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浅谈如何完善农村县乡公路的养护管理体制
主要分析了我国农村县乡公路当前现状及完善农村公路养护管理体制的`紧迫性,并对如何完善农村县乡公路的养护管理体制提出了具体的改进措施,以推进农村公路实现全面协调的可持续发展.
作 者：杜计莲 DU Ji-lian 作者单位：河曲县交通局,山西河曲,036500 刊 名：山西建筑 英文刊名：SHANXI ARCHITECTURE 年，卷(期)： 35(26) 分类号：U418 关键词：完善 县乡公路 养护管理体制 预防性养护浅谈县乡公路桥梁技术改造和养护管理
结合我国现有公路桥梁的实际运营状况,针对检查中发现的病害,介绍了不同构件部位的.病害应采取的不同处置方法,总结了目前桥梁日常养护工作中存在的问题,并提出了桥梁养护建议,以提高县‘乡公路桥梁日常养护管理水平.
作 者：陈颖 CHEN Ying 作者单位：广东省长大公路工程有限公司,广东,广州,510000 刊 名：山西建筑 英文刊名：SHANXI ARCHITECTURE 年，卷(期)：2009 35(14) 分类号：U445.7 关键词：公路桥梁 技术改造 病害 养护管理浅谈农村公路养护管理体制
本文针对大通县农村公路的'使用情况和目前养护管理体制的不完善,提出了适应市场运行规律的管理机制,明确了相应的责任和权利,以尽可能少的养护资源和资金,满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求,实现社会效益的最大化.
作 者：侯继贵 作者单位：青海省大通县公路工程队 刊 名：科技信息 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)： “”(24) 分类号： 关键词：农村公路 养护 管理县乡公路养护管理的研究与思考
县乡公路的`发展对促进农村地区经济发展,提高广大农民群众的生产、生活水平起到了积极的作用.但是,由于县乡公路点多面广,加上目前体制原因,养护与管理工作一直是薄弱环节,不能与其快速的建设速度相协调.本文分析了县乡公路养护管理的特点及存在的问题,并提出了相应的对策建议.
作 者：时圣存 作者单位：贵州省都匀公路管理段,贵州,都匀,558000 刊 名：商品与质量・建筑与发展 英文刊名：SHANGPIN YU ZHILIANG 年，卷(期)： “”(2) 分类号：U4 关键词：县乡公路 养护 管理 特点 措施三年来，我市县乡公路工作在省、市主管部门的正确领导下，在地方各级政府的大力支持下，全市县乡公路系统的广大干部职工，全面贯彻党的十六大精神，始终坚持以“三个代表”重要思想统揽工作全局，抢抓机遇、加快发展、深化改革、强化管理、抓好两个文明建设，努力提高我市县乡公路管理水平，使各项工作迈上一个新台阶。
一、养护工作
县乡公路三分在建，七分在养，因此狠抓公路养护是我们的立足之本，兴路之基。历年来，我们始终把养护工作摆在首位。
一是抓养护机制改革。
全面推行工班长负责制，由各县市区公路站和乡镇一起挑选有能力、有责任心并且热爱养路事业的人员担任工班长，实行工班长负责制，签订定线路里程、经费和包好路率指标的责任状，由工班长聘用养路代表工，明确工班长的责、权、利，增强了工班长的责任感和使命感，加大了养路代表工的危机感，极大地调动了他们养护工作的积极性，工作时效显著提高，解决了过去工班人员老弱病残、出工不出力的老大难问题，同时也减轻了县乡公路系统关于农民代表工的养老问题;
二是努力提高养护科技含量。
各公路站每年举办一次养护技术培训班，掌握了解新的养护信息、动态，推广学习新技术、新工艺，使养护工作走入科学化、规范化，工作效率明显提高，初步树立了保持“路面平坦，横坡适度，路肩整洁，边坡稳定，排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观”的科学养路观念，成功地实现了向全面养护理念的转变;
三是认真扎实的开展全面养护劳动竞赛活动。
在活动中，把竞赛与提高公路路况结合起来，把竞赛与提高养路工养护技术水平结合起来，达到既锻炼队伍，又调动代表工积极性和改善路况的目的。在每年一度的竞赛活动中，按照省局的公路养护“七无二有”的要求，各县(市、区)公路站把养护任务落实到人，公路站领导和养护管理人员分片、分线、分班进行责任包干，管理人员深入一线与工班人员同吃同住同劳动。市处成立专门机构，明确专人负责对全市养护劳动竞赛活动进行督促检查，及时总结经验推广。确保了竞赛活动扎实有序地开展，有效地提升了路况;
四是及时抢修水毁。
县乡公路底子薄，一到洪讯期间就遭灾严重，据统计，三年来因洪涝灾害导致全市28个乡镇共32条省道、常年养护县乡道和部分季节性养护的乡村道发生交通中断，直接经济损失达2600余万元。水毁发生后，市处派员亲临现场指挥，各县(市、区)公路站立即行动，与沿线乡镇积极配合，不等不靠，自筹资金，迅速成立机构，组织力量进行抢修，共砌筑挡土墙等防护工程3.5万立方米，修复涵洞298道，恢复路面92.3万平方米，清除路基塌方21.4万立方米，所有水毁工程合格率均为100%，水毁工程的迅速抢修，保证了公路的及时安全畅通;
五是加强桥梁养护。
为贯彻落实交通部桥梁管理系统的推广，今年市县乡处出资购买了6台奥林巴斯C-750高档数码相机配发到各公路站，对从事桥梁养护的工程技术人员举办了一期培训班，各单位均明确了专职桥梁养护工程师，建立了管理制度和数据采集、普查档案，全市桥梁的养护与维修工作正在按计划有序地进行;六是推行养护机械化。各公路站从有限的经费中挤出部分资金加大了对养护机械的投入，三年中共添置压路机2台、装载机2台、洒水车4台、水泥搅拌机5台、各类载重翻斗卡车12台，提升了县乡公路养护工作战斗力。由于强化了以上六项养护措施，三年来全市县道常年养护年平好路率和乡道常年养护年平好路率均超年计划的10%以上，取得了显著的成绩。
二、新改建工程
县到乡镇公路改造是今年新改建工程的重头戏。我市列入今年县到乡镇公路改造的项目有20条公路计329公里，目前已全部开工启动，已完成水泥混凝土路面施工的有安大线，另有桥祖线等5条公路正在紧张地进行水泥混疑土路面施工，可望在年底前竣工。除此之外，三年间，我市采取民工建勤、民办工助、多方筹资、群众投劳、交通扶贫以及以工代赈等办法，有计划、有步骤、有重点地对现有公路和跨地区、跨县市的'断头路、联络线、经济线、扶贫公路进行了新建和改建。全市共安排新改建工程xxx个，投资总额达xxxx万元，其中xx%的经费来源于地方集资和群众投劳折款。共完成砂改油工程35.9公里，水泥混疑土路面98.14公里，等外路改造80.8公里，砂石路面中修20.6公里，加固危桥 4座xxx延米，修建通村公路xxx余公里，解决xx个行政村行路难的困难。在工程质量方面，严格按照上级主管部门和《娄底市县乡公路工程质量管理办法》的要求，认真落实基建程序，建立健全了竣工和各类管理资料，采取完善质量管理领导责任追究制、质量终身制和三级质量保障体系，实行招投标制等措施，工程质量普遍提高，工程合格率达xxx%。
三、路政管理
路政管理工作历来是县乡公路管理工作的老大难问题，随着《公路法》和《湖南省实施(公路法)办法》的颁布实施，解决了公路路政执法主体、执法手段等多年来没有解决的关键性问题，我市的路政管理工作正逐步地走入正轨。从县乡处到县市公路站，均设置路政科(股)，把路政工作纳入年度目标管理，明确了主管领导亲自抓，分管领导和科(股)室负责人具体抓的工作职责，抽调文化素质高、工作责任心强的干部职工组成路政执法队伍，通过执法培训，陆续取得了行政执法证，提高了执法水平，配备了路政执法专用车和必要的办案工具、设施，并在年初计划中专门安排了路政管理经费，全力打造一支路政执法威武、文明之师。通过三年的发展，我市路政管理工作无论是清扫路障、控制违章建筑、赔偿金处罚到位、取缔马路市场等外业管理工作还是实行政务公开、出台各种规章制度、建立健全执法档案等内业管理工作都比往年有了全新的提高，累计开展《公路法》宣传活动15次，组织了30次大规模的清扫路障活动，清除违章建筑165处，取缔马路市场15处，铲除各类路障上千处，查处县乡公路路政违法案件xxx多件，为维护我市县乡公路路产路权提供了强有力的保障。
四、民工建勤
近年来，我们通过对“民工建勤”进行适当引导、宣传和扶助，全市公路沿线群众的修路、养路意识不断提高，乡镇对公路建设的支持和投入力度不断增强，为县乡公路的建、管、养提供了良好的外部环境。特别是涟源市实施的“星火计划”大有燎原之势，为“民工建勤”奠定了广泛的群众基础，老百姓盼望修路，参与修路的积极性日益高涨。涟源市2002年共筹资1300万元，投劳8万多个工日，修建水泥路近50公里，继去年全市县乡公路水泥路建设现场会在涟源召开，今年全市县到乡镇公路改建现场会议又在涟源召开，他们采取的乡镇筹一点、社会集一点、部门扶一点、政府给一点、交通补一点的多种渠道筹资，举全民之力兴建水泥路的方法为县乡公路建设提供了很好的经验，在全市范围内迅速掀起兴建水泥路的热潮。没有进行水泥路建设的乡镇，受其感染，也能挤出部分资金用于弥补小修保养和中修的经费缺口，足额发放和适当提高农民养路代表工的工资，创造了全市“民工建勤”的良好氛围。
五、规范化管理
“科学管理也是一种生产力”。全市县乡公路系统通过“内强管理、外树形象”，在加强队伍、班子建设的基础上，重点修订并完善了各种规章制度，市县乡处进一步完善了《娄底市县乡公路目标管理考核办法》、《娄底市县乡公路新改建工程质量管理办法》;系统内各单位根据县乡公路的工作特点和各县(市、区)的实际情况，对养护、新改建工程、路政管理、劳动考勤、财务、安全、学习等制度和领导工作责任制进行修改和完善，同时也对工班进行规范化管理，实行民主集中制，让制度上墙、责任落实到人，让每个养路工都能参与民主管理，享受当家作主的权利。其次是关心职工，努力改善生产生活条件，双峰县公路站新建办公楼和家属楼各一栋;涟源、冷水江公路站正在兴建办公楼，年前要迁入新址办公;三年来，新建工班房3栋，维修改造工班房6栋，还给部分工班配备了床铺、桌椅、标志服、草帽、手套、锄头、簸箕等生产生活劳保必须品，这些措施的实施，稳定了干部职工和养路工的情绪，调动了他们的工作积极性，树立了县乡公路的良好形象。
六、拖摩规费征收
拖摩养路费是县乡公路养护资金的主要来源之一，为了帮县乡公路建设筹措更多资金，经我处积极争取和不懈努力，在市交通局的正确领导和大力支持下，从今年开始，对我市的拖摩养路费征收体制进行了改革和调整，把拖摩费以前由运管代征收变更为由自己直接征管，市、县两级成立拖摩养路费专门征收机构。通过制订了《娄底市拖摩养路费征收管理办法》和《娄底市拖摩养路费目标管理考核办法》、并加大征收力度等多种征管手段，预计今年可完成800万的征收任务，其中娄星区和涟源市拖摩征稽办今年完成的征收任务均比往年由运管部门代征的基础上翻了一番，成绩喜人，效果显著，为改革后的新体制开了个好局。
七、其他工作
一是加强安全管理。
“安全重于泰山”，在抓好各项工作的同时，我们没有忽视对安全工作的管理，做到常抓不懈。出台了《娄底市县乡公路管理处安全生产管理办法》，为全系统的安全管理工作提供指导和依据。各单位明确了安全分管领导和安全专干，把安全工作纳入年度目标考核，实行安全一票否决权。始终把安全管理贯穿于县乡公路各项工作中去，在县到乡镇公路改造中，与施工单位签订施工承包合同的同时签订安全生产合同;县乡处每年组织两次安全生产大检查，对安全生产重点防范单位新化县白溪、龙溪两汽运渡口，我处安全管理人员多次会同新化县县乡公路管理站多次到现场进行安全监控，检查船舶技术状况，查处事故隐患，落实防范措施，确保万无一失。
二是圆满地完成全国第二次公路普查工作。
在这次工作中，我们共抽调了xx名公路职工，出动车辆xx台、共xxxx多车次，投入经费xxx万元，历经八个月，完成了全市xxxx公里的县、乡、专、村道的普查工作，装订了近十万文字的普查数据资料，摸清了我市县乡公路建设的现状和家底。
三是成功地编制了《xxxx―xxxx年农村公路发展规划》。
全市共抽调xx多人，投入经费xx余万元，编写了近xx万的文字和表格，描绘了“行政区域示意图”、“交通现状图”、“公路网节点示意图”、“xxxx―xxx‘十五’规划图”、“xxxx―xxxx‘十一五’规划图”、“xxxx―xxxx远景规划图”、“xxxx年技术等级规划图”等图纸，并通过市、县(市、区)政府的评审。
三年来，我们尽管力所能及地做了一些工作，取得了不少的成绩，但我们也应该清醒地看到全市县乡公路从整体上来看比其他先进市、州落后，还存在很多问题、困难和矛盾，突出表现在：(1)各县(市、区)之间的管养工作发展不平衡，内部管理水平有待提高;(2)部分线路、部分路段的全面养护和经常性养护做得不够;(3)在经费紧张的情况下，各县(市、区)公路站的人事改革力度不大，且开源的门路不广，节流的手段不多，造成建、管、养难度加大;(4)路政执法外部环境差，全民爱路护路的意识不强;(5)工程质量方面仍存在手续不全、施工技术人员责任心的不强、质量管理体系混乱等问题，这些问题都是制约我市县乡公路发展的不利因素，必须引起我们的高度重视，我们一定要进一步认清形势，把握机遇，加速发展，用发展的办法解决前进中的问题和困难，努力开创我市县乡公路的美好明天。
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