下面是小编为大家整理的农村公共服务维护自查报告（共含13篇），仅供参考，大家一起来看看吧。同时，但愿您也能像本文投稿人“shyf777”一样，积极向本站投稿分享好文章。
农村公共服务维护自查报告
20xx年，我镇在县级各部门的具体指导下，镇党委、政府加强领导，严格要求，把农村公共服务运行维护作为重点工作抓落实，严格按照操作流程和工作要求，各实施项目有效推进。现将我镇自查情况汇报如下：
一、基本情况
镇辖1个社区和13个行政村，现有人口34000余人。20xx年我镇农村公共服务运行维护共56个项目，项目涉及13个行政村，共投入资金65万元，其中农村基础设施和环境类项目投入64.02万元，农业生产服务类项目投入7800元，农村生活服务类项目投入元。
二、工作具体开展情况
1.加强领导，狠抓落实
为确保农村公共服务运行维护机制建设工作健康有序开展，抓好、抓实、抓出亮点，镇政府成立了以镇长为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，各村支部书记为成员的领导小组。领导小组按照分工对各村维护项目的征求意见、拟定、审议、决议、公示等进行了全面监督和督查，并明确专人负责对全镇公共服务运行维护项目实施程序、完善资料等进行跟踪和指导。在开展公共服务运行维护工作的过程中，镇党、政府主要领导曾多次深入各村了解工作情况，提出具体要求，并及时解决在工作中遇到的困难和问题，为全镇农村公共服务运行维护工作顺利开展和全面推进提供了人员、经费的保障。
2.创新机制，强化管理
我镇各村在征求意见、完善资料、项目审定、资金使用管理等创新工作机制中，以强化民主管理为工作重点，项目由各村自治组织具体实施，依据民主决策、自主建设、严格监督的原则，村民代表会议决定专项资金的使用、管理和监督。
3.项目管理
（1）项目申报审批资料齐全、内容完整。申报资料具体包括：项目征求意见表、村民意见汇总表、村民代表会议记录、项目实施方案表等。
（2）农村公共服务运行维护项目的申报严格按照程序来走。奖补项目由各村民委员会申报，经镇人民政府初审后，报县相关部门会审批准。对已经批准的公共服务运行维护项目，都能及时组织村民委员会全面及时实施。
（3）各项目村都设立有公共服务运行维护质量监督小组，代表村民对项目质量和进度进行监督。
（4）目前我镇20xx年的农村公共服务运行维护项目工程已经全部实施完毕，并且已经镇村两级进行了验收。
（5）我镇20xx年农村公共服务运行维护项目受益群众7000余户、34000多人。
（6）我镇对申报资料、批复文件、会议记录、公示资料、合同、验收表、结算凭证等都装订成册，并分村、分项目建档、归档。
三、资金管理
1.我镇农村公共服务运行维护项目资金由镇农服中心实施代管，各村公共服务运行维护项目资金都实行了报账制，由村上提出申请，经镇财政所审核，分管领导、镇长签字后方可报账。
2.20xx年我镇已累计向项目村划拨公共服务运行维护项目资金65万元。
四、公示公告
20xx年公共服务运行维护项目涉及村均及时、真实的`公示了项目资金的领用、发放、使用及结余情况。
五、存在的问题
1.项目资金整合力度不够，到村项目较为分散，难以综合投入；
2.法规程序制度不够完善，公开透明度有待进一步提高。
六、下一步工作打算
1、加强资金管理，在公共服务运行维护资金的使用范围上严格把关，按规定进行公开透明；
2.及时总结我镇在公共服务运行维护项目在实施过程中存在的问题和好的经验，进一步完善运行维护工作机制。
根据x综改办[20xx]9号文件《关于开展农村公共服务运行维护补助资金监督检查工作的通知》的要求，我乡对20xx年农村公共服务运行维护补助资金，进行认真自查，现将自查情况报告如下：
一、高度重视，成立领导机构
xx乡党委政府对此项工作高度重视，成立了以党委副书记乡长王旭文同志为组长，财政所全体同志为成员的领导小组，各相关部门密切配合，组织专人对20xx年农村公共服务运行维护补助资金在分配、拨付、管理和使用过程进行认真自查。
二、自查情况
20xx年上级下达我乡农村公共服务运行维护资金31。91万元，全乡项目总数7个，已完工项目7个，项目投资总额35。845万元。通过自查，我乡严格按照相关法律法规和财政专项资金管理制度的规定，管理和使用资金。在项目申报中，不存在弄虚作假，套取财政资金的问题；及时、足额拨付资金；不存在截留、挪用财政资金的现象；项目申报、审批、验收充分尊重民意。
镇农村公共服务运行维护机制建设工作方案
全镇34个村，涉及的共4大类。
即：一类：基础设施及环境类：6个项目体系：如道路、桥梁、提灌、山坪塘、渠系、环境治理等；
二类：农业生产服务类：6个项目体系：如科技培训服务、防灾减灾、动植物疾病防控等；
三类：农村生活服务类：3个项目体系：如文化、广播电视、电影、健康教育、定期体检等；
四类：农村社会管理类：5个项目体系：如村级阵地建设（如：党员活动室）、治安联防、协调员、网格信息员、安全维稳等。
总之，今年首先考虑：道路、党员活动室、城乡环境治理、社会管理网格化类。
平均每村每年补助5万元，其中，中、省财政3万元，县财政2万元，坚持三个原则。
（一）坚持公平、公正原则，采取因素法进行测算。即：人口幅员面积、地理位置、村集体收入和工作绩效等分类确定，每村运维资金最低不少于3万元/年，最高不超过10万元/年。
（二）坚持资金整合原则。充分发挥运维资金的主平台作用，把已有渠道安排的零星补助资金整合起来统筹使用，引导鼓励社会资金投入弥补运维资金缺口。
（三）坚持财政报账原则。项目验收合格后，由财政所采取报账“国库集中支付”的办法兑付（清算）运维资金（即村提供相关审核合格资料到镇财政报账、清算），切实做到“五不准”：1.不准村组干部私自决定；2.不准用于弥补公用经费缺口和发放村组干部补贴；3.不准分发给村民；4.不准违反财政报账和国库集中支付制度；5.不准截留挤占挪用。
（一）着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。坚持“三议五公开”村民作主的工作方法规划实施。（即事前群众建议，事中群众审议，事后群众评议，公开资金规模用途，公开村民建议，公开村民会议决议，公开项目完成情况，公开绩效评议结果），不得采用下达专项运行维护任务方式。
（二）合理引导议事。各村引导村民把议事重点放在已建成的村内公共基础设施、阵地建设、日常管护、美化整治村内环境及社会管理运行，丰富村民精神文化生活等方面，原则上不用于新建或大规模修缮村内公益事业项目。
（三）优化项目实施
一是必须签订合同，权责明晰。
二是购买专业服务，对专业技术性较强或能够由社会组织提供运维项目，必须全面采取公开竞争的.方式择优确定服务队伍（人员），杜绝暗箱操作，确保服务质量。
三是照顾弱势群体，对技术含量低，操作简单的运维项目可差别化选择服务人员，优先利用本村富余劳动力，特别要重点照顾农村留守老人妇女和残疾人，以及贫困户低保户，以之提供力所能及的劳动来增加收入，改善生活。
（一）公开政策。由村“两委”根据上级文件精神及规定，向村民广泛宣传“五不准”、“三议五公开”等。
（二）征求意见。各村社组织入户调查，广泛征求村民意见、建议，填列《项目征求意见表》，由村汇总审核，各社意见填列《村民意见汇总表》，此表各社汇总情况公示3天，各村汇总情况公示7天。
（三）拟定方案。填列《项目量化打分情况表》。
（四）群众审议。召开村民代表会议，听取项目情况说明，审议项目实施草案。
（五）方案报审。各村填列《项目实施方案表（二）》，报送镇审核批准，镇汇总各村项目后报县综改办备案。
（六）组织实施。各村按规划方案与服务队伍签订劳动合同，组织实施，村民理财小组、质量监督小组全过程参与监管，各驻村干部做好相关服务和指导。（验收评议。项目完成后，由村“两委”理财小组、监督小组、镇验收组（领导小组组织运维办、纪委、相关职能部门、责任单位负责人）按各自职责组织验收，填列《项目验收情况表》、《项目完成情况公示表》、《项目资金使用情况统计表》，进行公示7天无异后报账，兑付清算资金，县级各部门将组织抽查复检。
（七）资料归档。收集整理年度相关资料，县、镇、村分别归档保存，一村一卷。
每步流程均不得缺漏，并严格按要求公示，留有纸质及现场影相资料。
（八）加强组织领导、落实责任
成立领导小组：组长：XX，副组长：XX、XX、XX，成员：XX、XX、XX、XX，全面组织领导推进该项工作。
下设办公室：主任：XX，成员：XX、XX、XX，负责协调及日常事务。
成立审核监督验收组，镇长为组长，各位分管领导为副组长，运维办成员、纪委成员、相关职能部门、责任单位负责人为成员，具体负责项目规划的审核及项目实施的监管验收工作。
农村公共体育服务工作报告
一、我县农村公共体育服务设施现状
1、农村公共体育设施建设，
xx县属国定贫困县，全县有农村人口xx万，占全县人口的xx%。由于县公共财政底子薄，全县农村公共体育设施建设十分滞后。xx年，国家开始实施农民体育健身工程，村级主要建设水泥篮球场，并配置2张室外乒乓球桌，国家和省级每个项目补助xx万元(含器材，xx年起为1.7万元)，不足部分由地方配套。截至，我县完成村级农民体育健身工程项目建设31个，农村公共体育设施建设得到了较大改善。所建设施由村干部或委托村小学管理，均免费开放。
2、体育组织建设。
目前，全县有近70%的行政村成立了老年体协组织，有近40支民间龙狮队、30支民间龙舟队，
体育组织建设走在了体育场所设施建设的前面。
二、主要经验做法
村级农民体育健身工程项目建设约需5万元，我县大多行政村村不具备这样的`财力，要推进项目建设，就必需整合教育、扶贫、新农村建设等资金。在最初项目申报是，就首先考虑扶贫建设点、新农村建设点和土坯房集中改造建设点等。这样，就较好的保证了项目建设的顺利实施。
三、存在的问题
1、农村公共服务活动经费缺乏，不能对损坏的器材实施及时维修，村级体育组织运转困难，不能有效组织开展体育活动。
2、当前国家农民体育健身工程项目缺乏灵活度，没能很好的和山区县的地理特点结合，实施效果不是很好。
四、几点建议
1、上级部门之间要加强沟通协调，项目的实施要在体现公共服务的前提下，打破部门局限，最大化的统筹和整合。
2、多渠道保障和增加对农村基层公共服务活动经费的投入，出台有效的政策措施，鼓励社会力量加入基层公共服务设施建设。
农村公共服务情况调研报告
一、建设情况
(一)公共文化服务体系建设
我县有25个乡镇，每个乡镇都建设了文化站，以文化站的建设标准配备了设施设备。到目前，在4个乡镇建立了省级乡镇文化示范站。以4个省级文化示范站为点，以点带面，带动其它乡镇文化站共同繁荣，促进我县农村文化全面发展。
目前我县建设了36个村级文化活动室，配备了功放、音响、调音台、话简等唱歌设备;在活动室里还可以读书看报、玩棋牌等活动。以后逐渐增加村级文化活动室的建设数量，并赋于更多的功能，让公共文化服务体系覆盖更广。
(二)农家书屋建设
我县共有143个行政村，每个村都建设了农家书屋，配备了图书管理员。每个书屋配书1300多册，光盘100多盘。每年都要补充新书，以符合百姓的需要。
(三)体育场地建设情况
目前，我县在乡镇、村共建设了52个标准篮球场，76个健身路径。有效地满足了老百姓健身的需要。
(四)农村电影公益放映情况
近几年我县在143个行政村放映电影约1800场次，满足了群众看电影的需求。今年结合群众路线教育活动，放映了《永远的焦裕禄》、《孔繁森》、《生死决择》等群众路线教育影片，有力地宣传了群众路线实践教育活动。
二、工作举措和取得的成效
(一)工作举措
一是为确保我县公共文化服务体系顺利推进，成立了以县政府分管副县长为组长，县文体广新局主要负责人为副组长，各相关部门和各乡镇主要负责人为成员的工作领导小组。二是着眼于服务基层和服务群众的文化建设方针，围绕县委县政府的工作大局，从硬件和软件是满足群众文化娱乐的需要，促进了全县文体事业向纵深发展。
(二)取得的成效
一是从县到乡镇和村的公共文化服务体系的格局基本形成，全民共享公共文化服务体系的成果。在免费开放体育馆、文化馆、图书馆的同时，逐步开放健身房、公共电子阅览室，满足群众文化娱乐的需要。全县25个乡镇的文化站也免费开放，143个行政村的图书室免费阅读，给乡村带去文化的精神食粮。各乡镇和一些村已有完善的'全民健身路径，安置了篮球场、乒乓球台、健身器材，满足群众锻炼身体的需要。
二是我县群众文化娱乐的需求增加，自觉加入文化娱乐、全民健身的队伍中，精神需求成为生活中的一部分。各乡镇自发成立广场舞协会，每天晚饭后就跳坝坝舞。村民到乡镇文化站唱歌、看书，出门不远就可以进行打篮球等体育活动。文化体育方面的娱乐已经潜移默化到老百姓的生活中，不知不觉地改善了他们的生活。在提高了群众生活质量的同时，增进了百姓的素质，加快了创建“和谐·人文”目标的进程。
(三)取得的经验
一是逐步引导群众文化娱乐的需求。我局先在一些人口比效密集、经济比效好的乡镇、村建设公共文化服务体系，并积累保护管理经验，建设之后其它的乡镇、村也就有了需求。二是做好管理工作。注重乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋的管理工作。
为了进一步规范我院基本公共卫生服务项目管理，提高项目服务质量，逐步实现均等化，我院对本院基本卫生公共卫生服务项目的开展情况进行了自查，现将有关情况报告如下：
一、主要做法
自基本公共卫生服务项目实施以来，我院就九项基本公共卫生服务项目作为重点工作来抓。此次自查内容主要以九项基本公共卫生服务项目的开展情况为主。
为了更好的为辖区居民服务及做免费健康体检，我站新进了全自动血液分析仪、尿分析仪、全自动生化仪、肺活量检测仪，为辖区儿童新增了肺活量检查，实力检查等新的检查项目，为了辖区65岁老人撤了查身高、体重、血压、心电外，又增加了生化八项（血糖、胆固醇、甘油三酯、谷草转移酶、总胆红素、尿素氮、肌肝）等项目的检查，此次体检群众非常满意，也提高了建档的真实性。
1、居民健康档案管理：我院通过集中建档、入户建档等方式来提高建档率，进一步提高了重点人群健康档案的建档率。截止现在，全简历居民档案5498份，电子档案3450份。
2、健康教育:根据健康教育工作计划，定期开张健康教育活动，20共开展健康教育12次，通过发放宣传资料、举办健康知识讲座、开展街头宣传等形式对辖区居民进行健康宣传教育。健康宣传资料入户率、居民健康教育知识知晓率、健康行为形成率大幅提高。
3、传染病防治：认知落实传染病防治措施，加强疫情报告管理，强化疫情的调查与处理。按照疾控中心的要求，我院建立了传染病报告制度，配备了专门的疫情报告员。按照传染病管理要求，建立了传染病门诊，并做到及时发现及时报告，传染病报告的及时率、报告率100%。定期对院内人员和防疫医生进行传染病防治知识技能培训。根据卫生局的安排，开展了以世界防治结核病日、儿童预防接种宣传日，全国爱牙日、全国预防高血压日，世界防治糖尿病日，世界残疾人日为主题的相关知识宣传，并免费为居民量血压，测血糖等深受群众的欢迎。
4、儿童健康与孕产妇管理：通过培训指导，在医生的共同努力下，通过每月随访制度，加强了我院妇幼保健管理率。宣传围产期知识。指导合理膳食，提倡母乳喂养。深入居民家中新生儿及产后产妇防视工作，指导新生儿母乳喂养，脐部及会阴、皮肤护理、产妇乳房护理、饮食卫生等，随访率达到100%，增加了解和沟通，深受产妇及家属的.好评。对0-6岁的儿童建立儿童保健手册，可为儿童测身高、体重、视力、肺活量等检查。
5、重点人群管理：积极开展重点人群筛查工作，对确诊的高血压、糖尿病等重点慢性病人实施规范管理换随访：掌握辖区重性精神疾病患者的相关信息并建立管理档案。65岁以上的老人电话通知，免费健康体检，今年除测血压、身高、体重、心电、血糖之外新增了生化八项检查及综艺方面体检。对高血压、糖尿病、冠心病等病人每季必打电话，详询用药情况并给予用药及饮食指导，让居民满意。
二、存在问题
1、医疗卫生工作人员流动性大，公共卫生服务队伍不稳定。由于我院人员不足，从事公共卫生服务人员较少，难以满足公共卫生工作需要。
2、项目执行水平有待提高，基本公共卫生服务项目工作的覆盖面存在不足，居民健康档案建档率、健康档案计算机管理率偏低，已建档案存在诸如：缺项、漏项等不规范现象。
3、慢性病人系统管理比较规范，随访到位：妇幼保健工作水平有待提高，围产期保健、体弱儿筛查工作有待进一步加强。另外，由于部分居民电话变更，未能及时更新信息，导致部分档案无法核实。
三、下一步工作安排
1、加强组织领导。要把进一步完善居民健康档案工作作为我院工作的重点，促进公共卫生服务逐步实现均等化，明确责任分工，细化工作措施，确保圆满完成工作目标。
2、进一步明确负责人职责，将促进基本公共卫生服务均等化项目纳入各基层医疗卫生机构综合目标核实内容：扩大培训范围，规范居民建档技术服务，加强技能培训，提高服务质量。
3、规范九项基本公共卫生服务项目管理流程，认知学习九项基本公共卫生服务项目相关规范，加强人员培训，要对相关工作人员进行业务培训，使其全面掌握健康档案的建立、管理、使用等基本知识，提高健康档案的质量，确保基本公共卫生服务项目年度目标的完成。
农村媒介信息调研分析报告
调查人员：何海霞、彭伟都
调查时间：年5月10日至2014年5月13日
调查对象：茂名羊角镇禄段村委会，禄段村村民；茂名公馆镇荔枝塘村委会，竹园村、麦村和红七岭村村民。
调查目标：农村受众对各类媒体的接触情况，出现的问题，根据实地调研情况提出建议。
调查方式：走访、问卷调查
大众传媒作为农村信息传播的重要工具，对其在农村中的使用现状和产生影响的调查，对我司粤西农批项目制定广告策略、制定广告宣传方案具有重要意义。我司项目调查人员通过走访调查农村受众对各类媒体的接触情况，来反映大众传媒对农村村民产生的影响，了解农村村民对媒体信息的接收方式和大众媒体在思想意识及行为习惯上对农村村民产生的影响。
一、农民在信息传播中的媒介接触情况：
1、电视
调查结果表明，电视、广播、报纸、杂志这些传统媒体中，电视以100%的媒介接触率，当之无愧地排在第一的宝座之上。从媒介设施的普及来看，被调查的农民拥有电视机的比例为100%，并已全接通有线电视，可收到约30—40 个频道。在农村，由于农民的农业生
产需要和满足日常生活娱乐的需要，他们对媒介提供的产品有了与城市受众相对不同的需求。
首先，新闻在受访村民所接触的媒体内容中占据了第一位的位臵，绝大部分农村村民对于媒体提供的新闻报道还是非常在意的。他们对各类新闻的关注度，从民生新闻到国内新闻到国际新闻呈现依次递减的特征；农民对新闻报道的层次喜好，也是随着新闻报道的深入而逐渐递增的。例如：在新闻类节目中，广东台珠江频道每天21：00粤语播出的的《今日关注》，以“民生无小事，今日多关注”的亲民定位赢来大批的观众，成为广东省收视最高的民生新闻栏目；而排名第二的是广东台珠江频道的“630新闻”同样以粤语播出， 权威快捷，一直是广东省新闻资讯节目中收视率最高的电视栏目，也是广东省最具影响力的新闻栏目之一；其次，广东地区另一家南方电视台六大频道之一的南方TVS-2《城市特搜》、《今日最新闻》《南方报道》等新闻节目也极受欢迎；再次，再到中央电视台的国际新闻《新闻30分》、《新闻联播》、《焦点访谈》、《晚间新闻》；凤凰电视中文台的《凤凰早班车》、《时事直通车》、《凤凰大视野》、《今日看世界》等。总而言之，广东农村观众爱看粤语节目，不论是新闻资讯还是影视娱乐，最受欢迎的全都是粤语节目，广东本土电视台其黄金时间新闻资讯、电视剧也基本上是译配成粤语播出的。在每晚18：00～22：00的黄金时间段里，以粤语播出为主的广东台占有的市场份额，在广东地区能看到的所有内地频道中高居榜首，除了香港无线翡翠台一家之外，其余境外频道也都不是其对手。
其次，在对农村村民的走访中发现，大部分的农民对农业知识栏目是非常渴望的，他们希望了解一些最新的种植养殖技术和发财致富的信息，以便从中学到很多实用的东西。在“你期望看到的节目”这一问题中，在回收的35份有效问卷中，选择最多的是“发家致富类”的最多，占到总数的25%；选择“农业科技类”的其次，占到总数的23%；选择“有关城市生活”的占总数的19%，三者之和为67%。“发家致富类”、“农业科技类”、“有关城市生活”节目都是与农村受众密切相关的内容，由此可见，农村村民在对农电视节目的内容选择方面，更为关注与自身利益密切相关的服务性节目。走访调查中发现，电视台的品牌，越是权威、知名度越高就越受农民的青睐。相反，地方电视台的广告宣传特别多，节目内容单一乏味，大家只是偶尔看看当地新闻，在当地并没有大受欢迎。
在广东，农村村民观看的农业节目是广东电视台的《摇钱树》栏目，这是是广东电视台一个开办了二十年的农村节目，它以服务“农村、农业、农民”为栏目宗旨，节目对象是广东省5000万农村观众，兼顾部分城市观众。《摇钱树》目前每周周一下午17:45在珠江频道首播，每期节目长度为20分钟，节目内容有：1. 系列节目，选择重大题材，重点经营，是整个栏目的支柱。2 .专题节目，突出时效性，贴近农民生产、生活、介绍农村奇人新事3. 信息类节目，介绍农村动态性新闻，优质种苗，农村技术，节奏快信息量大。
就全省范围来说，《摇钱树》是广东省影响最大的对农电视节目之一。在问卷调查中，我们设计了“你知道广东电视台珠江频道的《摇钱树》节目吗？”这一问题，以了解我市农村村民对于对农电视节目的熟悉程度：“不知道”《摇钱树》节目的占总数的42.3%；“知道，但没看过”的占总数的36.5%；“看过”的仅占总数的21%。作为广东省最具影响力的《摇钱树》节目，农村村民不知道或者没看过的人数竟占到总数的78.8%。由此可见，广东省对农电视节目在农村受众中的影响力大不如前。
《摇钱树》曾经辉煌过，早在1993—1994年，据广东省网的收视调查，《摇钱树》的收视达17点，收视率稳居珠江频道前列，当时是栏目收视最高的鼎盛期。当时，作为全国最早开办的省级电视台农村栏目，《摇钱树》为农村观众提供致富门路而受到热捧。但节目自开始逐步走下坡，据央视—索福瑞的收视调查，目前《摇钱树》的广东城域地区收视率不到1点，收视在广东电视台珠江频道的节目中，排在第十位以后。
再次，电视台、频道拥有的时段资源可以根据观众收视分布和聚集的情况划分为三个类别：大众化时段、分众化时段和小众化时段。大众化时段主要是指晚间19：00～21：00，中午12：00～13：00，这是观众收视最方便、最集中、最广泛的时段；分众化时段主要是指早间7：00～8：00、上午9：00～12：00、下午14：00～16：00，晚间21：00～22：00，这是观众收视群体相对集中、且收视人群特征较为明显的时段；小众化时段主要是指晚间22：00之后和早间7：00之前，这一时段的收视人群规模范围较小，但观众特性比较突出且忠诚度、信赖度较高。农村观众一般都在早晨6点多起床，晚上10点多
睡觉，中午也很少休息。所以，晚上8～10点是农民看电视比较集中的时间。
而且，不同年龄阶段的人群在收看电视的集中时间段上表现出不同的特征。7-18岁的少年村民由于多数为学生，受学校教学时间安排的影响，该年龄段收视时间主要集中在18:00-21:00，他们比较感兴趣的是动漫类、综艺搞笑类节目；19-29岁青年村民的收视时间主要集中在20:00-23:00，他们热衷于观看综艺娱乐类节目，例如《快乐大本营》、《天天向上》、《非诚勿扰》等；30-49岁的中年村民集中在19:00-22:00，他们观看电视的结束时间比青年村民早一个小时，偏向于观看电视剧和情感类节目，比如珠江台的电视剧连播、《夜倾情》或者是电影台播放的电影等。电视剧作为一类特殊的媒体内容，占据着受众很长的收视时间，尤其在农村，很多农民在农闲的时候有收看电视剧的习惯，尤其以女性为主，每天电视剧的收看时间平均在3小时左右；而50岁以上的女性主要集中在19:00-21：00，她们偏向于新闻类和粤剧类节目。
2、广播
广播因其便携性和随意性的特征，也具有一定的受众群。在农村，中老年群体、初中以下教育程度的群体和中低收入群体是广播的重度收听群体。中老年人一般都是早睡早起，他们其中部分人接触广播媒介的时间主要集中在晚上睡觉前、早上起床前及中午时分，主要以《珠江经济广播电台》为主，收听广播的内容则以新闻、讲古（小说连播）戏剧、歌曲为主。而大多青少年多半喜欢在晚上21：00—24：00收
我市农村乡镇有线电视站现状调研报告
6月至9月，结合乡镇有线电视站管理排查，我及科室有关人员对我市农村乡镇有线电视站现状进行了调研，调研共走访了14个乡镇有线电视站，占全市农村乡镇有线电视站的50%。现将有关调研情况报告如下：
一、农村乡镇有线电视站运行现状及存在的问题
目前，我市共有农村乡镇有线电视站28个，其中，大石桥、盖州各有14个，老边区、鲅鱼圈区没有独立的.乡镇有线电视站。28个有线电视站中，大石桥的14个有线电视站有10个已经纳入大石桥市广播电视台管理，另有4个乡镇（水源、高坎、沟沿、周家）的有线电视站正在进行改制管理的过程中；盖州市的14个有线电视站均为独立前端有线电视站，由私人承包经营。调研中我们发现部分乡镇有线电视存在以下问题：1、大部分有线电视网络带“病”经营。乡镇大部分有线电视转播站都是被私人承包经营，在没有技术，不懂业务的条件下，建台时购买了质量低劣的前端设备。安装后，不是放大器坏，就是播控器有问题，不到一年半载，就搞得“满身伤痕”。2、线路安装不规范。有些安装人员对施工要求、技术指标知之不多，对线路走向随意安排。安装各种分支器带有一定的盲目性，造成不应有的资源浪费和信号相互干扰等遗留问题。3、乡镇有线电视不重视社会效益。承包者办有线电视的指导思想不清，只讲经济效益。乡镇政府在完成初期建设，达到覆盖目标之后，就对有线电视的运营情况不管不问。4、队伍建设跟不上。乡镇有线电视的队伍缺乏严格培训，文化程度偏低，很难把握电视宣传的政治性和政策性。同时，维修人员不足，技术力量薄弱。调研中，很多村民
反映广播电视线号质量差，维修不及时。5、部分乡镇电视站违规经营。为追求经济利益，扩大有线电视户数，部分乡镇电视站存在私自办台、插播广告、转播境外卫星电视节目等违规行为。调研中，发现有近一半的乡镇有线电视站存在着自办节目或违规插播商业广告等问题。
二、农村乡镇有线电视站存在问题的主要原因
一是乡镇在发展有线电视的过程中对政策理解不深不透，在建设初期考虑不够全面。很多乡镇有线电视站在建设初期只考虑到解决“有无”问题，对于长期运行、发展的问题考虑不够，导致一次性投资，后续力量不足。二是广播影视行业管理部门管理不严，由于各乡镇有线电视站比较分散，很难集中力量进行逐个检查，发现问题、纠正问题、解决问题的机会少，力度小。三是乡镇有线电视承包者过度重视经济利益，责任意识不强，只求承包期内“不出事、多挣钱”，导致各种矛盾或隐藏、或激化。
三、农村乡镇有线电视站的发展方向
当前，广播电视巳成为促进农村两个文明建设的重要宣传工具，加大对乡镇有线电视的管理力度，才能使乡镇有线电视走上规范化、制度化、法制化的轨道，为全省有线电视实现联网打下基础。
（一）乡镇有线广播电视必须归口管理
乡镇有线电视规划、建设、运营和管理，必须由乡镇广播电视站独立负责，广播电视站也不得与其他部门合建有线电视网。乡镇有线电视只有在政府部门的管辖下，才能更好地为三农服务。
（二）发挥广播电视行政部门职能作用，加强乡镇有线电视管理
各级广播电视行政部门要从政策、技术上大力支持各乡镇广播
电视站，帮助各广播电视站健全机制、加强科学管理。
1.完善政策法规体系，实现依法治理。对乡镇有线电视的管理，要根据《广播电视管理条例》、《广播电视保护条例》，体现广电行业特点，结合当前农村的实际情况和发展方向，制定措施，对存在问题要敢抓敢管，一抓到底，务求抓出实效。
2.协调有线电视的经济效益和社会效益关系。要明确办有线电视把社会效益放在第一位。在提高节目播出质量和规范性同时，做好转播上级台节目工作。另一方面，要多渠道积极筹划资金，搞好有线电视建设，以有偿的服务开展经济创收。
3.加强队伍建设。广播电视是一项高科技事业，又要求具有很强的政治性与政策性。要加强从业人员的思想道德教育，培养他们敬业、勤业、讲道德、乐于奉献的精神；加强技术人员的培训，保证设备的正常运转与维修。
（三）积极改造前端设备，做好网络整合准备工作。
未来，我省将建立起全省统一规划建设、统一管理运营的有线电视网络管理体系，实现全省有线电视网络城区和农村全程全网、互联互通。建设好的乡镇电视站有利于在网络整合过程中处于优势地位，获得更好的发展机会。我市的农村乡镇有线电视站也必将面临着兼并重组的任务，目前，大石桥市的乡镇有线电视站已经大部分统一管理，这为将来的网络改造提供了一定的基础。
加强公共气象服务发展农村气象事业
浙江省是我国经济社会较为发达的`省份之一,也是气象灾害影响严重的省份之一.做好气象防灾减灾工作,对于保障民生、促进经济平稳较快发展具有十分重要意义.
作 者：茅临生 作者单位：浙江省委 刊 名：浙江气象 英文刊名：JOURNAL OF ZHEJIANG METEOROLOGY 年，卷(期)： 30(2) 分类号： 关键词：农村公共体育服务研究论文
摘要：江苏省农村公共体育服务通过多年发展已取得一定成就，在取得上述成就的同时，也不可避免会存在诸多问题。这些问题的存在严重影响了江苏省农村公共体育服务的未来发展。为提高江苏省农村公共体育服务质量，必须加大农村体育设施的资金投入，在资源整合基础上优化阵地建设，在加强宣传基础上提升健身意识。
关键词：江苏省；农村；公共体育服务；资金；健身意识
美国著名乡村社会学家罗杰斯曾经说过这样一句话：“国家要想取得长远发展，必须对农民问题进行研究。很多国家的规划发展失败其根本原因即是因为缺乏对农民的了解”[1]。公共体育服务可以为农民健康提供有效保障。近年来，随着社会经济的快速发展，农民体育需求也在逐年上升。之所以会产生此种情况，原因主要如下：
（1）近年来我国群众体育的深入发展；
（2）农民物质生活水平的不断改善。在农民体育需求不断上升的同时，我国在公共体育的服务供给方面却存在一定不足。基于此种情况，本文主要以江苏省农村公共体育服务为研究对象，希望能对该问题进行更加深入的探索。
1江苏省农村公共体育服务取得的成就
农村公共体育服务属于农村公共服务的重要基本组成部分[2]。近年来，江苏省始终致力于农村公共体育服务的发展工作，在此方面做出很多努力，因此也取得很多成就，具体如下：
1.1打造品牌农民体育活动
江苏省通过多年农村公共体育服务工作，打造出一大批品牌化农民体育活动，这些品牌农民体育活动的打造为江苏省农村公共体育服务赋予了更多特色。以江阴市为例，江阴市近年来依据“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的基本原则，坚持“一镇一品”农民体育活动品牌的打造。如，利港镇的龙狮活动、徐霞客镇的攀岩活动、新桥镇的海澜马术舞步活动、月城镇的中华龙舟大赛等农民体育活动均具有鲜明特色。
1.2体育设施建设初期取得的成效
通过多年农村公共体育设施建设，江苏省在农村公共体育设施建设方面业已初步取得成效。仍以江阴市为例，20xx年江阴市65%以上的乡镇均建立体育馆，40%的自然村均建有灯光球类场地，在江苏省内率先完成农村体育健身工程。截止20xx年，江阴市的农村公共体育设施建设则更上一个新的台阶。张家港市在农村公共体育设施建设方面也不甘落后。截止20xx年7月23日，张家港各乡镇积极实施新一轮的乡镇体育中心建设，下辖10个乡镇中的6个乡镇已经初步完成文体中心建设，并陆续投入使用。除此之外，还新建一干河生态廊道带状公园、农博园、梅花公园、运动公园及香山湖公园等五个体育公园。
1.3公共体育软件服务升级
江苏省在农村公共体育硬件设施建设不断得到保障的同时，在农村公共体育的软件服务方面也不甘落后。以海门市为例，近年来海门市不断加强社会体育指导员的教育培训工作，在提高社会体育指导员志愿服务比例方面取得了优秀成果。各乡镇均成立老年人体育协会、社会体育指导员协会及乡镇级体育总会等单项体育协会。除此之外，在各行政村还配备社会体育指导员。截至目前为止，海门市农村的社会体育指导员比例大约为每万人配备30名社会体育指导员。大量的社会体育指导员涌入，为海门市农村公共体育服务升级做出了巨大贡献。另外，为提高农村公共体育服务质量，海门市还积极鼓励优秀退役运动员参与农村公共体育服务，利用退役运动员的专业知识有效促进农村公共体育服务质量的升级。
2江苏省农村公共体育服务存在的问题
江苏省农村公共体育服务在取得上述成就的同时，也不可避免会存在诸多问题。这些问题的存在严重影响了江苏省农村公共体育服务的未来发展。
2.1资金投入有限导致体育设施建设不足
依据全国第五次体育场地普查数据显示：江苏省农村标准体育场地的数量仅占据全部标准体育场地数量的4.2%。非标准体育场地数量占据全部体育场地的比例也未超过8.4%。由此可见，江苏省农村公共体育场地建设投入欠账过多，严重影响了江苏省农村公共体育的服务质量。目前，江苏省农村公共体育设施建设资金主要由地方政府拨付，部分地区的农村体育公共设施建设主要由村镇负责。用于农村公共体育设施建设的资金有很大部分来自各市体育局的彩票公益资金。由于投入资金有限，再加上无法有效吸引民间资本的参与，由此造成江苏省很多农村地区的公共体育设施建设数量不足、不全，且环境不佳。这种情况的存在一定程度上影响了江苏省农村公共体育服务的发展。以江苏省常熟市为例，到目前为止常熟市下辖十个乡镇已经全部建有乡镇级体育中心，所属224个村业已建成500个左右的农民健身工程，室外健身器材的投放数量已达万件之多，晨晚连点的数量也高达700多个。虽然如此，常熟市目前的农村公共体育设施建设与庞大的人口数量相比，仍无法有效满足当地农民的体育需求。
2.2部分体育活动阵地与设施被占用搁置
近年来，江苏省在农村公共体育服务方面做出很多努力，在农村建设有大量体育设施，但令人遗憾的`是：江苏省部分农村体育活动阵地与设施却不同程度上存在被占用或搁置现象。以南通市为例，南通市相关部门在对部分乡镇、行政村的体育公共服务情况进行调查时发现：部分乡镇、行政村的体育活动场地存在被占用情况。有的体育活动场所堆放有大量谷物和草垛，有的体育活动场所变成居民打牌的地方。除此之外，还有部分乡镇、行政村的体育活动场地无人管理，场地内杂草丛生，满目苍夷。
2.3宣传力度不够导致农民健身意识不强
虽然江苏省在农村公共体育设施建设及其它方面做出很多努力，但农民的健身意识却并不强，究竟原因主要是宣传力度不够造成的。20xx年11月笔者曾对290名农村居民实施问卷调查，问卷调查结果表明：89。23%的农村居民均表示自身的健身意识不强。很多农村居民在空闲时大都会进行打牌、看电视等传统休闲娱乐活动，对体育锻炼并不“感冒”。基于此种情况，江苏省各地政府在未来必须继续加强宣传，让农村居民更多的了解体育锻炼的好处，从而不断提高他们的健身意识，提高农民的体育文化素质和体育健身意识[3]。
3促进江苏省农村公共体育服务发展的对策
为有效解决江苏省农村公共体育服务存在的上述问题，不断提高江苏省农村公共体育服务的质量，特提出如下发展建议：
3.1加大农村体育设施的资金投入
为满足江苏省农村居民的体育需求，必须不断加大江苏省农村公共体育设施建设资金投入力度，具体可从如下几个方面着手：
（1）各地方体育局及政府应不断加大农村公共体育设施建设的资金投入力度，并出台相应辅助政策，积极采用以奖代补的方式，对那些严格依据相关标准进行农村公共体育设施建设的村镇实施有效奖励。要求村委所在地必须建设至少一个全民健身工程，其它自然村必须建设至少一个体育活动场地，乡镇政府所在处必须建设至少一个体育中心。除此之外，江苏省各地还应不断加快农村健身器材的新一轮布局，使农村地区实现健身器材的全覆盖。在具体的体育公共设施资金投入方面，可采用市、县、镇、村同比例分摊的方式，即市政府出1/4，县政府出1/4，镇政府出1/4，各村出1/4。对于部分较为贫困的村镇，市政府和县政府应各出一半，有效减轻贫困地区镇政府及各村的资金压力。农村公共体育器材应由各市体育局统一进行采购，并实施统一安装。为防止部分体育局从中克扣经费，相关部门必须对其采购过程实施严密监督。
（2）农村公共体育设施建设中应充分发挥各乡镇财政投入的积极主导作用。各乡镇财政收入的同比例增长应有效投入到农村公共体育设施的建设当中，具体资金可用于组织农村体育运动会、加强公共体育设施维护及管理、公共体育设施的增添等方面。
（3）农村公共体育设施建设应积极吸引民间资本的有效参与，让社会各界力量普遍参与到农村公共体育设施的建设当中。为吸引更多的民间资本融入农村公共体育设施建设，对投资建设农村公共体育设施的民营企业，政府可以对其企业实施一定的税收优惠，还可以将该工程以投资企业家的名字进行命名。
3.2在资源整合基础上优化阵地建设
为不断优化江苏省农村公共体育服务，防止部分体育活动设施被占用、搁置，建议将农村公共体育设施资源与其它文化信息资源有效整合起来，打造一个多功能的文体活动中心。进行资源整合后，当地政府即可选派退休教师、部分具有专业知识水平的大学生及其它志愿者等对活动中心实施专门化管理，从而对农村公共体育活动的开展实施有序指导，有效确保农村公共体育活动场地设施不被损坏、占用或搁置。这里需要注意的是：对管理人员的工资待遇方面必须做好充分保障。唯有保障管理人员的工资待遇，他们方能更加积极的投入到农村公共体育服务阵地的建设和管理中去。
3.3在加强宣传基础上提升健身意识为提高江苏省农村公共体育服务质量，必须不断加强宣传，让更多农村居民了解到体育锻炼的重要性。要做到这一点具体可以从以下几个方面入手：
（1）定期举办一些农村居民喜闻乐见的体育活动，不断提高农村居民参与体育锻炼的积极性。
（2）通过开展体育培训等方式，为农村培养一批体育爱好者，让这些体育爱好者逐步带动全体村民的体育锻炼热情，提高他们的健身意识。
（3）充分利用各大媒体及农村宣传栏等方式，向农村居民宣传体育锻炼的好处，引导农村居民从传统休闲娱乐活动转向体育健身活动中来，帮助农村居民树立更加健康、积极的生活方式。
4结语
农村公共体育服务对提高农村居民的健康水平极为重要。江苏省通过多年努力在农村公共体育服务方面已取得很多成就，为农村居民提供了良好服务。在未来发展之路上，江苏省各地政府应不断对自身在农村公共体育服务方面所做的工作进行反思总结，不断发现问题并解决问题，唯有如此方能不断提高农村公共体育服务质量，赢得更多农村居民的满意。
参考文献:
[1]罗杰斯.乡村社会变迁[M].宁波:浙江人民出版社,1988:320
[2]孙锋.江苏农村公共体育服务体系构建研究[J].湖北体育科技。,31(04):402-407
[3]首洁.江苏省农村公共体育服务现状分析及对策研究[J].湖北体育科技。,33(09):781-791
村公共服务运行维护机制建设试点实施方案
镇作为试点乡镇，依照《市农村公共服务运行维护机制建设试点实施方案》认真开展试点工作，现将运行情况简要汇报如下：
一、运行基本情况
1、科目内的项目设置情况
（1）便民服务运行维护服务。涉及35个村，聘请运行管护人员35人，每人每月报酬400元。
（2）公共基础设施运行维护。主要为已建成小农水设施维护，涉及14个村，聘请运行管护人员120人，每人每年报酬800元。
（3）环境卫生整治运行维护。涉及30个村，聘请运行管护人员157人，每人每月报酬450元。
2、亟需开展的项目设置情况
（1）村务监督委员会阵地建设。涉及35个村，每村每年500元。
（2）积存垃圾清理。涉及35个村，3000人以上的'村列支4000元，3000人以下的村列支3000元。
（3）道路设施管护。涉及17个村，以实际工作量，分别列支9000、8000、6000、5000、3000元等5个档次。
（4）渠道清淤除障。涉及4个村，每村列支5000元。
以上两个科目合计1408300元。
二、运行管理情况
1、镇委、镇政府成立公共运行服务专班，负责专项工作的实施、督导、考评，其中：城建办负责环境卫生整治；组织办负责便民综合服务运行维护；农办负责公共基础设施运行维护、积存垃圾清理、道路设施管护、渠道清淤除障；镇纪委负责村务监督委员会阵地建设。
2、9月10日，召开专题会议，并印发了《镇农村公共服务运行维护机制建设实施方案》。
3、9月15日与所有运行管护人员签订了各类服务项目承包合同，约定双方责任。
4、加强日常管理。按照实施方案，开展定期巡查，认真填写“巡查记录，考核评分表，检查记录表及季度得分表”四表，依照得分，核定服务人员工资报酬，并按时划拨。对连接三次考评不合格人员予以辞退。
三、资金使用与拨付情况
春节前，已拨付保洁员工资373800元，道路设施管护资金774909.5元，另拨保洁员工资83890元，张庙、大桥垃圾集中处理6万元，垃圾板车购置178050元。共拨付资金128.22万元。
农村广播电视公共服务供给模式研究论文
摘要：农村广播电视公共服务是我国农村公共文化服务的重要组成部分，随着广播电视“村村通”工程的实施与推进，我国农村广播电视覆盖率大幅度提高，节目质量进一步提升。但是，目前“单一的政府供给”模式使得农村广播电视公共服务难以满足广大农民日益增长和变化的文化需求，主要表现在三个方面：一是供给主体单一，资金实力受到限制；二是政府单一垄断，效率水平低；三是存在乱收费现象，公共福利减少。要想大幅度提高农村广播电视公共服务的数量和质量，建立政府为主导的多元供给模式，应当从以下几方面努力：一是提高农村广播电视公共服务体系建设标准，以公共服务均等化为基础，以满足农民需求为方向，建立“质”“量”统一的公共服务体系；二是进一步加大政府资金投入力度，资金投入具体数额以户为单位测算投入，根据新的服务标准和农民需求变化来测算政府资金规模和投入力度；三是建立政府资金为主体的多元化资金投入模式，确立政府资金的主体地位，同时引入金融资金、国内民间资金和境外资金，建立社会资金投入的激励、约束和保障机制，并以法律的形式确保资金的稳定投入，从而全面优化我国农村广播电视公共服务供给模式。
关键词：农村公共管理论文
到，我国各省市已经对第二阶段农村广播电视“村村通”工程进行验收，也就是对我国“十一五”农村广播电视公共服务体系建设进行一次成绩总结，以“村村通”工程为代表的农村广播电视公共服务体系建设已经取得很大成就。“十二五”以来，农村广播电视“村村通”工程正在实现“户户通”①。作为我国农村公共文化服务体系的重要组成部分，随着国家财政的大力投入，农村广播电视“村村通”工程的实施，我国农村广播电视公共服务体系不断得到完善，但是长期以来的“政府单一供给”模式也暴露出诸多问题，比如，服务质量有待进一步提高，服务内容不能满足广大农民需求等。对于广播电视公共服务较为薄弱的农村来说，对现有供给模式进行优化，建立“农民需求为导向”的多元供给模式，不仅能更好地满足广大农民对广播电视的需求，而且也是完善我国农村广播电视公共服务体系的关键步骤。
一、农村广播电视公共服务体系建设进展分析
（一）我国农村广播电视公共服务发展历程
20世纪90年代中期以来，在国家大力支持下，经过两阶段“村村通”工程建设，我国农村广播电视公共服务体系建设已经取得很大进展，具体来说，主要包括农村广播节目覆盖、农村电视节目覆盖和农村有线广播电视普及等三个方面的进展情况。
（二）农村广播节目覆盖情况
作为农村传统的了解外部信息的重要渠道，农村广播节目的覆盖率从全国来看，都比较高（具体见表1）。例如，截至年底，我国农村广播节目综合覆盖率已经高达97%，这就意味着我国农村未被广播节目覆盖地区只有3%，与全国广播综合人口覆盖率相比，农村广播节目综合覆盖率差距不到1个百分点。
（三）农村电视节目覆盖情况
电视作为广大农村接受信息、丰富文化生活的重要载体，目前在全国各地都比较普及，农村电视节目覆盖率已经超过了广播节目覆盖率。到20年底，我国农村电视节目综合覆盖率已经高达97．86%，基本上实现了农村电视节目的全覆盖，全国电视综合人口覆盖率之间差距也不到1个百分点。
（四）农村有线广播电视普及情况
农村有线广播电视特别是有线电视，比传统的无线电视信号明显稳定和清晰，能给广大农民带来更好的视觉文化观感，因此最近几年随着农村“村村通”工程的实施，尤其是“户户通”的实现，农村有线广播电视在全国广大农村逐步推广。不过，由于技术原因和资金、费用等问题，目前农村有线广播电视的入户率还不是太高，有些地区也才刚刚开始试点，总体来看普及程度还比较有限。到年年底，全国农村有线广播电视用户为8911．32万户，占全国有线广播电视用户数的38．92%，农村有线广播电视用户占农村家庭总户数比重为35．29%。
二、农村广播电视公共服务供给模式存在的主要问题
目前我国农村广播电视公共服务供给模式完全是政府单一的供给模式，单一的政府供给模式存在以下几个问题。
（一）供给主体单一，资金实力受到限制
在农村广播电视公共服务体系建设过程中，单一的财政资金实力毕竟有限，难以满足农村广播电视公共服务体系建设对资金的需求。第二阶段农村广播电视“村村通”工程实施中平均每村投入财政资金只有1万元，较小的财力投入与单一的财政投入模式紧密相关。目前农村广播电视公共服务体系建设的资金投入主体只有政府一个主体，还没有引入民间、金融以及境外投资主体。从公共产品理论角度看，农村广播电视公共服务体系建设的资金投入主体可以是多元化的，单一的政府的财政投入，既制约了资金来源的多元化，限制了资金供给渠道的拓展，也难以满足农村广播电视公共服务体系建设中对资金的需求，不利于农村广播电视公共服务体系建设的“质”的提升和“量”的普及。
（二）政府单一垄断，效率水平低下
以政府为主导的农村广播电视公共服务往往为其所垄断，是一种权威型的供给方式，公共财政是其唯一资金来源。对政府来说，由于财力有限，往往供给量不足。此外，由于政府的垄断管理，农村广播电视公共服务经费投入产出效率不足，使广播电视节目数量较少，质量水平低下。在基础设施建设方面，政府单一提供，难以有效实现资源配置最优化，加上政府管理效率一般不高，缺乏监督，使得广播电视基础设施建设和维护都存在很大问题，甚至出现闲置浪费。这与广大农民期盼的高质量的广播电视公共服务背道而驰。
（三）存在乱收费现象，公共福利减少
由于政府作为对有线电视及数字电视收费的主体，其定价的垄断性造成广泛的寻租活动存在，使农村群众的公共福利减少。政府在管理上将此类收费交由下属的各个广播电视行政部门支配，因其不是专门从事收入活动的税务部门有可能会造成出于自身利益而增加收费项目，改变收费标准，导致乱收费现象。当政府在财政资金供给相对紧张而放松对此类部门收费的管制时，或是默许此类部门以收费来补充资金来源时，就会造成不仅仅是在技术上可以收费的部门会向社会收费，还会导致一些本应提供公共服务的部门利用自身行政职权进行强制性收费，造成公共福利减少。
三、农村广播电视公共服务政府单一供给模式的形成原因
中国特色社会主义这样一种国家政治制度，决定了我国农村广播电视公共服务体系在长期的发展过程中也逐渐形成了具有中国特色的体制机制，与西方国家广播电视体制中的公共与商业二元格局有很大区别。我国农村广播电视公共服务发展所经历的经济、社会不同发展背景，也决定了我国不会存在西方意义上的独立与政府架构之外的公共广播电视结构。总的来说，我国农村广播电视公共服务政府单一供给模式的形成原因，主要包括以下几点。
（一）公共产品属性
农村广播电视公共服务是农村公共文化服务中的重点建设工程，是为了满足农村居民对广播电视节目的需求，具有典型的公共产品属性，即非排他性与非竞争性。广播电视节目信号通过无线覆盖一定的区域，在该区域内一个或一些农村居民享用并不排斥其他人享用，每位使用者享受该服务的边际成本为零。公共服务的非排他性与非竞争性导致市场机制失灵，必须依靠政府主导调控，对公共服务进行有效供给。政府对农村广播电视公共服务进行集中管理与控制，为每一位农村居民提供均等接收广播电视节目信息的机会，满足其基本需求，并使我国广播电视公共服务体系得以建立。
（二）农村居民价值偏好
鉴于政府提供的服务质量特性具有保证性、经济性、便捷性等，农村居民更倾向于依赖政府供给。因为对于大多数农村居民来说，价值偏好的存在使其认为，政府的服务供给保证性是第一位的，也即可确保公共服务可以顺利享受到，至于政府提供的公共服务的经济性和便捷性，则不是农民们最关心的问题。当然，就广播电视公共服务提供方式来说，既可以政府单独提供，也可以通过政府购买私人部门的服务，提供给农民。由于中国农民对公共服务的经济性比较敏感，因此，农民可能更乐于选择政府单独提供广播电视服务。
（三）农村经济发展水平
随着我国社会主义市场经济的快速发展，农村与城市之间的差距也明显拉大，农村群众获得文化知识的途径与能力极为有限，他们对文化的基本需求得不到保障。鉴于农村地区的经济实力，广播电视产业在农村的发展必定不会带来较好的经济效益，则会导致市场失灵的'情况。在农村居民对文化信息的强烈需求与市场失灵情况下，政府有责任与义务在农村地区建设广播电视公共服务体系，保障农村居民的基本诉求。
四、建立政府为主导的多元供给模式的主要对策
未来我国农村广播电视公共服务体系建设的重点将从数量增加，即提高覆盖率，向提高质量的目标转变，即不断提高农村广播电视信号质量；从注重资金的投入向兼顾提高资金效率方向转变。从单一政府供给广播电视公共服务向多元化供给模式转变，是基于农村广播电视公共服务数量和质量的提升，关键在于资金投入的多元化，因此，本文仅从资金投入多元化角度，提出建立我国农村广播电视公共服务多元化模式的对策建议。
（一）提高农村广播电视公共服务体系建设标准
随着时代的发展，农民对文化生活需求的进一步提高，我国农村广播电视公共服务体系建设标准也必须相应提高，与此相对应的是政府资金支持规模和力度也要相应扩大和增强。在确定未来农村广播电视公共服务体系建设新标准时，公共服务均等化是确立农村广播电视公共服务体系建设新标准的基础，满足农民对广播电视公共服务的需求是方向。如图1所示，目前我国农村广播电视公共服务体系建设标准还只是实现“村村通”，仅仅是公共服务“量”上的标准，在这一标准之下是依赖于国家的政府资金的单一投入。未来我国农村广播电视公共服务体系建设标准将提高为“量”与“质”统一的公共服务体系。从“量”上来说，就是从实现“村村通”到实现“户户通”；从“质”上来说，就是大幅度提高农村广播电视基础设施质量，大幅度提高农村广播电视节目质量，建设城乡统一质量标准的广播电视公共服务体系。提高农村广播电视公共服务体系建设标准，单一的政府资金投入不能满足建设需要，需要建立多元化资金投入体系。
（二）进一步加大政府资金投入力度
如前所述，“村村通”工程中20户以上“盲村”建设资金投入每村投入资金只有1万元，投入明显不足，难以满足农村广播电视公共服务体系建设需要。今后建设农村广播电视公共服务体系，资金投入具体数额应该以户为单位测算，而不能以村为单位，这是因为，以户为单位能更准确地测算出农村广播电视公共服务体系建设的资金实际需求，同时也能更好地建立满足于广大农民的广播电视公共服务体系。从图2我们可以看到，目前我国农村广播电视公共服务体系建设的政府资金投入决定因素，主要包括政府的财力、政策导向和政府执行政策的主管意愿和实际效果。这些主客观因素决定了目前我国农村广播电视公共服务体系建设的政府资金投入力度有限，不能满足建设农村广播电视公共服务体系的需要。因此，未来农村广播电视公共服务体系建设的标准提高后，政府资金投入的决定因素不仅依赖于政府财力，而且更重要的是根据新的服务标准和农民需求变化，测算我国农村广播电视公共服务体系建设所需政府资金规模和投入力度。
（三）建立政府资金为主体的多元化资金投入模式
当前及未来一段时间内，我国农村广播电视公共服务体系建设中最大制约因素就是资金投入不足，因此，除了各级政府加大政府资金投入力度以外，改变现有的政府资金单一投入模式，建立政府资金投入为主体的多元化资金投入模式，是解决我国农村广播电视公共服务体系建设资金投入不足的必然选择。从公共产品理论上来说，对于农村广播电视服务体系的提供，既可以由政府部门来提供，也可以由社会私人部门提供，政府激励和出钱购买。因此，在我国农村广播电视公共服务体系建设过程中，今后也应该改变传统的由政府资金单独投入模式，适时转换为由政府资金投入带动、其他社会资金进入的多元化资金投入模式。建立政府资金投入为主体的多元化资金投入模式，就是在我国农村广播电视公共服务体系建设过程中，除了政府资金投入为主以外，还要引入金融资金、国内民间资金和境外资金（见图3）。政府资金投入为主体的多元化资金投入模式，首先，通过加大政府资金投入，确立政府资金的主体地位，这既是体现公共服务均等化的政策导向，也是引导和带动其他社会资金的必要前提。其次，建立政府资金投入为主的多元化资金投入模式，满足未来农村广播电视公共服务体系建设需要，不仅需要建立社会资金投入利益引导机制，而且要建立社会资金投入保障机制和约束机制，从而为社会资金投入农村广播电视公共服务体系建设提供一个激励、约束和保障机制。具体机制如：建立政府资金担保机制，引导金融资金进入农村广播电视公共服务体系建设；建立政府资金奖励机制，激励民间资金和境外资金投入农村广播电视公共服务体系建设；建立政府资金补贴机制，确保民间资金和境外资金投入农村广播电视公共服务体系建设时获得基本收益。再次，还应该以法律的形式，确保政府资金投入的主体地位和其他渠道资金的稳定投入。
农村广播影视公共服务现状及发展论文
摘要：随着我国社会、经济体制改革的不断深化，相应的公共服务体系也愈渐完善。但与城市相比较而言，农村的广播电视公共服务体系建设却还是非常落后的。不仅需要国家投入更大的财力、物力以及人力来支持农村广播电视的发展，而且还需要结合农村广播影视发展现状来构建与我国国情基本相符的农村广播电视公共服务体系，促进农村广播影视又好又快的发展。
关键词：农村；广播影视；公共服务体系
我国长时间以来都在致力于探索构建适应市场经济体制的农村广播影视公共服务体系，该工作由于具有开创性的特点，在进程探索上我们既缺乏实践经验、又没有理论准备。想要使农村广播影视公共服务建设有可供参考，我们必须要对既往经验做梳理、总结，探索规律，旨在以理论思路为借鉴，提出发展的战略思考和对策。基于此，国家广电总局出版了《中国农村广播影视公共服务》这一书，该术中对我国农村广播影视公共服务的发展史进行了回顾，并对发展现状予以总结[1]。下面就结合本书内容，对我国农村广播影视公共服务体系建设的相关内容展开论述。
一、公共服务、农村广播影视公共服务概述
公共服务主要的对象为公民及相关组织，是以公共资源、公权作为前提基础开展的一种社会生产性质的活动[2]。结合公共服务的内容、形式，可将其分成社会性、经济性、基础性三个类型，此外公共安全服务也是隶属于公共服务的范畴。就广播影视公共服务而言，是公共文化服务当中的一个主要内容，公共文化服务的根本目的是对民众所拥有的基本文化权益进行保障、继而实现。而广播影视公共服务既存在公共文化服务的特性，又有独属于自己的规律特性。而对于农村广播影视公共服务来说，它所开展的公共服务，主要是以广大农民作为针对对象的，是为了满足广大农民的精神需求、文化需求所开展的一系列活动，其根本目标是致力于加强广大农民的思想、文化素质，以广播电视作为有效载体，采取影视、体育、文娱以及新闻报道等多样化的形式提供公共服务，综合来看，农村广播影视的公共服务是一项极具复杂性的工作[3]。
二、关于农村广播影视公共服务现存问题的探索
1.存在于基础设施上的问题。保证基础设施的完备性，是使广大农民观看、收听广播电视的基础前提，同样也是农村广播影视公共服务长期致力于解决的一个根本问题。城市已经具备了较为健全的广播影视网络，一般城市用户都可以接收到上百套左右的电视节目，但是相比较来看，农村广播影视在基础设施建设上则有着很大的反差，大部分地区也仅仅是能接收到大约几十套甚至更少的广播电视节目，且存在信号不稳定的缺点。虽然长时间以来我们都在尽力去解决广播电视收听、观看难的问题，可对于那些偏远的农村地区来说，仍然还是未能得到根本解决。尤其是对比一些大城市来说，都已经进入到数字化广播电视的阶段了，进一步凸显出城乡之间广播电视在基础设施建设上的差距。
2.运行机制的不完善。完善的运行机制是能促进广播电视发展的一个决定性因素，也有利于使广播电视所具备的一切功能都最大化的发挥出来。之前由于我们使用的四级办广播电视遗留了管理分散、条块分割以及有系无统等很多不良问题，而之后采用的五级管理方法，又进一步扩大了四级管理的负面影响[4]。总结来看，农村广播影视公共服务体系无法对网络、规划以及技术标准进行统一，是最为突出的问题表现；各个乡镇都各自为政，层次也都不一，导致不能满足广大农民获得良好的广播电视服务。
3.节目制作力度缺点问题。广播电视的内容生产存在着构成复杂的这一特性，一方面是表现在数量巨大上，而且种类多样，其承载的重要功能有舆论宣传、产业经营以及社会公益等。而通过我们对广播电视节目的内容总结来看，大部分广播电视节目还是以城市生活、城市文化、时尚文化等为主，反映农村生活、农民实事的节目相对较少，这也就体现出广播电视对农村关注的边缘化、弱化问题，使得较之于城市地区来说，农村地区不管是在信息数量上的获取、还是质量上的保证，都有极大的落后，而也正是如此，限制了农村广播影视公共服务作用的最大化发挥。
4.农村广播影视公共服务行业从业人才的不足。农村的经济发展水平和城市相比较，是处在一种长时间落后的局面下的，无论是在住房、交通还是医疗、所提供的服务等各个方面，都难以和城市相提并论。这也是导致从农村走出来的大学生毕业之后不愿意回到农村工作的一个主要因素，而在城市发展的人们更是很少有愿意投身到农村事业建设上去，由此，农村广播影视在发展的过程中，就会受到缺乏专业技术人才的支持这一问题而停滞不前或者是发展缓慢。有很多从事农村广播影视的工作者都不具备教专业的知识，对专业技能的运用更是不甚成熟。
三、完善农村广播影视公共服务体系建设几点建议
针对存在的农村广播影视服务定位不明确、缺乏财政支持等这些严重制约到农村广播影视公共服务发展的问题，在《中国农村广播影视公共服务》一书当中也提出了创新相关服务制度、更新发展体系建设等相应的诸多对策，从而提高农村广播影视公共服务的水平、质量以及效率，提高农村广播影视公共服务的管理水平。
1.大力加强资金支持、完善内容建设。长时间以来，农村广播电视的建设资金都是获取自公共财政支持，但是公共财政是非常有限的，若只是靠公共财政的资金供给，势必会影响到农村广播影视公共服务的'质量与可持续性[5]。因此，应致力于强调资金引入的多样性，主要的渠道还是依靠公共财政，之后次要的渠道则可以使引入社会组织的赞助、捐款等。农村观众相较于城市观众来说是一类弱势的群体，而广播节目的投入与产出存在极大的不协调性，这也正是限制很多节目投入的一个主要因素，最终导致节目数量的骤减，而且质量也不高。想要对这一问题进行解决，就必须要强力加大对三农节目的扶持，无论是从财力上还是人力上，都要保证在三农节目上的高强度服务[6]。
2.完善一系列的运行机制。运行机制的高效与否可以说是在农村广播影视当中可谓是极其重要的，而针对在运行机制上存在的问题，农村广播影视公共服务体系要致力于建立并完善两级垂直管理体系[7]。其中尤以省级广电部的作用最为重要，是解决三农传播问题和资金扶持的关键，县级广电部则是重要的基础和平台，负责督促公共服务体系的贯彻落实。
3.积极的予以技术支撑和立法保证。针对那些特别偏远地区的农村家庭，还是只能依靠地面无线信号来收听、观看广播电视，存在节目套数少、画面质量差的严重问题。由此，应针对性的提出解决方法，建议利用直播卫星来开展农村公共服务，这样一来，农民只是需要投资一套直播卫星接收设备，便能以高性价比的条件来享受电视观看、广播收听以及接打电话等服务。随着我国当前科学技术水平的不断提高、创新力度的加大，广播影视在技术设备上的成本投入也越来越低，而相应的是技术含量的增高，这无疑给农村广播影视的建设实现数字化、网络化发展提供了良好前提。应重视在农村广播影视公共服务体系建设当中数字化、网络化技术的创新应用。另外，农村广播影视公共服务体系的建设、完善必须要依靠立法保障，国家也应该意识到这一点，尽快出台并完善有关法律法规，做到从法律法规、制度上对农村广播影视公共服务发展的有力保障[8]。
4.服务模式的创新升级。已有学者提出适合于我国农村广播影视公共服务体系的基本模式，也就是国家对广播电视的播出机构进行控制，国家资本是广播电视经营实体最大的股东，社会资本则有限的参与。该服务模式的合理性体现在，一方面确保国有资本实现了对广播电视领域的主要管控，另一方面在降低经营风险的基础上解决了财政财力不足的一些问题。该模式下允许农村广播影视服务有自建、共建这两种建设与经营方式，可按照自身条件选择相应方式。《中国农村广播影视公共服务》这一书的出版，填补了在我国农村广播影视公共服务理论上存在的不足，通过对以往我国农村广播影视公共服务中存在问题的总结，提出完善农村广播影视公共服务体系建设的各项建议，这对于指导农村广播影视公共服务的发展与建设有着重要的参考价值。
参考文献：
[1]庞剑锋,高力.农村广播影视公共服务网点管理系统[J].西部广播电视,2016,33(12):214-216,218.
[2]房磊.农村广播电视公共服务体系长效机制浅谈[J].广播与电视技术,2015,42(6):103-106.
[3]高均.我国农村广播电视公共服务体系的建设浅析[J].科技传播,2015,40(2):150-150,147.
[4]陆德强.关于贵州农村广播影视“四位一体”管理体系创新的思考[J].广播与电视技术,2015,42(11):112-113.
[5]杨通映,徐良华,杨焕祥等.农村市场大有可为——黔东南州农村广播电视需求调研报告[J].电视技术,2015,39(2):100-102.
[6]高均.关于农村广播电视系统状态维护技术的思考[J].数字通信世界,2015,27(4):51-53.
[7]黄利会,雷丽铃.媒介接触对民族地区留守人口传统性与现代性的影响——对恩施州的调查分析[J].宜春学院学报,2017,39(5):25-29.
[8]李新民.媒体融合千万不要忘记市、县广播电视台[J].影视制作,2015,21(6):8.
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