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农村广播影视公共服务现状及发展论文
摘要：随着我国社会、经济体制改革的不断深化，相应的公共服务体系也愈渐完善。但与城市相比较而言，农村的广播电视公共服务体系建设却还是非常落后的。不仅需要国家投入更大的财力、物力以及人力来支持农村广播电视的发展，而且还需要结合农村广播影视发展现状来构建与我国国情基本相符的农村广播电视公共服务体系，促进农村广播影视又好又快的发展。
关键词：农村；广播影视；公共服务体系
我国长时间以来都在致力于探索构建适应市场经济体制的农村广播影视公共服务体系，该工作由于具有开创性的特点，在进程探索上我们既缺乏实践经验、又没有理论准备。想要使农村广播影视公共服务建设有可供参考，我们必须要对既往经验做梳理、总结，探索规律，旨在以理论思路为借鉴，提出发展的战略思考和对策。基于此，国家广电总局出版了《中国农村广播影视公共服务》这一书，该术中对我国农村广播影视公共服务的发展史进行了回顾，并对发展现状予以总结[1]。下面就结合本书内容，对我国农村广播影视公共服务体系建设的相关内容展开论述。
一、公共服务、农村广播影视公共服务概述
公共服务主要的对象为公民及相关组织，是以公共资源、公权作为前提基础开展的一种社会生产性质的活动[2]。结合公共服务的内容、形式，可将其分成社会性、经济性、基础性三个类型，此外公共安全服务也是隶属于公共服务的范畴。就广播影视公共服务而言，是公共文化服务当中的一个主要内容，公共文化服务的根本目的是对民众所拥有的基本文化权益进行保障、继而实现。而广播影视公共服务既存在公共文化服务的特性，又有独属于自己的规律特性。而对于农村广播影视公共服务来说，它所开展的公共服务，主要是以广大农民作为针对对象的，是为了满足广大农民的精神需求、文化需求所开展的一系列活动，其根本目标是致力于加强广大农民的思想、文化素质，以广播电视作为有效载体，采取影视、体育、文娱以及新闻报道等多样化的形式提供公共服务，综合来看，农村广播影视的公共服务是一项极具复杂性的工作[3]。
二、关于农村广播影视公共服务现存问题的探索
1.存在于基础设施上的问题。保证基础设施的完备性，是使广大农民观看、收听广播电视的基础前提，同样也是农村广播影视公共服务长期致力于解决的一个根本问题。城市已经具备了较为健全的广播影视网络，一般城市用户都可以接收到上百套左右的电视节目，但是相比较来看，农村广播影视在基础设施建设上则有着很大的反差，大部分地区也仅仅是能接收到大约几十套甚至更少的广播电视节目，且存在信号不稳定的缺点。虽然长时间以来我们都在尽力去解决广播电视收听、观看难的问题，可对于那些偏远的农村地区来说，仍然还是未能得到根本解决。尤其是对比一些大城市来说，都已经进入到数字化广播电视的阶段了，进一步凸显出城乡之间广播电视在基础设施建设上的差距。
2.运行机制的不完善。完善的运行机制是能促进广播电视发展的一个决定性因素，也有利于使广播电视所具备的一切功能都最大化的发挥出来。之前由于我们使用的四级办广播电视遗留了管理分散、条块分割以及有系无统等很多不良问题，而之后采用的五级管理方法，又进一步扩大了四级管理的负面影响[4]。总结来看，农村广播影视公共服务体系无法对网络、规划以及技术标准进行统一，是最为突出的问题表现；各个乡镇都各自为政，层次也都不一，导致不能满足广大农民获得良好的广播电视服务。
3.节目制作力度缺点问题。广播电视的内容生产存在着构成复杂的这一特性，一方面是表现在数量巨大上，而且种类多样，其承载的重要功能有舆论宣传、产业经营以及社会公益等。而通过我们对广播电视节目的内容总结来看，大部分广播电视节目还是以城市生活、城市文化、时尚文化等为主，反映农村生活、农民实事的节目相对较少，这也就体现出广播电视对农村关注的边缘化、弱化问题，使得较之于城市地区来说，农村地区不管是在信息数量上的获取、还是质量上的保证，都有极大的落后，而也正是如此，限制了农村广播影视公共服务作用的最大化发挥。
4.农村广播影视公共服务行业从业人才的不足。农村的经济发展水平和城市相比较，是处在一种长时间落后的局面下的，无论是在住房、交通还是医疗、所提供的服务等各个方面，都难以和城市相提并论。这也是导致从农村走出来的大学生毕业之后不愿意回到农村工作的一个主要因素，而在城市发展的人们更是很少有愿意投身到农村事业建设上去，由此，农村广播影视在发展的过程中，就会受到缺乏专业技术人才的支持这一问题而停滞不前或者是发展缓慢。有很多从事农村广播影视的工作者都不具备教专业的知识，对专业技能的运用更是不甚成熟。
三、完善农村广播影视公共服务体系建设几点建议
针对存在的农村广播影视服务定位不明确、缺乏财政支持等这些严重制约到农村广播影视公共服务发展的问题，在《中国农村广播影视公共服务》一书当中也提出了创新相关服务制度、更新发展体系建设等相应的诸多对策，从而提高农村广播影视公共服务的水平、质量以及效率，提高农村广播影视公共服务的管理水平。
1.大力加强资金支持、完善内容建设。长时间以来，农村广播电视的建设资金都是获取自公共财政支持，但是公共财政是非常有限的，若只是靠公共财政的资金供给，势必会影响到农村广播影视公共服务的'质量与可持续性[5]。因此，应致力于强调资金引入的多样性，主要的渠道还是依靠公共财政，之后次要的渠道则可以使引入社会组织的赞助、捐款等。农村观众相较于城市观众来说是一类弱势的群体，而广播节目的投入与产出存在极大的不协调性，这也正是限制很多节目投入的一个主要因素，最终导致节目数量的骤减，而且质量也不高。想要对这一问题进行解决，就必须要强力加大对三农节目的扶持，无论是从财力上还是人力上，都要保证在三农节目上的高强度服务[6]。
2.完善一系列的运行机制。运行机制的高效与否可以说是在农村广播影视当中可谓是极其重要的，而针对在运行机制上存在的问题，农村广播影视公共服务体系要致力于建立并完善两级垂直管理体系[7]。其中尤以省级广电部的作用最为重要，是解决三农传播问题和资金扶持的关键，县级广电部则是重要的基础和平台，负责督促公共服务体系的贯彻落实。
3.积极的予以技术支撑和立法保证。针对那些特别偏远地区的农村家庭，还是只能依靠地面无线信号来收听、观看广播电视，存在节目套数少、画面质量差的严重问题。由此，应针对性的提出解决方法，建议利用直播卫星来开展农村公共服务，这样一来，农民只是需要投资一套直播卫星接收设备，便能以高性价比的条件来享受电视观看、广播收听以及接打电话等服务。随着我国当前科学技术水平的不断提高、创新力度的加大，广播影视在技术设备上的成本投入也越来越低，而相应的是技术含量的增高，这无疑给农村广播影视的建设实现数字化、网络化发展提供了良好前提。应重视在农村广播影视公共服务体系建设当中数字化、网络化技术的创新应用。另外，农村广播影视公共服务体系的建设、完善必须要依靠立法保障，国家也应该意识到这一点，尽快出台并完善有关法律法规，做到从法律法规、制度上对农村广播影视公共服务发展的有力保障[8]。
4.服务模式的创新升级。已有学者提出适合于我国农村广播影视公共服务体系的基本模式，也就是国家对广播电视的播出机构进行控制，国家资本是广播电视经营实体最大的股东，社会资本则有限的参与。该服务模式的合理性体现在，一方面确保国有资本实现了对广播电视领域的主要管控，另一方面在降低经营风险的基础上解决了财政财力不足的一些问题。该模式下允许农村广播影视服务有自建、共建这两种建设与经营方式，可按照自身条件选择相应方式。《中国农村广播影视公共服务》这一书的出版，填补了在我国农村广播影视公共服务理论上存在的不足，通过对以往我国农村广播影视公共服务中存在问题的总结，提出完善农村广播影视公共服务体系建设的各项建议，这对于指导农村广播影视公共服务的发展与建设有着重要的参考价值。
参考文献：
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广播电视公共服务，即广电为满足公众所需而服务，自广电媒体诞生以来，就被赋予了这一重要的社会功用。但基于市场竞争的日趋激烈，在对收视率竞逐的态势下，反而使媒体有偏离公共服务的趋势，在媒介市场化深入的背景下，广电媒体于公共服务上的作为有了衰落趋势，成为了社会大众关注的焦点[1]。本次研究通过对公众眼中的广播电视公共服务表现现状进行总结，探究公众对未来如何做出改善的期望。继而为改善我国广播电视公共服务职能奠定基础支撑。
一、关于广播电视公共服务概述
首先，公众是公共服务的直接对象，无论是从公众数量还是质量上来看，都可以见得广播电视有平等服务、普及服务和多元化服务的要求[2]。而结合以我国当前的人口现状、广电传播现状来看，是存在一定问题的。其次，广播电视公共服务要满足公众的需要，正是由于公众需要，决定了广播电视媒体必须服务的这一重要公共价值，继而决定着广播电视承担着为公众传播优质信息、教育、娱乐、展现多样性文化等任务。要怎样才能将广播电视所承担的这些任务实际落实到广播电视媒体的日常运作当中，是广播电视公共服务要致力于探索的主要内容。而这也就需要我们对公众眼中的广播电视公共服务进行把握。
二、对广播电视公共服务的表现现状评价
就现阶段而言，我国无论是哪一家广播电视台（总台）都有着少至几个、多至几十个的频道或者是频率，它们都是采用市场化经营策略的，像是以往借助于公共财政支撑的那种传统公共服务模式已然不复存在。我们在本文中主要就对新闻、剧集、娱乐、少儿与社教这五类节目展开相应分析，了解公众眼中的广播电视公共服务评价现状。1.整体评价分析。由调查结果来看，公众对广播电视的“关注民生、贴近百姓”这一方面内容评价表现的最为满意，排在后一位的则是“关注公共事务”、“内容丰富可满足不同人的需求”这两个方面的内容，从整体来看，公众眼中对这三个方面的评价是倾向于肯定的。2.对频道、频率的评价。我们主要就CCTV-1/新闻频道、CCTV其它频道、中央人民广播电台、本省卫视频道、本省地面综合频道、本省广播新闻台、本市电视综合频道、本市广播新闻台、本省广播综合台、本市广播综合台这几类做针对性调查。结合以调查结果来看，公众最满意的是CCTV-1/新闻频道，而本市广播综合台的评价表现则是最低的。不同媒体间做比较来看，公众对电台公共服务的现状评价要比电视低[3]。3.对分类节目的评价。（1）新闻类节目。公众对新闻类节目的评价满意度超过了一般，但距离满意还有些距离。就其中的细节来看，公众对“新闻传达国家与地区政策”的这一内容评价满意度最高，另外对于其他像是“新闻报道客观公正、真实可信”以及“新闻关注了重要事务，发挥出舆论”等这些方面的公共服务表现也是较为肯定的。而就公众评价较低的是“消息来源多样化，可平衡报道各方意见”以及“报道详细深入、可引发思考”这两个公共服务表现，虽然评价并不尽如人意，但总体上来看，对新闻类节目的评价是较为满意的。（2）剧集类节目。剧集类节目主要是指在广播、电视上播出的各种类型的电视剧、广播剧等等。结合以公众对这一类节目的公共服务表现来看，评价整体上而言超过了一般的程度，但是相较于满意还是有很大距离的。在其中各方面的公共服务表现内容中，公众最为满意的是“题材密切关注了现实生活”这一点，另外在“制作精良”、“思想价值”这两个方面上获得的公众评价也是较好的。而公众评价最低的则是集中于创新、品味格调方面，结合具体内容来看：“格调高雅、艺术品味高、观赏性强”以及“不煽情、不渲染暴力和性”这两个方面所得评价较低。最差的评价则是集中在“原创性高、不跟风抄袭模仿”上，公众对该项的评价分数总体较低。（3）娱乐类节目。娱乐类的节目像是综艺、真人秀、脱口秀、才艺竞演、情感倾诉等节目都囊括其中。公众对这一类节目的评价超过了“一般”，但未达到“满意”。就其中所包含的各项内容来看，受到公众一致好评的是“主题健康向上，倡导良好的生活态度”，之后受到公众认可的是“节目在形式上活泼、生动”“没有歧视倾向，符合道德”“主持人才艺多、有魅力”等公共服务。另外在品味格调以及原创性的.相关评价上，却并未得到公众认可，评价值较低。（4）少儿类节目。公众对少儿类节目的公共服务评价评分基本达到了满意的程度。其中颇有好感的内容是“题材与小朋友兴趣所在相贴合”，所获评价最高。而评价最低的则是集中在“节目制作精致、优良”上，另外像是“有教育启发性”的公共服务评价上也得到了较高分值。（5）社教类节目。社教类节目总的是指社会教育、文化教育这一类节目，像是科教节目、纪录片、法制节目、军事节目和生活服务节目等囊括在社教类节目当中[4]。公众对该类节目的评价趋于满意。其中在“选题关注公共问题”的这一公共服务表现上，获得了公众极高的评价，另外在“内容有知识、思想”“对生活有帮助、启发”这两个方面，也获得了公众认可，均趋于满意。而评价最低的则是“价值观多样”“制作精良”“呈现方式灵活”这三个方面的现状。
三、公众对广播电视公共服务的未来期待分析
结合以公众眼中对广播电视公共服务的评价，以此来对公众对其真实看法做精准的把握。另外，我们再结合以对公众“在选择节目上的因素考量”等方面做了解，从整体上对目前广播电视公共服务表现现状、应该做出怎样的改善来进行探析。1.观看、收听的动机分析。对公众观看、收听广播电视的动机进行分析来看，动机主要是“对实事和政策进行了解”“开拓自己的视野、增长见识”“对有用信息的获取”，这三个动机是排名靠前的，而最后是为了满足公众的“消遣、娱乐”需求。2.节目选择时的因素考虑。我们列出了下面几个因素来对公众进行研究：节目真实可信、内容有深度有启发、选题有意义、立场公正、节目生动活泼、主播与嘉宾表现、制作精良、表达易于理解，从公众的选择来看，前四项都是公众集中选择的选项，这也能看出，公众在对节目的选择上是非常注重内容质量的[5]。3.公众对广播电视公共服务的期待。（1）期待服务平等。公共服务要求针对于不同人群、族群提供平等的服务。通过调查我们对结果进行总结来看，公众认为需要加强对农民的服务，其次需要加强对高领人群、少年儿童以及残障人士的服务。由此来看，公众认为，广播电视媒体没能达到平等服务的这一要求，对农民、老人和少儿这几类弱势群体的关注较少[6]。（2）期待多样性。广播电视公共服务承载着向公众提供多样化节目、满足人们各方需求的重任。通过对公众的调研，提示在“健康知识”、“法律知识”上的内容为公众所需，是当前公共服务所欠缺的[7]。（3）期待品质。通过研究总结，我们发现公众对“提供权威可靠的新闻信息”、“强化舆论监督力”、“提高节目教育性与深刻思想”这三方面的需求较大。由此也印证了上文当中公众对广播电视品质上的要求，公众期待改善广播电视的舆论监督、知情权满足这一方面[8]。
四、结语及思考
总结全文来看，研究结果提示，公众眼中的广播电视公共服务表现获得的总体评价在一般和满意之间，媒体在创新性与端庄这两个方面的表现是公众反馈最大的问题。公众眼中的广播电视公共服务现存较多缺失，尤其是表现在舆论监督、知情保障以及提供高品质的服务这三个方面上，另外在平等服务上也有所缺陷，缺少对农民、老人、少儿这些弱势群体的重视。关于少儿群体的问题，公众既肯定了媒体做出的努力，但又认为媒体对少儿服务有所欠缺，这也要求媒体应致力于对服务的完善，帮助儿童健康成长。在多样化需求的满足上，媒体作为也有一定欠缺，主要来看，应加强对健康、法律等实用性服务于新闻信息服务的建设与完善。综合上文探析结果来看，我们应针对公众眼中广播电视公共服务存在的现状缺陷进行梳理，结合其未来期待，积极推动媒体对公共服务的改进，通过提出具体的改进策略，保证广播电视公共服务职能的实现，推动广播电视媒体改进公共服务。
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农村广播电视公共服务供给模式研究论文
摘要：农村广播电视公共服务是我国农村公共文化服务的重要组成部分，随着广播电视“村村通”工程的实施与推进，我国农村广播电视覆盖率大幅度提高，节目质量进一步提升。但是，目前“单一的政府供给”模式使得农村广播电视公共服务难以满足广大农民日益增长和变化的文化需求，主要表现在三个方面：一是供给主体单一，资金实力受到限制；二是政府单一垄断，效率水平低；三是存在乱收费现象，公共福利减少。要想大幅度提高农村广播电视公共服务的数量和质量，建立政府为主导的多元供给模式，应当从以下几方面努力：一是提高农村广播电视公共服务体系建设标准，以公共服务均等化为基础，以满足农民需求为方向，建立“质”“量”统一的公共服务体系；二是进一步加大政府资金投入力度，资金投入具体数额以户为单位测算投入，根据新的服务标准和农民需求变化来测算政府资金规模和投入力度；三是建立政府资金为主体的多元化资金投入模式，确立政府资金的主体地位，同时引入金融资金、国内民间资金和境外资金，建立社会资金投入的激励、约束和保障机制，并以法律的形式确保资金的稳定投入，从而全面优化我国农村广播电视公共服务供给模式。
关键词：农村公共管理论文
到2011年，我国各省市已经对第二阶段农村广播电视“村村通”工程进行验收，也就是对我国“十一五”农村广播电视公共服务体系建设进行一次成绩总结，以“村村通”工程为代表的农村广播电视公共服务体系建设已经取得很大成就。“十二五”以来，农村广播电视“村村通”工程正在实现“户户通”①。作为我国农村公共文化服务体系的重要组成部分，随着国家财政的大力投入，农村广播电视“村村通”工程的实施，我国农村广播电视公共服务体系不断得到完善，但是长期以来的“政府单一供给”模式也暴露出诸多问题，比如，服务质量有待进一步提高，服务内容不能满足广大农民需求等。对于广播电视公共服务较为薄弱的农村来说，对现有供给模式进行优化，建立“农民需求为导向”的多元供给模式，不仅能更好地满足广大农民对广播电视的需求，而且也是完善我国农村广播电视公共服务体系的关键步骤。
一、农村广播电视公共服务体系建设进展分析
（一）我国农村广播电视公共服务发展历程
20世纪90年代中期以来，在国家大力支持下，经过两阶段“村村通”工程建设，我国农村广播电视公共服务体系建设已经取得很大进展，具体来说，主要包括农村广播节目覆盖、农村电视节目覆盖和农村有线广播电视普及等三个方面的进展情况。
（二）农村广播节目覆盖情况
作为农村传统的了解外部信息的重要渠道，农村广播节目的覆盖率从全国来看，都比较高（具体见表1）。例如，截至2013年年底，我国农村广播节目综合覆盖率已经高达97%，这就意味着我国农村未被广播节目覆盖地区只有3%，与全国广播综合人口覆盖率相比，农村广播节目综合覆盖率差距不到1个百分点。
（三）农村电视节目覆盖情况
电视作为广大农村接受信息、丰富文化生活的重要载体，目前在全国各地都比较普及，农村电视节目覆盖率已经超过了广播节目覆盖率。到2013年年底，我国农村电视节目综合覆盖率已经高达97．86%，基本上实现了农村电视节目的全覆盖，全国电视综合人口覆盖率之间差距也不到1个百分点。
（四）农村有线广播电视普及情况
农村有线广播电视特别是有线电视，比传统的无线电视信号明显稳定和清晰，能给广大农民带来更好的视觉文化观感，因此最近几年随着农村“村村通”工程的实施，尤其是“户户通”的实现，农村有线广播电视在全国广大农村逐步推广。不过，由于技术原因和资金、费用等问题，目前农村有线广播电视的入户率还不是太高，有些地区也才刚刚开始试点，总体来看普及程度还比较有限。到2013年年底，全国农村有线广播电视用户为8911．32万户，占全国有线广播电视用户数的38．92%，农村有线广播电视用户占农村家庭总户数比重为35．29%。
二、农村广播电视公共服务供给模式存在的主要问题
目前我国农村广播电视公共服务供给模式完全是政府单一的供给模式，单一的政府供给模式存在以下几个问题。
（一）供给主体单一，资金实力受到限制
在农村广播电视公共服务体系建设过程中，单一的财政资金实力毕竟有限，难以满足农村广播电视公共服务体系建设对资金的需求。第二阶段农村广播电视“村村通”工程实施中平均每村投入财政资金只有1万元，较小的财力投入与单一的财政投入模式紧密相关。目前农村广播电视公共服务体系建设的资金投入主体只有政府一个主体，还没有引入民间、金融以及境外投资主体。从公共产品理论角度看，农村广播电视公共服务体系建设的资金投入主体可以是多元化的，单一的政府的财政投入，既制约了资金来源的多元化，限制了资金供给渠道的拓展，也难以满足农村广播电视公共服务体系建设中对资金的需求，不利于农村广播电视公共服务体系建设的“质”的提升和“量”的普及。
（二）政府单一垄断，效率水平低下
以政府为主导的农村广播电视公共服务往往为其所垄断，是一种权威型的供给方式，公共财政是其唯一资金来源。对政府来说，由于财力有限，往往供给量不足。此外，由于政府的垄断管理，农村广播电视公共服务经费投入产出效率不足，使广播电视节目数量较少，质量水平低下。在基础设施建设方面，政府单一提供，难以有效实现资源配置最优化，加上政府管理效率一般不高，缺乏监督，使得广播电视基础设施建设和维护都存在很大问题，甚至出现闲置浪费。这与广大农民期盼的高质量的广播电视公共服务背道而驰。
（三）存在乱收费现象，公共福利减少
由于政府作为对有线电视及数字电视收费的主体，其定价的垄断性造成广泛的寻租活动存在，使农村群众的公共福利减少。政府在管理上将此类收费交由下属的各个广播电视行政部门支配，因其不是专门从事收入活动的税务部门有可能会造成出于自身利益而增加收费项目，改变收费标准，导致乱收费现象。当政府在财政资金供给相对紧张而放松对此类部门收费的管制时，或是默许此类部门以收费来补充资金来源时，就会造成不仅仅是在技术上可以收费的部门会向社会收费，还会导致一些本应提供公共服务的部门利用自身行政职权进行强制性收费，造成公共福利减少。
三、农村广播电视公共服务政府单一供给模式的形成原因
中国特色社会主义这样一种国家政治制度，决定了我国农村广播电视公共服务体系在长期的发展过程中也逐渐形成了具有中国特色的体制机制，与西方国家广播电视体制中的公共与商业二元格局有很大区别。我国农村广播电视公共服务发展所经历的经济、社会不同发展背景，也决定了我国不会存在西方意义上的独立与政府架构之外的公共广播电视结构。总的来说，我国农村广播电视公共服务政府单一供给模式的形成原因，主要包括以下几点。
（一）公共产品属性
农村广播电视公共服务是农村公共文化服务中的重点建设工程，是为了满足农村居民对广播电视节目的需求，具有典型的公共产品属性，即非排他性与非竞争性。广播电视节目信号通过无线覆盖一定的区域，在该区域内一个或一些农村居民享用并不排斥其他人享用，每位使用者享受该服务的边际成本为零。公共服务的非排他性与非竞争性导致市场机制失灵，必须依靠政府主导调控，对公共服务进行有效供给。政府对农村广播电视公共服务进行集中管理与控制，为每一位农村居民提供均等接收广播电视节目信息的机会，满足其基本需求，并使我国广播电视公共服务体系得以建立。
（二）农村居民价值偏好
鉴于政府提供的服务质量特性具有保证性、经济性、便捷性等，农村居民更倾向于依赖政府供给。因为对于大多数农村居民来说，价值偏好的存在使其认为，政府的服务供给保证性是第一位的，也即可确保公共服务可以顺利享受到，至于政府提供的公共服务的经济性和便捷性，则不是农民们最关心的问题。当然，就广播电视公共服务提供方式来说，既可以政府单独提供，也可以通过政府购买私人部门的服务，提供给农民。由于中国农民对公共服务的经济性比较敏感，因此，农民可能更乐于选择政府单独提供广播电视服务。
（三）农村经济发展水平
随着我国社会主义市场经济的快速发展，农村与城市之间的差距也明显拉大，农村群众获得文化知识的途径与能力极为有限，他们对文化的基本需求得不到保障。鉴于农村地区的经济实力，广播电视产业在农村的发展必定不会带来较好的经济效益，则会导致市场失灵的'情况。在农村居民对文化信息的强烈需求与市场失灵情况下，政府有责任与义务在农村地区建设广播电视公共服务体系，保障农村居民的基本诉求。
四、建立政府为主导的多元供给模式的主要对策
未来我国农村广播电视公共服务体系建设的重点将从数量增加，即提高覆盖率，向提高质量的目标转变，即不断提高农村广播电视信号质量；从注重资金的投入向兼顾提高资金效率方向转变。从单一政府供给广播电视公共服务向多元化供给模式转变，是基于农村广播电视公共服务数量和质量的提升，关键在于资金投入的多元化，因此，本文仅从资金投入多元化角度，提出建立我国农村广播电视公共服务多元化模式的对策建议。
（一）提高农村广播电视公共服务体系建设标准
随着时代的发展，农民对文化生活需求的进一步提高，我国农村广播电视公共服务体系建设标准也必须相应提高，与此相对应的是政府资金支持规模和力度也要相应扩大和增强。在确定未来农村广播电视公共服务体系建设新标准时，公共服务均等化是确立农村广播电视公共服务体系建设新标准的基础，满足农民对广播电视公共服务的需求是方向。如图1所示，目前我国农村广播电视公共服务体系建设标准还只是实现“村村通”，仅仅是公共服务“量”上的标准，在这一标准之下是依赖于国家的政府资金的单一投入。未来我国农村广播电视公共服务体系建设标准将提高为“量”与“质”统一的公共服务体系。从“量”上来说，就是从实现“村村通”到实现“户户通”；从“质”上来说，就是大幅度提高农村广播电视基础设施质量，大幅度提高农村广播电视节目质量，建设城乡统一质量标准的广播电视公共服务体系。提高农村广播电视公共服务体系建设标准，单一的政府资金投入不能满足建设需要，需要建立多元化资金投入体系。
（二）进一步加大政府资金投入力度
如前所述，“村村通”工程中20户以上“盲村”建设资金投入每村投入资金只有1万元，投入明显不足，难以满足农村广播电视公共服务体系建设需要。今后建设农村广播电视公共服务体系，资金投入具体数额应该以户为单位测算，而不能以村为单位，这是因为，以户为单位能更准确地测算出农村广播电视公共服务体系建设的资金实际需求，同时也能更好地建立满足于广大农民的广播电视公共服务体系。从图2我们可以看到，目前我国农村广播电视公共服务体系建设的政府资金投入决定因素，主要包括政府的财力、政策导向和政府执行政策的主管意愿和实际效果。这些主客观因素决定了目前我国农村广播电视公共服务体系建设的政府资金投入力度有限，不能满足建设农村广播电视公共服务体系的需要。因此，未来农村广播电视公共服务体系建设的标准提高后，政府资金投入的决定因素不仅依赖于政府财力，而且更重要的是根据新的服务标准和农民需求变化，测算我国农村广播电视公共服务体系建设所需政府资金规模和投入力度。
（三）建立政府资金为主体的多元化资金投入模式
当前及未来一段时间内，我国农村广播电视公共服务体系建设中最大制约因素就是资金投入不足，因此，除了各级政府加大政府资金投入力度以外，改变现有的政府资金单一投入模式，建立政府资金投入为主体的多元化资金投入模式，是解决我国农村广播电视公共服务体系建设资金投入不足的必然选择。从公共产品理论上来说，对于农村广播电视服务体系的提供，既可以由政府部门来提供，也可以由社会私人部门提供，政府激励和出钱购买。因此，在我国农村广播电视公共服务体系建设过程中，今后也应该改变传统的由政府资金单独投入模式，适时转换为由政府资金投入带动、其他社会资金进入的多元化资金投入模式。建立政府资金投入为主体的多元化资金投入模式，就是在我国农村广播电视公共服务体系建设过程中，除了政府资金投入为主以外，还要引入金融资金、国内民间资金和境外资金（见图3）。政府资金投入为主体的多元化资金投入模式，首先，通过加大政府资金投入，确立政府资金的主体地位，这既是体现公共服务均等化的政策导向，也是引导和带动其他社会资金的必要前提。其次，建立政府资金投入为主的多元化资金投入模式，满足未来农村广播电视公共服务体系建设需要，不仅需要建立社会资金投入利益引导机制，而且要建立社会资金投入保障机制和约束机制，从而为社会资金投入农村广播电视公共服务体系建设提供一个激励、约束和保障机制。具体机制如：建立政府资金担保机制，引导金融资金进入农村广播电视公共服务体系建设；建立政府资金奖励机制，激励民间资金和境外资金投入农村广播电视公共服务体系建设；建立政府资金补贴机制，确保民间资金和境外资金投入农村广播电视公共服务体系建设时获得基本收益。再次，还应该以法律的形式，确保政府资金投入的主体地位和其他渠道资金的稳定投入。
★ 农村公共文化论文
★ 农村发展概论论文
