下面小编为大家带来乡镇企业发展的社会实践报告（共含17篇），希望能帮助大家!同时，但愿您也能像本文投稿人“人美心善江玉燕”一样，积极向本站投稿分享好文章。
大学生关于乡镇企业发展的社会实践报告
一、调查背景
我的家乡和隆满族自治乡坐落在辽北的一个山区小镇，镇内资源较为丰富，林业、养殖业和烟草种植业是家乡的支柱产业，家乡人民比较富裕。九十年代初期，随着改革开放的不断深入，基于家乡的支柱产业发展了三、四家乡镇企业：巢丝厂、地板块厂、鹿厂等并开始蓬勃发展，曾经一度引来日本和韩国人的购买和投资。但是，这些都没能改变家乡企业没落的现实。现在，仅有鹿场尚在且效益低下。基于对家乡的热爱和学校对及社会对大学生社会实践的支持和要求，xx年夏，我对家乡的乡镇企业进行了一些调查，由于时间较短且调查范围较小，所以仅从我的角度谈谈我对家乡的乡镇企业发展的一系列问题的不成熟的见解。
二、调查过程
由于时间较为仓促，有些企业建厂较早倒闭也早且厂里的主要负责人也均举家搬迁，所以调查大多是访问一些原在职工人。我想在他们的嘴里应该可以得出一些结论。
(一)巢丝厂
工厂概况：1989年基于家乡的养蚕业建厂，建厂是有工人43人。曾经因产品价格低廉一度引来韩国人的疯狂收购。94年，企业倒闭。
调查过程：为调查企业的发展及最终倒闭的原因，我走访了原巢丝厂的厂办主任李春明老人和原巢丝厂工人袁永义老人。两位老人如是说：“刚开始建厂的时候俺们一咕隆(方言,意思是干劲较足)干，但干着干着就没人张罗了”。“刚开始最好的时候吧，职工基本隔几天就发东西”。“咱东西都卖给韩国人了，当时就咱东西便宜”。 “一开始挣钱的时候吧，大家都急着往兜里揣，后来厂里缺钱呢让大伙拿钱又没人干”。“后来污染太严重，下游大有村集体上告，没办法就得关了”。“就是不告也得关，东西都卖不出去。质量太差”
调查结果：
1、建厂的原因
1) 企业为集体所有制企业，所用厂房均为原村支部，仅需廉价购些淘汰设备，投资较少，并由政府和村支部共同承担。
2) 当地有很好的养蚕业基础，原料易购得且廉价。
3) 当时正值改革开放初期，政府和村支对建厂可谓大力支持，倾其全部。
4) 建厂初农民心齐，热情高。
2、兴厂的原因
1) 当时中国生活水平普遍还很低，生产的低质纺织品有一定的市场。
2) 劳动力廉价，生产过程简单，所以产品价格超低。
3) 企业职工绝大多数都是临时工，没有企业保障，企业没什么负担。
3、亡厂的原因
1) 企业没有严禁的管理制度和运行机制，一哄而来，一哄而去。
2) 企业没有很好的财务制度，有钱就发，没钱就集资。
3) 企业没有一定的激励机制，过于平均主义。工厂效益差时，职工积极性几乎丧之殆尽。
4) 企业在效益好时没有居安思危，考虑到更长远的发展。
5) 企业在追求经济效益的同时，根本没考虑社会效益，导致污染严重。
(二)地板块厂
工厂概况：工厂建于1993年，建厂第二年得到日本的投资和技术支持。工厂职工逾百人，在达成村建分厂，产品在抚顺、吉林和南方市场很走俏，曾一度被誉为和隆乡镇企业的`希望。xx年分厂失火，厂长携款逃跑，工厂倒闭。
调查过程：8月2日，我骑车来到原地板块厂总厂，由看厂房的大爷允许，我看了一下被荒弃的厂房和设备，厂房狼藉不堪，厂长办公室也较为简陋，剩余的账本，还有《共产党员》刊物尚在，灰尘落了桌子一面，可见自从厂子倒闭后就在也没人管过。我随便和看房的大爷攀谈一下，大爷说：“ 咱这啥都不多，就是山多，木头多，
当时公社给钱，又有老连(原厂长)带头干，这厂子就干起来了。老连当时是厂长党委书记兼财务兼工人，大家都服他，连日本人都给咱投钱投技术了。后来着了火(据说是下班后炉子没灭，工厂职工用水一泼，起了火)，人就都没了。加上找责任公社就换了领导，新领导一来就抓农业抓教育也没管这事，这不厂房一直扔着，我就在附近住，一个月给五六十块钱，没事我就过来看看。为了进一步了解情况，我找到了现在退休在家的原乡人大主席刘虎彪。他所叙述的和大爷所说基本相同。只是他说当时建厂的资金来源主要为92年和隆建满族自治乡的少数民族建设资金。还有后来，由于当时我们就这一个厂子，加上老连性格倔，和谁都所没什么来往，企业当时有很大的税务负担。
调查结果：
1、建厂原因
1) 当地林业资源丰富，原料供应好，且只须花一些砍伐和运输费用。
2) 政府申请到了少数民族建设资金，资金充足。
3) 厂房原为和隆小学，后小学搬迁。厂房地不需要再投资，只需简单改造。
2、兴厂原因
1) 有一个好的带头人。
2) 有国外的资金支持和技术支持。
3、亡厂原因
1) 企业有较大的税务负担。
2) 工厂失火。厂长挟款逃走。
3) 上任新领导倾向农业和教育业，对工业没有给予足够的重视。
4) 企业权利集中，责任不明确。甚至连厂长拿了多少钱都不得而知。
(三)鹿场
工厂概况：很早就有该厂，也是我们现存的唯一企业。该厂的兴起主要来源于我乡的养鹿资源(辽宁省有全国26%的鹿，其中的6%来源于我们西丰县——-原名逃鹿郡，而当时西丰的大部分鹿都集中在和隆)。该厂原有数百职工，现多已下岗。
调查过程：8月4日，我来到了和隆鹿厂，现在的鹿厂指的是鹿厂加上庞大的职工家属居住区。其职工众多，当时已申请建村，但没被批准。一进厂区，健全的运动设施和现在仍然不错的办公大楼映如眼帘，一排排红专的养鹿房更是稍现气派。我找到了鹿厂的厂长兼党委书记刘宇宏，他陈述了当时在九十年代初的时候，他每2周就出一次差，可见当时鹿厂的兴盛。当我问他现在的情况时，他说：现在不好了，职工都用鹿买断了。鹿也没剩下多少了，现在厂房里的鹿有一半以上都是职工的，仅是鹿厂代养。当我问他原因时他只是笑了笑说：当时资金充裕时为了避免资金上缴注册职工太多，现在厂子负担不起。可是一买断，厂子没了鹿，现在鹿不值钱又卖不出去。再问他他就说有事要出去，我就不得不走了。由于时间还早，我就拐到鹿厂一同学家看看，没想到却有异想不到的收获。据同学所说，十年前，西丰是全国最大的参茸集贸市场，当时和隆鹿厂一时兴盛。后来没落职工多是真。但更重要的原因是现在西丰是全国最大的假参茸集散地，不管是谁，只要是一听西丰的茸就闻风丧胆。直到现在鹿厂还是没有琢磨明白，还往鹿茸里打牛血。
调查结果：
1、建厂原因：当地鹿业发达。
2、兴厂原因：较发达的市场基础。
3、衰落原因
1) 诚信是失败的主要原因
2) 职工成为企业的一大负担。
三、调查思考
乡镇企业由兴而衰的原因：
经过调查，绝大多数乡镇企业均是依靠资源优势，在政府的一定量的投入兴建起来，加上农村劳动力低廉和改革开放初期及地域独特的市场优势，这些厂子开始兴盛。但是，由农民组成的企业群体缺乏知识、技术、安全意识、忧患意识，管理经营办法，导致“大锅饭”经营、失火、诚信、社会责任以及在企业发展上犯了致命的错误。我想这是乡镇企业走向衰落的主要原因。还有职工负担、领导观念以及改革开放引起的一些社会问题，如税收等也是企业没落的制约因素。
四、调查建议
1、在以农民为主要力量的企业里，学习应该成为企业的第一要务。其中基础诚信教育更是重中之中。
2、在管理经营上，乡镇企业更应该多学习、多借鉴。一方面切莫盲目自信，另一面一定要注意企业的长远发展，特别是在产品的技术质量上，如果抓的紧，乡镇产品的低成本将是其在市场上制胜的法宝。
3、乡镇企业福利一定要切合实际，不能因富而多，因贫而无。
4、建立较完善的责任制度及激励制度。
5、乡镇企业多依靠当地资源建厂，所以更要注意当地的可持续发展。并在追求经济效益的同时一定要兼顾社会效益。
20xx年，全市乡镇企业户数（不含个体工商）为5991户，从业人员达到15.09万人；乡镇企业完成固定资产投资（投资额为50万元以上的项目）13.8亿元，新增固定资产12.73亿元。全市乡镇个体工商户为54820户，从业人员达到12.91万人，注册资本金为10.56亿元；个体工商户实现营业收入123.86亿元，实现上交税金2.26亿元。
全市乡镇企业中，营业收入超过1亿元的企业达19户，比上年增加3户；营业收入超过500万元的工业企业达到211户，比上年减少12户；实现产品出口的企业达到9户，实现出xx货值11408万元。
【运行情况】
全市乡镇企业（不含个体工商）完成总产值277.15亿元，增长25.5，其中工业企业完成总产值220.14亿元，增长65.1；
完成增加值77.12亿元，增长25.5，其中工业企业完成增加值62.88亿元，增长64.4；
实现营业收入234.39亿元，增长24，其中工业企业实现营业收入183.79亿元，增长59.4；
实现利润总额8.01亿元，增长18.1，其中工业企业实现利润总额6.49亿元，增长59.7;实现上交税金6.03亿元，增长35.8，其中工业企业实现上交税金4.96亿元，增长79.4；
完成出xx货值1.14亿元，下降54.9；
乡镇企业从业人员工资额达到13.52亿元，增长11.7。
【运行特点】
一是生产保持较快速度增长。
20xx年，乡镇企业继续保持较快发展，其中工业企业的生产增长尤为快速。全市乡镇工业企业（不含个体工商）完成工业总产值增长了65.1，比全市平均增速高39.6个百分点;完成工业增加值增长了64.4,比全市平均增速高38.9个百分点。
二是运行效益明显提高。
乡镇企业主要经济指标均比上年同期增长两位数以上，实现了速度与效益的同步增长。全市乡镇企业（不含个体工商）实现营业收入增长了24，其中乡镇工业企业营业收入增长了59.4；实现利润总额增长了18.1，其中乡镇工业企业实现利润总额增长了59.7；实际上交税金增长了35.8，其中乡镇工业企业实际上交税金增长了79.4。
三是项目建设步伐加快，生产后劲不断增强。
充分利用国家、省和市对企业技术进步、技术创新和产业结构调整的扶持政策和资金支持，加大了对企业的扶持力度。全市乡镇企业完成固定资产投资13.8亿元，新增固定资产达到12.73亿元，固定资产投资施工项目达405个，年度竣工投产项目达333个。
四是规模以上工业企业发展势头强劲。规模以上乡镇工业企业表现出强劲的发展势头，全市规模以上乡镇工业企业完成工业总产值124.67亿元，增长55.8；完成增加值37.94亿元，增长62.9；实现营业收入120.29亿元，增长56.7；实现利润总额3.71亿元，增长38.9。
【主要工作】
1、分解落实目标任务，加强统计管理工作。一是做好乡镇企业发展主要经济指标任务的分解和落实工作。根据《四川省乡镇企业局中小企业局关于下达20xx年乡镇企业中小企业主要经济指标计划的通知》（川企办xxx号文）的要求，结合全市的乡镇企业发展的实际情况，对20xx年乡镇企业发展的总体目标作了安排，将目标任务分解落实到了各区县；
对20xx年各区县乡镇企业目标任务的完成情况进行考核，并按规定进行了表彰奖励；
及时完成乡镇企业统计报表的收集、汇总和编制上报工作。二是加强统计管理，加大运行监控和分析力度。贯彻落实省、市关于加强中小企业统计工作和加强部门统计工作的精神，加强对统计工作的领导，明确了加强乡镇企业统计管理工作的具体要求；
加强对乡镇企业运行情况的监控力度，定期召开季度分析会议，分析全市及各区县乡镇企业的运行情况和目标任务完成情况。
2、加快服务体系建设，营造企业创业和发展的良好氛围。一是加强对我市担保行业的管理，进一步推进信用担保体系建设。出台了《自贡市人民政府关于推进信用担保体系建设的实施意见》，大力发展担保机构，使我市担保机构由原来的2户增加到5户；
积极指导各类担保机构的规范管理和业务工作，积极协调金融机构，促进担保行业与各类金融机构合作，努力为担保机构创造运作环境。二是加快企业信息化服务体系建设，推进城市信息化建设进程。贯彻落实四川省重点工业园区信息化建设示范工程项目计划，开展了我市省级重点工业园区信息化试点工作；
加强与电信公司的合作，组织企业参加电信公司“商务领航”产品推广介绍会、企业信息建设分析座谈会等，推进企业信息化建设，为企业构建服务平台；
按照城市信息化领导小组的要求，确定了企业信息化建设工作的重点项目。三是加快企业信用制度建设，倡导建立企业信用评价体系。按照《省政府办公厅关于加快中小企业信用体系基础数据库建设的通知》的要求，开展了企业信用基础数据的征集工作；
根据省上“诚信示范中小企业”评选活动要求，组织企业申报诚信示范中小企业，推荐四川龙都茶业（集团）有限公司等15户企业参加评选，14户企业通过初评。四是组建自贡市中小企业服务中心。按照《关于推进我省乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》要求，于20xx年xx月xx日组建了自贡市中小企业服务中心，构建起了企业服务平台。一头联系中小企业，收集企业需求；
一头联系中介服务机构，通过组织认定一批重点服务中介机构，为中小企业提供教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、政策法律等服务。
3、结合推进“三个一”工程，培育发展优势骨干企业。一是集中政策资源和扶持手段，培育发展一批龙头骨干企业，通过争取国家中小企业发展专项资金、省重点技术改造资金，倾斜支持列入“省100户重点培育中小企业”名单的德兴能源公司等5户企业进行项目建设，力争逐渐培育成年销售收入超3亿元、资产总额超4亿元的企业，形成新的龙头骨干企业。二是按照申报“四川成长型中小企业”和“小巨人企业”的要求，积极组织企业参加评选活动，推荐了四川百味斋食品有限公司等13户成长型企业、东安电站设备制造有限公司等11户小巨人企业参加评选。东安电站设备制造有限公司等11户企业获得20xx年度小巨人计划企业称号，四川百味斋食品有限公司等10户企业被评为四川省成长型企业。三是加大进入《四川省中小企业1000户成长型企业名单》中小企业的扶持力度，通过争取省“小巨人”专项资金、中小企业发展基金、农业产业化项目贷款贴息资金和适度安排市工业发展资金，扶持企业加快发展，形成一批年销售收入在3000—30000万元、集聚在龙头企业周围的配套企业群体。四是努力培育微小企业和创业型企业，指导和帮助企业完善制度，提高企业经营者及管理人员素质，提高管理水平，增强企业市场竞争力，不断增加规模企业数量，做大经济总量。
4、抓好企业技术进步工作，增强企业发展后劲。一是积极组织乡镇企业参加项目推荐会、科研机构和大专院校的项目对接会等，促进加快企业技术进步工作的步伐。二是积极组织企业申报省中小企业创业基地、科技创新评奖项目等，加大对中小企业的扶持力度。三是组织企业参加省博会等项目及产品推广会，鼓励企业积极开拓国内国际市场，促进企业加快发展。
5、加强对企业改制改革的指导和服务，促进企业加快改革发展。
一是加强对企业改制改革的指导和服务。认真贯彻《关于加强集体企业管理规范集体企业改革的指导意见》，加强对市服装厂和机一厂所属集体企业等企业改制改革的指导和服务，努力推进企业改革步伐，企业人员安置工作已基本就绪；督促集体企业按照城镇集体所有制企业条例的要求规范和加强自身管理，加大改革改制的力度和步伐，增强企业的活力。二是推进中小企业上市培育工作。成立上市公司管理办公室，加强“上市办”的工作，强化中小企业培育上市工作；建立中小企业上市后备资源企业储备库，对储备库企业实施动态管理，规范企业经营行为，分阶段进行培育；开展成长型中小企业上市工作知识培训，对重点拟上市企业开展调研服务，帮助企业解决上市准备工作中遇到的困难和问题。
6、抓好企业治乱减负工作，切实减轻企业负担。围绕“服务市场主体、优化企业发展环境”目标，开展企业和非公有制经济治乱减负“回头看”活动，加大指导、监督和协调力度，营造企业发展的良好环境。配合市减负办制定了《自贡市企业治乱减负工作实施意见》，组织组织开展专题检查工作；坚持和完善乡镇企业负担监测联系点和监督员制度，明确市、区县乡镇企业负担监督员和监测联系点，切实减轻企业负担。
20xx年，全市乡镇企业户数（不含个体工商）为5991户，从业人员达到15.09万人；乡镇企业完成固定资产投资（投资额为50万元以上的项目）13.8亿元，新增固定资产12.73亿元。全市乡镇个体工商户为54820户，从业人员达到12.91万人，注册资本金为10.56亿元；个体工商户实现营业收入123.86亿元，实现上交税金2.26亿元。
全市乡镇企业中，营业收入超过1亿元的企业达19户，比上年增加3户；营业收入超过500万元的工业企业达到211户，比上年减少12户；实现产品出口的企业达到9户，实现出x交货值11408万元。
【运行情况】全市乡镇企业（不含个体工商）完成总产值277.15亿元，增长25.5，其中工业企业完成总产值220.14亿元，增长65.1；完成增加值77.12亿元，增长25.5，其中工业企业完成增加值62.88亿元，增长64.4；实现营业收入234.39亿元，增长24，其中工业企业实现营业收入183.79亿元，增长59.4；实现利润总额8.01亿元，增长18.1，其中工业企业实现利润总额6.49亿元，增长59.7;实现上交税金6.03亿元，增长35.8，其中工业企业实现上交税金4.96亿元，增长79.4；完成出x交货值1.14亿元，下降54.9；乡镇企业从业人员工资额达到13.52亿元，增长11.7。
【运行特点】一是生产保持较快速度增长。20xx年，乡镇企业继续保持较快发展，其中工业企业的生产增长尤为快速。全市乡镇工业企业（不含个体工商）完成工业总产值增长了65.1，比全市平均增速高39.6个百分点;完成工业增加值增长了64.4,比全市平均增速高38.9个百分点。
二是运行效益明显提高。乡镇企业主要经济指标均比上年同期增长两位数以上，实现了速度与效益的同步增长。全市乡镇企业（不含个体工商）实现营业收入增长了24，其中乡镇工业企业营业收入增长了59.4；实现利润总额增长了18.1，其中乡镇工业企业实现利润总额增长了59.7；实际上交税金增长了35.8，其中乡镇工业企业实际上交税金增长了79.4。
三是项目建设步伐加快，生产后劲不断增强。充分利用国家、省和市对企业技术进步、技术创新和产业结构调整的扶持政策和资金支持，加大了对企业的扶持力度。全市乡镇企业完成固定资产投资13.8亿元，新增固定资产达到12.73亿元，固定资产投资施工项目达405个，年度竣工投产项目达333个。
四是规模以上工业企业发展势头强劲。规模以上乡镇工业企业表现出强劲的发展势头，全市规模以上乡镇工业企业完成工业总产值124.67亿元，增长55.8；完成增加值37.94亿元，增长62.9；实现营业收入120.29亿元，增长56.7；实现利润总额3.71亿元，增长38.9。
【主要工作】1、分解落实目标任务，加强统计管理工作。一是做好乡镇企业发展主要经济指标任务的分解和落实工作。根据《四川省乡镇企业局中小企业局关于下达20xx年乡镇企业中小企业主要经济指标计划的通知》（川企办20xx33号文）的要求，结合全市的乡镇企业发展的实际情况，对20xx年乡镇企业发展的总体目标作了安排，将目标任务分解落实到了各区县；对20xx年各区县乡镇企业目标任务的'完成情况进行考核，并按规定进行了表彰奖励；及时完成乡镇企业统计报表的收集、汇总和编制上报工作。二是加强统计管理，加大运行监控和分析力度。贯彻落实省、市关于加强中小企业统计工作和加强部门统计工作的精神，加强对统计工作的领导，明确了加强乡镇企业统计管理工作的具体要求；加强对乡镇企业运行情况的监控力度，定期召开季度分析会议，分析全市及各区县乡镇企业的运行情况和目标任务完成情况。
2、加快服务体系建设，营造企业创业和发展的良好氛围。一是加强对我市担保行业的管理，进一步推进信用担保体系建设。出台了《自贡市人民政府关于推进信用担保体系建设的实施意见》，大力发展担保机构，使我市担保机构由原来的2户增加到5户；积极指导各类担保机构的规范管理和业务工作，积极协调金融机构，促进担保行业与各类金融机构合作，努力为担保机构创造运作环境。二是加快企业信息化服务体系建设，推进城市信息化建设进程。贯彻落实四川省重点工业园区信息化建设示范工程项目计划，开展了我市省级重点工业园区信息化试点工作；加强与电信公司的合作，组织企业参加电信公司“商务领航”产品推广介绍会、企业信息建设分析座谈会等，推进企业信息化建设，为企业构建服务平台；按照城市信息化领导小组的要求，确定了企业信息化建设工作的重点项目。三是加快企业信用制度建设，倡导建立企业信用评价体系。按照《省政府办公厅关于加快中小企业信用体系基础数据库建设的通知》的要求，开展了企业信用基础数据的征集工作；根据省上“诚信示范中小企业”评选活动要求，组织企业申报诚信示范中小企业，推荐四川龙都茶业（集团）有限公司等15户企业参加评选，14户企业通过初评。四是组建自贡市中小企业服务中心。按照《关于推进我省乡镇企业中小企业服务体系建设的意见》要求，于20xx年8月26日组建了自贡市中小企业服务中心，构建起了企业服务平台。一头联系中小企业，收集企业需求；一头联系中介服务机构，通过组织认定一批重点服务中介机构，为中小企业提供教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、政策法律等服务。
一、“放飞孩子的梦想，托起明天的太阳”主题班会。
在班会上，我主持的专题叫“美丽照片，精彩北京”，做这个活动我的初衷是想借照片展示给没到过北京的山村孩子们一个感性的认识，那些照片都是我去下乡之前亲自到北京各大景点拍摄的(包括******、人民大会堂、历史博物馆、人民英雄纪念碑、故宫、新华门、中央电视塔、中华世纪坛、中国农业大学、北京大学、清华大学等)。
我的这个专题在班会上是第一部分。当我给孩子们一张张地做讲解的时候，孩子们那种渴望知识的眼神深深的打动着我、震撼着我，勤奋、刻苦、努力、上进是在场的每一个孩子都具备的，从他们那双充满求知欲的眼睛里，我可以清清楚楚的看到。
和孩子们一起的几个小时里，我过得快乐而充实，仿佛又回到了自己的童年，当学生代表给我们佩带红领巾的时候，我真的很激动，激动的程度不比我第一次带红领巾的时候差;当孩子们用洪亮的声音唱着《好一朵茉莉花》时，我不知为什么，也许是一种冲动。我的眼睛开始模糊了，我想我真的是被他们感动了，被他们的纯真、活泼、朴实感动了。
WTO与乡镇企业发展初探
摘要:本文以江泽民总书记视察江浙地区关于乡镇企业发展的重要讲话为指针，通过对临淄区乡镇企业现状的调查,论述了目前乡镇企业的发展中存在的问题,针对入世新形势，提出了乡镇企业二次创业中应采取的相应对策.
关键词:乡镇企业与WTO 现状调查 可持续发展 对策研究
一、乡镇企业的特点及自身优势
有人说“乡镇企业就是镇办、村办、户办、连办,四个轮子一起转”,这句话既形象又简练地概括了乡镇企业的组成。乡镇企业就是由镇、村集体企业、个体私营企业和联合企业组成的,具有规模小、投资少、经营机制灵活等特点.随着乡镇企业转制的实施,其中个体民营企业所占的经济总量正在逐步上升,多种所有制经济更加适应市场经济的需求,为乡镇企业的快速发展奠定了良好的基础.
乡镇企业近年来之所以发展迅猛,是因为在发展初期有自身的优势.
(一)乡镇企业在制度方面的优势
乡镇企业拥有比国有企业更加灵活的企业机制.乡镇企业的机制优势,可以从其产权结构中得到解释.虽然乡镇企业 的主体是集体所有制,同国营企业 一样存在产权模糊等缺陷,但乡镇企业比国有企业 有更强的市场适应力.
1、企业经营自主权.经营自主权无疑是保证企业 成为市场竟争主体的必要条件.就乡镇企业来说，从其诞生之日起，就游离于国家计划体制之外，几乎没有受到来自国家宏观计划的约束。此外，乡镇企业 发展初期政府与企业发展目标一致，也使企业 赢得了更大的经营自主权。
2、企业退出机制。企业退出机制包括人员的流动和资源的配置重组。对人员流动来说，乡镇企业在用工上实行的双向选择，使得其人力资源得到合理利用，保证了人力资本效用的最大化。良好的退出机制使得企业 充满活力。
3、主管部门的管理效率。从管理体系上看，社区政府管理乡镇企业 的层次和幅度都比国有企业要小，再加上社区政府与乡镇在利益上的一致，因而它们比国有企业主管部门更容易做到深入了解企业 状况，控制企业 行为，其决策更符合企业 实际，表现出更高的管理效率。
（二）乡镇企业在市场上的优势
1、潜在市场的广泛性。乡镇企业诞生于农村，与农村有着天然的联系，巨大的农村市场需求成为推动乡镇企业发展的内在动力。可以说从其拥有的市场潜力来说，乡镇企业的发展环境要比国企优越得多。
2、市场发育的相对完善性。乡镇企业作为传统体制之外自发生成的经济单位，其市场运行机制较国有企业得到了更为充分的发育。在长期的市场竞争过程中，乡镇企业依靠自身的市场交易地位，逐步形成了一套较为有效的市场行为体系，使得乡镇企业与市场培训基本上保持在同步的良性循环状态。
3区域市场的相对封闭性，加上各地政府的保护主义，使得全国各区域市场呈现相对封闭性。乡镇企业的起飞在很大程度上由此得益。
（三）乡镇企业在劳动力成本方面的优势
1、乡镇企业与国有企业相比，从资源合理配置角度看，其充分发挥了比较优势。我国的现实国情是资金缺乏，而劳动力丰富。通过利用农村大量剩余劳动力的优势弥补了资金相对不足的缺陷
2、就劳动力成本的绝对水平而言，乡镇企业比国有企业低廉得多。从而在与国有企业的市场竞争中，表现出很强的抗风险能力。
3、目前城市里存在一个普遍现象，劳动力供大于求。大量的富裕人员涌向社会，而乡镇企业恰恰解决了部分农民的就业问题，减轻了城市人口压力。
二、临淄区乡镇企业发展现状探析
（一）、临淄区乡镇企业发展的新优势：
1、大力培植新的经济增长点，拓宽了乡镇企业发展空间。首先按”乡镇企业法“的规定，把一批起点高、规模大、效益好的个体私营企业列入了重点调动度范围，全区个体私营经济出现了强劲的发展势头。其次，为提高乡镇企业的外向度，积极引导乡镇企业走引进开放之路。，区镇共引进企业和项目约300项，资金近20亿元。据统计，目前发展乡镇三资企业199家总投资额14712万美元，合同利用外资8549万美元，全市乡镇镜外企业已有8家，出口企业391家，出口产品290多种。有25家企业获进出口权，自营出口达4060万美元。其中乡镇企业的龙头企业有山东晨鸿集团。
2、大力推进改革，强化企业管理，激发了乡镇企业的发展活力。以明晰产权关系为突破口，以深化产权制度改革为重点，因地制宜，积极引导乡镇企业改革多形式推进。到20底，改制企业比上年净增198家，增长25.4%。到目前，全区乡村集体企业已有534家进行了不同形式的改制，改制面达到了68.74%，其中股份制企业54家，股份合作制企业34家。在推进改革的同时，还下大力抓了企业管理工作，选择6家企业帮助导入CIS企业形象工程，年全区有10项现代化管理成果在省系统获奖。到目前，有12家企业获省级管理示范企业，有8处企业通过了ISO9000认证。
3、不断调整结构，广僻发展途径，增强了企业发展后劲。首先，按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的思路，加快培植农业产业化龙头企业。在全区选择了10个有一定规模和后劲的农副产品加工企业做为龙头企业。加强扶持和指导，使其尽快发展，并对当地种养业起到辐射带头作用。第二，为加快城乡一体化进程，先后召开了全区城乡一体化洽谈会和全区产学研项目15项。与各高校签定各种技术转让`合作协议意向95项，其中11项达成合作协议。第三，狠抓乡镇工业小区建设，积极引导乡镇企业集中连片发展。目前，全区乡镇工业小区已发展到23个。第四，大力发展农村第三产业。全市乡镇企业第三产业得到了迅猛发展。
4、依靠科技进步，加快人才培养，促进了乡镇企业素质的提高。目前，全区已有400多家乡镇企业与大专院校、科研单位建立了合作关系，合作项目已达238项。一批规模大`科技含量高`效益好的技改项目得到了竣工投产。目前，全区高技术及其生长点企业已发展到21家，如山东齐峰公司开发开发的顺酐项目，投产后年产值可达2亿元。科技推动的同时，加快了乡镇企业人才开发。对年营业收入500万元以上企业的500名厂长`经理进行了法规`生成经济`企业管理知识培训，对乡镇企业会计专业技术人员进行了电算上岗培训等。
（二）临淄区乡镇企业发展状况
临淄区乡镇企业主要集中在朱台及南王等镇，因此，研究临淄区乡镇企业必须要看朱台镇。朱台镇乡镇企业起步较晚，建镇初期，经济基础薄弱，全镇农村经济总收入仅4040万元，其中：工业总产值2043万元，农民人均纯收入668元。在党的改革开放政策指引下，朱台镇坚持以经济建设为执中心，大力发展乡镇企业，全镇工业形成了以小化工机械`金属压延制品`建材`食品`纺织`化工`电子大主导行业，乡镇企业稳步发展，综合实力稳步提高，至2001年底，临淄区镇村企业达到2966个同比增长11`8%；从业人员总数17375人。乡镇企业产值情况见表
表： 临淄区乡镇企业产值情况 单位|：亿元
项 目 乡镇企业总产值 乡镇工业产值 工业增加值 营业收入 利税总额 实际上缴税金 固定资产原值
2001年 29`2 20`0 4`82 33`9 1`87 0`7613 3`12
同比增长 25`8% 27`1% 33`1% 25`8% 18`7% 19`0% 13`5%
从以上数据分析不难看出，临淄区2001年乡镇企业产值各项指标同比增长平均在20%以上，发展讯速，同时，临淄区乡镇企业发展在2001年也出现了一些新情况。
1、对外开放进一步扩大，外向经济取得新成绩。2001年底，临淄区乡镇企业出口创汇企业4家。完成出口交货值1800万元。建成三资企业5家利用外资215万元，并有2家企业获得自营进出口权。
2、技改上新步伐加快，重点项目进展顺利。重点骨干企业通过技改上新企业现有多项装备达到国内同行业先进水平。目前乡镇企业中科技进步在经济增长中贡献份额达45%，形成依靠科技进步促进经济发展的良好氛围。
3、人员素质及管理水平显著提高。随着知识经济的深入宣传，全区乡镇企业加大了教育投入。现拥有各类专业技术人员887人；具有初级以上技术职称人员690人；引进聘用各类人才202人。拥有全国级及省市级乡镇企业家6人。其中，朱台镇西单村单台阶成为九届全国人大代表及中国知名乡镇企业家，其工农商牧运输一体化经验被李鹏委员长赞誉为中国西单模式。
4、企业改制取得了可喜成绩，第二轮改制进展顺利。截止2001年底，镇直工业企业改制已基本完成。通过改制，有4家企业实行租赁或兼并，共盘活镇直企业资产9000多万元。改制后，镇村集体企业和个体民营企业经济总量比重为51：49；多种所有制经济更加适应市场感经济需求，为经济的快速发展奠定了良好的基础。
5、产业结构基本合理。大力发展第三产业，全区乡镇一`二`三产业所占比重为2：67：31，对财政收入的贡献率分别为1.5：69：29.5。大力发展乡镇经济，工业形成了小型精细化工、机械、建材、医药、化工、粮食白酒及大棚蔬菜等主导行业。其中：化工产值5.2亿元，占工业总产值的45.2%。机械行业产值3.8亿元，占工业总产值的36.9%；建材行业产值2.79亿元，占工业总产值的2%；医药化工工业产值2569万元，占工业总产值的2.5%。
6、乡镇财政收入和职工收入得到提高。2001年乡镇财政收入1830万元。其中：乡镇企业上缴增值税920万元，占乡镇财政收入50.2%，上交地方税882万元，占乡镇财政的48.1%。职工工资总额达8730万元，人均收入5024元，占农民人均总收入14.5%。
7、加强与大专院校和科研机构经济技术合作。通过多种形式，大力引进人才，先后在全国各地引进机械、化工、电子、冶金等行业科技人才125人。与山大、山工大、山农大等院校合作，建立研究机构，形成引进项目和成果的“绿色通道”。其中优质蔬菜基地―临淄区北羊镇被评为“中国西红柿之乡”，樱桃西红柿已出口日本、美国及俄罗斯等国家。这是北羊镇与山东农业大学合作的结晶，也是今后乡镇种植业发展的方向。
三、临淄区乡镇企业发展面临的问题
1、发展速度趋缓。“九五”期间临淄区经济继续保持了健康、持续、高速发展的好势头，尤其在江泽民总书记视察江浙地区乡镇企业重要谈话精神指引下，进一步解放思想，深化改革，抓住机遇，加速发展，临淄区经济实现了历史性的飞跃，“九五”期间临淄区经济发展递增速度保持在43.5%以上，培植形成了一批在全国、省、市有影响的骨干企业和产品，临淄有机化工厂、淄博华齐油脂厂、临淄第二造纸厂、山东西单集团、淄博顺达集团等五家跃居全国乡镇企业经济效益50强。但是，近两年来，由于形势的变化，临淄经济发展增长速度缓慢。
2、投入不足，发展后劲小。乡镇企业绝大多数是劳动密集型的中小企业。在市场经济中，要不断发展、壮大，就需要加大投入，提高产品质量，在这一点上与国有企业相比，乡镇企业明显败下阵来。
3、技术落后，人才缺乏。本来乡镇企业的管理水平就相当落后，再加上技术落后，设备陈旧，就使得劳动生产率总是低于同行业的平均水平，成本得不到降低，使乡镇企业的产品销路受阻，产品积压造成资金沉淀，更加导致企业资金周转的紧缺。人才缺乏也是多数企业发展不景气的重要原因之一。乡镇企业的职工多数来自农村，由于大多数乡镇企业远离城区，多数规模不大，加上当今专业人才迷恋城市的`心态，不愿到乡镇农村工作，使乡镇企业很难得到得才兼备的人才，给企业的发展带来了困难。因此，必须要创造条件，解决好人才问题。
4、环境污染问题 。小造纸、小炼油等乡镇企业对环境造成的污染已经成为一大公害。解决环境问题已经成为可持续发展的战略关键。
5、经营者的素质问题和观念问题。主要表现在以下几个方面：
(1) 经营者素质偏低。首先经验者的选择范围很小，多数是从本乡镇以至农村范围内产生，大多数是本地的能人。但是这些能人由于受农村教育水平为初中毕业，小学文化程度占相当大的部分。其次，经营者受政治、业务、文化素质的职业，多数沿袭传统的家长式的领导方式，难以广开言路，难以做到民主决策和科学管理。裙带关系是乡镇企业发展的一大弊病。
(2)众多成功企业的经验表明，乡镇企业经营者缺乏新思想、跟风观念最普遍、最突出。经营者的创新观念淡薄。例如，见别人赚钱，就一哄而上，导致重复建设，产品供求大于需要，从而使企业陷入了困境。总之，目前乡镇企业经营者缺乏先进的质量观念、服务观念、成本观念、科技观念、人才观念、法律观念、信息观念，远远跟不上时代发展的步伐。因此，提高经营着的素质是乡镇企业发展的关键。
（3）“充电”意识淡薄，难留人才，导致技术革新力度不够，效益滑坡。
(4)缺乏先进的经营理念和管理知识。
（5）存在影响企业可持续发展的问题。一是，技术落后，二是，严重浪费资源，三是，污染环境。
四、推动临淄区乡镇企业发展的对策
1． 进一步解放思想，按照WTO的要求，不断深化改革，营造新型企业的机制和优势。
2． 制订切实可行的乡镇企业发展规划。
3． 加大投入，缓解乡镇企业资金短缺。
4． 优先发展高科技型和出口创汇型的乡镇企业，鼓励乡镇企业出国办厂，兴建跨国公司。
5． 学习发达国家先进的经验，提高经营者的素质。
6． 强化内部管理，建立良好的人才机制。
7． 乡镇企业发展与地区的可持续发展及国家的长远利益结合起来。
8． 大力治理环境污染和环境破坏，吸取‘先污染后治理’及我国北方地区过度放牧，滥砍滥伐，导致北京及周边省市沙尘暴的教训，建立环保型企业，保持生态平衡。
9． 国家各级环保部门加大环保监管力度，规范企业环保行为，推广清洁型、低污染、国家达标、环保企业的建设，限制并逐步杜绝高能耗、高污染、低科技含量乡镇企业的上马，严格审批，关停整改不力的重度污染环境、污染空气、污染物排放屡次不达标的企业，达到贯彻环保法律法规与企业可持续发展有机结合的效果。
总之，临淄区乡镇企业的发展前景广阔，必须解决好企业的高投入、低产出等技术问题及环境污染后遗症，走外向型经济和高科技清洁环保企业的路子，采取兼并、租赁经营、资产重组、股份制改造的发展对策，乡镇企业必将重现生机活力。
乡镇企业发展状况汇报材料
坚持科学的发展观 强化服务与监管 努力加快乡镇企业发展的步伐一、**镇乡镇企业发展的基本情况：
**镇历届党委政府高度重视乡镇企业的发展，历年来，一贯把大力发展乡镇企业作为农民增收，财政增长和促进农村经济快速发展的重要途径，放在各项工作的重要位置专抓。近年来，**镇紧紧抓住西部大开发的历史良机，充分发挥该镇的资源优势，积极调整产业结构，主攻煤炭采掘这一支柱产业，大力发展建材业和运输、服务等第三产业。目前乡镇企业发展呈现强劲的势头，现有3万以上吨规模煤矿12个，已建成煤矿规模达50多万吨，年产煤炭30多万吨，水泥厂1间，页岩砖厂1间，砂石厂10间，加油站1个。，乡镇企业部产值31429万元，其中工业产值16824万元，营业收入34049万元。
二、基本做法和采取的措施。
1、筑巢行风---充分发挥优势，加大招商引资力度。
**镇的乡镇企业发展和全国其他地方的乡镇企业发展一样，也经历了一个由小到大、由无序发展到逐步规范的过程，20世纪90年代，随着全国白酒市场的变化和仁怀向白酒产业逐步向茅台集中，**镇的酒类企业相继衰败；采矿业逐步成为了支柱产业。，当时全镇拥有煤矿54间，可谓遍地开花，但煤矿规模小，年产量不足10万吨，产值不足500万元。开采技术落后，安全系数较低，事故频发。镇党委政府按照国家煤矿关井压产的精神，认真分析了镇情，提出了“充分发挥资源优势，促进煤矿向规模化发展”的思路。通过“关、并、转”等方式，关闭了一批采区规划不合理、资金不足的小矿，把一些有一定的资金能力，采区规划合理的煤矿进行了合并，把一此资金不足但有一定发展潜力的煤矿进行转让，重新规划保留了8间煤矿，然后请地矿部门对全镇范围的煤矿资源重新进行了调查和规划，新增了6 个煤矿规划点，1个页岩砖采矿点，1个水泥厂采矿点。同时严厉打击非法开采行为，坚决炸封非法小煤窑，关闭了非法页瓦厂采石点。为煤炭产业的发展奠定了基础。
但是，煤矿要向规模化发展资金是个问题，镇党委政府充分发挥各方面的积极作用，加大招商引资力度。一是成立了**镇工商联和商会，充分发挥工商界广大人士的积极作用，进行对外宣传，联络引资。二是镇党委政府加大投入，通过各种招商引资活动，进行招商引资 ，参加了遵义市“8.28”招商节，神秘赤水河观光及招商节会等活动。到20底，共完成招商引资9000多万元，新建6万吨煤矿2间，9万吨煤矿2间，技改扩建煤矿8间，新建年产1000万块规模页岩砖厂1间，加油站一个，技改扩建水泥厂1间。
2、优化服务---努力整合各方资源，打造乡镇企业发展的良好环境。
外商引来了，如何留住外商，服务于企业发展，这成了乡镇企业向前发展的关键问题，摆在了镇党委政府的议事日程，镇党委政府通过广泛深入的调研，不断的探索创新，紧紧围绕打造乡镇企业发展的良好环境，历年来采取了以下一些措施。
加强水、电、路、讯为主的基础设施建设，为企业发展提供良好硬件环境。几年以来，镇党委政府通过各种渠道，积极向上争取各种资金， 1000多万元，加强了水电路讯为主的基础设施建设，完成余（家坳口）茅（坝）公路混凝土硬化改造，**九仓公路沥清硬化改造，打通了**交通的瓶颈；利用农村电网改造之机，修建了变电站1个，基本完成了农村高低压电网改造，为乡镇企业发展提供了能源保障；实现了固定电话扩网增容，开通了移动、联通无线电话；针对煤矿集中的雄丰、二合村两个村用水困难的实际，先后投入近百万元资金从青菜河水库引水，为两村安装了自来水，解决了煤矿用水难问题。
积极转变机关作风。加强机关干部教育，监督和管理，杜绝门难进、脸难看、事难办的官僚作风，努力做到多服务、少干预、多支持、少指责、多协调、少扯皮、干实事、干好事，严格作风评议制度和责任追究制，加强调查研究，积极开拓创新，为促进乡镇企业加快发展，积极探索新路子。
积极为企业发展排忧解难。镇党委高度重视企业在发展过程中遇到 的各种困难和问题，如用土地问题，工人培训问题，矛盾纠纷调解问题，企业周边环境治理问题等，镇党委政府积极采取措施，为企业解决后顾之忧，使企业把精力集中在企业的发展上，如慈竹林煤矿、永红煤矿、石联煤矿扩改扩建过程中，用土问题涉及几户农户协商不好，镇党委政府高度重视，专门成立了由分管领导为组长、相关部门、工作组和村负责人为成员的企业用地协调工作领导小组，深入农户调研，以维护群众的合法利益，促进企业发展的出发点，反复作群众的思想工作，最后双方达成了协议，确保三个企业技改工程的顺利进行。年3月，雄丰村一村民因与湘黔煤厂原股东的经济纠纷，多次借口到矿上胡闹，党委政府得知后，及时派人员找其谈话，通过多方作思想工作，最后妥善解决了这个纠纷，现在这位村民不但不再与该企业作对，反而为该企业作了许多有益的工作。，为了解决煤矿企业的社会治安问题，镇党委政府通过公开招聘、公安部门统一培训和管理的方式，为各煤矿配备了1―2名治安员，针对企业与周边群众关系紧张的实际，开展了企业周边环境综合治理联动活动，通过政府引导，村组搭台，企业和群众联动，双方通过沟通，增进了解，企业主动为群众排忧解难，群众主动支持企业的发展，实现了“企业群众一家亲，齐心协力谋发展”的局面，缓解了企业和群众的紧张关系。
3、强化监管----坚持科学的发展观，引导企业走健康，持续发展之路。
党的十六大提出了“以人为本，坚持科学的发展观”，这是新形势下，乡镇企业健康持续发展的必由之路，镇党委政府，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，强化企业监督和管理，加强政府引导作用，促进企业，加强环境保护，安全生产和提高企业管理水平，提升企业的层次和品位，树立良好的企业文化。
加大安全监管力度，确保企业安全生产。将确保矿山安全生产工作作为全镇安全工作的重中之重来抓，一是切实强化安全生产职能部门依法行使安全生产监督管理职能，充分发挥安全生产监管部门主渠道的监管作用，加强矿山巡回检查力度和监管力度，狠抓煤矿人员配置和设施设备完善，坚持每天巡查和每日下井检查工作制度，实行严查重处，切实狠抓煤矿自身管理。二是充分发挥工会在安全生产工作中的民主管理和民主监督作用。切实维护了从业人员在安全生产方面的合法权益，同时加强对职工的教育、宣传和培训，提高了全体职工的安全素质和意识。三是充分了发挥商会和行业协会的作用，依照各自的章程，加强对会员的教育，强化行业约束和行业自律，切实提高了各生产经营单位及其负责人对安全生产重要性的认识。四是充分发挥广大群众积极参与，定期对社会公布各单位、各企业安全生产的情况，及时曝光不重视安全生产、管理混乱、隐患整改不力的'单位、企业，接受广大群众的监督，充分发挥了社会舆论对安全生产的监督作用，形成了全民参与有效监督的良好社会舆论氛围。
督促企业加强环境保护。矿山企业尤其是煤矿对环境的破坏是非常大的，在提倡绿色GDD的今天，企业加强环境保护，把对环境的破坏程度降到低，尤其显得非常重要。一是督促煤矿企业采用先进的开采技术，并按规程严格进行开采，减轻对地质结构的破坏和减少资源浪费。二是督促企业完善地质防治预案，并严格落实和执行。三是督促企业采用先进的防尘系统，减轻煤尘对周边环境的污染。四是引导企业采用先进的技术，加强对井下沼气和矿渣的利用研究，变废为宝。
引导企业采用先进的企业管理模式。我镇的企业，大多是由原来的作访式或家庭式管理的一些小作坊。小煤窑逐步发展而来的，其管理方式粗放，落后，管理人才紧缺，不能适应新形势下企业的发展要求，政府积极多渠道采取措施，多方面为企业协调，引进人才，组织企业负责人参观管理较好的企业，引导企业提高企业管理水平。
乡镇企业发展经验交流发言
*镇是*市东南部的一个经济、文化、商贸重镇，曾获得“*”、“*镇”、“*先进集体”、“*先进单位”、“*省文明镇”等荣誉称号。全镇行政区域面积**.*平方公里，常住人口*.**万人，外来人员*.*万人，下辖*个街道办事处、**个行政村。
近年来，*镇始终把发展乡镇企业作为“富民强镇”的一项战略任务来抓，紧扣结构调整主线，以科技进步为动力，不断深化改革开放、推动乡镇工业蓬勃发展。目前，全镇乡镇工业企业达***多家，其中国家级乡镇企业集团*家、私营企业***家，拥有工业固定资产**亿元，职工*.**万名，形成了以纺织、电子为主，轻工、冶金、机械、化工、建材协调发展的行业结构。二OO一年，全镇完成工业增加值*.**亿元，占GDP的比重为**.*；实现产品开票销售收入**.*亿元，工业用电量达*.**亿度，上交国家税金*.**亿元。各项技经指标均名列*市乡镇前茅。工业经济的持续提速增效，推动了农村各业经济和社会事业的协调发展，促进了农村现代化建设。回顾过去，*镇着重抓好了以下五个方面工作。
一、明晰发展思路，着力引导企业提高运行质量。
*的乡镇工业起步于二十世纪七十年代初期，至一九七六年，工业产值达到***万元，占社会总产值的**。至八十年代，乡镇工业已初具规模，八四年工业产值超过亿元。进入九十年代后，*乡镇工业步入了大发展阶段，九七年全镇工业产品销售收入上升到**.*亿元。党的十五大以来，面对体制转轨、经济转型的新形势，*镇党委、政府和农工商总公司一班人，以邓小平理论为指导，围绕“三个有利于”标准，自觉刷新观念，创新思维，奋发进取。一是切实制订一条符合本镇实际的发展思路。围绕“两个根本转变”要求，九七年*镇制订了“集团上规模、科教上水平、开放上质量、三产促繁荣，力求整体素质全面提高”的工作思路，二OOO年，*镇又确立了“提高规模总量、提高科技含量、提高外向质量、提高知识经济份量，加快结构调整步伐，促进经济运行质量和市场竞争能力再创新高”的总体思路，年年出思路，年年定目标，并切实按照总体思路指导和开展工作，促使全镇经济健康有序运行。二是不断强化对工业经济的组织领导力度。*镇党委、政府和农工商总公司始终把发展工业经济放在一切工作的首位，并把发展乡镇企业作为全镇现代化建设的主要任务来抓。镇党委书记逢会必谈工业经济，镇委工作会议逢会必议发展大计；镇农工商总公司一门心思研究乡镇企业发展，并积极主动帮助企业解决实际困难；年度评选双文明单位，工业经济指标实绩作为首选条件，镇、村、厂领导干部报酬一律与工业实绩指标挂钩。三是不断完善激励政策。千方百计用政策调动乡镇企业加快发展的积极性。一九九九年，*镇党委在广泛征求社会各界人士意见的基础上，制定了“*镇重大科教成果奖励办法”，共设立九大奖励项目，鼓励企业开发高新技术产品，发展高新技术项目，提高产品科技含量和附加值。二OOO年，为加快个体私营经济发展步伐，还制定了“关于鼓励和扶持个体私营企业发展”的十条优惠政策，有效地推动了个私经济发展。
二、坚持扶优扶强，着力培育规模骨干型企业。
企业产权制度改革之前，*、*、*三个企业已成为*镇的企业骨干，年销售收入均稳定在亿元左右，其中*公司的年销售已超*亿元。为了进一步发挥其支撑作用，加快形成区域经济特色，“九五”期间，*镇党委、政府采取一系列举措鼓励这批企业做大、做强、做优，一是采取倾斜政策，扶持骨干企业上规模。为了使*、*、*等骨干企业尽快积聚雄厚的发展资金实力，在镇级规费收缴上，镇政府、镇农工商总公司与这些企业认真协商，一律按前三年平均上缴额确定上缴基数，承包上缴额一定*年不变，从而使这些企业大大减轻了负担，充实了发展力量。二是积极鼓励骨干企业收购、兼并同类小型企业，实施低成本扩张战略。“九五”期间，*集团依靠政府推动，先后兼并收购了*等**家小型乡镇企业，使之一跃成为规模最大的*企业；*集团先后兼并了本镇蓄电池厂等企业，使之成为全国规模最大的*生产基地；*集团先后收购了*等*家工厂，使之成为年产***万米高档薄型呢绒的大型毛纺织企业集团。三是积极为骨干企业提供优质服务。镇农工商总公司在企业开发新品、申报名优产品、开展ISO****质量认证、技术项目及新增改造项目、用水用电以及在招商引资建办中外合资企业等方面提供一条龙服务，同时还协助*、*等企业开办了工商管理、纺织专业大专班，在申请上市、组建股份有限公司等方面提供各种咨询，目前三家企业规模总量和经济效益持续攀升，成为全镇经济顶梁柱。*年，*家集团企业总资产达**.**亿元，拥有职工*.*万名，其中外来职工近万名，共实现产品销售收入**.*亿元，占全镇总量的**，实现利税*.**亿元，占全镇总量的**。
三、抢抓深化改革，大力增强企业发展活力。
围绕最大限度地解放和发展农村生产力，*镇从实际出发，循序渐进地推行各项企业改革措施，建立和健全了适应市场经济运作的新机制和新体制。九六年以来，*镇按照中小企业民营化、骨干企业集约化的要求，全面推行以产权制度为核心的企业改革。一是实施中小企业的改革。在九六至九七年十月间，全镇有**家镇村中小企业顺利转制，其中**家转为股份合作制企业、**家拍卖转为私营企业、*家被兼并、*家被依法破产，共收回集体资产****万元。在充分协商的基础上，*镇还实施了中外合资企业的改革，将*等*家中外合资企业全部转为外商独资企业，收回镇有资产***万元。二是对集团企业实施规范化公司制改造。对于*、*、*三个集团型企业的改革，*镇按照经营者控大股、集体少参股的要求，本着不求所有、但求所在、更求所得的'原则，按照《公司法》的法定程序，组建起规范化的有限责任公司，并充分发挥按《章程》建立起的股东会、董事会、监事会和总经理层组成的法人治理机构功能，建立了各司其职、各负其责的管理机制，使企业各方面的积极性得到调动，行为受到约，利益得到保证。三是不断深化企业改革。按照*市委、市政府提出的“摘帽一批、还原一批、转让一批、退出一批、规范一批”的总体思路，从*年*月起，在全镇全面推行股份合作制企业“两头靠”，对股份合作制企业实行“两次转制”。全镇**家原股份合作制企业，有*家转为个人独资或合伙企业，*家转为有限责任公司，*家企业被注销和吊销工商执照。实行两次转制，大大激发了企业经营者的积极性。
四、加大投入力度，不断增强企业发展后劲。
党的十五大以来，*镇一手抓改革调整，一手抓有效投入，着力培育新的经济增长点。一是以优势产品纵向延伸开发为重点，致力于扩能增效上项目。先后引进了*条呢绒整理线、*条针织布整理线、精毛纺锭*万枚，剑杆织机***台。二是围绕产业结构调整，致力于支柱产业产品提档升级上项目。*集团结合开发数字卫星接收器、银行密码支付系统等省级新品，先后投入****多万元引进了*等先进设备；三是以提高产品科技含量和附加值为重点，致力于更新装备上项目。*集团投入近亿元引进了***多台套自络筒机，*公司投入****万元引进了*条腈纶丝束生产线，近**家民营企业投入****多万元引进了***多台针织大园机。近五年来，全镇共计投入近**亿元，抢上了**多个技改项目，通过大量的有效投入，全镇**以上的装备达到了九十年代国际先进水平，产品市场竞争能力有了较大提高。其中，有**多项产品被省和国家评为高新技术产品，**只新品被列入国家和省的“火炬计划”项目，同时还带动了产品质量创优。目前，*有**家企业**只产品通过ISO****质量体系认证，*、*、*等企业的产品先后被评为省著名商标、省名牌产品。
五、放手发展个私企业，不断构筑经济发展新优势。
*镇坚定不移贯彻执行党的十五大精神，大力发展非公有制企业。特别在近年来，广泛集百家力、聚百姓财，推动地方经济健康发展。通过宣传发动、改革推动、政策驱动、典型带动、集团拉动，全镇个私经济释放出无穷活力，迎来了大发展的春天。仅在二OO一年，全镇就新建办个私企业**家，其中新办私营企业**家，新增注册资本****万元。截止二OO一年底，全镇私营企业累计达到***家，注册资本增加到*.*亿元。二OO一年，全镇私营企业完成销售收入*.*亿元，上缴税金突破****万元。全镇涌现出了**多家年销售超千万元的个私企业骨干。其中*钢有限公司全年销售达****多万元，*制品有限公司年销售超过****万元。为拓展个私企业发展空间，镇政府还投入****多万元，规划建设了一个占地总面积达****多亩的工业开发区，经过多方面的努力，截止*年六月底，进区企业已达**家，投资总额超过*亿元，其中已投产的企业有**家，正在基建的企业**家。放手、放胆发展个私经济，使*经济持续提速增效有了可靠保障。
在充满希望和挑战的二十一世纪，*的乡镇企业将以更加娇健的步伐向新的高峰攀登进取，为*的现代化建设作出更大的贡献。
乡镇企业发展服务中心发言稿
领导、同志们：
我镇是XX区的工业大镇、科技新镇、经济重镇。早在前，就以工业为主导特色，成为郊区“五虎之一”，市内与建湖、市外与戴南相提并论；鞋机支柱产业在“九五”期间被列为国家星火技术密集区，助推工业快速发展；“十五”企业改制以来，我镇民营经济、外向经济迅猛崛起，招商引资势头良好，经济增速全区领先，工业对财政的贡献份额达到%以上。
去年底，市委、市政府召开了推进乡镇工业化与城镇化建设座谈会，并在我镇观摩了现场，这是我镇难得的发展机遇，也为我们做大工业特色镇、服务工业化发展提供了很好的契机。今天，是新年后镇党委、政府召开的第一个大会，也是实施工业强镇发展战略、推进新型工业化的一个动员部署会。我们将加快职能转变，提升服务水平，推动全镇经济又好又快发展。
一、坚持以产业升级提升工业化。
推进工业经济发展，要继续以项目为抓手、园区为载体、产业为支撑，致力通过项目集中、企业集聚、产业集群来促进工业的快速发展。一是招引项目力求高新化。引导招商主体围绕我镇的机械、纺织等传统产业和电子、信息等新兴产业，突出招大引强，突出招商选资，努力在产业延伸配套、升级提高上做文章，在产业高端技术、接轨国际上求突破，以项目的“高大新外特”加速工业经济的发展。二是扩张园区注重规模化。在现有机械、纺织、冶金等五大工业园区的基础上，以产业为纽带，通过退二进三移项目、招商引资上项目、自主投入扩项目等措施，积极兴建中小企业创业园和冈中社区民营经济创业园，把园区规模做大、实力做强、品牌做响，以园区的规模扩张促进工业提速发展。三是培植产业实现集群化。产业是工业的基础和经济的支撑，我们将继续发挥政策导向作用，鼓励纺织做大、鞋机做强、冶金和磨料磨具做特，突出把鞋机产业从“全市十强”培育为“全省百强”产业集群，进一步张扬XX工业的知名度。
二、坚持以信息技术带动工业化。
发展现代工业，要发挥好信息、技术、人才等要素在市场经济中的重要作用，走信息化带动新型工业化发展之路。一是推进技术创新。引导企业加大技术改造和技术创新投入，积极开发行业前沿和高端市场的新产品，申报高新技术企业、高新技术产品和专利名牌产品，引导企业加强产学研合作，以名校名院为技术创新支撑。二是鼓励人才创业。引导民营企业家走人才兴业之路，组织他们参加各类人才招聘活动，鼓励他们不惜重金引聘专业对口的技术、管理、经营人才，凡条件成熟的支持创办企业技术中心，形成分工明确、结构合理、优势互补的.人才群体，同时加强对一线技术工人的技能培训，提高员工队伍整体素质。积极引导有经济头脑、有创业激情的各类人士兴办实业，从就业走向创业。三是引导创优创牌。质量、品牌、文化是经济发展的软实力，我们将进一步引导企业打造精品，提高品质，推进质量管理体系、环境管理体系认证，提高现代化和规范化管理手段；引导企业申报名优产品、知名商标、星级企业和诚信单位，打造企业文化，树创企业形象，提升综合素质，增强龙头骨干企业在工业化进程中的领跑力。
三、坚持以优质服务促进工业化。
按照改革创新的要求，进一步加快职能转变，全力做大、做精、做高服务平台。一是依托鞋机商会，组建纺织行业协会，加强对外交流，促进商贸技术合作。按照互惠互利、合作双赢、共同发展的原则，组织鞋机企业与广州、温州和意大利鞋机商会互动往来，组织纺织企业与苏锡常、浙江等地行业协会联络，在更高技术层次、更加密切领域寻求合作。二是发挥轻工产品质量监督检验中心作用，提高制鞋机械产品质量，促进鞋机产业升级。抓紧办理征地建设手续，加快建设进程。同时按照市场化机制运作的要求，切实发挥好技术服务功能，把检验中心的监督检验作用惠及到每一个鞋机企业，促进轻工产品升级换代，带动全镇工业产品的技术提升。三是成立中小企业担保公司，扩大企业融资平台，为中小企业提供贷款担保，帮助解决发展中资金瓶颈问题。引导企业与金融部门加强沟通与合作，积极构建新型银企关系。
领导、同志们，新的历史时期，新的特殊使命，新的责任要求。我们将在镇党委、政府的正确领导下，全面实施工业强镇战略，提速打造中国鞋机城，全力推进新型工业化，构筑经济发展新优势，为我镇三个文明建设作出不懈的努力。
谢谢。
为进一步了解我县民营企业发展情况，县政协于20xx年9月份组织了38名政协委员，邀请我县40个部门和单位共同参与，对全县民营企业发展情况开展了专题调研。这次调研在我县20xx年8月31日前登记注册的民营企业中选择了52户作为重点调研对象。调研组分别深入企业进行实地察看、上户填表、问卷调查、座谈研讨、征求意见，并于10月18日邀请政府主管领导、部分部门领导和民营企业主参加，召开了专题研讨会。综合调研情况和各方面的意见，形成了此调研报告。
一、我县民营企业发展状况
㈠、现有营企业概况：
根据县工商行政管理局提供的修水县私营企业名册反映：我县现有登记注册的民营企业458户，总注册资本55388万元。根据20xx年8月25日县工商局私营企业月报表反映：我县现有注册资本100 500万元的私营企业79户，500 1000万元的17户，1000万元以上的4户;产品出口企业4户;外省来我县投资的企业42户;被省科技厅认定为科技型企业的3户;获优质产品等级的企业3户;获自营出口的企业2户。根据县国税局统计：、20xx年和20xx年上半年我县民营企业上缴的增值税分别为4134.25万元、5227.98万元、5141.92万元。根据县地税局统计：20xx年和20xx年1 8月份我县民营企业上缴的地方税收分别为3654万元、5898万元。20和20xx年我县民营经济在九江市全市县域经济考评中连续两年排列第二名。
㈡、对我县民营企业发展现状的评价：
1、县委、县政府对我县民营企业发展高度重视。近年来，把发展民营经济纳入 353 发展战略的主要内容之一，还出台了一系列优惠政策鼓励支持民企发展，特别是在县财政可支配资金困难的情况下，近三年县财政已累计给民营企业兑现了各项奖励资金530万元，并挤出400万元投资创办了民营企业信用担保公司，为民企解决融资难问题。在《调查问卷》中：认为我县鼓励支持民营企业发展的政策较优惠的占23%，一般的占50.6%;认为政策措施已落实到位的占19.5%，部分落实到位的占65.5%;认为因党政重视原因才到修水来投资办企业的占35.6%。
2、经济发展环境进一步优。本届县委、县府在20xx、20xx年多次发文整治经济发展环境，效果较显著，特别是政务环境、法治环境有了非常明显的好转。经济 110 在环境整治工作中发挥了有效作用，行政服务中心、私营经济城、工业园管理局、招商协作局、民营经济服务局等服务机构为民营企业的发展提供了较好的服务。全县发展民营经济和工业生产的共识已基本形成，影响经济发展环境的表层问题已基本解决。《调查问卷》显示：认为修水经济发展环境良好和一般的96.6%，较差的只占3.4%;认为我县党政和全社会重视和支持民营企业发展的氛围已形成或基本形成的占88.5%，未形成的只占11.5%;调查愿意继续加大投入发展壮大企业的原因分别为;成本低廉的占55.2%，税费优惠的占6.9%，公路交通越来越快捷的13.8%，党政讲诚信、兑现优惠政策的26.4%，经济发展和人居环境越来越好的占32.2%。
3、民营企业总量有增加，质量有好转，对财政贡献有较大增长。年8月县政协工商经济活动小组曾对我县民营企业发展情况作过一次调查，当时统计至2016年7月底止，我县注册的民营企业是254户，总注册资本是31851.6万元，2016年1月至7月交税金是1862万元，现仅通过两年时间，全县注册的民营企业增加了284户(增长111.8%)，注册资本增长了25355.36万元(增加79.6%)。今年上半年民营企业上交的税金比2016年同期净增6943.07万元(增长372.88%)。
4、民营企业的产业结构发生了明显的变化，企业发展出现了新特点。以资源为依托，民营资本投资兴建的小水电和石材加工企业遍地开花。整合钨资源上大项目，吸引大型国有企业资本的投入。以城镇建设为载体，促进了我县民营建筑企业的发展和壮大，带动了建材业的发展。解放思想，招商引资，打破国有资本对公益事业和市政工程的垄断经营局面，吸引了大量的民营资本投入我县教育、医疗、药品经营等公益事业领域和城镇建设、市政工程建设领域。工业园区建设，催生了一批新的民营企业，也为万顺特艺等老民营企业扩大生产规模创造了发展条件。 国退民进 不仅促进了国有、集体企业的改制工作，还裂变出了一批新的民营企业。商业企业、饮食服务企业正在向上规模、上档次方向发展，服装加工业已形成较强的发展势头。以货源组织、货物运输、仓储保管一条龙服务为特征的物流服务企业正在发展和成长，通过艰辛的培育，商贸市场的开发建设正在趋向成熟，民营资本向旅游业投资也初现倪端，茶叶、蚕桑、养猪、花卉等种养业个体专业户，有的已通过股份制扩张向企业化经营发展。
5、以中小信用担保机构为标志的为民营企业发展提供社会中介服务的机构已经开始萌生。民营企业融资难问题，有所松动，房地产开发业在发展中得到了金融机构较好的信贷支持，一些经营状况较好的企业也得到了金融机构一定的信贷扶助。特别是我县几家金融机构在自身转制处理不良贷款过程中，尽可能为我县部分民营企业免、缓了部分债务，为这些企业今后的发展减轻了压力。
6、民营企业的自身素质也发生了一定变化。原有企业许多由个人独资经营转为股份制企业，特别是琴海、珠江、赣宁、绿冬、石顺等几户老企业规模扩张，资本增大，经营范围扩展，抗风险能力增强。新增企业大部分属股份制企业。承着民营企业的发展，已经造就了一批不甘贫穷，有强烈创业心、进取心、成就感的民营企业家。他们那种强烈的创业之心、立业之志，将是我县民营企业不断发展、壮大的内在动力。
二、民营企业发展中存在的主要问题及成因分析
根据调研情况分析，我县民营企业在发展中也还存在着一些不可忽视的问题，主要是：
㈠民营企业发展虽然量上有突破，但质上很不理想。我县绝大部分民营企业实力还很脆弱，整个发展态势还是处于初步阶段。资源型企业较多，其中从事资源开发加工的企业，大部分都是资源初加工，没有自己的最终产品，经营附加值低。新增企业中工业加工型企业很少，且规模小、产品科技含量低、技术装备差，有的还是夕阳企业。有的企业创办时就严重负债，凑合上马，运营时自己完全没有流动资金，所以一开始就成瘫症。总量上民企税费已占县财政半壁江山，但此半壁江山的重量几乎全部落在香炉山钨矿这一根支柱上，这种风险不言而喻。横向比较更能看到差距。我县民营经济总量只是相邻浏阳县的1/7;宜丰是个小县，该县今年的工业用电量达到2.2亿千瓦时，我县却只有1.7亿千瓦时。
㈡民营企业在发展中，缺乏用科学发展观进行整体规划和战略思考。从整体来看，我县民营企业没有突出主导产业，没有发挥我县的比较优势，形成自己的特色经济。特别是招商引资工作，在实际操作中尚存在急功近利问题，只求量上有突破，质上严重发育不全。如宁州工业园的开发建设，虽已引进47家企业，但至今能开工生产的没有几家，实际达产达标的一家也没有。厂房建成还未交付，老板走了，留下一堆债务的有之;开工不几天就停产的有之;企业建成后，拿不到生产许可证而不能投入生产也有之。该园建设投资大，土地成本价格高，而入园企业纳税少，回报率低。
根据市政协 优化发展环境，促进民营经济发展 专题调研方案，4至6月， 工业建筑业民营企业发展情况 调研组在华艾副主席的带领下，会同市经信委、建委、工商联等相关部门，开展了专题调研。调研采取听取有关部门情况通报，召开30家企业及12家在肥异地商会负责人座谈会，深入安徽利华塑业科技有限公司等16家企业实地调研，赴外地学习考察等方式进行。现将有关情况报告如下：
一、我市工业建筑业民营企业发展基本情况和主要特点
近年来，在市委市政府的高度重视和大力推动下，我市工业建筑业民营企业快速发展，已成为合肥经济发展的重要支柱和最具活力的增长源，已成为提供就业岗位的主渠道，已成为改善经济结构促进转型发展的生力军。
(一)工业建筑业民营企业发展的.基本情况
20xx年，全市规模以上中小工业企业2022户，占全部规上工业企业的97%，完成工业总产值3639.9亿元，同比增长26.6%;实现增加值912.4亿元，同比增长25.4%，增速比全市规上工业企业高8个百分点。20xx年全市中小企业实现销售收入3452.9亿元，同比增长36%，增速比全市工业平均增速高8.8个百分点;完成各项税收156.3亿元，同比增长52.8%，增速比全市工业平均增速高28.5个百分点。
20xx年，我市纳入统计名录库的具有建筑业资质的施工总承包和专业承包企业835家、劳务分包企业178家，分别较上年新增32家和3家。从资质等级看，承包企业中，特级企业3家，一、二、三级企业分别为117家、287家、428家;劳务分包企业中，一级、二级、三级企业分别为125家、27家、26家。私人控股企业648家，占全市建筑业企业总数的77.6%，完成建筑业总产值87.83亿元，占全部产值的40.3%;生产规模逐步扩大，实力进一步增强。
(二)工业建筑业民营企业发展的主要特点
1.企业规模壮大。20xx年，全市民营工业企业9319户，较上年增加1584户，注册资本362亿元，较上年增加71亿元。全市民营建筑业企业9096户，较上年增加979户，注册资本228亿元，较上年增加44亿元;全市建筑业个体工商户326户，较上年增加62户，资金总额4000万元，较上年增加1000万元。8家企业入选20xx年中国建筑业企业双百强，4家幕墙企业获得中国幕墙50强企业，5家企业获20xx年度全国建筑业AAA级信用企业。
2.投资势头强劲。20xx年，全市中小企业用于土地和固定资产支出累计完成102.7亿元，同比增长32.5%，增速比全市工业平均增速高17.3个百分点。今年截至目前，全市民营经济完成投资1291.41亿元，占全市固定资产投资的63.8%，民营经济投资已成为拉动投资增长的重要力量。
3.科技含量增加。20xx年底，全市高新技术企业615家，高新技术产业产值占全市规模以上工业产值的53.5%以上，规模以上高新技术增加值占生产总值的21.5%，其中，民营企业占85%以上。 十一五 期间，全市10项建筑业新技术得到推广，专利申报逐年增加;轨道交通1、2号线、新桥国际机场等建筑工程开工建设和完成，标志着我市建筑业科技水平不断提升。
4.发展贡献增强。20xx年，民营经济贡献率达66%，较上年同期提高了20.2个百分点。第二产业民营经济对全市GDP的贡献率达到65.9%。整个民营经济对全市经济的贡献率为76.5%，拉动经济增长10.3个百分点;个体经济对全市经济的贡献率为11.5%，拉动经济增长1.6个百分点。我市70%的就业岗位来自于民营企业;20xx年，建筑业从业人员达90万人。
二、我市工业建筑业民营企业发展存在的问题
(一)总量不大实力不强与经济发展要求还有较大差距
目前，我市民营经济无论是企业户数、企业规模，还是贡献水平，与经济发展总体要求，与省会城市地位要求，与先发地区相比，还存在着较大的差距，尤其是缺乏全国叫得响的知名企业。20xx年，我市没有一家本土企业进入全国民营企业500强，也没有一家民营企业登上全省百强企业前10位排行榜。
(二)成本增加致使企业经营困难利润下降
一是用工成本攀升。企业普遍存在用工难，劳动力成本大幅上升，同时，企业社保缴费基数逐年增加，企业用工成本普遍上涨10-35%以上。二是融资难融资贵。目前，我市民营企业资金需求满足度仅为52%，缺口约为190亿元左右。普遍反映抵押要求过高，手续繁琐，费用昂贵，年利率10-15%的占42%，15-20%的占10%，年利率超过20%的占4%。20xx年，我市建筑业全年财务费用10.7亿元，同比上升75.9%。三是资金占用较大。民营中小配套企业，以现金购入原材料，产品回款周期较长。民营建筑企业单个项目的投标、履约、农民工工资以及质量保证金占工程造价的比重较大。民营建筑企业平均利润低，综合近期企业年检情况来看，近三成的小微企业处于亏损状态。
(三)产业链不长、配套不健全导致民营企业难以集聚发展
民营企业市场依赖度强，自身聚集资源力度弱。在关联配套企业方面，我市的工业企业产业链不长，龙头企业带动能力不够，尚未形成完整的产业生态，特别是本土企业配套率不高。一些民营企业反映，在园区基础设施、服务设施、公交班次和线路安排、员工住房保障等方面不够健全，给民营企业和员工生产生活带来不便。
近年来，由于xx市委、市政府积极营造发展私营经济的社会氛围，加大了对私营企业的扶持、引导、和服务力度，私营企业发展较快，已成为该市国民经济的重要组成部分。
(一)私营企业已占该市经济主导地位。目前，全市私营企业已发展到5844户，资产总额6.2亿元，从业人员 .84万人。XX年，私营工业总产值 3.3亿元，占全市总产值的32%；私营企业出口产品交货值4.7亿元；私营企业上缴税金 .4亿元，占全市工商税收的78.7%。
(二)私营企业已初步形成一定的产业规模。该市的私营企业来源于改制、招商和自然形成三个方面。改制为私营企业的，经过几年来的努力经营，艰苦运作，一些企业实现了新的跳跃式发展。表现最突出的是xx化工有限公司，投产还不到两年，仅XX年上缴财政的税金就 万元；xx啤酒有限公司发展迅猛，XX年上缴税金930万元；xx冶金有限公司发展势头强劲，年纳税额由改制前 9的38万元，增加到XX年的 3 万元。自然形成和招商引进的私营企业普遍良好，象xxx制衣有限公司、xxxx管材有限公司、xx应用科技有限公司等一批企业，都显示出了勃勃的发展生机。随着私营企业的发展，产业规模在该市已初步形成。金属冶炼制造业、酿酒业、服装加工业、塑料制造业已成为该市的四大支柱产业。
(三)私营企业技术管理水平已有较大提高。为了提高经济效益和国内与国际两大市场的竞争能力，xxx、xxx等企业，纷纷从全国各地引进技术和管理型人才，据初步统计，全市引进各类人才2xx年企业产权制度改革以来，原企业欠贷问题解决得不够妥善。
(二)产业结构不合理，缺乏互补性。该市工业重工业与工业的比重为 ： 从表面看分配比例近乎合理，实则不然。首先，重工业与轻工产品不配套，没有形成产业链。重工产品以轴承、汽车轮毂、冶金机件、钼铁为主，轻工产品以针织服装、塑料制品、酿造业、制药业为主。其次产业内部也不能相互衔接，相互依存。例如泳装业大量面料全部从广州等地购进；针织厂织出棉布、化纤布等大部分以原料形式销往西柳市场或转口国外。
(三)规模经济发展不足，运行质量不高。表现在企业过于分散，低水平重复建设。销售收入超过500万元以上的企业产值合计仅7.7亿元。全市总产值42.3亿元，仅相当于外地大型私营企业一家的产值。大部分企业处于略亏损或微利状态，企业的盈利能力，偿债能力普遍偏低。使企业的信誉度下降，产品更新换代速度缓慢，市场竞争能力较弱。
(四)出品产品少、档次低。该市工业出口产品主要有针织品、泳装、轴承、汽车轮毂、钼铁、皮装五类。其中泳装、皮装、针织品主要出口俄罗斯，轴承、钼铁出口美国，年出口交货值4.7亿元，仅占总产值的 . %，其中自营出口3.2亿元，占出口总额的68%，占总产值的7.5%，其余大都转口。有出口自营权的企业仅为30户，占企业总数的0.5%。出口产品档次偏低，在国外进入的也只是中低档市场。
(五)管理水平低，人才缺乏。在企业改制时转为私营企业的大都组建了有限公司，但实际上绝大部分并未真正组建公司的法人治理机构，组建了法人治理机构的也未真正运行，自然成长起来或后引进的私营企业更是如此。这种管理，增加了主观臆断，制约了企业管理水平的提高。另外，一些企业不注重人才的培养和贮备，出现了人才断层，特别是实用技术型人才十分缺乏。这就形成了一方面是大量的大中专毕业生找不到工作，另一方面却有大量的岗位找不到适用的人才的局面，造成了人才资源的闲置与浪费。
(六)发展环境不宽松，影响投资者信心。一些执法执纪部门仍然存在着吃、拿、卡要和门难进、脸难看、事难办的不良作风，存在着厚此薄彼、以罚代管、乱收费、乱罚款等执法不严、不公问题，这些问题影响了投资者的信心。xx域外的上级主管部门，直接到企业检查和处罚的现象有增无减，造成了本级与上级重复检查，干扰了企业正常的生产秩序，耗费了企业领导大量宝贵时间，破坏了xx的发展环境。
为及时了解我市中小微企业的发展现状，分析当前遇到的困难和问题，寻找解决措施和办法，为党委政府科学决策提供参考,根据市委要求，近期，市委统战部组织各民主党派、工商联组成联合调研组，深入六县(市、区)，对全市中小微企业发展情况进行了为期一个月的实地调研和走访,先后召开市县两级部门座谈会7次，中小微企业家座谈会6次，走访中小微企业近30家，发放调查问卷300份，收回289份。现将有关情况报告如下。
一、全市中小微企业发展情况
截至底，全市共有中小微企业1.16万家，从业人员34.03万人。其中中型企业1206家，小型企业3527家，微型企业6852家。从企业构成看，三次产业构成为2.09：69.14：28.77。按登记类型分，内资企业(包括集体企业、股份制企业、股份合作制企业、私营企业)为11573家；港、澳、台商投资企业11家；外商投资企业3家。按行业分，农业企业1190家；工业企业3639家；建筑业680家；交通运输仓储业1136家；批发零售业2318家；住宿及餐饮业1723家；社会服务业647家；其他251家。201-10月新登记3284家。
截至年9月底，全市中小微企业总产值完成1039.14亿元，同比增长12.67%，环比下降1.35个百分点；营业收入完成934.55亿元，同比增长12.46%，环比下降1.38个百分点；上交税金56.15亿元，同比增长12.58%；提供社会劳动报酬66.31亿元，同比增长13.89%。从市中小企业局重点监测的141家企业看，出现亏损的企业达到65家，亏损面46.1%。按行业分：工业企业106家，亏损55家，亏损面51.89%。亏损企业大多涉及煤炭、洗煤、煤机部件、轻工纺织、化工等行业企业；建筑类企业9家，亏损3家，亏损面33.33%；服务业企业12家，亏损4家，亏损面30%；农业企业14家，亏损3家，亏损面21.43%。按规模大小分：中型企业54家，亏损26家，亏损面48.15%；小型企业78家，亏损38家，亏损面48.72%；微型企业9家，亏损1家，亏损面11.11%。停产半停产企业主要分布在煤炭辅助、冶铸、装备制造、化工、建材等行业。
二、扶持中小微企业政策落实情况
近年来，从中央到地方都出台了一系列扶持中小微企业发展的优惠政策，特别是2019年以来，我市连续出台4项扶持政策，在创业就业、税收融资、行政审批等方面对中小微企业的扶持力度是空前的。这些政策的实施，有力地保障和促进了实体经济的健康持续发展。但在政策执行方面，有的没有完全落实到位，有的可操作性不强，弱化了政策扶持效果。一是政策知晓度偏低。从收回的289份调查问卷看，中小微企业对我市出台的扶持政策比较了解的仅65家，占被调查企业总数的22.49%，一般了解的127家，占总数的43.94%；不太了解的达到93家，占总数的32.18%。政策知晓率偏低，有认识不到位、宣传执行力度不够的问题，也有政府与企业交流沟通渠道不畅的问题。二是享受政策成本太高。多数企业反映，国家的扶持政策很好，但具体实施的部门有十多个，条条框框太多、审批过程冗长。为了享受优惠，企业不得不“跑”遍相关部门，成本太高。有的企业不是享受不到，而是不愿享受。比如，《关于进一步加强创业就业工作的实施意见》中规定小微企业吸纳劳动者就业能享受一定的财政补贴，但据市人社局反映，由于多数中小微企业因用工不规范、“五险一金”缴纳不全等问题，仅有20户企业申报，占全市中小微企业总数的0.13%。三是政策条款细化不足。部分政策缺乏进一步的操作细则和配套措施，以致难以贯彻落实。
三、中小微企业面临的困难和问题
当前我市中小微企业主要面临“三难”(融资难、用地难、创新难)、“三低”( 企业管理水平低、产品技术含量低、抗风险能力低)、“三缺”(缺信息、缺人才、缺技术)发展困境。
(一)“融资难”问题突出。受经济下行压力影响，2019年中小微企业普遍反映资金困难程度远远大于往年。问卷调查显示，被调查的289家企业中，有59家企业资金状况非常紧缺，比较紧缺的有151家，两项占被调查企业总数的72.66%。仅城区中小微企业资金缺口就达5亿元以上。导致这种问题的原因，一是银行融资“门槛高”。有159家企业(占被调查企业的55.02%)反映，向国有商业银行申请贷款，程序繁琐，审批时间长；有109家企业(占37.72%)反映融资难以获得第三方担保；有90家企业(占31.14%)反映向银行贷款抵押品要求高。二是社会融资“成本高”。有118家企业(占40.83%)反应社会融资渠道不宽；有97家企业(占33.56%)反映向社会融资成本高。担保公司、小贷公司融资年息20%左右，有的民间借贷年息甚至高达40%以上。三是银行“惜贷”、“抽贷”问题严重。国有商业银行普遍反映，多数中小微企业未建立完善的现代企业制度，治理结构不健全，财务管理不规范，贷款风险远高于国有企业。超过七成的中小微企业反应，银行现在不仅“惜贷”，“抽贷”问题还很严重。比如，沁水县丰田食品有限公司2019年以来连本带息还款1800多万元，造成企业资金空前紧张。这一情况，泽州的泽地翠、晋大奶业，高平的国丹食品等都有所反映。四是外欠货款回笼周期长。多数中小微企业反应当前经济不景气，订单不断减少，库存量增加，应收账款数额呈现上升趋势，资金周转速度减慢，不少企业面临着资金链断裂的危险。比如，泽州县世纪球墨铸管公司外欠资金高达亿元。五是“互助贷”隐患较大。为缓解中小微企业融资难，高平市推出“互助贷”信贷产品，由十多家企业互联互保，撬动银行资金。但有企业反映，这种信贷产品隐患较大，去年因一家企业出现还贷问题，导致互联互保的十多家企业必须还清该企业贷款后，方能申请本企业贷款业务，造成额外的资金压力。
(二)“用地难”制约中小微企业转型发展。一是规划不及时。一方面各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划上，对中小微企业用地关注不够、考虑不足；另一方面中小微企业投资规模小、用地量少，不能及时纳入土地利用总体规划。二是审批时间长。企业用地需首先完善立项、规划、环评、土地预审等手续，方能进入用地报批程序。用地报件需县、市逐级受理、审核上报，最终报省以上有审批权限的部门批复。企业用地报批手续繁、关卡多、时间长，不仅牵扯企业主要精力，甚至贻误企业转型最佳时机。比如，阳城县旭东有限公司申报的仓储项目，“跑”了三年，用地手续才批下来。三是用地成本高。土地价格不断攀升，加大了中小微企业用地成本。比如，城区利普利拓公司需征用20亩土地，而城区范围内200万∕亩左右的土地价格让企业望而却步。
(三)“创新难”成为企业转型升级的主要瓶颈。调查问卷统计，面对经济增长模式的转变，仅有47家企业(占被调查企业总数的16.26%)认为企业已经转型，适应经济转型要求；有142家企业(占49.13%)认为可以适应经济转型要求，但持续经营有困难；有93家企业(占32.18%)认为亟待转型。尽管当前中小微企业经营遇到了极大困境，但也有一些企业凭借技术优势、产品质量、创新驱动，一路飘红。比如，泽州县清慧制造有限公司，全年签订30多万件销售合同，1-9月份完成销售收入达到35639万元，同比增长27.3%，在我市冶铸行业一枝独秀。这样的企业还有城区的龙韵科技、高平的国丹食品、阳城的恒亚工贸等。事实表明，企业要生存发展，关键要在经营思路上转型、产品上升级、技术上创新。而我市中小微企业起步于家庭作坊，脱胎于个体私营经济，基本上处于产业链的中下游、价值链低端，普遍存在企业规模小，管理水平低，产品技术含量不高，自主创新能力不足，抗御风险能力差等问题。分析其原因，一是“缺资金”，不敢创新。创新需要大量的资金投入，不仅影响企业即期利润，而且面临技术风险、市场风险和技术流失风险，有时甚至“成三败七，九死一生”，企业普遍存在“创新恐惧症”。二是“缺人才”，不能创新。据有关部门统计，中小微企业普通员工有20%～50%的年度流动率，中高级管理人员、技术人员每年有20%的流动率。加之中小微企业发展空间不大，人才对企业缺乏归属感、认同感，不能人尽其才、物尽其用。三是“缺能力”，不会创新。调查问卷统计，企业经营者具有本科学历的仅45人，仅占被调查企业总数的15.57%；专科学历的119人，占41.18%；专科以下的114人，占39.45%。年龄在30岁以下的仅26人，仅占8.99%；30-40岁的86人，占15.91%；40-50岁的119人，占41.17%；50-60岁的41人，占14.19%。企业经营者学历不高、年龄偏大、知识与能力准备不足，缺乏现代管理知识，严重影响企业的创新活力、革新能力和转型动力。
(四)信息不对等是困扰中小微企业发展的主要障碍。中小微企业发展困局年年谈，“信息不对称”是高频词汇。调查问卷统计，在企业获取哪方面信息难度较大上，有133家企业选择投融资信息，占被调查企业总数的46.02%；有107家企业选择规划及项目信息，占37.02%；有94家企业选择政策法规信息，占32.53%；有92家企业选择技术信息，占31.83%；有77家企业选择人才信息，占26.64%。在希望政府提供哪些服务方面，有132家企业选择提供市场信息服务，占45.67%；有109家企业选择提供产业指导与市场开拓咨询服务，占37.72%；有86家企业选择组织企业参加商品交易会、博览会，占29.76%。一方面，政府与中小微企业之间沟通不畅，企业对政府制定的一些扶持政策、产业导向或开展的一些活动缺乏了解，导致想创业的找不到好项目，想转型的盲目上项目。比如，泽州县冶铸行业，由于缺乏宏观产业规划指导，导致“一哄而上、一哄而下”，特别是铸管行业，2019年有30家铸管企业，2019年发展到50多家，市场饱和，恶性竞争，多数铸管企业濒临倒闭。另一方面，社会化服务体系不完善。企业发展不仅需要金融、财政等政策支持，也需要社会中介机构在教育培训、市场营销、法律援助等方面提供服务。
(五)原材料价格波动、人工成本上升是中小微企业面临的主要困难。一方面，受国际大宗商品价格波动影响，原材料价格一路上扬，整体涨幅达15%以上；另一方面，物价上涨带来的生活成本上升，劳动力成本普遍提高了20%左右。加之生产经营成本上涨、市场疲软等因素影响，企业盈利能力持续下降，经济效益严重下滑，停产半停产面大幅增加。从调查问卷统计看，近三年来利润增加在25%以上的仅2家，利润增加10-25%的67家，利润增加5-10%以上的31家，利润基本持平的160家，利润负增长5-10%的31家，利润负增长25%以上的4家。
四、几点建议
(一)多管齐下，切实解决“融资难”的问题。一是加快社会信用体系建设。一方面，充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用，推进覆盖全社会的征信系统建设，推进建立自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度，率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录。积极推广信用产品的社会化应用，建立信用信息互联互通和交换共享的网络平台，建立诚信“红黑名单”制度，建立诚信嘉许、失信惩戒机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。另一方面，“打铁还需自身硬”，引导中小微企业改变家族式管理模式，建立现代企业制度，树立诚信经营理念，健全财务管理制度，依法建账，确保会计资料完整、真实，提高企业授信额度和贷款能力。二是改善中小微企业融资服务。金融机构要设立中小微企业专门服务机构，简化申报手续，优化审批流程，提高办事效率。要建立健全中小微企业信用评审和授信制度，开发适合中小微企业的金融产品，提高中小微企业贷款的规模和比重。要适当降低中小微企业贷款门槛，开展企业股权抵押贷款和动产抵押贷款，探索应收账款、知识产权、仓单贷款等，为中小微企业发展创造良好的金融环境。三是扩大中小微企业信用担保资金规模。建议政府有关部门要积极搭建银企合作平台，定期组织开展多种形式的银企对接活动，畅通投融资信息渠道。国有担保机构要发挥支持小微企业发展的主力军作用，采取财政注资、县级参股、争取上级资金、广泛吸纳民间资本等方式扩大信用担保机构资金注入规模，尽快培育注册资本金超亿元的融资性担保机构。各级政府要加大对中小微企业融资的支持力度，包括设立风险补偿金，加大对中小微企业贷款损失补偿力度；加大贴息和贴担保费力度，对不同的行业和企业，制定出不同的贴息贴费办法。国土、城建、工商等部门要为小微企业和担保机构开展抵押物和出质的评估、登记、确权、转让等提供优质服务，降低收费标准。四是拓宽中小微企业直接融资渠道。鼓励中小微企业通过上市融资、私募股权融资等渠道解决资金问题，降低中小微企业融资成本，拓宽中小微企业融资渠道。
(二)改变政策执行方式，切实解决“政策知晓率和执行率低”的问题
。一是形式多样宣传政策。通过网站、媒体、政策解读等形式加大政策宣传力度，让企业及时了解政策信息动态，解决企业对政策不了解而不能享受的问题。二是转变政策执行方式。借鉴税务部门“金税三期”的先进经验(企业不用“跑”，符合政策条件，系统直接减免)，变“企业登门申报”为“部门上门服务”，建立政策执行的责任、考评、奖惩、问责等机制，建立政策执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，开展政策检查督促专项行动，设立举报电话，受理举报案件，严肃查处不作为、乱作为的人和事，提高政策执行效率。三是畅通企业反馈渠道。开辟企业反映政策落实情况的通道，让政府及相关部门及时了解企业的呼声和需求，及时调整充实有关政策。四是营造良好政务环境。本着应减必减、该放就放的原则，大力精简下放审批事项、再造审批流程，努力营造“审批环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的政务环境。
(三)加强产业规划引导，以集群集聚发展解决“用地难”的问题。一是制定产业战略规划。围绕我市“xx”规划确定的高新技术产业、装备制造业、商贸物流业和文化旅游四大产业布局，充分利用转型综改试验区、中原经济区、中部崛起三个国家战略交汇叠加的有利因素，把中小微企业发展纳入全市经济社会发展的总体战略，在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划时，统筹考虑中小微企业投资项目用地需求和重点项目用地保障。二是引导集群集聚发展。本着“政府引导、企业自愿、社会参与”的原则，放宽财政资金支持范围，加大扶持力度，鼓励和引导创业主体创建中小微企业园区或孵化基地，树立“亩均产出率”和“亩均贡献率”的用地导向，建设标准化厂房，引导中小微企业根据自身产业、区域条件等实际，向“基地”、“园区”集群集聚发展，提高土地利用效率。三是多渠道争取用地指标。积极与上级部门沟通协调，争取更多的用地指标，使重点项目及高新技术产业更多、更快的落地开花。鼓励中小微企业在城乡规划和土地利用规划指导下，开发未利用地建设工业项目，并优先给予安排计划指标。鼓励中小微型企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决投资项目用地需求。
(四)强化创新驱动，着力激活中小微企业内生动力。引导中小微企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，提高科技含量，逐步形成以企业为主体，以市场为导向，以项目为牵引，产学研相结合的自主创新体系。一是建立利益补偿机制，引导中小微企业敢于创新。建议在财政上加大对中小微企业研发投入的支持力度，建立风险投资“母基金”；在税收上实行投资收益税减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。允许中小微企业建立科技开发准备金制度，按销售收入一定比例提取科技开发基金。二是积极搭建合作平台，引导企业与高等院校合作创新。引导企业与高等院校、科研单位开展人才、技术合作，适时召开政校企人才技术合作洽谈会，尤其开展好与教育学院、技术学院等高校在人才培养、技术成果推广应用方面的联合，加快科研成果转化，重点培植一批产学研示范企业，带动校企合作，推进技术进步。三是完善创新合作机制，推进中小微企业开放创新。推动中小微企业和省内外、国内外大企业建立战略技术联盟，以分工合作的方式进行重大的技术创新的联合研发，降低和分散创新成本和风险。以各类经贸洽谈活动为平台，以长三角、珠三角、环渤海为招商目的地，以中原地区、中部地区为资源和市场，抓好技术引进、专利合作及与大企业大集团配套协作等工作。四是增强名牌品牌意识，提升中小微企业产业档次。鼓励中小微企业在做精做优的同时，有意识地向产业链高端转型。积极开展行业对接，大力发展“飞地经济”，主动承接产业转移；“借梯上楼”跻身国际国内分工合作的供应、生产、销售及服务产业链，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种创新形式，实现产品的专特精新，形成独特工艺方法，摆脱同质化，建立核心优势，进一步提升中小微企业产业档次。
(五)加强中介组织建设，建立中小微企业社会化服务体系。一是加强中介服务组织建设。中介组织是政府与中小微企业联接的纽带，要培育和发展多层次、多方面满足中小微企业需求的社会中介组织，逐步建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等中小微企业社会化服务体系。二是加快健全综合服务平台。要按照“政府搭建平台、平台整合中介、中介服务企业”的思路，加大对中小微企业综合服务平台的支持力度，加快建立市、县、乡三级中小微企业服务信息网络，为中小微企业提供全方位服务。三是建立中小微企业培训制度。建议市财政设立专项资金，政府有关部门与专业培训机构合作，制定培训计划，建立长效机制，按照适用人才聚集、重点人才培养、全员素质提高的目标，结合企业需求定期举办培训班。要通过请专家讲课、到国内外考察学习等方式，培养中小微企业家的战略眼光，培塑敢闯敢冒、敢为人先、敢于担当的创业精神。引导中小微企业高度重视人才队伍建设，建立完善的教育培训体系，立足现有人才，培养技术骨干和专业人才。建议对高校毕业生到中小微企业就业的，其档案可由市、县劳动就业服务中心免费保管；借鉴政府为民办学校教师购买“五险一金”的做法，建议市财政列出专项资金，为中小微企业中、高级人才购买“五险一金”，减轻企业负担，为引进和集聚人才创造条件。
(六)发挥新闻媒介作用，着力营造中小微企业健康发展的良好氛围。要通过报刊、广播、新闻媒体等舆论手段，宣传中小微企业的地位、作用、重要战略意义，广泛宣传从中央到地方鼓励支持中小微企业发展的各项政策措施，营造有利于中小微企业发展的良好氛围，进一步提振企业家搞实业、发展实体经济的信心指数。要建立有效的激励机制，对经营业绩好、管理能力强、社会贡献大的中小微企业家予以重奖，推荐他们担任人大代表、政协委员、工商联执委，提高他们的政治地位，激发企业家创业、兴业的热情，在全社会营造理解、关心、支持中小微企业发展，“大众创业、万众创新”的良好氛围。
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根据市政协“大力发展文化产业、促进文化大发展大繁荣”重点调研的总体安排，严从怀副主席带领第三调研组，于今年三月至六月，就“积极扶持文化企业发展的对策建议”子课题开展了专题调研。
调研组经征求有关文化产业专家及企业意见后确定了调研方案，然后在市文广新局等部门的大力支持下，听取了市县区文化产业主管部门情况汇报，与市委宣传部、市发改委、经信委、财政局等部门，以及20多家文化企业负责人、部分文化产业专家进行了座谈；发放调查问卷；深入雪鸿斋、合肥论坛、琴港演艺城、安徽樱艺缘、安达电子等文化企业了解情况、听取意见。通过深入细致的调查研究，了解和掌握我市文化企业发展现状，查找和分析存在的问题及原因，探讨加快我市文化企业发展的对策。现将有关情况报告如下：
一、我市文化产业发展的基本特点
“十一五”以来，我市围绕“文化强市”目标，始终把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，锐意改革创新，主动适应市场，不断加大投入，文化建设全面快速发展，为我市经济社会跨越赶超提供了强有力的文化支撑。
产业规模不断壮大
我市文化产业“十一五”以来，年均增速30%以上。，文化产业增加值约210亿，占全市gdp的5.6%，已经成为我市支柱产业。文化产业总量和增速稳居全省各市之首，产业分布行业广泛，文化创意、影视制作、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业日趋活跃。
产业布局逐渐完善
目前全市已有1个国家级动漫产业基地、1个国家级文化产业基地和6个省级文化产业示范基地、1个市级文化娱乐试点街区，涵盖文化旅游、文化创意、动漫、会展、娱乐、工艺品、民俗文化等众多文化产业领域。文广演艺集团、合肥大剧院、XX市体育中心、合肥安美、安徽樱艺缘、安徽华教和阿里巴巴文化娱乐公司等一批各具特色、富有竞争力的文化企业发展势头强劲，龙头企业的辐射带动效益开始显现。
民营企业快速兴起
全市唯一一家国家级文化产业基地为民营文化企业，6家省级文化产业示范基地中，民营文化企业占5家；涌现出非遗园、儒林书业、全球音谷、安达电子、雪鸿斋、琴港演艺等一批实力较强的民营文化企业；以民营企业为主体的合肥动漫产业基地发展迅速，动漫产业增加值20突破10亿元。
政策体系逐步完善
我市制定的《加快发展现代服务业的若干政策的通知》，已历经三轮修订。年出台的《XX市承接产业转移促进服务业发展若干政策（试行）》，其中涉及到文化产业发展的扶持政策有13条。近几年，全市文化产业共兑现奖励资金近万元。到去年年底，我市所辖各市、县、区已全部出台了促进文化产业发展的奖励政策。
文化交易敢于创新
安徽省文化产权交易所正式揭牌；2011年合肥文化艺术品交易所成立。目前文交所已累计挂牌项目96宗，成交项目22宗，实现交易额3.09亿元，交易流程、操作规则、保证金管理办法等各项规章制度不断完善；去年，我市还成功举办安徽上海文化产权项目招商推介会，推介标的总额达345.88亿元，扩大了安徽文化资源项目的影响，同时也成为吸引外来投资者来我市投资的平台。文化产业与资本市场对接，加快了文化资源的合理流动和优化配置，对促进文化产业又好又快发展发挥了重要作用和影响。
二、我市文化产业发展存在的主要问题
20，合肥人均gdp已超过5000美元，到“十二五”末，合肥人均gdp有望超过8000美元，居民文化消费将大幅提升，文化产业进入到一个新的发展战略期。“十一五”期间，XX市文化产业的发展虽然取得了很大的成绩，文化产业已具有一定的规模，也具备了进一步发展的基础，但相对于到文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到8%以上的目标，仍有一段距离，文化产业发展任重道远。现阶段，我市文化产业主要存在以下问题：
体制机制不甚健全，行业管理水平有待提高。政府文化部门与产业部门之间工作职能划分尚未清晰，存在各自为政、交叉管理的现象，缺乏强有力的领导协调机制，未能在发展文化产业上形成合力。我市辖区部分市县区没有设置文化产业管理专职干部，行业协会组织缺乏。文化企业普遍反映，有关管理部门收取企业费用没有有效的监督机制，存在不合理因素；对文化企业申办流程和政府出台的优惠政策了解不足；我市尚未建立完善的科学统一的文化发展统计指标体系和统计制度，在文化产业的分布、效益、从业人员、行业机构、以及税收等方面没有完善的统计口径和渠道，对及时掌握当前全市文化产业发展基本状况、准确分析当前文化产业发展中存在的问题、做好宏观调整和管理工作带来了一定的困难。
产业规划落实滞后，政策支撑体系急需完善。我市于年颁布实施《XX市文化产业发展规划（2008-）》，确定了我市“十一五”末文化产业发展的目标是“保八争十”，即到20，文化产业发展主要指标和综合实力居中部省会城市前列，文化产业增加值占全市gdp的8%，力争达到10%。虽然“十一五”时期我市文化产业发展迅速，2011年文化产业增加值达到210亿元，占全市gdp的5.6%，但与“十一五”规划制定的目标相距甚远。我市下辖大部分市县区尚未制定本地区的“文化产业发展总体规划”，没有把文化产业的发展切实纳入到地方经济发展的总体战略中去。
虽然国家、省、市出台了促进文化产业发展的相关配套政策，但很多政策在我市尚未真正落地，政策的实施细则还有待完善，而且文化产业优惠政策多参照高新技术和软件行业，缺少支持文化产业发展的专项优惠政策。
产业规模差距较大，产业结构调整亟待推进。我国先发地区文化产业发展十分迅速。文化产业增加值，北京、上海今年有望突破2000亿元，深圳、杭州正在接近千亿元目标，长沙、青岛去年已经超过500亿元；北京、上海、杭州、长沙文化产业增加值占当地gdp比重均达到或超过10%，文化产业支柱地位得以确立并日益凸显。我市文化产业虽然门类齐全，但主要集中于广播影视、书刊发行、印刷、演艺娱乐、动漫等行业，产业发展格局不均衡，市县区区域发展差距较大。与我国先发地区相比，我市文化产业规模总量落后，“小弱散”问题比较突出，集约化程度不高，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的骨干企业。文化企业的自主创新能力不高、核心竞争力不足，企业的创意、研发、制作水平较低，内涵深刻、风格独特、形式新颖、技术先进的精品力作和知名的文化品牌较少。
中小企业融资困难，文化精英人才十分匮乏。广大中小民营文化企业已成为我市文化产业的主体，这些文化企业规模小、缺少土地、房产等有效抵押的不动资产，银行贷款难；又无法以包含版权在内的知识产权等无形资产认定、确权、抵押、投资等方式进行投融资。融资难已成为严重阻碍我市文化企业发展的瓶颈，尤其是文化企业项目前期研发及后期市场开拓等方面得不到有效的资金支持。调研中反映比较强烈的还有人才问题，尤其是文化创意人才和经营管理人才十分匮乏，制约了文化企业发展。现有人才引进激励政策、配套服务落实困难，部分高层次人才往往是引进后留不住。
三、对加快我市文化企业发展的建议
（一）完善决策机制，提升科学化管理水平
1、健全组织机构。借鉴国内先发城市发展文化产业的成功经验，建立我市文化产业发展指导委员会，负责产业发展战略及重大事项的决策。委员会由市政府主要领导牵头负责，成员由市文广新局、经信委、科技局、财政局、工商局等相关职能部门负责同志组成。邀请市委、市政府研究室以及人大、政协相关部门负责人列席重要决策会议。
成立隶属市委宣传部的副县级全额事业单位市文化产业办公室，负责规划制定、政策完善、人才培养、综合协调、检查考核等工作。全市下辖各市县区相应组建本级文化产业办公室，明确职责和人员编制。文化产业相关职能部门均要落实具体责任处室推动所管辖产业的发展。
由市文化产业办公室牵头成立专家咨询委员会，定期或不定期地召集国内外相关知名专家、学者围绕我市文化产业发展重大课题、项目深入调研、建言献策。
2、完善服务平台。成立我市文化产业促进中心，推进各项政策的落实，对文化产业发展具体项目进行综合协调、指导、服务，监管文化产业发展专项资金，领导文化产业展示交易平台、公共技术平台的建设。
组建涵盖文化产业各主要行业门类的文化产业行业协会，为文化企业提供组织、协调、咨询、中介、培训等服务，以及投融资服务和资金支持，承担政府委托的其他服务工作。
3、建立统计制度。按照“统一领导、条块结合、统一核算、信息共享”的原则，建立各有关部门共同参与的文化产业统计长效机制。尽快制定《XX市文化产业统计实施细则》，对符合统计部门行业分类目录标准的全部企业，建立文化产业统计数据分析库，摸清全市文化产业发展的底数，找准文化产业发展的优势和薄弱环节，为制定文化产业发展政策提供重要依据。
（二）加强政府主导，完善政策支撑体系
4、修订产业规划。在《XX市文化产业发展规划（2008-2015）》实施效果的反馈与评估基础上，适时修订我市文化产业发展规划，调整发展目标、结构、布局以及发展重点，督促所辖市县区出台或修订“本地区文化产业发展规划”，在整体谋划基础上重点做好行业的规划布局。
5、推进产业立法。制定《XX市文化产业振兴条例》以及我市专利权法、著作权法、it基本法、知识产权法等实施细则。使文化产业各项措施和政策的制定有法律保障，对无形资产、知识产权、创意人才等进行法律规范，明确和规范文化市场执法主体，使政府与企业、事业单位的职责更加明晰。明确规定，使用政府的财政性资金的机关事业单位和社会团体，在采购文化产品和服务时，应当在同等条件下优先采购自主创新型的文化产品和文化服务。在同等条件下，政府优先向本土重点文化企业购买文化产品和服务。
6、加大财税投入。参照上海、南京、杭州等地做法，设立文化产业发展专项资金，并随着市级财力增长而相应增长。专项用于重点项目建设、基地建设、产业孵化、知识产权保护、人才引进培养等方面。将文化产业纳入我市所属市县区绩效考核，每年从文化产业发展专项资金中安排一定资金用于各市县区文化产业发展绩效考核表彰奖励。
优先支持发展新兴和原创文化产业，经市相关部门认定的原创研发成果，给予项目总投资额一定比例的补贴支持；重点扶持特色和优势文化产业，积极推进民族和传统文化产业。对文化产业出口，赴境外开展的商业演出、商业展览、展销、营销的特色优势和传统文化企业，根据影响力的层次，政府及相关服务机构应给予指导及相应资金补贴扶持和税收减免。
开展文化企业认定工作，对经认定的涉及文化产业发展全局性、可持续性的重大项目，市政府在“发展专项资金”中安排资金予以支持；对文化企业发展过程中年营业收入规模的阶段性突破给予一次性奖励，鼓励文化企业加快成长步伐。如对当年营业收入首次突破10亿元、1亿元、3000万元等不同台阶，且增幅达到一定速度的文化企业，分别给予不同金额的一次性奖励。
（三）推进金融改革，多渠道解决文化产业投融资难题
7、建立创业投资基金。配合“安徽省文化产业创业投资基金”，我市及下属市县区应尽快建立本级文化产业创业投资基金，出台基金管理办法和细则，明确资助条件、申报和审批程序，努力提高财政资金使用效益，采取投资、奖补等方式，提高具有激励性质的经费投入比例，建立文化产业多元化投入体制。重点扶持初创期中小文化企业，对已经成熟的文化骨干企业，根据业绩实行奖励。
8、加快融资平台建设。根据我市实际情况，适时制定金融对接文化产业相关政策，建立政府对银行中小企业信贷的风险补偿机制，设立政策性的文化企业担保公司，积极开展文化产业集聚区担保融资、中小型企业联保、中小企业集合债、文化产权抵押融资、影视项目融资等文化产业投融资模式；进一步加快中小企业公共服务体系建设，不断加强XX市中小企业服务大厅为文化产业提供投融资服务功能，重点突破文化创新企业初创期的融资瓶颈问题。
9、开辟多元融资渠道。鼓励文化企业创业投资、风险投资。鼓励、引导非公资本和外资进入政策许可的文化产业领域。支持民间相关文化产业基金会的设立，为具有潜力的中小型文化企业和具有创新点子的个人提供发展资金。借助信贷、参股、合作合资等方式，实现针对性更强的投融资和产权多元化。建立完善文化产业发展资金、专项资金投入绩效评估机制，财政、审计部门监督其管理和使用情况。
10、支持企业上市融资。强化文化资本概念，努力挖掘、培育、转化文化资本。积极促成优质文化项目进入文化产权市场进行融资，积极创造条件，鼓励符合条件的文化企业上市融资。对进入辅导或成功上市的文化企业，政府给予一次性奖励。
（四）加快人才引进，大力培养文化产业实用人才
11、完善人才配套政策。以打造全国人才高地为契机，把文化产业人才的引进、培养、使用、评价、激励纳入我市人才工作总体规划。对接全市已有的人才政策，制订我市文化产业人才认定办法及相关配套政策。
12、加大人才引进力度。重点引进文化产业领军人才、文化创意拔尖人才和“懂文化、会经营、善管理”的复合型人才，以及策划、设计创意、市场营销、投融资等方面的紧缺人才。对于文化产业高层次人才，为其提供财税、户籍、居住、家属就业、子女入学、社会保障等方面的激励措施和绿色通道，并制定实施细则加以落实。
13、保护挖掘本地精英人才。建立本地文化产业精英人才储备库，分门别类,登记造册。制定优惠政策，加大对本地高素质人才的激励力度。切忌在人才问题上盲目地舍近求远，抑制本地人才的积极性，形成“引来女婿气走儿”的尴尬结局，导致人力资源的浪费。
14、实施文化人才培养工程。依托本地高等、职业院校资源，增设文化产业新专业，加快培养、培训文化创意研发设计、经营管理、营销经纪人才。依托专业机构和文化产业基地，政府出资建设文化产业人才培养实训平台，提供给各院校、培训机构以及相关企业使用。开发、落实一系列文化产业范畴内的职业资质、职业认证及职业技能培训，出台文化企业相关人员资质、待遇和专业培训、继续教育的补贴政策。
一、目前我市整机生产企业的基本情况
从调研的基本情况来看，我市符合条件的整机生产企业偏少，全市仅50多家，重点集中在机电工业，产值约22亿元（注：本文未将益银公司产值统计在内），仅占全市工业总产值的3%左右；税收约1。2亿元，利润3亿元。从地域分布看，主要集中于xxx市区，少数分布在乐昌，个别在翁源、始兴。从产品分类看，xxx市整机行业大致可以分为发配电设备、矿山设备、混凝土搅拌设备、工程机械、农业机械、轻工机械、加工机械、冶金环保设备、电子设备等九个板块，已经呈现出产业集群的雏形。各个板块的大致情况如下：
1、发配电设备。生产企业主要包括众力、全力、天工、开关设备厂、华德、锦德峰、xxx特、同和等企业。主要生产水力发电机组、配电柜、电阻柜、变压器、接地装置、滤波装置等产品。从规模和效益看，众力的龙头老大地位依然不可动摇，泡贯流水轮发电机组是省高新技术产品，众力商标是省著名商标。该企业是广东省行业龙头企业，名列国内同行业“八大金刚”之位，是广东省装备制造业100重点培育企业。
2、矿山设备。生产企业主要包括铸锻机械、xxx瑞重工、远大、冶化机械、通运达、核力重工、乐昌明裕等企业，主要产品有破碎机、球磨机、螺旋分级机、磁选机、电选机等。其中，xxx铸锻机械设备公司有生产破碎机的悠久历史，“双拳”破碎机是省著名商标，同时还生产喂料机、振动筛等，是xxx最大的矿山机械生产企业；xxx瑞重工发展迅速，成为xxx破碎机三大生产厂家之一，是xxx民营企业的杰出代表，建有xxx市矿山破磨机械工程技术研究开发中心。
3、混凝土搅拌设备。生产企业主要包括新宇、天源、新弘立、正业、锐锋等企业。产品以混凝土搅拌机、搅拌站、运输车等为主。其中，龙头老大新宇公司曾经是xxx市明星企业，开发出混凝土搅拌机、搅拌站及其计算机控制系统、塔式起重机、混凝土运输车，能生产混凝土搅拌机、站、车、泵全套设备，计算机在企业生产管理应用方面很有成果，曾获得7项xxx市科技进步奖，其中一等奖1项，二等奖4项。
4、工程机械。生产企业主要包括起重机厂、广东力士通、佳尔华力士通、铁友、劲力通等企业，主要生产汽车起重机、高空作业车、水平定向钻机、齿条起道机等设备。其中起重机厂、新宇、力士通是经国家批准生产改装汽车的3家企业，主要产品包括改装汽车，有半挂车、随车吊、油罐车、自卸车、公路养护车、专业工程车、混凝土搅拌车、粉粒物料运输车、化工液体运输车等，是xxx最大的专用车和起重机生产企业。
5、农业机械。生产企业主要包括二拖、广兴牧业、金鹿、闽xxx、省第二农机厂、常丰、金联等企业，主要生产拖拉机、联合收割机、装载机等产品。其中，第二拖拉机厂是xxx最大的农机生产企业，丹霞牌商标是省著名商标，农田耕整机是省名牌产品，企业通过了国际质量管理体系认证。产品畅销国内各省，并出口到南亚、东南亚、非洲多个国家。小手拖全省产销量第一，小型联合收割机全国同类机型产销量第一。广州广兴牧业设备（新丰）有限公司主要生产禽畜饲养成套自动化设备、饮料加工机械等，20xx年营业收入总额达7247万元。
6、轻工设备。全市共有10多家轻工设备生产企业，生产的产品各不相同。其中，xxx永明机电公司主要生产离心通风机、烟草烤箱，是省烟草总公司指定的烟草烘烤设备定点生产厂。亿利达机械公司是1992年成立的港资企业，主要产品为全系列数控全自动注塑机，属于国内知名品牌产品，在全国同行业中排名约在10名左右，省内在6名以内，旭日公司现有注塑机的近7成均由xxx亿公司供给并提供售后服务。粤佳太阳能公司主要生产太阳能热水器，是省政府向全省新农村建设推广使用的产品，承建了广东省第一个农村经济型太阳能热水器示范村；承担了国家级星火计划《太阳能热水器在社会主义新农村建设中的普及和推广》项目，产品已经在许多乡村和厂矿得到广泛应用。
7、机械加工设备。生产企业目前掌握的仅有乐昌兆铭公司、xxx市华利迅机器公司等少数几家，且生产规模都不大。
8、冶金、环保专用设备。生产企业主要包括金龙重工、恒华重工、正安机械、xxx龙船湾机械、绿昇等企业。其中金龙重工公司主要生产钢厂用板坯结晶器铜板和水箱，还生产破碎机、振动筛、给料机、皮带输送机、免烧砖机等设备。正安机械公司的大转炉结晶器框架技改工程成果荣获20xx年xxx市科学技术进步二等奖，主要生产连铸连轧设备中大转炉结晶器、扇形段、轧钢设备卷取机等关键设备。xxx龙船湾机械公司是东阳光公司内部的机械厂，专门为东阳光的铝箔、磁性材料、化工环保等部门研制生产专用设备。
9、电子设备。生产企业主要包括益银公司、龙飞数码科技和恒鑫等企业。除益银公司外，生产规模都不大，但益银公司在xxx只有装配车间，对xxx的示范、带动价值不大。龙飞数码科技公司是一家专业的嵌入式POS收款机的研发及制造企业，建有xxx市嵌入式商业自动化系统工程技术研发中心。恒鑫公司主要生产智能线路板制作机，产品属国内首创，拥有国家专利12项，获得国家发明奖6次，产品与国外同类产品相比，价格只有其五分之一至八分之一，某些技术领先于国外同类产品，打破了基于PC控制的PCB线路板制作系统长期依靠进口的局面。
从调查结果来看，我市绝大部分整机生产企业的生产方式是自身研发关键零部件进行组装生产，只有少部分企业是自购原材料、研发、生产关键零部件，产品具备一定的技术含量，具有一定的市场竞争力。在我市的整机企业中，广东省第二农机厂、xxx市xxx瑞重工有限公司、xxx市铁友建设机械有限公司等20多家企业拥有自己的专利技术，其中还有部分企业的专利技术在10项以上，由于掌握了产品的专利技术，使得企业在市场竞争中具有较大的优势。此外，还有部分企业的产品具备了自主知识产权和良好的市场前景，如广东明珠集团xxx众力发电设备有限公司生产的水轮发电机组产品销往全国近30多个省、市，企业自身在同行业排名省内第1、国内第5；xxx市xxx瑞重工有限公司生产的各式破碎机占领了省内35%的、外省15%的市场份额。
二、整机生产企业存在的主要问题
（一）技术研发能力不足，规模偏小。50多家整机企业年产值平均约为4500多万元，产值超亿元的企业仅有众力、铸锻机械、新宇、龙船湾等少数几家，剔除这些重点企业之后，余下的企业产值更少，甚至不乏年产值在1000万以下甚至年产值仅200万元左右的小微企业，这些企业要做大做强尚需一个长期过程。同时，众多整机企业技改创新投入低，也影响了企业的进一步做大做强。从调查结果来看，整机企业每年的研发经费占销售收入的比例低于5%，获得省市级工程技术研发中心的企业更是少之又少。此外，部分企业因资金不足无力进行技改、创新及研发工作，导致企业新产品研发能力低、产品附加值低、市场占有率低甚至日趋萎缩。
（二）企业管理落后，技术力量薄弱。我市大部分整机企业经营者随着企业经营规模的扩大，在激烈的竞争态势下缺乏现代管理知识和经营理念，显得力不从心、盲目性大。部分企业经营者缺乏技术竞争意识和专业技术背景，对企业技改、创新投入的积极性不高，严重影响了企业的更进一步发展。同时，大部分整机企业中，具有中高级职称的职工占职工总人数的比例低于10%，部分企业技术人员和管理人员短缺，严重制约了企业的经营和发展。
（三）企业市场开拓能力较弱。由于xxx本地存在较大市场，全市整机企业中仅有大约三分之一企业的产品存在出口和创汇情况，同时受计划经济影响深远，企业习惯于依赖本地市场、国有大企业和老客户，习惯于依赖政府，市场开拓的积极性不高。如农机行业依靠政府推广和补贴，粤佳太阳能依靠政府推广。铁友的水平定向钻机和龙飞的税控收款机等高科技产品也希望能由政府下令推广，销量一直不多。政府举办的各种展销会，尽管名额有限，摊位不多，然而众多整机生产企业参与的积极性依然不高，市场开拓观念较为落后。此外，我市大多数整机企业对现代商业销售手段的不够重视，如电子商务是成本低廉、覆盖广泛、效果明显的现代商业销售渠道，可是目前xxx整机行业应用电子商务情况并不理想。目前建有企业网站的或是在中国机械网、中国商品网等电子商务网站有网页的企业均为30家左右，数量明显不足。同时，在企业的网站和网页上，企业信息较为齐全的还不到一半，许多企业信息不全，没有企业简介、产品介绍、企业资质证书和企业荣誉称号，甚至有25%的企业网站只写了企业名称、联系方式，未起到宣传企业、开拓市场的效果。
（四）生产要素制约和体制机制影响依然突出。大多数整机企业表示资金周转困难、资金短缺，其主要原因是银行贷款的门槛高、融资渠道少，融资难成为制约企业进一步做强做大的瓶颈。同时，用工难、缺乏技术人才、企业产权不明晰、退休人员养老保险负担重等问题也在一定程度上让部分企业的生产、经营情况受到影响。此外，由于我市整机企业大多由国企转制而来，企业的经营机制未能转变，不能适应激烈市场竞争要求，兼并困难企业和新上大项目给企业带来沉重负担，就算募集了股份和债券也于事无补，反而造成社会问题。种种努力的结果不尽人意，随着市工业总公司解散，包括康立、亿能、广通厂、柴油机厂、拖拉机厂、食品机械厂、电机厂、仪表厂、农机厂、医疗器械厂、计算机厂、广东有色冶金机械厂等在内的大批企业破产。新宇、力士通公司、二拖等也存在经营困难。
三、加快我市整机生产企业发展的建议
（一）积极优化整机生产企业的发展环境。一是要充分认识推动整机生产企业发展的重要意义。整机生产企业是高附加值的优势项目，处于产业链的最高端，能有效拉动整条产业链的'快速发展。二是根据我市整机生产企业以机械装备类为主的实际情况，出台符合实际的以“通过加快整机生产企业发展，带动全市机械装备制造业发展”为主题的政策措施。三是针对我市整机生产企业管理水平低、决策能力不强、整体装备技术水平不高、创新投入不足的情况，建议由市政府牵头，切实加强对全市整机生产企业的统筹规划，切实加强对整机生产企业产学研工作的引导。四是选择一批有市场前景、有自主知识产权、有潜力做大做强的整机生产企业，邀请有关院校、科研机构与企业一起制定发展规划，明确全市整机产品的发展规划和各企业发展方向，从而做大做强我市的整机产品。五是着力完善整机生产企业的产业链，引导我市现有的机械加工企业主动为整机生产企业配套；同时加大招商引资和全民创业力度，积极引进、创建为整机生产企业配套的生产企业。
（二）加大对整机生产企业的引导和帮扶力度。一是充分利用财政资金的杠杆作用，引导整机生产企业加大技术改造、技术创新的力度，不断提高企业产品质量档次。积极引导整机生产企业根据国家和省的产业政策及时调整企业生产、经营方向，挖掘自身潜力，进行技术改造和自主创新。要利用国家、省、市中小企业发展专项资金扶持中小企业发展的有利条件，指导整机生产企业依法经营、按章纳税、完善企业的各项规章制度，用足用好各级政府在经信、发改、科技等系统的扶持政策和优惠措施，帮助符合条件的整机生产企业申报国家、省、市财政扶持中小企业发展专项资金，并优先在市直中小企业发展专项资金中给予安排补助，使企业切实享受到政府的政策扶持、资金补助，增强企业发展的信心和决心。二是积极鼓励整机生产企业建立科研机构。针对整机生产企业技改、创新投入不足的情况，积极引导整机生产企业加强与有关院校的合作，针对企业产品和发展规划，建立企业产品的科研中心，研究开发适合市场的新产品，带动整机生产企业加快技术改造和技术创新步伐，保证企业产品既是终端产品又是前端产品。三是努力为我市整机生产企业搭建各种商贸、技术交流平台，积极鼓励其“走出去”，开拓更大的国内外市场。结合我市整机生产企业以机械装备制造类行业企业居多、已经形成产业集群雏形的优势，积极组织企业参加中国国际中小企业博览会、山洽会、APEC展览会、泛珠三角展览会及各种机械行业展览会等展会，营造“政府搭台，企业唱戏”的良好氛围，并对企业开拓市场、参加政府举办的展览会给予适当的展位补贴，鼓励并协助整机生产企业到国内、国际市场寻找商机，开拓国内外市场。四是引导整机生产企业实施名牌战略。努力推动整机生产企业以市场为导向，以提高经济增长的质量和效益为目标，把“名牌就是质量、名牌就是效益、名牌就是竞争力、名牌就是生命”的观念贯穿于企业的生产、管理、销售全过程，提升企业和产品的核心竞争力和知名度。同时，以整机生产企业为重点，积极帮助有条件的企业进入“全省民营企业百强”、“全省现代产业100强”行列，促进我市整机生产企业持续快速协调健康发展。
（三）着力破解整机生产企业发展难题。一是着力缓解融资难题。引导金融机构加大对整机生产企业的信贷支持力度，扩大企业直接融资渠道，支持具备条件的整机生产企业到国内外证券市场发行股票、企业债券募集资金，进一步拓宽民间资本投资领域和范围。建议根据《关于缓解中小企业融资难、促进企业发展的意见》（xxx府办〔20xx〕124号）精神，由相关职能部门积极加强与各商业银行间的协调，在合理控制风险的情况下，将信贷资源适当向整机生产企业倾斜，适当降低贷款门槛和收费标准，帮助企业缓解融资难题，扩大生产规模。建议通过充分发挥财政资金的鼓励和引导作用，重点扶持政策性担保公司发展壮大，增强全市各担保公司的实力和发展信心，鼓励我市政策性担保公司和商业担保机构降低整机生产企业的担保收费，降低整机生产企业融资成本。二是着力破解用地难题。要将整机生产企业发展用地纳入当年全市用地计划，综合平衡用地指标，满足民营经济发展用地需求。对整机生产骨干企业的生产性重大项目，通过调剂用地指标，每年拿出一定比例的新供用地，优先安排整机生产企业用地。三是着力解决整机生产企业历史遗留问题。我市整机生产企业多由国企转制而来，历史遗留问题比较多，其中反映比较强烈的是广东省xxx市第二拖拉机厂，该企业原是老国有企业，20xx年改制为股份合作制企业。虽然企业的领导班子带领企业职工在企业改制后取得了一定的成绩，但由于企业改制不够彻底，员工的国有制身份没有置换，部分员工的“公有制”、“主人翁”的传统思想在生产经营中时有反映；企业产权不明晰，妨碍了企业决策和发展；农机行业是低利润行业，退休职工的社会养老保险等负担沉重，严重制约了企业的进一步发展。
一、全市乡镇企业主要经济指标完成情况
一季度，乡镇企业累计完成增加值47364万元，较上年同期的61550万元，减少14186万元，同比下降23.05%；其中：工业增加值完成27757万元，较上年同期的46315万元，减少18558万元，同比下降40.07%；其中：规模工业增加值12986万元，较上年同期的29169万元，减少16183万元，同比下降55.48%；上缴税金6512万元；较上年同期的10013万元，减少3501万元，同比下降34.96%；主营业务收入127856，较上年同期的132094万元，减少4238万元，同比下降3.21%。
一季度，煤炭产量为 131.29万吨，较去年同期的177.05 万吨净减少45.76万吨，下降25.85%。由于受市场价格、市场需求、煤矿整合及其安全整治等因素影响，彝良、镇雄、威信等主要产煤大县有百分之五十以上煤炭企业处于停产或半停产。
二、存在的主要困难和问题
在各级党委、政府及有关部门的关心和支持下，经过30年的努力，**市乡镇企业的发展已有了一定的基础，目前，存在的主要困难和问题是：
一是乡镇企业整体素质不高、产品科技含量低、市场竞争力弱、融资困难、企业负担重。
二是乡镇企业产业结构矛盾突出。一产业带动农业产业化的龙头企业不多、规模小、技术含量低；二产业科技含量低、优势产业不突出、缺乏竞争力。
三是乡镇企业统计工作问题。各县区经贸局（乡镇企业局）基本上虽都有乡镇企业统计人员，但有的兼的工作多、工作设备、工作经费不足等原因造成工作质量参差不齐；乡镇一级统计人员基本没有，工作很困难，造成了统计资料报送的质量问题（如少报、漏报、缺报等问题）。全省农产品加工业统计工作开展一年多来取得了一定的成绩，但各县区工作参差不齐，漏报、缺报较严重。一些县报表收集非常困难。
三、下步工作打算
一是进一步推进我市乡镇企业持续、快速、健康、协调发展，努力确保省下达的乡镇企业六项发展目标任务的顺利完成。
二是严把统计报表质量关及做好经济运行的监测分析。
三是进一步提高企业对开展企村结对推进社会主义新农村建设的重要意义的认识，提高结对质量、抓典型、抓重点、抓督查，保结对效果及成果。抓宣传，推广结对经验等措施，以确保全年工作责任目标的顺利实现。
四是努力开展职业技能鉴定工作。
五是继续抓好乡镇企业转移农村劳动力和蓝色证书培训基地建设，完善教育培训工作统计制度。
六是做好项目储备及项目管理工作。要强化项目储备机制，要把项目储备作为一项重要工作来抓紧抓实；要对省重点扶持的项目，进行实施情况的督促检查，追踪问效，加强沟通反馈。
四、下步重点工作建议
(一)加快发展农产品加工业。围绕《**省优势农产品加工推进工程》，依托**丰富的生物资源和具有加工潜力的优势农产品，在优势产区、产业带扶持一批企业，着力打造特色鲜明的农产品加工业。鼓励企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立和创新企业、基地和农户之间的利益联接机制，重点加快发展马铃薯制品、天麻制品、魔芋制品、苹果、蚕丝、茶叶、畜牧业及其副产品等主要产业的发展。坚持分类指导、扶优扶强，培植重点骨干企业，打造名牌产品。
(二)改造提升传统产业、推进乡镇企业加快科技创新和技术进步。引导和促进全市乡镇企业积极应用先进适用技术，改造装备，改进生产工艺，加快产品升级换代。支持乡镇采掘、矿冶业引进战略合作伙伴，进行嫁接改造，延伸产业链，提高资源综合利用水平和产品附加值。积极推动乡镇煤矿整合，提高单井产量能力，壮大规模。 积极推进以提升企业的技术装备水平，提高新产品开发能力，加快传统产品的升级换代为重点，以增强市场竞争能力为目标，努力提高乡镇企业推广应用先进实用技术的水平，开展技术创新示范活动，提高企业技术转化和创新能力。
(三)积极发展配套产业和农村服务业。抓住国家实施西部大开发和乡镇企业“东西合作”的机遇，支持企业发展特色产业，参与优势产业和重点产业发展。发展配套产业，开发配套产品。加大乡镇企业与大企业、大集团的合作力度，生产为大中型企业配套的原料、半成品等。
大力发展物流、包装、贸易、餐饮等农村服务业及劳动密集型企业。发展独具地方特色的乡村旅游业，积极开发旅游产品和民族文化产品。围绕农产品的加工与流通，大力发展企业化运作的专业合作经济组织，重点扶持发展一批服务领域广、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的农民专业合作经济组织。鼓励发展提高农民物质生活和精神生活质量的各种服务产业和文化产业。
(四) 协调解决乡镇企业融资难题。积极协调银行（信用社）与企业的合作，争取银行（信用社）对乡镇企业的信贷支持力度。努力改善银行对乡镇企业的结算、财务咨询、投资管理等金融服务。努力拓宽乡镇企业的直接融资渠道。争取财政给予适当的资金扶持。
(五) 引导乡镇企业聚集发展。以现有产业群和骨干企业为基础，引导乡镇企业向基础设施较为完善、资源相对集中的工业园区、工业小区和小城镇集中发展；大力发展循环经济，加快形成产业集群，提升集约化和专业化生产水平。
(六) 加速乡镇企业的人才引进和人才培养。引导乡镇企业坚持以人为本，走人才兴企之路。鼓励社会各类专业技术人才、经营管理人才和大中专、技校毕业生到乡镇企业创业；大力培养一批具有创新意识、懂技术、善经营、会管理的企业家队伍。积极开展农村劳动力素质培训，提高企业职工的素质。对引进高层次人才产生显著经济效益的企业和人员予以表彰奖励。
(七）加强对乡镇企业发展工作的指导和服务。切实加大相关政策的督促落实和科学发展的指导工作力度，引导乡镇企业提高自身素质，依法规范经营管理行为。推动乡镇企业加快建立现代企业制度，增强诚信意识、加强企业内部管理，健全安全、劳动、财务等管理制度。积极帮助其协调解决生产经营中出现的重大问题。认真落实乡镇企业经济发展责任目标，充分调动发展乡镇企业的积极性。不断完善乡镇企业发展的工作协调机制，加强各部门之间协作配合，形成工作合力，共同推动乡镇企业加快发展。重视财务、统计工作，稳定队伍、加强财务统计人员的继续教育工作，提高其业务素质，提高统计信息质量。建议市政府每年安排一点专项经费作为乡镇企业统计人员培训费、调研费、报表印制等费。
这次调研我走访了两家家附近的中小型企业。因为都是熟人，所以调研起来也格外方便啊，哈哈。两家公司的基本情况以上十五个问题已经基本包含了，我就不作赘述。着重就一个问题“法律对企业发展的作用”进行研究讨论。
在调研的过程中，我发现两家企业都存在“应收账款”的问题，于是我研究了一下发现这是个企业里的专业术语，之所以讲这个是因为我认为这个术语牵扯到我们本课所学的法律问题，即商事主体在进行商事活动中会遇到的问题。而问题的解决当然缺少不了法律的途径，从中就可以体现出法律的作用了。我希望通过这个具体的术语，具体的研究法律对企业发展的作用。
首先，我查阅了“应收货款”的概念，它专指因出售商品或劳务，进而对顾客所发生的债权，且该债权尚未接受任何形式的书面承诺。套用到我调研的企业中，即当出售商品或提供劳务后，对顾客发生的债权尚未接受任何形式的书面合同，从而造成客户拖欠帐款，占压企业大量流动资金，使企业面临巨大的商业风险。特别是现在，客户拖欠企业帐款者越来越多，帐款回收的难度也越来越大。因为我调研的其中有一家企业是妈妈的企业，所以我的体会也非常深刻，每年快要年底，大家都在开心的准备过年，妈妈还是要到处奔波先去欠债的企业讨债，请求债务的履行啊！！！觉得这样真的非常辛苦。是不是很多企业都存在这样的问题呢？好奇心很重的我又查阅了资料。结果我发现，根据有关部门调查，我国企业应收帐款占流动资金的比重为50%以上，远远高于发达国家20%的水平，而且据专业机构统计分析，我国企业逾期应收帐款总额比率高达60%以上，远远高于发达国家的10%。看来不仅仅是我妈妈的企业有这样的问题。
然后，面对“应收货款”这个全国企业都广泛存在的问题我们该如何解决呢，换句话说，法律又在此对企业的发展有什么样的作用呢？
先来研究一下产生这个问题的原因，共有三点：
1.迫于市场竞争，扩大市场份额。
2.企业缺乏风险防范意识。
3.企业缺乏有效的内部管理制度。
总结一下的话，产生的原因就是“赊帐”“企业缺乏风险防范意识”“企业缺乏有效的内部管理制度”。那么针对这三个原因，我就可以找一下解决办法啦啦啦。来一个一个看，通过“赊帐”作为营销手段在现在的市场竞争激烈的大背景下也无可厚非，就我妈妈的公司来讲，虽然她的公司存在应收货款收不回的问题，但跟我妈妈做生意的其他商事主体对我妈妈的企业也有债权，由于我妈妈的企业货款收不回，资金压力大无法即使汇款又形成了其他商事主体应收货款收不回的问题。按照这个可以推想，整个市场就好象由应收货款形成的链条一样，你欠我我欠他他欠他，是这样的吧。
但是我想这也是促进市场流通，保持市场年轻活力的一个原因。由此我就联想到楼市的次贷危机，我想象力是不是很丰富，哈哈。联想到这个的原因是，按照我个人浅薄的理解，贷款促进房市发展，但由于是次贷，就是贷款给一些支付能力不那么强，或者信用相对差的人而导致无法支付贷款从而形成楼市泡末，用王朔的一本书名来概括就是“看上去很美”，可能由于房贷的积极，楼市交易非常活跃，市场经济也同时兴奋起来，暂时可能是促进社会的发展。但我觉得毕竟贷款就是一种提前消费，而“提前”是建立在你自己的还贷能力可以，信用状况良好的基础上，那么如果市场经济是一架马车，贷款就是快马加鞭和好车轮。否则，还贷能力不好，信用状况不好，整个楼市如同马车一样飞快的奔跑然后散架的也格外重痛。
再回归到企业的话题，如同房贷，客户信用不好，拖欠帐款，占压企业大量流动资金，使企业面临巨大的商业风险。特别是现在，客户拖欠企业帐款者越来越多，帐款回收的难度也越来越大。从企业的经营状况看，虽然每个月都有很多利润，但总是看不见摸不着的“应收货款”“流动资金”。如果这个链条衔接不上，试问企业又怎能健康发展呢。
由此形成的债权债务问题如果不通过诉讼的途径又该怎样解决？传统意义上，中国人都偏向“私了”“协商”，不到万不得意不要闹到公堂对峙。而在商场上更是，为了留住长期顾客群，更不愿意和自己的生意伙伴撕破脸自断后路。但到了真的要维护企业的合法权益，企业即使不愿意也必须拿起法律的武器来应对。那么企业如何建立应收账款管理的法律保障制度？企业应该建立的应该包括合同管理、应收账款日常管理、债权催收等。企业在应收货款管理上主要建立以下制度：
一、建立企业合同管理制度，严格合同的签定和履行。
合同是企业催收应收货款有利有效的法律依据。企业应建立有效的合同管理制度。在与可户签订销售合同时，应有专业法务人员审定合同内容。销售人员要严格按合同约定履行，客户如有违约行为的立即中断履约，准备应对措施。企业财务人员要严格按照双方合同付款条款的规定，及时向客户提示付款，并进行跟踪催收。
二、建立定期的财务对帐制度和应收帐款档案管理制度。
销售员与财务密切配合，制订一套规范的、定期的对帐制度，每隔三个月或半年就必须同经销商核对一次帐目，避免双方财务上的差距像滚雪球一样越滚越大，而造成呆、死帐现象，同时对帐之后要形成具有法律效应的文书，而不是口头承诺。对于相关贸易单证：包括合同、发票、提单、报关单、商品质检证书等，案情说明、相关的买卖双方往来函电、担保文件、仲裁、诉讼判决等材料由专人归档管理，以备后用。
三、制定合理的激励政策及销售回款责任制。
企业在制定营销政策时，要将产品销售和资金回笼结合起来，加强销售人员的回款意识，把销售回款率作为考核销售人员的一项重要指标，并与其工资、奖金、旅差费挂钩，制订合理的应收帐款奖罚条例，使应收帐款处在合理、安全的范围之内。凡因自身原因导致货款被拖欠的，要视情节轻重追究有关人员的责任，对人为造成的呆死账，要有明确的赔偿制度，损失重大的，依法追究刑事责任。
四、建立客户的信用评定、审核制度。
企业要建立信用评定、审核制度，对不同的经销商给予不同的信用额度和期限（一般为半年）。要加强对客户资信程度的调查和分析评估，通过银行、同行业及律师等各种渠道，及时了解和掌握客户的生产、经营、资产、负债、经营人员变动和财务状况等相关信息，以确定其是否具有履行合同的能力和承担民事责任的能力。在此基础上建立客户档案，对客户的资信实行动态管理，对资信下降的客户要及时采取减少发货、实行担保和加强催收等预防和减少风险的措施；对资信差、长期拖欠货款的客户要停止发货。
五、建立和健全往来帐户结算登记、核查、清理制度。
要及时登记每笔往来款项，准确反映应收、应付帐款的形成、回收、支付及增减变化情况，并按月对往来款项进行核对与清理。要制定严格的管理办法，对超过信用期的应收、应付帐款要逐笔查实原因，分清责任，责成有关人员提出明确的处理意见，制定具体催收、支付计划，责任到人。
六、积极运用法律手段加大追索债务的力度。
要强化法律意识，充分运用法律手段清理欠款，以维护企业合法权益。企业对不同过期的应收帐款,有二种追讨方式,即自行追讨、委托律师追讨。对于逾期的货款，凡债务人没有明确的还款计划或有效承诺的，都要立足于诉诸法律进行清缴。对于有潜在风险的债务企业，要做好法律防范的基础工作。建立帐款催收制度。根据情况发展的不同，建立三种不同程度的追讨文件DD预告、警告、律师信，按情况及时发出。由于债权企业追缴不力，错过法律有效诉讼期造成拖欠损失的，要追究有关人员的责任。应收帐款的回收是一项非常复杂，需要耗费面对日益激烈的市场竞争，安全、有效的管理应收帐款是企业在发展过程中必须具备的条件。企业建立起应收帐款的法律保障制度，以达到防范贸易风险，了解贸易对手，避免和减少各类不良债务发生，有效追收欠款，节约管理费用等各方面的管理目的。提高企业应收帐款管理水平，建立企业的信用管理机制。
如果不使用法律的武器，那怎么办呢？我们可以从“企业缺乏风险防范意识”“企业缺乏有效的内部管理制度”入手呀，但这显然不是我的专业领域，权当了解吧。
企业应收帐款的风险防范
1.从产品本身入手，提高其市场竞争力
市场营销的现实表明，适销对路，供不应求的高质量产品，企业往往不需要采取赊销的方式。因此，不断开发出符合消费潮流、具有高质量、高技术含量的产品是防范应收帐款风险最有效的途径。这就要求企业不仅要加强市场预测与调查，采取先进的生产设备，聘用先进技术人员，生产出物美价廉，功能齐全，适销对路的产品，而且要树立良好的企业形象，营造良好的产品信誉，形成品牌优势。这样，产品适销，使企业比较容易争取到现销方式销售商品，减少企业应收账款，甚至可能增加预收帐款。
2.加强客户风险管理
企业应建立客户信用评估体系。企业应收集与之来往的客户的信息，对其资产状况、财务状况、经营能力、以往业务记录、企业信誉等方面进行全面深入地调查分析，尤其是初次合作就想要赊销的新客户，更要对其信用状况进行调查。依据调查分析的结果来确定赊销客户的还款能力、评定其信用等级，最后建立赊销客户信用等级档案。建立档案的目的是要对不同信用级别的客户采取不同的销售方式，对于初次交易且资信较差的客户尽量采取现销方式或附带担保条件的销售方式，对信用等级高的客户可以采用分期收款方式，以期与之建立相互信任的伙伴关系。
3.健全企业应收帐款管理制度
首先，企业应当落实应收账款的责任制度即每一笔应收帐款业务都责任到人，以便于应收帐款的及时回收以及减少坏帐损失，对于造成逾期应收账款的业务部门和相关人员，企业应给与警示，对造成坏帐损失的予以惩罚。其次，建立销售回款一条龙责任制。即销售人员不仅要销售出产品，而且要保证收回销售出的产品的货款。不能片面追求完成销售任务而不管是否能收回货款，或是将回收帐款交给财务人员。销售人员必须对每一项销售业务从签订合同到回收资金全过程负责，这样可使销售人员明确风险意识，加强货款的回收。再次，完善的销售合同是防范应收帐款风险的最有力的保障，所以在订立合同时，一定要仔细谨慎。对例如商品的数量和质量，检验或验收方式，交货的时间和地点，付款金额、付款期限和付款方式等合同要素，一定要明确规定，避免客户用种种理由或借口拒绝或拖延付款。最后要发挥内部审计的监督作用，尽量减少应收帐款的发生。
根据市政协大力发展文化产业、促进文化大发展大繁荣重点调研的总体安排，严从怀副主席带领第三调研组，于今年三月至六月，就积极扶持文化企业发展的对策建议子课题开展了专题调研。
调研组经征求有关文化产业专家及企业意见后确定了调研方案，然后在市文广新局等部门的大力支持下，听取了市县区文化产业主管部门情况汇报，与市委宣传部、市发改委、经信委、财政局等部门，以及20多家文化企业负责人、部分文化产业专家进行了座谈;发放调查问卷;深入雪鸿斋、合肥论坛、琴港演艺城、安徽樱艺缘、安达电子等文化企业了解情况、听取意见。通过深入细致的调查研究，了解和掌握我市文化企业发展现状，查找和分析存在的问题及原因，探讨加快我市文化企业发展的对策。现将有关情况报告如下：
一、我市文化产业发展的基本特点
十一五以来，我市围绕文化强市目标，始终把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，锐意改革创新，主动适应市场，不断加大投入，文化建设全面快速发展，为我市经济社会跨越赶超提供了强有力的文化支撑。
产业布局逐渐完善目前全市已有1个国家级动漫产业基地、1个国家级文化产业基地和6个省级文化产业示范基地、1个市级文化娱乐试点街区，涵盖文化旅游、文化创意、动漫、会展、娱乐、工艺品、民俗文化等众多文化产业领域。文广演艺集团、合肥大剧院、XX市体育中心、合肥安美、安徽樱艺缘、安徽华教和阿里巴巴文化娱乐公司等一批各具特色、富有竞争力的文化企业发展势头强劲，龙头企业的辐射带动效益开始显现。
民营企业快速兴起全市唯一一家国家级文化产业基地为民营文化企业，6家省级文化产业示范基地中，民营文化企业占5家;涌现出非遗园、儒林书业、全球音谷、安达电子、雪鸿斋、琴港演艺等一批实力较强的民营文化企业;以民营企业为主体的合肥动漫产业基地发展迅速，动漫产业增加值2011年突破10亿元。
二、我市文化产业发展存在的主要问题
20xx年，合肥人均gdp已超过5000美元，到十二五末，合肥人均gdp有望超过8000美元，居民文化消费将大幅提升，文化产业进入到一个新的发展战略期。十一五期间，XX市文化产业的发展虽然取得了很大的成绩，文化产业已具有一定的规模，也具备了进一步发展的基础，但相对于到2015年文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到8%以上的目标，仍有一段距离，文化产业发展任重道远。现阶段，我市文化产业主要存在以下问题：
体制机制不甚健全，行业管理水平有待提高。政府文化部门与产业部门之间工作职能划分尚未清晰，存在各自为政、交叉管理的现象，缺乏强有力的领导协调机制，未能在发展文化产业上形成合力。我市辖区部分市县区没有设置文化产业管理专职干部，行业协会组织缺乏。文化企业普遍反映，有关管理部门收取企业费用没有有效的监督机制，存在不合理因素;对文化企业申办流程和政府出台的优惠政策了解不足;我市尚未建立完善的科学统一的文化发展统计指标体系和统计制度，在文化产业的分布、效益、从业人员、行业机构、以及税收等方面没有完善的统计口径和渠道，对及时掌握当前全市文化产业发展基本状况、准确分析当前文化产业发展中存在的问题、做好宏观调整和管理工作带来了一定的困难。
虽然国家、省、市出台了促进文化产业发展的相关配套政策，但很多政策在我市尚未真正落地，政策的实施细则还有待完善，而且文化产业优惠政策多参照高新技术和软件行业，缺少支持文化产业发展的专项优惠政策。
产业规模差距较大，产业结构调整亟待推进。我国先发地区文化产业发展十分迅速。文化产业增加值，北京、上海今年有望突破2000亿元，深圳、杭州正在接近千亿元目标，长沙、青岛去年已经超过500亿元;北京、上海、杭州、长沙文化产业增加值占当地gdp比重均达到或超过10%，文化产业支柱地位得以确立并日益凸显。我市文化产业虽然门类齐全，但主要集中于广播影视、书刊发行、印刷、演艺娱乐、动漫等行业，产业发展格局不均衡，市县区区域发展差距较大。与我国先发地区相比，我市文化产业规模总量落后，小弱散问题比较突出，集约化程度不高，大规模、高水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的骨干企业。文化企业的自主创新能力不高、核心竞争力不足，企业的创意、研发、制作水平较低，内涵深刻、风格独特、形式新颖、技术先进的精品力作和知名的`文化品牌较少。
中小企业融资困难，文化精英人才十分匮乏。广大中小民营文化企业已成为我市文化产业的主体，这些文化企业规模小、缺少土地、房产等有效抵押的不动资产，银行贷款难;又无法以包含版权在内的知识产权等无形资产认定、确权、抵押、投资等方式进行投融资。融资难已成为严重阻碍我市文化企业发展的瓶颈，尤其是文化企业项目前期研发及后期市场开拓等方面得不到有效的资金支持。调研中反映比较强烈的还有人才问题，尤其是文化创意人才和经营管理人才十分匮乏，制约了文化企业发展。现有人才引进激励政策、配套服务落实困难，部分高层次人才往往是引进后留不住。
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