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近年来，陕西旬阳县探索以党建引领，自治、法治、德治相结合的“1+3”乡村治理模式，为打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略提供有力保障。
该县以提升组织力为重点，突出“三个引领”，强化基层党组织在乡村治理中的领导核心作用。立足思想引领，开办新时代党员干部讲习所和农民讲习所725个，常态深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，线上线下培训党员干部1.5万人次、群众8.5万人次。突出组织引领，坚持把政治标准放在首位，选优配强村级带头人队伍，采取公开推选、联系帮带、试岗锻炼、跟踪培养等方式，将村级各类人才纳入党组织培养，为乡村治理储备人才;明确由支部书记担任村民议事会、道德评议会等群众性自治组织负责人。强化作风引领，深入开展党员干部“亮身份、晒业绩、作表率”行动，开通“便民服务热线”，制作“便民服务牌”，方便群众办事，接受群众监督。
以自治为动力，以更好实现基层群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督为目标，该县要求在党支部的领导下，以村(社区)为单位，由群众推荐村干部和乡贤能人组成道德评议委员会，调配司法、行政、道德3方人力资源，成立乡村调解委员会，组建红白理事会等群众自治组织，形成覆盖矛盾调解、移风易俗等各个方面的村民自治体系。同时，依法制定和修订村民自治章程、村规民约，推行村民会议和村民代表会议制度，建立健全决策让群众参与、实施让群众监督、成效让群众评议的村务管理机制。
该县以法治为保障，将司法、行政、人民三方调解力量整合为一体，实行“三力联调”，有效破解群众法治意识淡薄，遇事信访不信法等问题。组建县镇村三级调委会326个，各类人民调解组织2143个，选聘人民调解员7695人，分级分类将矛盾纠纷化解在乡村一线。开展“法律六进”“板块普法”活动，开办“讲理说法”电视专栏等，教育群众提高法律素质。坚持集中打击和专项整治相结合，推进扫黑除恶专项斗争，整顿软弱涣散基层党组织，重拳打击黑恶势力对基层组织的干扰渗透破坏活动。
针对农村大操大办、缺孝失贤等陈规陋习和不良风气，该县以德治为目标，发挥乡贤力量，通过“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议，把群众中的好人好事和失德失范案例摆出来，由乡贤和群众共同进行论理劝教，明辨是非曲直，对先进典型褒扬，对后进事例曝光，并落实帮教措施，激发群众见贤思齐的新风尚。3年来，全县已开展评议1859场次，评议出先进典型2437人次、后进典型1596(件)次，帮助转化1304人。把“诚孝俭勤和”作为共同价值追求，深入推进新民风建设，开展“立家训家规、传家风家教”活动，发挥家族、家庭、家教作用，以良好的家风带民风、促政风、反“四风”，将扬善抑恶、智志双扶变成全民行动。
近年来，新疆克拉玛依市不断加强基层党组织建设，建立健全区域化党建运行机制，在城市社区推行条块结合、联动融合、开放共治的大党建工作模式，筑牢社会稳定和长治久安的基础。
一个社区 一面旗帜
该市坚持大抓基层、夯实基础，常态化推动管理和服务力量向基层倾斜，把最强的力量支撑在基层。全市70%-80%的财政收入连续多年用于民生和基层基础建设，让社区党组织“有地活动、有人服务、有钱办事”。今年，该市推进优秀社区聘用人员与在编人员同工同酬的工作机制，通过考试，592名聘用人员被纳入同工同酬范围，占全市聘用人员的三分之一，人均工资每月增长2500余元，营造了拴心留人的良好氛围。
为提升街道、社区党组织驾驭各方、统领工作的能力，该市做好“传帮带”工作，向社区派驻“访惠聚”工作队、服务基层干部，配强配齐第一书记等，增强基层工作力量。开展一把手工程，加大对社区干部特别是书记和第一书记的培养。
该市将信息化平台作为提升城市基层党建工作效能的配套手段，整合公安、教育等70个行业部门单位信息资源，打造基层适用的基础信息综合服务平台，老龄、低保等28项民生业务均实现一站式网上办理。开发基层党建信息服务管理平台，将党组织和党员信息、党组织关系转接、党员发展、“三会一课”等工作和活动放到线上管理，实现了上下级联动、部门间左右互动，拓宽了联系服务党员群众的渠道。
多方联动 共建共享
基层难点问题多，街道社区势单力薄，工作抓不出成效，如何破解?依托驻区单位较多、涉及领域广的优势，该市在街道社区分别建立大工委、大党委，推动条上资源在基层整合。
大工委、大党委每季度、每月至少召开一次会议，发挥兼职委员作用，提升议事协商功能，深化街道社区党组织与驻区单位党组织双向沟通服务，建立共驻共建和服务群众协议制度。通过季会议、季通报及“民情回音壁”，共同落实共建承诺事项，促进区域和谐稳定。
该市还给社区党组织对驻区单位申报年度平安单位创建、文明单位创建等事项的建议权，增强驻区单位一荣俱荣、一损俱损意识。“大党委的成立，让‘两家人’变成了‘一家亲’，各成员单位各负其责，互相链接资源，实现了共驻共建共享共赢。”前进社区书记郭建香自豪地说。
一个个区域化党建共赢平台相继建立。该市试点建立党群服务站，服务辖区行业组织。共建单位利用自身优势为居民提供健康咨询、就业岗位等惠民服务;社区通过开展文化活动、开办“六点半”学堂等拉近与驻区单位的距离。截至目前，全市12个街道、105个社区均成立大工委、大党委，推动机关、驻区单位等2660家单位、422个党组织参与共建。
党员示范 群众点赞
“让辖区党员、社区居民都能像血液里的红细胞一样，为文明和谐家园建设送来新鲜的‘氧气’，共同参与城市治理，为社区各项事业的发展注入活力。”这是克拉玛依市实施党员“红细胞”工程的出发点。
今年以来，该市推进党员“红细胞”工程，推行积分管理，激励党员主动到单位联点社区、居住地社区报到，发挥先锋模范作用。探索建立“党员政治责任区”制度，通过定人、定格、定责，真正把“红细胞”党员维护社会稳定的政治责任固定在社区网格。
该市积极发挥各级党组织主体作用，打造各类党建工作载体，充分调动各领域党员干部参与基层工作、参与群众工作等工作的积极性和主动性。各级、各领域党组织和党员干部纷纷认领政治责任区，推进“红细胞”工程深入深化。全面推行社区“五百”工作机制，划分991个基层网格，由社区关爱联络员任网格长带领社区党员积极分子、楼栋长等组成服务管理团队，通过“串百家门”“知百家情”掌握所在单元及居民的情况，通过“管百家事”“解百家难”及时反馈居民需求，提供各类专项服务，实现“暖百家心”的工作目标。
今年1月，原广东建工集团与原广东水电集团整合重组为新广东建工集团。新组建的广东建工集团党委充分发挥党领导的独特优势，有序推动改革落地。目前集团总部已完成全面重构，生产经营态势良好。
集团全面加强党对改革重组工作的领导，成立以党委书记、董事长为组长的领导小组，为集团把好方向。同时，始终坚持党管干部党管人才原则，严格遵守干部选拔任用程序，把改革重组过程作为人才强企战略的重要举措，努力做到“人岗匹配、人尽其才”。
为充分发挥组织优势，集团抓住领导班子这一“关键少数”，制定领导班子严明纪律改进作风六项规定。加强领导班子建设，做到既严管又厚爱，让各级领导干部主动服务改革发展大局，形成“头雁效应”。定期召开党组织会议、组织“三会一课”，让广大党员发挥先锋模范作用，为改革造势，凝聚起支持改革、推动发展的正能量。认真贯彻落实全国组织工作会议精神，加强组织建设，以党支部标准化建设为抓手，着力提升基层党组织组织力;坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，重新梳理制定集团党委党建工作责任清单、年度党建工作考核暂行办法，将党建工作考核纳入集团经营业绩考核体系，为改革重组提供组织保障。
围绕转型升级、结构调整，统筹抓好生产经营工作。充分发挥党的政治优势，抢抓改革发展政策红利，积极承担重大项目建设。加强对投资建设、财务收支等关键环节监管，加大企业风险防范和化解力度。截至6月底，该集团实现营业收入229.66亿元，同比增长10.3%，主要经济指标均实现两位数增长。
今年以来，浙江天台县深入贯彻落实全面从严治党要求，实施每月15日基层党组织主题党日活动常态化，并推出“党建十查”机制，不断推动基层党组织全面进步、全面过硬。
该县以支部标准化建设为抓手，专门制定“党建十查”清单，重点分会议记录、党费收缴、党务公开、党员照片、党员台帐、远教播放、便民服务、消薄举措、环境卫生、书记问答等十方面内容，细分110条细则。组建党代表专业巡查小组，每月分乡镇、办事处对各村党支部和两新党组织党建工作进行全方位、地毯式巡查，通过查阅资料、当面问答等形式，对日常党务工作、主题党日活动、党员教育管理、党员作用发挥等情况进行全面“体检”。巡查结果每月通报并反馈乡镇党委，对发现的问题排出清单、限期整改，对排名靠后的村实施党支部通报批评、党支部负责人诫勉谈话，倒逼基层党组织负责人和党务工作者重视党建、精通业务，让广大党员不忘初心、牢记使命。
新疆维吾尔自治区塔城地区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，积极探索年轻干部培养、管理、选拔办法，着力培养忠诚干净担当的高素质专业化年轻干部队伍，为实现社会稳定、长治久安，建设生态和谐宜居的塔城提供人才支撑和组织保障。
严把政治标准，把年轻干部“选”出来。拓宽年轻干部选用渠道，建立干部政治表现台账，把对党绝对忠诚、坚决维护祖国统一等内容作为评价干部政治表现的主要依据，在干部考察中开展领导干部政治表现反向测评和地委“四个方面”基本要求专项测评。着眼优化领导班子知识结构、专业结构和所在单位职数配备情况，对经过实践锻炼、综合素质高、工作实绩突出、有真才实学的年轻干部大胆放到关键岗位使用，激励年轻干部新时代新担当新作为。
加强教育培训，把年轻干部“育”出来。坚持把提高年轻干部思想政治素质放在首位，以地县党校为主阵地，采取举办中青班、专题培训班和互动交流的方式，邀请专家、领导进行政治理论、党史党建、法律法规等专题培训。充分发挥对口援疆平台作用，选派年轻干部采取“培训+挂职”方式到辽宁挂职锻炼，开拓视野，深度提升年轻干部综合素质。利用现代媒体手段强化培训，依托塔城小白杨党建网、现代远程教育站点、智慧党建等平台，开设“微课堂”，明确政治理论、群众工作、党建等学习内容，进一步增强年轻干部学习的自觉性，提高培训效果。
强化实践锻炼，把年轻干部“炼”出来。完善年轻干部培养挂职锻炼制度，围绕提升聚焦总目标意识和落实能力，选派优秀后备干部到其他地区挂职锻炼。建立实践基地，先后选派年轻干部充实到重点工作部门、专项工作办公室等部门进行锻炼，切实让年轻干部在“吃劲”岗位磨砺锻炼。始终把基层一线作为培养锻炼年轻干部的主战场，分期分批选派年轻干部到“访惠聚”一线和艰苦复杂工作岗位经受历练，为年轻干部创造深入基层、贴近群众的机遇，择优选拔地直部门(单位)、县(市)年轻科级干部到乡镇任职，优秀基层年轻干部到地直部门(单位)任职，促进干部快速成长。
严管厚爱并重，把年轻干部“管”出来。建立年轻干部跟踪培养教育管理长效机制，将严管厚爱和“精细化”管理贯穿跟踪培养全过程。成立一线调研组定期深入联系单位、县市了解掌握干部情况，有针对地提出干部需求计划，了解掌握年轻干部政治素质、组织协调能力、工作实绩、群众公认度等情况，及时把综合素质高、发展潜力大、责任心强的年轻干部吸纳入库。强化日常监督管理，坚持经常性追踪考察和谈话，及时发现在学习、生活、工作中存在的问题，对年轻干部思想上有情绪、工作上受挫、生活上变动，主动开展谈心交心活动，帮助解决思想疙瘩，将不良苗头控制在萌芽状态。
近年来，河南省委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以贯彻中央新精神新要求、推进重点工作实效等为主要评价依据，建立完善领导班子和领导干部“综合+专项”考评体系，引导广大干部主动担责担难担险。
围绕贯彻新精神新要求优化综合考核。省委书记王国生对此工作高度重视，提出“要符合激励和约束两种导向，认真研究改进完善的办法”。在坚持年度考核、目标考核、党风廉政建设责任制考核“三考合一”基础上，及时调整优化考核指标，改进考核办法手段，鲜明树立起正确的政治导向、发展导向、实绩导向、作风导向。一是围绕协调推进“四个全面”战略布局建立考核评价指标体系。统筹各类考核要素，合理分配分值权重，设置4大类25项测评指标，用考核“指挥棒”引导全面协调发展。及时清理和调整与新发展理念不相符的考核评价指标，突出对节能减排、环境保护、安全生产、民生改善等约束性指标的考核;持续纠正“唯GDP”偏向，强化任期内举债情况考核，防止急于求成、搞政绩工程。二是坚持把政治标准作为首要标准。深入考查“四个自信”坚定不坚定、“四个意识”牢固不牢固、“两个维护”坚决不坚决，重点了解履行管党治党责任、担当作为、廉洁从政、落实中央八项规定及实施细则精神和省委省政府20条意见等情况。专门设置政治卡点，对年度内政治上出现问题造成较大不良影响的，或履行管党治党责任不力，违反廉洁自律规定的领导班子和领导干部，一票否决。三是服务知事识人建好“四个清单”。考核组在被考核对象自评基础上，利用总结汇报、个别谈话、实地察看、民主测评、参与民主生活会以及征求巡视巡察、审计和信访部门意见等形式，汇总形成实绩清单、特色工作清单、问题清单、意见建议清单“四个清单”，作为对领导班子和领导干部研判评价的重要依据。
针对重大决策部署实施专项考核。一是适时调整专项考核内容。将精准脱贫、国企改革、环境污染防治、转型发展攻坚纳入专项考核;将防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚纳入专项考核，引导各地各部门积极投身攻坚任务。二是建立健全考核制度。先后出台了脱贫工作成效考核办法、市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法、实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案等制度和办法，为专项考核工作提供了制度依据。三是严格落实考核责任。构建日常考核与年度考核一体化的攻坚考核体系，采取与常态化督查巡查结合的方式加强日常考核，对履行攻坚责任有力有效的给予表彰奖励，对责任落实不力、效果差的视情况约谈批评、公开通报直至组织调整，督促各地各部门切实把责任扛在肩上、落到实处。在脱贫攻坚工作中，组成10个专职督查巡查组，明察暗访，督查结果纳入专项考核综合评定，倒逼责任落实。
加强综合分析研判强化结果运用。考核评价采取定性与定量相结合、组织评价与群众评议相结合方式，在综合考核按100分、每个专项考核和第三方民意调查各按10分计算总分的基础上，坚持“两个比较”做好分析研判，统筹考虑分管省领导评价意见，对班子运行和干部德才表现，坚持纵向历史比较，依托干部综合考核信息库，对比分析班子和干部近3年来考核情况的发展演变，察看进退变化;坚持横向同类比较，根据工作性质、职责要求、功能定位、资源禀赋、发展基础等，对比分析班子之间、班子内部各成员之间的考核情况，全面历史辩证地评价班子和干部履职尽责情况。奖勤奖优的同时加大罚懒罚劣力度，在脱贫攻坚工作中，根据中央和省级扶贫开发工作成效考核结果，对6个省辖市、3个省直管县(市)给予通报表扬和奖励，对3个县党政主要负责同志进行诫勉谈话，对2个县党政主要负责同志进行职务调整，切实使求真务实的导向立起来、真抓实干的规矩严起来。
省委常委、组织部长孔昌生提出，“下一步，对考评体系将坚持问题导向持续改进，不断强化在选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系等五个体系建设中的基础作用，为奋进新时代、让中原更加出彩树好风向标”。
3年前，河南省开封市祥符区磨角楼村的申霞患了脑梗，留下后遗症。今年，开封市祥符区残联干部来到磨角楼村，给村民们讲政策、做鉴定。申霞被定为残疾二级，每月可以领到120元补贴。现在她每天都可以到扶贫车间上班，日子也有了盼头。
精准脱贫，关键靠人。如何让政策红利落地生根?如何防止“浮、松、假”作风，避免工作流于形式?今年5月以来，开封开展脱贫攻坚大排查、大整改、大督查，确保政策排查不落一人，问题整改不留死角、监督问责不留情面，锻炼出一支脱贫攻坚“铁军”。
“一米团”“夜谈会”……干群面对面，发现问题，限期解决
去年，祥符区残联遇到一件“怪事”：通知乡镇，凡是符合残疾人申报条件的群众，可尽快办理残疾证，享受残疾人两项补贴。然而，通知下发1个多月，结果竟是“零办理”。这可把区残联理事长刘广利急坏了。
“现实数据不可能是零，一定是工作方法出了问题。”刘广利找到祥符区委副书记张锋，要求参加“一米团”，直接向群众宣讲政策。数月下来，效果很好。“一米团”里的残联干部一边宣讲，一边办理残疾证，今年新办了1300多个。
张锋介绍，所谓“一米团”，就是干部与群众的距离只有“一米”，成员是扶贫相关部门专业人员，他们定期进村，宣讲社会救助、低保五保、医保报销等政策性知识。宣讲后，针对群众提出的热点问题，建立落实台账，逐村逐户归档，逐户逐项销号。
“除了‘一米团’，还有‘夜谈会’。”开封市扶贫办主任林恒志介绍。扶贫干部利用晚上时间，和贫困户一起讨论生产、生活中的难题，畅通诉求渠道，真实掌握贫困户所思所盼。
今年，开封市对有脱贫任务的1697个村、57568户建档立卡贫困户，进行“横向到边、纵向到底”全面排查，发现九大类86490条问题。
有干部说，像“电话号码错一位数”之类的问题，过去可能不算什么，这次也在排查之列。动态走访，问题随时发现，限期解决。
“过去政策落不落实，难以量化考核。排查之后，问题上清单，整改有标准，工作有抓手，效果大不一样。”开封市委副书记秦保强说。
扶贫政策不落一人，层层压实责任，九成以上问题整改到位
对排查出的8万多个问题，解决分“三步走”：发现问题、找到办法、群众满意。
祥符区教育局干部发现，一些贫困户家的学生随父母离开原住所地，到外地求学。有的找不到学籍，有的甚至联系不上人。对于这些贫困户，教育补贴是发，还是不发?
“好政策摆在那儿，再费周折，也要落实到人。”祥符区教育局扶贫干部张玉平说。
范村乡传里寨村有一名贫困生，转学至禹王台区汪屯中学。扶贫干部入户走访，找不到人。几经辗转，他们才找到其联系方式，将生活补贴、营养餐补贴送给家长。家长感动地说：“我们都没想到的事，政府还惦记着。”
开封市长高建军说，开封层层压实责任，把精准整改、精准施策、精准帮扶、精准退出贯穿始终。在市级层面，建立工作例会制度。市委书记、市长定期参加，市委副书记、分管副市长主持参加，县区和行业部门分工落实，做到每周有例会、每月有调度、每季度有攻坚任务。建立市委常委、市人大和市政协主要负责同志脱贫攻坚分工负责制，将脱贫攻坚责任分解到相关市级领导，帮助基层研究政策、破解难题。对排查出的问题分类汇总，实行“三交办”，即交给有关县区，交给相关市直责任部门;对问题整改不力的，交办给纪委监察委进行追责。到目前，96.1%的问题得到整改。
“过去，企业想参与帮扶，但帮什么，怎么帮，并不清楚。现在，开展‘百企帮百村’行动，提出‘两路、两带、两补’工作思路，该咋干，豁然开朗。”开封新东方村镇银行董事长李小雷说，“两路”，是帮助贫困村修路，帮贫困户找致富门路;“两带”，是扶贫企业带动产业发展，扶贫车间带动就业增收;“两补”是帮贫困村补基础设施、公共服务设施，帮贫困村补党建阵地、文化阵地短板。
目前，开封选取39家民营企业与39个深度贫困村结成帮扶对子，发挥企业在技术、资金等方面的优势，实现政府、市场、社会联动扶贫。
每季度“过筛子”督查，发现问题在当地媒体点名道姓曝光
在尉氏县邢庄乡葛庄村，一间约20平方米的会议室里坐满了人，气氛严肃。
“从5月份到现在，葛庄村新排查出14户，该享受低保没享受，已经报乡民政所;新发现6户安全饮水不达标，已由乡政府出钱，县水利局和水厂对接，改造完成;有3家的房子经住建部门鉴定为危房，已经联系爱心企业一对一帮扶……”驻村第一书记刘红伟逐项汇报。
“五保户崔小虎家的房子不是危房，但雨天漏雨，你们是怎么解决的?”市纪委督查组仔细翻看台账，详细询问。
“联系宏宇国际集团对口帮扶。不仅修房子，解决漏雨问题，还要盖厨房、卫生间。”邢庄乡党委书记李林涛说。
“走，去现场看看。”督查组的同志说。
夏日，太阳异常毒辣。督查组来到一个农家庭院，见院子不大，3间堂屋。年头长了，房顶有一处漏雨。屋里支一张小床，散乱放着盆、水缸、衣服和棉花团。这就是崔小虎的家。
经询问，加固房顶大约要5000元，加上新建厨房、卫生间、围墙、大门，总预算4万元，全由爱心企业支付。盖房用的方砖、沙子已经进院，今年入冬前就能完工。
“如果整改不力，市纪委、监察委将追责。”李林涛说，开封对问题整改情况进行常态化督查、巡查，每季度开展一次“过筛子”式督导检查。加大暗访力度，市县领导带队，不打招呼，不用陪同，直接进村入户摸底，督促脱贫攻坚责任落实。
今年6月，对杞县第一次抽查，发现未按期整改问题70个，新发现问题72个，4个乡镇存在问题较多。杞县财政局、县金融办整改不力。对这些问题，开封市纪委在当地媒体点名道姓曝光。
“通过大排查、大整改、大督查，开封提升政治站位，确保责任在肩;坚持精准方略，确保措施落地;抓好基层党建，确保组织支撑;弘扬焦裕禄精神，确保作风过硬。”开封市委书记侯红说。
★ 推进方案
