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管理是被我们说烂的词，管理者是一个被我们研究烂的“人”，从西方管理，到中国式管理;从卓有成效的管理，到创新管理。管理的理论更是层出不穷，人云亦云，在这一个知识爆炸，理论爆炸的时代，管理如何突破重围，拨开迷雾，看到管理内核的真相。
当我们从基层员工去执行具体的事，到我们管理一个部门或团队时;当我们从给别人打工，到成为一个管理整个公司的创业者时;当我们从一个人生活，到成家立业组建一个家庭的时候。我们都要不得不面对这个词‘管理’，从自我管理，到团队管理、企业管理、组织管理，一个接着一个问题也会接踵而来，那么管理者的起跑点在哪里?究竟应该从哪里开始?
管理、管理首先我们要有理(理：道理、条理、事理)，就是要有一个起跑点，管理说简单点，就是对人和对事(或物)的管理，管事永远是我们管人的目的，而管人就是达成目的方法和手段，因此，管事是管理的终点，而管人就是管理的起点，不过不同之处，在于管人不是去管别人，而是自我管理，
我们经常听到一句话，在这个世界上，我们无法改变任何人，却可以通过自己的行为来影响他人，因此，管人的死穴就是你自己。一般来说，管理者的职位越高，自由度就越大，影响面就越广，这就要求我们管理者更要学会自我管理，自我控制。
在我们管理的过程中，我们管理者会经常说一些‘心口不一’的话，或做一些‘心口不一’的事。如：领导为了让员工上班时间效率高一点，不要消极怠工，有上下级的意识、经常会说：“上班的时候，我就要像一个上班的样子、全力以赴的工作”，接着又会是说：“下班后，大家都是兄弟姐妹，可以尽情的玩”。我们试想一下，管理者能做到吗?这两种状态是完全不同的两种角色，即时能做到，做为员工也是很难接受和相信。
中国的文化的三大主流都强调一个“修”，作为一个合格的管理者应该多行仁道、少行霸道，最终成就王道，王者之道，往往通过“修己”，实现“仁道”。
知人善用，这个词几乎被很多管理者和标榜管理的人视为座右铭，或者认为是自己成功的点睛之笔，人们一般都这样认为知道别人的特点，用在合适位置。也就是这些年来人们常常说的，让合适的人做合适的事。合适的事交给合适的人来做。后来进而发展成了：正确的人，做正确的事，把事做正确云云。这些其实都是 ！
一个领导如果仅仅依靠这些就认为是用人的典范，甚至自比刘邦刘表着实可笑。成功了更多的也来自机会巧合。为什么呢？结合这些年的工作经验和所见所感。知人善用这个词，至今在中华大地都没有完全正确的理解。有人有更好的理解，也没有公之于世。细细道来。
知人善用，讲的是管理过程中的至少是四件事。而不仅仅是用人。而这四件事分别是：
第一、 了解下属，理解下属
第二、 人才的发现和培养
第三、 合理的运用人事
第四、 了解实现管理或者经营的目标的需要（人才）
很多人都认为第三点是自己的骄傲或者是自己未来的在用人方面的方向，其实不然。事实上管理或者经营的目标才是最重要的。而作为一个管理者应该明确实现目标的过程中所需要的人才，
说的直白一点，为了实现自己的管理或者经营目标过程中的方方面面的事情需要什么样的人才。再直白点，为了做好一些事情需要什么样的人来做。这一点是最重要的。前提是做为一个管理者或者经营者，你真的知道为了实现自己的目标要做什么事情吗？知道就好！如果连这个都不知道，或者知道的不去面，不具体，那就无所谓知人善用了。目标或者过程都不了解，何以谈管理？何以谈知人善用？会害了无数生灵的。
现代管理越来越精细化，越来越复杂化，市场的竞争和变化也在日新月异的变化，事情的始末不可能是顺着哪一个方面的如意算盘发展的。因此，要求管理者首先要具有很强的实战能力和应变能力。没有一条路走到死的事。所以要做到知人善用首先自己要很明确的知道自己的“用”也就是需要，知道了自己的需求，才可能合理的消费。使用人才也是用一种消费。否则就无所谓善不善用了。这是第一重，即了解事。
第二重，了解人。了解下属，理解下属，了解人才的能力结构，容忍人才的缺陷和不足。执行型，组织型，指挥型，公关型，策略型，忠诚型，责任型等等。另外在资历，表达，内务，号召力等等各方面不可能面面俱到。作为管理者，要了解下属的有点同样要了解其缺点，哪些优点是可被发挥的，哪些是没有价值的，哪些缺点是可以被改造的，哪些是无关大雅的。了解这些很重要，没有必要要求一个国足，为其必须是7段以上的。也没有必要去要求一个优秀的员工必须是农民出身或是三代书香门第。这是用的对象，有了用的对象，才可能被管理者“善用”。
简历应做到四点
1．“求职简历”要“简”。内容简洁、易懂、清楚的简历很容易引起招聘者的注意。一般而言，简历所应 包含的要项，有：个人基本资料（姓名、籍贯、联络电话及地址、兴趣专长…）、学历、工作经验等，其它项目，如：个人作品、毕业专题或论文、证书复印件等，则视情况而定。
2．简历要突出“经历”。用人单位最关心的是应聘者的经历，从中看应聘者的经验、能力和发展潜力。因此，在写简历的`时候，要重点写学过的东西和做过的事情，尤其是近期的实践经历，否则会引起用人单位的不信任。
3．“求职简历”要突出所应聘的“职位”信息。无论是在写经历，还是做自我评价的时候，一定要紧紧抓住所应聘职位的要求来写。
4．一份适合的简历格式也是相当重要的，如果你是应征广告设计的职位，而使用一般的简历表，不具任何创意，恐怕难逃遭受淘汰的命运。
雁过留声，人过留名，无论是个人，还是企业，都想出名，实现名利双收。但出名，是有一个过程的。
------翘着尾巴争出名。
在经济社会中，“名利”是紧密连在一起的。刚毕业的大学生，为了找到一份好工作，其个人简历写的如美丽的鲜花，艳丽多姿。具备多种能力，掌握多项本领，一个40余人的班，有20多人当过班长-----企业也是一样，大多数的企业广告，都是自我吹嘘的“典范”，夸大企业产品的优势，不讲自己的不足。翘着尾巴争出名，是人之常情，特别是自己还是无名的小人物、企业还是没有名气时，大家站在同一起跑线上，对你的“自我吹嘘”、优点放大，还是可以理解的，可以宽容的，
------夹着尾巴做名人。
当你成为了名人，企业成为了名企后，大家认为你们高高在上、有钱有名了，需要大家仰视而看时，对你的要求就严了、高了。所以名人、名企就必须夹着尾巴生存了。
如上所述，同一个人、一个企业，随着地位的不同，大家对其态度就不同，你若不注意这一点，还大大咧咧的信口开河，就会受到大家的职责、抨击和耻笑了。
------客观实际待过去。
成名后，你会受到越来越多的关注，生活会逐步透明化了，你自己也会逐步约束自己的言行了。但在成名前，你可能也在’翘尾巴”时说过一些过头话，做过一些出圈事。这时，你应当客观实际地善待过去的言行，对自己当时的错误要勇于承担，决不能顾其脸面，遮着、捂着、盖着。历史是不可更改的，为了一时的面子，会毁掉已自己奋斗成功的英名!
名人必须更要自律、严于律己!
很多经理人每天忙着开拓业务，处理员工问题，但是在忙碌当中，却忘了注意一些公司的长远大问题，以至于到最后问题已经严重到病入膏肓，才猛然醒悟，
财务专家麦劳维兹建议，其实，经理人只要养成习惯，定期注意一些简单的财务报表，就能够掌握公司的发展趋势。一旦出现轻微的警讯，就可以立刻处理。
产品 销售量。如果你平日只看营收报表，这中间可能潜藏很多陷阱。例如，有家公司虽然营业额和利润不断提高，但 销售量其实在下跌，市场占有率在萎缩。营收之所以成长，是因为产品调价的关系。因此，经理人必须定期追踪 销售量，才能清楚掌握公司业务状况。
损益平衡点。很多时候，每个月你都必须等到财务报表出来以后，才知道公司最近表现如何。但这个时间的落差，很可能影响你的决策速度。如果你可以请财务人员提供公司的损益平衡分析，也就是说，你的产品一个月要 销售多少才能平衡，心中随时有这个数字，你立刻可以判断这段时间究竟是 赚钱，还是亏钱。
银行对帐单。每个月银行会寄给你对帐单，别以为会计人员一定会去核对，
事实上，每个人每天忙着做很多事情，根本没有人注意这件重要的工作。你知道吗，很可能你的公司已经有好几年，没有人查对过公司户头了。
积压的订单。有些订单进来了，但是却一直没有处理，以致耽误了交期。只要你要求看看那些积压的订单，就可以知道公司是否有问题，问题有多严重。每一张积压的订单就表示一个愤怒的顾客，看看你的公司正在累积多少愤怒顾客。一家公司发现常常有客户反映交货延迟，深入检讨之后，才发现其实问题是出在交通部门每次都从一迭订单的上面开始处理。结果是，每次最后进来的订单，反而最早完成，在下面的订单，永远要被延搁几天。知道你的公司积压多少订单，问题出在哪里，要解决就容易了。
退货记录。如果退货的数量增加，表示内部品管有问题。因此，掌握退货数量，是一个重要的关键，才不会到问题不可收拾时，才着手处理。
员工人数。每个月算算员工有多少人。随着业务增加，公司雇用的员工人数，可能不知不觉地成长，甚至当业务没有成长时，员工人数仍然无声无息地增加。例如，如果你的公司有25个人，再增加5个人，的确是不算什么。要求部属每个月给你一张统计表，让你掌握员工人数以及成长曲线。了解一下，公司是不是用人无度。
在忙碌的工作中，抓住这几个基本而重要的数字，可以让你迅速掌握公司的营运状况。
有则故事说：有一位楚人，乐善好施，见路有行乞者，便在家门口支起一口大铁锅，向行乞者施舍粥饭，第一天熬了一升米的粥，没够大家吃；第二天熬了一斗米的粥，引来了更多的人；第三天熬了一石米的粥，结果门口排起了长队……后来，眼看粮仓里的米就要见底了，楚人忙到田间收米，却发现田地已经荒芜，农夫们都在树阴下乘凉。楚人问他们为何不耕种，农夫们说，城里有个善人天天给我们粥吃，不用劳动就有饭吃，傻瓜才下地干活呢。
这个楚人做的是帮手是保姆，而结果呢让所有的农夫都变成懒汉。在管理中有很多管理者也是这么干的，员工干不好的帮他干，员工不会的他来做。这就会造成管理者越来越忙，员工越来越闲。最后管理者成了保姆，员工成了懒汉。
一个充满懒汉的部门是没有什么效率的，那管理者应该怎么办？管理者必须做推手。推手就是管理者要不断的提升员工的工作效率，让员工的能力越来越强。
海尔的“激活休克鱼”就是做推手的成功案例。海尔集团曾在9年时间内成功的兼并了15家企业，成功的方法就是“激活休克鱼”，这是海尔经典的商业操作案例，现已成为哈佛商学院的MBA教学案例，他们向兼并对象注入的不是资金、设备和人员，而是思想观念和管理模式，使企业得到有效“激活”，
红星电器原来是生产洗衣机的工厂，被海尔兼并的时候净资产只有1亿，但亏损是25亿。兼并后海尔只派了三个人去，人还是原来的人，设备还是原来的设备，兼并第一个月当月亏损700万，第二个月减亏，第三个月保平，到第四个月盈利100万。
对“激活休克鱼”张瑞敏解释是：“休克鱼”的含义是，鱼的肌体没有腐烂，比喻企业的硬件很好，而鱼处于休克状态，比喻企业的思想、观念有问题，导致企业停滞不前。这种企业一旦注入新的管理思想，有一套行之有效的管理办法，很快就能够被激活起来。所谓“吃休克鱼”，即兼并硬件尚好但管理不到位的处于休克状态的企业，用海尔的管理和文化去催醒盘活。”实际上海尔所做的都是推手的工作，通过他们的推动来激活被兼并企业的员工思维，挖掘并发挥他们的潜力。
通过海尔的案例我们得出，管理者要做好推手主要应做好三方面的工作，一种是通过传播文化改变员工的思想，二是资源的有效整合推动员工达到目标，三是想方设法提升员工的能力。
实战指南：
作为一名成功的管理者，要让你的下属都非常的有效率有能力，而不是只有你自己非常的有效率有能力，做推手而不是做帮手，要不断的去“激活休克鱼”。
习惯可以改变人的一生，虽然我们已经了解了许多提高自身素质的方法，但这些方法如果转变成自己的习惯，还是没有任何意义。
下面列举的五种习惯，是作为一名合格的管理者必备的五种习惯，这些习惯并不复杂，但做用却非常显著。如果你是一位管理者，或者你希望将来成为管理者，就应该从现在作起，努力培养这些习惯。
习惯之一：延长工作时间
许多人对这项习惯不屑一顾，认为只要自己在上班时间提高效率，没有必要再加班加点。实际上，延长工作时间的习惯对管理者的确非常重要。
作为一名管理者，你不仅要将本职的事务性工作处理的井井有条，还要应付其他突发事件，还要去思考部门及公司的管理及发展规划。有大量的事情不是在上班时间出现，也不是在上班时间可以解决的，
这需要你根据公司的需要随时为公司工作。
上述种种情况，都需要你延长工作时间。根据不同的事情，超额工作的方式也有不同。如为了完成一个计划，可以在公司加班;为了理清管理思路，可以在周末看书和思考;为了获取信息，可以在业余时间与朋友们联络。总之，你所做的这一切，可以使你在公司更加称职，从而巩固你的地位。
习惯之二：始终表现你对公司及产品的兴趣和热爱
你应该利用任何一次机会，表现你对公司及其产品的兴趣和热爱，不论是在工作时间，还是在下班后;不论是对公司员工，还是对客户及朋友。
当你向别人传播你对公司的兴趣和热爱时，别人也会从你身上体会到你的自信及对公司的信心。没有人喜欢与悲观厌世的人打交道，同样，公司也不愿让对公司的发展悲观失望或无动于衷的人担任重要工作。
摘要：公共管理人员是在现代法制主义国家下经过法定程序选举担任政府公职人员，行使公共权力，整合运用公共资源合理调配，以达成政府施政目标。
本文简述了管理者的管理胜任能力以及个人的管理魅力，明确了公共管理者需要具备一定的管理能力，并提出如何提高公共管理者素质的建议。
关键词：公共管理者 管理技能 职业要求
在知识经济发展和全球经济一体化的今天，管理者之间竞争的态势愈演愈烈。
公共管理者的素质高低直接影响到其公职的质量及效率的高低，也直接关系到党和国家政策方针的实施与贯彻，只有对管理者的能力提出更高的要求，才能不断适应社会发展的需要。
公共管理者为扮演好其角色，必须具备以下几条基本的管理技能与条件。
一、公共管理者的技能
(一)技术性技能
技术性技能主要指从事自己管理工作所需要的技术和方法，它涉及的是专业知识和专门领域的分析能力，以及对相关工具和规章政策的熟练应用。
特别是电脑技术广泛应用于政府管理以后，对电子计算机和网络能力的了解和掌握就显得尤为重要。
而对于一线管理人员，技术技能的提高则显得更加重要。
因为他们主要从事培训下属人员的工作，所以他们必须知道如何去做下属人员所做的各种工作。
(二)人际交往能力
公共管理是一种高度社会化的工作，其本质在于其是协作性的人际活动。
在大多数情况下，公共行政人员需要直接接触各种各样的人，这时就需要管理者以最少的付出获得更多的信息，所以对公共管理者的人际交往技能的要求甚高。
美国卡耐基工业大学曾对1万名受测试者做过追踪分析，发现一个人事业的成功，人际关系、交往能力竟占到成功因素的85%，而人们普遍认为至关重要的智能和技术因素只占15%。
因此作为一名管理者，必须具备这一基本素质，既要正确处理好上下级之间的关系，使其减少摩擦;也要善于调动周围同事的积极性，将他们的潜能充分发挥出来，各尽其职，将事业越做越好。
(三)概念化技能
概念化技能是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，要求管理者把握方向、综观全局、制定大政方针和战略决策。
管理者需要提出观点并且将其进行加工、处理，最终使关系抽象化、概念化。
随着管理层级的上升，概念技能也将随着提高。
这一技能在管理过程中是起协调和统一作用的，它具有不可否认的全面重要性。
具备概念技能的管理者会准确洞察组织机构与环境之间所存在的相互影响之复杂性。
(四)诊断技能
所谓诊断技能，是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。
一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象，由表及里，探究其实质。
(五)沟通技能
两点之间直线最短，但人与人交往过程中，最短的确是曲线，有些话就是不能直接说，这就是职场交往的潜规则。
沟通应把注意力放在结果上，而不是情绪上，如果你不懂得与人沟通交流，陷入“我是对的，你是错的”这种无效的沟通模式之中，而这往往将导致谈判陷入僵局，最终两败俱伤。
所以沟通对于企业管理的重要性更是不言而喻的，是评价一个人素质高低的重要指标。
假如沟通不畅，感情用事，就会导致严重的后果。
因此，要学会与人沟通，掌握沟通的技巧与途径，因为它不仅仅是语言，还包括姿态、行为、眼神、表情等。
有时，一句关切的问候，一个肯定的眼神都会带来很大的作用。
二、有效的管理者应具备的条件
(一)必须具有耐心
俗话说“心急吃不了热豆腐”，可见耐心是成功的垫脚石。
冰冻三尺，非一日之寒， 生活就是点点滴滴地积累，成功则需忍耐忍耐再忍耐，坚持坚持再坚持。
耐心是在心理上谈判对手的一种战术与谋略，也是成功谈判的心理基础，可以使人们更多地倾听对方，掌握更多的信息。
有关数据表明：人们说话的速度是每分钟120-180个字，而大脑思维的速度却是它的4-5倍。
就这是为什么常常对方话还未完，人们却早已理想化了。
这种情况往往会错过一些极有价值的信息，甚至失去谈判的主动权，所以要冷静、客观、认真地倾听对方讲话，保持耐心是十分重要的。
一个有素质的公共管理者应具备这一条件，在与群众热心交流时，我们需要耐心;为群众服务、排忧解难时更要耐心细致，公共管理者要时时刻刻树立自己是一个服务者的形象，随时准备好耐心为群众服务。
(二)具有信用意识
信用是指长时间积累的信任和诚信度，它是难得易失的，你费十年功夫所积累的信用，往往会因一次的食言而丢掉，并且很难完全恢复。
政府信用是社会信用的基础，政府信用建设是社会信用建设的关键，公众对政府信誉的主观评价和判断，是政府行政行为所产生的信誉形象在公众中所形成的一种心理反应。
政府工作人员的行为代表着政府的形象，这要求政府工作人员要加强自身行政道德素质修养，做到廉洁奉公，秉公办事，不断加强自身的信用建设，对全社会的信用建设承担责任，塑造良好的社会信用环境。
(三)必须以民众为导向，树立以人为本的服务理念
公共管理者要与民众和睦相处，还要深入了解群众需要，行政管理工作要坚持以服务群众为宗旨，以群众需要为导向，以群众满意为标准，全力做好人民群众最关心、最直接、最需要的事情，把温暖送到百姓的心坎上。
现阶段政府的基本职能不是统治更不是治理， 而是服务。
政府作为服务者的角色，基本宗旨就是为社会服务，提高百姓生活质量。
过去很长一段时期内，一些公共管理人员乱用职权、欺压百姓、欺上瞒下，在很大程度上损害了政府公众的形象，严重影响了基层政府和人民群众的积极性，这对地方政府部门的凝聚力和号召力损伤极大，作为服务型政府就是要从人民利益出发，转变政府职能，真正做到为人民服务。
(四)要善于分析和思考，有缜密的心思
现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。
一个人对社会的观察和对信息的收集毕竟是有限的，如果只从自身角度去看待问题，难免会产生片面性，公共管理者要想获得更加准确的认识，就必须学会从不同角度、不同层面去分析和思考问题，以求洞察事物，通晓事理，将工作做到位。
心思缜密是一种状态，再仔细的人也会有粗心的时候，再粗心的人也会有仔细的时候，关键是如何调动这样一种情绪。
人人都想成功，而且人人都想快速成功，这就需要细致缜密地分析事物，多视角、多侧面、多因素、多角度地进行思考和论证，必须对可能出现的情况、可能起作用的因素、可能发生的后果进行逐一考察和预测，然后进行分析、综合，最终做出科学的抉择或决策。
(五)具有前瞻性和适应能力
我们正生活在一个变革的时代，这种变革的复杂性越来越强烈，我国公共政策实践中政策冲突与滞后现象时常发生，这既导致公共政策失效，又破坏了政策的统一性，严重影响到政府的可信度。
所以要求我们政府管理人员能够高瞻远瞩，有预见意识和前瞻能力，着眼长远来考虑问题，用前瞻性的眼光科学预测，防患于未然，减少政策冲突的发生，主动回应不符合时代要求的政策，避免出现政策滞后的现象。
适应能力通常定义为有机体与环境保持协调和动态平衡的一种倾向性或潜能，它可自行探索和修正自我，并将适当的反应行为整合进行自我促进个体适应能力的发展。
如果你想改变环境，首先要适应环境，只有适应了，才能利用你的学识、你的能力和工作，逐渐影响和改变这个环境。
要有一种持之以恒的精神，要脚踏实地的工作，放下架子，不要这也不适应，那也不适应，否则最后被淘汰的是你。
适应能力对应激情绪反应，即焦虑、抑郁和愤怒具有负面影响，当你的职业适应能力越强，你的工作质量就会越高，相反有更少的应激情绪困扰。
三、如何提高公共管理者的素质
(一)提高政治理论修养
我们知道，公共管理是一个政治性，政策性很强的工作，它反映了现实，指导了现实。
没有一定政治理论的'水平，是不能胜任管理工作的。
所以管理人员必须学习政治理论知识，提高自身修养。
有一定的政治理论水平，看问题就能站在一定的高度，能够抓住事物的本质，以正确的舆论引导。
但是，想要提高政治理论水平，这是一个循序渐进的过程，是潜移默化地发挥作用，所以加强政治理论学习，应该成为公共管理者的自觉行为。
(二)增强心理素质
良好的心理素质是管理者的内在能力，对管理活动的有效性的影响是巨大的。
作为一个管理者，你要培养自己的良好心理素质。
具体地说，就是要健全人格，即吃苦耐劳，诚实守信，认真负责，豁达开朗，宽容平和，公平正直。
情绪稳定，就是要对工作对事业有着高度的热情，对自己的情绪能够很好的控制。
好心情不仅可以帮助管理人员提高他们的心理健康和工作效率，而且对稳定人的情绪，感染人的热情，激励人的士气都有很大的作用;坚强的意志，即要有毅力，有决心，百折不挠，坚持不懈，要有不达到目标誓不罢休的精神。
作为一个管理者还要有广泛的兴趣，不仅对同行业有兴趣，同时也要对其他相关行业有所涉猎。
当然，作为管理者最主要的应该在他的管理工作上，不应该舍此求彼。
(三)公开透明的激励措施
对公共管理人员的考核也要有一个明确的评价系统，即需要把定量和定性考核相结合。
首先要利用网络技术的发展完善考核制度，另外要配合好评估制度，以组织的绩效为基础，公平合理评价个人绩效。
好的激励制度能充分地发挥人才的激励作用，提高工作效率。
(四)增强法律意识，加强社会监督体系
公共管理者的法律素质和法治意识，直接体现一个国家的法治水平，反映其法制的状况，因而增强法治意识就成为具备法律素质的一个重要方面。
加大对违法犯罪行为的惩治力度，提高管理质量要求，明确管理者的民事责任和职业责任，修正和补充行业法规和配套措施。
此外，对于有违反职业道德甚至是触犯法律的管理人员，除了要追究其民事责任，还必须对其进行刑事处罚，做到违法必究，执法必严，以此让每个管理者都严格遵守法律法规，不做任何违法违规，违反职业道德的事。
加强社会监督，加大社会舆论的力量，严防其弄虚作假的欺骗行为的发生。
另一方面，公众应当担负揭露和曝光的责任，让违法犯罪的事件暴露于阳光下，以此来提高整个管理行业的职业道德形象和质量。
四、结束语
公共管理是一个多样性的具有挑战性的工作，当代公共管理工作者要在这方面做出显著的成就，就必须提高管理者素质，加强管理者政治理论的学习，强化专业精神，丰富专业的管理知识、提高良好的沟通能力，成为一个有政治头脑的社会活动家。
本文针对公共管理工作中的问题进行了分析，探讨出一些关于公共管理的应具备 的综合素质，并提出提升公共管理者素质的建议。
为今后的公共管理素质的提高提供一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]张成福著.公共管理学[M].人民大学出版社，
[2]黄芸著.论公共管理者的修养.
[3]杨文士，张雁.管理学原理[M].中国人民大学出版社，
[4]张旭霞.试论政府公信力和公众的话语权[J].中国行政管理，(9)：28
摘要：公共管理者是公共管理职能的承担者，公共权利的执掌者和公共政策的制定者，其效能直接影响着社会经济的发展与国力兴衰;因此，公共管理者应该清楚如何运用好手中的权力，在公共管理中应遵守怎样的道德规范，以及摆正自己的身份，正视公共管理中的道德风险。
公共管理者只有清楚地明白这些问题，才能真正的做好一名公共管理者。
关键词：公共 管理者 素质 道德
“人才兴，则民族兴，人才强，则国家强。”在当代社会，公共管理职业化已经成为一个重要的趋势。
公共管理的职业主义要求公共管理发展一套职业的伦理，并且要求公共管理者实践之。
公共管理者有逐渐成为行政学研究的新典范之势，它不仅挑战官僚典范的研究重点，更是不时推出新的关注焦点。
公共管理者是现代法治主义国家下经过法定程序担任政府公职人员，行驶公职权利以及管理业务，公职管理者国家和公民的委托人员，管理，指挥和运用资源从而达到施政目的。
本研究在对公共管理者的职责有一定的理解的安顺基础之上，从两个方面来阐述公共管理者应该具备什么样的素质，遵守什么样的道德：一是公共管理者权利价值观的迷失与公共管理中的道德。
二是公共管理者的身份冲突与公共管理中的道德风险。
下面就这两方面进行具体的阐述。
1.公共管理者权力价值观的迷失与公共管理中的道德
公共管理者权利价值观的迷失也就是公共管理者如何使用手中的权利，以及在实行权利中所需要遵守的道德。
公共管理者的专门知识和特权地位赋予公共管理者以自主性，权利和社会声望，而这些使他们有可能获取个人利益，而不是公共利益。
所以要使公共管理者更好的行使手中的权利，就必须发展某种有效地控制机制，例如外在的民主控制机制，但是外在的民主控制机制有一定的局限性，无法创造或强化一种更好的公共管理秩序，所以公共管理中道德约束的作用便显现出来。
公共管理者不仅要遵守为人的一些基本的道德规范，对于这个职业，则需要更高的职业道德要求。
这些职业道德不会自发的产生，它需要公共管理者在长期的职业行为中学习和训练，进行道德价值定位，高扬道德自主性，提高道德修养，将公共利益至上作为一种信仰。
那么公共管理者的职业道德主要体现在如下几个方面：
1.1公共管理者应严格遵守法律的规定
公共管理者的工作离开了法律将无法执行，也没有任何意义。
所以公共管理者应该崇尚宪法，对于政府立法部门提出制定的有关法律要予以尊重，并在执行过程中严格遵守，维护公共管理过程中的公平与正义。
要想让民众尊敬管理者就必须做到遵纪守法，用法律来约束自己的行为。
1.2公共管理者应该促进社会的公平
公平是每一个人民所希望看到的社会现象，而社会中有时也存在着各种不公平的现象，这就要求公共管理者在工作中尽量避免不公平现象的产生，不，努力维护公民的权利和自由，将自己视为提供服务的仆人，并且在做决策时广泛的听取人民的意见，鼓励公民的参与，反对一切损害公民公平的行为。
1.3公共管理者应该以身作则，为社会树立榜样
公共管理者的行为时刻受到公众的关注，其言行对社会有着极大的影响，所以，管理者要从自身出发，时刻约束自己的行为，为公众树立一个具有崇高理想，遵守道德，自尊自爱，具备各种美德的榜样。
同时，管理者必须学习和掌握政策理论和国家的大政方针，提高自身的政治觉悟。
1.4公共管理者应该不断提高自身的专业水平
要想成为一个优秀的公共管理者就必须与时俱进，不断地学习来充实自己的知识，掌握所从事职务的知识，技能。
专业知识是公共管理者知识结构中不可缺少的组成部分。
只有懂专业的管理者才能在管理过程中有的放矢，灵活机动，遵循事物发展的规律，按客观规律办事，避免。
除了这些要求之外，公共管理者也需要一些个性修养，管理者的个性是影响管理工作成败的一个重要因素，一个成功的管理者必须要谦虚，诚实，心胸开阔和具有吃苦耐劳的精神。
在管理过程中，管理者会遇到各种各样的管理对象，而每个人都有自己的擅长之处，所以在工作过程中管理者应该谦虚的汲取各方面的意见，加强思想沟通，不能主观臆断。
不仅如此，对待管理者也要实事求是，以诚相待，心胸开阔不斤斤计较，善于倾听不同的意见。
更重要的是管理者必须做到服务认真，态度端正工作热情，在面对各种困难时都能够冷静自若，不急不躁。
创新是管理的灵魂，一尘不变的管理会让管理工作失去生机与活力，不管是计划，组织，领导和控制的管理中都需要创新，管理者的创新会让管理工作更有效率的进行以及完成。
2.公共管理者的身份冲突与公共管理中的道德风险
公共管理者的身份冲突是要求公共管理者应该在其位而谋其政，不做越位的事。
现实生活中，人们对公共管理者持有矛盾的观点：首先，人们认识到公共管理者在国家管理中是必不可少的，他们的管理活动为社会提供了公共产品，体现了公共精神，对此，大家对公共管理者赞誉有加;而当意识形态发生变化，公共管理者的动机和作用却失去了它本应该拥有的意义，官僚的，让人们对公共管理者又存在有偏见。
这就好像硬币的两面，这也就是公共管理者的身份冲突以及管理过程中的道德风险。
公共管理者有着与其他职业不同的特殊性，他们的活动有其政治性，公开性和公共性，而且人们也对公共管理组织的公平，诚实，开放，和责任有着强烈的期望，他们希望公共管理者做的决策可以有利于每一个人，而这一点往往是公共管理者很难做得到的。
公共管理者作为公共权利的行驶者，有着自己职业群体的合法既得利益，也存在着不为社会认同的“非合法性”既得利益，所以掌握好自身角色的承担，理清每个角色的责任是作为一名合格的公共管理者的基本素质。
每个管理者在不同的时期，不同的场合有着不同的身份，承担不同的角色，因此，处理好每个角色的转换是每个管理者应该具备的硬功夫。
如果公共管理者的角色处理不好，可能会导致管理中的'失误，导致对有关公共管理部门形象的损坏。
而很多公共管理者在管理过程中，通常会出现的就是个人利益追求者角色和公共利益维护者角色的冲突和转换。
每个公共管理者都对高薪，升迁，荣誉等有所期待，但是基于对公共利益的需要，这些期望却不太可能实现，所以当遇到这种抉择时，从公共管理者的职业操守等角度来看，应以公共利益为大，快速实现这两个角色的转化，这也是公共管理的价值所在。
在我们的社会中也不乏有很对大公无私的公共人的典型，焦裕禄，孔繁森这些鲜活的例子经常地出现在我们的社会中，但是，我们不应该否认公共管理者通过合法的途径，利用合法的手段追求合理合法的个人利益。
在现在的生活中由于各种利益的诱惑，公共权利的恶性膨胀，制度的缺失，以及收益成本的失衡，导致许多管理者利用自己的管理者身份取得了不合法的利益，所以应该采取一定的措施去约束管理者的行为。
首先，应该规范自利的动机，树立公共管理者的公共精神。
其次，要完善相关的法律机制，使管理者的利益控制在一个合法的范围之内。
最后，应该规范权利的运用，提高违法的成本，只有当违法所需要的成本大于不合法获取的利益时，那些获取不合法利益的行为才会逐渐减少。
3.总结
通过以上的论述，可以发现，公共管理者既有与其他职业一样需要遵守的职业道德，也有其特殊的两面性。
所以要想成为一名合格的公共管理者就必须从不同的角度，不同的方面，对这一角色有一个充分的认识。
既要明白公共管理者应该具有的权利价值观和职业道德，也要理解公共管理者的身份冲突和公共管理中所存在的道德风险。
在平时的工作中，公共管理者应该做到富有远见，体察民情民意，抓住事物的本质，驾驭公共组织的方向和把握公共管理的运作效率和效能，提高创新意识。
并且在工作中保持一个自信的职业感觉，很好的处理情绪，保持一个坚定自己的信念，也要倾听来自不同人的意见，做一个积极进取，具有使命感，进取心，诚实，忍耐，热情，公平的公共管理者。
同时，也要借助外界的力量去制约公共管理者的行为。
应当通过各种途径合理规范公共管理者的自利动机，对其合理利益应大力倡导，对非法竞逐的利益应加以惩戒。
并且政府应该强化相应的行政执法监督机关职能，并且发动公众监督，对公共管理者的行为进行有效监督。
通过各种媒介的宣传教育，在社会树立谋取不正当利益者耻的良好社会风尚。
其次，也需要建立和完善公共管理的收入分配制度，做到公私分明。
通过采取这些措施，才能弱化公共管理者对既得利益的吸引力，从而规范了他们的行为。
每一个公共管理者都有自己的追求，有着一颗以公共服务为准则的热忱的心，通过道德的约束，公众的监督，政府所采取的一系列有关政策，让每一个公共管理者都可以在自己的岗位上实现自己的价值。
诚然，十全十美的人是没有的，同样，“十八般武艺”洋洋具全的公共管理者也很难找到，但是一个管理者，应该了解自己应该具备哪些素质，这样有利于明确自己的目标和方向，更好的为人民服务。
1．思路敏捷。思路敏捷是解决问题的必备要素。一个能成功处理繁杂事物的人必须思维清晰，反应敏捷，能够很快抓住事物的本质，做出判断，使问题迎刃而解。
2．谈吐得当。谈吐应对能够表现一个人的学识和修养。个人修养不是一朝一夕完成的，需要不断努力和完善。
3．身体健康。竞争压力越来越大，管理者要在竞争中取胜，健康的体魄是保证。身体健康的人不仅精力充沛，而且心胸宽广、态度乐观，在压力面前不会轻易败下阵来。
4．团队精神。不要以为当领导就是一个人说了算，一意孤行必将众叛亲离。善待他人，尊重每一个人，是做好事情的关键。协调、沟通、协商才是管理者需要做的事。
5．领导才能。领导才能不是专业技能，不是学历和文凭，而是学识修养、人生经验、世故阅历等多方面综合素质的反映，集中表现在识人、用人、容人的能力上。
6．敬业精神。人与人能力上的差别，有时就在于99步与1步之间，有毅力走完最后一步的人往往是成功者。成功取决于高度负责的精神和锲而不舍的精神。一个有成就的人一定是个乐观进取、百折不挠的人。
7．好学创新。竞争瞬息万变，社会高速发展，满足现状就是落伍。所以，要不断接受新事物、新观念，善于创新进取，才能求得不断发展。
8．个人操守。一个人再有学识，再有能力，操守把持上有问题，久之必酿成大措。越是成大事者，越要拘小节。
9．生活习惯。一个生活习惯良好而有规律的人，才能做事认真讲原则。从一个人生活上的点点滴滴，能够观察到他的未来发展。
10．适应能力。适者生存的法则不光适用于自然界，人类更是这样。一个个性极端的人，即使很有天分，也不一定适合当管理者。一个成功的管理者能够很快适应各种环境，使企业发展壮大。
★ 做到清正廉洁
★ 管理者心得
★ 管理者职责职责
★ 管理者检讨书
