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摘要:受国际金融危机影响,我国大学毕业生就业形势严峻,但现行的促进大学毕业生就业的财税政策在政策层次、政策结构、政策落实等方面都存在着相当程度的缺失。因此,应该从明确各级政府职责、优化财税优惠政策结构、进一步落实现行优惠政策等方面着手,切实缓解大学毕业生就业难的问题。
关键词:大学毕业生;就业;财税政策
引言
大学毕业生总量将达610万,约占城镇新成长劳动力总量的一半以上,加之历年累积,今年要求就业的大学毕业生将达到700万人以上。与此同时。受国际金融危机影响,企业用人需求总量减少,可供给大学毕业生的就业岗位将进一步减少,这“一增一减”导致我国大学生就业形势极为严峻.大学生就业难也引起社会各界的广泛关注。为此,国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》,要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,各地方政府也纷纷出台了相应的促进大学毕业生就业的财税政策。但从目前来看,很多政策并没有落到实处,也没有发挥应有的作用,可以说,现行的财税政策存在着相当程度的缺失。笔者认为,客观认识当前大学生就业形势,正确分析大学生就业障碍,理性出台财税优惠政策,是应对大学生就业难的根本方法。
一、现行的优惠政策
就现行的优惠政策而言,中央政府并没有制定太多全国统一的政策,主要是由中央出台纲领性的文件,起政策引导作用,同时,安排一定金额的就业补助资金。各地方政府,结合本地情况,制定政策措施,并安排相应的补助资金。各地方政府的政策措施主要有以下几类:
(一)鼓励和支持大学毕业生自主创业
由政府拿出一定数额的创业扶持资金,虽然国务院下发的通知允许登记失业的自主创业大学毕业生可申请不超过5万元的小额担保贷款并可按规定享受贴息扶持,两人及以上团队创业的可适当放宽,但很多地方都突破了这个限度。比如,西安规定,毕业生可根据创业项目的实际资金需求,可申请不超过50万元的小额担保贷款。对大学毕业生从事个体经营符合条件的,免收行政事业性收费,对毕业生新办从事特定行业的企业或经营单位,可免征一定年限的企业所得税。还有些地方取消个人经营出资限制,规定出资1元即可注册公司。对于大学毕业生创办的企业吸纳大学毕业生就业的,有些地方还将给予~4000元一次性岗位补贴。
(二)鼓励企业吸纳和稳定大学毕业生就业
引导企业不裁员或少裁员,更多地保留大学毕业生技术骨干,对符合条件的困难企业可按规定在20内给予一定社会保险补贴或岗位补贴。困难企业开展在岗培训的,给予一定资金补助。劳动密集型小企业招用登记失业大学毕业生达到一定比例的,可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。
(三)鼓励和引导大学毕业生到基层就业
对到农村基层和城市社区就业的大学生给予社会保险补贴、公益性岗位补贴、薪酬补贴以及生活补贴。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业、并履行一定服务期限的大学毕业生,以及应征入伍服义务兵役的大学毕业生,其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。
(四)提升大学毕业生就业能力
逐步建立和完善离校未就业大学毕业生见习制度,鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。对接纳大学毕业生见习的单位,由地方财政按照一定标准给予支持,对毕业生按照一定标准发放生活补贴。对到定点培训机构参加创业培训的失业登记的大学毕业生,按照一定标准发放创业培训补贴。比如,湖北省按每人400~800元的标准给予创业培训补贴。
二、存在的问题
尽管中央高度重视大学毕业生就业问题并将其摆在当前就业工作的首位,各地方政府也以税收减免、财政贴息、财政担保、财政补贴等形式出台了许多相应的财税优惠政策.一定程度上的确起到了促进大学毕业生就业的作用。但不论是从整个政策体系.还是某些单一政策的细节上看,这些优惠政策仍然存在着相当程度的缺失,主要表现在以下几点:
(一)现行的财税优惠政策层次比较低
各级政府出现了越位、缺位现象,各个地方政府为了促进本地大学生就业,都出台了一系列的优惠政策,有些政策的确收到了比较好的效果,但很多政策却干扰了市场主体的正常经济活动,出现了越位现象。与此同时,国家层面的优惠措施却很少。中央政府只是在政策方向上给予了引导,却没有在具体措施上给予较多的照顾,比如,个人所得税,出现了缺位现象。中央以及地方各级政府的职责范围不清晰。
(二)现行财税优惠政策结构不合理
主要表现在现行财税优惠政策体系中,财政优惠政策多,税收优惠政策少。财政贴息、财政担保、财政补贴、建立毕业生实习基地、工商证照费用减免等主要优惠政策都集中在财政领域,而税收领域却只是对大学生新创办的企业免征一定年限的企业所得税。且这些优惠力度并不大,对创业大学生没有实质性的帮助。因而继续完善财政优惠政策的同时,还应更多的出台税收领域的优惠政策,降低大学生的创业风险。
(三)现行的财税优惠政策落实状况不佳
主要因为政府出台政策后相关职能单位并没有认真贯彻和宣传。使得很多毕业生并不知道有这些优惠政策。享受某些政策的条件比较苛刻,申请手续繁琐。缺少项目也是一些贷款者望而却步的重要原因。比如,广州市出台了多项鼓励大学生创业的优惠政策,至今只有极少数人申请成功,而且调查显示,目前应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3%。又比如.对于创业贷款,其用途仅限于企业的生产性固定资产购置以及流动资金需求,而且期限一般不超过两年。延期也不能超过一年,对刚起步的企业而言这些政策显得过于苛刻。
三、对策与建议
面对日益严峻的就业形势,进一步建立和完善促进大学毕业生就业的财税政策体系,切实缓解大学生就业压力既是国家宏观经济政策的重要目标,也是广大就业者的迫切要求。解决大学毕业生就业问题,笔者认为应从以下几个方面进行:
(一)明确各级政府职责
首先,应该明确中央以及地方各级政府的职责,合理划分各级政府的职责范围。中央政府在起指导作用时,更应该出台一些具体的措施,增加国家层面的优惠措施。加大优惠力度或者给一个大致的范围,允许地方政府根据实际情况自行决定。同时,中央政府还应该对一些全国统一的政策或补助安排更多的专项资金,以保证相关政策能落到实处。地方政府应该根据中央的精神依据自身条件出台配套措施,安排足够的配套资金。具体来讲,全国统一的财政优惠政策.中央与地方应根据实际情况按比例分摊,但各地方的财政优惠政策主要应由地方政府承担。至于税收领域优惠政策.由于中央与地方就各税种已有明确的划分,所以,这部分的税式支出可按规定比例直接分担。
(二)优化财税优惠政策结构
财政优惠政策的特点在于一次性,很多情况下都缺乏时间上的连续性,不论是财政担保、财政贴息,或者是工商证照费用减免都具有这样的特点.这些政策对刚刚创业,需要连续性扶持的大学毕业生而言,缺乏应有的支持力度。相比之下,税收优惠政策就具有连续性的特点.不论是对个人所得税,还是对企业所得税的减免都可以起到连续扶持的作用。总的说来,两类政策各有优缺点,在开办企业时财政优惠政策更有利,在维持企业正常运转时税收优惠政策更有利。因而在继续完善财政优惠政策同时,还应更多的出台税收优惠政策,考虑到大学生创业起初阶段多是开办小商小店,建议个人所得税实行综合与分类相结合的税制后对新创业的大学生在费用上加计50%进行扣除,降低大学生的创业风险。适度放宽对大学毕业生新办企业享受企业所得税、营业税、城市维护建设税、教育费附加的行业限定,并适度增加优惠年限。从而优化财税优惠政策结构,降低大学生创业风险。
(三)落实现行优惠政策
各有关郝门要切实发挥职能,落实工作责任。进一步制定和落实大学毕业生就业政策,并做好大学毕业生离校后的就业指导和就业服务工作。同时,还要认真履行职责,加强协调配合,共同推动工作。适当取消一些享受优惠政策的限制条件,简化申请手续,积极为他们推荐创业项目,为他们提供宽松的创业环境,提高他们的创业能力。落实现行优惠政策,切实缓解大学生就业难的问题。
大学毕业生的就业机会具有准公共产品的性质,在就业形势日益严峻的大背景下,政府基于公共财政理念的考量.有义务为大学生提供优质、均等的公共产品,以缓解当前的就业压力,使人力资源得到充分的利用。这就要求各级政府以及全社会大力配合,共同努力,进一步完善促进大学毕业生就业的相关财税政策,为他们创造一个更好的就业环境。
一、现行的优惠政策
就现行的优惠政策而言，中央政府并没有制定太多全国统一的政策，主要是由中央出台纲领性的文件，起政策引导作用，同时，安排一定金额的就业补助资金。原州区政府结合本地情况，制定政策措施，并安排相应的补助资金。
1.鼓励和支持大学毕业生自主创业
由原州区政府拿出一定数额的创业扶持资金，国务院下发的通知允许登记失业的自主创业大学毕业生可申请不超过5万元的小额担保贷款并可按规定享受贴息扶持，但两人及以上团队创业的可适当放宽。
2.鼓励和引导大学毕业生到基层就业
对到农村基层和城市社区就业的大学生给予社会保险补贴、公益性岗位补贴、薪酬补贴以及生活补贴。对到农村基层单位就业、并履行一定服务期限的大学毕业生，以及应征入伍服义务兵役的大学毕业生，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。
3.提升大学毕业生就业能力
逐步建立和完善离校未就业大学毕业生见习制度，鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生。对接纳大学毕业生见习的单位，由原州区财政按照一定标准给予支持，对毕业生按照一定标准发放生活补贴。对到定点培训机构参加创业培训的失业登记的大学毕业生，按照一定标准发放创业培训补贴。
二、存在的问题
尽管原州区政府以税收减免、财政贴息、财政担保、财政补贴等形式出台了许多相应的财税优惠政策。在一定程度上的确起到了促进大学毕业生就业的作用。但不论是从整个政策体系。还是某些单一政策的细节上看，这些优惠政策仍然存在着相当程度的缺失，主要表现在以下几点：
1.现行的财税优惠政策层次比较低
原州区政府为了促进本地大学生就业，出台了一系列的优惠政策，有些政策的确收到了比较好的效果，但很多政策却干扰了市场主体的正常经济活动，出现了越位现象。与此同时，国家层面的优惠措施却很少。中央政府只是在政策方向上给予了引导，却没有在具体措施上给予较多的照顾。比如，个人所得税，出现了缺位现象。中央以及地方各级政府的职责范围不清晰。
2.现行财税优惠政策结构不合理
主要表现在现行财税优惠政策体系中，财政优惠政策多，税收优惠政策少。财政贴息、财政担保、财政补贴、建立毕业生实习基地、工商证照费用减免等主要优惠政策都集中在财政领域。而税收领域却只是对大学生新创办的企业免征一定年限的'企业所得税。且这些优惠力度并不大，对创业大学生没有实质性的帮助。因而继续完善财政优惠政策的同时，还应更多的出台税收领域的优惠政策，降低大学生的创业风险。
分析基于促进就业的财税政策
摘要：就业问题不仅是关系经济增长的重大经济问题，而且更是一个关系社会稳定和发展的重大政治问题和社会问题。充分运用和发挥好财税政策工具，实现经济增长和充分就业双重目标具有积极的现实意义。本文就我国就业形势，指出造成当前就业困境的原因，并提出解决就业问题的财税政策思路与对策。
关键词：就业形势;就业困境;财税思路与对策
一、目前我国就业形势严峻
作为世界第一人口大国，中国就业问题面临的困难和形势与他国相比要复杂严峻得多。一方面，庞大的人口基数使每年新增就业压力十分沉重，制度转轨中大量下岗失业人员及农村富余劳动力向城镇大规模转移等多重因素叠加导致劳动力供大于求局面长期存在;另一方面，我国长期奉行的以经济总量扩张为中心的经济发展战略，并在自身资本严重不足的情况下大力发展资本密集型产业，追求赶超式发展，结果在经济高速增长的同时，制约了经济发展对就业的吸纳能力，进而影响了就业—消费—增长的良性循环，导致经济结构的严重失衡。据劳动保障部统计，“十一五”期间全国城镇劳动力平均每年供大于求约1200万人，农村富余劳动力平均每年需转移约900万人。据预测，-，我国年均人口增量将在800-1000万人之间，劳动力供需总量存在巨大缺口且呈扩大趋势。据中国社科院研究报告，万春节返乡农民工中，仍将有1400万左右继续外出打工，应届大学毕业生610万，上年未就业毕业生150万，城市下岗失业人员约830万，总计约需新增3000万个就业岗位。我国目前每年所能创造的新增就业岗位只有约1000万个，供给远大于需求，劳动力市场面临前所未有的困难。
二、造成当前就业困境的原因
(一)城镇新增就业人员增加
城镇新增就业压力不断加大，一方面来自于适龄劳动人口高峰期的就业压力;一方面来自于大学毕业生就业率的下降。今后几年，城镇每年需要就业的人数仍将保持在2，400万人以上，而新增岗位和补充自然减员大约只有1，200万人，供大于求约在1，200万人左右，其中高校毕业生日益严重的就业问题是最重要、最紧迫的一项。
(二)产业结构调整和体制转轨
随着经济的发展，新兴产业和采用新技术的领域不断创造新的工作岗位，传统产业和采用落后技术的领域被逐步淘汰，这导致了大量初级劳动力缺乏就业岗位，而许多高素质人才的就业岗位空缺或退而求其次，造成结构性失业。同时，我国体制转轨也是造成结构性失业的重要原因。
(三)金融危机的影响
金融危机带来的是全球经济速度的放缓，对中国来说，中国制造业都是大进大出的结构，资源和市场都在欧美国家。一方面中国制造业得承受原材料价格上升的压力;另一方面中国制造业因为全球制成品的定价权不在中国而无法将成本压力外移。中国制造业只是拿订单干活，并不直接面对最终消费者。无疑，对中国来说，这次金融危机的影响将会是巨大的，一旦企业没有盈利或者发生亏损，那直接导致的将是大量劳动者的失业。
三、完善我国就业的财税政策思路与对策
(一)适时调整和运用财政政策，促进经济快速健康发展
就当前来看，一方面，实行事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策，切实加大公共财政对就业的投入规模和比例，逐步使公共财政对就业的年均投入比例分别达到财政支出的3%和GDP的1%，与发达市场经济国家逐渐拉齐。另一方面，财政也要逐渐改变投资的主导地位，减少“挤出效应”，实现财政投资职能向社会服务职能的转变。伴随发展战略的转变，财税政策在促进就业问题上也必须从对特定安置对象进行优惠的治标导向，向促进产业结构优化和劳动密集型企业发展、鼓励企业增加就业岗位和吸纳安置对象的标本兼治导向转变。
(二)通过税费减免和财政补贴，鼓励和支持大学生自主创业
针对实践中支持大学生自主创业的财税政策的缺点，如现行的财税优惠政策层次比较低、结构不合理、落实状况不佳等。积极鼓励和引导大学生去基层工作、到中小企业和非公企业就业、参与科研项目和进行自主创业。具体细化、明晰各扶持领域的财税政策，建立起简便、有效、规范的财税优惠政策，增强扶持政策的可操作性，加大政策优惠的力度，并与人事等其他部门制定的鼓励政策有效衔接和配合，发挥积极的促进作用。同时，切实促进高等教育改革，优化高等教育学科设置，提高大学生职业技能，使其知识结构和技能水平与市场有效衔接，供需匹配，减少结构性失业。
(三)加大财税政策扶持农村劳动力就业的力度
农村劳动力普遍具有受教育程度比较低、没有专业技术等弱点。首先，应加大对农村教育投入程度，以提高职业教育水平为重点，全面提升农村劳动力的综合素质;其次，要加强农村劳动力的就业培训，让其掌握一门专业技术;再次，要建立健全城乡统一的就业市场和服务体系，提供统一的就业服务为农村劳动力转移提供公平的环境和有效的指导。
(四)制定合理的财税政策，大力发展第三产业，促进就业
随着我国第一产业、第二产业就业弹性下降，只有第三产业仍保持较高吸纳就业能力，成为就业增长的`重要支撑。因此，政府应利用财税措施鼓励和支持第三产业的发展，充分发挥第三产业吸纳劳动力的巨大潜力。目前我国第三产业从业人员比重只有30%，明显低于发达国家60%-70%的水平，甚至低于发展中国家平均水平，这说明第三产业吸纳就业能力还有很大空间。因此要通过财税政策积极促进第三产业，尤其是劳动密集型的服务业快速发展。
(五)促进中小企业发展，形成新增就业能力
我国中小企业在解决社会就业、维护社会稳定方面发挥的重要作用是显而易见的。据统计，目前我国中小企业已超过1000多万家，占全部注册企业总数的99%，安置了75%的职工就业，以中小企业为主的非公有制经济创造的税收收入占相当比重，并呈逐年增长趋势。因而发展中小企业的税收政策不仅要定位于如何保护中小企业的生存，还应定位于如何支持符合国家产业政策的中小企业优先发展，只有中小企业的不断发展和壮大，才能提供稳定或更多的就业岗位。这就要求税收政策应采用多种形式，以适应中小企业主体多元化、经营形式及经营范围多样化和经营水平不同的特点。 (六)把非正规就业作为增加就业岗位的“新亮点”
非正规就业能有效促进经济增长和经济结构的调整、解决大量城市和农村人口的就业问题、建立多元化的就业模式推进制度创新，对我国经济社会发展有着重大的作用和意义。建立健全非正规就业的具体建议如下：第一，政府部门应当制定长远规划，将发展非正规就业作为政府解决就业问题的一项战略措施;第二，明确新的就业观念，树立现代就业观;第三，培育非正规就业发展所需市场体系和法律与政策支持系统;第四，完善就业服务体系，提供灵活多样的就业服务。
(七)建立完善“三套体系”
1.完善劳动力市场体系。一是打破劳动力市场在地区和行业间的壁垒，使劳动力能够自由流动，真正实现市场调节就业和劳动者自主就业的密切结合，二是支持全国性统一信息网络建设，更好地提供劳动力供求信息和职业指导、职业培训等服务。三是切实加强职业教育和技能培训，通过对就业培训机构给予税收优惠和财政补贴等方式，提高劳动力素质，防止结构性失业。
2.完善社会保障体系。一是提高社会保障统筹层次，切实保障失业人员的基本生活和再就业需要。二是建立健全社会保障预算，有效地实现收支平衡，规范资金运行，提高资金使用效益。三是扩大社会保障覆盖面，把非国有经济和个体工商户等都纳入社会保障范围，加快农村社会保障制度建设，建立起真正覆盖全社会的保障体系。
3.完善财税优惠政策体系。在整合不同时期出台的针对各类安置对象的就业与再就业财税优惠政策的基础上，制定统一规范、易于操作的优惠政策体系。要结合实际制定新的促进就业的财税优惠政策，并努力将财税优惠政策的重心，从单纯的购买岗位向鼓励自主就业转移。
(八)发展农村经济，逐步消化转移农村剩余劳动力
目前我国农村经济发展应抓好以下重点：一是要正确选择农业生产增长方式，扶持粗放农业进入集约化、规模化生产。二是要以土地稳定农民，着力培植“龙型”经济，抓好“龙头”企业，发展以主要农产品生产、加工为主的支柱项目，带动整个农村经济效益的提升，加快农村第二、三产业发展，促进农村产业链的形成和不断壮大，有效地实现部分农村剩余劳动力就地、就近转移，进一步吸引外出人员返乡创业。三是建立正确的利益引导机制、切实减轻农民负担，稳定和刺激农民发展农业经济的积极性。
参考文献：
[1]王振宇，连家明.当前促进就业的财税政策思路与对策[J].税务研究，(05).
[2]熊波，郭传声，火颖治.促进大学毕业生就业的财税政策研究[J].经济研究导刊，2009(11).
[3]马海涛，秦强.促进就业与经济增长的财税政策研究[J].河南财政税务高等专科学校学报，2009(04).
[4]张余.金融危机对江苏就业的影响及财税支持政策[J].经济研究导刊，2009(25).
促进就业的财税政策研究
摘要：就业问题不仅是关系经济增长的重大经济问题，而且更是一个关系社会稳定和发展的重大政治问题和社会问题。本文在对我国就业形势分析的基础上，指出造成当前就业困境的原因，并提出解决就业问题的财税政策思路。
关键词：就业形势：就业困境：财税策略
一、目前我国就业形势严峻
(一)就业是我国经济社会发展的重大课题。就业具有经济性、社会性、政治性，一个国家是否能实现充分就业是这个国家是否稳定、和谐的重要因素。首先，就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标，是人民群众最现实、最关心、最直接的利益：其次，就业有利于经济增长。奥肯定律揭示，失业率每低于自然失业率1%，实际CDP便高于潜在国民生产总值的3%。也就是说，失业意味着生产要素的非充分利用，失业率的下降会伴随着实际GDP的上升。不难得出，在一定条件下，就业有利于经济增长，经济增长又促进就业，两者的关系是相互的;再次，就业是构建和谐社会的必要条件。和谐社会是人与自然、人与社会、人自身三大矛盾的全面和谐发展的社会。在这三对和谐关系中，人自身和谐是社会和谐发展的根本前提，同时又是自然与社会和谐发展的产物。就业作为民生之本，理应是构建和谐社会的最重要元素之一。
(二)目前我国的就业形势严峻
1、经济增长对促进就业的贡献率下降。一般情况下，经济的增长必然会带来就业的增加，这也是奥肯定律揭示的一个规律，但是近年来我国经济增长和就业的关系却出现了相悖的局面。
改革开放以来，我国经济的平均经济增长率达到9.8%，但是，由此带来的就业增长仅仅为1.81%，九十年代以来，经济增长带来的就业增加则更为有限，～间平均9。3%的经济增长只带来1。05%的就业增加。平均不到0。2的就业弹性不仅低于同时期发达国家的就业弹性(美国0.58、日本0.33、德国0.28)，也远低于同时期的发展中国家的就业弹性(如印度尼西亚0.32、马拉西亚的0.5)，甚至有人质疑中国的“就业增长几乎为零”。
2、城镇新增就业压力不断加大。目前，我国仍处于劳动力资源增长的高峰期，城镇新增就业群体、累积的下岗失业人员和农民进城务工人员等要求就业的总规模每年在2，500万人左右，而新增就业机会不足1，000万人，新增就业压力不断增大。以高校毕业生为例，据统计，全国高校毕业生总人数为212.2万人，209月全国高校毕业生就业率为70%，全国高校毕业生为610万。初次就业率仅为50%左右。
3、结构性失业和总量性失业并存。当前，我国进入了劳动力就业高峰期，就业供需总量矛盾和结构性矛盾非常突出。我国在转轨过程中，由体制因素引发的结构性失业问题必须引起重视。这种结构性失业是由“市场滞后性”体制因素引发的。但是，造成这一问题的原因是多方面的，如大学扩招过快、教学质量不高、市场需求与人才培养的错位以及教育结构上的不均衡与不合理，等等。
4、农村富余劳动力就业。据调查显示，我国农村外出从业人员由第一次农普的511.5万人上升到第二次农普的1，148万人，农村外出人员增长率为83%(以20数据和数据为基数)，毋庸置疑，这部分转移出去的劳动力挤进了城市。农民涌入城市务工，由于文化素质、劳动技能、参与市场竞争能力的限制，成为城市新的弱势群体和失业人员。
二、造成当前就业困境的原因
(一)城镇新增就业人员增加。城镇新增就业压力不断加大，一方面来自于适龄劳动人口高峰期的就业压力;一方面来自于大学毕业生就业率的下降。今后几年，城镇每年需要就业的人数仍将保持在2，400万人以上，而新增岗位和补充自然减员大约只有1，200万人，供大于求约在1，200万人左右，其中高校毕业生日益严重的就业问题是最重要、最紧迫的一项。
(二)产业结构调整和体制转轨。随着经济的发展，新兴产业和采用新技术的领域不断创造新的工作岗位。传统产业和采用落后技术的领域被逐步淘汰，这导致了大量初级劳动力缺乏就业岗位，而许多高素质人才的就业岗位空缺或退而求其次，造成结构性失业。同时，我国体制转轨也是造成结构性失业的重要原因。
(三)金融危机的影响。金融危机带来的是全球经济速度的放缓，对中国来说，中国制造业都是大进大出的结构，资源和市场都在欧美国家。一方面中国制造业得承受原材料价格上升的压力;另一方面中国制造业因为全球制成品的定价权不在中国而无法将成本压力外移。尽管中国被冠以“世界工厂”，但是现代制造业价值链的两端都不由中国掌控，研发、原材料采购、品牌设计、销售渠道管理、售后服务、零售垄断巨头等高附加值领域都在欧美国家。中国制造业只是拿订单干活，并不直接面对最终消费者。无疑，对中国来说，这次金融危机的影响将会是巨大的，一旦企业没有盈利或者发生亏损，那直接导致的将是大量劳动者的失业。
三、完善我国就业的财税政策对策
(一)适时调整和运用财政政策，促进经济快速健康发展。从根本上讲，解决失业问题的根本出路在于发展经济，保持国民经济持续快速健康发展，提供更多的就业机会。我国政府从开始实施积极的财政政策和稳健的货币政策，统计资料表明，～年我国的GDP增长速度保持在7.8%～10.7%之间，全社会就业人口由70，637万人增加到76，400万人，这说明，我国宏观上采取的积极财政政策不仅有效地拉动了经济增长，也有效地拉动了就业能力。可见，适时的适当财税政策定当促进经济的健康快速发展。
(二)通过税费减免和财政补贴，鼓励和支持大学生自主创业。针对实践中支持大学生自主创业的财税政策的缺点，如现行的财税优惠政策层次比较低、结构不合理、落实状况不佳等，建议如下：首先，明确各级政府职责，中央和地方政府要合理划分各自职责范围，各司其职：其次，财税政策要有一定的连续性，进而达到优化税收结构的目的;再次，落实现行财税政策，简化申请手续，积极为他们推荐创业项目，为他们提供宽松的创业环境，提高他们的创业能力。
(三)加大财税政策扶持农村劳动力就业的'力度。农村劳动力普遍具有受教育程度比较低、没有专业技术等弱点。首先，应加大对农村教育投入程度，以提高职业教育水平为重点，全面提升农村劳动力的综合素质;其次，要加强农村劳动力的就业培训，让其掌握一门专业技术;再次，要建立健全城乡统一的就业市场和服务体系，提供统一的就业服务为农村劳动力转移提供公平的环境和有效的指导。
(四)制定合理的财税政策，大力发展第三产业，促进就业。从世界各国的经济发展情况来看，第三产业是最能吸引劳动力就业的产业。在我国，目前第一产业已经不再具有吸纳就业的潜力，而且随着产业结构由劳动密集型向资本密集型的转变，曾经吸纳就业重要领域的第二产业就业弹性下降，只有第三产业仍保持较高吸纳就业能力，成为目前我国就业增长的重要支撑。因此，政府应利用财税措施鼓励和支持第三产业的发展，充分发挥第三产业吸纳劳动力的巨大潜力。一方面要利用财税政策加快批发和零售贸易、餐饮业和社会服务业等主要吸纳低学历层次、有重复性技艺工人的劳动密集型产业的发展;另一方面应运用相关财税政策改变我国第三产业发展不充分的现实情况，加快发展金融和保险业、交通运输业、信息产业、咨询业、文化服务业等劳动密集型和知识密集型的产业，提高现代服务业对知识型就业群体的吸纳能力。
(五)把非正规就业作为增加就业岗位的“新亮点”。非正规就业能有效促进经济增长和经济结构的调整、解决大量城市和农村人口的就业问题、建立多元化的就业模式推进制度创新。对我国经济社会发展有着重大的作用和意义。建立健全非正规就业的具体建议如下：第一，政府部门应当制定长远规划，将发展非正规就业作为政府解决就业问题的一项战略措施：第二，明确新的就业观念，树立现代就业观：第三，培育非正规就业发展所需市场体系和法律与政策支持系统;第四，完善就业服务体系，提供灵活多样的就业服务。
(六)建立完善的社会保障体系。我们要在城乡统筹的统一政策平台上，加大政府对公共财政投入，重点加大对教育、医疗和社会保障的投入，全面改善和提升公共服务水平，解除失业或下岗职工的后顾之忧。另外，建立健全失业保障体系是我国避免失业者恐慌的有效机制。
探寻促进就业的财税政策改革新方向论文
我国当前的就业形势存在三大压力：劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在，“十二五”期间城镇每年需要安排就业人数2500万，而每年新增就业岗位只有900万个，巨大的供需落差无疑加大了就业的压力；二是就业的结构性矛盾日益突出，这与我国转变经济发展方式和产业结构调整有着紧密联系；三是农村富余劳动力过剩，农村劳动力转移就业进入一个加速期，现在虽已转移农村劳动力2.4亿人，但农村富余劳动力仍有1亿多人，严峻的就业形势让我们不得不开始关注。
一、我国当前促进就业的财税政策及其评价
我国是人口大国，劳动力资源极为丰富且增长较快,但随着人口的持续增长以及经济转型的深化，我国的就业形势面临着越来越大的挑战，劳动力市场供需矛盾十分尖锐, 社会就业形势不容乐观。 面对日益严峻的就业形势，国家加大了治理失业问题的力度，制定了一系列财税政策以促进就业。
(一)以创业带动就业为目标，制定相关的财税政策鼓励自主创业。解决就业的最佳途径就是鼓励创业，国家在鼓励创业方面存在诸多的财税措施。例如，对下岗再就业人员的税收优惠，国家对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供最高额度5万元，最长2年的小额担保贷款，其中微利项目贷款由财政全额据实贴息。
（二）以大学生、进城务工者为重点就业扶持人群，加强就业指导和信息服务。国家高度重视大学生、进城务工农村劳动者等重点人群的就业工作，加强财税政策扶持力度。大学生是就业主力军，国家为支持大学生就业，实施了“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”等专项计划，并且，各级财政对参与到专项计划中的大学生，给予生活费（或工资）、享受相关保障待遇等方面的补助。在对待进城务工的农村劳动力方面，政府给予符合条件的进城务工农村劳动者职业培训补贴、职业技能鉴定补贴，增强其职业技能和就业能力。另外，还为进城务工者免费提供就业政策咨询、职业指导等就业服务。
（三）发挥财税政策作用，帮扶就业困难人员就业。就业困难人员主要是指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。国家针对这一特殊群体，专门制定了财政补贴政策：一是对各类企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；二是要求政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难人员，并在相应期限内给予上述三项社会保险补贴和适当的岗位补贴；三是对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。
从以上看来，我国已经有很多财税政策来作为促进就业的保障，但究其实效，不难发现政策的覆盖范围以及执行力度等方面还存在很多不足：
（一）政策的执行、监管力度不够。在政策的渗透方面，有关就业的财税政策的执行往往集中在城市以及容易监管的县镇，很难渗透到农村。而我国恰好又是农业大国，现今富余的农村劳动力有一亿之多，在政策难以渗透的农村拥有大量的闲余劳动力对社会的稳定有着巨大的威胁；在资金的.投入方面，财政对就业的资金投入程度与就业形势的严峻程度不成比例，不能满足解决就业的基本资金需求；在政策执行的监管方面，政策执行过程中缺乏有效的监管机制，即使有资金也很难做成实事，没有一个测评的标准，就不能保证相关政策的具体实施，也就不能达到促进就业的目的。
（二）政策具有延时性，难以应对瞬息万变的社会现状。一项政策从制定到执行要历经很多程序，具体到实施又会有很大的时间间隔，因此，针对某一时段制定的促进就业的政策在真正能发挥作用的时候，可能已经并不适合当时的现实状况，更甚者，会在一定程度上给就业带来阻碍。因此，不适时的政策不仅不能达到促进就业的目的，有时还会加重就业的严峻形势。
（三）社会保障还有很大的完善空间。目前，我国社会保障机制与就业机制间还没有形成良性互动机制。根据目前的规定，当失业人员再就业后就不再享受最低失业保障金，并且如果保障金的标准够高，就会使人有依赖保障金的态度，从而不愿积极就业，这在一定程度上不仅恶化了就业形势，还加大了社会保障支出的压力。因此，我国的社会保障制度应该细化标准，避免加大人们对保障金的依赖程度，做到有效的促进失业人员的积极再就业。
二、我国促进就业的财税政策改革方向
（一）加大促进就业的财税政策覆盖范围。农村剩余劳动力的就业和再就业问题是解决“三农”问题的关键环节，关系到农村经济的发展和社会的稳定。因此，应加大财税政策的覆盖范围首先在于加大对农
村劳动力就业的扶持力度。农民工已经是城市建设的主力军，但其从事的大多都是脏、累、技术含量低的工作。难以适应日益现代化的发展，很多情况下存在岗位欠缺，但工人技术水平达不到要求的窘况，一部分人就会随着技术的进步被逐步淘汰，成为越来越多的剩余劳动力。针对这种情况，应该从两方面来促进就业：一是加大对农民工的培训力度，使其能及时跟上技术的发展，不至于被社会淘汰；二是保证农产品价格，保障农民的权益，使一部分人安于务农，从而分解就业的压力。
（二）重点解决特殊群体的就业。这里的特殊群体主要指大学生、退役军人和残疾人群等具有特性的就业群体。针对每个群体，又有不同的政策倾斜：首先是大学生群体，大学生群体是就业的主力军，也是造成就业严峻形势的主要因素。随着大学的扩招，有越来越多的大学生毕业面临着失业，针对大学生，政策的倾斜主要体现在鼓励自主创业，给予创业税收优惠。其次是退役军人，要出台更多的政策鼓励自主择业的**转业干部，同时对安置自主择业的**转业人员的企业给与税收减免政策。最后，针对残疾人群的就业，政府应该制定完善的残疾人群技能培训机制，针对各种残疾人群的不同，培训相应擅长的技能，并对接受残疾人员的企业给予税收优惠，必要时可以财政拨款保证企业对残疾人员的持续培训。
（三）完善社会保障制度。社会保障在促进就业方面的作用有两面性，一方面，会降低失业人员再就业的积极性，另一方面，可以减少劳动参与度，降低就业形势的严峻程度。所谓的完善社会保障制度就要从这两方面把握尺度，对有劳动竞争力的失业人员制定更多的失业保证金领取标准，致使其不能一味依赖保障金生活，积极再就业；对劳动竞争力差的人群加大失业保障金给付力度，使其退出劳动力市场，减少竞争，从而使社会保障金发挥出最大的效应。
（四）大力发展第三产业，带动劳动力的需求。第三产业是最能吸引劳动就业的产业。目前我国第三产业从业人员比重只有30%，明显低于发达国家60%～70%的水平，因此要通过财税政策积极促进第三产业，尤其是劳动密集型的服务业快速发展。可以重点开发托幼托老、家庭病房、代购物品、修理维护等家政服务岗位，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，重点是开发社区公益性就业岗位。第三产业不仅可以带动就业量的大幅增加，而且也是环保无污染的良性产业，对经济的发展起着重要的推动作用。国家应该对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的特定服务型企业实行财税优惠，支持第三产业的健康持续发展。
（五）深化改革开放，大量引进外资企业。有更多的企业才会有更多的就业机会，当国内的企业不能继续增长时，引进外资企业也会开拓另一片领域。改革开放以来，越来越多的外资企业进驻中国，在很大程度上带动了区域经济发展，并解决了相当一部分人员的就业。现如今正是我国经济转型的关键时期，更应该进一步深化改革开放，制定税收优惠制度，让更多的外资企业进驻国内，不仅利于我国的经济发展，更能极大地解决我国就业的严峻态势。
促进服务业发展财税政策调研
要：服务业越来越成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。回顾了建国以来**省服务业的发展历程，既分析了近年来该省服务业取得的长足发展和主要特征，也指出其发展水平仍落后于发达国家及我国一些先进省市的现实。认为，当前在扶持服务业发展方面财税政策仍存不足，表现为政出多门，资金分散，宣传不够等，提出应通过整合财税扶持政策、细化项目预算、强化扶持资金管理、提升纳税服务水平，加大财税支持力度，促进服务业发展。
一、**省服务业发展的主要特征
（一）传统的运输邮电、商贸流通业开始逐渐向现代物流（流通）业发展。随着经济全球化，国际分工进一步专业化、细化，我省的一些传统服务性行业也进入了一个新的发展阶段。运输、仓储、邮政企业依托原有的物流业务基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势，通过不断拓展和延伸其物流服务，逐步由单纯的运输、仓储向货运代理、商业配送、社会化储运等现代物流方向转变。商业、供销、物资、粮油、餐饮等行业开始向连锁商业、电子商务等新兴业态发展，特别是连锁经营快速发展，显示出其“大进大出"、周转快、成本低的竞争优势，已有相当一批连锁店在**站稳脚跟。到底，全省已拥有限额以上批发零售贸易法人企业达4249家。第三方物流企业发展势头良好，出现了一批新兴的专业化、一体化物流企业。物流园区（中心）建设开始迈出实质性步伐，一批国际物流中心正在规划建设。
（二）新兴行业迅速崛起，成为现代服务业的重要力量。
――社区服务业方兴未艾。随着城镇居民收入水平的提高及生活节奏的快捷、求便，同时为了扩大就业渠道，缓解就业压力，投资少、见效快的社区服务业成为我省目前新兴服务业的一大亮点。社区服务的内容从单一分散性服务发展到包括托老、养老服务、残疾人服务、优抚对象服务、居民生活服务等多层次、多方位的系列化服务。
（三）服务业市场化、产业化程度不断提高。突出表现在：一是文化、教育、体育、卫生等行业体制改革不断深化，走向市场，走向社会，市场化、民营化程度得到很大提高。二是金融保险业从传统计划经济体制下的高度集中、垄断向市场化方向转变，四大国有银行完成由专业银行向商业银行的转变，一批股份制的新兴商业银行诞生，证券市场和证券经营机构规模不断扩大，保险市场由中国人民保险公司独家经营的垄断局面被打破，呈现中国人民保险公司、平安保险公司、太平洋保险公司三足鼎立的局面。三是随着行政管理体制的改革，政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，行业协会等中介组织不断发展壮大，承担起行业管理、协调、服务的职能，并开始从官办、半官办的状态转向按照市场经济模式运作。（五）服务业对地方财政收入贡献大。以200
5、20为例，服务业税收占地方财政收入的比重分别为51.7%和51.6%，分别高于第二产业10.4和10.0个百分点，服务业对地方财政收入的贡献大大超过了第二产业。
-年服务业税收占财政收入的比重（%）
二、**省服务业发展水平的比较分析
三次产业增加值比重（%）
（二）从服务业从业人员数占全社会从业人员数的比重来看，劳动力就业结构尚处于向服务业转移的阶段。根据三次产业劳动力就业结构发展规律，随着人均国内生产总值水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当人均国内生产总值达到一定水平时，劳动力就向服务业转移。虽然我省服务业从业人员占的.比重提高比较快，并超过第一产业的比重，但仍远低于发达国家和一些先进省份。
三次产业从业人员数比重（%）
（三）从服务业对经济增长的贡献率来看，服务业的贡献率仍然偏低。根据产业结构变动规律，在产业结构处于初级阶段，第一产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构处于中级阶段，第二产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构进入高级阶段，服务业对经济增长的贡献率大于第
一、第二产业。虽然我省服务业对经济增长的拉动作用不断增强，但仍明显低于第二产业，与发达国家及先进省市相比，仍有较大的差距。三次产业贡献率%
（注：产业贡献率指各产业增加值增量与GDP增量之比）
（四）从服务业的内部结构来看，传统行业仍占主导地位。一般认为，批发零售贸易、旅馆和饭店业、运输、仓储和邮电业是传统行业，金融保险、信息传输、计算机服务和软件业等是新兴行业。近年来，虽然我省服务业尽管内部结构在不断优化，金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业等行业得到较快发展，但传统行业的比重仍然较高。
**省-2006年第三产业增加值内部结构%
三．加快服务业发展的财税政策建议（二）细化项目预算，创造效益最大化。根据政府工作目标和重点工作要求，加强行业分析，以抓重点工程项目、抓龙头企业、培育品牌企业和品牌项目及新兴行业服务行业为抓手，整合资源，促进各类服务业的有序、协调发展。按照预算管理和预算编制要求，服务业各专项项目资助，每年初排出具体项目计划，一般项目实行按完工后申报资助；重点支持引导性项目，需经专家论证，实行提前申报审核项目，按完工进度安排或隔年下达补助，保证资助项目的准确性和效益性。同时建立、完善财政资助项目的绩效考评制度，分析政策落实中的不足，保证财政资金的效益最大化。
（三）发挥政府资金引导作用，建立健全多元投入机制。财政部门在调整优化财政支出结构的基础上，稳定服务业发展资金规模，并视财力可能逐步增加资金规模。同时又不能拘泥于就服务业论服务业，而要调动其他专项资金合力扶持服务业发展，在全省建立支持发展服务业资金联动机制。其中，省级专项资金主要用于影响力大、带动力强，具有示范辐射效应的服务业平台建设和重点发展项目，为服务业发展提供配套服务，提高服务业发展要素资源利用率。同时，根据现行财政体制，规范扶持资金配套，鼓励各县(市)支持当地重点服务业发展项目，省、市财政可适当考虑配套县(市)级的重点发展项目，对企业的补助奖励主要应由同级财政承担，调动各级政府积极性。再有就是要吸引社会资本对重点服务行业投资，努力建立全方位、多渠道、多层次的服务业发展投入机制。
（四）强化扶持资金管理，提高资金使用效益。按照“公开、公正、公平”的原则，结合服务业发展规划要求，调整财政资金支持服务业发展的环节、标准和重点，修订和完善服务业发展专项资金管理办法，加强资金使用绩效考评，使财政资金真正能够发挥“四两拨千斤”的导向作用。完善现代服务业发展引导资金管理办法，对专项资金使用情况实行跟踪问效反馈制度，进行绩效考核，强化监管，提高财政资金使用效益。
（五）进一步加强政策研究，用足用好政策空间。抓住所得税“两税合一”机遇，研究落实各项税收优惠政策，降低服务业发展项目税费负担，建立扶持服务业发展政策落实督查机制，用好用足各项扶持政策空间。同时研究把握税制改革发展趋势，在增值税转型、扩大增值税实施领域等方面提前介入调研，及早预测税制变化对地方服务业发展影响，寻求对策措施，特别注重对财税政策资源综合利用研究，把财税优惠政策真正落到实处，最大限度地发挥财税政策促进效应。当前，尤其要注重研究服务业在资源综合利用、节能减排、现代服务业发展项目、服务业功能集聚区建设等方面的扶持政策，使服务业发展与推进地方经济结构调整、提升地方产业层次结合，与资源节约利用结合，与改善民生结合，与建设社会主义新农村结合。同时，要特别注重研究服务业发展边界政策，努力形成政策的洼地效应，吸引各类要素资源集聚。还要研究深化事业单位改革，打破市场垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，规范和完善政府采购制度，进一步扩大采购范围，利用政府采购的需求引导服务业的发展方向。促进服务业发展财税政策调研责任编辑：飞雪 阅读：人次
济宁市出台促进高校毕业生就业政策
近日，记者从山东济宁20促进高校毕业生就业政策新闻发布会上获悉，为贯彻省有关文件精神，切实做好今年高校毕业生就业工作，市政府出台了《关于济宁市年促进高校毕业生就业的.意见》。
・ 根据《意见》，济宁将积极鼓励高校毕业生自主创业，开辟高校毕业生创业绿色通道，扩大小额担保贷款基金使用范围和额度，落实税费减免政策，对创业成功毕业生给予补贴，自主创业高校毕业生可参加社会保险，建立大学生创业孵化园，设立高校毕业生创业引导资金；进一步强化高校毕业生就业培训，设立高校毕业生就业见习基地，实行“订单式”培训、开展高校毕业生“1+1”就业技能培训并给予补贴，鼓励未就业专科毕业生继续深造或学习技术技能；鼓励高校毕业生应征入伍；引导高校毕业生面向基层就业，继续实施 “三支一扶”计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、选聘高校毕业生到村任职等高校毕业生面向基层服务的各类项目，并在保险、招考、补贴等方面出台了优惠政策；鼓励中小企业、非公有制企业吸纳高校毕业生；强化对困难家庭毕业生的就业帮扶，减免特困生部分相关费用，大力开发各类公益性岗位优先用于解决特困生就业，建立困难家庭毕业生生活补贴制度；建立高校毕业生返乡登记制度和就业状况动态监测机制；建设“大学生公寓”等。
国家促进普通高校毕业生就业政策公告
一、鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部等地区就业
1.参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目，符合相关条件的，享受工作生活补贴、学费补偿或国家助学贷款代偿、公务员招录、事业单位招聘、考学升学等优惠政策。
2.对到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费或代偿国家助学贷款。
3.对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴。
4.对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取；自起，省级以上机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中录用。
5.通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位，引导高校毕业生到基层就业。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批高校毕业生到乡镇担任特岗人员。
二、鼓励支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业
6.对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴；组织开展岗前培训的，按规定给予培训费补贴。
7.到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇，并享受档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等服务。
8.各地区要对自主创业高校毕业生进一步放宽准入条件，降低注册门槛，创业地应按规定给予小额担保贷款及贴息、税费减免等政策扶持。从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。
9.对高校毕业生在整个毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。
10.毕业年度内从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额享受有关税收优惠；毕业2年以内从事个体经营时，自在工商部门首次注册登记之日起3年内，可免交有关行政事业性收费。
三、鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役
11.由政府补偿学费或代偿国家助学贷款。
12.符合条件的，可以选为士官、提干、报考或保送入军校。
13.应征入伍的高校毕业生退役后报考政法干警招录培养体制改革试点招生时，教育考试笔试成绩总分加10分。
14.普通高校应届毕业生应征入伍服义务兵役退役后三年内参加全国硕士研究生招生考试，初试总分加10分，立二等功及以上的'免试（指初试）攻读硕士研究生。
15.具有高职（专科）学历的，退役后免试入读成人本科，或经过一定考核入读普通本科，荣立三等功以上奖励的，在完成高职（专科）学业后，免试入读普通本科。
16.其家庭按规定享受军属优待，本人退役后享有退役军人优抚安置政策。
四、营造公平的就业环境，大力促进就业公平
17.用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。
18.规范国有单位招聘行为，完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，加强国有企业招聘活动监管，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。
19.各城市应取消高校毕业生落户限制，允许包括专科生在内的高校毕业生在就（创）业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。
五、强化对困难家庭高校毕业生的就业援助
20.从起，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生，给予一次性求职补贴。
21.对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，按相应规定可享受“一对一”职业指导和重点帮扶、公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。
22.各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生报名费和体检费。
23.实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”。允许高校毕业生在求职地（直辖市除外）进行求职登记和失业登记，申领《就业失业登记证》，纳入本地免费公共就业服务和就业扶持政策范围。
详细内容请登陆全国大学生就业公共服务立体化平台：www.ncss.org.cn
教 育 部 高 校 学 生 司
全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心
湖北省促进高校毕业生就业政策公告
一、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业的政策
1、到农村基层和城市社区公益性岗位从事社会管理和公共服务工作者，除薪酬或生活补贴外，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。
2、参加基层服务项目及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，享受学费和助学贷款代偿、研究生招录加分及升学等政策，优秀大学生士兵可直接提拔为干部。
3、参加“三支一扶”的高校毕业生按月发放生活补贴，每年另发400元交通补贴；所在地为其办理人身意外伤害和基本医疗保险。
4、参加“三支一扶”年度考核合格者，由省财政按每人每年5000元直接发给本人。
5、具有两年以上基层经历的高校毕业生报考省、市两级公务员，适当增加笔试分数，进入考核的，同等条件下优先录用。县、乡两级公务员招考主要面向高校应届毕业生。
6、参加服务基层项目的'高校毕业生，服务期间免费托管其户档关系。
二、鼓励高校毕业生到中小企业、非公有制企业就业的政策
7、切实保护高校毕业生在中小企业、非公有制企业就业中的签订劳动合同、支付劳动报酬和缴纳社会保险等方面的合法权益。
8、在专业技术职称评定方面，与国有企业职工一视同仁。
9、对企业招用普通高校专科以上毕业生，省内城市取消落户限制。
三、鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策
10、失业登记高校毕业生参加定点培训机构创业培训3个月以上者，凭职业资格证书和工商营业执照，按每人1200元给予创业补贴。
11、毕业2年内的高校毕业生从事个体经营（限制行业除外）者，自在工商部门首次注册登记之日起，3年内免收管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。
12、在全省范围内自主创业的，均可在创业地申请不超过5万元的小额担保贷款。合伙经营或创办小企业的，可按每人5万元以内、总额不超过20万元的额度实行“捆绑式”贷款。
13、到我省县以下基层自主创业的高校毕业生，从事微利项目的小额贷款利息由财政给予部分补贴。
14、对共同出资开办注册资本在10万元以下的科技型、环保、节能、种养殖业型有限公司，首期出资达1万元即可登记；第一年内出资3万元，其余出资可在2年内缴足。投资设立科技、环保、节能、种养殖业型一人有限公司，注册资本在20万元下的，首期出资达到2万元即可登记；第一年内出资10万元，其余出资可在2年内缴足。
15、对在我省各级政府统一建立的创业基地内自主创业者，自2009年起免收3年的租金。
16、从事个体经营者营业税起征点统一调整为月营业额5000元。创办小企业或从事个体经营的增值税征收率统一调整为3%。高校毕业生从事个体经营的，前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
四、鼓励优秀毕业生到企业和科研单位参与重大项目的政策
17、优秀高校毕业生到承担国家和地方重大科研项目的单位参与项目研究期间，享受劳务性费用和社会保险费补贴，续聘或到其它岗位就业的，工龄计算和社会保险缴费年限按有关规定合并计算。
五、对困难家庭的高校毕业生就业援助政策
18、机关招录公务员、事业单位招聘工作人员时免收其报名费。
19、对到乡镇及农村申请登记从事种养殖业、农产品加工的个人独资企业或普通合伙企业，免收登记费用。
20、参加职业培训者按每人每月150元给予生活补助。
21、对其中自主创业并领取工商营业执照后，按每人2000元标准给予一次性创业补贴。
22、对其中灵活就业后办理了就业登记并参加社保的，给予社会保险补贴。
23、所在高校可据实给予适当求职补贴。
