消除。在实际的档案服务社会化中，为了更好地体现公共服务的特点，档案管理人员必须严格遵守档案管理中的相关制度，如果存在需要进行开放的档案必须及时地进行开放，并且社会公众有权进行查阅。在进行档案服务社会化的工作中，档案管理工作人员不能出现区别对待的情况，必须严格按照相应的工作标准、制度等进行工作，如果相应的资料不允许公开，就必须禁止向外提供相关的信息，除非国家方面紧急需要；第二是公共责任理念。档案管理发展的原动力就是社会责任。这一理念是档案管理的前提和基础。目前的档案管理工作与以往传统的档案管理工作从责任范围和程度上都有着显著的差异。从程度方面来说，目前的档案管理工作更加注重责任的承担问题，因为目前的档案管理工作的不管从信息方面还是数量方面都越来越多，并且逐渐趋于系统性，对管理的时效性也在不断地强化。从责任范围来说，传统的档案管理工作仅仅针对政府工作进行，当前的档案管理工作已经在向人民群众以及社会事业方向发展。最后是全面发展理念。档案管理工作的发展需要从社会各项事业的发展进行展开，不能依旧沿用以往的资源建设方式，只针对政府行政管理工作进行。工作对象也有所改变，传统的档案管理工作面向的是政府工作人员，而目前的档案管理的发展，则是面向人民群众。
★ 档案专业技术工作
