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移动电子政务构筑无线政府
移动电子政务就是基于无线网络技术的新型电子政务模式。移动电子政务具有不受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点，开始引起许多政府部门的浓厚兴趣，也为广大IT厂商带来了新的商业机会。1．移动电子政务的主要好处
笔记本电脑的大规模使用和无线局域网的部署可以使政府部门告别穿线架管，甩掉线缆包围，实现“无线办公”。WLAN配置方式简捷，应用方式灵活，并可以保护前期投资。以前，网络布线往往令许多政府部门在搭建局域网时头疼不已。现在采用WLAN就不一样了，可以免去或减少繁杂的网络布线环节，一般只要在安放一个或多个接入点(Access Point，AP) 设备就可建立覆盖整个建筑或地区的局域网络。在有线网络中，网络设备的安放位置受网络信息点位置的限制，而在WLAN环境下，在无线网的信号覆盖区域内任何一个位置都可以接入网络。这使得政府部门对网络的使用多了几份灵活，少了一份束缚。
随着移动因特网技术的飞速发展，无线上网越来越普遍。公务员可以随意改变办公位置，而不再考虑调整布线，可以随时随地地通过短信接收政府快报、公文提要、重要文件到达提示等。过去政府领导在外出差时往往会耽误许多重要文件的审批，领导们也常常会感慨分身乏术，现在有了移动电子政务平台，无论领导在哪都可以通过移动终端随时审阅文件，走到哪里都可以办公，极大的提高了工作效率。减轻了领导的负担。
以前的人口普查员工作时需要把信息记到本子上，回去再录入到电脑里，重复的工作严重的浪费了人力资源，现在一切都变得十分简单，普查时只需现场将资料从移动终端录入，即可通过无线网络提交到内部的服务器上，大大节约了人力物力。
过去公检法人员在现场工作的时候无法及时查阅信息库，造成工作效率的低下。现在公检法人员办公时可以利用移动终端随时记录和查询信息库，例如公安人员可以在春运期间利用移动电子政务平台查询身份证号码库及被通缉罪犯档案追捕逃犯，可以极大的增加公安人员的办案效率。
不仅政府人员能够享受到移动电子政务平台带来的好处，普通民众也可以使用适当的权限进行申请、查询、上访等服务。比如一个人可以通过移动终端直接了解自己的营业执照办理到什么阶段，何时办好，使普通民众能够更好的和政府沟通。
在发生紧急情况时，如地震、火灾、楼宇倒塌，固定业务将会因受到破坏而起不到任何作用，救援人员可以临时搭建一个平台内部的指挥中心网，利用内部网络进行援助工作。在整个城市遭到重大灾难时，有线网络全部瘫痪，移动电子政务平台可以充当临时接入网，支撑整个城市继续正常运作。
2．移动电子政务的若干典型案例
目前，不少省市政府都正在利用手机短信、无线上网等方式实现部门移动办公、公务员即时沟通等传统电子政务无法实现的任务。
浙江移动通信公司为杭州市政府提供了市长热线短信平台全面解决方案，杭州市民遇到难题除了打市长热线之外，还可以马上发送手机短信到“12345”市长公开电话手机短信平台向市长反映，避免了以往“12345”市长热线拨打难的问题。广州移动通信公司为广州市政府提供了基于SMS短信、WAP手机上网和GPRS专线接入等方式的政府移动办公解决方案，并在公安、水利、交通等政府部门都得到了很好的应用。大连市政府目前正在使用政府内部移动办公系统，通过政府短信服务平台，公务员可以将自己的电子邮件系统与手机短信联动，一旦收到邮件，就会得到手机短信通知、并且知道是谁发的，以便及时回复。江苏省太仓市公安局的警务信息能够通过公安无线网络平台进行传递，警务人员随身携带一种特制的PDA，在排查犯罪嫌疑人员和处罚违章车辆管理工作中取得了很好的实际效果。例如，对于可疑人员，警务人员可以根据其姓名、年龄、籍贯等信息即时查询此人的档案数据，马上确定此人是否是在逃犯、犯罪嫌疑人等。
随着网络应用的不断深入，四川省绵阳市财政局对原有的网络应用提出了新的要求：一是要提供更便利的移动性和安全性，有更自由的网络应用；二是随着单位使用网络的人员增加，需要增加更多的接入点，原有的网络必须得到拓展。绵阳市财政局的办公楼一共有5层，只有第2层和第5层已经布线，其余3层还没有布线。在绵阳市财政局内部局域网改造过程中，由于采纳了“以无线局域网络为主的，在局部范围内采用有线网络”解决方案，结果用非常少的设备就做到了很大面积的覆盖。
绵阳市财政局内部局域网改造项目实施以后，整个大楼的工作区域均可获得了极佳的信号覆盖效果，每个接入点的信号都可以很好地覆盖到办公室的每个角落，同时通过对系统信道进行了优化和对系统进行了加密，保证了用户不受到黑客的侵入，使网络在获得良好移动性的同时能够获得安全的访问。此外，无线网络解决方案有效地取代了传统电缆、光缆的铺设，保护了办公楼建筑物的完整性和原有的网络投资。值得一提的是，无线网络方案总造价比有线网络方案还要低。
3．一个移动电子政务典型系统
航天移动警务查询系统由警用手持终端和无线查询服务后台系统组成，利用短信、GPRS、CDMA等无线通信技术，与公安业务信息系统无缝连接，实现移动信息查询。公安一线干警使用航天警用手持终端，可以随时随地实施查询人口、车辆等数据库，为公安执法工作提供及时准确的数据。
航天移动警务查询系统具有脱机查询、短信无线查询和GPRS无线查询功能。在警员查询过程中，可以根据不同地域的网络情况，方便地在三种查询方式间切换。它同时具有三种查询方式的优点，并克服了三种查询方式的不足。其中脱机查询是将部分常用数据存储在警用终端中，民警只需在警用终端上的数据文件中查询，就可得到结果；短信无线数据查询以短消息作为查询信息的载体，通过GSM无线网络来传递查询请求和返回结果，主要用于文字信息的无线查询；GPRS/CDMA无线数据查询通过高速的无线数据通信网，实现图片、文字等信息高速查询。航天移动警务查询系统解决了其它移动警务终端单一查询方式无法实现全地域移动查询的问题。用户可以根据查询地点无线网络覆盖情况，在不同的查询方式间自由切换，查询范围没有盲区。
航天移动警务查询系统采用灵活开放式的.结构，可以查询各种类型的数据库，不受数据库类型、数据库位置、数据结构、数据容量的限制，通过专用查询数据配置工具，经过简单的系统配置，即可实现与各种数据库的无缝连接。航天移动警务查询系统不需要另设数据中心。通过专用查询数据配置工具能有效的将公安后台各种业务、各种数据源连接起来，从而在航天移动警务终端上查询各警种的业务数据。
航天移动警务查询系统可以根据用户的实际需求以及各种数据库的特殊需要，为用户因地制宜的定义出所需界面风格以及查询条件。该系统支持各种主流的终端设备，包括Palm、Pocket PC、CDMA(Brew)、Kjava等。终端软
件采用系统采用功能相同，界面风格统一。
与国内同类系统比较，航天移动警务查询系统不用编程即可实现与各种公安信息系统的无缝连接，便于系统投入运行后查询内容的调整和增加；后台服务系统支持并发工作方式，根据用户数量或查询数据库规模不同，可以选择安装一套或多套无线应用服务的后台子系统；系统特别推出了全国车辆信息无线查询功能，解决了全国各地公安部门普遍存在的外地车辆管理难题；此外，系统还具有公安领导移动审批等功能；系统每次通信会话更换一次数据加密密钥，提供了端到端的安全通信通道，保证上行数据只有指定的后台服务器才可以解密，也保证了下行数据只有唯一指定的警务终端才可以解密，在手机与服务器的通信中不存在明文数据。
可以预见，随着无线网络技术的飞速发展和无线网络技术在政府领域的深入应用，电子政务将从“有线时代”走向“无线时代”，政府部门也将从“有线政府”变成“无线政府”。
作为广州移动通信业的领军者和引导者，广州移动通过积极的经营战略和服务大众的企业宗旨，利用移动通信网络的技术优势，积极拓展移动政务的服务，不断推出适应政府办公与公众事务处理需求的移动政务应用方案，并取得了丰富的成果：
―――“番禺区政府电子政务合作项目”。番禺区区领导介绍说，广州移动为区政府度身定做的“移动办公系统解决方案”，在提升政府职能部门办事效率的同时，提高了区政府系统的业务办理效率和政府办公的透明度，也极大方便了民众。比如，番禺区政府审批服务中心完成某个审批项目后，系统自动发短信通知经办人，缩短经办人的等候时间。另外，移动办公系统实现了区劳动局及时通知单位和个人到期购买保险等多项功能，大大提高了政府办公效率。该项目应用已有两年多，树立起高效、为民办实事、效率型的政府形象。区政府的'办公自动化系统与广州移动短信平台的无缝连接，使办公自动化系统的δ艿玫皆銮俊?/P>
―――“广州国税移动税务信息服务项目”。针对国税系统业务多、程序繁杂的特点，广州移动为广州市国税局开通12366税务信息服务平台。国税局可以通过此短信平台，向纳税人及时传达各种税务信息与政策，方便纳税人对信息的了解。同时，纳税人也可以通过发送短信的方式，查询自己所办业务的进展情况，实现了手机报税、税务信息查询、报税查询等功能。
―――“移动证照查询服务系统”。广州移动和广东省公安厅共同推出了证照查询业务，市民在办理出入境证照、个人护照等业务时，申请短信通知服务，可以准确了解证照办理进度，既实现了公安机关办公透明化，也方便了广大群众。该业务的开通减轻了省公安厅面对客户查询的压力，提高工作效率，同时也提高了省公安厅的服务质量和形象。
―――“公交调度和电子站牌服务项目”。广州移动为广州市公共汽车公司开发的公交调度和电子站牌服务项目，通过自动采集和处理营运数据，使被动式车辆管理变为多功能、实时的智能化管理，优化交通资源配置，降低运营成本，实现减员增效。同时，通过电子站牌发布公交车辆的信息，极大地方便市民出行。该系统的全面推行将极大地改善客、货运车辆的运营管理，为广州智能交通建设打下良好的基础。
―――“广州海关的海关通项目”。广州移动还与广州海关合作，实现珠江口水域船舶定位监控，目前已经正式安装了360余艘船舶。通过该系统，能够实现对船舶运行轨迹的监控，实现对珠江口水域船只状态的掌握，有效遏制了走私行为的发生。通过引进新方法，大大提高了海关的工作效率和监管质量。
六大环节构筑电子政务安全
在电子政务系统中，政府机关的公文往来、资料存储、服务提供都以电子化的形式来实现，但在提高办公效率、扩大政府服务内容的同时，也为某些居心不良者提供了通过技术手段窃取重要信息的可能。此外，电子政务系统是基于互联网平台的，从技术角度来说，互联网是存在许多不安全因素的全球性网络，打击跨国网络犯罪难度很大。因此，电子政务建设中的网络安全问题亟待解决，而建立包括网络安全政策法规、网络安全组织管理体系、网络安全标准规范、网络安全服务产业、网络安全产品体系和网络安全基础设施6个部分的电子政务网络安全体系成为可行之路。法律做保障 管理增效率
在电子政务网络安全体系中，首先要健全网络安全的法律法规，强化电子政务信息安全的法制管理。目前，世界上很多国家制定了与网络安全相关的法律法规，如英国的《官方信息保护法》等.我国虽然颁发了一些与网络安全有关的法律法规，如《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》等等，但显得很零散，还缺乏关于电子政务网络安全的专门法规。此外，在完善法律法规的同时，还应该加大执法力度，严格执法，这一目标的实现不仅需要政府管理的努力，更要国家立法机构的参与和支持。
第二个环节是建立健全网络安全组织管理制度，明确负责安全管理的主要领导、主管部门、技术支持部门等等。发达国家一般都建立有网络安全管理机构，美国安全委员会下设了国家保密政策委员会和信息系统安全保密委员会；英法等国家建立了国家网络安全委员会。在我国，安全职能涉及多个部门，虽然能各司其责，但在许多的具体实施过程中缺乏统一性。因此，建议组建国家网络安全委员会，组织和协调国家安全、公安、保密等职能部门，对国家网络安全政策统一步调、统筹规划。
标准为指导 服务产业做支持
电子政务网络安全标准规范包括内容健康性等级划分与标记、内容敏感性等级划分与标记、密码算法标准、密码模块标准、密钥管理标准、PKI/CA标准、PMI标准、信息系统安全评估和网络安全产品测评标准等方面的内容。目前，国家已经正式成立网络安全标准化委员会，开展电子政务安全相关标准的'研制工作。
安全服务主要是通过各种技术手段实现技术层次的安全保护，主要技术包括主机监控、网络监控、身份验证、数字签名、访问控制、攻击监测、审计跟踪等。要想把安全服务做好，需要各个安全企业联合起来，取长补短，像构筑一个大坝一样尽可能地堵住每一个安全漏洞。网络安全是一个动态的过程，安全最理想化的状态是客户能买到合适的产品，能够合理地部署并进行规范的配制，并且和现有的IT系统无缝连接起来，这就需要靠各个厂商间彼此互相支持，为政府部门用户量身定制网络安全解决方案。
技术做推动 基础设施是前提
目前中国无论是关键技术、经营管理还是生产规模、服务观念，都不具备力量在短时间内使国产信息产品占领国内的信息安全产品主要市场。国家要集中人力、物力，制定相关政策，大力发展自主知识产权的计算机芯片、操作系统等信息安全技术产品，以确保政府关键部门的信息系统的网络安全。在安全技术方面，应该加强核心技术的自主研发，并尽快使之产品化和产业化，尤其是操作系统技术和计算机芯片技术。现阶段中国各级政府部门所选用的高端软硬件平台，基本上都是国外公司的产品，这也对政务安全带来了许多隐患。因此，在构建电子政务系统的时候，在可能的情况下，我们应尽量选用产化技术和国内公司的产品。
网络安全基础设施是一种为信息系统应用主体和网络安全执法主体提供网络安全公共服务和支撑的社会基础设施。中国目前网络安全基础设施的建设还处于初级阶段，应该尽快建立网络监控中心、安全产品评测中心、计算机病毒防治中心、关键网络系统灾难恢复中心、网络安全应急响应中心、电子交易安全证书授权中心、密钥监管中心等国家网络安全基础设施。
六大环节构筑电子政务安全
在电子政务系统中，政府机关的公文往来、资料存储、服务提供都以电子化的形式来实现，但在提高办公效率、扩大政府服务内容的同时，也为某些居心不良者提供了通过技术手段窃取重要信息的可能。此外，电子政务系统是基于互联网平台的，从技术角度来说，互联网是存在许多不安全因素的全球性网络，打击跨国网络犯罪难度很大。因此，电子政务建设中的网络安全问题亟待解决，而建立包括网络安全政策法规、网络安全组织管理体系、网络安全标准规范、网络安全服务产业、网络安全产品体系和网络安全基础设施6个部分的电子政务网络安全体系成为可行之路。法律做保障 管理增效率
在电子政务网络安全体系中，首先要健全网络安全的法律法规，强化电子政务信息安全的法制管理。目前，世界上很多国家制定了与网络安全相关的法律法规，如英国的《官方信息保护法》等.我国虽然颁发了一些与网络安全有关的法律法规，如《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》等等，但显得很零散，还缺乏关于电子政务网络安全的专门法规。此外，在完善法律法规的.同时，还应该加大执法力度，严格执法，这一目标的实现不仅需要政府管理的努力，更要国家立法机构的参与和支持。
第二个环节是建立健全网络安全组织管理制度，明确负责安全管理的主要领导、主管部门、技术支持部门等等。发达国家一般都建立有网络安全管理机构，美国安全委员会下设了国家保密政策委员会和信息系统安全保密委员会；英法等国家建立了国家网络安全委员会。在我国，安全职能涉及多个部门，虽然能各司其责，但在许多的具体实施过程中缺乏统一性。因此，建议组建国家网络安全委员会，组织和协调国家安全、公安、保密等职能部门，对国家网络安全政策统一步调、统筹规划。
标准为指导 服务产业做支持
电子政务网络安全标准规范包括内容健康性等级划分与标记、内容敏感
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电子政务与政府服务
政府服务与一般意义上的商业服务并没有本质上的区别，但政府服务的“消费者”是广大公众，服务成功与否关系到广大人民的切身利益。“消费者”群体之大、利益之重、服务影响之广都决定了政府服务必须成功，服务质量必须优质。
服务，更确切地说是一个由服务的辅助设施、载体、显性服务及隐性服务四方面组成的“服务包”（service package）。在“服务包”中，服务的辅助设施表示服务的物质条件的支持，即政府提供或生产服务的物理环境；服务的载体表示服务的中心内容，服务本身就是这个载体的附属品；显性服务表示可以显现出来的服务内容及其表现出来的给“消费者”带来的利益；隐性服务表示隐藏在“消费者”潜意识中的对服务主体的认可和对服务的感受，这直接关系到“消费者”对于服务的反馈和评价。政府提供服务的同时，也就是“服务包”中的各要素共同运作的过程。每个要素都与服务的质量息息相关。“服务包”的概念为我们描述了政府提供服务的全部要素，但人们评价服务并不是这样逐项去计量和考察的，而是通过“服务质量维度”（Dimensions of Service Quality）对服务质量进行评估。按照对“消费者”的重要性的递减次序来排列，“服务质量维度”的五个方面依次如下：可靠度、回应度、信用度、移情度和有形资产。这五个方面的内容决定了政府服务质量的优劣。但“消费者”的期望与实际消费服务的.感受总是存在着一定的差距，也就是“服务质量缺口”。从某种意义上说，“服务质量缺口”是客观存在的，政府只能尽力去填补，但不会使之消失。从对于“消费者”的重要程度的递减次序来看，可靠度是居于首位的。政府能可靠地、稳定地提供高质量的服务，不仅会提高政府的声誉和社会公众的信任度，更重要的是有利于社会的稳定和社会公众对政府执政合法性的认可。服务质量五维度是“消费者”对服务质量的一种抽象的评估，根据“消费者”个人情况和偏好的不同，即便是消费同一服务，评估也会产生偏差。而政府提供服务几乎都是一种批量形式的，很难去针对所有不同的“消费者”需求差别去调整服务，但是政府可以在服务提供之前，有效、准确地了解“消费者”的需求偏好、需求量、需求的服务提供方式等等。这些信息对于政府主动改善服务质量，减少资源的损失和浪费都是具有重要意义的。在传统社会里，由于时空不统一、信息不对称，政府要想做到这点是很难的。在信息社会里，随着信息技术的产生和普遍应用，特别是电子政务的全面实施，政府与社会公众能够进行有效、及时、直接的沟通，而且社会公众也能够直接或间接地参与政府服务的决策和提供，不仅解决了原来较为严重的回应度、信用度缺乏等问题，而且使社会公众对政府服务更加有信心，更加相信政府能够提供可靠的、稳定的、高质量的服务。
全面提高政府服务质量必然要求增强政府服务的能力，而电子政务的实施就是最有效的途径。目前，世界各国已经开始了政府服务信息化建设的进程，我国各级政府也在充分认识政府服务信息化的重要性和紧迫性的基础上，积极主动地在进行信息化特别是电子政务的建设。1993年底，国务院启动“三金工程”，标志着我国经济信息化系统工程建设的正式开始。1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”宣布正式启动。目前，“两网一站四库十二金”电子政务建设工作已全面展开，我国政府信息化建设已取得长足发展。广东南海市――全国电子政务应用示范城市和安徽淮南市田家庵区――中国数字第一区堪称我国政府电子政务建设的模范。南海市自1995年提出“以信息化推动现代化”战略以来，积极实施创建信息市工程，以应用为龙头，全面推进国民经济和社会管理信息化建设。目前已取得实实在在的社会和经济效益，初步构建起数字化城市的雏形，形成从市到镇再到行政村，从政府各级职能部门到企事业单位的纵横交错的数字化、网络化应用体系。南海市作为国家示范工程建成了统一的安全政务综合业务平台、统一的电子政务信息安全基础设施，统一的电子政务业务标准、统一的电子政务门户，为我国电子政务的建设和发展提供示范和经验。从服务管理学的角度来说，南海市已经具备了现代化的政府服务硬件设施，从物质条件上可以保证提供高质量的服务，也就是说满足了“服务包”中的服务辅助设施的条件。而对于“消费者”来说，他们能够相信政府有能力提供高质量的服务，也就是服务质量五维度中的基本达到了信用度和有形资产两方面的心理认可标准。作为南海市居民是有理由相信政府有能力提供高质量服务的，但这也只能说明政府有能力提供高质量服务。
六大环节构筑电子政务安全论文
在电子政务系统中，政府机关的公文来往、资料存储、服务提供都以电子化的情势来实现，但在提高办公效力、扩展政府服务内容的同时，也为某些用心不良者提供了通过技术手腕盗取首要信息的可能。另外，电子政务系统是基于互联网平台的，从技术角度来讲，互联网是存在许多不安全因素的全世界性网络，打击跨国网络犯法难度很大。因而，电子政务建设中的网络安全问题亟待解决，而树立包含网络安全政策法规、网络安全组织管理体系、网络安全标准规范、网络安全服务产业、网络安全产品体系以及网络安全基础设施六个部份的电子政务网络安全部系成为可行之路。
法律做保障 管理增效力
在电子政务网络安全部系中，首先要健全网络安全的法律法规，强化电子政务信息安全的法制管理。目前，世界上良多国家制订了与网络安全相干的法律法规，如英国的《官方信息维护法》等.我国尽管颁发了1些与网络安全有关的法律法规，如《计算机信息系统安全维护条例》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》等等，但显患上很零散，还缺少关于电子政务网络安全的专门法规。另外，在完美法律法规的同时，还应当加大执法力度，严格执法，这1目标的实现不但需要政府管理的努力，更要国家立法机构的介入以及支撑。
第2个环节是树立健全网络安全组织管理轨制，明确负责安全管理的主要领导、主管部门、技术支撑部门等等。发达国家1般都树立有网络安全管理机构，美国安全委员会下设了国家保密政策委员会以及信息系统安全保密委员会；英法等国家树立了国家网络安全委员会。在我国，安全职能触及多个部门，尽管能各司其责，但在许多的具体施行进程中缺少统1性。因而，建议组建国家网络安全委员会，组织以及调和国家安全、公安、保密等职能部门，对于国家网络安全政策统1步调、兼顾计划。
标准为指点 服务产业做支撑
电子政务网络安全标准规范包含内容健康性等级划分与标记、内容敏感性等级划分与标记、密码算法标准、密码模块标准、密钥管理标准、PKI/CA标准、PMI标准、信息系统安全评估以及网络安全产品测评标准等方面的内容。目前，国家已经经正式成立网络安全标准化委员会，展开电子政务安全相干标准的研制工作。
安全服务主要是通过各种技术手腕实现技术层次的安全维护，主要技术包含主机监控、网络监控、身份验证、数字签名、走访节制、袭击监测、审计跟踪等。要想把安全服务做好，需要各个安全企业联合起来，扬长避短，像构筑1个大坝1样尽量地堵住每一1个安全漏洞。网络安全是1个动态的进程，安全最理想化的状况是客户能买到适合的产品，能够公道地部署并进行规范的配制，并且以及现有的IT系统无缝连接起来，这就需要靠各个厂商间彼此相互支撑，为政府部门用户量身定制网络安全解决方案。
技术做推进 基础设施是条件
目前中国不管是症结技术、经营管理仍是出产范围、服务观念，都不具备气力在短期内使国产信息产品占领国内的信息安全产品主要市场。国家要集中人力、物力，制订相干政策，鼎力发展自主知识产权的计算机芯片、操作系统等信息安全技术产品，以确保政府症结部门的.信息系统的网络安全。在安全技术方面，应当加强核心技术的自主研发，并尽快使之产品化以及产业化，特别是操作系统技术以及计算机芯片技术。现阶段中国各级政府部门所选用的高端软硬件平台，基本上都是国外公司的产品，这也对于政务安全带来了许多隐患。因而，在构建电子政务系统的时候，在可能的情况下，咱们应尽可能选用产化技术以及国内公司的产品。
网络安全基础设施是1种为信息系统利用主体以及网络安全执法主体提供网络安全公共服务以及支持的社会基础设施。中国目前网络安全基础设施的建设还处于低级阶段，应当尽快树立网络监控中心、安全产品评测中心、计算机病毒防治中心、症结网络系统灾害恢复中心、网络安全应急响应中心、电子交易安全证书授权中心、密钥监管中心等国家网络安全基础设施。
准电子政务：让政府网站升级
?电子政务系统建设是中国信息化建设重点发展十大领域之一，虽然在某些领域、某些地区现在已经实现了部分电子政务的功能，但政府信息化的整体发展水平还很低，这些带有一定实验性质的电子政务模式在全国范围内推广还有很大难度，期望短期内在全国实现真正意义的电子政务几乎是不可能的，用“准电子政务”的思想对现有政府网站进行升级改造，是电子政务建设中比较现实的做法。“准电子政务”的含义
??所谓“准电子政务”，也就是在完成完善的电子政务建设之前最大限度地发挥政府网站的作用，虽然没有实现完整的电子政务流程，但大部分工作都可以通过互联网来进行，而将一些难以实现的复杂功能仍然通过传统方式来进行。“准电子政务”的思想源于我国电子商务发展初期的“网上订货、货到付款”方式，尽管没有实现交易过程的完全电子化，因而并非真正意义上的电子商务，但由于适应了我国网上支付环境不很成熟的现状，直到现在还为许多网上零售网站所采用，也是用户选择最多的支付方式之一。在这种情况下，网站发挥的更多的是交流和宣传作用，交易的实现仍然在网下进行。事实上，一些地方的政府网站正是依照“准电子政务”模式逐步发展起来的。
??为什么说“准电子政务”是一种重要的指导思想呢？因为电子政务是一个内涵非常丰富的概念，根据发达
国家和地区的电子政务现状，综合性的电子政务系统不仅仅是政府的网上办公，几乎包括了生活、教育、就业、交易等各个领域，政府网站的内容包括各机构的办事指南、信息查询、表格下载、网上申报、网上审批及查询、网上缴费、网上考试、网上招聘等等各个方面，其服务对象也几乎包括所有公民、企业、政府机构、政府工作人员，以及国外游客等。要建成这么一个庞大的系统，自然不是容易的事。但也应该看到，并不是所有的电子政务服务内容都可以一步到位，即使实现了非常完善的电子政务系统，各种申报和政府审批手续完全可以通过互联网进行，但政府网站中很多基本信息仍然是必不可少的，如政府公告、办事指南、政府表格下载等，而目前很多政府网站已经具备了这些基本内容，即使不具备，完善这些内容并不困难，但问题的关键是首先要清楚政府网站需要什么内容，这样的“准电子政务”才能让政府网站的功能得以发挥。
政府网站为什么要升级为“准电子政务”
??开始于初的政府上网工程曾得到社会极大关注，同时也受到很多批评，批评者大多认为，政府上网工程建了一大批“垃圾网站”、“空站”、“名存实亡”的网站等等，这些政府网站真的没有一点价值吗？ 如果用现在的观点来看待建立于19前后的政府网站，显然已经很陈旧过时了，如果当时还可以作为一种值得自豪的门面工程，那么现在看来那些建设完成再无更新维护的网站甚至已经成为影响政府部门形象的“鸡肋”。
??作为一个阶段性的产物，政府上网工程的确普遍存在一些问题，但不可否认的是，政府上网工程的影响力仍然是很大的。由于研究的需要，笔者从正在进行的“电子政务状况在线调查”中的部分数据了解到，尽管经常浏览政府网站的用户比例并不高，但知道并访问过政府上网工程主站点的用户比例接近2/3，由此可见，企业上网工程仍然有其巨大的价值，但如何更好地发挥这些政府网站的作用值得深入研究。另外，根据笔者对国内数百家现有政府网站功能的详细分析发现，部分政府网站实际上已经具备了开展电子政务的基本功能，对于大部分没有实质性电子政务功能的政府网站，其信息内容仍然是将来网站升级时的重要资源，没有必要全盘否定这些政府网站的价值。只要对现有政府网站进行必要的升级改造，那么政府网站在向电子政府发展过程中将发挥出应有的左右。作为电子政府建设的一个过渡阶段，很有必要把政府网站从“形象工程”升级为“准电子政务”。
政府网站如何实现“准电子政务”??从功能上说，“准电子政务”与一般政府网站并没有实质的改变，但要真正完成电子政务的前期工作，应该做到两个方面：（1）提供真正有价值的`信息；（2）把政府网站真正用起来。这也是政府网站升级的基本原则。
??政府网站提供什么信息才有价值呢？在不同的发展阶段，公众对政府网站内容的需求显然有很大差别。前后，中国的互联网还处于刚刚起步阶段，技术人员缺乏，同时对互联网的作用和真正价值的理解也不够深刻，建立一个简单的政府主页，提供一定的政府公告和办事指南之类的信息已属于很大的进步，但如果现在仍然停留在当年的认识上，显然已经远远落后于时代的步伐。因此在为政府网站制订升级计划时，很有必要充分了解用户需要什么服务。政府的功能逐步从管理型向服务型转变，其实在很多方面可以借鉴企业经营管理的理论和方法。现在一些地区政府机构内部信息化基础建设已经达到较高的水平，但许多本来就是要传达给公众的信息仍然是政府内部的专利，政务拥有的大量资源与公众需求之间存在明显的矛盾，其主要原因在于政府的“市场观念”问题，即不了解自己的“顾客/潜在顾客”需要什么，而是在推销自己的信息和服务――如果将政府的服务按照市场的观点来解释的话。根据目前的调查和分析的初步结果，在政府网站中，公众对办事指南、投诉办法、政府表格下载、政府公告、详细的联系方式、招标公告、网上申报、法律法规、统计资料等内容的关注程度列在前几位。
??对于准电子政务型的政府网站，除了发布公众需要的信息之外，还需要把政府网站用起来，如提供必要的在线服务、回复公众咨询、及时更新各种政务信息等等。从功能上说，尽管网站并没有多大实质的改变，但却需要政府网站有“值班人员”，这正是很多政府部门目前所缺乏的。目前的情况是，尽管大部分政府网站都有
各个部门职能的介绍，但很少网站具备论坛等用户交互的功能，一些设置了在线投诉表单或者领导信箱的网站通常也没有任何服务承诺，一半以上的政府网站甚至连联系方式都没有。这些现象都反映出现有政府网站离电子政府要求的从单纯的管理型向服务管理型过渡还有很大距离。
??当政府网站具备了有价值信息和用户交互功能之后，其实离准电子政务其实已经不远了，但制约政府网站发挥作用的因素可能还有很多，如领导的重视程度、技术、资金、办事人员素质和责任心等等。不同政府机构之间可能会有较大区别，但政府网站升级的方式是类似的：从单向的静态信息型网站过渡到准电子政务阶段，然后再逐步实现全面的电子政务。
引言
目前，随着计算机和通信技术的发展，无线网络已成为人们生活的一部分，在商业通信领域，随着以Internet为基础的数据通信业务迅速发展和移动用户数量的与日俱增，在信息传送领域中正出现一种新的趋势，即无线网络和Internet的结合。它可以使用户在任何时候，从任何地方接入Internet，以读取电子邮件，查询工作当中所需要的重要数据，或者将Web页面上载到便携式PC机或个人数字助理（PDA）。如何接入Internet进行数据通信成为人们所关注的技术问题。
移动接入无线数据通信比较注重时效性，要求在移动的过程中完成对数据信息的存取。通过移动和无线通信系统接入Internet的方式分为两大类：一是基于蜂窝的接入技术，如蜂窝数字分组数据（CDPD），通用分组无线传输技术（GPRS），EDGE等；二是基于局域网的技术，如IEEE802.11 WLAN，Bluetooth,HomeRF等。
移动蜂窝接入技术
移动蜂窝Internet接入技术有：基于第一代模拟蜂窝AMPS系统的CDPD技术、基于第二代数字蜂窝系统GSM和IS-136的GPRS以及在此基础上的EDGE技术。
1.蜂窝数字分组数据CDPD
CDPD技术是在AMPS系统上开发出来的，完全使用AMPS原有的频谱和设施，既可以采用专用频率方式，在规定的信道传送数据，也可以采用跳频方式，利用移动电话通话中的闲置信道传送数据。在现有的模拟蜂窝电话网上通过增加移动数据基站（MDBS）、移动数据中介系统（MDIS）和移动数据终端（MES），进行无线分组数据通信，适用于数据量小、实时要求不高的场合。它使用的是分组交换技术而非电路交换技术。在通常的移动电话系统中，移动电话始终不断发送音频信号；而分组交换的移动电话则向基站发送单个的数据分组，然后断开连接。这大大减少了空闲时间。
使用CDPD时，用户移动数据终端发出的数据经调制后，首先通过无线电波传送到移动数据基站，由移动数据基站完成对无线信道的管理、无线信号的接收与解调，然后再将解调后得到的数据传送到移动数据中介系统，由该数据中介系统完成CDPD网内数据包的交换、路由以及对用户移动位置的跟踪、漫游，发往CDPD网外的数据将通过路由器完成与其他如DDN、PSTN、CHINANET、CHINAPAC等公网的连接。同时，为了确保数据的正确传送，CDPD使用了IP高层网间协议，采用高可靠性的前向纠错技术来提高传输速率，使得速率最高可达19.2kbit/s，同时系统对TCP/IP报头进行压缩，对数据进行V.42bis压缩，提高了信道的利用率。
CDPD采用公共随机接入，数据以分组的形式在无线信道上传送，传送过程中信道并不完全固定分配给一个用户，因此多个用户的数据可以分享一个信道，信道利用率高。但由于数据以分组的形式传送，故传输时延较大。CDPD采用TCP/IP协议网际地址编号方式，用户由全国统一规划地址，每个用户的IP地址固定，所以呼叫建立的时间很短。鉴于以上特点，CDPD对于点多、面广、信息短、量大而频次较密的突发性业务具有优势，可用于金融、证券、交通智能调度、远程监控、信息查询等领域，因而适合于Internet接入。
2.通用分组无线业务GPRS
GPRS是按GSM标准定义的封包交换协议，它在移动终端和网络之间实现了‘永远在线’的连接，网络容量只有在实际进行传输时才被占用。它是一种基于分组交换传输数据高效率的方式，是在GSM网络中增加分组交换功能，在GSM平台上在于X.25和TCP/IP协议的分组交换数据通信。它可以提供高达115kbit/s的空中接口传输速率。GPRS使若干移动用户能够同时共享一个无线信道，一个移动用户也可以使用多个无线信道。实际不发送或接收数据包的用户仅占很小一部分网络资源。其数据率是现有GSM的10倍以上，巨大的吞吐量改变了单一面向文本的无线应用，使得包括图片、话音和视频的多媒体业务得以实现。
为了实现GPRS，需要在现有的GSM网络中引入3种新的逻辑网络实体；服务GPRS支持节点、网关GPRS支持节点和分组控制单元（PCU）。
SGSN是GPRS骨干网与无线接入网之间的接口，提供GPRS网络与外部分组数据网络之间的交互操作。它将分组交换到正确的在站子系统（BSS）。其任务包括提供对移动台的加密、认证、会话管理、移动性管理和逻辑链路管理。它也提供到HLR等数据库的连接。GGSN是外部分组数据网（IP）或分组交换数据网（X.25/X.75）与GPRS核心网之间的网关节点。如果外部网络是一个IP网，GGSN可以看成一个普通的IP路由器，它服务移动台的所有IP地址。节点可以包括防火墙和分组过滤机制。另外，GGSN根据移动台的位置，为其指定一个SGSN。在BSS的BSC中，包括一个分组控制单元（PCU），它支持所有GPRS空中接口的通信协议。PCU负责管理分组分段和规划、无线信道、传输成熟检测和自动重发、信道编码方案。质量控制、功率控制等，并支持越区切换、无线电资源配置和信道指配等功能。MSC/VLR、HLR和SMS（短消息服务）中心是普通电话交换GSM系统中的功能实体。这些节点通过增加附加的接口实现与GPRS的互通。
GPRS的特点包括：充分利用频谱资源、传输带宽宽、适用于突发性业务。
GPRS技术呼叫建立时间短、支持点到点、点到多点、上下行链路非对称传送。从有效地利用网络资源和降低用户费用方面考虑，GPRS非常适合于例如互联网业务等突发性、面向大众的业务。
3.EDGE（Enhanced Data rate for GSM Evolution）
EDGE是Ericsson公司作为一种GSM的演进方案提交给ETSI的，从而为正在进行的标准化进程铺平了道路。从技术上讲，EDGE主要改进了无线接口，但从更普遍的意义上讲，EDGE是提高了传输速率，并因此促进蜂窝移动系统向第三代功能演进的有效的通用无线接口技术。
EDGE规范的思想是尽可能利用现有的GSM数据业务类型，且要提高其数据通信速率。EDGE无线链路的比特率和质量控制建立在三个基本原理上：多时隙连接、链路自适应和逐步增加冗余。EDGE通过多时隙操作可实现更高的比特速率。EDGE主要影响网络的无线接入部分，但它对基于电路交换和分组交换的应用并不影响，通过移动交换中心（MSC）和服务GPRS支持节点（SGSN），EDGE可保留使用现有的网络接口；实际上，EDGE是GSM的进化版，允许最高的38k的传输速度，
与GPRS不同，EDGE需要不同于目前GSM的调制技术，投入较大。一些营运商视EDGE为GPRS发展到3G/UMTS的过渡技术。它是否会被广泛采用取决于设备、终端和相关应用在时间上配合。由于GSM和TDMA-136系统的用户数极大，在现有系统中引入EDGE的市场潜力很大。
基于无线局域网的接入技术
1.无线局域网（WLAN）
近些年来，随着局域网的应用领域不断拓宽和现代通信方式的不断变化，尤其是移动和便携式通信的发展，无线局域网（WLAN）便应运而生。
无线局域网是一种能支持较高数据速率（2-11Mbit/s）、采用微蜂窝、微微蜂窝结构的、自主管理的计算机局部网络。它可采用无线电或红外线作为传输媒质，采用扩展频谱技术，移动的终端可通过无线接入点来实现对Internet的访问。在无线局域网这个领域中有这样两个主要标准：IEEE802.11和HIPERLAN（High Perfomace Radio Local Area Network）。
IEEE对802.11的标准进行了高速扩展。高速扩展有两个版本：一是IEEE802.11a，工作在5GHz频段，采用OFDM调制，传输速率为6-54Mbit/s或11Mbit/s。
WLAN利用常规的局域网（如10/100/1000Mbit/s以太网）及其互连设备（路由器）构成骨干支撑网，利用无线接入点（AP）和无线接入服务器（WAS）来支持移动终端（MT）的移动和漫游。无线接入服务器的作用是提供无线终端的接入管理和移动性管理。在无线接入服务器管辖的范围内（称为服务区）可支持多个小区。无线接入点的作用是完成WLAN和LAN之间的桥接，实现无线空中接口协议到LAN协议的转换，并实现小区的移动用户管理。在无线接入服务器中运行移动IP服务器软件，在移动终端上运行移动IP客户机便可支持移动IP功能。
2.蓝牙技术（Bluetooth）
蓝牙技术是一种无线数据与语音通信的开放性全球规范，它以低成本的近距离无线连接为基础，为固定与移动设备通信环境建立一个特别连接。蓝牙工作在全球通用的2.4GHz ISM（即工业、科学、医学）频段。蓝牙的数据速率为1Mbit/s时分双工传输方案被用来实现全双工传输。与其它工作在相同频段的系统相比，蓝牙跳频更快，数据包更短，这使蓝牙比其它系统更稳定。前向纠错（FEC）的使用抑制了长距离链路的随机噪音。应用了二进制调频（FM）技术的跳频收发器被用来抑制干扰和防止衰落。
蓝牙基带协议是电路交换与分组交换的结合。在被保留的时隙中可以传输同步数据包，每个数据包以不同的频率发送。一个数据包名义上占用一个时隙，但实际上可以被扩展到占用5个时隙。蓝牙可以支持异步数据信道、多达3个的同时进行的同步话音信道，还可以用一个信道同时传送异步数据和同步话音。每个话音信道支持64kbit/s同步话音链路。异步信道可以支持一端最大速率为721kbit/s，而另一端速率为57.6kbit/s的不对称连接，也可以支持4.2kbit/s的对称连接。
蓝牙协议体系中的协议按特别兴趣组（SIG）的关注程度分为四层：
（1）核心协议：BaseBand、LMP、L2CAP、SDP；
（2）电缆替代协议：RFCOMM；
（3）电话传送控制协议：TCS Binary、AT命令集；
（4）选用协议：PPP、UDP/TCP/IP、OBEX、WAP、vCard、vCal、IrMC、WAE。
除上述协议层外，规范还定义了主机控制器接口（HCI），它为基带控制器、连接管理器、硬件状态和控制寄存器提供命令接口。
3.HomeRF
由ITU赞助，在Compaq、Intel、Philips、HP、IBM和Microsoft等几大公司参与下，HomeRF工作小组从一开始就定位于家庭网络，致力于实现PC以及其它来自不同国度、不同制造商的家用电器设备之间的数字通信。它制定的共享无线接入协议SWAP（Share Wirless Access Protocol）结合了DECT和IEEE802.11的特点，提供了对语音和数据业务的支持能力，非常适合家居环境中的通信。
HomeRF（SWAP）的数据速率为1.6Mbit/s。SWAP协议模型协议层次与OSI网络模型有一定的映射关系，但不是完全一一对应。在SWAP中，MAC（介质访问层）对应与数据链路层，homeRF的SWAP协议模型上的协议层则根据开展的业务不同而有所差异，它用TCP/IP承载数据业务、UDP/IP承载流业务（诸如视频数据流等），同时为了提供高质量的语音业务，还集成了DECT协议。
总而言之，IEEE802.11比较适于商业环境下的无线网络，蓝牙技术适合于移动设备之间的互连，而HomeRF则适合家居环境中的通信。
移动无线接入Internet的协议
为推进用于开发工作在无线通信网络环境的应用和服务的技术，WAP论坛推出了工业界广泛认可的规范WAP。WAP规范是一种无线应用程序的编程模型和语言，它第一次定义了一个开放且全球统一的标准结构和一套用来实现无线Internet访问的规范，作用是将Internet网的内容和数据服务引入无线移动终端，即WAP成为移动通信通向internet桥梁。WAP定义了一个分层的、可扩展的体系结构，为无线Internet提供全面的解决方案。WAP协议开发的原则之一是要独立于空中接口，即指WAP应用能运行于各种无线承载网络之上，如TDMA、CDMA、GSM、GPRS、SMS等。WAP协议包括以下几层：
*无线应用环境（WAE）：基于WWW和移动电话技术结合的一种通用应用环境。其目的是建立一个可共同操作的环境，允许操作人员和服务供给者用有效的方法创建能达大量不同无线平台的应用和服务。
*无线对话协议（WSP）：向两个对话服务提供了有一致接口的WAP应用层。首先是在WTP办理层上操作的连接导向服务。其次是在安全或非安全数据包服务上操作的非连接服务（WDP）。
*无线办理协议（WTP）：在数据包服务顶端运行，并提供适合在“瘦”客户（移动网络站）上执行的普通输导向协议。WTP在安全和非安全数据包网络上有效地操作并提供三类事务服务（不可靠单向请求、可靠的单向请求、可靠的双向请求应答事务）以及可选的用户到用户的可靠性、PDU的级联和异步事务处理。
*无线传输层安全性（WTLS）：基于工业标准传输层安全协议，是为WAP传送协议的使用而设计的，并由于低带宽通信信道上使用而进行了优化。WTLS提供下列特性：数据完整性、保密性、真空性。
*无线寻址信息协议（WDP）：WAP体系结构中的传输层协议作为无线寻址信息协议（WDP）被提交。WDP在支持不同网络类型的载体服务的数据上运行。作为通用的传输服务，WDP向WAP上层协议的提供一致的服务，并在其中可用的载体服务上进行透明通信。
随着社会对Internet网络需求的日益增长，无线网络也必将会迅速发展，而且随着多媒体技术的发展，无线网络上传输的也将是数据、实时语音和图像等各类信息。
提起无线接入技术，大家肯定会想到现在使用的无线网络和移动通讯设备，其实，无线接入技术有着更广义的定论。具体是如何呢？就请详细阅览本文，希望大家能清楚地了解移动无线接入技术和固定无线接入技术的区别。
无线接入技术概述
无线接入是指在交换节点到用户终端之间的传输线路上，部分或全部采用了无线传输方式，其采用的技术主要包括微蜂窝技术、蜂窝技术、微波点对多点技术和卫星通信技术。
广义上讲，无线接入技术包括固定无线接入（FWA）和移动无线接入技术两大类。其中，固定无线接入又称无线本地环路（WLL），其用户终端（电话机、传真机和计算机等）固定或只有有限的移动性。主要的固定无线接入系统包括：多路多点分配业务（MMDS）、本地多点分配业务（LMDS）、一点多址微波系统、卫星直播系统（DBS）。
固定无线接入是原有的固定无线接入系统是作为PSTN/ISDN网的无线延伸而发展起来的，但是随着LMDS和MMDS等宽带无线接入系统的出现，固定无线接入在多媒体数据传输以及互联网应用等方面显示了强大的实力，已经成为城市接入网建设的主要辅助方案。
移动无线接入技术主要指用户终端在较大范围内移动的通信系统的接入技术。它主要为移动用户提供服务，其用户终端包括手持式、便携式、车载式电话等。
主要的移动无线接入技术系统包括：
（1）无绳电话系统: 它可以视为固定电话终端的无线延伸。无绳电话系统的突出特点是灵活方便。固定的无线终端可以同时带有多个无线子机，子机除和母机通话外，子机之间还可以通信。主要代表系统是DECT、PHS和CT2。
（2）移动卫星系统: 通过同步卫星实现移动通信联网，可以真正实现任何时间、任何地点、与任何人的通信，
它的最大特点是利用卫星通信的多址传输方式，为全球用户提供大跨度、大范围、远距离的漫游和机动灵活的移动通信服务，是陆地移动通信系统的扩展和延伸，在边远的地区、山区、海岛、受灾区、远洋船只、远航飞机等通信方面更具有独特的优越性。整个系统由三个部分构成：空间部分（卫星）、地面控制设备（关口站）和终端。
（3）集群系统：专用调度指挥无线电通信系统，应用广泛。集群系统是从一对一的对讲机发展而来的，现在已经发展成为数字化多信道基站多用户拨号系统，它们可以与市话网互连互通。
（4）无线局域网: 无线局域网（Wireless LAN）是计算机网络与无线通信技术相结合的产物。它不受电缆束缚，可移动，能解决因有线网布线困难等带来的问题，并且组网灵活，扩容方便，与多种网络标准兼容，应用广泛等优点。过去WLAN曾一度增长缓慢，主要原因在于传输速率低、成本高、产品系列有限，而且很多产品不能相互兼容。随着高速无线局域网标准IEEE802.11的制定以及基于该标准的10Mbps乃至更高速率产品的出现，WLAN已经在金融、教育、医疗、民航、企业等不同的领域内得到了广泛的应用。
（5）蜂窝移动通信系统：70年代初由美国贝尔实验室提出的，在给出蜂窝系统的覆盖小区的概念和相关理论之后，该系统在70年代末得到迅速的发展。第一代蜂窝移动通信系统即陆上模拟蜂窝移动通信系统，用无线信道传输模拟信号；第二代蜂窝移动通信系统，采用数字化技术，具有一切数字系统所具有的优点，代表性的是泛欧蜂窝移动通信系统GSM和北美的IS-95 CDMA；目前二代半系统如GPRS、CDMA-1X已经大规模商用，为广大用户提供可靠、中速的数据业务服务以及传统的电话业务；第三代蜂窝移动通信系统也已经走出实验室，开始在部分国家和地区开始正式商业运营。
电子政务：网络经济将如何改变政府的管理
一、网络经济及其社会影响
Internet的前身是美国国防部开发的、用于纯粹军事目的ARPANet。20世纪80年代早期，美国政府预见到了网络的巨大潜能，把网络扩展到民用，用于商业目的。于是，ARPANet与MILNet、NSFNet、(National Science,Foundation Network)及其它的一此网络联合，从而形成了Internet(Inter Computer Network International Network)。成立之初，只有数千个站点与此相连接。进入90年代之后，Internet呈现出指数化的增长趋势，每年有数百万个新的站点加入Internet。有关专家预计，2000年，Internet上将有100万个网络、1亿台计算机和10亿个用户。Internet即国际互连网的蓬勃发展所带来的影响变化是空前的，它打破了时空的界限，使建立快速、全球性贸易成为可能。以Internet技术建立起来的企业网络，不仅能提供及时、低成本的信息交换系统，还可以提供准确及时的商业信息。我们的生产方式、生活方式、思维方式，包括经营管理方式和政治活动方式都将发生革命性的变化。计算机的普及使人类社会经历着有史以来最深刻的变革，网络化则使单台计算机的功能获得了成倍的增长。当Internet呈指数化增长时，单台计算机联网的外延效益也在呈指数化增长。计算机制造成本的大幅度降低和软件技术的飞速发展使得计算机象电话和电视一样成为人们信息交流的重要手段，而它的普及和应用速度远比电话和电视要快数倍。Internet的商业化和社会化，逐步形成了信息市场。如：Internet和电话网构成全球新的通信网结构，通信由以语音为主逐渐转移到多媒体的通讯。网络技术的迅速发展、普及及其应用为电子商务的发展提供了最基本的条件，电子商务健康快速的发展将是21世纪衡量国家竞争力的重要标尺。从国际互连网发展势头看，一个不能通过网络实现与其它国家、企业进行电子信息交换(EDI Electronic Data Interchange)的国家或组织不可能成为世界经济政治的积极参与者。
二、我国网络化的发展现状及其面临的主要问题
实事求是地讲，以我国的经济发展水平和实力而论，目前我国的网络化进程是相当快的。据中国互联网络信息中心(CNNIC)1999年6月15日至6月30日的网上联机调查显示，我国网上用户人数为400万，上网计算机为146万台，www站点为9906个。(注：参见：《天津日报》1999.7.19，第9版，《中国互联网现状调查》。)据国家统计局公报，1999年全国计算机互联网络用户达到890万户。(注：引自国家统计局，“中华人民共和国1999年国民经济和社会发展统计公报”。)政府机构改革后成立的信息产业部，标志着我国政府已经把信息产业的发展作为增强国家竞争力的重要方式。然而，我们必须清醒的认识到，我国信息产业的发展还远远落后于美欧等国家，认识和观念上的滞后、信息基础设施的薄弱、技术操作手段研究的投入不足、政策支撑的乏力等一系列问题，都造成了我国网络经济发展的阻障。
(一)思想观念层面的问题
真正阻碍信息化和电子商务发展的不是技术而是观念。一些政府和企业的领导人对信息的重要性认识不足，众多的消费者对网络了解甚少，对各种网络服务反映冷淡。这一问题的解决有赖于政府正确的预见未来世界经济和政治的发展趋势，充分认识到网络化和电子商务将对增强国家竞争力的影响，大力宣传相关知识，提高全社会的认识。在新一轮经济增长周期到来的关键时刻，支持和引导网络化和电子商务健康和快速的发展应该成为政府当前的一项迫切任务。在这方面，日本的经验教训值得我们借鉴。由于日本政府在电子商务方面的认识偏差，造成了日本信息化投资的停滞，使得日本在和美国的新一轮经济竞争中惨遭失败，导致日本在电子商务这个世界最大的市场里没能占有相应的一席之地。日本政府已经认真检查了自己在电子商务方面的失误，通过信息技术把电子商务引入各个产业领域已经成为新一届日本政府的一项重要选择。
(二)技术层面存在的问题
网络化为信息交换和传输提供了基础，其宗旨在于更多的人共享数据和信息资源。但是交易和数据传输的安全性、可靠性、完整性则是关键问题。涉及技术层面的问题中，安全是核心问题。目前电子商务发展中遇到的最大技术障碍就在于此，人们对交易安全的疑虑直接影响着EDI更广泛的应用和网上贸易的扩展，已经成为网络化发展的瓶颈。美国和欧盟等国的政府及企业都在投入巨资加紧研制和开发加密技术，Visa与Master-Card两大国际信用卡公司联手制定和开发了旨在保护网上交易安全的“电子安全交易协议”(SET Secure Electronic Transaction),IBM、Sun国际大牌计算机公司都在试制自己的电子交易安全保障系统并逐渐推向市场。我国在信息港和信息高速公路等基础设施建设上投入了一定的力量，然而，属于我们自己的网络安全产品几乎是一片空白，以及网络带宽不足造成传输速度过慢等一系列问题，反映出我们的基础设施与高速增长的网络服务需求相比仍然远远不足。
(三)政策层面存在的问题
对于网络经济的发展来说，政策的支撑和政府的积极参与同样是十分重要的。网络经济的特性决定一国或几国不可能营造出网络经济所需的发展环境。各国政府的积极推动和广泛的公众支持才是其成长的催化剂。网络化虽然在短短的二十几年中获得了高速的发展，但不可否认它还是处于生长期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基础设施的大规模投入、税收方面的优惠、鼓励跨行业、跨地区、跨国的信息技术的研究、开发和利用。
政府另一方面迫切需要做的工作就是现行相关法律法规的修订和完善，包括积极参与一些全球性通用法律规定的制定。如我国目前的票据法不承认电子手段，电子签名是没有合法地位的。公司法、合同法、知识产权法、税法、广告法等有关市场准入制度、合同有效认证办法、电子支付系统安全措施、信息保密措施、知识产权侵权处理规定、隐私权保护办法、税收征收办法、广告管理及网络内容的过滤等一系列相关问题都需要进行深入的研究，并尽快予以修订。政府、区域组织要积极参与关税征管办法、违法行为的法律适用、地域管辖等一系列国际磋商，改变只有少数国家参与制定网络经济发展框架的局面。没有法律法规的有力保障网络经济的发展将举步维艰。
三、网络经济将在哪些方面改变政府的管理
网络经济给人类社会带来了无限的发展空间和机遇，同时也将伴随着社会结构的调整和变革。美国联邦通讯委员会技术政策主任迈克尔・尼尔森(Mike Nelson)指出：“正像信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样，我们可以预见计算机技术和信息交流技术的发展将极大地影响政府的结构和职能。”他指出：“美国大部分政府官员对近在眼前的变革并不了解，美国政府和其他许多政府不是在考虑网络经济将如何改变政府的角色，而是在关注政府如何通过
建设刺激电子商务、在线教育、电话诊断及其他功能发展的信息基础结构，来推动网络经济的发展；政府如何能通过信息技术来更快和更经济地实现当前的使命。而从长远来看一个更重要的问题是：信息技术和网络经济的发展将如何深刻地改变公众的期望和政府的工作方式”。(注：参见：《数字经济的蓝图―电子商务的勃兴》唐・泰普斯克特等著，东北财经大学出版社，McGraw-Hill出版公司，1999年版。)
一般而言，新兴的科技交流手段将使政府具有更强的信息获得和控制能力，从而使政府职能扩展，可以更集权、更有效地实现其对社会的控制。航海技术的发展使英国寻求到了更广大的海外殖民地，印刷术的广泛应用和电报系统帮助英国中央政府实现了他对其殖民地的有效控制。今天的政府已经可以通过自身、媒体及各种组织和商业数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实施有效的管理和控制。以往的政府一向把信息作为力量的源泉，层级越高所拥有的信息量就越大，信息成为某种意义上的特权。网络技术的推广和应用给人们带来最直接的益处就是在更广泛的意义上实现了信息资源的分享，使得地方政府和社会公众更接近信息。通过网络和各种信息传播媒介公众更了解政府在做什么，一些本该只有政府可以提供的服务，公众同样可通过其他的渠道获得，旧有的权力平衡被打破，这必将导致政府管理方式的巨大变化。
(一)网络化将极大地提高政府的行政效率，政府人员将大幅度精简
有效的政府是经济成功的基础已经为人们所普遍认同，然而建立一个有效的政府却不是一件易事。20世纪70年代以来，虽然许多国家的政府出自不同的考虑、打着不同的旗号、采取各不相同的措施进行着本国的行政改革，但目标却惊人的相近：裁减冗员、削减行政费用、提高行政效率。如何真正建立一个效能的政府，转变政府职能是关键性的，网络化为它提供了良好的契机。计算机的普及已经使行政办公效率得到提高，网络化带来的变化将更为明显。一方面，网络化加强了政府的信息置换功能，新型政府可以使用各种新技术手段实现信息化管理。收集信息、处理信息、传递信息、沟通信息将以更快捷、更经济的方式进行，政府的整体行政办事效率将大幅度提升。另一方面，信息可以在组织内部为更多的人来分享，越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决，以上传下达为主要工作内容的中层管理可以大大精简，因信息传递不及或错误所造成的内部消耗可以大大减少，行政程序进一步简化。
(二)政府职能输出有了可靠的基础，服务职能将成为政府的核心职能
行政改革给公民提出了一个尖锐的问题：我们究竟需要一个什么样的政府。只充当“守夜人”的政府当然不能满足日益扩大的公众需求，而“全能的政府”也将失去它存在基础。政府职能的无限扩张不会为公众解决更多的问题，相反只会产生更多、更复杂的问题。政府职能定位的依据主要来自于弥补市场缺损，来自于社会和公众的需求。一些人认为：Internet和网络及其相关技术将增强个人的力量，从而会使得政府无足轻重。罗纳德・布鲁斯坦(Ronald Brownstein)自称他们是电子主义者。一些极端看法的人认为数字货币和电子商务会使政府对税收和经济的管制变得越来越困难，这样政府将会慢慢退出历史舞台。(注：参见：“Fast Company,August/September”,1996,p.94.)这种观点是十分荒谬的，市场的缺损必须得到弥补才可以维持社会的正常秩序。国家安全、公共安全仍将是政府最核心的职能，但是政府职能将大为缩减，社会经济管理控制职能会弱化，服务功能将强化。信息资源的共享为政府职能输出准备了条件。政府可以将社会性、公益性、自我服务性的事务性工作从政府职能中剥离出去，交给中介组织和事业性单位承担，将原本属于社会的生产、分配、交换的'经济职能归还给社会，政府集中精力致力于市场培育，实现公共权力的本质。网络化程度的提高使得公众获得了更接近信息的机会和可能，政府将是信息的中继站，公众希望政府更多地帮助个人解决问题，适时地向社会公众发布各种政策信息，提供各种政策咨询服务。便捷、低成本的网络传输使公民和企业可以及时了解政策法规，从而获得政府更具体、更个性化的服务。
(三)政府工作的透明度将大大提高
网络化为公民了解政府的工作提供了经济而快捷的渠道。政府的制定、决策和执行过程不再是神秘的东西，透过网络公民可以最切近地了解政府的工作进程。美国白宫网页自1994年开通以来，白宫和美国政府各部门已经有几十万份文件在这里上网，每天有上万人光顾该站点，获取自己所需的信息。中国政府的一些部委、地方政府及其职能部门，也设立了面向社会公众的网页，提供各种信息和政策咨询服务。政府工作正在变得更公开、更透明。
(四)地方政府的职能将进一步加强
网络技术使得地方政府能够得到以前仅向国家或国家级组织提供的信息，地方政府可以有效地将这些信息和地方的需求结合起来，寻求到有效的解决方案。原本需要上交中央政府方能解决的问题，可以在当地直接获得解决。资源会得到更有效的利用，政府的整体行政效能得到提高。另一方面地方政府的独立性也会进一步加强，横向联系增多。中央政府更多的致力于协调和监督保障，国家立项将大为减少。特别是在对外经济合作方面，地方政府直接参与对外事务。公众借助比中央政府更切近的地方政府参与国际经贸合作，已经形成了一种发展趋势。在美国有40个州分别在17个国家和地区设立了66个办事机构，而且出现进一步发展的趋势。这些办事机构对外事务涉及投资、教育、研究、签约和政策等多种活动，它对联邦政府的外交政策产生了愈来愈大的冲击和影响。地方政府僭越联邦政府的外交权力，其原因是多方面的，最主要的原因是能给地方带来财源和就业机会。信息技术和通讯条件的改善和全球网络化的发展显然是其重要的技术条件。
(五)公民政治参与将有突破性的进展，民主政治程度进一步提高
网络技术不仅会提高政府工作的效率，还能使公民更多地参与决策过程。从公民的角度看，透过网络公民有更多的机会了解政府在做什么、在怎么做，并可以以多种方式及时地表达自己的意见，参与决策过程。可以预见，网络化的社会中，选民与代表、议员间的关系会更加紧密，正在参会的代表或议员可通过网络与选民进行必要的交流。目前，美国众多的参议员和众议员都有公开的网页，选民与他们之间的交流更为直接、迅速。美国以往的民意调查是以电话、邮政信函为主，现在网上的民意调查已经相当普遍，并占有越来越重要的地位。电子空间使权力将从经理和政治代表手中转移到那些直接参与价值增值的普通劳动者和公民手中。公民的政治参与将不仅仅限于投票，网络将成为公民政治参与的重要渠道，这会使政治冷淡在一定程度上得到缓解。
(六)政府与公民的交流方式更为直接
从政府的角度来看，政府将会有更便利的渠道在更广大的范围内收集社会各阶层的意见，获得信息反馈。而且这些信息可以以最直接的方式获得，避免了经过多层过滤使得信息失真情况的发生。网络的快速信息传
递既使公众的信息反馈速度大大加快，也使得政府对问题的回应速度大大加快。网络还使民众与高层政府官员的直接对话已经不再是不可及或偶然的事情，网络使公民和政府实现了没有中间环节的直接沟通，它必将有利于矛盾的化解，密切政民关系，从而增进社会稳定。
(七)政府在保障国家安全上面临的新问题
在网络经济时代，给国家安全带来威胁的不仅来自于有形的世界，更危险的是来自于无形的电子虚拟世界。随着信息技术和通讯技术的日益融合，网上信息交换、贸易、购物、娱乐甚至聊天，可以发生在任何国籍的个人或组织之间。在电子空间，国家间的边界变得越来越模糊。恶意的网上“黑客”运用普通的个人电脑和网络技术，寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，非法截取或篡改数字信息，破坏系统的正常运作，甚至捣毁整个系统。网络的滥用已经对国家安全构成了新的威胁，政府必须采取措施保障国家网络和重要信息设施的安全。1996年7月，美国下达了关于保护重要设施的总统令(Presidont＇s Commission on Critical Infrastructure Protection)。1997年10月提交了一份关于如何保护美国信息设施的报告，探讨用多种方法保证国家信息基础设施的安全。一方面，政府部门加强监控，并严厉打击任何破坏活动。另一方面，鼓励各行业监控自己的系统，从而提高整个信息基础结构的安全性。(注：See:www..pccip.gov/summarg.html.)国家安全问题，一直是许多国家不敢轻易放宽对EDI限制的重要因素，没有一个良好的解决办法，这一局面改观的步伐也不会太快。
(八)政府对公共安全和个人安全的保障面临的新问题和更灵敏的预警机制的建立
电子空间朝什么方向发展，将由集体的愿望和努力决定。能否使网络技术向有利于社会和公众的方向健康发展，取决于我们对网络技术发展的有效推动和对网络技术滥用的有效控制。目前网络滥用者时常骚扰个人的电子信箱，商业机密在网上失窃或传输数据被篡改，个人信用卡资料被截获和盗用，使个人隐私、名誉、商业交易的可信性、可靠性都面临着威胁和困扰。政府和组织投入巨资推动和研制加密技术，以期保证网上交易和数据传输的安全性和可靠性。虽然加密技术的推广还存在技术和政治等方面的问题，但它必将给公共安全和个人安全保障提供较适宜的技术手段。政府对公共安全和个人安全的保障的范围必须随着网络化的发展向电子世界这一虚拟空间扩展，而保障的技术手段要求则更高，难度更大。网络化为政府收集、分析和传播信息提供了更加便利的条件。政府必须有效地利用这些资源，建立全国性的信息统计分析机构和完善的信息处理系统，健全预警机制，为预防社会问题的发生和蔓延提供信息支持。
(九)政府对改善经济的不均衡发展将负有更大的责任
网络经济的重要特征就是信息资源的共享，它要求的是一体化的模式。网络越大，网络各部分的运行效率和潜在功能越是加倍增长。更广泛的覆盖面和更多的参与者是网络经济发展的先决条件。只有在每个人都参与的情况下，市场机制才能更有效地运作。谁拥有先进的信息交换手段，谁才有资格成为国际贸易伙伴，而信息基础设施薄弱的国家或地区将被排除在网络经济之外。政府必须对不发达地区投入更大的力量，使他们具备与外界进行信息交换的信息基础设施。经济发展的不均衡只有政府运用它的行政力量才可以改善。
(十)政府要投入更大的力量致力于人力资源的开发
如果传统经济是一种自然资源和制造业的国别经济的话，网络经济就是倚重信息资源和金融服务业的全球化经济。在美、日等发达的工业化国家，生产过程中自然资源和人力资源的地位正在发生逆转。新技术正在改变生产过程中脑力劳动和体力劳动的构成，与直接劳动相比，间接劳动的比重在不断增加。技能含量较少的工种正在消失，知识工人成为劳动力需求的热点。在信息网络覆盖全球、无国界经济蔓延的新条件下，资本已经越过了国界，不同国家的资本费用也在趋同，除了劳动技能外，生产过程的每一个要素在世界各地都可以同样存在。吸引资本进入本国市场的最富竞争力的因素，就是劳动力的技能和知识积累。正是由于其他一切因素都很容易地在世界各地流动，最能吸引外国投资者的是具有从事复杂劳动知识技能的人。政府在增强对资本的吸引力方面除了提供良好的基础设施外，大力提高劳动者的知识水平和劳动技能则更能增强竞争力。政府除了增加在教育上投入外，还可以出台各种刺激性政策措施，吸引高技术企业和科研开发机构进入本国投资，鼓励企业增加对工人的技术培训。
四、政府所面临的冲突与抉择
(一)全球经济一体化所带来的巨大机遇与民族工业发展的冲突
电子商务的发展要求对电子商务的征税管辖权做出明确的规定，以避免双重或多重征税。美国在《全球电子商务纲要》中号召各国政府尽可能地鼓励和帮助企业发展Internet的商业应用，建议将Internet宣布为免税区，凡无形商品(如电子出版物、软件、网上服务等)经由网络进行交易的，无论是跨国贸易或是在美国内部的跨州交易，均应一律免税。对有形商品的网上交易，其赋税应按照现行规定办理。1998年5月14日，Internet免税法案在美国参议院商业委员会以41票对0票的绝对优势通过。同年5月20日，美国又敦促132个世界贸易组织成员国的部长们达成一致，通过了Internet零关税状态至少一年的协议，使通过Internet进行国际贸易的企业能够顺利地越过本国国界，在其他国家抢占市场。零关税对发展中国家意味着保护民族幼稚工业的最有效的手段――关税保护屏障将完全消失。电子商务的巨大商机与民族工业发展的冲突如何解决，政府必须做出正确的抉择。如果我们既不想丢弃这个发展机遇，又想保护民族工业的话，我们的选择只有一个：政策上给予大力支撑，积极推动本国电子商务的发展。
(二)个人隐私自由、商业安全交易保护与国家公共安全管理之间的冲突
加密技术会保障交易安全和个人安全，然而关于加密方法的辩论却令人们感到茫然。原因在于，加密在保护合法者的同时也保护了非法者。加密既保护了在线购物者也保护了色情作品；它确保了合法的国际贸易，也保护了非法的毒品贩子。问题的核心在于“密钥重获”。“密钥重获”是指，建立一个这样的系统：政府在适当的时候能够打开密码(如接到了法院的指令)，这受到了公民自由提倡者和信息产业者的强烈反对。他们关注的是公民隐私权和企业的商业秘密问题。政府是否值得信任，政府机构将有权力滥用的可能，而且权力滥用的问题在现实中是经常发生的。这是一个涉及公民的隐私权和公民自由的政治问题。政府需要解决的是，如何在这两者间找到一种平衡，使我们既不侵害公民的隐私权和企业的商业秘密，又能维护正当的商业和社会秩序。
(三)本国政治文化传统与外来文化的冲突
数码化或称数字化，意味着把任何形式的信息―文字、音响、图像转化为二进制的数字语言，可以从地球上任何一个地方以光的速度无限
量地向另一个地方传输。政府对信息的垄断已经不复存在，信息网络、卫星电视等传输的信息正穿透各国的边界，政府的各种检查制度将显得苍白无力。在信息技术高度发达的今天，政府将无法限制本国公民接受外来的思想和文化。数字技术和Internet将会导致以学生为中心的全球化学习基础结构的建立，高等教育已经不再局限于某个实体大学。由一批知名大学、数字媒体、软件开发商和出版商组成的没有围墙和房舍的电子虚拟大学将应运而生，它的学生遍及世界各个角落。网络化使文化交流变得更方便、更深刻、更广泛，而各国政治传统和历史文化传统的差异将会引起社会政治思想和文化的混乱。政府要采取适宜的措施，达到既保持本国文化的主流地位又不妨碍日益加深的国际文化交流的目的。寻找这样一条途径，似乎比我们想象的要困难得多。
如何利用网络来重构社会文化，这很困难但很重要。我们无法只选择网络经济所带给我们的益处，但我们却可研究预见可能出现的问题，并采取相应的对策。我们既不能因噎废食，也没有捷径可走，只有面对所有的一切――积极的与消极的，寻求最佳的解决办法。
作者： 南开大学法学院政治学系
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