以下是小编帮大家整理的发改委主任法治宣传教育工作会议讲话（共含17篇），仅供参考，欢迎大家阅读。同时，但愿您也能像本文投稿人“小楼昨夜有西风”一样，积极向本站投稿分享好文章。
发改委主任法治宣传教育工作会议讲话
国家发改委认真组织落实党中央、国务院转发的“五五”普法规划，发展改革部门广大干部法律素质明显增强，依法决策、依法行政能力和水平明显提高，为依法实施宏观调控营造了良好社会氛围。
一、坚持“三个结合”，找准法制宣传教育工作着力点。
一是坚持普法与发展改革中心工作紧密结合。
二是坚持普法与法治实践相结合。在立法方面，加强统筹规划，健全工作机制，发展规划、投资管理等重点领域立法取得重要进展。在执法方面，重点抓了节能减排、价格监督检查、项目稽查等领域的执法。在行政复议案件办理方面，将依法办案与提示法律风险相结合，以案说法，有效增强了广大干部的依法行政意识。
三是坚持全面推进与分层推进相结合。对于领导干部，着重普及法治理念，提高法律思维能力和依法决策水平。对于项目审批、资金分配、价格管理等重点行政执法人员，着重普及与业务工作相关法律法规，提高行政执法水平。对于一般干部，着重普及基本法律法规和规范政府行为的法律法规，提高依法行政水平。
二、实现“三个创新”，提升法制宣传教育实际效果。
一是创新思路。着眼于提高干部的.法律风险防范意识，精心选择近年来全系统发生的行政复议和诉讼典型案例进行评析汇编作为教材，对实际工作中容易出现偏差的环节依法进行归纳分析，提出了119个法律风险点，业务干部人手一册，深受广大干部欢迎。
二是创新形式。在检查评价干部学法用法成效方面，我们开创性地进行网上法律知识测试，全系统省级以上单位1万2千余人参加，参试率达90%以上。
三是创新载体。在充分利用好传统普法载体的同时，注重发挥网络的作用，在站开辟了普法专栏，供系统干部和社会各界浏览学习。
三、完善“三项制度”，筑牢法制宣传教育长效机制。
一是完善干部法制学习培训制度。坚持委党组中心组学习扩大会法制学习制度，每年举办两次以上法制讲座，并将法制培训纳入委机关党校班、司处级干部任职培训班和新录用公务员初任培训班的必修课程。五年来，各级发展改革部门共举办各类法制学习班、培训班5000余期，培训干部职工约50万人次。
二是完善检查考核制度。
三是完善系统交流制度。
今年以来，我局在市发改委和县委、县政府的正确领导下，以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“四个华丽转身”战略目标，深入开展干部作风大整顿活动，有力地推动了我局各项工作的顺利开展。
一、上半年我局主要工作开展情况
(一)加强宏观经济监测，科学编制发展规划，确保全县经济持续健康发展。一是时刻关注国际国内经济运行动态，认真研究全国宏观经济形势，为县委、县政府经济决策提供参考。上半年，共撰写调研论文12篇，上报信息材料30余篇，其中，在《发改动态》发表信息6篇，在省发改网站刊登信息3篇。二是坚持以加快发展为主题，以“调节构、转方式”为主线，广泛开展调研，科学编制各项规划。在认真调研、广泛论证的基础上，科学制定了20xx年安仁县国民经济和社会发展计划各项主要指标;组织完成了《20xx——安仁县区域发展与扶贫攻坚实施规划》的编制工作，规划文本已通过省发改委评审;组织人员，认真开展“十二五”规划纲要中期评估工作，该项工作已全部完成;编制了农村饮水安全、新增粮食产能等多个专项规划;完成了20xx年中央预算内投资计划草案编报工作。半年来，通过我县人民共同努力，全县经济快速健康发展，社会大局和谐稳定，预计上半年实现地方生产总值22.5亿元，增长13.7%;其中：第一产业增加值为5.24亿元，同比增长4.6%;第二产业完成增加值7.46亿元，同比增长18%;第三产业完成增加值9.8亿元，同比增长16.1%。完成财政总收入2.51亿元，地方财政收入1.67亿元，同比分别增长22.6%、29.7%;全县完成固定资产投资42.7亿元，同比增长54.2%;实现社会消费品零销售总额14.62亿元，同比增长18.5%;招商引资形势喜人，1—6月份实际利用外资2782万美元，同比增长70%;房地产开发继续保持较高态势。
(二)突出工作重点，攻坚克难，最大限度地争取国家项目、资金落户我县。
今年来，我们始终突出争资立项这一工作重点，并来势较好成绩。一是加大项目前期工作力度，厚积薄发。根据国家宏观经济政策和中、省有关投资精神，认真开展项目调研，积极做好项目前期工作，为争资立项夯实坚实的基础。我们紧紧抓住进入国家扶贫地区连片开发县这一历史机遇，在编制区域发展与扶贫攻坚实施规划过程中，在重大基础设施、重大产业等方面整理了105个项目，总投资过千亿元;在编制20xx年中央预算内投资草案时，在重大基础设施、“三农”建设、社会发展等领域，我们整理上报了161个项目，总投资50亿元，争取中央预算内投资22亿元，同时我们从中确立了重点跟踪项目30个，总投资12亿元，争取中央预算内资金6亿元。在此基础上，我们还注重确保项目申报的成功率。二是加大项目跟踪力度，盯死看牢。大力发挥发改局在争资立项工作中的统筹协调作用，加大了与上级发改部门的对接力度，只要是已申报项目，我们全力跟踪，采取非常措施，主动出击，直至项目落地。目前，我县宇宏年产5万吨鲜红薯深加工项目、安仁县垃圾中转站建设项目、廉租房基础设施建设项目、农村饮水安全项目等已获国家批复，通过发改口子已到位项目资金近1亿元。
(三)严格政策，服务大局，认真做好固定资产项目的立项、招投标核准和重点项目的调度工作。
一是严把项目核准备案关。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，在固定资产投资项目的核准备案过程中，严把项目的可研、规划选址、国土预审、环评关，从严控制新上“两高一资”项目，为全县经济可持续发展提供保障。上半年共审批、核准、备案项目28个。
二是认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，对项目招投标及核准严格把关，使招投标工作更加公开、公正、公平。到目前止，依法核准招投标55个。
三是加强重点项目调度。为了推动全县项目建设顺利实施，对纳入县级重点管理的项目，实行一月一调度，一季一小结。及时发现项目在实施过程中存在的困难和问题，并以县政府督办函的形式交有关部门处理解决，有力地推动了项目的顺利实施。20xx年全县安排重点项目105个。上半年，已动工的重点项目104个，完成投资34亿元。
(四)扎实推进改革工作，为推动全县经济社会发展新的活力。
按照市发改委统一安排部署，结合我县实际，制定了《安仁县20xx年推进改革年活动实施方案》，大力开展“推进改革年”活动，通过重点突破，分步骤实施，全县改革工作取得了明显成效。一是继续深化行政审批“两集中、两到位”改革，相关单位行政审批事项已全部进驻政务中心，建立了网上行政审批系统，行政审批时限基本上缩短了三分之二。二是进一步完善医疗卫生体制改革，积极探索县级公立医院试点改革，启动了大病保险工作。三是积极开展社会养老保险工作，成立了新型农村社会养老保险站。四是加快了文化体制改革，文化事业呈现新局面。五是大力实施水利改革，全面推行小型水库管理和小型水利设施产权制度改革。六是认真开展“两型”示范创建活动，已完成清洁低碳技术推广重点项目1个。
(五)强化自身建设，打造高效廉洁的政府工作部门。
一是着力推进机关制度建设。通过完善各项制度实现了由靠人管人管事向靠制度管人管事的转变。全局各项工作逐步走上了规范化轨道。二是注重学习，提升素质。结合新形势，联系发改工作实际，我局制定了集中学习制度。学习时间为每周五下午，学习内容以业务学习为主。通过学习，提高了全局干部职工的业务水平和自身综合素质。三是积极开展驻村工作。今年我局联系三个村驻村工作，烤烟联系点山塘村，建整扶贫村青路村，入户大走访梨树村。截止目前止，已支持上述三村资金4万元。四是深入开展创先争优活动，推动全局工作上水平。以干部作风大整顿为契机，掀起全局干部职工创先争优高潮，推动全局工作上台阶。
二、下阶段工作打算
1、继续突出争资立项这一工作重点，大力发挥发改局在争资立项工作中的统筹协调作用，最大限度地争取国家项目资金落户安仁。
2、优化服务，为全县项目建设的顺利推进提供有力保障。变被动应付为主动超前服务。在项目手续办理过程中，全程提供优质服务，只要不违规不违法，做到一路开绿灯，方便快捷、高效，确保全县20xx年固定资产投资工作继续迈入全市先进行列。
3、深入调研，认真谋划下半年全县经济发展。进一步加强调研，抓好我县全年经济运行监测和年度计划实施。加大对经济运行中的热点难点问题的研究力度和国际、国内宏观经济的分析，为县委、政府经济决策服务。
4、全力跟踪，扎实做好“20xx—20安仁县区域发展与扶贫攻坚实施规划”的落实工作。加强与国家、省、市发改委的联系，争取更多的项目纳入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划中，为我县今后争资立项垫定良好的基础。
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县农村改革发展工作会议，主要任务是研究分析当前全县农村工作形势，全面部署推进农村改革发展的各项工作。刚才，南盛镇董卓流同志作了经验介绍，体会很深，值得借鉴，值得推广。下面，我就如何推进今年农村改革发展讲几点意见。
一、切实提高认识，增强推进农村改革发展的责任感
党的十七届三中全会，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，吹响了推进农村改革发展的号角。今年，县委四届四次全会提出了建设“三城一县一区一排头兵”的战略构想，其中一个重要内容就是要争当全省农村改革发展试验区。我县在南盛镇设立了农村改革发展试验区，以“先规划后建设，先探索后实施，先试点后推广”的原则，以点带面，扎实推进我县社会主义新农村建设大会战，扎实推进农村改革发展。
在新的形势下，推进农村改革发展已是大势所趋，符合我们云安的县情，也顺应农民群众的要求，是云安统筹城乡发展、解决“三农”问题、促进农村经济社会又好又快发展的必然选择。因此，我们必须切实提高对推进农村改革发展重要性和必要性的认识，增强责任感和紧迫感，善于把握机遇，努力开创农村工作的新局面。
二、突出工作重点，争当全省农村改革发展试验区
要有效推进农村改革发展，必须切实理清发展思路，明确发展措施。
第一，规范“三个中心”建设。全县各镇要借鉴南盛经验，规范设置“三个中心”。以镇级土地流转服务中心为载体，重点规范土地流转程序、流转土地使用、土地流转权益保护，推进土地集中流转、规模流转。以镇级农业发展服务中心为载体，明晰各镇农业发展有限公司、各类专业协会和农村合作经济组织的职能，围绕“规划合理化、生产标准化、市场准入化、服务社会化”的要求，联手推进现代农业发展。今年要重点推进油茶基地建设，以高村镇为重点，力争用两年时间使高村油茶基地发展到2万亩，全县在五年内发展到10万亩，把高村镇打造成为“广东省油茶专业镇”，把云安县打造成为“中国油茶之乡”。以镇级农村劳动力服务中心为载体，充分发挥培训、就业、维权“三重职能”作用，提高农民就业技能，拓宽农民就业门路。
第二，推进集体林权制度改革。以南盛镇为试点，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，促进传统林业向现代林业、林业资源县向林业经济县转变。
第三，创建省级林业生态县。以实施“森林围城”工程、“绿色家园”工程、“绿色通道”工程为载体，积极推进广东省林业生态县创建工作，确保今年实现创建目标。
第四，试行农村社会养老保险制度。在南盛镇率先试行实施农村社会养老保险制度，试点成功后在全县铺开。
第五，推行农业保险制度。率先在南盛镇开展柑桔保险试点工作，通过试点逐步建立符合县情实际的农业保险制度，力争到20xx年试点险种覆盖农业行业的50%以上，为农业增效、农民增收和农村稳定提供可靠的自然灾害保险。
第六，实施“绿色家园”工程。到20xx年，全县生态文明村总数要达690条，占全县自然村总数的55%以上。着力改善农村生产生活条件。以沼气建设为重点，大力发展农村循环经济。在“十一五”规划期间，发展农村沼气户3000个，创建沼气示范村8条以上。重点加快农村饮水安全工程建设，到20xx年解决全县13万多人的饮水安全问题。以南盛镇大窝村的旧村改造为试点，推进旧村改造工作。
第七，完善农村公共服务体系。在医疗服务上，全面启动全县镇级卫生院建设改造和县人民医院扩建工程，其中，南盛镇卫生院建设改造在年内全面完成。在社会保障上，以云安福利中心建设和各镇敬老院建设为重点，积极实施敬老院改造，有效解决好城乡孤寡老人“老有所靠、老有所养”问题;以南盛镇益南铜锣垣村为试点，逐步探索建设农村散居五保集中居住点，提高农村五保老人的生活水平和质量。在教育发展上，今年要把云安中学创建成为省一级学校，要抓好凤凰高级中学的规划建设，争取首期今年动工兴建，7月建成。
第八，探索乡镇职权改革。按照“配强、重责、放权”的要求，逐步理顺职责关系，创新管理体制机制，优化队伍结构，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，加强社会管理，加强机关作风建设，搞好公共服务，建设服务型政府。
第九，加强农村基层组织建设。积极实施“活力民主、阳光村务”、“勤廉村官”、“一村一大学生”、“外挂村官”等工程，深化“联、帮、带”活动，抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，推行驻村党建工作指导员制度，推进城乡党组织互帮互助，重点抓好后进村和后进党支部整顿工作，激发基层组织活力。
第十，建立农村维稳网络。建立工作平台，规范建设镇级综治工作中心，建立村级综治维稳工作站、专兼职治安联防队;完善工作机制，建立健全综治维稳联席会议制度、联防会议制度以及矛盾纠纷联调机制、社会治安联防机制、工作台账机制;构建工作网络，除行政村外，把农村卫生站，相关基层的服务机构列入联防网络，使之成为不挂牌的农村工作站。其中，要以南盛镇为试点，积极探索建立镇专职治安巡防队伍，组建护村队、党员干部义务巡逻队和治安巡逻志愿者队伍。
三、落实保障措施，确保农村改革发展各项工作落到实处
农村改革发展是统筹城乡发展的关键之策，是实现云安科学崛起的推动之力，务必认真宣传好、落实好，为实现农民增收、农村改貌、社会稳定取得新突破提供各项保障措施。
第一，加强领导，落实责任。切实加强农村改革发展的组织领导，进一步发挥县农村改革发展工作领导小组的职能作用，强化责任分工，做到协调联动。建立健全农村改革发展试验区联席会议制度，及时研究、协调、解决在农村改革发展过程中遇到的困难和问题。
第二，深入宣传，营造氛围。充分利用一切可利用的宣传阵地，以群众喜闻乐见的宣传形式，教育引导群众认识到推进农村改革发展的受益者是农民,主体也是农民，使广大农民群众真正成为农村改革发展的坚决拥护者和有力推动者。
第三，优化队伍，严明纪律。创新干部管理机制，提高干部素质，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高干部应对新形势的能力，提高干部落实各项政策的能力，提高干部处理群众工作和经济工作等方面的能力，为推动农村改革发展提供组织保障。
第四，财政扶持，推动发展。本着“花少钱办大事，少花钱办成事”的原则，着力优化财政支出结构,逐步增加对农村改革发展的财政投入，为推动农村改革发展提供经济保障。
第五，总结经验，及时推广。认真总结我县农村改革发展南盛镇试验区在建设过程中所取得的经验和成效，以点带面，在全县范围内逐步推广。
四、准确把握原则，扎实有效推进农村改革发展
推进农村改革发展是一项长期而艰巨的历史任务，在推进农村改革发展过程中，必须准确把握好“六条原则”：
第一，必须坚持解放思想，把改革创新作为农村改革发展的根本动力。切实尊重农民首创精神，鼓励基层大胆实践、积极探索，对事关农村改革发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验。
第二，必须坚持以民为重，把农民持续增收作为推进农村改革发展的核心任务。始终把发展现代农业、解决“三农”问题放在全县经济社会发展重中之重的位置。
第三，必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为推进农村改革发展的出发点和落脚点。坚持以人为本，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。
第四，必须坚持群众为主，把广大农民作为推进农村改革发展的主体力量。不断强化农民的主体意识，让广大农民群众充分认识到自己是农村改革发展的参与者、实践者和推动者。
第五，必须坚持城乡统筹，把推进城乡经济社会发展一体化作为加快农村改革发展的工作重点。建立健全以工促农、以城带乡长效机制和区域联动发展机制，推进城乡融合发展和区域协调发展。
第六，必须坚持固本强基，把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。加强农村基层组织和基层政权建设，密切农村党群干群关系，形成加快推进农村改革发展的强大合力。
各位领导，同志们!推进农村改革发展任重而道远，让我们紧紧围绕县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“建设科学发展新云安，实现富民强县新飞跃”、“五年再造‘两个云安’”的总体目标，开拓创新，奋发有为，合力谱写云安推进农村改革发展的新 篇章，大力推动农村经济社会的又好又快发展，大力推动云安的科学崛起!
同志们：
按照党的十六大确定的政治体制改革的总体目标，前年，中办发15号文件部署了全国地方政府机构改革工作，川委办36号文件提出了我省市、县区政府机构改革意见。根据市委、市政府的部署，经县委、县政府研究决定召开这次会议，正式启动我县新一轮政府机构改革实施工作。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，增强搞好新一轮政府机构改革的紧迫感和责任感
第一，搞好新一轮政府机构改革，是践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。政府机关是国家行政权力的载体，承担着管理国家经济社会的职能，直接面对基层和广大群众。尽管我国政府机关进行了多次改革，但仍然存在政企政事不分、职责关系不明、行政效率不高以及形式主义、官僚主义作风等问题，这既不能适应社会主义市场经济发展，又影响了党和政府与人民群众的血肉联系，影响了社会主义民主法制建设。践行“三个代表”重要思想，做到立党为公，执政为民，要求我们各级政府必须坚持科学发展观，坚持以人为本，不断改革，创新行政管理体制和政府组织机构，转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，把有限的财力用于发展社会事业和改善人民生活上来，真正实现上层建筑为生产力发展提供服务的目的，促进社会生产力的解放和发展，促进社会主义先进文化的发展，从根本上维护好广大人民群众的根本利益。
第二，搞好新一轮政府机构改革，是适应社会主义市场经济发展要求的重要举措。党的十四大以来，行政体制和机构改革取得了明显成效，政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四大职能逐步完善。但必须看到，过去进行的改革具有阶段性和过渡性特点。随着经济体制改革的深入，政府职能转变和行政管理体制不适应市场经济发展要求表现越来越明显：一是就政府与市场而言，市场在资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥;二是就政府与企业而言，政府过多地干预企业生产经营活动的现象仍然存在;三是就政府管理方式而言，仍习惯于靠行政手段管理经济事务;四是就政府职能而言，政府部门之间的职能交叉和重叠现象仍然存在;五是就政府与社会关系而言，政府仍然包揽过多。这些突出问题，只有通过改革，不断创新体制才能解决。我们必须按照中央和省委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求,进一步深化政府机构改革，理顺管理关系，加强地区经济社会的综合协调，进一步解放和发展社会生产力。
第三，搞好新一轮政府机构改革，是深化政治体制改革，建设政治文明的重要内容。党的十六大在强调建设社会主义政治文明的同时，明确强调要把推进行政管理体制和机构改革作为政治体制改革和政治文明建设的基本任务。从总体上看，我县各部门、各单位在促进全县“三个文明”建设中发挥了重要作用，但也存在着与建设政治文明的目标任务不相适应的一些问题。随着社会主义民主政治、法制建设进程的推进，公民的参与意识、竞争意识、公平意识和责任感不断增强，对政府管理的要求也越来越高。我们必须从加快推进社会主义政治文明建设的高度，深刻理解这次政府机构改革的重大意义，进一步推进行政管理体制和政府机构改革。
第四，搞好新一轮政府机构改革，是提高政府管理水平和服务水平的有效途径。当前，我国经济、社会正处于全面转型的重要时期。随着利益调整和经济格局的变化，各种社会矛盾日益突出，迫切需要政府进行正确而有效的调节，广大人民群众更加期盼有个公开透明、廉洁高效的政府来提供有效的公共管理和公共服务。近年来，我县政府适应市场经济的要求，不断转变职能，努力解决政府职能“缺位”、“越位”和“错位”问题，提高了管理效能和服务水平。但政府机构改革是一项复杂而艰巨的系统工程，受到各方面条件的制约，我们在提高依法行政水平、增强政府行为透明度、减少行政审批和微观事务干预、正确行使对经济和社会的公共管理职能等方面还有许多突出问题亟待解决。因此，必须通过政府机构改革进一步创新政府行政管理体制和运行机制，改进政府管理方式使政府从权力行政转向规则行政，从随意行政转向依法行政，从封闭行政转向透明行政，努力建设法治政府、责任政府和服务政府。
第五，搞好新一轮政府机构改革，是进一步扩大对外开放的必然选择。当今世界，经济全球化趋势进一步发展，国际经济关系日益密切，国与国之间的竞争日益激烈。这种竞争不仅是经济、科技的竞争，更是经济体制和政府行政管理体制的竞争，必须看到，我国入世以后，一方面各级政府的公共政策和公共服务受到极大挑战;另一方面，各级政府职能转变和行政管理体制同经济全球化还不相协调;特别是对国际上一些通行的市场监管、保护本国产业的手段以及国际惯例很不熟悉;政府还没有从企业微观活动中解脱出来，而按照世贸组织的规则，直接干预企业，就意味着歧视，继续搞行政审批就意味着没有完全放开市场;依法管理还不完善，市场经济秩序不够规范，缺乏现代管理理念。这些都是摆在我们面前的严峻课题。这就要求我们必须不断深化行政管理体制和政府机构改革，全面提高政府管理的行政效率和竞争能力。
二、抓住关键环节，明确任务要求，努力构建政府管理新机制
这次政府机构改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，权责一致，精简、统一、效能和依法行政原则，抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。这次改革，涉及的部门多，职能调整的任务很重。在机构设置上，要本着“大稳定、小调整”的思路，抓住重点和关键。在职能调整上，一定要解决政企不分、职责交叉和权责脱节问题。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管，该由市场调节的就坚决放开。总之，该强化的职能一定要强化，该弱化的职能一定要弱化，该转移的职能一定要转移。
这次政府机构改革的主要任务是：
一是强化政府宏观调控能力，整合发展和改革职能。随着社会主义市场经济体制的建立，经济发展和改革的关系越来越紧密，整合发展和改革职能，综合设立发展和改革职能机构，能更好地从整体上推进发展和改革。同时，能集中力量搞好宏观调控，综合拟定经济和社会发展规划，进行总量平衡，解决宏观调控体系中的发展规划、产业政策等管理分散、职能交叉问题，使长期发展与短期宏观调控更好地结合起来，进一步增强综合协调经济社会发展的能力，切实提高经济调节的有效性。
二是推进工业经济宏观运行管理体制和流通体制改革。将工业经济行业规划、经济运行调节、工业企业行业管理、技术改革、中小企业指导和对外贸易、国内贸易及流通行业管理等职能进行整合，综合设立经济和商务职能机构，加强对工业经济运行的调节和管理，改善市场运行环境，促进统一、开放、有序的市场体系的形成，提高经济质量和效益，促进国民经济协调发展。
三是加强国有资产监督管理。十六大 报告 中提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确要求中央政府和省、市、县各级要设立国有资产监督管理机构，强化和改革国有资产管理。这次改革，要把指导国有企业改革和管理的职能，经营性与非经营性国有资产管理职能，企业工资管理等职能整合起来，组建县国有资产监督管理机构，代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事结合，确保实现国家资产的保值增值。
四是其他职能整合和机构调整。为强化食品的安全监管，将食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法查处重大事故的职能交由广元市剑阁食品药品监督管理局承担;为推动人口与 计划 生育工作的综合协调，将县 计划 生育局更名为县人口和计划生育局;为加强规划与建设的体制建设，将县建设局更名为县规划和建设局;为加大环境保护工作力度，将县环境保护局并入县政府办公室，保留牌子，职能不变;为整合农业产业化建设职能，撤销县蚕业管理局和县猕猴桃生产管理办公室，其职能划入县农业局。
这次县政府机构改革，通过职能整合和机构调整，最终要达到三个目的：一是要进一步实现政企分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会组织、政府与中介机构的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来;二是要以贯彻落实《行政许可法》为契机，加快行政审批制度改革，坚决取消不符合市场经济发展和世贸组织要求的妨碍公平竞争的行政审批事项，积极探索运用市场机制代替行政审批进行管理的新途径;三是要强化社会管理和公共服务职能，建立健全处理新形势下各种社会矛盾的有效机制，大力推进各项社会事业发展。
三、切实加强 领导 ，严肃机改纪律，积极稳妥地推进机构改革
县委、县政府高度重视这次机构改革工作，县委会、县政府常务会、县编委会对机构改革方案及实施意见进行了多次研究、讨论和完善，认为方案及实施意见符合我县实际。市委、市政府也完全同意我县的机构改革方案。现在关键是要积极稳妥地做好组织实施工作。
第一，加强 领导 ，精心组织。
这次会后，县级有关部门和单位要立即行动，抓紧进行，认真组织实施。主要领导要负总责、亲自抓，切实做到思想认识到位，组织落实到位，工作责任到位。撤并部门的领导要树立顾全大局的思想和高度负责的精神，善始善终地做好改革中各方面、各环节的工作，站好最后一班岗，做好交接工作。新组建部门和单位负责人要立即到位，迅速开展工作。各级各部门要按照县委、县政府的部署，于3月底前完成机构改革工作。
在机改过程中，各单位、各部门要统筹安排，周密部署，精心组织，分阶段、有计划、有步骤地实施。涉改机构除整体撤并的外，要重新进行“三定”。“三定”工作要按照精简、统一、效能的原则，严格控制内设机构、人员编制和领导职数。人员编制总数不能突破改革前的核定数，领导职数要按规定确定。人员调整、资产清理划转，也要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密，确保思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。
县编办要充分发挥在机构改革中的统筹协调作用，县纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要按照各自的职责，分工负责，密切配合，切实抓好各项工作;要加强调查研究，注意了解改革动态，及时解决机改过程中出现的新情况、新问题，确保改革工作顺利推进。
第二，妥善安排，确保稳定
这次政府机构改革，县政府部门涉改机构个、人员名，其中副科级以上实职领导名、副主任科员以上干部名、一般工作人员名、工勤人员名、退休人员名。尽管这次机改人员编制不作精简，但因职能归并，一些机构要撤销合并，许多同志将调整到新的工作岗位，这就涉及到一些干部职工的切身利益。各级领导干部和普通干部职工必须讲政治、讲党性，以大局为重，服从组织安排，正确对待领导职位和工作岗位的变动。各单位、各部门要充分发挥党团组织的政治优势，有针对性地做好思想政治工作，要向广大干部职工讲明政策，增强大家对改革的心理承受能力，把广大干部职工的积极性引导好、保持好、发挥好，要引导大家支持改革，参与改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。要密切注视改革过程中各种思想动态，正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能在政策规定的范围内帮助干部职工解决现实问题。对被调整的人员要多一份尊重、多一份理解、多一份关心，满腔热忱地帮助他们解决实际困难。要把机构改革与保持社会稳定结合起来，既要坚定不移地迈出改革步伐，又要妥善处理各种矛盾，防止出现大的震动。
三，严明纪律，规范管理
机构改革是一项非常严肃的政治任务，政策性很强。各级各部门必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。一是要严肃政治纪律，领导干部要以身作则，率先垂范，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚持党性原则，强化纪律观念，正确对待个人的名利得失，进退去留;二是要严格遵守组织人事纪律，严禁突击进人，突击提高干部待遇，超职数配备干部，严禁借人员调整分流，搞任人唯亲、打击报复;三是要严格财经纪律，严禁在机构调整中违章调度资金，转移资产，私分钱物，突击消费。各级纪检、监察、组织、人事、编制、审计、财政等部门，要加强监督检查，对违法违纪行为要严肃查处。
要坚决维护机构改革方案的严肃性。县级各涉改部门要严格执行县委、县政府关于政府机构改革的规定和要求，严禁借改革之机，擅自增设机构，增加人员编制。要结合机构改革，进一步加强机构编制管理，严格机构编制审批程序，推动机构编制管理的规范化、制度化。
第四，统筹兼顾，整体推进
各级各部门要按照县委、县政府制定的目标任务，把机构改革与抓发展结合起来，统筹安排，两者兼顾，既要突出重点，又要整体推进，做到机构改革与完成目标任务两不误，努力确保我县今年经济社会发展各项目标任务完成。要认真做好改革前后的工作衔接，不允许出现管理上的断档现象，更不能因为机构改革影响发展工作。要以改革为动力，增强服务意识，改进工作作风，提高管理效率，充分调动各方面的积极性和创造性，有力推进各项工作。要用严谨认真的工作精神保证机构改革的顺利进行，用搞好当前工作的实际成效来检验机构改革的成效。
同志们，这次政府机构改革意义重大，任务艰巨，让我们胸怀全局，扎实工作，稳步推进行政管理体制和机构改革，努力建设一个廉洁勤政、务实高效的服务型政府，为又快又好地推进我县发展新跨越而不懈努力!
谢谢大家!
同志们：
这次全州发展和改革工作会议，是在认真贯彻中央经济工作会议、全国发展改革工作会议、省委八届八次全会、全省发展改革暨固定资产投资工作会议和州委六届六次全会、州人大九届六次会议精神，进一步落实党中央、国务院扩大内需各项政策措施，切实转变发展方式，加快推进结构调整的背景下召开的一次重要会议。州委六届六次全会、州人大九届六次会议，深刻分析了国内外经济形势，明确提出了做好20xx年工作的总体要求、目标和主要任务。刚才，州委、州人民政府副州长赵志勇同志对一年来全州发展改革系统的工作给予了高度肯定，并站在全局和战略的高度，对做好20xx年的工作提出了明确的要求，我们要认真学习并贯彻落实。下面，我就贯彻落实州委六届六次全会和赵副州长重要讲话精神，做好20xx年发展改革工作，讲两个方面的意见。
一、认清形势，总结经验，充分肯定全州发展改革工作成效
20xx，面对十分严峻复杂的经济形势，州委、州政府带领全州各族人民坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策，结合我州实际，及时研究出台了一系列应对危机的政策措施，见事早、行动快，有效应对危机冲击，保持了经济平稳较快增长，全州经济总体呈现出“困难中开局，逆境中奋进，增速逐步加快，总体趋势向好”的良好态势。全州生产总值完成48.41亿元,同比增长13.1%;全社会固定资产投资完成40.4亿元，增长30.14%，超额完成省政府下达目标任务。其中：贡山完成4.94亿元，同比增长2.07%;福贡完成6.5亿元，同比增长1.1%;泸水完成16.03亿元，同比增长33.92%;兰坪完成10.92亿元，同比增长50.4%;项目前期工作进展顺利，投资在5000万元以上的重大项目前期工作完成审批、核准10项;经济运行释放的积极信号日益增多。这是州委、州政府总揽全局、运筹帷幄、果断决策、坚强领导的结果，是全州上下共同努力奋斗的结果。一年来，全州发展改革系统的同志们为此付出了艰辛的努力，使各项工作取得了明显成效，有效开展“扩内需、保增长、保民生、保稳定”工作，在非常之年完成和超额完成各项目标任务做出了应有的贡献。在此，我谨代表委党组向全州辛勤工作、无私奉献的发展改革系统的全体干部职工表示亲切的问候!向一年来大力支持发展改革工作的各县领导、州级各部门、各企事业单位表示衷心的感谢!
关于全州发展改革工作取得的成效和所做的工作，赵副州长在刚才的重要讲话中已作了充分肯定，我就不再重复。总的看，是形势极为复杂、困难问题最多、面临任务最为繁重的一年，也是工作最为主动扎实、取得成效最为明显的一年。回顾总结一年来的工作，我们有以下几个方面的感受和体会。
(一)与省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和州委州政府的重大决策部署
发展改革工作涉及方方面面，要做好各项工作，必须坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府的重大决策。金融危机爆发以来，因我州产业单一，抗御风险能力脆弱，工业增加值一度呈现负增长，企业亏损面较大、大多企业处于停产半停产状态。面对严峻复杂的经济形势，州委、州政府多次召开会议，牢牢把握扩大内需的重大机遇，创造性地落实中央实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在较短时间内遏制住经济增长下滑的态势，实现经济企稳回升向好运行，体现了州委、州政府对形势的科学判断，对复杂局面的高超智慧和驾驭全局的能力和水平。全州紧紧抓住扩大内需，拉动经济增长的机遇，在上“项目”上做文章，最大限度争取国家和省的支持。同时，积极筹备，成功召开了省政府加快××发展专题工作会议，省委、省政府决定在19个方面予以支持，有力地促进了全州经济社会的发展。
(二)坚持工作的主动性、前瞻性，更好地发挥职能作用，当好州委、政府的参谋和助手
发展改革部门是政府重要的综合职能部门，工作涉及经济社会发展全局，承担着对一个地方经济社会发展宏观指导管理、综合平衡、协调服务的重要职能。要把党委、政府赋予我们的职能职责认真履行好、把光荣的任务完成好，必须依据变化的形势，着眼工作的全局和长远，不断增强工作的预见性、敏锐性，才能积极主动地把发展改革工作做好。主要表现有三个方面：一是依据变化发展的新形势，及时把握国家和省应对金融危机的一系列重大宏观经济政策的走向，安排部署扎实，认真做好汇报衔接工作，争取国家和省对我州的支持。积极组织项目申报和主动汇报，四季度以来共争取到中央及省投资7亿元(扩大内需新增中央及省级配套投资5.91亿元，正常中央预算内投资0.28亿元，省预算内投资0.8亿元)。二是加大了对全州经济运行形势的分析预测力度，三月份开始，逐月、逐季提供经济形势分析预测报告，及时提出克服突出困难、化解各类矛盾、促进经济平稳较快发展和确保社会稳定的意见和建议，为州委、政府准确判断形势，科学果断决策发挥了重要作用。三是高度重视项目前期工作，着眼全局和长远，主动谋划项目建设的中长期规划，积极主动抓好项目储备和项目开工建设的前期准备工作，为乃至今后重大项目的开工建设奠定了良好基础。
(三)坚持工作的科学性、全局性，全力促进全面协调可持续发展
过去的一年，全州发展改革工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央国务院、省委省政府和州委州政府的各项方针和决策部署，围绕又好又快发展的目标任务和经济社会发展的重点难点问题，从发展全局、长远战略的高度，着力研究新问题，谋划新规划，破解新矛盾，促进新发展。一是在认真对“十一五”进行终期预测的基础上，全面启动了“十二五”发展规划。二是积极配合省发改委推进全省固定资产投资项目集群规划和桥头堡规划工作，尽可能将我州项目列入省级规划中。三是各类专项规划全面启动和实施。新三年“兴边富民”行动计划顺利推进，统筹城乡协调发展规划、独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划、片马口岸发展总体规划、能源发展规划等专项规划研究工作都取得了重要成果。这些规划为全面贯彻落实科学发展观、切实转变发展方式，促进全面协调可持续发展提供了重要的指导作用。
(四)坚持工作的重点性和主导性，确保中心工作取得新突破
发展改革工作涉及方方面面，千头万绪，纷繁复杂，特别是在应对危机的复杂形势下，如何围绕“保增长”这一经济工作的首要任务来有效地做好发展改革工作，这是取得工作成效的重要条件。因此，我们必须注重工作方法，只要抓住主要矛盾，其它矛盾也就迎刃而解了。一年来，按照州委、州政府的安排部署，发展改革系统集中精力，尽全力抓好固定资产投资这项重点工作，千方百计推进一大批重点项目建设，积极主动做好协调服务工作，尽职尽责地解决项目投资建设中的各种困难和问题，来带动其它方方面面的工作，在全州各级各部门的共同努力下，促进了投资的持续较快增长，圆满完成省政府下达我州的目标任务，进一步开创了危机之年增投资、扩内需、保增长的新局面，为全州经济社会又好又快发展发挥了重要的拉动作用。
(五)坚持工作务实性和实效性，确保各项工作落到实处
发展改革工作件件是实，事事是真，不能有半点的夸夸奇谈、表面文章。国家和省为应对危机制定了一系列重大政策和措施，发展改革系统结合实际坚决贯彻落实，开展了以加强机关作风和效能建设、加强领导干部党性修养、推进“法制政府”、“责任政府”、“阳光政府”为主要内容的机关作风建设活动。同时，通过多方协调和强化监管，按照投资政策、项目建设质量、资金使用等方面的总体要求，确保了扩大内需项目“三个百分之百”到位，截止20xx年2月底，中央扩大内需投资185个项目全部开工，已竣工105项，完成投资10亿元，发现的问题全部得到整改，受到省政府扩大内需检查组和省发展改革委的好评。
(六)坚持工作的协调性和统一性，争取各方支持，形成全力推进发展改革工作有利局面
一是及时主动汇报衔接，争取省发展改革委的理解、关心和支持。中央扩大内需一揽子计划出台后，我州发展改革系统就在较短的时间内，及时组织编制上报了一大批符合国家要求的项目，为争取中央和省的支持提供了有利条件。二是积极支持配合各部门发挥职能作用，确保“一扩三保”目标的实现，各级各部门积极与上级对口部门沟通汇报，围绕中心，服务大局，开展了大量工作，有效地推进了各项保增长工作的顺利开展。三是高度重视对各县的指导和社会各界的引导工作，充分发挥各方积极性，促进经济社会又好又快发展。各县发展改革委根据省、州发展改革委的指导，埋头苦干，组织上报了一批好项目，为我州保持投资较快增长奠定了坚实的基础。
以上几个方面既是发展改革工作取得成效的好经验、好做法，也是我们今后进一步充分发挥职能作用，做好发展改革工作，开创工作新局面的总体要求。
二、真抓实干，迎难而上，全面完成好今年发展改革的各项任务
做好今年的工作，继续保持我州经济平稳较快发展势头，任务艰巨，发展改革工作系统的同志要认真落实好中央经济工作会议和州委六届六次全会、州人大九届六次会议精神，认真抓好落实，主要做好以下几方面的工作。
(一)认清形势，明确指导思想
中央经济工作会议和全省发展改革暨固定资产投资工作会议明确指出，过去的一年是极为困难的一年，今年将是各种不确定因素交织在一起，更为复杂的一年。做好今年发展改革的各项工作，必须审时度势，正确判断和把握好总体发展大势。结合我州发展目标、发展重点、面临的困难，20xx年全州发展改革工作的指导思想是：深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、州委六届六次全会、州人大九届六次会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分把握国家继续扩大内需的重大机遇，打造兰坪、泸水两个“增长极”和福贡、贡山两个“发展极”，坚持既定的目标不动摇，根据形势发展的需要，实时完善阶段性的工作思路和重点，突出抓生态、调结构、创特色、打基础、育产业、重民生、保稳定、促和谐，更加注重经济结构调整，更加注重培育特色产业，更加注重夯实基础，更加注重推进改革开放，更加注重推进县域经济可持续发展，更加注重促进社会和谐稳定，进一步坚定信心，迎难而上，真抓实干，为“十二五”顺利开局做好充分准备、奠定坚实基础。
(二)突出重点，明确目标，狠抓落实，努力完成投资目标任务
20xx年是圆满完成“十一五”规划各项目标任务，努力为“十二五”顺利开局做好准备，实现×ד二次跨越”关键之年。围绕“三保”加快发展这一核心任务，今年的经济社会发展的主要目标为：在转变发展方式、完善体制、优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，实现全州生产总值增长13%以上;地方财政一般预算收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长30%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格指数控制在省调控指标以内。围绕这一目标任务，结合我州实际，20xx年共安排主要建设项目204项，总投资370亿元，当年计划投资69.56亿元(政府投入32.58亿元)。其中：新开工项目128项，总投资265.17亿元，当年计划投资42.58亿元(政府投入16.16亿元);在建项目76项，总投资104.8亿元，当年计划完成投资26.98亿元(政府投入16.42亿元);主要前期工作项目38项。上报中央投资重点建设项目78项，总投资250.61亿元，其中:申请中央补助34.57亿元;省补助17.25亿元，当年计划完成投资28.59亿元。经落实省上报国家“扩大内需”项目74项，总投资22.78亿元，申请投资14.19亿元。
1、完成投资目标任务的有利因素
20xx年总体情况好于去年，我们对做好今年的工作、完成好今年的目标任务充满信心。完成今年固定资产投资目标任务具备的有利因素有：一是全球经济增长虽然存在复杂多变的因素，但总体上处于逐步复苏。二是保持固定资产投资持续快速增长仍有后劲。中央将继续加大对西部地区、欠发达地区、民族地区经济发展和改善基本公共服务的支持力度，有利于我州积极争取国家资金，实施一批大项目、好项目。三是工业生产将继续保持稳定增长。去年底以来,国际铅锌市场需求有所加大，价格回升对我州矿电产业发展将起到正面影响。四是社会消费将继续保持较快增长。国家增加“三农”补贴，提高城镇低收入人群补贴额度，拓展医保、社保覆盖范围,有利于稳定中低收入阶层的收入，加上经济企稳回升、企业效益好转、就业增加，20xx年居民消费能力和消费信心将进一步提升。五是国家准备实施新一轮西部大开发，这将有力地推进我州基础设施和生态环境建设、促进优势产业和社会事业的发展。六是省政府加快××发展专题工作会议决定支持的政策和项目投资逐步得到落实;独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划启动实施，全州“扶贫攻坚、生态修复、交通通畅、教育资源整合、强基固边”五大工程全面推进。七是澜沧江水电开发筹建工作已全面启动，将有效支撑投资增长，带动相关产业发展。
2、完成投资目标任务，必须做好以下几方面的工作
一要加大工作力度，确保在建项目顺利推进。今年要重点推进剑兰二级公路、××六库第二大桥、贡德公路、福贡上帕大桥、黄登电站、中小水电、电网建设、六库新区基础设施、泸水工业园区、兰坪县垃圾处理场、兰坪县污水处理厂及配套管网工程、兰坪县民族中学、兰铅6000吨/日氧化矿生产线、六库垃圾处理场、六库污水处理厂及配套管网工程、泸水县水泥厂、六库新区自来水厂、福贡县城供水管网改造、农村小型基础设施、农村公路硬化工程、州民族中学扩建等项目的建设，实现金六二级公路全面竣工，努力形成更多的实物工程量，确保投资的有效拉动。二要全力争取中央和省的支持。要紧紧抓住中央继续加大对西部地区、欠发达地区、民族地区经济发展和改善基本公共服务的有利机遇，组织申报一批项目，积极向省发展改革委汇报衔接，争取得到国家和省的更大支持。三要认真扎实地做好项目前期工作。切实加强对项目前期工作的领导，加大项目前期工作力度，重点开展六察滇藏新通道、××民用机场二级公路、上江半山公路、福维公路、丽兰公路、独龙江公路改造、××民用机场、贡山220kv变电站、220kv福贡输变电二期工程、福贡县垃圾处理场、贡山县垃圾处理场、贡山县污水处理厂及配套管网工程等项目的前期工作，并着力推进黄木水库、大丽铁路兰坪支线、六腾公路、××大峡谷旅游景区景点规划、××流域生态及澜沧江沿岸水土流失治理规划工作，积极争取将我州更多的项目列入全省20xx年“三个一百”重点前期工作项目计划。四要努力扩大社会投资、市场融资。加强银政企合作，稳定金融对投资的支持力度。通过财政贴息等多种方式，积极引导、吸纳民间投资。五要抓好资金管理和工程质量监管。我州的项目建设中还存在一些问题，必须高度重视，中央扩大内需投资项目仍按“三个百分之百”要求，要继续做好相关工作。六要围绕稳定市场价格秩序，认真做好价格监测、价格检查、行政事业收费、成本调查及价格认证工作，进一步加强价格管理。七要加强信息沟通。这是提高发展改革工作效率的基本要求。发展改革系统的全体干部职工要树立大局意识、抢抓机遇意识，善于捕捉各种重要信息。积极把握中央各项政策动向，了解兄弟州市先进做法和经验，掌握项目建设情况和存在的困难和问题，及时上传下达重要经济信息，及时向党委、政府汇报，提高决策的针对性。并按时将本区域内重大建设项目和扩大内需项目情况向上一级发改部门反馈。八要切实抓好以“十二五”规划为重点的各项规划编制工作。20xx年，我州将全面开展“十二五”规划编制工作，州县发改部门要在党委、政府的领导下，加强规划研究，加大工作力度，全面完成“十二五”规划编制任务。着力组织好“十二五”总体规划编制工作，这是20xx年规划工作的重中之重，重点要抓好以下工作：在全面总结“十一五”规划执行情况基础上，深化对“十二五”重大前期问题的研究，对“十二五”规划基本思路要有初步考虑，加强对重大专题的研究，还要会同各方面，研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策，形成规划纲要框架草案，上报政府。同时，组织好相关专项规划和区域规划的编制。
同志们，做好20xx年的发展改革工作任务艰巨、责任重大。一年之计在于春，关键在开好头、起好步，全州发展和改革系统的干部职工要在州委、州政府的正确领导下，继续抓住国家扩大内需、促进经济增长的发展机遇，鼓足干劲，锐意进取，百尺竿头更进一步，为完成20xx年发展改革工作的各项任务，促进全州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
各位领导、同志们：
全市经济工作会议和市人大二届四次会议，已经全面安排部署了今年的各项经济工作任务，项目工作是其中的重中之重。作为综合经济管理和项目主管部门，我们发改委将在市政府的正确领导下，发挥优势，创新思路，狠抓落实，力争在规划蓝图、谋划项目、筹划资金等三个大的方面为全市实施项目带动战略做出积极贡献，全力保障我市经济社会又好又快跨越式发展。
首先，要规划好项目建设蓝图。项目建设，规划先行。我们准备重点开展三个方面的规划编制工作：一是要抓紧编制全市产业发展规划。按照市委二届三次全会提出的产业调整方向，围绕“农林牧加”、“煤电铝化”、“山水关城”产业重点，对我市现有产业进行行业目标细化，逐一提出发展规划和项目支撑体系，为今后全市新上项目奠定基础;二是要做好园区建设规划，按照循环经济的发展思路和产业集群的发展方向，选择一批有一定基础、有龙头企业、有较长产业延伸趋势的园区，对园区内的企业布局、产业延伸和基础设施共享等进行规划，为争取上级循环经济方面的项目和投资提前做好准备;三是要启动和完成一批重点专项规划，近期，由我委主编的《全市煤矸石发电专项规划》已通过省的评审，《服务业发展中期规划》即将完成初稿，年内还将重点编制《全市资源综合利用和循环经济发展规划》等一批专项规划，统筹规划一批发展项目。
其次，要谋划好项目建管重点。重点是要围绕“双百千亿”工程特别是其中的40个重点项目，加强对项目的分类管理：对在建项目，要切实解决项目建设中存在的困难和问题，加强督促检查，加快项目建设进度，力争按期投产;对拟开工项目，要协调配合有关部门做好开工准备工作，及早摸排和解决可能影响项目开工的矛盾和问题，确保项目如期开工;.对重大前期项目，要继续完善各项支持性文件，深化可行性研究，主动争取省和国家的支持，力争早日核准。与此同时，我们要转变项目的储备和筛选思路，紧紧围绕国家的宏观调控政策特别是产业政策导向，围绕市委、市政府确立的发展重点和工作重心，抓紧开发储备一批符合国家产业和环保节能政策的精深加工、高新技术工业化项目，特别是要加大力度，开发一批农业产业化和现代服务业项目，尽早开展前期工作，推动全市节能减排降耗和产业结构的优化升级。此外，我们要更加注重林业、水利、交通等基础设施建设和社会事业发展方面项目的开发储备和审批申报工作，继续组织实施一批城市污水处理、垃圾处理、集中供热(供气)、县城供水、乡镇文化站、广播电视、职业教育·、农村寄宿制中学、城镇九年义务教育、县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等公共基础设施和公共服务设施项目，力争为改善民生、增强经济社会发展后劲奠定好的基础。
最后，筹划好项目建设资金。我们重点要拓宽四个方面的融资渠道：一是要主动向金融部门推荐项目，争取金融机构的理解与支持，努力扩大和深化与开发银行的战略性合作;二是要积极争取国家和省基本建设投资，密切关注国家和省的投资方向和支持重点，充分发挥发改系统作为政府投资主渠道的作用，提前做细做实项目基础工作，力争为我市争取更多的建设资金;三是要加大对省煤炭工业可持续发展基金的争取力度，继续搜集整理、充实完善备选项目，做好项目的及时上报和后续跟踪工作，力争全年争取国家和省名类投资超过13亿元;四是要加大招商引资力度，在推进已签约项目落实的基础上，继续充实招商引资项目库，围绕传统优势产业和重点扶持的新兴产业，及早抓好招商项目的谚计、筛选和包装、推广工作，争取招商引资工作再有新的突破。
今年我市开展的解放思想大讨论的主题是，加快科学发展示范区建设，努力把新**建设成为人民群众的幸福之都，其目的就是通过大讨论活动，正确认识和把握我市经济社会发展的形势，增强忧患意识，居安思危，努力破除影响我市经济社会发展的各种思想障碍，为加快科学发展示范区建设奠定坚实的思想基础。就这一主题，我们应当从以下几个方面认识和把握。
一、近年来**经济社会发展取得了明显成绩
从20xx年开始，我市实现了走在全省最前列的目标，20xx年地区生产总值达到2027.6亿元，占全省20%，财政收入226.5亿元，占全省21.8%。20xx年地区生产总值达到2362亿元，占全省20.3%，财政收入264.3亿元，占全省21.6%。20xx年地区生产总值预计达到2760亿元，占全省20.4%，财政收入预计326亿元，占全省21.7%。经济总量和人均收入都居全省第一，为此我们感到自豪，也令世人对**敬佩。
二、**面临千载难逢的发展机遇
**的发展正面临千载难逢的历史机遇，抓住机遇、乘势而上，我们就能够大有作为。概括起来，我们面临着“六大机遇”：一是东北亚经济一体化进程加快凸显了**参与中日韩生产要素重组和产业转移的重要门户和纽带的地位;二是环渤海地区快速崛起给**带来了快速产业聚集的重大契机;三是京津冀都市圈快速发展为**创造了借力京津、更多承接产业转移的条件;四是国家实施新的能源和原材料战略会在**形成一个重要的商业性能源储备和调配中心;五是河北建设沿海强省将使得许多生产要素加快向**聚集;六是曹妃甸和南堡油田的黄金组合，给**腾飞插上了两支强劲的翅膀。面对机遇，我们别无选择，只有乘势而上、顺势而为，努力把发展的机遇变成发展的成果，才能不负重托、不辱使命。
三、**自身发展中存在诸多深层次矛盾
越是在大好形势面前，在看到好的发展机遇的同时，我们越要居安思危，增强忧患意识，牢固树立不进则退、小进亦退的观念，努力破除影响我市经济社会发展的各种深层次矛盾。当前，影响我市经济社会发展的主要矛盾和问题有以下几点：
一是我市一二三产业发展不协调。20xx年第一产业占gdp的比重是10.8%，第二产业是57.9%，第三产业是31.3%，20xx年第一产业占gdp的比重是10%，第二产业是57.9%，第三产业是32.1%，现在**整个产业还主要是靠第二产业支撑，第三产业比重低，发展明显滞后。主要问题是产业之间发展不协调，城市服务功能还不完善，市场体系有待进一步健全。当务之急是加快发展生产性物流、加工配送中心等现代服务业。
二是一钢独大持续多年。20xx年全市规模以上钢铁工业完成增加值565亿元，占全市规模以上工业增加值的58.7%，占全市gdp的23.9%;上交税金占到全市财政收入的42.4%，为全市发展做出了较大贡献。但钢铁产业单一独大问题十分突出。由钢铁工业于比重过大，直接导致了我市经济运行的潜在风险系数较高。钢铁市场稍有波动，就可能引发全市经济振荡，形成钢铁市场“伤风”，全市经济“感冒”的连锁反应。从钢铁工业内部看，一是规模偏小。20xx年经过整合后形成的20个钢铁集团，钢铁企业生产单位58个，按现有生产能力计算，每个企业平均生产规模120万吨。二是装备水平普遍较低。450m3以下小高炉占总能力的40%，;炼钢以20～50t小转炉为主，占总能力的45%。由于炉容小、装备水平低，二次能源回收利用低，能源消耗高;尘环保设施配套不完善，环境污染重;配套提高产品质量的精炼设施配套不完善，影响产品品种开发和质量提高。三是品种结构不合理，产品档次低。**市钢材品种主要以窄带钢和中宽带钢为主，窄带钢能力大，占钢材总量的40.4%，缺乏深加工产品，产品档次和附加值较低。四是支撑条件全面紧张，资源条件制约钢铁发展。近几年钢铁生产规模快速增长，导致原料结构发生重大变化，自产矿只能满足生产的三分之一，其余需要依靠地方采购和进口。水资源不足已经成为制约钢铁规模发展的瓶颈，华北地区人均水资源已低于500m3，**市人均水资源占有量为342m3，仅为全国人均占有量的15.4%，已经成为全国缺水最严重的地区之一，目前**市实际用电负荷缺口达30～40%。
三是节能减排任务艰巨。1、我市能耗总量居高不下。20xx年全市能耗总量5973万吨标准煤，占全省的30.2%;20xx年全市能耗总量6649万吨标准煤，增长11.3%，占全省的30.3%。我市用全省1/3的能耗支撑了全省1/5的gdp。2、工业能耗比重一直很高。20xx年工业能耗总量占全市的77%，20xx年提高到81%，提高了4个百分点。3、单耗相对较高，降速不快。20xx年我市单位gdp能耗、单位gdp电耗、单位工业增加值能耗分别为2.86吨标准煤、1861.77千瓦时、5.34吨标准煤，分别居全省各市的第一位、第二位、第三位，分别高于全省平均水平50.98%、27.44%、22.82%;20xx年单位gdp能耗虽然下降了2.9%，但慢于全省降速0.2个百分点。20xx年上半年全市单位工业增加值能耗为4.87吨标准煤/万元，仍高于全省平均水平。4、环境污染较为严重。20xx年全市二氧化硫、烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物的排放量分别占全省排放总量的21%、25%、36%、60%，排放量相对较高。全市城市空气综合污染指数为2.91，比20xx年上升了0.3%，比全省平均水平2.6还高0.31。20xx年上半年，城市环境空气质量二级及优于二级天数为147天，比去年同期减少2天，综合污染指数为3.39，比去年同期上升了0.43，污染仍较严重。随着资源的日渐减少，加之我市长期积累的结构性、体制性和机制性矛盾，以资源型为主的高能耗、高污染，大量消耗资源的经济发展模式，已愈来愈制约我市经济的可持续发展，我们必须加快推进节能减排工作。
四是我们面临机遇，也面临周边的压力和挑战。这些机遇是开发性的，周边地区也有同样的机遇，比如：天津滨海新区和辽宁省五点一线的开发建设，且发展势头强劲。
五是社会弱势群体需格外关注。低保水平需要不断提升。目前我市享受城乡低保的生活困难群众有16万人，虽然已经实现了应保尽保，但保障标准和保障水平偏低(城镇225元/月，农村1000元/年)，特别是随着物价水平的不断提高，低保家庭的基本生活仍然十分困难;下岗失业人员就业难问题依然比较突出。由于受劳动力供求矛盾和劳动力结构矛盾的双重影响，我市的就业压力仍然较重，据有关部门测算，每年新成长劳动力供过于求人数在3万人以上，那么处于就业竞争劣势的5万多下岗失业人员以及零就业家庭等困难群体的就业问题显得更为突出，需要各级政府采取多种措施予以重点帮扶。生活困难家庭的医疗救助水平需要不断提高。尽管目前我市医保覆盖范围不断拓宽，正在向全覆盖推进，但保障水平依然偏低，对于生活困难家庭来讲，还不足以解决因病返贫问题，因此需要构筑更为有力的医疗救助体系，不断提高医疗救助水平。
四、解放思想，居安思危，加压奋进
尽管我们近年来经济总量和人均收入居全省第一，走在了全省最前列，但我们不能盲目自满，不能以唐老大自居，要充分认识我市经济和社会发展面临的压力和挑战，居安思危，加压奋进，树立不进则退、小进亦退的思想，增强忧患意识，努力破除影响我市经济社会发展的各种思想障碍，通过解放思想大讨论，加快科学发展示范区建设步伐，实现科学发展大跨越。
一是树立科学发展观，增强**建设科学发展示范区的责任感和使命感。党的十七大报告明确提出，要深入贯彻落实科学发展观。**要实现更好更快发展，这是省委、省政府对**各级领导的厚望和要求，也是建设科学发展示范区的必然要求，因此，我们要从思想上树立科学发展意识，增强建设科学发展示范区的责任感和使命感。首先是按照科学发展的要求进行全面规划;其次是申报国家级科学发展示范区;第三是科学发展与我市的改革和提升传统产业相结合，进行全方位的结构调整;第四是把节能降耗作为科学发展的重要组成部分抓紧抓实，抓出成效;第五是科学发展要与构建社会主义和谐社会有机结合。
二是在**当务之急的是城市转型和发展方式的转变。近年来，我市在转变发展方式问题上进行了很多有益的探索和尝试，取得了明显成效，但总的来看还不系统、不明显、不全面，还存在着较大偏差和缺位，转变经济增长方式、提高资源利用效率、改善自然生态环境等突出矛盾和问题一直未能得到彻底解决，实现经济社会更好更快发展还面临诸多矛盾和难题。转变经济发展方式的出发点和最终落脚点就是能够充分提高广大人民群众的幸福指数，没有发展方式的转变，效益的改善、质量的提高、环境的优美、社会的和谐、人民的幸福只能是暂时的、不全面的。我们要通过打造沿海经济隆起带，实现发展由内陆型经济向沿海开放型经济转变;通过打造产业链经济，实现发展由单点生产型向产业、区域融合型转变;通过结构调整和产业升级，实现发展由工业主导型向三次产业协同发展型转变;通过园区建设，实现发展由粗放型方式向集约型方式转变;通过自主创新，实现发展由规模扩张型向创新驱动型转变;通过实施循环经济，实现发展由粗放利用型向生态发展型转变;通过改善民生，实现发展由从追求经济增长型向社会协调发展型转变。
看过发改委工作会议上的讲话的人还看了：
同志们：
今天召开全面推进依法治县工作会，主要任务是深入贯彻落实党的十八届四中全会以来，中央和省州全面推进治理的决策部署，总结回顾20**年全县依法治县工作推进情况，安排部署20**年全面推进依法治县各项工作，确保依法治县工作取得新成效。
20**年，全县坚持把依法治县工作与全县经济社会发展同部署、同推进、同考核，以省级法治示范县创建为抓手，不断深化“法律七进”和基层法治创建，全县依法治县工作取得了明显成效，得到了省州的充分肯定。
一是法治建设重点突出,基层创建全面推进。始终坚持把基层法治创建作为全面推进依法县工作的关键环节。按照分类施策、压茬推进的原则，分系统、分类别明确了乡镇、部门、学校、寺庙、村(社)、企业基层法治创建目标要求、基本条件和实践载体，形成了科学可行、符合实际的基层法治创建体系。扎实推进基层法治示范创建，实行一单位一策、一乡一策，在乡镇构建了村组广泛联动、群众群策群力共同参与的创建格局;在部门重点落实了“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的工作责任机制，有效提升了依法行政水平;在村(社)坚持结对帮带、协同推进，把民主法治示范村(社区)创建与后进村的转化升级相结合，实行“抓两头、带中间”，加强以“村美、人和、家富、业兴”为目标的新农村建设，实现了农村产业对接、资源共享、技术指导和信息服务的规范化、便利化，形成了强有力的示范推动效应，实现了基层治理的全面推进。
二是宣传教育亮点纷呈，法律七进落见实效。建立县委牵头抓分管行业领域“法律七进”工作责任制和“法律七进”党政同责工作制，在全县形成了县乡村三级上下联动、全域覆盖的“法律七进”工作体系。认真贯彻落实“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的工作方针，制定《“法律七进”工作方案》、《“法律七进”工作指导标准》，分类确定每一“进”的工作任务和推进目标、牵头单位及责任单位，实行一“进”一措施、一“进”一特色，分类开展“法律七进”工作，法治宣传针对性、实效性大幅提升，广大干部群众学法、守法、用法意识显著增强。
三是县级班子带头实践，示范引领作用突出。始终坚持县委、政府、人大、政协在全面推进依法治县工作中的支柱作用，县级班子带头践行法治，在全县形成了依法办事的示范效应。县委健全完善县委会议事规则和重大决策法律咨询、决策评估等制度，带头落实会前学法机制，扎实开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习教育和贯彻落实，着力推进全县经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。县人大、县政协围绕国民经济和社会发展大局确定监督议题，推行视察、执法检查明查与暗访相结合，摸实情、出实招，扎实开展依法民主监督，保障监督有力有效。县政府坚持权责统一，扎实开展政府机构职能改革，大力推进政务服务中心建设，依法开展社会保障、教育、卫生、文化等社会事业建设，行政效能大幅提升。
四是以人为本服务民生，法治为民成效显著。始终坚持法治为民的理念，将全面推进依法治县工作与服务社会民生有机结合起来，大力推进法律顾问、法律援助工作，深化社会治安综合整治，依法化解矛盾纠纷，赢得了广大群众的充分肯定。20**年，全县组织律师深入乡镇、村组开展“律师奉献进千村”、“法律服务基层行”活动13次，签订法律顾问合同163份，组织开展旅游、城管、城乡环境、安全生产暨道路交通整治等各类综合执法**1场次，办结法律援助案件29件，依法调解各类矛盾纠纷270件，一批因土地征赔、房屋拆迁安置等引发的疑难信访问题得到了有效化解，有效维护了群众的合法权益。
以上这些成绩的取得，既离不开县委的坚强领导和县四套班子的团结协作，更离不开全县各乡镇、县级各部门和广大干部职工的辛勤努力。受**书记委托，我代表县委向大家表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到依法治县工作存在的问题和不足，主要表现在：一是依法治县长效机制建设有待完善，乡镇、部门法治建设推进不均衡，运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展力度不够;二是法制宣传教育缺乏长期性、连续性和实效性，“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”力度不够，群众自觉学法尊法守法氛围不够浓;三是依法化解社会矛盾纠纷、处置非法越级信访事宜、构建良好信访秩序力度不够，信访不信法在一定范围内不同程度存在。对于这些存在的问题，我们必须引起高度重视，及时采取有力措施加以解决，确保全县依法治县有力有序推进。下面我讲三点意见：
一、深化认识，准确把握新常态下全面推进依法治县新要求
今年是全面推进依法治国的开局之年。在今年全国“两会”前一个月，在省部级干部研讨班上，系统阐述了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的治国理政战略布局，再次强调全面推进依法治国在治国理政的基础保障地位。近期召开的全国“两会”按照“四个全面”的战略设计，突出“法治”这一条红线，就全面推进依法治国进行了深入的研究部署，特别是在3月**日，全国人大闭幕会表决通过了关于修改立法法的决定，在全国迈出了全面推进依法治国“开局之年”的第一步。就全县而言，县委、县政府高度重视依法治县工作，始终紧跟中央和省州全面推进依法治理的步伐，在上周召开的县委会上，就全县20**年依法治县工作进行了安排部署，进一步明确了县委牵头推进分管领域依法治县工作责任制，讨论形成了《**县依法治县20**年工作要点》，并已下发至各乡镇、县级各部门。全县20**年工作要点与去年相比，进一步突出了党的领导和责任落实机制，对全县各乡镇、县级各部门全面推进依法治县工作提出了新的更高要求。因此，各乡镇、县级各部门要深化20**年依法治县工作艰巨性和重要性认识，将思想和行动统一到县委、县政府全面推进依法治县的总体部署上来，不断优化工作思路，强化工作举措，扎实迈出全县全面推进依法治县“开局之年”的第一步。
二、突出重点，扎实抓好新常态下全面推进依法治县新任务
党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、人民群众遵纪守法、社会依法治理是全面推进依法治县的“五根柱子”。要紧紧围绕这“五根柱子”，突出工作重点，全面推进依法治县各项工作有序开展。
一要突出党的领导，大力推进依法执政。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验”。各乡镇、各部门要始终坚持党的领导，把全面依法治县和全面从严治党紧密结合起来，健全完善党委(党组)研究部署依法治县工作机制，切实发挥好党委(党组)在推进依法治县工作中的领导核心和战斗堡垒作用。要加强基层党组织法治机构、法治队伍、法治工作机制、法治基础设施建设，使基层党员干部和法治工作者成为基层法治的积极宣传者、强力推进者、模范执行者。要认真落实学法用法制度，突出抓好党员领导干部带头学习遵守宪法法律、带头依法办事工作，切实把依法执政落实在党员领导干部为民服务的行动上。
二要深化职能改革，大力推进依法行政。在今年全国“两会”上，对进一步深化政府职能改革、简政放权等进行了安排部署。去年全县按照中央和省州相关要求，初步完成了政府机构职能改革，对政府相关职能部门进行了合并，为全县深化政府职能改革，全面推进依法行政奠定了坚实基础。要认真巩固政府机构职能改革成果，加快制定完善职能改革涉及部门在行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政收费等方面执法行为细则、裁量标准和操作流程，强化行政执法责任制和执法人员主体资格管理，全面提高政府依法行政水平。要健全依法决策机制，把合法性作为行政决策第一要件，大力推行重大决策合法性审查制度、政府法律顾问制度和行政决策风险评估制度，年内全面完成21个乡镇**2行政村(社区)《法律顾问合同》签订工作，全面推进政府事权规范化、法律化，形成对政府权力的监督制约。要加强政府信息公开，坚持公开为常态、不公开为例外，着力从系统、内容、制度保障三个层面推进决策、执行、管理、服务和结果公开，全力打造“阳光政府”。
三要强化司法改革，大力推进公正司法。当前，随着群众法治意识的提升，特别是全国纠正司法“冤案”、“
错案”的不断深入，群众依靠司法途径解决诉求的意愿越来越高，全县将势必迎来民事案件受理的高峰。要深入推进司法改革，紧跟中央和省州司法改革步伐，着从司法行权保证、司法职权配置、司法资源整合、司法程序规范、司法责任落实5个方面，深入推进审判、检务、警务规范化、信息化、制度化建设，着力构建阳光司法机制。要强化司法为民，全面落实诉访分离、权利保障、国家司法救助、律师代理和法律援助制度，加大群众民事案件受力度，着力构建司法为民长效机制，切实降低群众依法维权成本。要健全错案防范纠正问责机制，认真落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则，积极回应群众反应的司法“冤案”、“
错案”，切实维护好司法权威。
四要坚持以人为本，大力推进法治创建。让人民群众切身感受到法治有益、有用，是确保法治创建取得实效的关键。要始终坚持以人为本的法治宣传理念，以深入推进“法律七进”活动为抓手，将法治宣传与人民群众工作、生活实际紧密结合起来，分行业、分领域制定法治宣传方案和宣传内容，完善和落实每“进”的实施意见和工作方案，不断增强法治宣传的针对性和实效性，最大限度激发群众守法、学法、用法的积极性。要深化基层法治创建，以省级法治示范县创建验收为载体，扎实开展民主法治示范村(社)建设，积极创造有利条件，引导广大群众充分参与到村规民约制定、村(社)管理等工作中来，着力让广大群众在民主法治的环境中，切身感受到法治与实现人生价值的重要性，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的治理形态在基层落地生根。
五要创新工作方式，大力推进社会治理。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四位一体，建立县、乡、村、网格四级联动，法治、德治、自治“三治”衔接配套的现代治理结构，着力构建以网格化服务管理体系、基层群众自治体系、社会组织行业自律体系、社会信用体系等为支撑的现代社会治理体系。要健全依法维护群众权益机制，加强群众利益保障、利益诉求和利益协调，切实保障好各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等方面的民生权利。要完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，全面落实信访属地管理和涉法涉诉信访依法终结制，引导群众依法理性平和表达利益诉求，构建良好的信访秩序。要强化社会治安专项整治，始终保持对违法犯罪行为的高压打击态势，依法严厉打击各类违法犯罪行为，在全社会形成违法必被惩的法治氛围，确保社会大局和谐稳定。
三、落实责任，奋力开创新常态下全面推进依法治县新局面
《**县依法治县20**年工作要点》对各乡镇、县级各部门全面推进依法治县各项工作进行了明确，并提出了具体工作要求。全县上下要紧密结合《**县依法治县20**年工作要点》，认真履职尽责，严格推进措施，确保20**年依法治县工作取得新成效。
一要全面落实单位主体责任。各乡镇、各部门是全面推进依法治县工作的责任主体，对所辖区域、分管领域依法治县工作负第一责任。各乡镇党委、各部门党组书记是全面推进依法治县工作的第一责任人，要切实承担起第一责任人的责任，把依法治县工作摆上重要日程来安排、作为重要工作来推动、列入重要目标来考核，用落地生根的实际成效检验领导力和执行力。要紧紧围绕《**县依法治县20**年工作要点》，结合单位工作实际，明确单位推进依法治县工作的年度目标任务、工作重点、责任主体和完成时限，加强工作人员、经费等方面保障，完善相关责任机制和规章制度，确保依法治县工作衔接紧密、纵深推进。同时，4月底前，省、州拟对我县省级法治县创建进行验收，要严格按照相关要求抓好自查，特别是档案规范整理、法治文化阵地建设及各项依法治理工作，确保通过考核验收。
二要全面落实牵头抓总责任。《**县依法治县20**年工作要点》对涉及的每个方面重点内容都有明确的牵头部门和责任单位。各牵头部门要切实承担起牵头抓总的职责，加强与涉及责任单位沟通协调和意见征求，合理界定责任单位在推进依法治县工作中的职能职责，及时将牵头的依法治县工作分解落实到各责任单位，切实做到职责分明、权责一致。要牵头建立健全联席会议机制，搭建责任单位沟通协作平台，定期检查责任单位依法治县工作推进情况，适时组织涉及责任单位召开联席会议，共同交流工作推进情况，研究解决存在的突出问题，全力确保涉及的依法治县工作有力有序推进。各责任单位要顾全大局，主动与牵头部门沟通，并坚决服从牵头部门的工作分工，积极参加牵头部门召集的联席会议，共同协商解决工作中的矛盾和问题，形成齐抓共管、分工负责的依法治县工作合力。
三要全面落实考核考评责任。经县委会研究，今年将进一步提高依法治县工作的目标考核比例和考核范围。县目督办要按要求制定20**年依法治县指标体系、评价标准和评估办法，形成依法治县工作责任单位、责任人、牵头部门一体考核的评价体系。县目督办、县依法治县领导小组办公室要强化依法治县工作督促检查，定期或不定期对全县各乡镇、各部门依法治县工作进行动态考核，并及时在全县范围通报考核结果，对工作滞后、推进不力的，约谈涉及乡镇、部门主要负责同志限期整改，整改情况作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，全力确保依法治县工作取得实效。
同志们，全面推进依法治县事关全县发展大局，事关全面建成小康社会。我们要深刻认识到全面推进依法治县的极端重要性和紧迫性，以懈怠法治的危机感、学法用法的紧迫感、推动法治的责任感，认真贯彻落实中央和省、州全面推进依法治理的决策部署，开拓创新，扎实工作，全面推进法治**县建设，奋力开创新常态下全面推进依法治县新局面。
同志们：
今年，是全面深化改革的开局之年。党的十八届三中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了新的要求，阐明了法治建设在全面深化改革中的关键性、战略性意义，强调要注重发挥法治建设的引导、促进和保障作用。刚才，海涛同志传达了胡春华同志在依法治省工作领导小组会议、葛长伟同志在依法治市工作领导小组会议上的讲话精神和全市各县(市、区)法治办主任会议精神，与会同志审议了今年的工作要点(草案)，提出了很好的意见建议，会后，请县依法治县办根据会议审议情况对要点进行修改完善，按程序报批后印发各镇各部门贯彻落实。下面，我强调三点意见：
一、深刻领会中央和省、市主要领导的讲话精神，认真落实省、市的工作部署
在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”这一论述深刻阐释了法治与改革的重大关系。法治既是全面深化改革的内容，又是全面深化改革的根本保障。春华书记和长伟书记分别对全省和全市法治工作提出了指导性意见。我们要深刻领会习讲话精神，按照省、市主要领导的讲话要求，深入推进我县法治领域的改革创新，从而为各项改革创新工作提供根本保障。
二、突出重点，切实抓好法治政府建设、司法公正和宣传、学习、实施《广东省信访条例》三项工作
法治工作涉及方方面面，一下子想把它全部搞好也不可能，就目前的基础而言，每年抓两三个重点是比较现实的。我县今年法治工作的重点，首先是法治政府建设。依法行政是依法治国的关键，法治社会的核心是政府守法，政府不守法，法治社会就无从谈起，政府守法，就是要依法行政。今年，国务院要取消和下放行政审批200项以上，还要建立权力清单制度，清单之外的不得审批。省里提出改革的13项重点任务，在行政领域改革方面，7月底前要基本完成本轮省、市、县政府机构改革，建立行政审批目录管理制度，实现县级以上政府行政审批事项比20xx年减少40%以上，企业投资审批时限总体压缩50%，建成全省统一的市场监管信息平台，加快建设公共联合征信系统，研究制定公共资源开发利用项目竞争性配置办法，并在交通、能源、城建、社会事业等领域开展试点等等。所有的这些改革任务都是必须要抓好的大事。全县各级各部门要加强领导，切实推进行政审批制度改革，促进政府职能转变，提高行政效率和依法行政水平，巩固和发展政务整治行动所取得的成效，营造良好的政务环境和营商环境。要下大力抓好行政执法体制改革，理顺行政执法体制，整合行政执法资源，推动执法重心下移，着力解决好权责不清、执法缺位、多头执法等突出问题，建立权责清晰、运作规范、权威高效的行政执法体制。要全面落实行政执法责任制，规范执法自由裁量权，加强行政执法规范化、信息化建设。重点加强食品药品、环境保护、安全生产、劳动保障、国土资源等热点领域的执法力量，着力解决群众反映强烈的乱执法、执法不力、不文明执法等问题。
按照省的要求，到今年底，省、市、县各级政府都要基本实现建设法治政府的目标。对于连山这样一个山区县而言，这是一项比较艰巨的任务。各镇各部门要采取有力措施，在抓好今年工作任务的同时，对前几年完成不到位的任务必须抓紧补课。认真做好依法行政的考核评价工作，推进法治建设指标体系的落实。会后，县依法治县办和司法局(法制局)要根据省、市的要求，对照法治政府的考评体系，看看我县还有多少差距、主要差距在哪几项。要尽量把考核要求量化，把目标任务分解下去，对照查找差距，尽最大努力基本达到建成法治政府的目标。
第二个是司法公正。要以推进和深化司法体制机制改革，建立符合职业特点的司法人员管理制度，建立健全有效的监督制约机制，坚决纠正司法不公、惩治司法腐败。一是加强能力建设，这是基础，要着力提升做好新形势下群众工作的能力，着力提升维护社会公平正义的能力，着力提升新媒体时代社会沟通的能力，着力提升科技信息化应用的能力，着力提升司法队伍拒腐防变能力，使全县司法机关顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进过硬队伍建设，切实维护连山的稳定发展。二是强化阳光司法，这是关键，要构建规范、透明、便民、高效的阳光司法机制，落实司法公开制度，畅通司法信息公开渠道，坚持实行人民陪审员、人民监督员制度，最大限度地防止司法不公。司法公正是社会公正的最后屏障，司法不公也是目前比较突出的社会问题，公、检、法、司等司法机关要用实际行动，回应人民群众和社会的关切。
第三是宣传、学习、实施《广东省信访条例》(下称《条例》)。《条例》将于今年7月1日正式实施。《条例》的一个重要特点是，按照诉访分离的要求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，用法治的思维和法治的方式去解决信访问题、化解社会矛盾。我们要在观念上、工作方法上积极适应这一新的要求，加大政策解读和舆论宣传力度，抓好信访工作人员业务培训，引导群众依法理性表达利益诉求。加紧推进涉法涉诉信访工作机制改革，建立诉讼与信访分离制度，切实将涉法涉诉信访事项引入司法程序，建立健全司法终结涉法涉诉信访事项制度。省里引导信访工作纳入法治化轨道，是好趋势。但是到了我们县一级，要取得《条例》预期效果估计还需要很长一段时间。比如当前在群众的观念中，认为法院、检察院和公安局是属党委、政府领导的，案件经公检法依法处理审结后，若未达预期目的，还是要找党委、政府解决，所以，要真正做到诉访分离，可能还要经历比较长的过程。《条例》很快就要实施了，有关职能部门要加大宣传、培训力度，积极引导各级政府工作人员和广大群众，使大家逐步接受诉访分离的治理规则。
三、落实督查、反馈、通报、考核制度，有效推进依法治县工作
最宏伟的蓝图，最漂亮的计划，离开了落实，都是劳民伤财的花架子，所以，归根到底是要抓落实。刚才大家审议通过的《20xx年依法治县工作要点》，是今年全县依法治县工作的指导性文件，印发各镇、各单位后，大家要结合实际认真抓好落实。《法治连山建设五年规划(20xx-20xx)》是根据省、市要求制定、经县委批准实施的，大家也要认真落实，会后回去对照一下，看看之前各个年度的工作落实了没有，还没有落实或没落实好的要认真补课。要加强督查工作，经验告诉我们，工作是否落实，光开会发文件肯定不行，指望全部单位自觉落实也不行，还要有关职能部门实地检查督促。为确保工作落实，县法治办要加大督查力度，定期向县委、县人大会党组和县依法治县工作领导小组报告全县法治工作的开展情况。为落实十八届三中全会精神，充分发挥法治建设的指导、促进和保障作用，有效推进法治连山、法治社会的建设。
党委要切实加强对依法治县工作的领导，把依法治县工作摆上重要议事日程，统筹安排;人大要充分发挥在法治工作中的主导作用，积极作为，主动作为，有所作为;政府要围绕建设法治政府的目标要求，切实转变政府职能，创新政府治理机制，规范行政权力运行，全面推进依法行政;政协要在法治工作中发挥好汇聚力量、建言献策、民主监督等重要作用;司法机关要按照中央和省的统一部署，推进司法体制和工作机制改革，依法独立公正行使审判权、检察权，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。同时，要坚持人民主体地位，扩大人民群众依法有序参与法治社会建设的渠道，倾听人民群众呼声，反映人民群众诉求，落实人民群众意愿，建设人民群众期待的法治社会。
同志们，根据4月份公布的全国“六五”普法中期工作考核结果，我县与市人民检察院双双获得了“全国先进单位”称号，能获得全国先进称号，说明我县的法治工作是具有较好基础的，现在，我们要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，趁热打铁，将普法工作成果转化为法治建设成果，扎扎实实地推进法治连山建设，努力开创依法治县工作的新局面，为建设“山水清、风气正、和谐幸福美丽新连山”提供有力的法治保障。
同志们：
经县委研究，今天召开会东县推进依法治县工作会，会议的主要任务是：传达贯彻《依法治省实施纲要》、《依法治州实施意见》和省、州电视电话会议精神，研究落实依法治县实施意见，安排部署法治会东建设工作，为加快会东追赶跨越发展、提前全面小康建设创造良好法治环境、提供有力法治保障。下面，我就推进依法治县、建设法治会东讲三点意见。
一、统一思想、深化认识，全面准确把握推进依法治县的重大意义，增强建设法治会东的紧迫感和责任感
党的指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。富民强县，重在厉行法治。当前，会东正处于全面开发开放、推进跨越式发展的黄金期，全面深化改革的攻坚期，提前全面建成小康社会的关键期，营造良好的发展环境特别是法治环境尤其重要。必须大力推进依法治县，把经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，通过法律手段解决经济、政治、文化、社会生活中遇到的各种新矛盾、新问题，推进经济、政治、文化、社会生活法制化和规范化，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
(一)推进依法治县，是完善社会主义市场经济体制、推动经济更有效率更加公平更可持续发展的迫切需要。市场经济说到底就是法治经济。大力推进依法治县，有利于厘清政府与市场边界，规范政府和市场关系，使政府“有形的手”与市场“无形的手”兼容并蓄、相得益彰，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进资源按市场需求实现优化高效配置，按照“坚持五位一体、打造四张名片、构建三大格局、推进两步跨越、提前建成小康”的总体思路，推动“654384 ”发展战略加紧实施，沿着“四步走”发展路径，确保经济发展“换挡”不失速、增效又增量，推动会东资源优势向经济优势转化、资源大县向经济强县转变。大力推进依法治县，有利于政府部门依法行政、依法监管市场、营造公平竞争的投资环境，实施充分的开放合作，加快发展“资源型经济”、“生态型经济”、“开放型经济”，使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。
(二)推进依法治县，是化解社会矛盾和问题、推动保稳定向“创稳定、促和谐”转变的必然选择。法治是社会关系 和社会矛盾 的调节器，构建和谐会东 ，必须依法治 县 。当前，各种社会矛盾和问题纷繁复杂，社会利益多元化、社会结构复杂化特征明显，影响社会和谐稳定的因素较多。征地拆迁、移民安置、劳资纠纷、医患纠纷、赌博等问题在一些地方还比较突出。解决这些矛盾问题，维护社会和谐稳定，必须深入贯彻中央和省委、州委关于推进国家治理体系和治理能力现代化要求，大力推进依法治县，增强建设法治会东的自觉性和坚定性，依法引导规范各种社会行为，促进社会治理制度化、规范化、程序化、法治化，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
(三)推进依法治县，是保障和改善民生、凝心聚力推动会东改革发展的重要保障。实现好、维护好和发展好全县各族群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。一直以来，我们始终把民生事业摆在突出位置，扎实推进一批得民心、增民利的重大民生工程，群众生产生活条件得到明显改善。但也要清醒地看到，保障和改善民生与人民群众期待还有一定差距。群众打官司难、法律援助难等问题仍然存在，加之当前已进入全面改革攻坚期，经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度等各方面改革，都涉及各种利益再分配、再调整，情况更加复杂，社会治理的难度越来越大。在新的形势下保障和改善民生、全面深化改革、推进经济社会发展，必须更加注重依靠法治来调节社会利益关系，激发社会活力和竞争力，使改革发展成果更多更公平惠及各族群众，从而进一步凝聚起深化改革的最大共识、汇集起推动追赶跨越发展的强大力量。
二、突出重点、抓住关键，全力扎实推进依法治县各项工作，建设法治会东
为深入推进依法治县、建设法治会东，县委根据《依法治省实施纲要》、《依法治州实施意见》的要求，在广泛调研、听取各方意见基础上，结合会东实际，制定出台了《依法治县实施意见》。《意见》明确了依法治县的指导思想、原则目标、实施步骤、主要任务。贯彻落实《意见》，要坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治会东、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，切实加强顶层设计，突出工作重点，抓住关键环节，统筹协调、务实推进，确保到 年法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。
(一)坚持严格执法，全面推进依法行政，加快建设法治政府，坚决做到有法必依、执法必严。“法之贵，在于行。”行政机关是实施法律法规的重要主体，实施着80% 以上的法律法规，能否“正确地做事”和“做正确的事”，直接影响着依法治县、建设法治会东的成效，直接关系到党和政府在人民群众心中的形象。全面推进依法行政、建设法治政府，必须切实做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一、政务公开。
各级政府要带头执法守法、依法行政，把合法作为行政决策的第一要件，进一步健全科学民主的行政决策机制，把部门论证、公众参与、民主协商、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序，完善行政决策合法审查机制和风险评估机制，健全法律顾问制度，建立行政决策监督和责任追究制度，将决策过程置于法治框架内，防止以言代法、以权压法、徇私枉法，保证行政决策科学化、民主化。
要依法规范行政行为，深入开展相对集中执法权工作，推进综合执法，减少执法层级，严格规范行政执法自由裁量权行使，细化量化基层部门行政执法裁量标准，强化行政执法监察监督力度，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，明确政府能做什么、不能做什么、该做什么，切实解决“依法打架”、权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究，确保行政机关严格规范公正文明执法。
要加快转变政府职能，按照职权法定、简政放权的要求，依法科学界定政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，深化行政审批制度改革，市场机制能有效调节的经济活动，一律依法取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，完善政府服务体系，落实政府购买社会组织公共服务制度，推行政府及其工作部门权力清单制度，深化政务公开和信息公开，加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变。
(二)坚持公正司法，违法必究，提升司法公信，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。“公正司法是维护公平正义的最后一道防线。”司法机关是同老百姓打交道比较多的部门，是人民群众感知依法治县的一把尺子、评价党风政风的一面镜子。
全县司法人员要坚决维护法律的尊严和权威，坚守职业良知，肩扛公正天平、手持正义之剑，站稳脚跟、挺直脊梁，只服从事实、只服从法律，铁面无私、秉公执法，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到法就在身边。
要以提高司法公信力为重点，认真落实中央和省州关于司法体制和工作机制改革的各项措施，优化司法职权配置，按照分工负责、互相配合原则，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权，发挥司法机关惩治犯罪、保障人权和维护社会秩序的职能作用。
要以公开促公正、以透明保廉洁，加强司法规范化建设，落实办案责任制，制定完善科学合理的考核指标，全面推进立案、庭审、执行等各方面的司法公开，积极构建面向社会公众的司法公开信息平台，充分发挥人民陪审员、人民监督员作用，让司法权力在阳光下运行，不断提升人民群众对司法工作的满意度。
要强化司法为民，深入开展党的群众路线教育实践活动和“走基层”活动，切实转变工作作风，积极回应群众对司法公正的关切和期待，着力构建联系服务群众的长效机制，推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设，健全完善司法救助制度，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济力度，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案，让大家相信法律、依靠法律，发自内心地拥护法治、信仰法治。
(三)坚持全民守法，改进社会治理方式，努力让尚法守制、依法办事成为人民群众的自觉行为。推进依法治县、建设法治会东，需要全社会共同参与，必须大力弘扬社会主义法治精神，在全社会形成人人守法、依法办事的舆论氛围和正确导向。
要把加强社会法治作为重要任务，进一步创新社会治理，深化“平安会东”建设，全面推进“网格化”服务管理建设，加强以村民自治为主的农村民主政治建设，建立健全公共安全体系和社会征信体系，改进法律服务，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。要健全依法维护群众权益机制，完善县级领导“6+N ”、科级干部“1+1+ 1 ” 、机关职工“帮联带”等直接联系服务群众制度，深化“一线工作法”，落实“领导接访、干部下访”制度，依法规范信访秩序和行为，引导群众养成遵守法律和依法办事的习惯，依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。要坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象，纠正“信访不信法”行为，杜绝“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象，做到无理不能取闹，有理也要依法理性表达，任何人都不能突破法律底线，任何违反法律法规的行为都必须予以追究。
各级领导干部是推进依法治县、建设法治会东的主导力量，要始终保持对法律的敬畏之心，带头遵守法律，以宪法和法律来规范自己言行，自觉在宪法和法律范围内活动，认真履行法律赋予的责任，着力提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，决不以言代法、以权压法、徇私枉法，以自身的良好形象和实际行动起好示范作用。广大行政执法人员和司法人员要强化法治意识，时刻紧绷法律这根弦，严格依法依规办事，不能有任何超越法律、规避法律的侥幸心理，更不能用手中的权力谋取私利，真正做到严格执法、依法执法。
要切实加强法制宣传教育，全面实施“六五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任，深化法治县、法治乡镇和民主法治示范村(社区)创建活动，扎实开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位“六进活动”，突出各级干部特别是领导干部学法用法的示范作用，重点加强青少年、外出务工人员及边远农村地区、少数民族聚居地区普法宣传教育，筑牢学法尊法守法用法的思想根基。
法律是成文的道德，道德是内心的法律。在推进依法治县过程中，还要把法治建设与道德建设紧密结合起来，把他律与自律紧密结合起来，坚持不懈地加强社会主义道德建设，积极培育和践行以“富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善”为主要内容的社会主义核心价值观，推动彝区健康文明新生活运动纵深发展，在全社会大力培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，推进法治与德治相辅相成、相互促进。
三、精心组织、周密部署，为依法治县、法治会东建设提供坚强有力的组织保障
推进依法治县、建设法治会东，既是当前的紧迫任务，又是长期的系统工程，需要全社会共同努力。各地各部门要牢固树立“发展第一要务、稳定第一责任、法治第一保障”的观念，把推进依法治县、建设法治会东摆在各项工作的突出位置，统筹协调、务实推进，以抓铁有痕、踏石留印的工作劲头保证依法治县各项工作取得实效。
一要加强组织领导，细化任务分工。推进依法治县工作责任主体在各级党委。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于依法治县全过程，确保依法治县工作扎实推进。县委成立县依法治县领导小组，负责依法治县工作的指导协调、督促检查，研究解决工作中的重大问题。各级党委要切实加强对本地区法治建设的领导，党委(党组)书记是第一责任人，要切实负起政治责任和领导责任，推动依法治县各项部署落实到位。县人大要适时作出决议、决定，督促“一府两院”贯彻实施。县政府、县法院、县检察院要结合自身职能，全面落实。各地要把法治建设纳入当地经济社会发展总体规划，按照依法治县的总体目标和阶段性任务要求，结合本地实际，统筹规划、整体推进、有效实施。
二要健全推进机制，形成工作合力。要建立党委统一领导，有关部门和单位分工负责、协调互动、合力推进，人民群众广泛参与的依法治县推进机制。要建立目标责任制，分解落实党委、人大、政府、政协、法院、检察院及有关部门和单位、人民团体的任务和责任，明确责任单位和责任人，确保任务分解细化到单位、工作责任落实到个人。要建立科学的法治建设指标体系和考核标准，制定考核办法，将依法治县工作纳入各地、各部门绩效考核内容，并将考核情况作为各级领导班子、领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。要建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，强力推进依法治县工作。
三要加强队伍建设，提高服务水平。要加强行政执法队伍建设，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，提高行政执法水平。要加强政法队伍依法履职能力建设，不断提高法官、检察官、人民警察的思想政治素质、职业道德素质、业务素质和做群众工作能力，稳定基层政法队伍，打造“政法铁军”。要加强法制机构及法律服务队伍建设，提高法律服务水平。
同志们，实施依法治国基本方略，全面推进依法治县进程，使命光荣、责任重大。我们一定要在县委的统一部署下，以真抓实干的作风、更加有力的举措，不断提高依法治县水平，加快建设法治会东，为推进我县追赶跨越发展、提前全面建成小康提供坚强有力的法治保障!
看过依法治县工作会议讲话的人还看了：
同志们：
今年是“六五”普法规划的收官之年。这次市依法治市工作领导小组会议，主要是听取“六五”普法情况汇报，安排部署“六五”普法验收工作。刚才，市依法治市办公室主任、市司法局局长张延平同志就工作开展情况进行了汇报，市委组织部、宣传部、市公安局、教育局作了发言，市人大马主任重申了依法治市领导小组成员单位工作职责，政协马主席宣读了“六五”检查验收通知，请大家按照要求，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定“六五”普法工作成效
我市“六五”普法工作自20xx年启动实施以来，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的重视支持下，各级各部门围绕重点工作、重点对象、重点部位，认真总结经验，丰富普法内容，创新普法手段，积极开展法律“六进”行动、法治示范创建、法治安康建设，以及平安安康建设等主题活动，普法工作取得显著成效，形成了一批有安康特色的法治成果。一是责任明确。我 们推行的板块式普法，按照“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法” 的原则，有效落实了普法责任主体。二是重点突出。围绕重点工 作、重点对象、重点部位，坚持领导带头，积极开展法律进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位活动，既确保了普法重点，又实现了普法的全覆盖。三是载体丰富。运用新媒体开展法治宣传教育，形成了以报纸、电视、广播、网站、微博等为载体的多种普法平台;开展的百场法治文艺巡演、百场法治电影演出活动，编演的普法精品剧《冤家路宽》，得到省上的肯定和推广，省委依法治省办决定《冤家路宽》剧在全省64 个县区进行巡回演出。通过把法治文化融入机关建设，在机关建设法治教育宣传栏，每人发放一套法律知识读本，营造了浓厚的法治文化氛围。四是成效明显。围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，开展环境污染整治、社会治安整治、矛盾纠纷大排查大调解、校园周边环境整治、食品卫生整治、交通安全整治等专项行动，促进了社会和谐稳定，人民群众对社会治安的满意率和满意度逐年提升。今天发言的四个部门，在“六五”普法期间做了大量卓有成效的工作，为全市普法、推进依法治市积累了先进经验，做出了贡献。特别是我市有2 个县被表彰为全国法治县区先进单位，8 个村(社区)被表彰为全国民主法治示范村(社区)，为全市树立了先进典型，我们要继续加以推广。
二、精心组织“六五”普法检查验收
一要高度重视，精心准备。今年是“六五”普法的收官之年，省上将在8 月份对“六五”普法规划贯彻落实情况进行检查验收。市上决定在6 月底对全市“六五”普法工作进行检查验收，既是迎接省上检查验收的前期准备，更是全面掌握实施情况、扎实推进普法工作的现实要求。市上对这次检查验收工作高度重视，从市依法治市领导小组成员单位中抽调了5 名县级领导、15名干部，组成5个检查组，赴各县区、各部门进行为期1 个星期的检查验收，各县区、各部门、各检查组一定要高度重视，精心准备，通过这次检查验收，发现先进典型，梳理特色亮点，找准困难不足，为创新“七五”普法工作奠定基础。二要坚持标准，突出重点。这次检查验收的重点是各县区各单位法治创建、重点对象普法教育、法治文化建设等方面工作。每个检查组要检查2 个县区、3 个市直单位，每个县区至少要走访1 个行政单位、1 个执法单位、1 个乡镇、1 个村(社区)、1 个企业、1 个学校，要随机开展测试调查，了解人民群众对普法依法治理工作的了解程度、征求广大干部群众对普法依法治理工作的意见建议，并把检查情况反馈给被检查单位。各检查组要坚持标准，突出重点，严格按照考评项目、分值和评分标准进行量化打分。检查中要深入基层、进村入户，通过听汇报、查资料、走访群众、问卷调查等形式，既要掌握工作成绩，也要善于发现问题，确保检查督导工作取得实效、不走过场。对检查中发现的问题，要对照验收标准，立即进行整改，确保在省级检查验收前整改到位。三要明确责任，严肃纪律。市依法治市领导小组办公室设在市司法局，这次检查验收工作由市司法局牵头负责，具体做好协调联系、检查汇总等日常工作。各检查组要在组长的统一领导下，集中工作精力，合理安排时间， 明确职责分工，熟悉工作流程，加强协作配合，共同完成好检查督导工作任务。检查结束后，检查组要认真汇总检查情况，向市依法治市办公室提交检查情况报告、考评打分表和县区上交的有关资料。市依法治市领导小组听取汇报进行表彰。各检查组在检查期间要严肃工作纪律，注重细节，注意影响，工作期间坚决不能出入娱乐场所、不能饮酒，不向基层提出额外要求，检查组成员一般不得请假，如有特殊情况，必须经过组长同意，确保集中精力、集中时间、高质高效完成这次检查验收任务。
三、精心谋划“七五”普法规划
“六五”普法已近尾声，“七五”普法开局在即。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略背景下，“七五”普法的任务更繁重，意义更重大，各级各部门一定要提前谋划，精心组织，确保开局良好。在谋划“七五”普法规划时，要把握好以下几点。一要完善工作机制。要以全面推进法治社会建设为主线，构建党委领导、人大监督、政府主导、社会组织参与、干部群众互动的普法与法治社会建设工作新体制，着力建全普法依法治理工作机构和工作制度。继续按照“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的要求，深入落实普法工作责任。二要突出工作重点。市依法治市办要统筹安排，指导协调各部门、各行业、各类社会组织，开展特色学法用法活动。要继续加强领导干部、企业管理人员、工人农民、公务员、青少年等重点对象学法用法普法工作，扎实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”行动，建设丰富多彩的安康法治文化。要扎实开展多层次、多领域依法治理，深入推进法治示范县、法治示范乡镇、民主法治示范村、民主法治示范社区和诚信守法企业等创建活动，努力增强基层依法治理效果。要积极开展依法行政示范窗口、诚实守信服务窗口等行业法治创建活动。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，开展专项依法治理行动。三要强化工作保障。各级各部门要健全普法依法治理工作机构，建立法官、律师、法律工作者、专家组成的专业普法和法治工作队伍。要将普法经费纳入本级财政预算，确保专款专用，强化经费保障力度。要建立健全责任机制，将年度普法目标任务进行细化分解、逐项落实，使各项工作都有人抓、有人管，形成人
人有责任、层层抓落实的工作格局。要加大督促检查力度，各成员单位要根据工作分工，定期检查各自普法任务进展情况，确保“七五”普法目标任务真正落到实处。四要切实履行职责。领导小组各成员单位要根据分工，细化任务，强化责任，履行职责。领导小组办公室要主动发挥配合协调作用，统筹谋划安排工作，明确各成员单位的年度工作目标和任务，实施目标任务考核管理，原则上每年要组织召开一次领导小组会议。
同志们，普法工作责任重大，任务艰巨。希望大家齐心协力，狠抓落实，确保圆满完成“六五”普法任务，努力实现让普法、守法的人越来越自由，让违法、犯法的人越来越难行的良好社会环境和局面，推进全市普法依法治理工作再上新台阶。
尊敬的书记、毅敏市长，同志们：
10月27日至31日，省第十次党代会在太原隆重召开，会议对 “加快依法治省进程，建设‘法治山西’”提出了新的要求。 太原市委、市政府在各项工作千头万绪的情况下 隆重召开依法治市暨第六个五年法制宣传教育工作会议，全面启动“十二五”时期依法治市和“六五”普法工作，这是认真贯彻落实省第十次党代会和“8.19” 依法治省暨第六个五年法制宣传教育工作会议精神的重要体现，为推动太原市新一轮依法治市和法制宣传教育工作奠定了一个良好的基础。“十一五”时期，太原市作为省会城市率先引领发展，各项工作取得了很好的成绩，经济快速发展、城镇化建设稳步推进、环境治理成效明显，特别是在依法治市和法制宣传教育工作中创造出了不少亮点和经验，比如政法创新课题的研究探索、青少年法制宣传教育制度化等等。太原市还被省委、省政府命名为“—20xx年依法治理先进市”。应当说，我们省的依法治省工作多次受到中央和省委、省政府的肯定和表扬，与太原市委、市政府对依法治市工作的高度重视和大力支持是分不开的。在此，我根据省委要求和省委依法治省领导组指派，代表省委依法治省领导组及办公室向太原市委、市人大、市政府、市政协及市委政法委、依法治市领导组各成员单位表示衷心地感谢!希望太原市以此次启动大会契机，轰轰烈烈起动，扎扎实实推进，在“十二五”时期认真贯彻《“法治山西”建设实施纲要》及全国、全省“六五”规划和决议精神，进一步加强领导、完善机制、抓好载体、创新形式，普治并举、扎实推进，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治市进程，在经济领域转型跨越实现全省率先发展的同时，努力推动法治建设走在全省前列，为推进依法治国基本方略的贯彻落实、推动全省的民主法治进程作出新的更大贡献。
下面，我讲三点意见：
一、提高认识，切实增强做好新形势下依法治市
和法制宣传教育工作的责任感和使命感
开展法制宣传教育，推动法治区域建设，是社会管理创新的一项系统工程，是推进民主政治建设，巩固党的执政地位，保证党和国家长治久安的根本大计。为此，我们党提出党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，提出科学执政、民主执政和依法执政的执政理念。大家知道，党的根基是人民，党的本质是为人民，党的个体是人民的先进分子，人民广义某种意义上代表民主，民主实际上可以理解为法治，科学与民主相通，民主与法治相通。法治是文化软实力的重要组成部分，抓法治文化是六中全会的题中之义，与此推来，抓普法就是抓法治文化，抓普法就是抓稳定，抓依法治市就是抓和谐稳定;抓普法就是抓发展，抓依法治市就是抓科学发展;抓普法就是抓社会管理，抓依法治市就是抓科学管理。法治环境是一个地方最大的竞争力，抓法治就是抓发展。什么是法治环境：应该就是“安定、和谐、发展”，通俗讲就是“政治安定、经济发展、社会和谐、生活有序”。要达到这个目的或实现这个目标，就是要抓对人的素质的教育，我们国家连续对全民实施大规模有组织的六个五年法制宣传教育，也就是要全面提升人的素质。中央原来有过一个提法叫做“两个转变、两个提高”即由注重提高人们的法律意识向注意提高人们的法律素质转变;由注重提高人们依靠以行政管理方式为主向注重提高人们依靠以法治管理方式为主的转变。要达到这目标，谈何容易。我们国家特别山西这个内陆省份二千多年封建帝制，人们与生俱来的官本位思想，人治人情根深蒂固，我们党执政党后的前几十年靠“运动”治理国家，改革开放后的这30年才真正意义的开始法治建设。但这个法治建设是以经济为导型的法治建设，它为促进“改革、发展、稳定”起到了积极的推动作用，但忽略以人为本，全面、协调、可持续的科学发展理念。导致了矿难、事故、上访、矛盾纠纷呈上升趋势。我们市、县少数基层干部认为发展才是硬道理，而抓依法治市和普法教育可有可无，是“虚工作、软指标，“说起来不重要，工作中不需要，忙起来更不要”，少数地方连个会不开，文件不发，人员不到位，工作不落实。很多人都知道“发展才是硬道理”这句话是小平同志讲的，却不知他在讲这句话之前，首先讲“必须加强法制，法制更带有根本性，全局性，稳定性和长期性”，靠运动方式去抓发展，这个发展不是科学的发展，这个发展是不稳定和靠不住的。法治与发展是相辅相成的关系，发展的最终目的是建设法治，实现人的自由、幸福，而法治又是发展的保障，既保障发展的顺利开展，又保障我们所推进的发展方向正确，不偏离本来目的，人治的发展富而不强、富而不长，法治的发展富而又强、富而又长，因此，只有在法治轨道上的发展才是科学发展，在法治轨道上的和谐稳定，才是真正的和谐稳定。希望大家能够真正树立“抓法治就是抓发展”的理念，切实增强新形势下做好依法治市和法制宣传教育的责任感和使命感。
二、围绕社会管理创新，推动依法治市和法制宣传教育创新跨越发展
创新是一个民族的希望，社会管理创新是党和国家的一项重大战略部署，胡锦涛在年初省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中要求，加强社会管理创新，要增强全社会的法制意识。全国和我省的规划中也明确要求“通过深入开展法制宣传教育，推动社会管理创新”。这里我要讲，要在推动社会管理创新进程中，努力推动依法治市和法制宣传教育工作的创新发展，只有创新才能发展，只有创新才能更好地生存，只有创新才能全面完成“十二五”时期依法治市和“六五”普法各项目标任务。怎么去“创新”?我讲三点建议： 一是创新工作理念。 要进一步确立法律至上的理念，在实际工作中正确处理法与权的关系，法与德的关系，法与情的关系，当一切事务与法律相冲突时，要坚持法律底线，维护法律权威。要进一步树立“大普法的理念”，认真贯彻全国“六五”普法规划首次提出“谁执法谁普法”的要求，各部门、各行业特别是领导组各成员单位都要增强普法依法治理工作的自觉性和主动性，明确各自应负的责任，应承担的义务，努力在普法依法治理工作中走在全省本部门、本行业前列;要进一步确立“以人为本”的理念。 把广大人民根本利益作为“十二五”时期依法治市和“六五”普法的出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众生产生活开展普法依法治理，努力促进解决群众关心的热点、难点问题，在服务群众中教育群众;要 进一步确立培育法治文化的理念。深入实施文化强省战略，大力推进社会主义法治文化建设，努力推出一批思想深刻、艺术精湛、影响力大、群众喜闻乐见的法治文化精品，通过法制宣传教育，弘扬法治精神，在全社会形成良好法治氛围。 二是创新工作内容。 “十二五”时期依法治市和“六五”普法 一定要突出前瞻性和预见性，要紧紧围绕经济社会发展需求对普法工作内容作出及时调整。具体到全省来看， 当前正处于改革发展的关键时期，各项工作都要围绕为全省转型跨越发展、为实现再造一个新山西的目标服务这一中心。 “十二五”时期依法治市和“六五”普法 更要要紧扣省委、省政府的中心工作，紧紧围绕维护稳定促进和谐的要求，紧紧围绕转型跨越发展的需要，加强对循环经济、节能减排、城乡统筹、保障民生等方面法律法规的宣传，使 “十二五”时期依法治市和“六五”普法工作 的内容更加符合全省转型跨越发展的宏观要求，更加适应经济社会发展趋势，进一步发挥法制宣传教育在经济社会发展中的基础和先导作用。 三是创新工作形式。 转变不了形式、更新不了手段，普法依法治理工作只会越来越难做、越来越萎缩。对形式的创新，要做到“三用”：传统的要延用。原来一些传统的好的方式方法，要继续保留并更好的运用;先进的要会用。对于外省市创造出的一些先进做法，要善于“拿来主义”，借用“它山之石”来攻“本地之玉”;现代的要敢用。学会运用现代传媒技术开展普法依法治理工作，推动普法依法治理工作实现信息化、网络化，通过电视开辟普法专栏、播放普法短剧，在网络上建立法治网站进一步扩大普法依法治理工作的覆盖面和渗透力。
三、加强党的领导，确保依法治市沿着正确的轨道推进
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。法治建设绝不是要削弱党的领导，而是要从理念上更好地强化党的意识、执政意识、政权意识，从制度上、法律上保证党的执政地位，通过改善党的领导方式和执政方式来加强党的领导。法治建设的各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。要充分发挥各级党组织在推进区域法治建设中的领导核心作用，把党的领导贯穿依法治市的全过程。各级党委要按照依法治国、依法执政的要求，将法治工作作为一项统揽全局的政治工作，改进领导方式，提高依法执政的能力和水平，注重运用法治的手段、法治的途径、法治的保障来实现党的领导，要按照党委总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用，支持各方依法、依章程履行职责，步调一致地开展工作。要 充分调动各级党委领导成员单位的积极性，做好各自承担的工作职责任务，充分发挥领导组办公室的规划指导、组织协调、督促检查、考核验收、总结评比的职能作用，加强办公室建设，配齐配强工作队伍，坚持好领导组会议制度、成员单位联席会议制度、办公室协调会议制度等各项工作制度，通力合作推动依法治市工作再上新台阶。
同志们，在新的历史时期开展法制宣传教育，推进依法治省进程，是人民的企盼、时代的要求，是推进民主政治、巩固党的执政地位的需要，我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，太原市委、市政府一定能够带领全市人民开拓进取、锐意创新、扎实工作，掀起依法治市和法制宣传教育工作的新高潮，促进和保障太原市在全省转型跨越中实现率先发展!衷心祝愿太原的明天更美好!
谢谢大家!
同志们：
刚才，依法治市办公室汇报了20xx年我市的依法治市工作，提出了今年依法治市的工作方案。在此基础上，大家进行了认真讨论并提出了很好的意见和建议。会后，请依法治市办公室根据大家所提的意见，对工作方案再作补充修改，报市委批准后认真组织实施。下面，我再强调几点意见。
一、深刻认识民主法治在构建和谐社会中的重要意义，进一步提高依法治市工作水平
胡锦涛2月19日在“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。”对中央提出构建社会主义和谐社会，我们要有高度的政治敏感性和历史责任感，把思想和行动统一到构建社会主义和谐社会的理论认知和伟大实践中来。我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这里，民主法治是第一特征，也是重要基石。构建社会主义和谐社会首先要加快经济发展，增强物质基础。中国有句古话，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。如果食不裹腹，衣不蔽体，人民的基本生活没有保障，怎么谈得上建设和谐社会呢?在经济发展的基础上，坚持法治与德治并举是构建社会主义和谐社会的重要内容。法治与德治两者相辅相成，相互促进，相互支撑。现代社会需要强调依法治市，同时也需要强调以德治市，要“两条腿走路”，缺一不可。在构建社会主义和谐社会过程中，我们要把法制建设与道德建设、依法治市与以德治市紧密结合起来，着力提高城市的民主法治水平。许多国家和地区经济社会发展的历程表明，人均国内生产总值突破1000美元后，经济社会就跨入关键发展阶段，出现了利益主体多元化、社会矛盾复杂化、思想意识多样化等一系列社会经济结构的深刻变化。我们只有不断发展社会主义民主法治，使社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动，才能保持整个社会的安定团结和稳定有序，也才能使构建社会主义和谐社会得到重要保证。因此，可以说，中央关于构建社会主义和谐社会的重大理论和实践命题，是在总结了中国几千年治国理政理念和人类社会发展普遍规律的基础上提出来的，是一个事关长远的战略性指导方针，也是解决当前存在突出问题的重要举措，具有深远的历史意义和重大的现实意义。
早在上世纪80年代，广州就在全国率先提出依法治市的思路、目标和措施。20多年来，广州市各级各部门认真落实依法治市的基本方略，坚持在工作实践中依法依规调整各种社会关系，在法制轨道上解决各种矛盾和问题。如我们在90年代初处理“烂尾楼”问题时，政府不是直接去找原来的房地产商解决问题，而是提供司法援助和经济救助支持被拆迁户通过法律途径来保护其合法权益。社会管理、经济管理的很多问题靠单个的行政行为不可能解决，更多地需要综合运用法律等手段来解决。刚才广宁同志提出今年是“城市管理年”，从今年起广州将用3年时间开展以城市环境、食品安全、出租屋和流动人员管理等为重点内容的加强城市管理工作，其实质就是通过依法行政、公正司法、依法管理，不断提高城市管理水平。这次市人大和市政协“两会”期间，我在与市政协港澳委员的座谈会上，曾谈到广州要在发展中保持城市的先进性问题。当前，全党上下都在进行保持共产党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设。事实上，一个城市也是这样。城市的竞争力，就在于一个城市相对于其他城市，能否体现先进性。如果一个城市在一两个方面体现先进性，那么这个城市就是有特征的城市。有的城市提出“不求最大，但求最好”的口号，比如桂林、张家界等，这些城市山青水秀，在自然环境方面具有明显优势，这就体现了一个城市在某方面的先进性。如果一个城市在各个主要方面综合起来都有先进性，那么这个城市就成为所在区域的中心城市。广州作为区域性中心城市，要体现的就是这种综合先进性。今年初召开的市委八届四次全会提出，广州在全面落实科学发展观的进程中，经济社会发展进入了一个新的阶段。推动广州经济社会发展模式转型，是我们今后一个较长时期的基础性工作。我们只有按照新阶段新思路更好地开展工作，才能加快广州现代化大都市建设，才能使广州在区域发展中继续保持并提高城市的先进性。而依法治市是推进民主法治、构建和谐社会的重要工作，也是一个城市特征的重要体现。市场经济的本质是法治经济，整顿规范市场经济秩序要靠法治，搞好城市管理也要靠法治。广州经济社会发展到现在这个程度，进一步发挥优势很重要的就是要靠法治。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，近年来大家所关注的“广州人大现象”，最核心的就是“依法”，依法立法、依法任免、依法监督，而不是像有的人那样一提“人大监督”就是人民代表与政府“抬杠”。广州市人大与市政府、市“两院”的目标是高度统一的，不是靠“抬杠”，靠制造矛盾来突出人民代表的权威。这次市十二届人大三次会议对“一府两院”和市人大会等4个工作报告的决议草案改“批准”一词为“同意”，有些同志担心这样做会不会削弱人大的权威。实际上这个担心完全没有必要。人大坚持依法立法、依法任免、依法监督，依法行使职权，才是真正体现了最高权威。人大同意政府工作报告以后，并不是按照工作报告的事项逐项进行监督，而是实施总体监督。还有些同志担心我们这样做底气足不足、靠不靠得住，实际上，我们这样做完全符合宪法和法律的相关规定。不仅人大对“一府两院”和人大会工作报告改“批准”为“同意”的做法，而且对国民经济和社会发展计划及预算报告由人大行使审查和通过权的做法，都是宪法和法律明确规定的，是符合法定程序，完全站得住脚的。新形势、新阶段，我们要进一步提高对依法治市工作的认识，全面落实科学发展观，按照以人为本的根本要求，不断推进经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，不断提高依法执政能力，坚持依法行政和公正司法，以法律手段保障人民群众的经济、政治、文化权益，把构建社会主义和谐社会的探索和实践牢固建立在民主法治的基础上，不断提高依法治市工作水平，为广州构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。
二、加强地方立法工作，着力提高立法质量
加强立法工作，提高立法质量，是落实依法治国方略的重要基础。今年我市的地方立法工作，要按照《立法法》的要求，坚持科学立法、民主立法、合法立法，在保证一定立法数量的同时，关键是要提高立法的质量。要把提高立法质量作为加强立法工作的核心，把立法工作能否体现科学发展观的要求，能否服从和服务于广州现代化建设的全局，能否最大限度地反映广大人民群众的意愿和利益，作为评判立法质量的根本标准。这次市人大会议通过的《广州市人民代表大会代表议案条例》，就是我们推进依法治市工作的积极探索和实践创新，对规范和完善市人大代表议案制度，提高代表议案质量，对我市的政治文明建设必将产生积极和重要的影响。《议案条例》在3个方面作了有益探索。一是地方人大代表如何依法更好地发挥作用。《议案条例》规定议案可以先交人大有关委员会审议后再提交，这样议案的范围就扩大了，也就更有利于代表行使权力。近十几年来每年人代会期间确定的议案就一两项，而今年的大会主席团确定的议案多达11项，其中大部分是立法方面的议案，这是以前从未有过的，是很大的进步。由于以后代表提交的议案草案将越来越多，根据议案审议需要，市人大会可考虑给工作委员会再挂一个专门委员会的牌子，不用再增加机构和编制就可以完善起来。《议案条例》的实施在保障代表依法行使权力的同时，也对解决“部门立法”问题作出了积极探索。以往地方法规的起草绝大部分由政府部门先起草，那样难以避免部门利益的影响。《议案条例》的实施，将使地方法规草案有相当部分来自人大代表，而不再是由政府部门先起草。代表在酝酿形成议案的过程中，相关职业、专业、有共同利益的代表自然会加强沟通，深入调研。比如有关教育问题的议案，代表中的教师自然会在一起反复商量研究，这样议案的质量就会得到提高，立法的质量肯定也会更有保证。有些代表提出，《议案条例》对代表提议案方面作出了规范，好像限制了人民代表的权力。这是个误解，因为人民代表行使权力不仅仅体现在提议案，还体现在通过一定的程序监督政府，代表的意见、建议完全可以通过法定渠道和程序为人大制定法律法规时吸纳。二是地方人大的立法，也可以涉及到一些带有普遍意义的问题。今年全国人大对代表议案范围的有关规定说明了广州人大的做法得到了肯定，也说明广州市人大制订的《议案条例》是人大工作上的创新。三是本次《议案条例》的制定和通过本身也是民主的体现。《议案条例》规定，代表的议案可以列入大会程序，而《议案条例》这个立法议案本身就列入今年人代会的议程，《议案条例》最终获得通过，也是充分发扬民主的体现。
要不断提高我市的立法质量，必须做到“三个坚持”。一是坚持科学立法。立法就要有前瞻性、预见性，要符合客观规律、反映客观实际、具有可操作性。今年拟安排的立法项目，要适应我市经济社会全面、协调、可持续发展的要求，与国家法律法规相配套。要完善立法程序，规范立法技术。例如配合开展“城市管理年”，可以调整立法规划，尽快完善相关法规。二是坚持民主立法。就是要拓宽民主立法渠道，把立法的调研工作深入到基层、企业和百姓中去，广泛征求意见，确保人民群众的合法权益。要根据实际情况，在新的立法项目中，对人民群众特别关心的法规草案要召开立法听证会。坚持立法顾问制度和立法咨询专家制度，进一步完善行政部门、人大专门工作委员会和专家学者等相结合的工作机制。三是坚持合法立法。要认真贯彻《立法法》，把合法立法作为地方立法的第一标准，所立法规的条文内容要确保法的适用性和合法性。要继续做好地方法规清理工作，在去年全面清理的基础上，对不符合行政许可法规定、与上位法相抵触以及与形势发展不相适应的地方性法规，要抓紧修改或废止。
三、严格依法行政和公正司法，切实保障人民群众的合法权益
依法治市的核心，是依法行政和公正司法。严格依法行政和公正司法，推进民主法治，体现公平正义，是构建社会主义和谐社会的必然要求和重要任务。严格依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，围绕建设法治政府的目标，全面贯彻落实国务院《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。因此，今年，我们要把贯彻落实《行政许可法》、《依法行政纲要》与推进城市的建设发展紧密结合起来，与我市开展“城市管理年”活动、创建国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市等重要工作紧密结合起来，并以此为契机，深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，加快转变政府职能，不断提高依法行政、依法办事的自觉性。要做到在执政方式上坚持法治原则，在决策过程中考虑法律效果，在具体管理上严格依法办事，把依法行政、从严治政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各个方面和各个环节。要确保行政机关办事权限合法和程序合法，既不能失职，又不能越权;既不能无作为，又不能乱作为。要按照省的工作要求，加快建立行政执法协调制度，做好行政综合执法改革工作。公正司法是实现社会公平和正义的最后屏障，是所有诚信的基础。全市各级司法机关要认真学习贯彻中央关于司法体制改革精神，进一步统一思想，按照中央和省的部署，按照公正司法、严格执法和司法为民的要求，紧密结合广州实际，以解决制约公正司法和人民群众反映强烈的问题为重点，努力提高立、审、判、执、监等各个环节的效率，确保公正司法，维护社会公平和正义。切实加强队伍建设，大力提高司法人员的专业化、职业化水平，不断提高司法队伍的整体素质。要依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵犯公民财产权利犯罪，加强社会治安综合治理，维护社会政治大局稳定，为人民群众提供和谐安定、宜居乐业的社会环境。
四、始终坚持和落实民主监督制度，确保法律实施监督取得实效
建设民主法治的社会，必须要有行之有效的法律实施监督制度来保证，必须依靠运转高效的监督机制来维护。只有这样，才能有效防止权力的滥用和腐败，才能有效消除经济社会转型时期社会矛盾的聚集和激化，使最广大人民群众的利益得到最大限度的保障。目前，我们已经建立和实行了比较完善的民主监督制度，包括人大监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督以及政府系统内部监督等。在推进依法治市中，对这些行之有效的民主监督制度，我们必须要始终坚持和认真落实。要适应广州经济社会发展的新形势，以中央颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，推动党内监督和人大、政协、政府专门机关、司法机关等方面监督的有机结合，强化人大法律监督职能，拓宽政协民主监督渠道，强化人民群众对权力的监督，加强和改善舆论监督。各级人大、政府要对去年实施《行政许可法》以来的情况进行监督检查，继续开展依法行政评议考核试点工作。要进一步完善政府内部监督机制，以决策和执行环节为重点，加强审计、监察等专门监督，及时发现问题，对超越权限、违反决策程序造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任，并依法进行处理，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。要认真履行司法监督和信访职能，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、控告申诉等方面的监督，公安、法院、检察院要加强协调和配合，进一步完善民事行政抗诉案件的受理、立案、审查和抗诉等工作制度，严格落实控告申诉首办责任制。进一步完善畅达社情民意的渠道，妥善解决人民内部矛盾纠纷，切实维护社会稳定。
五、巩固和扩大基层民主，继续推进普法依法治理工作
扩大基层民主，是社会主义民主法治的重要内容。只有建设好基层民主，才能把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，使我们构建社会主义和谐社会具有最广泛的力量支撑。今年村(社区)党组织、村(居)委会将进行换届选举，我们要结合开展“十百千万”干部下基层驻农村活动，突出抓好村(居)“两委”换届选举工作，帮助选好干部、建好班子，不断增强基层领导班子的战斗力，建立健全在村(居)党组织领导下充满活力的村(居)民自治机制。进一步完善镇(街)政务公开、村(居)事务公开制度，保证基层群众依法行使各项权力。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，确保企业职工和外来务工人员的合法权益。
说到底，基层民主建设就是要使人民群众获得行使和参与民主管理的权力和渠道，依法管理自己的事情。因此，巩固和扩大基层民主，必须加强普法教育，不断提高广大人民群众的法律素质，这也是推进广州民主法治的重要内容。今年的普法工作要做到三个“结合”。一是要与预防和维稳工作相结合，对重点地区、重点人群和容易诱发不稳定因素的特定人群开展针对性较强的法制宣传教育;二是要与开展保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”党员教育活动结合起来，深入开展法制宣传教育，不断提高基层党员干部的依法管理能力;三是要与“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动结合起来，大力开展群众性法制教育和道德实践活动，不断提高广大人民群众的法律素质和思想道德水平。今年是我市实施《广州市依法治市第三个五年规划》和《广州市普及法律常识第四个五年规划》的最后一年，我们要认真做好“三五”依法治市和“四五”普法教育规划的检查验收工作，总结经验，查找不足，为制定和实施新的五年普法依法治理规划，进一步推进依法治市工作打好基础。要适应形势发展的需要，切实加强对依法治市工作的领导。依法治市领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，各级人大及其会要加强对依法治市工作的检查和监督。依法治市领导小组办公室要一如既往积极主动地开展工作，研究新问题，探索新办法，不断提高工作水平。
同志们，推进依法治市进程，实现民主法治和公平正义，做好广州构建社会主义和谐社会的各项基础性工作，任务艰巨而繁重。让我们进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，不断提高依法治市工作水平，为广州加快建设现代化大都市、构建社会主义和谐社会而努力奋斗!
看过依法治市工作会议上的讲话的人还看了：
同志们：
刚才，育新同志传达了省、市依法治县工作会议精神，总结了20xx年我县依法治县工作，并提出了今年的工作设想，讲得很好，我完全同意;会议还审议通过了《紫金县依法治县工作要点》，请大家深刻领会这次会议精神，认真抓好贯彻落实。
20xx年，我县依法治县工作在县委的正确领导和县人大、市依法治市办的具体指导下，围绕县委、县政府的工作中心，按照年初依法治县工作要点提出的各项工作要求，扎实推进依法治县工作，取得了明显成效。主要体现在：一是普法宣传教育扎实推进，公民法律意识明显提高;二是依法行政工作机构不断健全，行政执法队伍不断加强，行政执法能力和水平不断提高，法治环境不断改善;三是司法改革不断推进，司法公信力不断提高;四是监督机制不断完善，监督实效不断增强;五是行业依法治理不断推进，社会风气明显好转;六是基层民主政治建设稳步推进;七是法治县、法治镇创建工作取得实效。总的来说，县委对依法治县工作是满意的。借此机会，我代表县委、县政府，向奋战在法治建设第一线的同志以及依法治县工作领导小组成员单位，表示衷心的感谢!
今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，也是我县加快发展、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年的依法治县工作要紧扣党的精神，深刻领会有关法制宣传和依法治国的精神内涵，结合紫金实际，把法制宣传教育工作作为依法治县工作的重中之重来抓。要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升政府的执行力和公信力，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。要坚持普治结合，积极拓展法制宣传教育载体和法治实践领域，深入开展“法律六进”主题活动，着力优化法律服务，不断推进社会管理创新，切实维护紫金经济社会的科学发展、和谐发展。就如何进一步做好我县依法治县工作，我谈六点意见：
1、要把法制宣传教育与推动科学发展紧密结合起来。“全力加快科学发展，建设幸福紫金”是我县今后一段时期发展的主要定位，是我县发展的主旋律，是引领全县人民开拓进取的旗帜。要紧紧围绕县第十二次党代会、县委十二届二次全会、三次全会提出的发展思路和工作目标，紧密结合“四个三”的工作思路和“四大重点工作”，开展法制宣传教育工作。要着眼于服务加快发展要求，广泛宣传经济结构调整、资源节约和环境保护、科学进步和自主创新、区域和城乡统筹发展等方面的法律法规，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。
2、要把法制宣传教育与县委、县政府的工作中心结合起来。今年，要紧紧围绕县委十二届三次全会、县十五届人大三次会议的工作部署，着力做好县重大工作的法制宣传教育工作。当前，我县的主要中心工作是抓好工业园区建设、高速公路建设、城乡建设和教育创强等四大重点工作的落实。要紧紧围绕工业园区、河紫高速、东环高速、迎客大桥、迎客大道等重大项目建设涉及的征地拆迁、工程施工等方面，做好法制宣传教育，更好地为推进重大项目建设，加快我县经济社会发展，营造良好的法治环境。
3、要把法制宣传教育与保障人民合法权益紧密结合起来。维护社会公平正义是法治工作的永恒价值追求，维护社会公平正义的核心是维护人民群众的合法权益。开展法制宣传教育工作，要坚持以人为本，把维护人民群众合法权益作为根本任务。要围绕全县经济发展战略，在重点工程项目深入开展征地拆迁、劳务就业、收入分配、社会保障、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，针对群众关注的热点难点问题，有针对性地开展政策法律法规的宣传教育，引导人民群众通过合法途径和形式表达诉求，切实维护人民群众生命财产安全和合法权益。要坚持法治惠民，把法制宣传教育与法律服务结合起来，延伸法律服务触角，主动面向基层、面向社区为广大群众提供法律服务，弘扬法治理念、宣传法律知识、增强全民法治观念。
4、要把法制宣传教育与促进社会和谐稳定紧密结合起来。全社会法治观念和法律意识的增强，是维护社会和谐稳定的重要基础。开展法制宣传教育，要把推动社会管理创新、维护社会和谐稳定作为重要任务。要使全民牢固树立权利义务相统一的观念，自觉依法按程序表达诉求、维护权益，共同维护社会大局稳定，真正把法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众的过程，让广大群众从严格规范、公正廉洁执法司法中感受法律尊严权威和社会公平正义。要扎实推进“平安紫金”建设，深入开展六项专项整治行动，坚决打击各类严重危害人民生命财产安全的暴力犯罪和黑恶势力活动。要建立健全预防和处理群体性事件的工作预案，依法依规调处群体性矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
5、要把法制宣传教育与提升公民法律素质结合起来。要深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育。领导干部要带头学法、守法、用法。要建立领导法律知识考核任职资格制度，把法律素养纳入干部任命、使用和任职资格考核的重要内容。要坚持学法用法有机结合，不断深化依法治理工作，各行政司法机关要紧密结合全县经济社会发展实际，制定依法治理规划，落实责任，认真组织实施。要加强宣传引导，动员鼓励社会各界积极参与和支持法制宣传教育工作，充分利用各类媒体开展宣传教育，及时发现、大力推广普法工作先进典型，使法制宣传教育工作的载体更加丰富、形式更加多样、成效更加明显。
6、要把深入推进依法治县与推进法治政府建设结合起来。按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力行政执法体制的总体要求，建设法治政府。深化行政体制改革，解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。加快政府职能转变，改进行政管理模式，提高行政效能，优化经济发展环境，加强社会管理和公共服务。要切实加强行政执法队伍建设，坚持廉洁从政，从严执政，自觉接受监督。严厉查处“吃、拿、卡、要”和不给好处不办事、给了好处乱办事等行为，努力打造务实、高效的政务环境，提高政府公信力，从而实现以社会法治推动政府善治。
同志们，依法治县工作关系改革发展稳定大局，关系人民群众根本利益，关系全面建设小康社会进程。我们要紧紧抓住发展第一要务，围绕中心，服务大局，切实加强法制宣传教育和民主法制建设，努力开创依法治县工作新局面，为建设幸福紫金营造良好的法治环境。
谢谢大家!
同志们：
今天这次会议的主要任务是贯彻学习国家第七次法制宣传教育工作会议和省、市第六次法制宣传教育工作会议精神，回顾总结我县“五五”普法工作，表彰先进集体和先进个人，全面部署“六五”普法工作。刚才，淑秋部长传达了国家、省、市会议精神，树文县长宣读了全县“五五”普法先进集体、先进个人的表彰决定，杨旭书记代表县委、县政府做了一个很好的报告，我完全同意，希望大家会后认真抓好贯彻落实。借此机会，我谨代表新一任县委、县人大、县政府、县政协四个班子向受到表彰的先进集体和先进个人表示最热烈的祝贺!向全县辛勤工作在法制宣传教育战线上的同志们致以最诚挚的问候!
“五五”普法以来， 全县各乡(镇)、各部门紧紧围绕 弘扬法治精神、增强法制观念这一核心 ，在服务企业、服务项目、服务三农、服务群众等领域不断创新工作载体， 扎实开展法制宣传教育，深入推进依法治理，广大干部群众的法律意识、法治观念和法律素质不断增强，各类公职人员特别是各级领导干部依法决策、依法办事的能力明显提高，办事想法、遇难求法、维权依法的社会风气逐步形成，全社会的法治化管理水平大幅提升，为促进我县经济社会又好又快发展发挥了重要作用。当前，新一任县委正着力谋划实施从“工业发展、财源建设、民生工作、经济总量”四个方面全面跃进全省十强县，为建设富裕、和谐、文明精彩依兰而奋勇拼搏。处于这个承前启后、继往开来的发展阶段，新形势和新任务在客观上要求我们必须通过法制手段来统筹和平衡各种利益关系，妥善处理和解决好涉及改革发展稳定方面的各种问题，有效规范建设和发展的各项工作，大力营造有利于县域经济社会跨越发展的法治环境。因此，可以说法制建设与经济建设、社会建设、文化建设、党的建设同等重要，同样都是加快发展的基础和保障。没有法治，就不会有真正的稳定，就什么事情也办不成，已经取得的发展成果也会失去。
今年是“十二五”开局之年，也是“六五”全民普法的起步之年。我们一定要着眼新形势、新任务和新要求，始终把加强法制建设牢牢抓在手上，进一步创新工作理念、机制、方法、途径和载体，不断增强法制建设的实效，为全面跃进全省十强县，建设富裕、和谐、文明精彩依兰提供坚强有力的保证。下面，根据中央和省市委的精神，就今后一个时期我县如何开展好法制建设和法制宣传教育工作，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强推进法制建设、抓好“ 六五” 普法工作的责任感和使命感
法治是规范经济运行、推动科学发展的基本方式，是维护社会稳定、保障社会和谐的重要基石，也是实现人民当家作主、促进人民幸福安康的根本保障。法制宣传教育作为法制建设的基础工作，作用尤为突出。党的十七大明确提出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”胡锦涛在中央政治局第27 次集体学习时就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神发表了重要讲话，前不久在庆祝建党90 周年讲话中，再一次对全面落实依法治国方略、建设社会主义法治国家作出了重要指示，吴邦国委员长在十一届全国人大会第20 次会议上对深入开展法制宣传教育提出了明确要求，周永康同志强调“法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务”，这充分体现了党中央对法制建设工作的高度重视，也为做好新形势下法制宣传教育工作指明了方向。要想在“六五”普法期间实现对以往的超越和创新，必须从四个方面认识普法和依法治县工作的重要意义。
(一)加强法制建设、抓好“六五”普法，是加快“富裕依兰”建设的必然选择。 “十二五”时期是我县加快发展的关键时期，我们要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕中央、省市委各项重大决策部署，坚定以人为本、执政为民的根本理念，大力弘扬“敢为、求实、超越”的依兰精神，牢固确立“工业发展、财源建设、民生工作、经济总量”全面跃进全省十强县的工作目标，充分发挥“产业资源、区位地缘、发展环境”优势，大力拓展“一区四园”建设，全面实施 “三六五十”发展战略，即发展三大现代农业示范基地、扩张六大产业集群规模、建设五大城市精品工程、办好十大惠民利民实事，着力打造龙东地区强势崛起的中等名城，全面建设富裕、和谐、文明精彩依兰，这些都需要进一步创建优良发展环境特别是健康规范的法治环境。法制建设是实现经济持续、快速、健康发展的无形资本，只有以良好的法治配合经济的增长，社会才能实现可持续发展的良性循环。只有坚持开展普法、依法治理工作，才能依法规范市场经济秩序，保证经济社会步入科学发展轨道;才能从根本上落实优化经济发展环境的各种政策;才能增强广大群众依法参与管理经济社会事务的能力，凝聚各方面的力量，在法治轨道上推动全县各项事业又好又快发展。
(二)加强法制建设、抓好“六五”普法，是加快“和谐依兰”建设的重要保障。 社会和谐稳定是人民群众的共同心愿，是经济发展的重要前提。经过近几年超常规发展，依兰已经进入到不断优化调整、继续加快发展的关键时期，这个时期比以往任何时候都需要一个更加和谐稳定的发展环境。现代社会呼唤公民责任，而公民责任意识最好的起点就是法律意识和规则意识。只有坚持开展普法、依法治理工作，才能引导公民树立正确的权利义务观念和职责权限观念，规范和稳定各类社会关系、利益关系，不断提高广大人民群众的民主法治意识和维护自身合法权益的意识，使社会成员在遇到矛盾纠纷时懂得按照法定程序反映诉求，运用法律手段解决问题，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素;才能提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段调处不同利益主体间的利益纠纷，妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领，引导群众明辨事理、依法维权、疏导情绪、化解矛盾，促进社会和谐稳定，努力构建“和谐新依兰”。
(三)加强法制建设、抓好“六五”普法，是加快“文明依兰”建设的客观要求。 文明是人类进步的火种，是展示城市风采的独特载体。推动社会主义精神文明建设，是我们加快发展的重要工作目标之一。加强依法治县，深入开展法制宣传教育工作，努力建设法治文明，是社会主义精神文明建设的有机组成部分，也是推进社会主义精神文明的有效途径。大力开展依法治县，强化法制宣传教育，把社会主义的价值观念、行为准则和道德良知渗透到依法治县和法制宣传教育工作中去，对于统一全县上下推动科学发展的思想认识，提高广大群众文明素质，形成知荣辱、讲法治的良好社会风尚，加快创建全国文明县城步伐，彰显依兰鲜明的城市内涵，具有十分重要的现实意义。
(四)加快法制建设，抓好“六五”普法，是加快“精彩依兰”建设的有效途径。 当前，在城市建设管理过程中，存在着车辆乱停乱放、违规运营车辆横冲直撞、商铺乱摆乱占、非法广告乱涂滥画、垃圾乱堆乱倒、私建滥建、非法占用土地等问题，群众反响强烈，有关执法部门管理监督不到位，甚至置若罔闻，这种现象与“建设精彩依兰”的工作目标背道而驰，极不相称。加快法制建设，抓好“六五”普法，就是要促进城市建设管理的决策者牢固树立法治精神，更加科学、合理地统筹实施城市建设管理;就是要增强城市管理执法人员文明执法、规范执法的意识，使城市建设管理真正走上正轨;就是要推动广大群众依法服从管理，积极参与城市建设发展，为打造亲水亲文、秀美亮丽、城镇化水平显著提升的新依兰提供更加强大的推动力量。
二、突出重点，强化措施，不断提高“六五”法制宣传教育工作水平
各乡(镇)、各部门要按照《“六五”普法规划》要求，紧紧围绕全县中心工作任务，突出工作重点，强化工作措施，创新工作方法，不断提高“六五”法制宣传教育工作水平。
(一)要围绕中心，服务大局，努力为县域经济社会发展营造良好的法治环境。 环境是吸引力、竞争力，也是生产力。良好的软环境，既是品牌和资源，也是经济社会发展的助推器。要从加快全县经济社会发展的大局出发，着眼于建设“ 服务高地、环境洼地” ，努力营造廉洁高效的服务环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境、文明健康的人文环境、安定和谐的社会环境。要着力提高全县人民的法律素质，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，把普法教育与动员群众创业发展有机结合起来，大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、构建和谐社会等密切相关的法律法规，为加快发展提供有力的法治保障。要加大对市场经济基本法律法规的学习宣传力度，积极组织开展诚信建设法制宣传等专项活动，努力形成吸引投资者、激励创业者的良好氛围。要不断强化依法监督，积极引导社会各方面加强对各级党政机关和司法机构实施依法监督，促进依法依规地履职尽责，防止出现有法不依、执法不严、违法不究，以及以言代法、以情枉法、以权压法等问题;切实加强对全县重点项目建设和重点工作实施依法监督，确保重点项目建设和重点工作顺利推进;切实加强对涉及民生的重点和难点问题实施依法监督，确保广大人民群众共享改革发展成果，全力营造一个共同维护法律权威、营造良好法治环境、推动经济社会大发展、好发展的良好局面。
(二)要抓住关键，突出重点，促进社会各类群体的法制宣传教育深入开展。 法制宣传教育，既要全面普及，又要突出重点，根据不同工作对象，有选择、有计划、有步骤地抓好宣传教育工作。一是促进各级领导干部争做学法用法的表率。要切实增强学法用法的主动性、自觉性，结合各自工作实际，认真学习掌握有关法律法规。围绕建设法治型、服务型政府，把依法行政作为一项基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，真正把各项工作纳入依法决策、依法管理、依法运行的轨道。自觉培养依法办事的习惯，做到行政决定不违背有关法律法规，行政行为完全符合法定程序。要从重点行业和关键部位抓起，下大气力纠正和解决在城市拆迁、土地征用、安全生产等领域存在的不当行政或违法行政问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费行为，努力提高依法行政水平。二是抓好公务员学法用法。切实加强宪法、通用法律知识和与履职相关的专门法律知识学习教育，不断提高公务员运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。建立公务员法律知识学习培训长效机制，定期开展专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。三是积极开展企业经营管理人员法制宣传教育。要加强对个体、私营企业有关管理人员的法制教育和培训，增强其诚信守法、依法经营、依法办事的观念。扎实推进广大企业职工法制宣传教育，积极培育企业法治文化。四是深入开展农民法制宣传教育。围绕社会主义新农村建设，广泛宣传与农村改革和发展，与农民生产生活密切相关的法律法规，增强其依法表达诉求、依法维权的能力。着力提高农村两委干部和农村党员法律素质。五是大力加强对青少年的法制教育。要从青少年的实际出发，把法制教育、道德教育和维护青少年合法权益结合起来，把学校教育、家庭教育和社会教育结合起来，努力构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育体系。
(三)要创新方法、丰富载体，推动法制宣传教育与法治实践相结合。 要适应形势任务的需要和人民群众的需求，坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜、因人制宜，不断创新普法工作的手段和载体。要认真总结推广人民群众和基层干部在普法实践中创造的成功经验，把握法制宣传教育的规律，探索新形势下普法教育与依法治理相结合的路子。要针对不同对象的实际情况，不断改进和创新工作的方式方法，采取以案说法、送法下乡、法制文艺演出等通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的形式，增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力，真正使法律知识和法律意识在潜移默化中深入人心。通过建设法治文化长廊、设立法制宣传街道、建设法律宣传广场、举办法律大集、开办固定法制专栏等丰富多彩的、体现县域特色和特点的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。继续开展好“法律广场”、“法律大集”、“法治农家院”、“法制大篷车”等活动。广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”六进活动。要把法制教育与道德教育有机结合起来，把社会主义荣辱观教育贯穿于法制教育和法治实践当中，引导公民认真践行社会主义荣辱观，明荣辱之分，做当荣之事，拒为辱之行，在全社会形成知荣辱、守法纪的文明风尚，促进社会和谐稳定。
三、加强领导，完善机制，确保“六五”法制宣传教育工作取得扎实成效
“六五”普法的目标任务能否落实到位、顺利实施、深入推进和取得实效，关键在领导，核心是机制，重在有合力，基础在队伍，务必求实效。我们一定要全面规划，精心组织，统筹推进，确保“六五”法制宣传教育工作取得实效。
(一)要切实摆上重要位置。 全县各单位、各部门要把法制宣传教育摆上重要议事日程，建立健全普法领导机构及其办事机构，切实加强对法制宣传教育的组织、协调、指导和检查，形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。要着力加强法制宣传教育工作制度、评估体系和激励机制建设，推进普法工作制度化、规范化，统筹安排，协调推进。各级领导干部特别是各乡(镇)、各部门党政主要领导要把这项工作紧紧抓在手上，落实领导责任制，切实履行职责，及时解决工作中面临的重大问题，确保顺利完成工作任务。
(二)要健全完善工作机制。 进一步建立健全法制宣传教育和依法治县工作的领导体制和工作机制，以新的理念、新的思路，在领导机制、运行机制、监督机制、考评机制、激励机制、保障机制的建设上多下功夫。要继续坚持党委领导，人大、政协监督，“一府两院”实施，主管部门组织协调，各职能部门齐抓共管，全社会共同参与的领导体制和工作机制。健全和落实依法治县领导小组定期会议、工作汇报、督促检查等各项制度，在我们过去目标考核的基础上建立健全依法治县绩效评估考核体系和奖惩机制，不断增强工作的实效性。
(三)要明确分工又协同配合。 各部门、各行业都要承担起法制宣传教育的责任，认真做好本系统的法制宣传教育工作。组织和人事部门，要落实领导干部和国家公务员的法律培训制度，强化对各类公职人员的法律教育。政法各部门要深入开展社会主义法治理念教育活动，不断提高政法干警的法律素养，做到严格执法、公正司法。教育、民政、人社、工商等部门，要结合业务工作，发挥各自优势，加强对青少年学生、社区居民、企业员工、个体工商户、外出务工人员的法制宣传教育。宣传、文体、广电等部门要增强法制宣传教育的社会责任感和使命感，制作专栏和公益广告，大力开展公益性的法制宣传活动，创作和演出法制文艺节目。工会、共青团、妇联等群团组织，要突出各自特点，积极做好各自所联系对象的法制宣传教育工作，提高他们的法律素质和依法维权能力。
(四)要努力建设高素质的普法工作队伍。 各乡(镇)、各部门在研究制定好普法规划的同时，加强法制宣传教育队伍建设，充实力量，强化培训，进一步提高工作能力和水平。各级普法办公室要通过集中学习、培训等形式，分层次培训一批法制宣传教育工作骨干。加强兼职法制宣传队伍建设，充分发挥司法干部、法制副校长、法制辅导员的作用，积极鼓励和引导志愿者参加法制宣传教育工作，调动和保护好他们的积极性，为“ 六五” 普法规划的顺利实施提供组织保障。
同志们，普法工作是一项长期而艰巨的任务，其意义重大，影响深远。我们要认真贯彻落实中央、省、市部署要求，立足我县实际，强化工作措施，求真务实，锐意进取，努力开创我县依法治县工作的新局面，为全面建设富裕、和谐、文明精彩依兰提供更强有力的保障!
看过依法治县工作会议上的讲话的人还看了：
依法治县工作会议上的讲话篇1
同志们：
今天，我们在这里召开我县依法治县工作会议，这是我县开展依法治县工作以来召开的第二次也是跨入新世纪召开的第一次具有重大意义的依法治理工作会议。这次会议的任务是：进一步动员全县广大干部群众，认真学习贯彻落实党的十六大和十六届三中全精神，全面贯彻实施依法治国基本方略，全面贯彻我市“11.26”依法治市工作会议精神，全面推进依法治县进程，促进全体公民自觉学法、知法、守法、用法，不断增强法制观念，依法管理社会事务，自觉维护社会稳定，保障我县经济建设和社会各项事业的健康发展，加快全面建设小康社会的步伐。下面，我讲几点意见。
一、充分认识实施依法治县工作的重要意义
(一)依法治县是依法治国基本方略在我县的具体实践。
党的十六报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法的法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国包括三方面的内容：一是治国的主体，二是治国的依据，三是治国的对象和任务。在我国，依法治国的主体是党领导下的广大人民。人民是国家的主人，国家的权力属于人民，这是宪法的基本原则。而人民的广泛性必须有一个强有力的，能真正代表人民利益的政治核心，来领导人民、组织人民、支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党通过政治、思想和组织领导，带领广大人民建设和实现社会主义，从而在主体上保证了依法治国的人民性。依法治国的依据是社会主义宪法和法律。宪法和法律是党领导人民制定的，它体现了党的意志、人民的意志和国家的意志。依照宪法和法律治理国家，这就从内容上保证了依法治国的社会主义方向。依法治国的对象和任务是管理国家和经济、文化事业及社会事务。在社会主义初级阶段，党和国家的中心任务，就是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。因此，依法治国实质上就是把坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施。
依法治县是依法治国基本方略在我县的具体实施，是依法治国的基础，具有很强的实践意义。贯彻实施依法治国基本方略，就环江而言，就是坚持依法治县。依法治县，就是全县人民在党委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理全县的经济建设事业和社会事务，保证全县的各项工作依法依规进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。坚持依法治县，对于促进全县社会稳定、民族团结、经济发展，具有十分重要的意义。
(二)依法治县是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的需要。
党的十六提出了全面建设小康社会的目标，作出了建成完善的社会主义市场体制和更具活力、更具开放的经济体系的战略部署。十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，强调要全面推进经济法制建设，加强执法和监督，实行执法责任和执法过错追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。小康社会是崇尚法制的社会。全面建设小康社会是一个经济、政治、文化协调发展的系统工程。随着经济体制改革的不断深入，政府与市场、政府与企业、政府与国民的关系都将发生深刻的变化。各项改革要依照法律规范来进行。市场经济要求政府的管理必须是依法管理，这就需要运用法律手段来管理。公民投资需要预测市场和社会环境是否稳定，这就需要根据法律来预测。因此，为了完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，必须坚持依法治县。
(三)依法治县是我县经济政治发展的内在要求。
我县1993依法治理工作开始起步，1994年开始进行依法治理试点工作及将试点经验逐步在面上推广。至间，县委作出了《依法治县工作的决定》，县人民政府作出了《依法治县工作规划》，县人大作出了《依法治县工作决议》。，召开了首次级别最高、规模最大的全县依法治县工作会议。通过贯彻那次会议精神，我县依法治县工作推上了一个新台阶。为规范和完善决策机制，县委、县人大、县人民政府分别制定了《县委工作规则》、《县人大会工作规划》、《县人民政府规则》以及县委政府领导工作量化目标管理责任等管理制度。各部门也相继出台了一系列管理规定，逐步实现了管理的制度化，有效地增进了各级领导依法决策、民主决策、依法办事、依法行政的自觉性，保证了全县经济建设和各项事业的发展。总的来说，一是促进了经济发展。1—9月份，我国国民生产总值达43391万元，同比增长8.3%，第一产业18158万元，增长4.5%，第二产业13447万元，增长21.1%，第三产业11786万元，增长4.1%;规模以上工业累计完成总产值达5686万元，同比增长8.8%;完成固定资产投产21523万元，同比增长36.4%;社会消费品零售总额达32637万元，同比增长6.4%;农民现金收入1327元，同比增加223元，同比增长20.1%。二是调动了广大群众参与改革发展的积极性。依法治县工作的开展，进一步发扬了社会主义民主，贯彻了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本原则，村级实现了民主选举，高质量地完成了县乡换届选举工作任务。乡(镇)、村、县直机关、企事业单位都实行了“政务公开”。人们“遇事讲法，办事依法”的多了。三是积极化解各类矛盾，理顺各方面的关系，维护了社会稳定，各方面工作走上了正轨。
但是，我们必须看到，我县依法治县工作仍存在许多薄弱环节。雅京煤矿“11.29”事故、龙岩“5.17”路外特大交通事故、大才大麻与宜州索敢土地纠纷、水源含香环境污染、红茂“1.26”等群体性事件，都是普法依法治理工作不到位，一些社会热点难点问题没有得到及时解决而引发的。这些事件的发生，反映了我们普法依法治理工作上的漏洞，牵扯了党委、政府的精力，影响了经济建设和各项事业的发展。因此，要加快我县的物质文明、精神文明和政治文明建设的步伐，必须认真地抓好依法治县工作。
(四)依法治县是提高广大干部群众法律素质的重要途径。
依法治县的关键在于提高广大干部群众的法律素质，实现行政机关依法行政，司法机关公正执法，全体公民遵纪守法。各级政府及部门是依法行政的主体，各级政法机关是公正司法的主体，在依法治县中担负着繁重的任务。通过开展依法治县，加强对司法、行政执法人员的法制教育，规范司法、行政执法人员的执法行为，提高各级司法、行政机关执法人员依法办事能力，以此推动全体公民学法用法，提高法律素质。
(五)依法治县是维护我县社会稳定的需要。
本世纪头二十年，是我国经济体制改革和经济结构战略性调整等方面的任务十分繁重的二十年。这一过程是在根本利益一致的基础上，对利益格局进行调整的艰难过程，不安定因素是难以避免的，也将是长期存在的。从我县当前形势看，维护社会稳定的任务仍然十分繁重。随着我县矿区恢复生产、异地移民接管、农村税费改革和县、乡、村、屯界重新界定工作的全面开展，难免会出现一些新问题和不安定因素，只有坚持依法治理，严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，才能确保我县社会的长治久安。
二、明确依法治县的指导思想、工作目标和要求
开展依法治县的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十六大及十六届三中全会精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，围绕富民兴县新跨越的总体目标，从我县实际出发，坚持法治与德治相结合，重在法治，坚持集中宣传教育与长期普法相结合，重在长期普法，坚持治标与治本相结合，重在治本，坚持规范司法和行政执法人员的执法行为与提高公民的法律素质相结合，重在规范司法和行政执法人员的执法行为，坚持普法与解决实际问题相结合，重在解决实际问题，通过宣传教育，努力提高普法依法治理的社会效益，切实解决群众关心的热点难点问题，为经济建设营造良好的法治环境。
我们要通过依法治县，形成浓厚的社会法治氛围，促进普法依法治理，提高全体公民特别是各级领导干部、司法和行政执法人员的法律素质和社会法治化管理水平，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现各项事业的管理由注重运用行政手段向注重运用法律手段的转变，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，行政机关依法行政，司法机关公正执法，全体公民自觉守法、讲道德、讲文明礼貌，提高整个社会文明程度，实现社会大稳定、民族大团结、经济大发展。为实现上述目标，在依法治县工作中，必须做好五个结合：
一是坚持法治与德治相结合。江泽民同志曾强调：我们在建设有中国特色的社会主义，发展社会主义市场经济过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，以法治国;同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。道德与法律是社会的重要行为规范，治理一个国家、一个地区，法治与德治两者是相辅相成，互相促进的，缺一不可。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟，二者都是维护社会秩序，规范人们思想和行为的重要手段，其目的都是从政治上、思想上、制度上保证人民当家作主，解放和发展生产力，推动经济发展和社会进步。因此，在加强依法治县的同时，要坚持以德治县，切实加强思想道德建设。
二是集中教育与长期普法相结合。在新的历史时期，各级行政机关及其工作人员为经济建设服务、为社会服务、为群众服务，很重要的是通过实施法律来实现的。广大公民发展经济、参与管理社会事务、维护自身的合法权益，也是通过实施法律来实现的。因此，只有各级领导干部、国家机关工作人员和全体公民的法律素质提高了，才能依法治好县、治好乡、治好村。而现实中，一些行政执法部门和行政执法人员有法不依，执法不严，甚至执法者不懂法、执法不当、违法行政等现象时有发生，严重地损害了执法机关形象，败坏了党风、政风和社会风气，影响了政府在群众中的形象。在公民中，不学法、不知法的现象仍然严重存在。这就要求各乡镇、各部门要针对实际，把短期的集中教育与长期的普法结合起来，做好长期普法的规划和短期集中教育的安排，通过举办法制讲座、法律培训、法制宣传、法律咨询等形式，不断提高行政执法人员的法律素质和执法水平，提高广大人民群众的法律素质，使学法、守法、执法融为一体，才能有效地推进依法治县工作。
三是坚持治标与治本相结合。在依法治县工作中，治本，就是要着眼于提高全体公民特别是各级领导干部、司法和行政执法人员的素质和社会法治化管理水平，实现由提高全民法律意识向注重提高全民法律素质的转变，实现各项事业的管理由注重运用行政手段向注重运用法律手段的转变。治标，就是要依法治理和解决各种社会矛盾纠纷，打击各种违法犯罪行为，消除不稳定因素，维护社会稳定。我们必须坚持标本兼治，普治并举，通过普法依法治理，加快依法治县进程。
四是坚持规范执法行为与提高公民的法律素质相结合。行政机关是法律法规的主要执行机关，与公民关系最直接、最密切，行政工作人员能否依法办事，对公民的影响最明显、最深刻。我们要坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，加强政治思想教育，狠抓队伍建设，提高行政人员思想政治素质，建立健全行政执法人员学法、执法制度，规范执法人员的执法行为，使行政执法人员的法治观念明显增强，运用法律手段有效地开展普法教育，不断提高全体公民的法律素质。
五是坚持普法与解决实际问题相结合。依法治县工作中，一方面，我们要坚持不懈地抓好普法教育，促进全体公民法律素质的提高。另一方面，要解决实际问题。要针对存在影响社会稳定的热点、难点问题进行经常性的全面排查，组织力量，有针对性地进行法制宣传教育，抓好影响社会稳定因素的各种社会矛盾纠纷的排查调处工作，使影响社会稳定的因素和各类群体性事件明显减少。
三、依法治县必须抓好七个方面的工作
依法治县是一项宏大的社会系统工程，具有长期性，艰巨性和复杂性。因此，在实施依法治县过程中，必须遵循法制建设的基本原则，抓住主要矛盾，突出工作重点，解决关键问题，确保任务和措施的落实，具体来讲应抓好以下七项工作。
(一)毫不动摇地抓好普法教育，提高全县公民的法律素质。人民群众是依法治县的主体，各项法律只有为人民群众所熟悉、掌握和运用，才能发挥其应有的功能和作用。广大干部群众法律素质的高低直接影响着依法治县的进展和效果。全民普法教育是我国法制建设的重要举措，是提高公民法律素质的有效途径。因此，必须把普法教育作为依法治县的基础工程常抓不懈，贯穿始终。通过深入开展普法，把法律交给人民，使之进一步提高法律意识，牢固树立起权利和义务相一致、法律面前人人平等的观念、运用法律武器维护自身合法权益的观念，增强群众依法参与民主管理的能力和自觉性，为搞好依法治县奠定坚实的思想基础和群众基础。在普法工作中，要着眼于提高公民的法律素质，增强公民的依法办事观念，进一步深化依法治理，推进依法治县规划的顺利实施。要突出重点内容和重点对象，进一步强化领导干部学法用法。要从健全制度和措施入手，教育、引导各级干部学习和掌握必备的法律知识，学好江泽民同志的民主与法治思想和依法治国理论，学好社会主义市场经济法律知识，并结合工作实际，学以致用，增强现代法制意识，提高依法决策、依法管理水平，防止长官意志、以言代法、以权压法的现象滋生，以适应现代社会管理工作的需要。
(二)毫不动摇地坚持依法依规办事，强化依法执法，推进依法行政。加强社会主义法制建设，依法执法是关键。有了法律如果不去执行，那么再多、再完美也只是一纸空文。当前，法制建设中的突出问题仍然集中表现在执法环节上。有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然突出，以言代法、以权代法、徇私枉法的问题时有发生。这些问题如果解决不好，依法治县的任务和目标就难以实现。因此，实施依法治县，必须坚持依法依规办事，强化依法执法上下功夫、见成效。由于行政执法工作涉及领域广、覆盖面大，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位，这就决定了依法行政是实施依法治县的主体工程。各级政府及其部门是依法治县的主体，在依法治县中担负着繁重的任务，应当进一步完善行政执法措施，加大执法力度，积极推进依法行政。当前我县在行政执法过程中，还存在着执法主体资格乱、处罚依据乱、多头执法、交叉执法、重复执法等问题，必须努力加以改进。一要实行部门执法责任制，把学习宣传和实施法律的任务对口落实到每个主管部门，明确执法权限和执法责任，层层签订责任书，定期进行检查考核。真正做到执法主体明确，目标责任到位，保证措施落实。二要定期进行行政执法检查，严肃查处有法不依、执法不严的问题，克服执法随意性。进一步改善执法环境，确保行政行为的合法性、科学性，把依法行政提高到新水平。三要支持、鼓励群众对行政执法进行监督。要转变思想观念，支持“民告官”，支持行政诉讼和行政复议，推动行政执法水平不断提高。
(三)毫不动摇地抓好依法治县的基础工作。
依法治县的基础在基层，重点在农村。我们要按照党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”的要求，切实抓好依法治村工作，完善村民自治，健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。
1、深入实施“五村两规范”和“五好村党支部，六好乡镇党委”活动，以“科教兴村，经济强村，文明建村，民主理村，依法治村”和“村级工作规范管理，村干部规范化管理”为主要内容的新时期农村民主政治建设，是依法治县工作的延伸和深化。实施好这一工程，事关农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥和基层干部队伍素质的全面提高，以及农业的发展、农民的增收、农村的稳定和全面建设小康社会的大局，也是基层管理改革的重大突破。我们要在这一活动中，不断完善依法治村、治乡镇的方式方法，不断规范经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面关系和工作程序，使之既符合现行法律法规的要求，又体现广大人民群众的意志，增强基层自我管理、自我教育、自我服务的能力，达到民主管理促进发展的目的。
2、深入实施“法律进万家”活动。一是法律条文送到家。要向农户发放普法教材。建立普法一条街、一个屯，把与村民生产、生活密切相关的法律法规摘录下来，用标语墙报等形式固定下来，营造立体化的法制宣传氛围;采取群众喜闻乐见的形式，开展法制宣传，用群众身边的典型案例，以案释法。二是学法用法抓到家。在乡(镇)、村(街道、社区)建立法制学校，给中小学校选派法制副校长，开办基层干部(村组社干部)和家长学法培训班，组织村干普法考试，发挥骨干学法带头作用。三是守法责任定到家。推广乡镇法律服务工作者、司法所工作人员与农户签订法律顾问协议，推行以村屯名义、家庭名义聘请村屯和家庭法律顾问;试行村委会、村民小组与农户签订遵纪守法责任书，建立村民学法、守法档案;采取党员联系户、村组干部包户、开展评比“遵纪守法”户活动等措施，鼓励农民群众认真学法、自觉守法。四是抓好依法治村的升级和扩展。坚持以依法治村为基点，把依法治村向上升级到乡镇，实现乡镇管理工作的法制化、规范化;向外扩展到社区、工厂、商店、学校，推进各行各业的依法管理。
3、精心组织实施普法依法治理的试点工作。按照市委工作布置，要针对城镇、农村和行业不同特点，进行普法依法治理的试点工作，取得经验后全面推开。县依法治县领导小组要认真研究，定好依法治县“八个一”即一个村委、一条街道(或社区)、一家工厂、一所学校、一个市场、一家商店、一个司法行政机关、一个行政执法单位试点。每个试点单位都要拿出具体的实施方案，认真组织实施。
4、深入开展政务公开活动。政务和财务公开，是近年来加强民主管理和监督的有效形式，要认真总结经验，做到全面地公开，真实地公开，使政务财务公开工作经常化、制度化和规范化。
(四)毫不动摇地开展严打整治斗争。在依法治县过程中，要适时开展专项严打整治斗争，对那些严重的违法犯罪如抢动、杀人、放火、投毒、贩毒等犯罪行为和极个别组织、煽动群体性事件的不法分子，要依法严厉打击，决不手软。要坚持一手抓经济建设。一手抓稳定，以稳定促进经济的发展。
(五)毫不动摇地坚持以解决实际问题为主，及时依法处理社会热点难点问题和群体性事件。当前，影响我县社会稳定的因素较多，由此引发的群体性、突发性事件时有发生。损害了我县的形象，分散了领导一心一意搞经济建设的精力，阻碍了我们改革、发展和招商引资搞建设，严重影响了我县经济建设。因此，在实施依法治县过程中，必须注意解决各种社会热点难问题，预防和处理群体性事件。对各种社会矛盾纠纷要从源头抓起，力求从根本上解决。要切实转变工作作风，把群众的上访转变为干部的下访，及时为群众解决实际困难和问题。坚决杜绝因强迫命令、违反法律法规、行政不作为、侵害群众利益而引发矛盾纠纷。要有针对性地加强法制宣传教育和政治思想教育，使矛盾纠纷能够通过正常的法律途径妥善解决。要加强综合治理的协调力度。各有关职能部门要各负其责，经常化的排查调处矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化、事态扩大，努力把矛盾纠纷解决在基层，化解在内部，消除在萌芽状态，决不允许不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决的现象发生。
(六)加强行政执法队伍建设，提高行政执法队伍的素质和能力。加强行政执法队伍建设，提高行政执法队伍的素质和能力，是推进依法治县的重要保证。目前，我县行政执法队伍建设还比较滞后，与依法治县的要求有较大差距，必须下大力气解决好这个问题。一是要建立健全行政执法人员资格认证、考核制度。各部门要对行政执法人员进行一次全面清理考核，对不符合要求的进行清退，取消执法人员资格。二要充实一批政治素质好，业务能力强的行政执法人员。三要建立行政执法人员定期学习培训制度。组织、宣传、人事、政法等部门要把法制教育列入干部年度培训计划，有计划地组织执法人员学习理论、政策和法律法规，确保行政执法人员能够熟练掌握不断出台的行政法规和规章。四是建立健全行政执法队伍的管理、奖惩、监督等制约机制。同时，要结合工作需要，切实抓好严肃执法、文明执法和廉政勤政教育，不断提高行政执法人员的的政治、业务素质，培养和造就一支政治过硬、纪律严明、业务精通的行政执法队伍。
县长在全县法制宣传教育工作会议上的讲话
同志们：
这次全县法制宣传教育工作会议的主要任务是：传达贯彻全市法制宣传教育工作会议精神，总结我县“四五”普法工作，表彰“四五”普法先进集体和先进个人，部署“五五”普法工作任务，扎实有效地推进依法治县进程，为实现我县“166”工作目标营造良好的法治环境。等一下，**书记将作重要讲话，请大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我简要总结全县“四五”普法工作情况，并对新形势下做好“五五”法制宣传教育工作谈几点意见：
一、围绕中心，服务大局，我县“四五”普法工作取得新成效
在县委、县政府的正确领导和县人大的有力监督下，我县的“四五”普法工作进展顺利，成效明显。法制宣传教育基本实现了从提高全体公民法律意识向提高全民法律素质的转变，从注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全体公民特别是各级领导干部的法律素质和社会法治化管理水平明显提高，在贯彻依法治国基本方略，积极推进依法治县进程中发挥了重要的作用。
（一）过去的五年，是普法教育全面铺开，公民宪法观念和法律意识明显增强的五年。五年来，全县重点宣传普及了42部法律法规，组织干部群众学习了《宪法》，《行政许可法》和WTO基本法律知识，全县20.7万名普法对象不同程度地接受了普法教育。宪法的宣传已实现制度化，每年12月4日前后，我县都采取有力措施组织声势浩大的法制宣传活动，着力增强全县公民的宪法意识，在全县形成崇尚宪法，维护宪法权威和尊严的浓厚氛围。“严打”整治斗争法制宣传月、传染病防治法宣传月和税法宣传月等专项法制宣传教育活动蓬勃开展。送法下乡、送法进社区、送法进企业、送法进学校等服务群众面向基层的普法活动步入了制度化、规范化轨道。通过深入广泛的宣传普及活动，主要法律基本知识已被多数干部群众所掌握，广大公民依法行使权利，严格履行法定义务的观念和能力明显增强，决策依法、遇事找法、办事按法、解决问题靠法逐步蔚然成风。
(二)过去的五年，是法律素质教育深入开展，依法行政、依法办事能力明显提高的五年。根据“四五”普法规划确定的重点对象，我县先后出台了关于加强领导干部、企业经营管理人员、青少年学生、农村基层干部、进城务工人员法制教育的意见，按照因材施教的原则，明确了学法的主要内容、形式载体、方法措施、检查考核等，初步搭建了几类重点普法对象的法律素质教育平台。各级党组织建立并坚持了中心组学法制度，县人大任命的领导干部实行了干部“任前考法”制度，全县有近800名副科以上干部连续5年集中考法；制定并落实了《关于进一步加强我县公职人员法制教育的实施意见》；全县二百多名村书记、主任参加了全省统一组织的农村民主法制建设理论与实践的培训与考试；先后举办了10多期由企业经营管理人员参加的市场经济法律知识培训班；全县中小学配备了法制副校长，基本做到法制教育的计划、课时、师资、教材“四落实”。通过学习培训、考试考核，提高了重点普法对象的法律素质和依法办事的水平。
（三）过去的五年，是依法治理工作纵深推进，依法治县进程明显加快的五年。我县认真抓好规范性文件制定，抓好司法、行政执法、法律服务、法律监督等各个环节的工作，依法治县水平明显提高。各部门、各单位以建设法治政府为切入点，依法建章立制，积极推进各项工作的制度化、法制化、规范化，依法管理经济社会的能力明显增强。以依法行政工作为重点，结合实施《行政许可法》，依法改革行政审批制度，努力抓好“10 1”体系，特别是产权交易体系建设，大力推进了部门（行业）法制建设。以“四民主、两公开”为抓手，广泛开展“民主法治示范村”创建活动，全县现有1个省级、3个市级、29个县级“民主法治示范村。”全县各行各业、各个层面依法治理工作的开展，有力推进了依法治县的进程。
（四）过去的五年，是普法依法治理成果丰硕，社会法治环境明显改善的五年。五年来，法制宣传教育紧扣石城经济社会发展这一主题，围绕新农村建设、10 1体系建设、招商兴工、争资争项、和谐平安创建、农业产业结构调整等中心工作；围绕“扫黑除恶”、“两抢一盗”等“严打整治”专项斗争；围绕土地征用、房屋拆迁、企业转制、涉法涉诉上访等热点难点问题，加大法制宣传力度，推动各项事业纳入法治轨道。工作中，特色多、经验多、亮点多。如2001年结合“三个代表”学教活动开展的农村法制教育；2002年的“十村百户千人”学法用法活动；2003年防治非典大型“普法超市”和全县公职人员法律知识竞赛活动；2004年的宪法学习宣传活动和自行组织力量编写《农村实用法律知识简明读本》一书，向农民朋友赠送近万本，这一系列活动的开展都产生较大反响，有力服务了石城经济社会的发展。
五年的辛劳换来了丰收的果实。
小松镇罗源村被授予“全省民主法治示范村”荣誉称号；琴江镇人民政府、县法宣办、县供电公司、石城中学、县财政局被评为全市“四五”法制宣传教育先进集体；魏运清、李学辉、许名清、温集明等8人被评为全市“四五”法制宣传教育先进个人。这些成绩的取得，是各级党委、人大、政府高度重视的结果，是社会各界支持和全县普法战线的同志们辛勤努力的结果。在这里，我代表县委、县政府，向社会各界给予的大力支持和普法战线同志们付出的辛勤劳动表示诚挚的感谢！向“四五”法制宣传教育中受到各级表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！
回顾五年，我县的普法工作成绩突出，但仍然存在不少问题和不足。比如，个别地方和单位的领导对普法依法治理工作认识不足、重视不够、保障不力；有的地方和单位在执法活动中还不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，挫伤了干部群众学法用法的积极性；普法阵地尤其是适应新形势要求的阵地（如电视法制专栏、普法网站等）开辟不够；边远山区村民、进城务工或经商农民、县城下岗人员、失学青少年仍是法制教育的“弱区”“盲区”。这些问题都有待于我们在今后工作中认真加以克服和改进。
二、围绕目标，突出重点，全面完成“五五”法制宣传教育工作新任务
最近，县人大常委会将作出《关于进一步加强全县法制宣传教育的决议》，县委、县政府批转了《石城县法制宣传教育工作领导小组关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，印发了《石城县“十一五”期间依法治县规划》，这些文件的出台对新一轮法制宣传教育工作作了全面部署。各乡（镇）、各单位要按照决议和规划要求，全面完成“五五”法制宣传教育工作的新任务。
（一）明确目标任务，把握工作重点。我县“五五”法制宣传教育工作的主要目标是：紧紧围绕“县委、县政府”目标思路，打造“三个石城”，实现石城经济社会追赶型、跨越式发展的要求，广泛深入地开展法制宣传教育和法治实践活动，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。到2010年，全县有96以上的公民普遍接受法制教育，96以上的行政村、社区达到或基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，98以上的乡镇和单位达到或基本达到依法治理工作标准。
为了实现上述目标，要继续抓好重点内容和重点对象的普法工作。
在重点内容上，一是要深入学习宣传宪法的基本精神和基本内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威，提高全民宪法意识；二是要深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育；三是要深入学习宣传涉农法律法规，有力服务社会主义新农村建设；四是要深入学习宣传规范政府行政行为的法律法规，促进政府依法行政；五是要深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，增强公民遵纪守法、依法维权、民主参与意识；六是要深入学习宣传安全生产、劳动和社会保障、道路交通安全、维护公共秩序、社会救助等方面法律法规；七是要深入学习宣传维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，引导公民依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪。
在重点对象上，主要是要加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。一是各级领导干部要带头学法用法。要继续坚持和完善中心组集体学法制度和领导干部法制讲座、年度考法、任前考法制度等，把学习、掌握和宣讲法律的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。二是要加强公务员的法制教育。认真落实《关于进一步加强我县公职人员法制教育的实施意见》，着力培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念；司法和行政执法人员要全面接受社会主义法治理念教育，提高法制理论与实践水平。三是要从普及宪法和法律基本知识入手，重点加强青少年守法行为的培养教育，预防青少年违法犯罪。四是要加强企业经营管理人员的法制宣传教育。着力培养诚信守法、依法经营、依法管理的观念和能力。五是要加强农民的法制宣传教育，不断增强农民的法制观念，引导树立遵纪守法观念、依法生产经营观念和依法维权观念，引导参与村民自治活动和其它社会事务的管理。
（二）创新实践形式，丰富实施载体。创新是法制宣传教育工作永葆生机与活力的法宝。要以“法律六进”、主题教育、阵地建设为抓手，积极探索法制教育与依法治理新的实践形式。
一是抓好“六进”活动。广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，做到有组织、有计划、有安排、有检查、有落实，努力做到普法书籍送到家，法律知识传到家，守法责任订到家，法律服务帮到家。“六进”活动要把握人民群众的需求，增强针对性，减少盲目性，注意连贯性，克服功利性，杜绝形式主义。通过“六进”活动，让法律贴近群众，让群众了解法律，使法律走进千家万户。
二是开展主题教育。要结合建设社会主义和谐社会、新农村建设、“12・4”全国法制宣传日、社会主义法治理念教育、“八荣八耻”教育等，广泛开展主题宣传教育活动。开展主题教育要注重时代性，加强针对性，增强互动性和实效性。要把主题教育贯穿于法制教育和法制实践的始终，通过开展为群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的浓厚氛围。
三是加强阵地建设。要切实加强法制宣传员、普法志愿者、法制副校长、法制课教师等队伍建设；着力加强法制宣传园地、普法教育基地、普法传媒阵地、法律服务阵地、法制理论阵地建设，积极探索普法教育的新途径、新方法。各乡（镇）、各单位要切实重视法宣队伍建设和阵地建设，做到统一规划，加强管理，发挥作用，讲求实效。
（三）搞好法治实践，推进依法治县。依法治县是依法治国方略在我县的具体实践，是推进全县民主法制建设的集中体现。各乡（镇）、各单位要坚持法制教育与法治实践的有机结合，大力推进依法治县进程。要认真贯彻县委、县政府印发的《石城县“十一五”期间依法治县规划》，围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，以法治乡（镇）、民主法治村、民主法治社区、民主法治企业、民主法治学校创建为载体，全面推进多层次、多领域的依法治理工作。要认真实施《依法行政实施纲要》，加快完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，大力推行执法责任制，促进法治政府建设。要深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，建立规范的基层矛盾调解、利益协调、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和干部依法办事，引导群众依法参与公共管理，全面推进基层民主法制建设。
三、加强领导，精心组织，努力开创我县“五五”法制宣传教育工作新局面
“五五”法制宣传教育工作是一项宏大的社会系统工程，是全社会的共同责任。各乡（镇）、各单位要切实加强领导，强化责任，精心组织，周密部署、抓好落实，努力开创工作新的局面。
一要强化组织领导，完善运行机制。各乡（镇）、各单位要切实加强对法制宣传教育工作的领导，把法制宣传教育工作摆上重要议事日程，研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会积极参与的工作运行机制。要健全各级法制宣传教育工作领导机构和办事机构，强化组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责，完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督查制度等。要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各乡（镇）、各单位目标管理责任制，与中心工作同部署、同检查、同考核，推动“五五”法制宣传教育工作健康发展。
二要强化工作措施，抓紧实施规划。今年是新一轮法制宣传教育工作的启动年，开好头，起好步，至关重要。各乡（镇）、各单位要根据县里“五五”普法规划和“十一五”期间依法治县规划的要求，结合实际，抓紧研究制定符合本地、本单位的实施意见和措施，同时，要根据“两个”规划提出的目标任务，制定年度实施计划和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求，抓好贯彻落实。要实行“一把手”负总责和一级抓一级、一级对一级负责的层层工作责任制，将法制宣传教育工作的落实情况纳入各级领导干部政绩考核内容。要将普法工作奖惩、评估、检查纳入规范化管理轨道，建立健全监督与激励机制，对在年度考评和检查验收中成绩突出的部门和个人予以表彰奖励；对工作落实不到位或未达标的部门要“限期整改”，不积极整改或整改仍不达标的，取消年度综治评先资格，发生重大问题的，实行综治“一票否决”。
三要强化保障力度，促进工作发展。做好法制宣传教育工作，归根到底靠人、靠队伍，必须把建设一支高素质的法制宣传教育队伍作为推进“五五”普法规划落实的重要举措来抓。各乡（镇）、各单位要加强普法依法治理办公室的建设，给予重视、关心和支持，切实帮助他们解决实际困难，为他们开展工作提供良好条件。各乡（镇）要将普法经费列入财政预算予以保障，并做到逐年有所增加，各单位也应根据工作需要落实普法经费，切实保证普法工作正常开展。
同志们，未来五年是实现我县加快发展，全面建设小康社会的关键时期。全民普法是一项具有全局性、战略性、长期性和基础性的工作。我们一定要振奋精神，以高昂的斗志、饱满的热情、卓有成效的工作，积极投入到新一轮的普法依法治理工作中去，努力开创我县“五五”法制宣传教育工作新局面，为实施我县“十一五”规划和实现我县“166”工作目标，促进石城经济社会更快发展做出新的贡献！
《县长在全县法制宣传教育工作会议上的讲话》来源于本网会员分享，欢迎阅读县长在全县法制宣传教育工作会议上的讲话。
小松镇罗源村被授予“全省民主法治示范村”荣誉称号；琴江镇人民政府、县法宣办、县供电公司、石城中学、县财政局被评为全市“四五”法制宣传教育先进集体；魏运清、李学辉、许名清、温集明等8人被评为全市“四五”法制宣传教育先进个人。这些成绩的取得，是各级党委、人大、政府高度重视的结果，是社会各界支持和全县普法战线的同志们辛勤努力的结果。在这里，我代表县委、县政府，向社会各界给予的大力支持和普法战线同志们付出的辛勤劳动表示诚挚的感谢！向“四五”法制宣传教育中受到各级表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！
回顾五年，我县的普法工作成绩突出，但仍然存在不少问题和不足。比如，个别地方和单位的领导对普法依法治理工作认识不足、重视不够、保障不力；有的地方和单位在执法活动中还不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，挫伤了干部群众学法用法的积极性；普法阵地尤其是适应新形势要求的阵地（如电视法制专栏、普法网站等）开辟不够；边远山区村民、进城务工或经商农民、县城下岗人员、失学青少年仍是法制教育的“弱区”“盲区”。这些问题都有待于我们在今后工作中认真加以克服和改进。
二、围绕目标，突出重点，全面完成“五五”法制宣传教育工作新任务
最近，县人大常委会将作出《关于进一步加强全县法制宣传教育的决议》，县委、县政府批转了《石城县法制宣传教育工作领导小组关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，印发了《石城县“十一五”期间依法治县规划》，这些文件的出台对新一轮法制宣传教育工作作了全面部署。各乡（镇）、各单位要按照决议和规划要求，全面完成“五五”法制宣传教育工作的新任务。
（一）明确目标任务，把握工作重点。我县“五五”法制宣传教育工作的主要目标是：紧紧围绕“县委、县政府”目标思路，打造“三个石城”，实现石城经济社会追赶型、跨越式发展的要求，广泛深入地开展法制宣传教育和法治实践活动，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的`自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。到2010年，全县有96以上的公民普遍接受法制教育，96以上的行政村、社区达到或基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，98以上的乡镇和单位达到或基本达到依法治理工作标准。
为了实现上述目标，要继续抓好重点内容和重点对象的普法工作。
在重点内容上，一是要深入学习宣传宪法的基本精神和基本内容，弘扬宪法精神，树立宪法权威，提高全民宪法意识；二是要深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育；三是要深入学习宣传涉农法律法规，有力服务社会主义新农村建设；四是要深入学习宣传规范政府行政行为的法律法规，促进政府依法行政；五是要深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，增强公民遵纪守法、依法维权、民主参与意识；六是要深入学习宣传安全生产、劳动和社会保障、道路交通安全、维护公共秩序、社会救助等方面法律法规；七是要深入学习宣传维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，引导公民依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪。
在重点对象上，主要是要加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。一是各级领导干部要带头学法用法。要继续坚持和完善中心组集体学法制度和领导干部法制讲座、年度考法、任前考法制度等，把学习、掌握和宣讲法律的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。二是要加强公务员的法制教育。认真落实《关于进一步加强我县公职人员法制教育的实施意见》，着力培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念；司法和行政执法人员要全面接受社会主义法治理念教育，提高法制理论与实践水平。三是要从普及宪法和法律基本知识入手，重点加强青少年守法行为的培养教育，预防青少年违法犯罪。四是要加强企业经营管理人员的法制宣传教育。着力培养诚信守法、依法经营、依法管理的观念和能力。五是要加强农民的法制宣传教育，不断增强农民的法制观念，引导树立遵纪守法观念、依法生产经营观念和依法维权观念，引导参与村民自治活动和其它社会事务的管理。
（二）创新实践形式，丰富实施载体。创新是法制宣传教育工作永葆生机与活力的法宝。要以“法律六进”、主题教育、阵地建设为抓手，积极探索法制教育与依法治理新的实践形式。
一是抓好“六进”活动。广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，做到有组织、有计划、有安排、有检查、有落实，努力做到普法书籍送到家，法律知识传到家，守法责任订到家，法律服务帮到家。“六进”活动要把握人民群众的需求，增强针对性，减少盲目性，注意连贯性，克服功利性，杜绝形式主义。通过“六进”活动，让法律贴近群众，让群众了解法律，使法律走进千家万户。
二是开展主题教育。要结合建设社会主义和谐社会、新农村建设、“12・4”全国法制宣传日、社会主义法治理念教育、“八荣八耻”教育等，广泛开展主题宣传教育活动。开展主题教育要注重时代性，加强针对性，增强互动性和实效性。要把主题教育贯穿于法制教育和法制实践的始终，通过开展为群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的浓厚氛围。
三是加强阵地建设。要切实加强法制宣传员、普法志愿者、法制副校长、法制课教师等队伍建设；着力加强法制宣传园地、普法教育基地、普法传媒阵地、法律服务阵地、法制理论阵地建设，积极探索普法教育的新途径、新方法。各乡（镇）、各单位要切实重视法宣队伍建设和阵地建设，做到统一规划，加强管理，发挥作用，讲求实效。
（三）搞好法治实践，推进依法治县。依法治县是依法治国方略在我县的具体实践，是推进全县民主法制建设的集中体现。各乡（镇）、各单位要坚持法制教育与法治实践的有机结合，大力推进依法治县进程。要认真贯彻县委、县政府印发的《石城县“十一五”期间依法治县规划》，围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，以法治乡（镇）、民主法治村、民主法治社区、民主法治企业、民主法治学校创建为载体，全面推进多层次、多领域的依法治理工作。要认真实施《依法行政实施纲要》，加快完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，大力推行执法责任制，促进法治政府建设。要深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，建立规范的基层矛盾调解、利益协调、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和干部依法办事，引导群众依法参与公共管理，全面推进基层民主法制建设。
三、加强领导，精心组织，努力开创我县“五五”法制宣传教育工作新局面
“五五”法制宣传教育工作是一项宏大的社会系统工程，是全社会的共同责任。各乡（镇）、各单位要切实加强领导，强化责任，精心组织，周密部署、抓好落实，努力开创工作新的局面。
一要强化组织领导，完善运行机制。各乡（镇）、各单位要切实加强对法制宣传教育工作的领导，把法制宣传教育工作摆上重要议事日程，研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会积极参与的工作运行机制。要健全各级法制宣传教育工作领导机构和办事机构，强化组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责，完善领导小组定期会议制度、联席会议制度、年度工作汇报制度、工作督查制度等。要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入各乡（镇）、各单位目标管理责任制，与中心工作同部署、同检查、同考核，推动“五五”法制宣传教育工作健康发展。
二要强化工作措施，抓紧实施规划。今年是新一轮法制宣传教育工作的启动年，开好头，起好步，至关重要。各乡（镇）、各单位要根据县里“五五”普法规划和“十一五”期间依法治县规划的要求，结合实际，抓紧研究制定符合本地、本单位的实施意见和措施，同时，要根据“两个”规划提出的目标任务，制定年度实施计划和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求，抓好贯彻落实。要实行“一把手”负总责和一级抓一级、一级对一级负责的层层工作责任制，将法制宣传教育工作的落实情况纳入各级领导干部政绩考核内容。要将普法工作奖惩、评估、检查纳入规范化管理轨道，建立健全监督与激励机制，对在年度考评和检查验收中成绩突出的部门和个人予以表彰奖励；对工作落实不到位或未达标的部门要“限期整改”，不积极整改或整改仍不达标的，取消年度综治评先资格，发生重大问题的，实行综治“一票否决”。
三要强化保障力度，促进工作发展。做好法制宣传教育工作，归根到底靠人、靠队伍，必须把建设一支高素质的法制宣传教育队伍作为推进“五五”普法规划落实的重要举措来抓。各乡（镇）、各单位要加强普法依法治理办公室的建设，给予重视、关心和支持，切实帮助他们解决实际困难，为他们开展工作提供良好条件。各乡（镇）要将普法经费列入财政预算予以保障，并做到逐年有所增加，各单位也应根据工作需要落实普法经费，切实保证普法工作正常开展。
同志们，未来五年是实现我县加快发展，全面建设小康社会的关键时期。全民普法是一项具有全局性、战略性、长期性和基础性的工作。我们一定要振奋精神，以高昂的斗志、饱满的热情、卓有成效的工作，积极投入到新一轮的普法依法治理工作中去，努力开创我县“五五”法制宣传教育工作新局面，为实施我县“十一五”规划和实现我县“166”工作目标，促进石城经济社会更快发展做出新的贡献！
《县长在全县法制宣传教育工作会议上的讲话》来源于本网会员分享，欢迎阅读县长在全县法制宣传教育工作会议上的讲话。
★ 防火工作会议讲话
★ 年度工作会议讲话
