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企业信息管理浅议论文
企业信息管理是指对企业生产经营中各个环节涉及的所有信息进行收集、整理、分析及提供利用的工作，其服务速率、服务质量、服务效果如何直接关系到企业的生产与发展。信息是企业的灵魂、企业的生命。可以说当今世界企业的竞争，实质是信息的竞争。谁控制了有价值的信息，谁的信息灵、把握准、行动快，谁就可以引导企业取得胜利。收集和利用信息是企业管理的基础、搜集最新信息是企业走向市场的关键、比较鉴别信息是企业开发利用新技术、新工艺的前提、搜集反馈信息是企业搞活经营的关键。也就是说，准确及时的情报信息反馈能使企业具有灵敏的神经系统，从而增强企业时外界变化的适应能力，使企业在竞争中生存、发展。
一、当前企业面临的信息问题
在市场需求的推动下，我国企业信息管理工作在这十多年中得到了很大的发展。但由于长期生活在计划经济体制下，我国企业在信息管理上仍存在一些问题：
1、对信息及其重要性认识不足。人们往往认为既然信息是一种资源，那它和有形的物质资源、能源资源在经济过程中的作用是类同的，并像对待一般商品那样占有信息资源。实际上，信息资源“储量”无限，而其它物质资源和能源资源在特定的空间和时间内储量是有限的，并且信息可以重复被使用，被开发，不断生成新的、有更高价值的.信息。我国许多企业的信息工作，似乎是原始档案工作，重视的是“管”，而不是用。
2、社会经济信息系统建设落后，信息机制缺位。政府具有获得、传递准确可靠信息的优势，而这些信息优势是任何一个企业、行业协会不可能具备的。我国经济信息系统的建设虽已有了一定规模，但仍很不够。长期以来，我国政府部门本位严重，部门之间缺乏有效的信息沟通和交流机制，难以实现有效共享。信息作为无形资源的可分享性，决定了任何信息过程都不是孤立的。企业信息工作的顺利开展，绝对离不开外部信息系统的支持和引导。
3、信息管理体制不完善，信息政策模糊不清。在我国现阶段，信息工作未能真正走向制度化的轨道，而且政府、行业协会和企业都缺乏严格意义上的信息政策。我国政府内部既没有建立起完善的政府信息管理体制，也没有专门负责本部门信息管理工作的信息首长和常设的信息管理职能机构，各部门的信息机构只对本部门负责，造成信息资源难以共享。行业协会，受其自身的背景、影响、资金、技术、人才、渠道及能力等方面的限制，其信息工作重点放在国内市场上，很少与国外同行进行交往和沟通。
4、应用水平大大落后于硬件建设。应用水平(信息源的开发、信息交换及进一步的分析预测)大大落后于硬件建设，造成有限的资源不能充分利用。信息管理成果中应该包含较多的智力因素，是智力加工的成果，而决不是简单原始的收集、存贮和传递。
5、信息人员素质不高。从事企业信息工作的人员既应该掌握信息管理的专门知识和技术，又要通晓有关企业生产经营的工业、经济、社会、管理等知识，这样的人才才合乎市场竞争的需要。但事实上，绝大多数企业的信息管理人员素质和工作能力不够理想。
二、完善我国企业信息管理的对策建议
1、建立信息服务型政府，发挥政府信息优势。我国政府部门也应逐步强化自身的信息职能和服务职能，为企业提供本国和其他国家法律、政策、标准、风俗人情及文化伦理等方面的信息，特别是相关国家利用技术管理规定和技术标准阻止货物或服务进入本国市场的各种行政性规定、行业标准和国际惯例等方面的信息。政府还应建立政府信息管理体制，强化政府内部、政府与企业之间的信息沟通交流。
2、大力发展行业协会，促进其信息协调优势。行业协会作为企业的自发组织，应该发挥服务和信息中介的功能。我国企业大多数属于中小企业，要建立起大而全、小而全的内部信息机构，常因人、财、物不足而力不从心。因此，应由民间行业协会担负起提供某一专门领域信息的重任，不仅节省了宝贵的资源，促进了行业内部的信息共享，而且易于协调业内的行动。所以，我国应进一步加强行业协会的建设，通过法律手段明确它们的地位、职能、权利和义务，依法保护行业协会合法地开展各项活动，同时也要加强国内外行业协会之间的信息沟通和交流。
3、发挥企业信息主导作用，为企业赢得竞争优势服务。发挥企业信息主导作用，必须全方位地加强企业信息工作，建立和完善企业信息管理体制。大中型企业应建立和完善组织体系、规章制度、政策法规、技术设施及资金保障，建立企业信息资源管理系统。此外，应发挥政府部门、行业协会、企业内部的信息机构和社会化信息服务机构以及相关的教育科研机构的作用，将信息工作网络互联，形成整个国家的企业信息工作网络，为企业赢得竞争优势服务。
4、更新观念、提高认识。随着我国从计划经济向市场琴济转变，企业面对的是激烈竞争的市场，它不再像计划经济那样只是生产者，它还必须是经营者。企业的生产是靠市场信息反馈来组织的，因此企业领导者必须要重视信息工作，要学会运用快速、准确、高效的信息进行科学的决策。在企业中开展信息工作涉及到许多部门，只有企业领导亲自抓，才能形成人人重视信息工作的局面，使信息工作能更好地为企业生产经营服务。加快企业信息管理系统的建设和改造。在信息浪潮下，企业决胜的关键在于信息的沟通与掌握。因此，在市场经济体制下，必须加快企业信息管理系统的建设，完善提高现有的信息管理系统水平。
5、提高企业信息人员素质。提高企业信息工作水平，人员素质是关键。企业信息工作需多方面的既懂科技、又懂经济的综合人才，这就需要对现有在职专职人员进行全方位培训，另一方面，还聘请一些专家、学者作为企业兼职情报人员。只有高素质的信息队伍，才能为企业决策者提供深层次、有实效的信息。
在市场经济的大环境下，企业信息工作在服务于企业经营管理的同时，自身也必须以市场竞争为导向，以经济效益为中心，在国际国内市场竞争中求发展。我国企业信息工作不应仅局限于为本企业服务，更应在市场经济中找到自己的位置，用自己的信息产品参与社会信息市场的竞争，使信息工作逐渐成为企业经济的重要组成部分，促进我国信息业的发展。
企业信息管理研究论文
摘要：信息技术水平的不断革新，使得电子技术在国内经济发展过程中扮演角色的重要性日益凸显，从初始阶段的辅助作用，逐渐演变为现金企业间发挥竞争优势的舞台。本文从系统角度出发，研究分析了基于DBMS的数据处理与信息管理系统如何为企业在信息系统构建的过程中发挥支持作用的过程。
关键词：企业信息管理 基于DBMS 管理系统
一、企业管理信息系统的功能概述
企业的管理系统的作用是利用人的主导作用，辅助以现代的计算机软、硬件设备、通信网络以及办公设备等物质支持，进行的企业运营信息的收集、储存、加工、传输以及维护，进而达到提高企业日常营运效率提高，战略决策水平的增强效果。根据上述企业管理系统的作用分析，我们不难发现，该系统需要具备的功能模块需要包含以下几个方面：
（1）企业营销管理系。
（2）企业决策支持系统。
（3）企业财务管理系统。
（4）企业生产管理系统。
（5）企业人力资源管理系统。
二、企业管理信息系统的分类与设计
根据上述对企业管理信息系统的概述，我们不难发现，在该系统的建设过程中的构建重点包括以下几个方面：
（一）决策支持系统
该部分功能模块系统的基本原理是将数理统计作用于企业内收集到的经济数据，以经济学角度构造出的数学模型获得的数字结果验证经验所得的结论。利用数理统计以及计算机模块系统模型建立的综合，可将决策支持系统的.建模步骤定为以下几步：
（1）企业统计决策理论的整理与陈述。
（2）决策理论的数学模型架构。
（3）决策计量的经济模型架构。
（4）获得数据。
（5）决策计量的经济模型参数估计。
（6）利用假设条件进行检验。
（7）进行预报或预测。
（8）实现模型控制以及模型制定方案的策略。
（二）财务信息系统
企业的财务信息管理是以传统的会计管理为中心，以提高盈利、降低成本、发展生产为目的，对企业内运营的资金从组成到补偿，均要做出详细的预测、科学的计划、合理的控制和严格的监督，综上所述，企业的财务信息管理系统的功能是以科学合理的核算、监督配合资金控制来保证企业的生产和销售。
根据财务信息系统的功能要求，我们可以将财务信息模块的功能划分成若干个子模块，来实现对企业财务的科学管理：
（1）账务子模块：收集企业营运过程中产生的各类会计单据，以会计法写入数据库的“账簿”部分，并在数据库内进行适当的分类及管理。
（2）财务情报模块：收集企业外部的情报，内容以政府部门、银行、资金市场等机构的资金源和投资机会，最终以文件形式汇总，实现企业的财务控制手段。
（3）财务计划模块：预存或重新生成企业的财务计划，对企业的流动资金、固定资金、收支计划等进行统一的编制控制。
（4）投资管理模块：对企业主要领导人的决策以及投资项目进行数学分析以及客观评价，对投资项目进行适当的绩效考核，模拟项目的投资收益情况。
（5）会计核算模块：与账务模块相配合，核算企业的成本、收入和利润，并满足任意时刻打印审计报表的要求;财务系统模块主要关注的是对信息的分类整理以及查询功能的实现还有对资金投资的评价，因此，该系统模块需要注意的内容需要与经济学原理和国家政府机构的政策相关，所以，模块的判断标准需要具有较强的原则性，并且原则需要时常根据市场需求做相应调整。
（三）人力资源管理系统
企业的人力资源管理是对企业内人才资源的优化配置，对人才的吸收、开发、利用等任务作出科学的计划和控制。需要研究的内容包括人与人之间的关系调整、人与职位需求之间的调整，便于企业以最佳的组织分配形式将所有的人力资源实现最优配置。该系统需要满足的功能要求包括：
（1）保证企业的劳动力数量以及专业人才充足，满足现阶段及未来一定时期内企业的发展要求。
（2）对现有企业员工进行培训，提高员工的个人素质以及技能水平。
（3）配合员工个人的职业规划，做好单个岗位的员工考核、选拔和任用，以期充分发挥员工的才干。
（4）采取物质奖励或者思想教育等措施对员工进行工作积极性的激发和维持。
（5）根据现代市场的法律法规要求，合理协调企业与员工之间的劳务关系，做好工资以及福利的发放任务。
（四）信息图表的设计
上述的几种企业管理功能模块都需要最终能够直观的反应给领导人企业的各项经营信息，便于其作出经验性决策或者人事调整等，因此，信息图表的模块设计显得尤为重要。
对于图表的构建要求，需要做到以下几点：功能明确;流程图清楚、简洁、直观;格式简单，易懂、易填、易看;资料详尽;资料重复内容少;表格联数合理;表格流程合理;表格的体制数量恰当。图表的计算机管理，不仅是为了减少人力资源的负担，更是为了今后为企业做出各方面的决策做基础的备用数据整理。在一个企业内，尤其是图表管理的科学性和简易性，将能够从最细微处反映出企业的管理技术水平高低。
三、结论语
企业管理信息系统是将企业的运营、人才资源的发挥以及先进的电子通讯技术等结合为一体的现代化管理体系，它能够反映的不仅仅是一个管理的系统，更反映了一个社会系统。这种信息管理系统需要时时面临技术革新和市场、社会的环境变化提出的改革挑战。这种管理系统是一方系统性强、多学科交叉却又属于边缘性的研究领域，正是因为其复杂的组成结构和设计流程，需要企业以及系统开发人元投入更多的精力，不断将其完善，成为我国经济腾飞的助燃剂。
参考文献：
[1]林安民。企业管理信息系统分析与设计[M]。
企业信息管理的论文
企业信息管理的论文
摘要：信息技术水平的不断革新，使得电子技术在国内经济发展过程中扮演角色的重要性日益凸显，从初始阶段的辅助作用，逐渐演变为现金企业间发挥竞争优势的舞台。本文从系统角度出发，研究分析了基于DBMS的数据处理与信息管理系统如何为企业在信息系统构建的过程中发挥支持作用的过程。
关键词：企业信息管理 基于DBMS 管理系统
一、企业管理信息系统的功能概述
企业的管理系统的作用是利用人的主导作用，辅助以现代的计算机软、硬件设备、通信网络以及办公设备等物质支持，进行的企业运营信息的收集、储存、加工、传输以及维护，进而达到提高企业日常营运效率提高，战略决策水平的增强效果。根据上述企业管理系统的作用分析，我们不难发现，该系统需要具备的功能模块需要包含以下几个方面：
（1）企业营销管理系。
（2）企业决策支持系统。
（3）企业财务管理系统。
（4）企业生产管理系统。
（5）企业人力资源管理系统。
二、企业管理信息系统的分类与设计
根据上述对企业管理信息系统的概述，我们不难发现，在该系统的建设过程中的构建重点包括以下几个方面：
（一）决策支持系统
该部分功能模块系统的基本原理是将数理统计作用于企业内收集到的经济数据，以经济学角度构造出的数学模型获得的数字结果验证经验所得的结论。利用数理统计以及计算机模块系统模型建立的综合，可将决策支持系统的建模步骤定为以下几步：
（1）企业统计决策理论的整理与陈述。
（2）决策理论的数学模型架构。
（3）决策计量的经济模型架构。
（4）获得数据。
（5）决策计量的经济模型参数估计。
（6）利用假设条件进行检验。
（7）进行预报或预测。
（8）实现模型控制以及模型制定方案的.策略。
（二）财务信息系统
企业的财务信息管理是以传统的会计管理为中心，以提高盈利、降低成本、发展生产为目的，对企业内运营的资金从组成到补偿，均要做出详细的预测、科学的计划、合理的控制和严格的监督，综上所述，企业的财务信息管理系统的功能是以科学合理的核算、监督配合资金控制来保证企业的生产和销售。
根据财务信息系统的功能要求，我们可以将财务信息模块的功能划分成若干个子模块，来实现对企业财务的科学管理：
（1）账务子模块：收集企业营运过程中产生的各类会计单据，以会计法写入数据库的“账簿”部分，并在数据库内进行适当的分类及管理。
（2）财务情报模块：收集企业外部的情报，内容以政府部门、银行、资金市场等机构的资金源和投资机会，最终以文件形式汇总，实现企业的财务控制手段。
（3）财务计划模块：预存或重新生成企业的财务计划，对企业的流动资金、固定资金、收支计划等进行统一的编制控制。
（4）投资管理模块：对企业主要领导人的决策以及投资项目进行数学分析以及客观评价，对投资项目进行适当的绩效考核，模拟项目的投资收益情况。
（5）会计核算模块：与账务模块相配合，核算企业的成本、收入和利润，并满足任意时刻打印审计报表的要求;财务系统模块主要关注的是对信息的分类整理以及查询功能的实现还有对资金投资的评价，因此，该系统模块需要注意的内容需要与经济学原理和国家政府机构的政策相关，所以，模块的判断标准需要具有较强的原则性，并且原则需要时常根据市场需求做相应调整。
（三）人力资源管理系统
企业的人力资源管理是对企业内人才资源的优化配置，对人才的吸收、开发、利用等任务作出科学的计划和控制。需要研究的内容包括人与人之间的关系调整、人与职位需求之间的调整，便于企业以最佳的组织分配形式将所有的人力资源实现最优配置。该系统需要满足的功能要求包括：
（1）保证企业的劳动力数量以及专业人才充足，满足现阶段及未来一定时期内企业的发展要求。
（2）对现有企业员工进行培训，提高员工的个人素质以及技能水平。
（3）配合员工个人的职业规划，做好单个岗位的员工考核、选拔和任用，以期充分发挥员工的才干。
（4）采取物质奖励或者思想教育等措施对员工进行工作积极性的激发和维持。
（5）根据现代市场的法律法规要求，合理协调企业与员工之间的劳务关系，做好工资以及福利的发放任务。
三、结论语
企业管理信息系统是将企业的运营、人才资源的发挥以及先进的电子通讯技术等结合为一体的现代化管理体系，它能够反映的不仅仅是一个管理的系统，更反映了一个社会系统。这种信息管理系统需要时时面临技术革新和市场、社会的环境变化提出的改革挑战。这种管理系统是一方系统性强、多学科交叉却又属于边缘性的研究领域，正是因为其复杂的组成结构和设计流程，需要企业以及系统开发人元投入更多的精力，不断将其完善，成为我国经济腾飞的助燃剂。
参考文献：
[1]林安民。企业管理信息系统分析与设计[M]。2005
关于企业危机信息管理论文
一、危机信息管理研究的产生和发展
伴随着危机管理的研究，危机信息管理也应运而生并且发展起来，危机管理的发展可以划分为三个阶段：第一阶段，概念的提出。危机管理概念的提出是在20世纪50年代中期到60年代中期，其中典型的案例是古巴导弹危机处理，爆发于1962-1963年的美国和前苏联；1966年前后发表在《大西洋论丛（Ⅱ）》的《危机管理：新的外交》是A.Buchan的著作，是最早写有关危机管理方面的论著。第二阶段，危机管理的初步探索时期。这个阶段主要是指1966年之后到20世纪80年代末，这个时代的论著遍布政府、军事、战争、能源、外交等各个领域，是一个研究的高潮。第三阶段，危机管理研究的繁荣阶段。这个阶段是指20世纪90年代初到现在。这是危机管理研究的第二个研究高潮，在宏观领域的危机管理研究持续火热的情况下，微观领域的危机管理日益活跃，产生了大量的研究成果。
二、企业危机信息管理研究的热点和现状
（一）危机信息对企业的影响和企业信息能力问题
如何任何和评估危机是危机信息管理研究的一个热点问题。广义的危机是指：“可能引发灾难性后果的事件和已经导致灾难性后果的事件。”而狭义的危机仅指：“可能导致灾难性后果的事件。”企业面对危机的态度、应对方法的不同会导致采取的应对措施也不同，最终对企业的影响也不同，一般分为三种情况：第一种：企业毫无危机信息的意识，无法对危机做出应对的措施，在危机面前毫无办法，最终导致公司瓦解；第二种：企业对危机信息管理没有系统性，处于无章法状态，这样无法及时采取有效的对策，导致企业损失惨重；第三种，企业的危机信息管理比较成熟，在应对危机时能及时对危机进行评估并且提出有效的应对策略，有效化解危机的同时也增加了企业的附加值。
（二）危机信息传播过程和媒体管理问题
危机的产生是有一定过程的，不难想象危机管理也是一个信息的传播过程，从萌芽到爆发到消散，再到危机后重建。在媒体日益多样化的情况下，信息来源多样化、传播多样化都加速了危机信息的传播。企业需要更好的掌握危机信息，加强对媒体的管理，为企业危机管理的'正确传播打下基础。
（三）企业危机信息管理人才问题
成功的危机信息管理是由人来完成的，人和危机团队是危机信息管理中的关键因素，危机信息管理需要危机管理的人才，或者是具备一定危机管理能力的人。从普遍意义上来讲，危机信息管理人员应该具备的素质如下：第一，强烈的责任感和见微知著的预见能力。这是指危机信息管理人员能够快速的感知外界环境的变化，能够从蛛丝马迹中发现危机发生的前兆；第二，较强的心理素质和承压能力。危机信息管理人员要能够在各种信息不足和不确定因素的情况下捕捉有用信息，做出正确的判断，降低危机造成的不良影响；第三，自信且稳重，较好的沟通协调能力。信息管理人员在面对危机时要不急不躁，利用各种资源做出危及应对的策略。
（四）企业危机信息管理方法和工具
企业应对危机信息管理的方法和工具多种多样。方法主要有：快速决策分析、平衡记分卡、专家紧急咨询法、经营影响分析(BIA)、员工资源管理(CRM)或团队资源管理(TRM)等等；工具包括报刊、杂志、电台、电视、网站、短信和收音机、电视机、计算机网络、广播系统、移动通讯等。企业可以利用这些工具和方法，通过有效的外界沟通，满足大众的信息需要。
三、企业危机信息管理研究的难点
（一）企业危机信息管理中的信息有限问题
第一，信息的不完全性。一是，指信息的滞后性；二是，指由于缺乏专业的信息管理人才，导致经验信息的指导。信息的完全性导致无法做出正确的应对措施，顾此失彼。第二，信息不对称性。危机发生后，由于个方面原因的限制，企业和政府之间的信息是不对称的，企业只能在不确定的信息基础上进行分析，做出应对。第三，信息过载和信息不足并存。由于目前信息传播渠道的多样化，危机发生后会有大量的信息涌入，但是真假难辨；同时，企业有用信息又严重不足，致使决策者难以做出决定。显而易见的，信息作为企业危机管理的关键因素，其有限性只能减少，不能根除。
（二）企业危机信息管理体制问题
企业有效的、快速的应对危机，有效的管理危机信息，满足群体对信息的需求，这些都需要企业建立一个信息管理体制。危机信息管理体制要划分不同的组织架构，进行权限划分，各部门各司其职。总之，危机在来的时候不会给企业任何准备，企业要未雨绸缪，防患于未然。
（三）企业危机信息管理人才培养问题
危机信息管理人才的培养是企业面临的第一位的问题。目前，国外的很多商学院设置了危机管理的课程，专业化的危机管理咨询公司也为企业提供抓也的危机管理方案，其中危机信息管理占据重要的位置。但是，危机信息的不确定性导致危机管理的练习难以深入。特别是在我国，企业处于转型期，对信息管理人才的重要性认识还不够，缺乏有针对性的培训和训练，培养危机信息管理能力，这是大部分企业面对的问题。
四、结束语
危机爆发后，企业要么就此破灭，要么就迎难而上。企业在面对危机时一定要掌握危机信息管理的技能，利用各种信息管理工具和方法，顺利渡过危机。
企业人事信息管理系统论文
管理信息系统是一门融管理科学、信息科学、系统科学、现代通信技术和电子计算机技术为一体的综合性边缘学科，它以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备办公设备，进行信息的收集、传输、加工、存储、更新和维护，以及提高企业效率为目的一种集成化的人机系统。MIS系统涉及到多方面的内容，因此，人们称MIS学科是一个交叉综合性的学科。企业人事管理是一项琐碎，繁杂而又非常细致的工作，一班是不允许发生差错的，它直接影响着劳动者队工作的积极性，是提高劳动生产力，提高企业活力的基础，在以往手工进行的办公工作中，需反复的进行各种抄写，计算等工作，不仅花费大量的时间，而且往往会出错。计算机应用于企业的人事信息处理处理，不仅可以使企业各类人员以最少的劳动和最短的实践取得足够的、可靠的、准确的信息。而且可以使他们从简单的数据统计、收集、汇总等重复繁重的事务中解脱出来。目录
第一章 MIS的开发背景……1
1．1 课题的'提出……1
1．2 采用的体系结构……1
1．3 具体的开发方法……2
1．4 系统的目标……2
1．5 开发工具的选择……3
第二章 系统分析 ……4
2．1 初步调查……4
2．2 可行性分析……4
2．3 现行系统分析……5
2．4 数据流程图和数据字典……6
第三章 系统设计……10
3． 1 系统功能设计 ……10
3． 2 数据库设计 ……11
3．3 代码设计 ……11
3．4 用户界面设计 ……16
第四章 系统实施……21
4．1 系统实施主要活动、地点和作用 ……21
4．2 程序设计 ……22
4．3 系统测试 ……23
4．4 系统运行的管理与维护 ……24
结束语 ……26
参考文献 ……27
1．1 课题的提出
企业人事管理信息系统是一个现代化的企业在竞争中立于不败之地的必要部分，它能够为查询人事信息提供充足的信息和快捷的查询手段。一直以来使用传统人工的方式管理文件档案，这种管理方式存在着许多缺点，如：效率低、保密性差，另外时间一长，将产生大量的文件和数据，这对于查找、更新和维护都带来了不少的困难，而且容易丢失。
旅游企业信息管理设计论文
目前，我国旅游企业已经大量采用信息管理系统，但是，由于人才缺乏以及系统自身设计缺陷等原因，旅游企业在信息管理系统应用方面仍存大量问题。开发高效、实用的符合用户工作习惯的旅游企业信息管理系统，使旅游企业的运作和管理更加有效，利于推动旅游业发展。
一、旅游业信息化建设的目的
旅游业信息化可以减少手工工作方式的失误，满足旅游业发展规模需要。利于促进旅游企业和旅游者双方的理解与沟通。而且，便于旅游企业内部业务部门间、业务部门和财务部门间的信息交流，强化与远程代办点的联系，也利于企业领导实时了解团队和部门的运营状况，及时发现问题、改善管理和决策科学化水平。
旅游企业信息化建设有助于企业与顾客之间显得非常重要的信息沟通，提供个性化的服务和产品；有助于企业进行客户关系管理；有助于企业内部知识和经验得到充分的共享，使企业进行知识管理；有助于旅游企业取得比较准确而详细的市场数据，及时掌握旅游的发展态势和创造良好的旅游发展环境，重组或优化企业的管理模式和管理流程；利于旅游企业打破地域和时间的限制，开展电子商务、进行营销和进行跨国交流和交易；满足未来旅游业信息化发展趋势的服务。
二、国内外旅游企业旅游企业信息管理系统研究述评
通过文献检索，可以发现旅游企业目前大都已有较系统成熟的管理软件，但是从我国旅游企业信息化的整体状况仍不能令人满意。主要表现在：仍然处于客户关系管理的初级阶段，虽然旅游业企业对信息化建设有着迫切愿望和需求。但旅游企业缺乏对旅游信息资源有效的、深层次的`加工利用，各自为战，规模效应不能体现，导致信息不畅，资源无法共享等诸多弊病，信息利用往往只停留在表面上，信息资源再开发利用缺位，难以把信息资源高效转化为收入和财富。而且，高层次旅游信息管理的人才也存在巨大缺口。因此，目前，需进一步研究符合中国旅游企业实际情况的技术方法，从技术和系统中寻找应用中走出信息化建设的被动状态。
三、旅游企业信息管理系统研究一般技术路线
旅游企业信息管理系统的开发利用WEB服务，通过服务程序实现与SQLSERVER数据库和前台的脚本交互，实现异步访问。系统采用Browser/Server（浏览器/服务器）结构模式。利用SQLSERVER作为后端数据库管理平台，实现保存数据、分析数据的一体化管理。其中需要注意以下几个方面：第一是开发过程中始终贯彻用户至上理念。第二是系统开发前和开发中以及试用过程中，均需要实地调研。第三是开发需要保持动态调整，不要企图一次性达到最终效果；积极响应客户需求。第四是系统代码需要规范化、标准化，为系统维护、升级提供便利。
四、旅游企业信息管理系统可行性分析
旅游企业信息管理系统在理论上肯定是可行的，重要的是将理论设想转化为实践可行的设计。一般而言，旅游企业信息管理系统的开发过程中都可以列出两种方案供客户选择，假设方案一为C/S模式，采用结构化生命周期法、单机多用户平台。优点是系统操作简单，符合员工日常运作习惯，容易上手。缺点是需要在每台机器上安装，维护困难，维护费用较大。方案二为B/S模式，通过浏览器进行各种业务服务。优点是使旅游企业和旅客互动更便利，系统操作简单，无须在每台机器上安装系统，管理和维护方面不受地理空间制约。目前来看，方案二的自动化和信息化水平比较高，比较适合旅游企业现阶段信息化发展方向，建议采用方案二的模式。
旅游企业信息管理系统组织架构需要包括总经理、副总经理、外联部、接待部、计调部、散客部、财务部、人力资源部等不同职能部门的功能。其中，系统需要导游工号、姓名、性别、出生年月、文化程度、导游语种、籍贯、政治面貌、邮编、身份证号码、家庭住址、联系电话、旅客编号、预定线路名称、酒店编号、名称、类别、房间数等基本项。由基本项构思E-R图需要遵循三原则：确定实体；确定联系；确定属性。
五、旅游企业信息管理系统结构化设计
结构化系统设计（StructuredSystemDesign）遵循结构化的思想，分为总体设计和详细设计两个阶段。每个阶段都包括以下三个要求：动态功能模块化；静态数据结构模型化；系统平台开放化。旅游企业信息管理系统总体平台设计采用B/S模式。从逻辑上看，应用可分为3大类：数据管理、业务处理逻辑和信息表达或表示。
六、旅游企业出团信息管理系统实现
旅游企业信息管理系统实现主要包括数据库表、用户视图与临时表、线路查询控件；线路组建、景点信息、导游信息、酒店信息输入、用户信息、登录界面的实现；旅客信息模块、人机对话模块、线路信息查询等模块的实现。信息系统的安全架构，需要考虑安全属性、安全策略、系统组成、安全机制以及安全模型等多个方面；系统的开发平台是SQLServer，安装成功后进入企业管理器建立系统数据库tourism以及安装C#前台开发工具。
总之，旅游企业信息管理系统设计和实现需要提供良好的人机对话界面，系统的体系结构可以采用浏览器/服务器的结构，保证信息的顺畅流通和及时反馈；选用SQLServer数据库对旅游企业的基础资源信息库进行安全可靠的管理；系统选择C#做前台开发工具，具有良好的DBMS接口条件，支持ODBC标准能够保证系统的时效性、操作性、安全性。
1.1基础硬件平台
基础硬件平台包括计算机硬件平台、软件平台以及基于电力通信专网的传输网络、信息网络、网络信息系统安全防护体系等。硬件设施是构建供电企业信息管理系统的物质基础，随着计算机技术的迅速普及，这些早已不成为问题，但是计算机硬件设施更新换代很快，需要定期更新才能满足系统功能需要，而硬件设施的更新往往投资较高。随着云计算的广泛使用，采用云计算也有成为基础软件平台的可能，可以降低基础硬件设施的费用。
1.2基础软件平台
基础软件平台包括操作系统、数据库系统、接口系统等。操作系统常采用UNIX、Linux、Windows7和Windows8等。数据库系统常采用Oracle、MySQL、Access、VisualFoxPro、PowerBuilder等软件系统。接口系统可采用基于WEB服务、XML数据交换、专门接口程序等。
1.3应用系统
应用系统要涵盖供电企业全部业务范围，例如财务管理系统、电力营销管理系统、人力资源管理系统、生产管理系统、物资管理系统、工程建设管理系统等。每一个专业系统还可再细分，例如电力营销管理系统分为客户服务管理系统、营销业务管理系统、营销质量管理系统、营销决策系统等；再如生产管理系统可分为生产计划管理、输电线路管理、变电设备管理、配电设备管理、设备检修管理、设备试验管理和安全监察管理等。各供电企业可根据本企业的实际情况选择适当的管理模块。
1.4保障支撑
电力行业相关的法律、法规、政策、标准、规范、规程等是供电企业构建信息管理系统的保障支撑。
通过前面的介绍可见，供电企业信息管理系统的范围是比较广的，下面就以人力资源管理系统的构建方法为例进行探讨。
2.1现状与需求分析
构建信息管理系统必须顺应供电企业信息化管理的需要，人力资源管理系统的设计要考虑人力资源管理现状、系统建设的`可行性以及功能需求。人力资源管理现状包括员工构成情况，如学历、职称、年龄等。系统建设的可行性主要是分析技术支持的程度（如国家相关政策支持）和可能获得的经济效益等。功能需求就是考虑所需要设置的管理模块，如按照人力资源全生命周期管理需要分成人力资源规划与定员管理模块、组织结构管理模块、人事管理模块、人力成本规划及管控模块、绩效薪酬管理模块、培训管理模块、资质管理模块、招聘管理模块、报表管理模块等；从提高工作效率出发，可将系统设置为用户管理及权限控制模块、部门信息管理模块、员工信息管理模块、考核及薪资管理模块、统计分析管理模块、其他功能模块等。
2.2建设目标分析
人力资源管理系统的构建要体现供电企业人力资源管理工作的指导思想，覆盖企业人力资源管理体系的范围，满足人力资源管理各业务环节的平台需求，实现人力资源管理全过程、全员参与管理的目标，因而系统总体要统一，但又要有局部的灵活性。
2.3总体架构酝酿
信息管理系统的开发有多种方法和途径，例如从开发过程出发可以考虑生命周期法和原型法；从开发立足点出发可利用面向功能法、面向数据法和面向对象法等；还可以采用模型驱动架构。以模型驱动方法为例，基于人力资源业务特点，参考相关模型规范建立信息模型、工作流程模型和安全模型等，这种方法具有较好的灵活性和扩充性。根据软件的功能需求，可设立数据脚本层、数据访问层、业务逻辑层、界面规则层和界面展示层5个层次。系统底层架构可考虑采用比较成熟的J2EE架构，能保证稳定性和后期维护性。对于中小型供电企业，用户端采用B/S模式，服务器端采用C/S结构更便于管理。
2.4数据库的建立
数据库设计的流程分为用户需求分析、概念结构设计、逻辑结构设计和物理结构设计。前面已经介绍了用户需求设计，下面讨论一下概念结构设计和逻辑结构设计。供电企业信息管理系统对安全性有较高的要求，所以进入数据库要输入用户名和密码，因而要在数据库中创建登录表，并且为了防止登录用户任意修改数据库信息，还需要创建用户权限表，用于记录用户对数据库不同窗体的操作权限。用户登录表和用户权限表都需要用户编号，用户权限表还要有权限编号。员工基本信息表、家庭关系表、奖惩表、部门类别表依据同样的方法进行概念设计。对于每一个表都绘制出实体E-R图，这样每张表的概念结构就一目了然了。逻辑结构设计就是将实体E-R图转换成数据库所支持的数据模型。例如用户登录表的结构分为列名、数据类型、允许Null值三列，列名下有ID、Name、Pass三行；数据类型分别为varctar（5）、varctar（20）和varctar（20）；允许Null值下为单选框。其他数据表类似。
2.5安全保障
随着计算机网络普及程度越来越高，信息管理系统安全问题越来越突出。安全问题涉及面很广，既有系统本身的维护、使用问题，也有信息管理系统物理设备的质量问题，应对此种种问题应从多方面综合考虑，其中业务安全性、通信安全性、系统平台安全性需要重点考虑。业务安全性可从加强身份认证、细化权限管理和业务范围细分等几方面去实现。通信安全性主要表现在信息泄漏和信息劫持两方面，为此可采取适当的通信协议防止网络监听以及服务器身份验证防止身份诈骗。系统管理安全性可通过切分访问过程并进行过滤、严格限定权限来实现，同时对系统操作痕迹（业务访问痕迹和数据访问痕迹）进行记录。
3结语
信息管理系统是将管理科学、系统科学、行为科学与计算机科学、通信技术、信息科学结合起来的新兴技术，在推动企业信息化管理水平提升的同时，亦带来良好的经济效益，供电企业生产环节复杂、对安全稳定性要求高，只有大力推进信息化管理进程，才能驶入可持续发展的康庄大道。
【内容提要】民主和责任，是现代政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则，也是支配政府行为的内在价值取向。二者既有区别，更有联系，相辅相成，缺一不可。本文从政府与公民的关系、政府内部间的关系等两个层面，分析了公共行政的民主和责任取向的内涵和意蕴，对中西方公共行政实践中若干问题进行了剖析，并提出了相应的对策建议。
【关 键 词】公共行政/民主/责任/价值取向
政府作为“一以公民的自愿联合或本质上的强制性为基础的组织”(注：参见斯蒂格利茨等《政府为什么干预经济——政府在市场经济中的角色》，中国物资出版社版，第69页。)其产生源于人民的公意达成和公意授权，其功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威，承担起无可替代的社会责任，这内在地决定了民主取向和责任取向，必然是现代政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则，以及支配政府行为的内在价值准则。二者既有区别，更有联系，相辅相成，缺一不可。
一
在迄今为止的各种类型国家中，拥有行政权力、履行行政职能的主体无疑都是政府，但对现代民主制国家而言，政府的这种行政主体地位又是有限的、有条件的，它必然受制于社会、公民或立法机关，由此决定了现代公共行政的民主取向。对此我们可以从以下两个层面加以说明。
(一)政府与公民的关系
从终极根源上看，政府及其公共权力产生于人民的直接或间接授权，这是任何一个民主国家所确定的一项根本的宪法原则。虽然人民授权的具体方式和过程在政府体制不同的国家会有所不同，但这并不影响它们本质上的一致性，那就是人民对政府直接或间接的授权，不仅是现代政府及其公共行政合法性的惟一来源和公共行政运作的前提，而且也是现代民主的一种典型形式。这就从根本和实质上决定了政府的公共行政活动必须遵循和体现民主原则和民主精神。有悖于此的政府必然丧失其存在的基本依据。
若从现代经济学的观点来看，人民与政府的这种授权与被授权关系，实际上是一种契约关系，它规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向依存关系。在这种关系中，就公民而言，一是通过同意(选举)或遵从使政府获得合法性行使权力的基础，二是通过纳税给予政府经济支持。同时，公民也自然期望能从政府那里得到相应的回报，包括以服务对象的身份获得政府提供的良好服务。就政府而言，它在获得公民的政治和经济支持的同时，必须按契约要求提供令后者满意的服务。显然，政府的合法性和权威性与政府所提供的服务的质量、数量、效率和有效性存在着紧密的正相关关系。这里，显然不存在着自上而下的、单方面的“恩赐”，而是体现着一种资源交换关系和互利行为。
然而，在实际操作过程中，由于政府是公共行政权的直接掌握和行使者，是各类重要社会资源的实际拥有者，又拥有庞大的官僚体制和内在的权力膨胀和扩展欲望;而作为授权者一方的民众，却大都处于独立无援的分散状态，他们在与政府的契约关系中往往处于相对弱者的地位，这就使得政府极易违背其初衷，偏离公共行政的民主取向。要知道，政府并不是“天使”的化身，公共选择学派把政府官员视作亚当·斯密所说的“经济人”这一假设，固然有失之偏颇之处，但现实中的政府的确不总是那么高尚，政府机构谋求内部私利而非公共利益的所谓“内在效应”(interalities)现象在资本主义国家的“金元”政治中有着淋漓尽致的表现。在社会主义国家，同样在理论上不能完全排除政府机构的“内在效应”的可能性，在实践中，少数政府官员的腐拜行为更时有发生。其典型表现就是所谓的“寻租”现象，其主要危害在于“不仅使生产经营者提高经济效率的动力消失，而且还极易导致整个经济的资源大量地耗费于寻租活动，并且通过贿赂和宗派活动增大经济中的交易费用。”(注：V.奥斯特罗姆等编：《制度分析与发展的反思——问题与选择》，商务印书馆1992年版，第IV页。)从而成为导致政府腐拜的一个重要根源。
为了避免和遏制这种现象的发生和加剧，世界各国从制度上、法律上、伦理道德和意识形态上做了长期不懈的努力。其中，当以下述几方面最为有效，也最能体现公共行政的民主取向。
其一，建立和健全立法机关、司法机关对政府的权力制约机制。这里，问题的关键是通过一套复杂的机制，既能防止政府的权力膨胀到难以控制而有害公民和社会的地步，又能避免损害政府的权威而以牺牲公共行政效率为代价。在这方面西方国家分权制衡构架以及中国的民主集中制各具特色。前者的特点在于各个国家机构各有各的职权，但彼此之间互相制约。这意味着每一个部门特别是行政部门行使权力的时候，都受到其他部门的监督和制约，都要承担相应的责任，因此不得不慎重行事。尽管如此，西方国家仍普遍出现了以行政权力膨胀为主要特征的所谓“行政专横”现象。
中国的民主集中制至少从形式上看，不同于西方国家循环型的分权制衡机制，因为最高国家权力可以追溯到全国人民代表大会，其他国家机关包括行政机关和司法机关都由它产生，对它负责，受它监督，而它则不受其他国家机关的制约。但中国的全国人大其最高国家权力地位是仅就国家机构系统内部而言的，它表现的是宪法结构;若着眼于实际的政治过程，国家的最高权力的拥有者是作为惟一执政党的中国共产党的中央委员会，它表现的是党政结构。宪法结构与党政结构相结合，并以党政结构为核心，构成了中国政治系统的主体部分，这是其一。其二，无论是宪法结构还是党政结构又都通过民主集中制的组织原则，在反映和代表人民的利益和愿望上取得了根本的一致，从而体现了执政党和国家机关的人民性质。这是中国民主集中制本质上不同于西方分权制衡体制之所在。但从操作层面上看，中国的直线型权力结构仍然缺乏必要的分权和制约，党政不分，以党代政现象还普遍存在，人大的权力得不到充分保障，这必然影响对行政权力的有效控制，降低了公共行政的民主化水准。为此，应采取有效措施，建立和健全权力之间的内部制约机制，当务之急是从法律制度和程序上保证人大成为名符其实的国家权力机关，特别是确保人大切实履行重大事项的决定权和对由它产生的政府的监督权。(注：参见张惠敏等《健全我国人大监督制约制度的框架设计》，载《上海社会科学院学术季刊》19第4期。)。包括加强人大的法律监督、工作监督和人事监督机制，建立或健全相应的组织机构。
其二，实现行政权力同经济权力的二元化分离，政府权力背离民主取向的经济基础本质在于行政权力与经济权力的融合。要保证公共行政的民主性，核心要解决政府与企业、政府与市场的关系，明确产权，真正确立企业和其他经济组织作为独立市场主体的地位，使经济组织摆脱行政附属物的地位。行政权力不再直接干预经济组织的权力，使企业在市场上行使自己的权力。这对中国这样一个从计划经济向市场经济转型的发展中国家具有特殊重要的意义。目前应着重抓好以下几个方面的工作：
1.以政企分开为突破口，加快现代企业制度建设。中国实行改革开放以来，随着“放权让利”为主线的“渐进式”改革思路的确立，中央将大部分部属企业下放地方管理，目的是减少行政干预，增强企业活力，但在政企不分的体制没有根本改变的条件下，这实际上只是将企业从中央的附属物变成了地方的附属物，造成了政企关系的地方化，使本来应该直接下放给企业的权力滞留在地方政府手中，企业仍未能真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。另一方面，在新旧体制交替的过程中，由于市场发育不全，企业在资金筹措、物资配置、能源供给等关键环节均遇到困难，又不得不求助于政府给予照顾或解决。针对上述状况，当前最紧迫的工作是要加快市场化改革的进程，按照市场经济的要求，转变各级政府经济职能，切实贯彻政企分开的原则，明晰企业产权，建立现代企业制度，把企业生产经营管理权力切实还原给企业，使其成为真正意义上的市场主体。同时，实现政府行政权力与国家所有权的分离，并把政府的经济管理职能与国有资产经营职能分开，健全国有资产管理系统和运营机制。
2.切断政府部门与其主管的经济主体之间的利益连带关系。在实现经济体制和经济增长方式两个根本转变的过程中，计划体制下政府部门主管经济主体的职能趋于萎缩，但并未完全消失，而且政府部门与其主管的经济主体历史上形成的利益连带关系也仍然存在，因此应在撤并专业经济部门的基础上，加快变政府机关直接管理所属经济主体为行业管理的步伐，从而切断政府部门与其主管的经济主体的利益连带关系，从体制上消除政府职能错位的根源。
其三，健全公民对政府的民主监督机制，扩大公民对公共行政的参与。民主监督的关键是政府公共行政活动的公开性，即确保政府的透明度和人民对政府公共行政活动的知情权。包括公开机关工作计划、工作总结、人员管理和经费开支等情况。如果政府缺乏透明度，公民就缺乏必要的相关信息，在信息不对称的情况下，公民和社会就很难对政府进行有效的监督。在中国近年来一些地方政府也开始实施“公示制”，即政府行政机关通过向社会公开明示自己的职责范围、行政内容、行政标准、行政程序、行政时限和违示惩戒办法的方式，增强政府公共行政过程的透明度，自觉接受社会监督，提高政府为社会提供优质高效服务的自觉性和主动性。
扩大公民对公共行政的参与，主要是指公民不通过代议机关，直接参与公共行政活动。公民对公共行政的直接参与既是公共行政的民主取向的突出表现，也是其重要保障，特别是对于以普遍性和后及性为特点的公共决策来说，没有公民的直接参与，公共政策往往缺乏对公民需求的了解以及对公民利益的整合，难以达成与广大公民的事前共识，在实施中必将遇到种种阻力。这样一方面有可能直接损害公民的合法权益，背离公共行政的民主取向，另一方面还会造成行政成本高而行政效率低的后果，即使该项行为本身正确，也达不到理想的效果。因此，政府应当为公民直接参与公共行政活动提供充分而有效的渠道，并且不仅在实体法上而且也在程序法上保证公民参与公共行政的权利，使公民在政府制定和实施与公民切身利益密切相关的公共政策时，能够比较充分地表达自己的意愿。近些年来，国际公共行政领域出现了倡扬公民参与的“社区主义”潮流：不少国家对政府与社区的角色重新定位，特别是把传统政治学、行政学很少讨论的“社区”概念，视为设计未来公共事务治理模式的关键因素。因为，政府难以解决的无数繁难公共问题，“社区”在这方面却具有独到的优势。例如，传统处理公共政策议题的层级常常是在中央或省级政府，社区主义治理的模式则强调自下而上地参与，使公共政策的制定更能符合民众最直接的需求。由此“社区主义”在欧美国家成为拓展公共行政领域的重要手段。在新加坡，李光耀致力于建立“新加坡人的社区主义”，(注：汪明生等：《海峡两岸公共行政与跨世纪发展研讨会论文集》，，第145、161页。)，以使社区所有成员包括政府、民意代表、市民等，在公共论坛中都能理性地表达己方的意见，耐心地倾听他方的意见，并在社会系统中彼此增加充分的理解。这既有利于重建政府与民间的信任关系，又有利于整合国家与社会的总体资源以创造“双赢”的局面。
(二)政府的内部关系
公共行政的民主取向不仅体现在政府与公众的关系中，而且也体现在政府内部。后者恰恰为传统的公共行政所忽视，在以首长负责制为内在体制、以金字塔结构为外在形态的行政科层体系中，权力自上而下呈单向辐射状，组织结构趋于呆板、僵硬。这一状况与当代灵活快捷的信息社会以及不断变化的公民需求形成巨大反差，使行政组织无法对社会和公民需求的变化作出迅速而有效的回应。最近来，公共行政改革成为一个世界性潮流，其中至少有两项内容以政府内部关系的民主化为主要取向。
一是权力下放。即将原来集中于中央政府的权力下放到地方和基层的行政组织单位。这些权力包括提供各种服务的行动方案、行动程序以及相配套的人事、预算管理。权力下放使得公共行政能够面对公民需求，迅速调整行动方案，实现既定目标，解决社会存在的问题，并在与公众的互动过程中，建立相互信任、合作的社会关系。此外，由于地方和基层行政组织一般是由民主选举产生的，它们与其选民有更直接、更公开的接触和联系。地方政府拥有更多的权力，就会使选民感到他们所选举的政府是真正代表了他们的利益，其公共行政活动也就带有更鲜明的民主色彩。正因为有上述优越性，世界各国公共行政改革的一个共同内容就是权力下放。众所周知，中国的改革开放其一条主线就是中央政府向地方政府的权力下放。1978年以来中国陆续出台了一系列以“放权让利”为主线的重大改革措施，初步建立了旨在尽可能充分体现中央和地方“两个积极性”这一“互动”原则的机制。在中央和地方的关系上，原有体制下中央集中过多，管得过死的状况，以及地方政府权力与责任长期相背离的不合理运行状态已有较大改观，大大激发和增强了地方经济活力和地方政府管理的.自觉性和责任心，同时也在许多方面分担了中央政府的调控压力和增加了宏观协调的深度与广度，促进了中央关于地方发展目标和总体协调目标的实现。
二是赋予低层员工以更大的决策参与权。即全体行政人员包括低层人员都有对行政组织和个人目标的确立，对行政工作计划和程序的设计，以及对工作成果的评价发表意见的权利和义务。其实施途径主要有：①团体决策。即行政方针的决定，重要问题的解决，都由组织成员本着民主参与的原则，以团体决策的途径来制定或者抉择。这样可以博采众长，以保证决策方向的正确性。②咨询制度。即行政领导在对一项政策或事务作出决定之前，主动征询下属或有关方面人士的意见，从而使各项工作更加完善。③建议制度。即行政领导允许并鼓励工作人员对行政事务，自由提供意见，以便作决定时参考。通过建议制度可以广开言路，以不断改进各方面的工作。
二
权力的授予必然伴随着责任的规定，政府在获得人民直接或间接授权的同时，也就承担了相应的责任。与政府的民主取向一样，政府的责任取向也是政府的内在价值标准。这主要表现在政府对社会(公民)的责任以及政府内部的责任等两个层面。
(一)政府对于公民的责任
政府的责任首先表现为对国家权力主体的公民或代议机构负责，从根本上说，政府的一切公共行政行为，都必须符合和有利于公民的意志、利益和需求，都必须对公民承担责任。政府所承担的这种责任实质上是“公仆的责任”。它并非是空洞的政治口号，在公共行政实践中，它应具有可操作的标准和程序。经合组织最新出版物《负责任的政府》对政府提供的服务作了具体的质量规定：①让公民或企业参与决定政府应该提供什么水准、什么类型的服务，或者征求他们对这方面的意见;②告诉公民或企业，政府将提供什么水准、什么类型的服务;③公民或企业能够合理地期待得到这种水准的服务;④如果不想提供适当水准的服务，公民或企业就有权利申诉并要求赔偿;⑤提供服务的办事机构应该建立服务质量目标体系，并且对照目标向公众汇报服务结果。
当然，政府在对公民负责的同时，公民也承担应尽的责任(义务)，如主动、自觉纳税，服从法律，支持和配合政府工作，这实际上体现了政府与公民的双向责任关系。
(二)政府内部的责任
现代国家行政组织规模庞大、部门横生、人员众多、分工细致、职能复杂，由此产生了行政组织体系内部中央与地方、各个层级、各个部门以及各个行政人员之间的、与行政权力的再分配相一致的行政职责分解问题，这就需要通过行政组织内部具体化的责任制度，以保证公共行政行为的规范化，克服随意性，减少行政失误，提高行政人员的积极性和行政效率，使各级行政机关和行政人员既分工又合作，既严肃又灵活，从而有效实现公共行政的既定职能。
首先，从宏观上看，中央政府与地方政府之间的权力和责任划分，构成了政府内部最基本和最主要的纵向权责关系。能否正确处理这两者关系，合理配置中央与地方政府的职责权限，直接关系到政府能否在整体上履行其应尽的职能和责任。就现阶段的我国而言，虽然经过近20年的改革和调整，中央政府与地方政府间的权责关系已趋于合理，而且宪法和有关法律对这种关系已经有了一些明确规定，但这些规定大都过于原则化，比较笼统、宽泛，不易操作，使得中央与地方的关系缺乏稳定性和连续性，对它的调整带有较大的随意性和不规范的行为，造成中央与地方互相掣肘、互相侵权现象较为普遍。此外，由于中央和地方的权责划分不够明确具体，且缺乏规范性，由此产生的相互扯皮的现象时有发生。为了克服这一状况，就需要合理划分中央与地方的职责权限，为此，有人提出首先应区分中央政府专有权力、地方政府专有权力以及中央与地方共有的权力三大类(注：参见谢庆奎等《中x政府体制分析》，中国广播电视出版社1995年版，第124页。);也有人强调要从人事权、财权、产权、立法权、经济调控权等方面划分中央与地方的职责权限(注：参见施九青等《当代中国政治运行机制》，山东人民出版社1993年版，第478页。);还有人认为，凡没有划给中央和地方的权力，原则上应归地方所有(注：参见张文寿《中国行政管理体制改革——研究与思考》，当代中国出版社1994年版，第196页。)，等等。我们认为，最根本的举措应是按照全面建立市场经济新体制的要求，实行中央和地方政府的分级管理，做到两级管理的权利和责任的统一。具体地说，凡属全国性的事务，即涉及国家整体利益的事务由中央政府决定;凡属地方事务，即涉及行政区域利益的事务由地方政府决定。同时根据中央与地方政府在国家行政体系中的不同地位和作用来确定各自的核心领域，进而配备相应的职权。在配备职权时应遵循事务同类和职责权相称原则，尽可能将职权作整体划分，使它们各自有专门的管辖领域，并在各自的管辖领域内拥有较为完整的权力(注：参见潘小娟《中央与地方关系的若干思考》，载《政治学研究》第3期。)，同时承担相应的责任。在合理划分中央与地方职权的基础上，使中央与地方权力责任关系规范化、法制化，也就是说，中央与地方应在法治基础上形成新型的权力责任关系。为此，我国应以现行宪法的有关规定为依据，制定一部《中华人民共和国中央与地方关系法》，以法律规范中央与地方的关系，包括中央政府与地方政府职责权限的划分原则、各? 缘闹叭ǚ段А⒅叭ɑ值氖侄巍⒅醒攵缘胤郊喽降某绦颉⒎绞胶褪侄蔚鹊龋员3种醒胗氲胤饺ㄔ鸸叵档南嘤ξ榷ㄐ裕岣咧醒胗氲胤饺ㄔ鸸叵档髡难纤嘈院凸娣缎浴?/P>
其次，从微观上看，在政府组织内部，权力一般是自上而下层层授予的，相应地责任则是自下而上层层负责。从实际情况看，行政首长责任制是世界通行的政府管理体制，当代世界各国政府80%以上实行首长责任制。在这种体制下，一方面，行政下级对行政上级最终对行政首长承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的责任;另一方面，一切行政行为不管是否行政首长所为，行政首长都有连带责任。这种连带责任关系是为了强化行政首长的授权责任和管理压力，使行政首长不仅严于律己，正确授权，而且也要严于律他，善于监督。可见，在行政组织中，行政首长和行政下级实际上存在着一种双向责任关系。它要求经法定程序进入行政体系中的公职人员，一经确立行政职务关系，必须履行职务，不失职;必须遵循权限，不越权;必须符合法定目标，不乱用职权;必须合理行使自由裁量权，避免行政失当。它赋予公职人员与所处职位和职务相符合的职权和责任，从而建立职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度。这种责任制度保证了政府整体的权威性和公共行政的高效率。相反，如果在政府内部、机关各部门之间、工作人员之间缺乏这种明确、细致、稳定、长期的工作责任制度，权大责小造成胆大妄为、专横跋扈? ㄐ≡鸫笤蛟斐山餍∩魑ⅰ⑺跏炙踅牛灾掠诰咛宓男姓鹑纬3D：磺澹鼓承┮蚯秩ā⑹е靶形男姓鹑挝侍庖蛟鹑沃魈宀磺宥薹ㄗ肪浚唤錾撕π姓睾托姓嗽钡墓ぷ骰裕涟姓吐傻闹葱幸约靶姓实奶岣撸乙不嵊跋煺男卸怨窦捌浯砘氐脑鹑巍?/P>
除了行政首长负责制外，行政组织内部针对某项任务，上下级之间进行授权分工，经常用“责任书”的形式来确定责任的归属。这种“责任书”一般用于行政系统内的上下级行政机关之间、行政委托与被委托人之间。它是一种典型的责任制，起着行政权力的再调整、行政责任的落实和行政后果的明确等作用。主要的类型有：行政授权合同、行政委托合同、行政责任合同等等。这些形形色色的行政责任制有利于克服人浮于事、推诿塞责等主义现象，有利于解决“有权不管事，干事却无权”等问题，有利于上级对下级的控制和管理，有利于理顺行政内部关系，整合行政资源，提高行政效能和效率。它们一般局限于行政系统内部，是行政管理制度的具体化和变通方式，包括权力、责任、利益及奖惩等调控机制，是行政上级进行动员和控制以保证行政实施效果的有效方法。
三
由上述可见，公共行政的责任与民主取向，固然有侧重点的不同，但两者的相关性是非常密切的。
1.公共行政的责任取向是民主取向的必然要求。政府的公共行政权力来自人民主权的让渡，公共行政向人民负责是这一主权原则的合乎逻辑的发展。而只有将政府对人民以及政府内部各层级、各部门、各职位之间的严格、明确、具体的责任关系落实到位，人民主权原则才能从理想变为现实，公共行政的民主取向也才能真正确立。
2.公共行政的民主取向是责任取向的内在推动力量。公共行政的民主取向意味着政府必须以人民的同意和支持为合法性依据，意味着政府的一切行为必须符合公民的利益和意愿，意味着公共行政过程的公开化以便接受公民的监督，意味着公民不断扩展着的对公共行政的参与，还意味着公共行政不仅要充分地反映和实现各阶层公民的利益要求，也要充分调动各级政府和部门以及广大行政人员的积极性和创造性。这些无疑构成了强化政府责任的强大的动力和压力，迫使政府强化为公民负责的“责任心”，并通过严密高效的内部权力—责任体系来履行好自己的责任。
3.公共行政的民主取向和责任取向借助于法律、法规而得以统一。“民主的政府”和“负责任的政府”首先是由宪法加以确认的根本宪法原则，然后再由各种程序性行政法规和规章制度加以细化。就政府而言，宪法和有关法规、规章不仅涉及到公共行政基本价值准则——民主行政和责任行政，而且还涉及到公共行政运作方式和常规性行政事务的处理方式，它对外把公共行政对社会对公民的责任具体化和可操作化，对内则规定政府内部每个机构、部门和职位所应承担的行政责任;就公民而言，它规定了公民实现自身权利和履行义务的方式和程序。因此，它在确定政府与公民的“公仆—主人”或“委托—承诺”关系的同时，也确定了政府与公民的“命令—服从”关系，它规定政府必须以高质量的服务满足公民的需求，来换取公民的服从，来确立政府的权威。
4.公共行政的民主取向和责任取向是协调发展的。在公共行政实践中，在处理政府与公民以及政府内部间的关系时，只有把民主和责任有机结合起来，才能较好地实现政府的应有职能。单纯强调一面而忽视另一面，只会造成政府整体功能的受损。就处理政府内部间的关系而言，因忽视公共行政的民主取向和责任取向的协调而造成的政府失误屡见不鲜。例如，在民主取向的权力下放过程中，地方政府或基层单位或行政下级在获得更多权力的同时，若没有承担相应的更多的职责，中央政府或下级放松了对其的监控，结果很可能造成行政效率的下降、腐拜的丛生，最终制约公共行政的民主化发展。再如行政首长负责制的实行，偏重责任的明确和令行禁止，而忽视对下级的民主;就政府与公民关系而言，如何把民主和责任结合起来，或许更为困难和复杂。西方国家往往过分强调了政府机构对公众所负的责任，在政府机构不平等地对待各社会群体和阶级方面，却忽视了“公众”本身的构成。正如沃勒斯坦所指出的，在美国的情况是，“政府官僚机构都是负责任的，如果说这种负责任不是针对民主理论中所指的公民，那就是指对资本主义实践中的公司利益负责……美国国家体制的实质问题不是不负责任的官僚机构，而是这些官僚机构通常对哪个阶级服务或负责任。”(注：M.沙姆斯·哈克：《市场倾向的发展中国的官僚责任制悖论》，载《经济社会体制比较》第1期。)在一些发展中国家，政府责任制内涵着的民主精神也正在以市场为意识形态的情形下被逐渐边缘化。这对正处于市场化进程中的中国无疑具有预警和启迪意义。
内容摘要：在全球经济趋向信息化的时代背景下，从我国企业信息化的意义、内容及目前发展状况，深入分析现阶段我国企业信息化建设中存在问题，进而提出解决问题的对策。政府和企业合力，以达到加快我国企业信息化建设发展的步伐。
信息化革命正在打破并重组现存的国际经济秩序和结构，并促使其由物质型向信息型经济转变。并且随着经济的全球化趋势，如果没有信息化，企业的改造、重构、工业化的进程就会怠慢，企业的生存和发展就会成为大问题。从当前来讲，先行一步的企业常会成为赢家，而那些不能及时做出应对的企业，即使幸免被淘汰，也只能被挤到低增长的经营领域中分得残羹冷炙。
企业信息化包括销售、生产、服务等方面内容，而实质是企业管理的信息化，是企业 将融合世界先进管理思想的信息技术进一步应用于管理，提高企业管理的效率和效益。企业管理的信息化在某种意义上意味着企业的全面信息化。它包括着企业内部管理信息化和企业的外部沟通信息化。
我国企业信息化建设存在的问题
据国家对重点企业的调查分析，我国企业普遍存在信息化程度低，信息机构不健全，信息化建设投入不足与建设成本过高，经营管理中协作不充分的问题。从总体上看，存在地区不平衡，还较多停留在表面应用层次上，没有深入到企业的运行、管理各个环节。企业信息化投资不足和缺乏专业的信息技术人才是存在的两大难题。
现阶段存在的问题主要有：
认识问题
认识是第一位的，没有认识提高就不可能产生行动上的积极性，当然也就不可能取得较好的效果，不少人没有认识到信息系统能把企业管理得井井有条，可以为领导提出很有价值的辅助决策信息，而且在速度和准确方面比人做得更好。
高层对企业信息化的认识不够正确和充分
有些条件较好的企业满足于眼前的状况，认为不提高信息化建设，企业照样能搞好，因此，对企业的信息化建设重视程度不够。有些企业的高层领导在企业信息化初期，对信息技术抱较高期望，希望通过企业信息化获得较高效益，结果一旦看到投资费用增多，而效益又未见明显提高便丧失信心。高层领导不能用长远眼光来看待问题，急功近利，不利于信息化建设的继续发展。
一部分管理人员在长期的管理实践中有丰富的经验，他们往往看重自己的主观认识，抱残守缺，不愿意主动分析吸收新的管理方法和先进的管理手段，信息化对他们的地位构成巨大的威胁;积极倡导者由于传统习惯思维，继续沿用过时的管理思想或过时的管理手段，需要学习的不是简单的操作方法，而是获得分析、决策信息的管理理念;专业技术人员正由于现代技术的不断增长的复杂性变得越来越狭窄，面对在总体上缺乏协调和相互联系，系统在宏观上处于支离破碎的局面而影响了总体效益的现实，技术人员处于多种制约和局限性中不能自拔。
在组织的战略制订中产生两个极端：将信息系统视为组织的战略目标;将信息系统独立于组织战略之外
一方面，组织错误地将信息系统看成组织的战略目标。于是大量的时间、精力、对策花在如何使这一“目标”的大致完备，信息的投入变得越来越庞大，而组织并未获得实现公司战略要求的在保持规模和效益的前提下应对未来挑战的灵活性和快速反应能力，甚至于一些公司陷入了经营困境。
另一方面,信息系统的应用与组织的管理战略之间出现诸多不协调的发展,产生单项应用多,而缺乏整体效益。虽然在计算机管理信息系统开发和应用实施方面作了大量工作,花费了大量的资金,在单项应用上取得了一定成效,但没有产生应有的经济效益，相反地构筑了无数个“信息孤岛”,没有实现信息的交流和共享,产生的却是巨大的负效益,使组织承受高额的风险代价。
实际上,从管理的角度来看,信息技术的应用应该是用来满足管理的需要,信息技术也将提高管理水平;从技术角度看,管理要纳入信息系统的规范运作,先进的管理思想不断融入信息系统中。
中小企业信息化在实施中充满艰辛
实施一套信息系统是一项涉及面广、周期长、风险大的系统工程。中小企业要实施信息化,同样要投入大量的人力、物力和财力,要引进和留住高级IT人才很困难,不易具备建立企业信息系统项目组的条件,缺乏完备的项目管理体制和运作机制,没有管理顾问对项目进行监理,这些都是影响项目成功的关键。
信息技术的低层次应用和不饱和应用
企业因为某一方面的应用需要而购买一套功能无所不包的信息系统,但由于自身的使用水平跟不上信息技术的发展,信息系统的功能还未得到利用。这种情况有时并不是因为企业的盲目购买,而可能是因为供企业挑选的余地不大,或是企业出于前瞻性考虑。问题则在于任何那些未被使用的功能都处于快速贬值状态或已经成为沉没成本。
企业信息化过程中的管理重组落后
信息化建设的实质是为了提高企业竞争力而进行的更高层次上的管理重组,我国大多数企业投入较多资金进行信息化建设,更多的是注重设备上的投资和技术上的更新,而忽视了与此相应的管理模式方式上的转变,因而,并未取得投资回报，甚至出现负效益，这是企业信息化建设不成功的一个主要原因。
信息资源基础不能适应建设需要
有的企业信息资源基础不统一、不一致。信息采集渠道较单一，缺少灵活性，使得信息来源不够全面，传输渠道不够畅通，更难以对采集的信息加工处理，使得资源潜力无法充分发挥。
机遇与挑战并存
在实行以信息化带动工业化，实现生产力的跨越式的发展进程中，信息技术一方面减少企业的劳动力和管理等成本，为小企业与大企业开展竞争创造了环境和条件，另一方面也加强了企业的技术和资本成本特征，使信息技术成为企业竞争的新的壁垒。
加快企业信息化建设的对策
信息化应用应纳入整个组织的战略范畴，将管理学的研究方法、理论及其成果应用于信息系统，结合组织管理文化及思维方式，在组织管理信息化的应用中，从组织的战略管理、组织管理和资源应用方面来推进信息化的实施。
其中，经济、管理是企业信息化的基础，人才是企业信息化的关键。当前以及长远的任务是普及企业信息化意识，提高企业信息化水平，培育企业信息人才。
企业信息化建设需要政府的支持和企业自身的努力。政府是推动企业信息化建设的“助能器”，企业则是加速企业信息化建设的动力源，只有二者合力才能更快、更好地推进企业信息化建设。
积极营造企业信息化建设良好的外部环境
发达国家经验证明：政府的支持、鼓励和引导在企业信息化建设中至关重要。政府对信息化建设环境的改进和完善包括网络基础设施建设、配套体系的建立和完善，网络安全以及制定法律法规等，从而为企业信息化建设营造一个良好的环境，并提供长期的优质服务。
推进网络基础设施建设
计算机网络基础设施是推进企业信息化建设的前提。网络基础设施建设主要包括各种信息传输网络建设、信息传输设备研制、信息技术开发等设施建设。在充分利用现有资源的基础上，政府要加大资金投入，建设一个宽带、高速、大容量、高水平的国家信息主干网，逐步消除部门间、地区间的网络分割壁垒、资源垄断和体制性障碍。
加强和完善安全认证体系
解决网上购物、交易和结算中的安全问题是企业信息化建设和开展电子商务的关键。制定和完善安全认证体系，以确保网上交易合同的有效性，防止系统故障、计算机病毒和“黑客”攻击，确保交易内容、交易双方账号及密码的安全。
建立网上协同作业体系
网上协同作业体系建设的快慢直接影响着企业信息化建设的进程，因此为保证电子商务的效率和效能充分发挥，信息流、资金流、物流的协调统一，应加快建立网上银行、网上税务、网上商检、网上认证、网上运输体系、配送系统等电子商务配套体系，实现物流现代化。
建立健全法律法规体系
完备的法律法规是企业信息化和电子商务运行的保证。政府应制定和颁布的内容包括：电子合同的有效性、有效的电子文件的规范、电子签名的合法性和其他身份辨认程序、知识产权的保护、商标权、企业和个人隐私的保护等法律法规，以保证电子交易双方能按照共同的规则进行交易。
切实建设企业内部良好的信息化运作机制
在企业信息化建设中,企业应当花大力气,针对面临的困难和存在的问题,制定相应的措施,来推动企业信息化建设。
提高认识，加强一把手工程
企业领导者应先充分认识到：企业信息化建设是对管理模式、组织结构、思维方式进行的一场“自上而下”的创新和变革。经验和实践表明：领导的主持和参与是信息化建设取得成功的首要条件，是企业信息化起步与成功的关键。
做好并建立企业信息化决策管理机构
企业信息化建设是一个长期连续不断改进的过程，因此应建立一个由管理专家、规划专家、系统分析员、运筹专家、计算机专家等成员组成的决策管理机构。在项目决策时，由该机构会同有关部门进行详细的调研、论证，分析需求，明确目标，细心听取多方意见，从而增加决策透明度，提高决策的科学性和民主性。
做好信息化建设准备工作，落实企业信息化建设资金
80%的企业认为资金投入不足是制约企业信息化的首要因素，并且企业信息化是一项投资很大的综合性工程，因此，在进行企业信息化建设时，必须对其进行包括技术、经济、财务等诸多方面的可行性研究，做出详细的投资预算，设立企业信息化建设基金，实施多渠道、全方位的融资，使资金落实到位，这样才能保证企业信息化的顺利实施。
建立一支自己的高素质的信息技术队伍
人才是关键，企业信息化需要一支既懂技术，又懂管理，知识结构合理、技术过硬的“复合型”信息技术人才队伍，这就要求企业通过加强人才培训，技术交流与合作等方式来造就一大批精通专业知识，具有强烈的创新精神和实践能力的高层专门人才，来推动企业内部信息化建设。
扎实认真做好信息资源的基础管理工作
企业信息化的实施需要足够的基础支持，企业就必须强化基础管理工作，包括财务管理、仓库管理、质量管理、生产管理，计量管理等，做到数据准确、完备、客观、及时。
面对新形势，从实际出发，采用新技术和新服务
利用ASP
应用服务公共供应商ASP的兴起为中小企业加强信息化，提升自身的管理和运营等素质提供了契机，被认为是中小企业在新经济时代低成本参与竞争的最佳途径。
企业如租用ASP提供的优质服务，既不需要投资基础设施，也不需要开发与维护应用软件，这样，同利用中介的专业化优势解决信息的非对称问题一样，企业结合价值链的外包，就可以大幅度削减中小企业在IT方面的工资支出及升级维护费用，而把精力集中在核心业务上，快速进入市场。
发展ERP
企业资源计划系统ERP融合了现代化信息技术的先进管理思想和管理模式，能实现企业采购、制造、销售、核算、服务等各个环节的整合，用统一的标准和科学的统筹来促进企业内部的效率的提高，有效控制和降低企业的运作成本，准确地分析和制定企业发展方向。
BPR企业业务再造
注重知识和市场的指引作用
我国企业，特别是中小企业在借鉴发达国家大量出现的基于共享成本与优势互补的虚拟企业、商业孵化器和战略联盟的网络组织的经验的同时，要发挥企业信息化的独特优势，以成本的相对收缩为基础形成企业无边界的扩张，而扩张的趋势应以知识和市场为指引，通过技术、知识或组织的变革，有效处理市场信息和充分利用市场知识，从而不断创新强化基于竞争的知识优势，最终企业的市场规模优势的体现就是国家知识优势的实现。
对于大型企业来说，成长到一定规模实现信息化是自然的需求，而对于多数的中小企业来说，他们会在解决具体难题的过程中感受到信息化给企业带来的改变，渐渐领悟到信息化可以帮助企业突破发展的瓶颈。但是无论是中小企业领导信息化意识的提高，IT人才的充实，还是信息系统带来的企业效益的显露，往往需要一个过程。
因为企业信息化是一项长期的、综合的系统工程，所以在制定企业信息化规划时，就要从实际出发，既要全面系统，又要有所侧重，在加速推进企业信息化的同时，积极稳妥地引导电子商务的发展，通过对信息流、资金流和物质流的逐步整合，先建立起企业间信息交流的网络平台，再逐步建立起以行业为基础，以典型企业为示范，汇集产品的电子商务平台，最终达到实施电子商务的目标。
参考资料：
1.王众托，企业信息化与管理变革[M]，中国人民大学出版社，.8
2.游文丽，对我国企业信息化管理现状的思考[J]，商业研究，(3)
3.申林，走出信息化的陷阱[J]，企业研究，2003(1)
企业信息管理系统是针对各中小型企业的信息管理而设计的的一款应用软件.它的设计理念是对企业用户信息,客户信息,以及产品信息等数据信息进行有效的管理和保护.本设计从如今的企业面临的如何使知识可以不断积累,如何使员工提高工作效率和质量等方面入手,作出设计方案.
作 者：郭宇 作者单位：浙江台州学院,浙江台州,317000 刊 名：科技资讯 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)：20xx “”(18) 分类号：N94 关键词：信息管理 企业信息 管理系统1供电企业信息管理系统的构成
1.1基础硬件平台
基础硬件平台包括计算机硬件平台、软件平台以及基于电力通信专网的传输网络、信息网络、网络信息系统安全防护体系等。硬件设施是构建供电企业信息管理系统的物质基础，随着计算机技术的迅速普及，这些早已不成为问题，但是计算机硬件设施更新换代很快，需要定期更新才能满足系统功能需要，而硬件设施的更新往往投资较高。随着云计算的广泛使用，采用云计算也有成为基础软件平台的可能，可以降低基础硬件设施的费用。
1.2基础软件平台
基础软件平台包括操作系统、数据库系统、接口系统等。操作系统常采用UNIX、Linux、Windows7和Windows8等。数据库系统常采用Oracle、MySQL、Access、VisualFoxPro、PowerBuilder等软件系统。接口系统可采用基于WEB服务、XML数据交换、专门接口程序等。
1.3应用系统
应用系统要涵盖供电企业全部业务范围，例如财务管理系统、电力营销管理系统、人力资源管理系统、生产管理系统、物资管理系统、工程建设管理系统等。每一个专业系统还可再细分，例如电力营销管理系统分为客户服务管理系统、营销业务管理系统、营销质量管理系统、营销决策系统等；再如生产管理系统可分为生产计划管理、输电线路管理、变电设备管理、配电设备管理、设备检修管理、设备试验管理和安全监察管理等。各供电企业可根据本企业的实际情况选择适当的管理模块。
1.4保障支撑
电力行业相关的法律、法规、政策、标准、规范、规程等是供电企业构建信息管理系统的保障支撑。
2供电企业信息管理系统的构建方法
通过前面的介绍可见，供电企业信息管理系统的范围是比较广的，下面就以人力资源管理系统的构建方法为例进行探讨。
2.1现状与需求分析
构建信息管理系统必须顺应供电企业信息化管理的需要，人力资源管理系统的设计要考虑人力资源管理现状、系统建设的可行性以及功能需求。人力资源管理现状包括员工构成情况，如学历、职称、年龄等。系统建设的可行性主要是分析技术支持的程度（如国家相关政策支持）和可能获得的经济效益等。功能需求就是考虑所需要设置的管理模块，如按照人力资源全生命周期管理需要分成人力资源规划与定员管理模块、组织结构管理模块、人事管理模块、人力成本规划及管控模块、绩效薪酬管理模块、培训管理模块、资质管理模块、招聘管理模块、报表管理模块等；从提高工作效率出发，可将系统设置为用户管理及权限控制模块、部门信息管理模块、员工信息管理模块、考核及薪资管理模块、统计分析管理模块、其他功能模块等。
2.2建设目标分析
人力资源管理系统的构建要体现供电企业人力资源管理工作的指导思想，覆盖企业人力资源管理体系的范围，满足人力资源管理各业务环节的平台需求，实现人力资源管理全过程、全员参与管理的目标，因而系统总体要统一，但又要有局部的灵活性。
2.3总体架构酝酿
信息管理系统的开发有多种方法和途径，例如从开发过程出发可以考虑生命周期法和原型法；从开发立足点出发可利用面向功能法、面向数据法和面向对象法等；还可以采用模型驱动架构。以模型驱动方法为例，基于人力资源业务特点，参考相关模型规范建立信息模型、工作流程模型和安全模型等，这种方法具有较好的灵活性和扩充性。根据软件的功能需求，可设立数据脚本层、数据访问层、业务逻辑层、界面规则层和界面展示层5个层次。系统底层架构可考虑采用比较成熟的J2EE架构，能保证稳定性和后期维护性。对于中小型供电企业，用户端采用B/S模式，服务器端采用C/S结构更便于管理。
2.4数据库的建立
数据库设计的流程分为用户需求分析、概念结构设计、逻辑结构设计和物理结构设计。前面已经介绍了用户需求设计，下面讨论一下概念结构设计和逻辑结构设计。供电企业信息管理系统对安全性有较高的要求，所以进入数据库要输入用户名和密码，因而要在数据库中创建登录表，并且为了防止登录用户任意修改数据库信息，还需要创建用户权限表，用于记录用户对数据库不同窗体的操作权限。用户登录表和用户权限表都需要用户编号，用户权限表还要有权限编号。员工基本信息表、家庭关系表、奖惩表、部门类别表依据同样的方法进行概念设计。对于每一个表都绘制出实体E-R图，这样每张表的概念结构就一目了然了。逻辑结构设计就是将实体E-R图转换成数据库所支持的数据模型。例如用户登录表的结构分为列名、数据类型、允许Null值三列，列名下有ID、Name、Pass三行；数据类型分别为varctar（5）、varctar（20）和varctar（20）；允许Null值下为单选框。其他数据表类似。
2.5安全保障
随着计算机网络普及程度越来越高，信息管理系统安全问题越来越突出。安全问题涉及面很广，既有系统本身的维护、使用问题，也有信息管理系统物理设备的质量问题，应对此种种问题应从多方面综合考虑，其中业务安全性、通信安全性、系统平台安全性需要重点考虑。业务安全性可从加强身份认证、细化权限管理和业务范围细分等几方面去实现。通信安全性主要表现在信息泄漏和信息劫持两方面，为此可采取适当的通信协议防止网络监听以及服务器身份验证防止身份诈骗。系统管理安全性可通过切分访问过程并进行过滤、严格限定权限来实现，同时对系统操作痕迹（业务访问痕迹和数据访问痕迹）进行记录。
3结语
信息管理系统是将管理科学、系统科学、行为科学与计算机科学、通信技术、信息科学结合起来的新兴技术，在推动企业信息化管理水平提升的同时，亦带来良好的经济效益，供电企业生产环节复杂、对安全稳定性要求高，只有大力推进信息化管理进程，才能驶入可持续发展的康庄大道。
目前，我国旅游企业已经大量采用信息管理系统，但是，由于人才缺乏以及系统自身设计缺陷等原因，旅游企业在信息管理系统应用方面仍存大量问题。开发高效、实用的符合用户工作习惯的旅游企业信息管理系统，使旅游企业的运作和管理更加有效，利于推动旅游业发展。
一、旅游业信息化建设的目的
旅游业信息化可以减少手工工作方式的失误，满足旅游业发展规模需要。利于促进旅游企业和旅游者双方的理解与沟通。而且，便于旅游企业内部业务部门间、业务部门和财务部门间的信息交流，强化与远程代办点的联系，也利于企业领导实时了解团队和部门的运营状况，及时发现问题、改善管理和决策科学化水平。
旅游企业信息化建设有助于企业与顾客之间显得非常重要的信息沟通，提供个性化的服务和产品；有助于企业进行客户关系管理；有助于企业内部知识和经验得到充分的共享，使企业进行知识管理；有助于旅游企业取得比较准确而详细的市场数据，及时掌握旅游的发展态势和创造良好的旅游发展环境，重组或优化企业的管理模式和管理流程；利于旅游企业打破地域和时间的限制，开展电子商务、进行营销和进行跨国交流和交易；满足未来旅游业信息化发展趋势的服务。
二、国内外旅游企业旅游企业信息管理系统研究述评
通过文献检索，可以发现旅游企业目前大都已有较系统成熟的管理软件，但是从我国旅游企业信息化的整体状况仍不能令人满意。主要表现在：仍然处于客户关系管理的初级阶段，虽然旅游业企业对信息化建设有着迫切愿望和需求。但旅游企业缺乏对旅游信息资源有效的、深层次的加工利用，各自为战，规模效应不能体现，导致信息不畅，资源无法共享等诸多弊病，信息利用往往只停留在表面上，信息资源再开发利用缺位，难以把信息资源高效转化为收入和财富。而且，高层次旅游信息管理的人才也存在巨大缺口。因此，目前，需进一步研究符合中国旅游企业实际情况的技术方法，从技术和系统中寻找应用中走出信息化建设的被动状态。
三、旅游企业信息管理系统研究一般技术路线
旅游企业信息管理系统的开发利用 WEB 服务，通过服务程序实现与 SQLSERVER 数据库和前台的脚本交互，实现异步访问。系统采用 Browser/Server（浏览器/服务器）结构模式。利用 SQL SERVER 作为后端数据库管理平台，实现保存数据、分析数据的一体化管理。其中需要注意以下几个方面：第一是开发过程中始终贯彻用户至上理念。第二是系统开发前和开发中以及试用过程中，均需要实地调研。第三是开发需要保持动态调整，不要企图一次性达到最终效果；积极响应客户需求。第四是系统代码需要规范化、标准化，为系统维护、升级提供便利。
四、旅游企业信息管理系统可行性分析
旅游企业信息管理系统在理论上肯定是可行的，重要的是将理论设想转化为实践可行的设计。一般而言，旅游企业信息管理系统的开发过程中都可以列出两种方案供客户选择，假设方案一为 C/S 模式，采用结构化生命周期法、单机多用户平台。优点是系统操作简单，符合员工日常运作习惯，容易上手。缺点是需要在每台机器上安装，维护困难，维护费用较大。方案二为 B/S 模式，通过浏览器进行各种业务服务。优点是使旅游企业和旅客互动更便利，系统操作简单，无须在每台机器上安装系统，管理和维护方面不受地理空间制约。目前来看，方案二的自动化和信息化水平比较高，比较适合旅游企业现阶段信息化发展方向，建议采用方案二的模式。
旅游企业信息管理系统组织架构需要包括总经理、副总经理、外联部、接待部、计调部、散客部、财务部、人力资源部等不同职能部门的功能。其中，系统需要导游工号、姓名、性别、出生年月、文化程度、导游语种、籍贯、政治面貌、邮编、身份证号码、家庭住址、联系电话、旅客编号、预定线路名称、酒店编号、名称、类别、房间数等基本项。由基本项构思 E-R 图需要遵循三原则：确定实体；确定联系；确定属性。
五、旅游企业信息管理系统结构化设计
结构化系统设计（Structured System Design）遵循结构化的思想，分为总体设计和详细设计两个阶段。每个阶段都包括以下三个要求：动态功能模块化；静态数据结构模型化；系统平台开放化。旅游企业信息管理系统总体平台设计采用 B/S 模式。从逻辑上看，应用可分为 3 大类：数据管理、业务处理逻辑和信息表达或表示。
六、旅游企业出团信息管理系统实现
旅游企业信息管理系统实现主要包括数据库表、用户视图与临时表、线路查询控件；线路组建、景点信息、导游信息、酒店信息输入、用户信息、登录界面的实现；旅客信息模块、人机对话模块、线路信息查询等模块的实现。信息系统的安全架构，需要考虑安全属性、安全策略、系统组成、安全机制以及安全模型等多个方面；系统的开发平台是 SQL Server，安装成功后进入企业管理器建立系统数据库 tourism 以及安装 C#前台开发工具。
总之，旅游企业信息管理系统设计和实现需要提供良好的人机对话界面，系统的体系结构可以采用浏览器/服务器的结构， 保证信息的顺畅流通和及时反馈；选用 SQL Server 数据库对旅游企业的基础资源信息库进行安全可靠的管理；系统选择C#做前台开发工具，具有良好的 DBMS 接口条件，支持 ODBC 标准能够保证系统的时效性、操作性、安全性。
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