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年底教育法律一揽子修改案中，全国人大法律委员会对《中华人民共和国民办教育促进法修正案(草案)》(以下简称《草案》)暂不交付表决的建议引起社会各界关注。
近日，全国人大常委、法律委员会副主任委员李连宁在全国民办本科高校转型发展研讨会、江苏省民办教育20会等有关会议上表示：“我是来回应大家对修法的关注的。”
“要促进民办教育发展，而不是‘促退’甚至‘促死’。”参加会议的有关全国人大常委和代表发表意见说。
“中国民办教育大而不强。”全国人大代表、郑州宇华教育投资有限公司董事长李光宇引用统计数据说，全国民办学校目前有4300多万名在校生，300多万从业人员，15万名董事长。中国民办教育国际竞争力指数不及美国、加拿大以及欧盟民办教育竞争力的一半，与中国综合国力在世界上的排名严重不符。
我国出国留学人员有45.98万人，且保持两位数以上增长速度，按每名学生平均留学4年，年教育花费10万美元计算，全国每年出国留学群体所产生的教育逆差约亿美元。
据李连宁介绍，对民办学校进行分类管理改革是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出来的任务，已经纳入中央全面深化改革的总体部署。中央全面深化改革领导小组已经听取专题汇报，原则同意促进民办教育健康发展的意见，分类改革势在必行。
改革中出现了不少与现行教育法和高等教育法，特别是民办教育促进法有关规定不一致的地方。为保障民办学校分类管理改革的顺利推进，就必须通过修法来落实国家对非营利性办学的各项优惠政策，适当放开营利性办学的口子，吸引民间资本进一步提供多样化的教育服务。
李连宁在此前谈及民办学校分类管理改革与民办教育促进法修法的出发点时表示，改革和修法要有利于民办教育顺利平稳的推进，落实国家对民办学校优惠扶持的政策，保护民办学校及其举办者合法权益，调动民间办学的积极性等。
怎么划分非营利性学校和营利性学校
在修法调研阶段，不少民办学校人士提出，“修法要明确分类标准”。
李连宁说，根据各方面的意见，草案二审稿就规定非营利性学校的举办者不得取得办学收益，不得分配办学结余财产，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者，可以取得办学收益，学校的收益可以依照《中华人民共和国公司法》等法律法规的规定进行分配。
在这次教育法律一揽子修法中，删除了教育法第25条第三款和高等教育法中有关不以营利为目的条款。
按有关划分标准，非营利学校的设立者向非营利性组织投资时，就要放弃对投入资产的所有权，不再拥有财产性权力、取得办学收益、分配学校的剩余财产等。学校可以获得各级政府购买服务，助学贷款，奖、助学金和出租、转让、闲置国有资产的扶持措施；可以获得政府的补贴、基金奖励、捐资奖励等；享受公办学校同等的税收、土地划拨等公益事业用地及其建设的优惠政策等。
有观点认为，举办者选择办非营利学校后，从此与学校没有任何关系与权益。李连宁回应说，这种观点是错误的，类似的顾虑应该破除。举办者在设立非营利性组织的时候，仍然将拥有一系列非财产性权益。
举办者选择非营利性学校并不是简单的捐赠财产，而是依法设立一个独立的公益法人，学校的重大决策和财产的管理由出资人、主要创办人通过制定学校的章程来加以规范，保障与实现举办者的基本权益。列席第十二届全国人大常委会第十八次会议的李光宇代表提出，修法过程中要高度重视民办学校举办者的非财产性权益。
该不该支持营利性学校
举办者选择营利性学校可以依法名正言顺和理直气壮地办学，对学校财产拥有终极所有权，可以取得办学收益，依法分配剩余财产，还可以享受《民办教育促进法》规定给予民办学校共同的优惠政策等。
李连宁认为，选择营利性办学有两个问题要充分评估，首先是社会上是不是有着强烈的本科、专科教育需求，其次是办学成本能不能适应营利性办学的需要。
浙江省温州市是国内民办学校分类管理改革试点市，该市共有614所民办学校，其中只有40所选择营利性学校。其中，37所是培训机构，从事学历教育的学校只有3所。据有关人士介绍，温州一所民办学校原按教科用地8万元/亩的价格购买100亩左右土地使用权，选择营利性办学以后，有关方面经过评估按照商业用地80万元/亩的价格，需要补缴7200万元。该校就在考虑有没有必要去选择营利性办学。一位从省长领导岗位退下来的全国人大代表对这种现象提出了尖锐的批评。
据有关专家评估，一些民办学校的获利幅度在15%~30%之间，选择营利性办学将增加成本30%以上，如果对营利性办学没有优惠与扶持政策，那么有的学校在财务上只能基本做到收支持平，有的学校就会撑不下去。
据中国民办教育协会会长王佐书介绍，修订民办教育促进法涉及到民办学校分类管理改革的一些重大问题，现在正请国务院有关方面根据全国人大常委会组成人员审议意见，深入论证，抓紧制定相关方案，以便对修正案(草案)作进一步的修改，并将以一定的方式征求各方面意见，特别是民办教育界的意见，再适时提请全国人大常委会审议。
记者 李剑平
专家谈基础教育课程改革
在新课程中，有一项国家指定的学习领域――劳动与技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）。它以学生获得积极劳动体验、形成良好技术素养为主要目标，它与信息技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、研究性学习、社区服务与社会实践共同构成“综合实践活动”，自小学三年级起开设。它的开设，对于贯彻落实党的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）方针，推进素质教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网），培养学生的创新精神和实践能力具有重要意义。
这次课程改革中，已有的劳技课程的形态和名称发生了较大的变化。“劳动与技术”的名称与以前的“劳动技术”名称相比中间加了一个“与”字，这一方面表明了“劳动”与“技术”两者的联系，另一方面又表明“劳动”与“技术”两者的区别，同时，“劳动与技术”作为一个整体出现，又体现了综合的特征。
劳动教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）是我国基础教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的优秀传统，是素质教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）中一个极其重要的方面，对培养学生劳动观念、磨炼意志品质、树立艰苦创业的精神以及促进学生多方面的发展具有重要作用。新课程强调劳动教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）中学生丰富的情感体验，强调学生劳动观念、劳动态度、劳动习惯的养成，关注学生发展为本的，以劳树德、以劳增智、以劳健体、以劳益美、以劳促创新的'多方面的功能实现和劳动教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的多途径实施和多学科渗透。
劳动与技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）中所内含的技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网），既不是传统意义上的职业技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网），也不是专科院校所开办的高度专门化的技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网），而是指普通基础教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）阶段进行的技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）。国际社会普遍认为，技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）是未来社会成员基本素养的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网），是开发人的潜能、促进人的思维发展的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网），是人人都必须接受和经历的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）。因此，技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）对中小学生的发展有着广泛而又独到的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）价值。
新课程中的劳动与技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）具有哪些特点呢？据专家介绍，过去，小学的劳动课、初中的劳动技术课是独立设置的一门课程。新课程计划中，劳动与技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）是被列为综合实践活动中的一个国家指定性学习领域，这是课程形态上的重大变化。它综合运用了数学、物理、化学、地理、语文、艺术、社会等学科的基本知识，同时也融合了经济、法律、伦理、审美、环保等方面的内容。对学生来说，劳动与技术教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）不仅是已有知识的综合应用，而且也是新的知识与新的能力的综合学习。
在国际上，作为诸多国家基础课程之一的技术课程已经成为一个包括劳作、手工、设计、家政、农业技术、工业技术、商业、职业准备等科目在内的庞大学科群。考虑到社会发展的进步趋势、现实生活的客观需要、学科发展的内在逻辑和学
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从独立学院“学店”办学思维谈“自授学位”改革
读“三本”民办性质的独立学院，拿一本名牌大学的学位证书，今年是这一“传统”的终结年。明年起，全国的独立学院都将给毕业生自授学位。（长江日报7月4日）
在很多人看来，这条消息对此前一直以一本母体学校为“靠山”的独立学院来说，将是一大打击。因为在过去，有不少独立学院正是靠能颁发一本学位证书和毕业证书作为学校招揽生源的资本。
其实，这是一种“学店”办学模式，即学校回报给受教育者的不是教育质量和教育服务，而是一纸文凭。从上个世纪90年代末期独立学院诞生以来，这就是不少独立学院奉行的一种办学模式。其间，虽然教育部曾在2003年进行治理，要求独立学院真正独立，颁发自己的证书，并在2008年颁发《独立学院设置与管理办法》，要求独立学院对学习期满且成绩合格的学生，颁发毕业证书，并以独立学院名称具印，可仍旧有一批独立学院以各种理由，继续颁发母体学校的证书。
独立学院的这种办学模式，是我国国家承认学历体系的变异――在国家承认学历体系中，一些拥有学位授予权的学校，以能给受教育者国家承认的学历为卖点，并不关注本身的教育质量。这种名为办学，实为贩卖文凭的办学模式，在“学历社会”中有不小的生存空间。受教育者和教育者彼此都心知肚明。
从独立学院的'这种生存模式中，我们可以看到国家承认学历体系的严重弊端，这种体系导致教育空心化，保护了劣质的教育，也助长了学历情结。而要消除这种弊端，需要推进的，不仅是独立学院的真正独立，还有打破国家承认的学历体系，建立学校授予学位，社会和专业机构对学位质量进行认证、评价的全新体系。
这就是南科大一直倡导的“自授学位”改革。此前，南科大校长朱清时曾在各种场合谈到国家承认学历的严重弊端，但公众缺乏理性认识，总觉得国家承认才能保障教育质量和教育秩序，但殊不知，“国家承认学历”说到底，是对教育进行行政管理和行政评价，这难以让大学真正关注教育质量。
据国家教育事业发展统计公报，我国高等教育在校生人数已经达到3000万，高等教育毛入学率已经达到26.2%，到2020年，这一数据将进一步提高到40%。另外，我国今年高考人数只有933万，高考录取人数为675万。在这种情况下，学历文凭一再贬值，再以国家承认来确保学历文凭的价值，就十分不妥。其结果只有是国家承认而社会不承认，这会加剧我国高等教育的质量危机。
客观而言，随着高等教育的发展，国家承认学历，对大学来说，只是包袱，是提高质量的阻力――国家承认，意味着从招生到培养到毕业，都要被行政部门计划、审批、评估，学校没有足够的空间来提高办学质量。所以，独立学院应该借独立之机，抛开以前的学历“情结”，打造属于自己的教育品牌，以办学质量赢得受教育者的欢迎。那些还想着靠文凭继续生存、发财者，结局必定是破产关门。
而从我国教育发展的趋势分析，取消国家承认学历，落实和扩大学校的办学自主权，推行高等教育的专业评价和社会评价，是未来高等教育的必然。哪一所大学率先有这样的准备，哪一所大学就在未来的发展中占有先机。因此，从这一角度出发，当前南科大虽然面临重重困难，但这是第一个吃螃蟹者所必须付出的“代价”，而这一“代价”换来的，将可能是未来其他高校发展建设可资借鉴的一种全新模式。
相比于一些独立学院在学历保护之下低水平办学，南科大宣布自己没有国家承认的学历，从中可见两种不同学位授予体系、评价体系和办学模式的巨大差异，在这样的对比中，我国教育应该走哪条道路，不言之明。
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