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高校职员制:实践困境及其变革
高校职员制是以“大学管理人员”为管理对象的人事制度安排.其目标是增强高校管理人员的专业化,以此推动大学组织的.发展.自高校职员制试点工作开展以来,虽取得了初步成效,但步履艰难.通过对高校职员制实践困境的现实分析,提出了高校推进职员制变革的对策.
作 者：牛风蕊 NIU Feng-rui 作者单位：福州大学,福建,福州,350108 刊 名：理工高教研究 英文刊名：JOURNAL OF HIGHER EDUCATION IN SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)： 25(5) 分类号：G 关键词：高校 人事制度改革 职员制大型国有企业职工培训的实践困境及其突破
大型国有企业职工培训的实践困境及其突破作者/ 徐云 张力 惠越
摘 要：以大型国有企业开展职工培训为关注对象，从企业职工培训政策入手，梳理实践中的困境与矛盾，解析当前阻滞我国大型国企开展职工培训的主要因素，并试图找出破解困境的途径和策略。
关键词：大型国企 职工培训 问题 解决策略
受我国持续推动工业化、信息化、城镇化进程，加快推进产业转型升级和结构调整的带动和影响，经济、社会定会出现新的走向和特征。同时，伴着知识经济时代的到来，知识的更新周期、企业核心竞争力的维持时间迅速缩短，企业间战略资源的竞争转向信息社会的人力资本竞争，人力资本已成为财富收益增值的主要源泉。另外，我国人口红利期窗口关闭以及后经济危机带来的就业新取向，都为企业的稳健发展提出了新挑战。
社会变迁必然引发教育变迁。企业要实现组织发展战略和员工职业生涯成功的目标，建立持续满足社会变化的自适应系统，人力资源除了数量储备外，质量提升至关重要。因此，企业必须认真审视培训事业在企业中的地位、作用和意义，充分认识它所带来的收益，重新建构基于职工培训的企业知识管理体系。
一、我国企业职工培训的政策制度及路径设计
企业作为国民经济的细胞，是市场经济活动的主要参与者，社会生产和流通的直接承担者，是推动社会经济进步的主要力量，更是国家经济建设的骨干和核心，追逐经济效益最大化是它的根本目标。
10月，原国家劳动部、经贸委联合颁布《企业职工培训规定》，它是我国现行政策法规中，主要针对企业职工培训业务的指导性规定。按照职能分工，职工培训由劳动部、管理人员培训由国家经贸委负责。同时，划定企业开展职工培训的责任、条件保障以及罚则等内容。且第二十一条要求“职工培训经费按照职工工资总额的1.5%计取，企业自有资金可有适当部分用于职工培训”。，国务院法制办公布《职业技能培训和鉴定条例（征求意见稿）》，第二十九条规定“用人单位应当按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取职工教育培训经费，列入成本费用，依法在税前扣除”。另外，劳动法、企业法、职业教育法等法律法规中，都涉及企业开展职工教育与培训的制度性安排和要求。
辨析政策制度及其实现脉络，职业培训与企业职工培训的内涵与实质并不是一回事。职业培训是由社会和政府推动，以提升就业技能、改善结构性、摩擦性失业为目标，培训内容以就业、创业技能为主，受众更关注弱势群体，实施范围宽泛，参与人员素质参差不齐，追求就业率指标以及社会效益和效应，培训活动具有普适性特点；而企业职工培训是由企业主导，以提升岗位工作质量和效率为目的，重点针对企业决策者、经营管理者、技术人员和企业价值链上的客户等，培训对象相对固定且整体素质较高，企业文化与企业知识形成培训的主要特色。
其次，从国家意志和顶层设计来看，企业职工培训的政策路径仅限于鼓励和倡导，没有刚性的立法界定。而且，始于九五期间的文件已执行近二十年，时过境迁，政策本身已显露出很多的不适应。即使解读其他政策法规，也没有详尽的最新的企业职工培训制度解释。制度安排和政策供给不足、立意不高、覆盖不全面，降低了对企业的约束力，更增加了企业职工培训政策落实中的不确定性。
二、大型国有企业开展职工培训的实践困境与原因透析
宏观层面存在的缺憾和不完善，微观层面肯定释放倍增效应。我国经济体制改革走的是一条渐进式的道路，大型国企很大程度上还留存有计划经济时期的行为惯性。所以，原有的一些企业特征仍可作为透析企业培训实然状态的逻辑起点。
（一）培训意识的困惑
科研生产是企业发展的主业和根基。(人力资源管理 )企业要在市场竞争中谋求更大的份额，必须适应市场对企业的快节奏、高效率要求。尤其在市场经济条件下，企业的任务订单更具灵活性和富有弹性，市场化思维模式看重投入带来的收益以及项目回报率。相反，培训却与生产无法比拟，它的收益周期要长得多，而且收益表现形式更属隐匿性、潜在性。表现在企业行为上，当企业生产任务饱满时，科研产出、产品交付、资金回笼成了企业的第一要务，企业顾不上培训，也腾不出时间安排培训；而市场疲软时，企业却不愿意花钱搞培训。因而，两难的选择最终导致职工培训进入“囚徒的困境”，被企业决策者忽视。
再者，大型国企有较强的内部劳动力市场特征，工资并不等于劳动边际生产率，从而更易将职工个体推向企业一方。一些职工简单的认为参加培训是耽搁时间、耽误赚钱的事情，从而丧失参加培训的积极性。
因此，在企业思维定势和培训自身的特点合力推动下，导致职工培训受到冷落。企业培训机构更因各方意识淡漠、认识不充分而受到误解，开展培训成了出力不讨好的事情。
（二）培训能力的困难
人力资本按其运用范围分为通用性和专用性人力资本。专用性人力资本是经过特殊培训形成的，只能提高特定企业的劳动生产率，在其他企业多派不上用场，对于其他企业的劳动生产率提高没有影响。经济学家和社会学家加里·贝克尔（（Jary.S.Becker）认为企业一般不愿意进行通用性人力资本培训，我国大型国企内部劳动力市场的特征正好给专用性人力资本培训提供了环境。
而《企业职工培训规定》解释“职工培训指企业按照工作需要对职工进行的思想政治、职业道德、管理知识、技术业务、操作技能等方面的教育和训练活动”。所以，企业内部的培训机构更关注一般性人力资本，对企业关注的专用性人力资本培训顾及较少。培训能力和工作重心的错位，加上培训实施者本身受信息、资源不对称的制约，限定了企业培训机构只能长期处于弱势地位，其职能仅限于培训事务层面。故而，大型国企培训机构的业务能力饱受诟病。
（三）培训组织和环境的困处
当前，多数大型国企的组织架构以科层式为主进行搭建，大型国企职工培训职能与机构设置沿用了计划经济时期的管理制度、思路方法，企业培训机构与企业科研生产联合体中其他成员单位间的关系处于并列平行状态。如，笔者所在的培训机构便是一家在中编办注册的独立法人事业单位。
制度变迁是一个长期的过程，且具有路径依赖的性质。因此，路径依赖理论（pathdependence）借鉴前人关于技术演变过程中存在自我强化现象的观点，认为制度变迁同样存在自我强化机制。在这种机制作用下，初始制度一旦选择了某条路径，在随后的发展过程中便会自我强化这一路径。久而久之，很可能会被锁定在某种状态之中，制度一旦进入锁定状态，再想矫正就会变得十分困难。
一个有效的制度能否建立取决于制度供给者的成本—收益分析，只有当其收益超过成本时，才有建立动机。新制度出台通常意味着社会利益的再分配，一项制度的改进，需要反复博弈才能达成共识。试想在资源条件缺少、培训内容缺陷、培训师资缺席、培训基地建设缺乏常态运作机制的实然状态下，企业职工培训在企业中的运行环境劣势，职工培训成为“看上去很美，听起来很甜，做起来很难”的面子工程、政绩工程也应不难理解。
（四）培训中人际关系的困扰
经济学上一般把利益集团看成是“一个由拥有某些共同目标并试图影响公共政策的个体构成的组织实体”。奥尔森把它叫做“分利联盟”，指在社会总利益中为本集团争取更多更大利益份额而采取集体行动的利益集团。我国的利益集团具有行为表面合法性的特征，而且为了显示这种合法性，往往将小集团的利益置换成社会的共同利益。
在利益观的驱使下，培训实施由于受业务链条上各个利益相关者的阻挠，人员关系协调阻力加大，且必须以利益交换为条件，才能够获取开展培训的资格。否则，培训分配导向就会扭曲或变态，这样以来，培训成本自然推高，同时变相的压低了企业投入职工培训的信心。
三、企业职工培训与教育实践困境的突破
造成大型国企职工培训在实践中不断徘徊的困境，既有客观缘由，也有主观问题。一方面，需要不断健全法制建设，提升企业社会责任，规范企业行为，增加制度供给，使企业职工培训制度化、常态化、终身化；另一方面，培训实施部门或机构也应从自身寻找原因，积极营造氛围、创造条件，推动企业内职工培训与教育事业快步走出困境。
（一）树立以人为本的职工培训与教育理念
现代企业制度建立后，传统的职工培训模式逐步朝着人力资源综合开发的方向迈进，企业对职工培训的投资已不再是成本投资，而是对人力资源开发的投资，是增加企业人力资本积累的重要手段之一，是企业未来发展的需要。
企业职工培训迫切需要在整体人力资源开发和管理的框架下，以企业组织战略和职工生涯成功为引领，以人的发展为重心，实施创新驱动战略，分门别类推进，并突破成人教育、继续教育、职业技能与资格培训的界限，针对岗位及职工发展阶段的不同，提供灵活多样的培训介入，建立胜任力模型，统筹兼顾工作本位学习，开发、建设和企业知识紧密切合的师资体系、教材体系、课程体系、管理体系等子系统，从人职培训、在岗培训、转岗培训、提升培训等层面提供系统的企业培训与教育解决方案，建构适应时代要求和事业发展的培训体系。
（二）搭建扁平组织机构和合作性培训文化
联动各培训实施主体，并达成合作共识，克服培训中的急功近利思想和短视行为，建立共赢的培训文化。改善企业职工培训与教育游离在企业职能边缘的.状态，让培训回归企业核心，并承担企业知识管理的责任，体现出更多的战略价值。
借力企业内部、高等院校、社会培训机构或者培训联盟的有效资源，尤其是企业内部师资力量的组织和挖掘，凝心聚智，共同为促进企业发展创造智慧；外联内引，有机融合培训架构上的各个单元，缩短组织链条，赋予相应的话语权，与企业战略定位结合起来，跟踪企业发展，变企业服务型机构为企业整体的伺服系统。
（三）加强职工培训与教育制度环境建设
建立诱致性与强制性变迁相结合的企业职工培训与教育制度架构，打通培训业务和人力资源其它模块之间的沟通壁垒，将人力资源开发和绩效考核结合起来，多维度激活职工参与培训的积极性和主动性，逐步改善培训环境，弥合制度交替带来的缺陷。
通过职工培训与教育体制机制的渐变，不断寻求新的动态平衡，正确看待职工培训的价值，打破利益格局，将企业职工培训机构上升到企业培训课程的开发者，学习需求的分析者、评估者，教育过程的监控者，企业战略目标的解读者，企业知识的管理者，企业文化的传播者，人才培训与教育体系的设计者，学习型组织建设的推动者和培训教育过程的服务者层面，不断满足人们终身学习的诉求以及学习型组织建设的需要。
（四）提升培训与教育队伍的自身能力
充分发挥培训与教育实施单位的核心功用，提升其关键能力，让培训者先受培训，以便借鉴吸收高端的培训理念，掌握先进的培训方法，领悟培训情境创设的要义，监控培训策划的效果，跳出事务性工作的圈子，成为企业内职工培训事务的领导者，且能不断创新尝试，驾驭、引领企业职工培训的方向。
在企业培训的起步阶段，使其成为培训事务的专家；在企业培训进入成长阶段，使其成为员工成长的加速器；当企业培训转入成型阶段后，使其成为打造组织与员工能力提升的平台，担当组织战略和员工职业生涯实现的咨询顾问，逐渐成为企业的智库，为企业发展提供有力支持。
四、结语
据统计，到，世界发达国家企业大学数量已超过4200所。至今我国也已成立了超过400家企业大学。这已充分佐证了企业职工培训在企业转型和扩张期的积极效用。因而，重新认识企业职工培训的价值，积淀企业独有的人力资本；突破藩篱，建立新的企业培训架构；再塑企业培训文化，稳步推进，并尽快形成合力，对企业的持久发展具有重要的现实影响和深远意义。
作者简介：
徐云（1974-）女，江苏盐城人，西安向阳航天培训中心副主任，研究方向：企业职工教育、工商管理。
张力（1972-），男，陕西临潼人，高级讲师，教育学硕士，国家二级职业指导师，研究方向：企业培训、职业教育行政与管理、德育教育。
基金项目：陕西省教育科学十二五规划课题“企业办中等职业院校办学路径选择与创新研究”（编号：SGH12635）的阶段性研究成果。主持人：张力。
（中国航天科技集团第四研究院培训中心710025 陕西西安）
关于救助困境女童构建和谐社会的实践与思考
在全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会的新时期，弱势群体问题最易成为社会不安定因素，如果不及时解决和妥善处理，就会使社会矛盾激化，甚至引发社会动荡。因此，加强对弱势群体的保护，使社会各阶层、各方面的利益均衡发展，从而保证社会的和谐稳定，应该成为全社会的共识。近年来，xx经济虽已走上健康快速发展的轨道，但随着老工业基地遗留问题的集中暴露，医疗、教育、住房等消费支出的不断加大，以及困难家庭的特殊原因，致使部分品学兼优的学生，尤其是已经被高等院校录取的贫寒学子面临失学的危险。对此市委、市政府高度重视，号召全市积极开展救助活动，确保不让一名学生因贫困而失学。市妇联以救助困境女童为突破口，坚持以爱心宣传感染人，以传统美德引导人，以诚信服务影响人，以妇联良好的社会形象和影响力，唤起了全社会对困境女童的广泛关注，为促进女童健康成长、提高女性整体素质做出了积极贡献。目前，全市有17393名女童得到捐助，其中特困女大学生1857名，总资助款达2200余万元，进一步优化了困境女童的生存发展环境。
一、实施困境女童救助工作的基本情况
(一)面向社会抓宣传，扩大了救助困境女童工作的影响力。为动员社会方方面面积极救助困境女童，我们突出抓了三点：一是抓住热点，广造声势。充分利用“三八”、“六一”等社会关注妇女儿童的热点时期，举办新闻发布会、开辟“爱心专访”栏目、制作播放专题节目、发送网上信息，广泛宣传救助困境女童的重大意义，大力宣传、集中报道爱心奉献、热心公益的先进典型。先后报道了市规划局花甲老人徐晓，结对帮扶20名困境女童完成学业；奉献山区教育52年的全国优秀教师李振华，累计捐款36.76万元资助2000余名贫困生的感人事迹，在全市上下引起强烈反响。二是关注焦点，营造氛围。自去年以来，我们把救助困境女童从九年义务教育阶段拓展到了大学阶段，以“关爱女孩、关注未来”为主题，连续两年开展了救助特困女大学生助学行动。将新闻媒体作为宣传发动的窗口和救助互动的平台，先后与电台、电视台、xx晚报联合开辟专版、专栏，连续刊发、播出翔实感人的系列报道。从市领导到普通百姓，从企业家到下岗职工，更有不留地址、不留姓名的爱心使者，他们慷慨解囊，奉献爱心，多到十余万元，少到数十元，用行动和爱心写下了一个个感人的故事，形成了关心寒门女学子、倡扬社会新风尚的浓厚氛围。三是制造亮点，扩大影响。为了取得更好的社会效果，先后开展了“春蕾之光”企业家资助贫困女童跟踪五年献爱心、促成才社会公益活动、“心贴心手拉手，情系春蕾女童见面会”、“关爱女孩、关注未来”特困女大学生助学募捐午餐会、救助特困女大学生助学行动暨xx市儿童基金会恢复启动仪式等活动。一系列富有时代特色和实际效益的“亮点”活动，吸引了新闻媒体和社会各界的广泛关注和积极参与，实现了媒体、妇联、社会与受助女童的良性互动。目前，“关爱女孩、关注未来”救助困境女童活动已成为xx市公益活动的知名品牌，政府联系群众的民心工程，党的先进性教育的实践行动。
（二）整合资源抓实效，构筑了救助困境女童的社会化平台。一是融入政府中心工作。积极争取党委政府的.重视支持，加大力度，增加投入，把保障女童的教育权、发展权融入政府的中心工作。市委、市政府今年全面启动了政府助学工程，三年内节省办公经费3000万元全部用于资助贫困学生。把救助贫困女童工作纳入《xx市儿童发展纲要》，保证女童接受九年义务教育，全市女童入学率达到了99.88%，男女童入学率基本持平。我们积极配合劳动部门开展了扶助大龄女童就业创业系列活动，争取民政部门把救助困境女童纳入全市对口扶贫工作之中，努力改善她们的生存发展状况。二是搭建企业回报社会平台。积极引导众多企业尤其是女企业家协会会员企业，将捐资助学作为企业文化建设的重要内容。xx唯达汽车服务有限公司连续多年参与救助春蕾女童活动，今年以结对方式一次捐资13万元，为7名特困女大学生解决了本科四年的学习生活费用。同时，我们将救助困境女童工作与开展创评活动相结合，要求全市各级“巾帼文明示范岗”以个人捐款、集体资助及设立捐助箱等方式募集资金，救助困境女童。三是恢复启动xx市儿童基金会。为建立资助困境女童的社会化长效机制，市妇联争取市委、市政府将恢复启动xx市儿童基金会列入了为妇女儿童办的十件实事好事之中，并顺利得以落实。基金会以“关爱儿童、关注未来”为宗旨，坚持“儿童优先”原则，积极宣传、动员社会力量筹集资金，发展儿童事业。所募集基金主要用于救助贫困失学儿童、优秀特困女大学生和遭遇特殊困难的儿童。目前全市已基本形成行政资源、企业资源、社会资源共同救助困境女童的新格局。
（三）强化管理抓监督，提高了救助工作的诚信度。救助工作的活力在于创新，生命在于管理。为了真正取信于资助者，我们狠抓了三个环节：一是真实把握受助方的实际情况。组织市、县、乡三级妇联干部，进村入户对女童家庭困境、失辍学原因及学习情况进行深入了解把握，建立完善“春蕾计划”数据库，实施有效的动态管理，真正做到底数清、情况明。二是认真用好每一笔资金。健全规范上报程序，严格审核把关，制定了建档立卡、代缴学费、复信反馈、工作抽查等管理制度。对捐助资金实行了统一管理、专户存储、专款专用，确保资金募集透明、管理透明、资助透明，保证每一分钱都用于困境女童，提高了救助工作的公信度。三是跟踪掌握救助情况。定期以座谈会、汇报会的形式了解、检查救助工作开展情况，对受助面大、受助额较多的区县进行重点检查。对受助对象实行跟踪联系制度，及时了解受助女童的生活、学习和工作情况，鼓励受助者与捐助者加强联系交流，确保救助工作取得实效。
二、深化困境女童救助工作的几点思考
教育是改变困境女童未来命运的基础，是打破贫困恶性循环的关键。保障困境女童受教育权利，不仅要依靠各级党委政府的重视支持，也要聚集社会各方面力量。妇联组织尽心竭力为困境女童排忧解难，既是履行代表维护妇女儿童权益的职责要求，也是参与构建和谐社会的实践行动。今后，我们将提高认识、丰富内涵、创新载体、提升品牌，使实施“春蕾计划”、救助困境女童工作，成为弘扬文明新风、建设和谐xx的公益平台；发挥妇联桥梁纽带作用，密切党群关系的有效载体；提高困境女童生存发展能力、积极回报社会的重要途径。
（一）加大宣传力度，倡导和谐理念。强化宣传，进一步转变救助工作的价值取向，引导人们由传统的扶贫观念向现代权利观念转变，明确救助弱势群体是国家和社会应负的责任，获得救助是公民应享有的受法律保护的基本权利。坚持以人为本，从维护人权的角度做好救助弱势群体工作，切实保护困境女童的生存权、发展权。注重培养挖掘热心公益的优秀典型和先进事迹，精心设计富有时代特色和实际效益的“亮点”活动，大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极倡导公平正义、诚信友爱的和谐理念，不断扩大妇联救助工作的影响面和美誉度。
（二）积极参与协同，促进成果共享。积极发挥妇联协同党和政府参与社会公共管理的作用，促使决策层更加关注困境女童的社会救助、家庭保护和素质教育，结合实施“再就业工程”、“阳光培训工程”、“两免一补”助学工程，以及“关爱女孩”试点工作等，更好的帮助弱势妇女儿童摆脱贫穷，多角度、全方位的优化妇女儿童的生存发展环境。
（三）创新活动载体，转变救助重点。“十一五”期间，随着党委政府对贫困生“两免一补”政策的实行，我们将调整资助重点，由过去的农村贫困女童向城乡特困家庭女童，特别是孤、残女童拓展。同时，向高中、大学教育阶段延伸，以设立“春蕾之星奖学金”、开展助学行动等，引导和鼓励困境女童提升受教育层次，为未来母亲素质的提高打下基础。大力实施“春蕾女童”后续教育培训工程，通过挂牌建立“春蕾计划”免费实用技术培训基地、与市远程教育中心联合开展大龄女童“远程技术教育培训”和农村留守女童家教课堂等方式，组织开展大龄女童实用技术、职业技能、家政知识培训，重点帮助休学女童实现就业创业，增强脱贫能力和造血功能。
（四）转变工作方法，实现多方共赢。我们将把行政性推动与市场化运作结合起来，在广泛进行社会动员的基础上，把筹资重点向国有大中型企业、合资企业、跨国公司和民营企业倾斜。组织动员有实力的企业加盟，把女童的成长成才与企业的发展结合起来，逐步建立起与相关企业互惠共赢的合作关系。借助现代通讯技术，建立短信捐助平台长效机制，让更多的人足不出户就可以实现爱心救助。适应需求拓展资助渠道，不断开发培育新的资助服务项目，使妇联对弱势群体的救助工作不断向服务型、开放型、务实型转变，努力为建设社会主义和谐社会做出新的更大贡献。
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