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本月1日起，《人口与计划生育法》修正案开始施行，“全面二孩”政策正式落地。福建省具体将如何实行呢?
昨日，福建省卫生计生委下发通知，就实行一、二孩生育登记制度，全面实施避孕节育措施知情选择，调整独生子女父母奖励政策等方面作出规定。
个别证件不全可用承诺制
今后，福建将实行一、二孩生育登记制度。
自1月1日起，对生育第一和第二个孩子的夫妻，孕后可持身份证、结婚证、户口簿到一方户籍地或现居住地村(居)或乡(镇、街道)登记，自主安排生育。登记后，由登记方负责在10个工作日内，通过国家计划生育信息互联互通平台或省级全员人口数据库，将有关登记情况通报夫妻双方户籍地。
通知中规定，对于登记对象个别证件不全的，可实行承诺制。
什么是承诺制呢?就是对于无法查证当事人的生育情况或者掌握不全面的，在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上，由夫妻双方书面承诺婚育事实，予以办理。对于以虚假承诺进行登记的，一经查实依法依规进行处理，并将失信记录纳入卫生计生信用信息系统。
可自主选择避孕节育措施
今后，福建还将全面实施避孕节育措施知情选择。
对于已经生育的育龄夫妻，可在了解各种避孕节育知识的前提下，自主选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
对于符合政策拟生育的已落实节育措施的已婚育龄妇女，可持身份证、结婚证到户籍地或现居住地的乡(镇、街道)计生办出具证明，并由乡(镇、街道)以上从事计划生育技术服务的医疗保健机构为其提供免费取出宫内节育器等相关技术服务。
暂停办理放弃再生育奖励
此外，福建的独生子女奖励政策也将调整。
自201月1日起，暂停办理放弃再生育奖励，对新增自愿只生育一个子女的夫妻，停止办理独生子女父母光荣证。对国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女并且符合《福建省独生子女父母光荣证管理办法》规定的发放对象，可继续办理《独生子女父母光荣证》。
通知中对妇幼保健也做出规定，要求各基层医疗机构要在基本公共卫生服务中重点监测孕产妇保健需求变化，做好与妇幼保健机构及其他助产机构相关服务的衔接和管理。各级卫生计生行政部门要指导助产机构积极设立再生育服务门诊，做好生育咨询、指导和服务。
一、二孩生育登记制度
●年1月1日起，对生育第一和第二个孩子的夫妻，孕后可持身份证、结婚证、户口簿到一方户籍地或现居住地村(居)或乡(镇、街道)登记，自主安排生育。
●登记后，由登记方负责在10个工作日内，通过国家计划生育信息互联互通平台或省级全员人口数据库，将有关登记情况通报夫妻双方户籍地。
●登记对象个别证件不全的，可实行承诺制。在查验身份证、户口簿和结婚证等有效证件基础上，由夫妻双方书面承诺婚育事实，予以办理。
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我省120万人
可能生育二孩
晨报讯人口专家认为，实施全面二孩政策，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
福建省居民生育二孩的意愿大吗?目前并没有直接相关的调查数据可以引用。不过，福建省卫计委之前就“单独二孩”政策进行过一个问卷调查，结果显示政策实施后希望马上生育二孩的夫妻占34.4%。
同时，我省近几年人口出生率均在16‰左右，比全国平均水平高3个千分点以上，总和生育率约为1.8，呈逐年上升趋势。
此前，福建省卫计委也就全省现有一孩育妇的数量、年龄分布、城乡分布、子女性别状况等进行初步调查，结果显示，全省现有只生育一个孩子的育龄妇女约380万人，其中40岁以下的约270万人，35岁以下的“80后”及“90后”接近200万人。扣除夫妻至少一人为独生子女的育妇15万人左右和农村只生育一个女孩的育妇66万人，如果全面放开二孩，潜在的生育人群规模至少增加120万人。
另外，我省从3月31日开始正式实施单独两孩政策，截至7月底，全省累计接受单独两孩生育申请44399份，已审批发证44013本，领证人数占符合条件人数的49%左右，其中已生育15264人。
据厦门晚报报道，对于全面二孩，社会广泛关注何时开始怀孕才算不违反政策。对此，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄近日表示，目前相关工作进展很快，现在开始怀孕应该不算违反政策，只要二孩是在新修订的《人口与计划生育法》颁布后出生，就是符合政策的。
昨日，记者就市民关心的问题也采访了市卫生计生委。相关负责人说，政策落地尚需要一定时间，不同于“单独二孩”，此次全面二孩政策全国将统一时间表。不过，政策落地应该会比之前的“单独二孩”政策的落地要来得快。
新政出台后才决定生，被处罚的可能性较小
这几天，市卫生计生委共接到上百个关于“全面二孩”政策的咨询电话，问得最多的，还是政策何时实施。
市卫生计生委相关负责人说，11月15日，国家决定放开“单独二孩”，正式落地福建省已经是203月31日，实际到年9月政策才全面落地。目前，全面二孩政策何时落地还未可知，不过，“单独二孩”政策为全面放开二孩政策奠定了基础，该政策落地应该比之前的“单独二孩”政策落地来得快。
既然全面二孩政策已是板上钉钉，那么，抢在政策落地前怀孕是否会面临处罚呢?“虽然国家放开了全面二孩，但在福建省的落地还需一段时间，《福建省人口与计划生育条例》还未修改前，一切计生政策仍按现行法规执行。”该负责人说。
他说，对于十八届五中全会以前已经怀孕打算抢生的夫妇，将会面临较大的政策风险。不过，由于怀胎需要近一年时间，因此，现在若开始怀二孩的家庭，被处罚的可能性较小。
独生子女优惠，“老人老办法、新人新办法”
该负责人说，实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。因此，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，也不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。对自愿生育一个孩子的夫妻，之前已领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，则不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的也不用退还。
该负责人表示，实施全面二孩政策后，市卫生计生委将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。
放开“二孩”后，我市不会出现“人口井喷”
据市卫生计生委的数据，目前我市有一个孩子的已婚育妇约33万人，其中60后7万多人，70后12万多人，80后12万多人，90后1万多人，这些人符合全面“二孩”的条件，其中有1020万人有生二孩意愿。那么，全面放开二孩后，厦门会不会出现人口井喷式增长呢?
该负责人表示，以“单独二孩”政策为例，厦门符合“单独二孩”政策的夫妇约有25000对，截至目前共有9000多对“单独”夫妻申领了再生育服务证，比例约为36%，而真正生下“单独二孩”的仅有3100余对，比例约为12.4%。“单独二孩”政策实施后，厦门并未出现“井喷”生育潮，去年我市户籍人口出生数为32903人，全市人口出生率为16.17‰。“真正出生的远没有此前预料的多。有一部分放弃了，有一部分还在等待、观望中，相当一部分是大龄的。”
该负责人说，全面二孩政策实施后，影响较大的多是那些体制内的夫妇，“以前受政策限制不敢考虑，现在放开了，他们会有比较强的意愿。预计到-，厦门将会有个人口出生的‘小高峰’。”
调查
全面二孩政策放开后
医院将面临更大考验
根据2014年统计年鉴显示，我市医疗机构妇产科床位近张，占总开放床位数的14.85%;儿科床位1000张出头，占总开放床位数的7.61%。
记者了解到，我市部分大医院的产科床位呈现紧张状况，预产期在明年4月前的建档名额已所剩无多。
还有，全面放开二孩政策，将对儿科医生及护理提出更高要求。《20中国卫生和计划生育统计年鉴》显示，从起，全国儿科医生的总数从10.5万下降到10万。据统计，中国平均每千名儿童只有0.43名儿科医生，远低于每千名儿童拥有1.46名儿科医生的美国。而记者了解到，我市每千名儿童拥有的儿科医生数还不到0.3名。
此外，儿童疾病变化快，持续监测时间长，儿科医务人员劳动强度和精神压力巨大，我市大医院儿科医生一天甚至要接诊上百名患儿，儿科又是医患矛盾高发区，且儿科医生收入在医生群体中较低，儿科医护人员流失较严重。二孩政策全面放开后，对儿科原本就紧张的医院来说，将是一大考验。
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亲子游概念越炒越热 二孩同游或成时尚
本报讯(记者 翁华鸿)“全面二孩”政策将放开，除了利好母婴、楼市、教育等行业，对旅游产业也将产生正面影响。记者日前从厦门旅行社了解到，旅游业界对未来亲子游细分市场持续看好，甚至有旅行社想联合银行或保险公司推出“旅游教育基金”。
“全面二孩”又让“亲子游”概念火一把。途牛总裁兼COO严海锋说，亲子游本身是一个不错的概念，如今更受关注。途牛正在研发独立的亲子游业务板块，今年与中国移动联合推出了“跟着课本去旅行”的主题游产品，融入了教育概念。
业内人士认为，二孩同游在不久的将来或许会成为一种时尚，并成为拉动亲子游市场的重要组成部分。厦航国旅副总经理洪永晋说，厦航将针对“两大两小”推出促销活动，而旅行社也将选出一部分精品线路来促销。
随着“亲子游”概念越炒越热，从传统旅行社到在线旅游电商，再到留学中介、教育机构等，纷纷加紧步伐布局，力求分一杯羹。实际上，被视为“泛亲子游”一类的游学产品，如今已充斥市场。
全面二孩政策正式实施一年多以来，生不生二孩成了社会议题。
根据国家统计局公布的数据，我国人口自然增长率为5.86‰，低于“十三五”生育规划的年均6‰的目标;20中国人口增长809万，也低于预期增长900万的年均目标。
“谁最不敢生二孩?就是那些书读得多，钱赚得少，在异地打拼的”，一位坚持一孩家庭的奶爸说的话，似乎戳中了很多在城市刚站稳脚跟的年轻人的心。
近日，21世纪经济报道记者采访了数十个家庭，他们来自上海、广州、杭州、金华等地，覆盖了一二三线城市。其中最不敢、不愿意生的是一二线城市里收入中等、房贷压力大、教育期望值又高的所谓“中产阶级”或“新中产”，正如上文那位奶爸说的一样。
国家卫计委在有一个生育意愿调查，结果显示因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的人数分别占到74.5%、61.1%、60.5%。
这一调查显示，育儿成本已经占到中国家庭平均收入接近50%。而托育服务严重短缺，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。此外，近年来大中城市房价攀升，许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。
“独生爸妈”更愿意生二孩
今年34岁的清水是上海某985高校的教师，她的大女儿悠悠今年4岁了。年7月，悠悠的弟弟出生了，如今她儿女双全，是大家眼中的“人生赢家”。
之所以选择二孩，除了20国家放开单独二孩政策的契机外，也与她和丈夫作为独生子女那份孤独的童年记忆有关。
“我母亲是医生，夜以继日的上班，我爸爸则整天呆在实验室。那个时候自己带一把钥匙，回家冷冰冰的，现在回想起来那种感觉很不好，我不想让女儿也有一个孤单的童年。”她说。
在21世纪经济报道记者的采访中，这几乎是所有二孩家庭主要的出发点：希望两个孩子有个伴，不那么孤单。这其中，特别是童年有缺失感的“独生爸妈”往往更愿意生二孩，希望在孩子身上弥补那份没有兄弟姐妹的遗憾。
此外，因为是“独生爸妈”，双方父母可给予的人力、物力支持都要更多，也是促使他们“敢生”的一个因素。
不过，幼小的孩子不一定对父母的好意时时买账，有些原本只有一个孩子的家庭变成二孩家庭后，要面临平衡两个孩子的问题，通常会表现为两个孩子为吸引大人注意而“争风吃醋”。
今年33岁的上海IT工程师胡胡有两个儿子，大宝4岁，二宝刚满两个月。“尽管怀孕的时候也经常做大宝的心理工作，但是二宝真正出生后还是遇到了很多问题，大宝还是会吃醋嫉妒，最崩溃的是二宝在哭闹的时候，大宝为了引起大人们的注意也故意哭闹。” 她说。
“大女儿今天到病房要拉妈妈，被拉开，要爬上小婴儿篮，也被拉开，觉得被嫌弃，眼神里都是落寂，回家说了几句话就哭了。”老婆最近刚生二孩的池先生告诉21世纪经济报道记者，大女儿才两岁半，已经懂得很多。
一线城市50-100万收入家庭不敢轻言二孩
对清水来说，作为一名大学教师，大部分工作是在家做的，但现在最大的困窘是，有了两个孩子后，工作经常被打断，尤其集中精力写论文时。“比如我刚写了300字，老大放学了，老二醒了，等过会我再写的时候就要从头再捋一遍思路，压力大的时候经常夜里睡不着。”
怀孕期间，为了不落下课程，她一直坚持上课上到生产。如今二宝还小，她要评副教授，今年的科研压力也比较大。
不止一位妈妈告诉21世纪经济报道记者，多了个孩子，颈椎病、腱鞘炎这些都无法避免地会加重。
不过，最折磨她们的还是睡眠的不足，最大的心愿就是能睡个整觉。
这几位二孩妈妈的作息呈现惊人的一致：每天6点多起床，7点多出门上班，晚上6点多下班到家，吃过晚饭后陪孩子做作业、洗澡、睡觉，基本都要过10点，等自己再收拾好睡觉就要11点多了，每天最多就睡六七个小时。
受访的这十位二孩妈妈中，有三位都不得不做了“全职妈妈”，随之而来的是不可回避的经济问题。
几个年收入在50-100万人民币之间的上海二孩家庭表示，通常两个孩子上幼儿园前开销不大，主要是奶粉、尿不湿、衣服等，一年约在四五万。
“老大上幼儿园之后就贵了，学费一年5万，等老二也上了就得10万，那个时候估计一年得15万的花费。”一位上海妈妈说，幸亏公婆帮忙带孩子，否则还得请保姆照料，又是一笔不小的开支。
21世纪经济报道记者采访的这些二孩妈妈，带孩子的标准配置是两个老人，或者一个保姆加一个老人，或者自己全职在家加老人或保姆一名。“也就是必须得保证能有两个大人照顾两个小孩，不然是不敢生的。”
而生活在上海、广州、杭州这些地方，两个孩子开始上幼儿园之后每年的花费至少要准备十几万，再加上基本上家家都有几十年的房贷，经济压力不小。
陈冉就是因此而坚决不要二孩的上海妈妈，虽然她和丈夫年收入可观，但两人都没有上海户籍，打算将孩子送到学费一年10万元的私立学校就读。
陈冉算了一笔账，如果是两个孩子，上学后一年光学费就要20多万，再加上家庭一年的房贷支出25万，这样不吃不喝就要近50万。而作为一个生活品质还不低的人，家庭的各种支出也不小。
不希望降低现有生活品质，也想集中物力财力和精力来培养一个孩子，是陈冉这样的很多一线城市妈妈的想法。
谁在生育二孩?
最近，山东省因为“最敢生”上了几次头条。
根据国家卫计委的数据，2016年全国住院分娩活产数达到1846万，较年增长11.5%。但根据山东卫计委的数字，2016年山东省人口出生数量达到177万人，同比增加53万人，增幅为42.7%。其中一孩出生占出生总数的34.2%，同比增加15.7%;二孩出生占比63.3%，增幅为69.9%。
几位山东的受访者表示，现状确实如此，身边“能生的基本都在生(二孩)”。更有意思的是，他们中有的人认为这与山东各个城市整体的房价不高有关。
从21世纪经济报道记者春节回乡的观察来看，二三线城市的同学或朋友似乎更热衷于生二孩，这与他们的生活成本、职业压力等都比一线城市低不无关系。
他们或有钱，或有闲，或没钱没闲但要求不高把孩子放在农村老家由老人带，而最不敢生的，正如前文的.那位上海奶爸所说，是那些“书读得多，钱赚得少，异地打拼的”。主要就是一二线城市所谓的新中产，在房贷、教育等压力之下，对二孩望而却步。
复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲在接受21世纪经济报道记者采访时指出，是否选择生二孩受经济、地域、受教育程度以及羊群效应等方面因素影响。
他指出，影响因素有经济问题、照料问题、个人事业发展等问题。“如果经济压力很大，但有父母帮助照料，可能就会生;如果经济压力不是很大，但家里没有人照料，也可能不生。”
另外，他指出，生不生二孩还有羊群效应和从众心理，因此会有个时间的变化。
一些受访对象则表示，社会也没有做好全面二孩的准备，比如产假制度、幼托等，都不完善，而这些都需要时间去解决。
据《新快报》报道,据全国妇联一项调查显示,半数以上一孩家庭不想要二孩。教育、医疗卫生、生活环境等公共服务资源状况和家庭状况,是影响生育二孩的重要因素。
全国人大代表贺优琳表示,想要真正实现“全面二孩”必须首先消除育龄夫妇的担忧,建立“生育绿色通道”和“生二孩光荣”的社会氛围。
无论是从一孩家庭的生育意愿看,还是从新增出生人口看,“全面二孩”政策的落实都难称理想,与决策预期显然也有相当的差距,原因就在于低估或者选择性忽视了生二孩背后的巨大养育成本。
在家庭收入和资源获取能力不变的情况下,多养一个孩子所支出的教育、医疗以及精力成本,让很多家庭望而生畏。
生得起、养不起,构成了“全面二孩”放开后最现实的图景。此处所谓的“养不起”,并非通常意义上的养不起,而是无法保证给孩子较为理想的生活条件和成长环境。
与以往不同,现代人的生育观念已经发生很大的变化,他们更在意的其实是一种心理诉求和精神享受,比如孩子可以给家庭带来欢乐,儿女双全可以使家庭更加完整等等。
所以对许多家庭来说,生二孩的前提条件就是物质层面足够充裕。倘若生二孩是以显著降低生活水平和抚养质量为代价,那肯定得不偿失,这其实是一种非常务实的态度。
而对绝大多数普通家庭来说,出于对未来的考量,通常都会在能力范围内给予孩子最好的成长环境,一个孩子可能就耗尽了家庭开支中的一大部分,更遑论二孩?
这在一定程度上就会稀释原本就不算充足的家庭资源,甚至在两个孩子之间形成相互抢夺之势,这无疑也是父母最不愿看到的一幕。
此外,人们常常忽视的一点就是,很多社会资源本身是稀缺的,比如教育,从幼儿园到小学、中学,基本上都是人满为患,处于严重饱和的状态。
竞争如此激烈,资源也就越发紧张,普通家庭很难有信心在竞争中胜出,只能无奈选择退出。 当个人和家庭无力解决的时候,国家应当适时地提供帮助。
正如人大代表所言,想要真正实现“全面二孩”必须首先消除育龄夫妇的后顾之忧,通过一定的政策激励和制度倾斜,逐步地提高生育福利。
生二孩的决定权的确掌握在个人的手中,但要看出,这个政策所指向的是完善和优化人口结构,以更好地应对人口老龄化和少子化社会的到来。
二孩不仅是家庭的二孩,也是国家的二孩,政府理应承担相关的责任。 奖励生育,也算是“国际惯例”。
与其所带来的人口红利和社会幸福指数相比,这笔“投资”不仅划算,而且必要。具体做法上,当然还要因地制宜、稳步推进。
全面二孩调研报告
近期，张家界调查队就“全面二孩”生育意愿开展了专项问卷调查。调研结果显示：“全面二孩”政策受到社会普遍肯定，但二孩生育意愿相对不高。养育成本较高、孩子无人照看、担心孩子入学难是主要制约因素。受访群众普遍期盼政府优化生育环境、出台激励举措。
一、调查对象基本情况
我们在张家界市永定区解放社区居委会，随机抽取了20位居民填写调查问卷。受访对象均为城镇户口，其中男性9名、女性11名。受访者学历总体较高，高中学历10人，大专及本科以上学历10人。受访者的工作单位类型相对集中，以机关事业单位、自由职业者和打零工者居多，各有7人，占全部样本的70%;在国企工作、个体经营者分别有2人、4人。受访家庭中育龄妇女的年龄分布为：26-30岁的6人、31-35岁的1人、36岁以上的13人。受访者家庭经济水平差差不齐，家庭月收入总体维持中等水平，4000-6000元的有11人，占55%;元以下的2人，2000-4000元的有4人，6000-10000元的有3人。受访对象育有一孩的居多，还没有小孩的、有多孩的分别有1人、2人;在育有一孩的17人中，孩子的性别比基本持平。孩子的年龄结构差异较大，2岁以下的2人，2-5岁的有3人，6-14岁的有4人，14以上的有10人。
二、对“全面二孩”政策和生育意愿态度迥异
从问卷调查情况看，大多数受访对象对国家实施“全面二孩”政策持肯定和欢迎态度，有15位受访者认为这一政策很好，占全部调查样本的.75%;认为应该坚持“单独二孩”和无所谓的仅有5人，占比为25%。受访者普遍认为放开二孩政策，对于家庭、社会均会产生积极作用。一方面，能有效减轻养老负担，延缓人口老龄化给社会带来的压力。能够有力拉动消费、提振内需，推动公共服务提质升级，促进经济社会加快转型发展。另一方面，可以进一步优化家庭人口结构，有利于少年儿童身心发展，促进家庭和谐。同时，在一定程度上，还有利于改善当前男女性别比失衡等社会现象。
对于是否愿意生育二孩，受访对象则心态各异：愿意生育二孩的仅有8人，不愿意生育二孩的有5人，因各种原因尚在犹豫的有7人，三种类别所占比例分别为40%、25%和35%。在不考虑经济或其他养育因素的前提下，愿意生育二孩的也只有12人，不愿意生育的为8人，两者所占比例分别为60%、40%。生育意愿在不同学历、不同职业、不同收入者之间也存在较大差异。不难看出，“全面二孩”政策虽然受到了社会广泛关注和肯定，但二孩生育意愿相对不高，并未达到社会广泛预期。
三、二孩生育意愿受到多重因素影响
对于愿意生育二孩的原因，大部分受访者都是基于多个因素的综合考虑。其中，有15位受访者认为一个孩子太孤独不利于成长，希望通过生育二孩给孩子创造一个健康快乐的生活环境。有6人是为了满足父母或家族长辈心愿，有8人是为了避免失独风险，有8人是想要儿女双全，有4人是希望有多个孩子，还有6人则是为了分担孩子将来的养老压力，确保自己老年的生活保障。
而不愿生育二孩的原因，主要来自经济压力。20名受访者中，有7人认为当前养育孩子的成本有点高但可以接受，认为成本较高勉强承受、成本太高难以承受的分别有11人、2人。调查中了解到，养育孩子最基本的保教、培训等费用年支出早已突破万元大头。现阶段养育孩子的年支出在1万元以下的仅有3人，年支出在1万-2万元之间的有6人，年支出为2万-3万元的有10人，超过3万元的有1人。有12人认为生育二孩会给家庭带来较大的经济压力，这一看法颇具代表性。
除经济因素外，担心孩子无人照看、个人空间被挤占、培养孩子的精力不够、担心孩子入学难等因素也有所考虑。与此同时，对生活质量的注重也是影响生育意愿的一个重要因素。20名受访者中，认为生育二胎的家庭与只生一胎的家庭相比，生活更幸福的仅有4人，认为生活质量不高的有5人，认为没什么不同的有11人。对生育二孩带来的住房面积不足、一孩的反应、对女性事业的影响等一系列连锁反应，可能导致的生活质量下降，成为一些父母纠结的重点。
四、社会期盼优化生育环境并出台鼓励政策
如何让政策落地生根、发挥实效?受访对象对此纷纷建言献策，建议政府优化全面二孩生育环境、采取鼓励措施，成为大家的共识和期盼。大部分受访对象表示，要让群众积极响应政策号召，想生敢生，关键还是要努力营造良好的社会氛围，不断优化社会环境。一方面，要结合地区实际，加快制定落实“全面二孩”政策的时间表，修订完善人口和计生法律法规和细则。加强生殖健康、妇幼保健等一系列配套公共服务的供给，规范服务行为，简化服务流程，提升服务质量。加快学前教育、小学教育的均衡布局发展，逐步消除城乡间幼教发展差异。进一步完善妇女权益保障、未成年人保护等相关法规，规范生育保险、二孩产假等规章制度，切实保障妇女儿童权益。另一方面，可根据各地财力情况，采取适当激励措施，鼓励和引导育龄妇女有计划的生育二孩。在进一步完善现有剖宫产生育补助、晚婚晚育补助的基础上，对二孩家庭发放适当养育补助，提高原有补助标准。各单位可结合岗位实际，弹性调整女职工生育二孩产假，准许男性职工调休照顾生育二孩的妻子。增加对公办托儿所、幼儿园等学前教育机构的资金投入，对困难家庭适当减免幼儿入学费用。
为贯彻落实中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称“全面两孩政策”)，省十二届人大会第22次会议审议通过“提倡一对夫妻生育两个子女”的决定。为确保全面两孩政策稳妥有序实施，制定本实施细则。
一、全面两孩政策实施时间、条件及对象 全面两孩政策自201月1日起在全省范围内实施，对象是双方或一方户籍和住所在我省行政区域内未生育或已生育一个子女的夫妻。
二、实行生育登记服务和再生育申请审批制度
夫妻自主安排生育第一个和第二个子女。
(一)实行生育登记服务制度 1.生育登记服务对象：
①准备生育第一个、第二个子女的夫妻。
②一方未生育过子女的再婚夫妻准备生育的。
2.生育登记服务办理程序：
①夫妻生育第一个、第二个子女的，须在怀孕前后，到一方户籍地或居住地乡(镇)、街道卫生计生部门进行登记，免费领取生育保健服务证。有条件的社区也可办理生育登
记、发放生育保健服务证，并按月及时向乡(镇)、街道反馈登记情况。
②全面两孩政策实施后，符合生育登记服务制度但未经登记生育子女的夫妻，应及时补办生育登记，免费领取生育保健服务证。
③生育登记可委托他人办理。
3.生育登记服务须提供的证件材料：
夫妻办理生育登记服务须提供双方身份证、结婚证、户口本原件及复印件，填写生育登记表，并提交夫妻双方近期2寸合影照片1张。夫妻生育后补办生育登记的，需出具《出生医学证明》及复印件。
4.积极推进网上办证工作。
(二)实行再生育申请审批制度
1.再生育申请审批对象：
符合下列情形之一的夫妻经申请批准，可再生育一胎子女：
①已生育的两个子女中有子女经鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
②再婚夫妻(不含复婚)，再婚前一方生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的。
③再婚夫妻(不含复婚)，再婚前合计生育两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的。
④民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、
林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生育的。
夫妻已生育两个及以上子女，不得以子女已送养为理由申请再生育。
夫妻申请再生育子女时，合法收养的子女不参与家庭子女数的计算。
2.再生育申请审批办理程序：
①由夫妻双方向一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请。
②乡(镇)人民政府或者街道办事处审核后，报县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准，免费发放生育保健服务证。对不符合再生育条件的，要以书面形式说明理由并告知申请人。
③因子女病残申请再生育的，由夫妻双方向一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请，县级卫生计生行政部门统一报市(州)病残儿医学鉴定组鉴定，县级卫生计生行政部门依据鉴定结果审核批准。
全面两孩政策实施前因子女病残经批准再生育的夫妻，生育第二个子女后继续申请再生育的，由县级卫生计生行政部门依据原鉴定结果审核批准。
3.再生育申请审批须提供的证件材料：
夫妻办理再生育申请须提供双方身份证、结婚证、户口本原件及复印件，填写再生育申请审批表，并提交夫妻双方近期2寸合影照片1张。
(三)方便群众办证措施 1.夫妻办理生育登记服务和再生育申请审批的，能够通过全员人口数据库获取相关信息的，不再要求申请人提供结婚证之外的其他婚育证明材料。
2.对婚育情况一时难以核实的，由夫妻双方对其真实情况作出书面承诺(填写生育登记承诺书或再生育申请承诺书)后，予以办理。
(四)生育登记服务和再生育申请审批办理时限 生育登记服务原则上应一次性办结，特殊情况须进一步核查信息的，在5个工作日内办结。流动人口按“流动人口生育登记服务和再生育申请审批”的规定执行。再生育审批办理时限不超过10个工作日;省内需要跨县核实婚育信息的，办理时限不超过20个工作日;需要跨省核实的，办理时限不超过30个工作日。
(五)流动人口生育登记服务和再生育申请审批 1.生育登记服务可在夫妻一方户籍地或现居住地乡(镇)、街道卫生计生部门进行登记。
2.依托国家卫生计生委PADIS和甘肃省流动人口计划生育管理与服务信息平台，通过户籍地和现居住地之间信息协查获取流动人口婚育信息。
3.省内跨县流动人口婚育信息核查应在10个工作日内完成，跨省的应在20个工作日内完成。
4.申请再生育审批的在其户籍所在地办理相关手续。
5.对婚育情况一时难以核实的，由夫妻双方对其真实情况作出书面承诺后，予以办理。
三、政策衔接
(一)奖励扶助政策的衔接。
按照“老人老办法、新人新办法”的原则，健全完善计划生育各项奖励优惠扶助保障政策，切实贯彻落实省政府办公厅《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》(甘政办发〔〕76号)和《关于转发的通知》(甘政办发〔〕108号)中有关计划生育各项奖励优待，构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。
1.《独生子女父母光荣证》发放和奖励措施。全面两孩政策实施前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满16周岁前，仍可申请领取《独生子女父母光荣证》，并享受相关奖励、优惠和扶助政策。已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻再生育或收养子女的，停止享受相关奖励和优待，已经享受的不再退回。全面两孩政策实施后，对自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女及其父母相关奖励优待政策。
2.婚育假期。年1月1日以后，依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30天;符合新修订的《甘肃省人口与计划生育条例》规定生育子女的，女方享受产假180天;男方享受护理假30天。职工在婚假、产假、护理假期间，其工资、奖金、福利待遇不变。
3.农村计划生育家庭奖励扶助制度。全面两孩政策实施前的农村计划生育家庭，在2016年1月1日后不再生育的，符合条件的纳入国家或省级计划生育家庭奖励扶助制度。全面两孩政策实施后，对农村只生育一个子女或两个女孩的夫妻，不再纳入扶助范围。
4.计划生育家庭特别扶助制度。
①特别扶助制度。实施全面两孩政策前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按规定获得扶助。实施全面两孩政策后，自愿终身只生育一个子女，独生子女发生意外伤残、死亡的，不再纳入扶助范围。
②计划生育特殊家庭一次性补助。全面两孩政策实施前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女死亡的，按规定给予一次性补助。全面两孩政策实施后，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女死亡的，不再纳入补助范围。
③计划生育特殊家庭年老夫妻住院护理补助。全面两孩政策实施前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女死亡的，按规定给予住院护理补助。全面两孩政策实施后，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女死亡的，不再纳入补助范围。
5.西部地区“少生快富”工程。继续实施西部地区“少生快富”工程。全面两孩政策实施前，在我省实施“少生快富”工程的地区，对按政策可以生育二孩、三孩而自愿少生孩子的按规定获得奖励扶持。全面两孩政策实施后，自愿生
育一孩的不再纳入奖励扶持范围;按政策可以生育三孩而自愿生育两孩的按规定获得奖励扶持。
6.省级农村双女家庭一次性3000元奖励。全面两孩政策实施后，省级农村双女家庭一次性3000元奖励政策停止执行，不再发放《二女户父母光荣证》。全面两孩政策实施前符合条件的农村双女家庭按规定获得奖励。
(二)关于计划生育妇幼保健技术服务的衔接。 1.夫妻在办理生育登记和再生育申请审批后，享受计划生育服务和妇幼保健机构提供的下列服务：
①计划生育、优生优育、生殖健康科普教育等各项政策和知识的免费咨询。
②计划生育基本技术服务、术后随访、孕前优生健康检查、农村妇女孕前和孕早期服用叶酸、计划生育药具领取及不良反应诊治等免费服务。
③怀孕后建立母婴健康档案、孕产妇保健、0-6岁儿童保健和免疫规划疫苗接种等国家规定的免费基本公共卫生服务及农村户籍孕产妇住院分娩补助。
④免费领取生育保健服务证，并凭证到社保部门办理生育保险报销事宜。
2.不再要求开展强制性环孕情服务，对自愿接受环孕情服务的育龄妇女，计划生育服务机构提供免费服务。
3.经批准免费进行复通手术的夫妻，可在市、县两级妇幼保健机构或计划生育技术服务机构进行手术。所需经费依
照省人民政府有关提供免费计划生育避孕节育技术服务项目与费用结算标准的规定执行。
(三)违法生育处罚政策的衔接。
对全面两孩政策实施前违法生育的，严格按照原有法律法规和政策规定处理，已作出的行政处罚决定不变。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地要坚决按照中央决策部署，坚持党政一把手亲自抓、负总责，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务。加强统筹规划、政策协调和工作落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。合理规划和配置卫生计生、教育、文化、社会保障等公共基本服务资源。
(二)强化部门协作。进一步坚持和完善统筹解决人口问题领导小组制度和计划生育利益导向政策体系建设联席会议制度。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。广泛动员工会、共青团、妇联、计划生育协会等群众团体组织和其他社会组织，共同做好计划生育工作。
(三)注重宣传引导。积极宣传计划生育取得的伟大成就，大力倡导按政策、负责任、有计划生育理念。正确引导社会舆论，对全面两孩政策衔接、特殊情形再生育条件、生育登记服务、生育奖励假制度、社会抚养费征收等人民群众关心的问题，及时做好解疑释惑，主动回应社会关切，确保全面两孩政策顺利实施。
(四)加强妇幼保健。增加妇幼保健能力供给，合理配置妇产科、儿科床位，加强妇幼健康服务人员配备。通过增加编制、调配人员、转岗培训等方式，增加妇幼健康服务紧缺岗位人员配置。进一步加强对妇幼健康服务机构和产儿科基础设施和医疗设备配置的投入，改善服务条件。开设高危高龄孕产妇咨询门诊，加强对孕产妇的咨询指导，增强其自我保健能力。推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产机构。完善危急重症孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保救急通道的畅通，促进母婴安全。强化出生缺陷三级预防干预措施，提高出生人口素质。
(五)加强预警监测。建立健全出生人口监测和预警预报机制，采取针对性防控措施。加强人口基础信息特别是流动人口动态信息共享机制，准确掌握新生儿入户、婚姻登记、儿童参加社会保障、入学等情况，及时把握出生人口动态。全面推进全省助产机构住院分娩实名登记工作，建立出生人口实名登记月报告制度。
一、概述
“全面二孩”政策是指一对夫妇可以生育两个孩子的政策。，党的十八届五中全会中明确提出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”随着我国人口数量和结构的变化，20世纪70-80年代实施的计划生育政策在近几年加快了调整的步伐。“全面二孩”政策的出台是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩政策”之后的又一次人口政策的大调整(表一)。
二、我国人口现状及基本特征
根据国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》公布的数据显示，我国大陆人口已达到了13.67亿人，比上年末增加了710万人，其中，当年出生人口为1687万人，出生率为12.37‰，死亡人口为977万人，人口死亡率为7.16‰，人口的自然增长率为5.21%。全国人口的结构特征主要呈现为：
(一)从性别比来看，男女性别比正在逐渐缩小。20总人口性别比为105.06，较20缩小了0.04。
(二)从年龄结构来看，老年化程度不断增大。年全国60周岁及以上的人口占总人口的25.6%，较年的24.6%提高了一个百分点，老龄人口也由2013年的3.34亿人，增长到了2014年的3.5亿人，增加了0.16亿人。
从城乡结构来看，人口城镇化率不断提升。我国人口城镇化率由2014年的53.73%提升到了2014年的54.77%，增长了1.04个百分点，农村人口减少有所放缓，但人口流动速度在不断加快。
三、“全面二孩”政策实施的现实影响
根据全国人大会表决通过的《人口与计划生育法(修正案)》的规定，1月1日起，我国将正式全面放开“二孩” 政策。那么在“全面二孩”政策正式实施后，我国人口结构以及社会发展中将会出现哪些变化呢?
(一)对人口发展趋势的影响。根据全国第六次人口普查公布的数据显示，80年代、90年代和代的人口分别为2.19亿、1.88亿、1.47亿。00年代的人口数量比80年代的出生人口萎缩了32.8%，而这两个年龄段的群体还相差不到一代，实际平均生育低于1.4，，在如此较低的生育率下，几乎每隔一代人，出生的人口就会降低1/3。目前，我国人口占全球人口比重是19%，但每年1500万左右的新生儿仍低于世界年出生新生儿12%的比例，预计到2050年，我国的年新生儿出生约800万，约占届时全球人口的5%。“全面二孩”政策实施后，我国虽然会出现人口数量的增加，但要把目前的生育率提升到世界平均水平需要2-3代人时间。
(二)对人口结构的影响。从历年统计的数据来看，1979年，我国的0-14岁少儿的人口约占当时全国总人口的1/3，而，该比例降到了1/5以下，目前也只有约16.5%，与世界平均27%相比，差距较大。20，我国20-34岁年龄阶段的青年人口为3.25亿，预计到2030年将会降低到2.21亿人。目前，我国60岁及以上人口约为2.2亿人，占全部人口总数的15.5%，预计在未来数十年里，我国60岁及以上的人口平均年均净增长600万-1200万左右，此刻实施“全面二孩”政策将会延缓我国成为世界上老龄化程度较高的国家之一的步伐。此外，人口性别比失衡一直是政府关注的问题，“全面二孩”政策实施后这一问题将会得到有效改善。
(三)对经济社会发展的影响。未来国与国之间的竞争既是科技创新的竞争，同样也是人口资源的竞争，人力资源在推动社会发展中所发挥的作用和重要性正在不断上升。如果解决不了低生育率陷阱问题，由此带来的未富先老、财政拮据、创新乏力等问题就会出现，反过来又会阻碍经济社会的发展。因此，在我国经济社会发展步入新常态，即将进入人口老龄化发展阶段，适时调整人口政策，允许和鼓励“全面二孩”政策的落实，为经济社会发展提供人才支持，对推动社会发展进步发挥着重要作用。
四、应对“全面二孩”政策影响的举措
人口政策事关国家长远发展和民族前途的大事，20第六次全国人口普查所揭露我国的人口领域正发生着重要变化：生育率水平偏低、年龄结构不合理、老龄化进程加快等等，“人口基数大、增长快”的片面认识已不能准确反映当前我国的人口状况。为此，在党的十八届五中全会上，提出了全面实施“二孩政策”，面对“二孩”政策实施后可能在经济、社会等各个领域所产生的影响，应采取积极对策予以应对。
(一)制定落实“全面二孩”政策的具体措施。从当前我国的人口规模、结构特征以及经济社会发展的现实需要等分析，我国人口政策的长期目标应该是，要保持每年出生人口的总体稳定，防止出现人口出生率的过快上涨或急剧减少，要把人口规模稳定在资源可承受的范围之内，并最终将生育率稳步提升至更替水平，要在“十三五”规划中，明确提出各个年龄阶段人口结构预期目标，为后期人口政策的制定提供具体的目标引领。例如，其中，14岁及以下的人口比例要由目前的16.5%，未来五年里要将青少年比例再提高1-2个百分点左右，进一步降低人口老龄化比重。
(二)完善家庭养育扶持政策。随着养育成本的增加，即便是“全面二孩”政策的松绑，仍然有不少年轻人抱有观望情绪，主要是现在的育儿成本高，政府在家庭养育扶持方面还没有完全补齐政策短板。要让生育政策落到实处，减轻家庭育儿经济上的负担。政府可以直接通过财政补贴等方式鼓励养育“二孩”。譬如：像新加坡：目前，在职母亲的有薪产假为16个星期，产假期间月薪分别由雇主承担和政府支付，最高补还额是每月1万元，父亲还可享一周带薪陪产假。
(三)改善学前教育条件。城市入托、入幼、入学耗时耗力，致使很多家庭不敢生育“二孩”，也导致很多农村孩子成为留守儿童。我国城市完全有能力为此提供足够的教育资源。中国很多行业投资过度、产能过剩，但对人力资源的投资却严重不足。建议政府在新建公建配套幼儿园时，同步配套托儿所;同时盘活社区资源腾出空间、协调社区内的幼儿园、公办早教中心、民办早教机构等，举办半日制、计时制的托幼服务，让家庭可以就近享有便捷、平价、优质的公共托育服务;更要积极协调整合社会资源，鼓励、引导社会力量有序参与公共托育服务，满足家庭的不同层次需求。
(四)更加注重妇女儿童权益保障。为了减轻职业母亲生育小孩的后顾之忧，政府应适当承担产假期间的用工成本。我国的产假远短于大部分低生育率国家，延长产假由政府买单，是维护职业母亲权益的重要保障。此外，建议废除任何歧视非婚生育的政策;充分保障非婚生孩子、补偿失独家庭等的合法权益;立法保护人工授精、试管婴儿等技术辅助生育的孩子;加强优生优育、亲子教育等科学理论和技术的研究，为我国公民的高素质健康成长奠定基础。
五、结语
全面二孩政策并不能改变我国出生人口的长期萎缩趋势。 如果不能大幅提升生育率，我国未来人口的极度老化和急剧萎缩难以避免，经济社会发展必然会受到影响。虽然“全面二孩”政策已经出台，但真正要让普通家庭愿意生，最主要的是要保障养育“二孩”的家庭生得起、养得起、养得好孩子。总得来说，在“十三五”期间，中国人口政策应该从限制生育转变为鼓励生育政策。
10月29日闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整，预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。
促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会提出，全面放开二孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。
多位人口学专家向澎湃新闻表示，全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。
每年或新增人口300-800万
从“单独”二孩到全面二孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。
今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受澎湃新闻采访时认为，根据的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。
他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。
根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻，“全面二孩”实施后可能在20出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。
但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。
按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，年出生的总人口在万—2500万之间，中间值为2100万。
北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。
独立人口学者、《人口危局》作者何亚福的观点更加保守。他估计第一年申请的人数可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。何亚福的结论依据公开数据和“单独二孩”的申请比例测算得出。
黄文政告诉澎湃新闻，从至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。
人口形势已发生历史性转变
如果从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。
按照北京大学社会学系人口学者郭志刚的研究，自1995年以来中国的生育率就处于不足1.5的低水平，远低于官方口径1.8。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。
人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。
随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉澎湃新闻，学界呼吁调整人口政策由来已久，学者们在、20和2014年进行过3次影响较大的“建言”。20的“建言”就提到，中国应实行“分类实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”的人口政策调整方案。每年“两会”，全国人大代表和政协委员，都有不少人提交相关建议。民间的呼声更是不计其数。
2013年十八届三中全会，党中央相应呼声，启动“单独”二孩政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。人口政策的调整迈出重要一步。
公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育二孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。
郭志刚说，这一结果另许多学者都没有想到。之后，全面放开二孩的呼声持续高涨。
诸多信号显示政策获将调整
今年初开始，有关“五中全会”全面放开二孩的消息就开始流传。在国家卫计委举行的历次新闻发布会上，何时全面放开二孩生育被频频问起，卫计委的回答则偏保守。
今年4月，一条“全放开‘二孩’生育已报国家通过并认定，预计在5月份之前将下发红头文件到各级政府”的消息，在社交媒体平台传开。澎湃新闻记者向国家卫计委核实，宣传司司长毛群安称“没有这个可能”。
7月10日的国家卫计委例行新闻发布会上，国家卫计委首次对“全面二孩”表达明确态度。基层指导司司长杨文庄称，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
7月底，有媒体报道国家卫计委正在对全面放开二孩等工作进行评估，最快年内可以实行。10月底，一份《中国未来人口发展报告》据称已上递到决策层，该报告建议立即全面放开二孩政策。
一位知情人士告诉澎湃新闻记者，这份报告实际上递交给了国家卫计委，并且是在国家卫计委要求下进行调研撰写的。他说，这种情况很少见，显示决策层已经非常重视这一问题。
10月26日召开的十八届五中全会，将制定“十三五”规划刚要，这也成为“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母亲告诉澎湃新闻记者，这几天她每隔几分钟就要刷新一次新闻，甚至因此失眠。她已近40岁，“不能再等了”。
近几日，多位人口学专家告诉澎湃新闻，十八届五中全会可能将有重大人口政策调整信息释放，“只是看怎么表述了”。
人口学专家易富贤分析，按照以往的政策发布惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。
2015全面二孩落地时间
刚闭幕的中共中央十八届五中全会提出了“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”，这条消息一经媒体报道，迅即引起社会广泛关注。究竟政策何时才能“落地”，晚报记者昨日采访了市卫计委相关工作人员。
◎“全面二孩”
何时“落地”暂不清楚
前不久，党的十八届五中全会决定，“坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。那么，淮安市民何时才能享受计生新政，何时能“生”?对此，我市卫计委相关工作人员表示“具体实施时间还不清楚，要等到省里修订计生条例”，该工作人员告诉记者，他刚在网上以去年‘单独二孩’推出为参照，全面放开二孩政策至少要经历4个程序：中共中央决定;国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;各地实施方案报批;地方人大修订计生条例。“所以，广大市民还需耐心等待。”此外，记者了解到，目前我市卫计部门已经组织开展人群摸底工作。
这两天，记者连续接到3位市民的来电，都是咨询“全面二孩”的相关政策，市民吴女士告诉记者，她跟现任丈夫是后组建的家庭，夫妻俩各自带了一个孩子，想知道“二孩”政策放开之后，她是否还能生孩子。市民李先生也来咨询记者，离婚后孩子判给了他，今年刚组建了家庭，新婚妻子没有孩子，问他这样的情况能生几个孩子。带着这些问题，记者询问了市卫计委相关工作人员，“这一切都要等到省里修改计生条例之后才能确定，届时将详细到每个点，市民对照条例就知道能否生，还能再生几个。”该工作人员说，“现在相关政策文件都还没出台，所以暂时没办法给出答案。”
络热传的一篇文章《不敢死，不敢穷，不敢远嫁，因为爸妈只有你》感动很多人，文中形容独生子女是“集万千宠爱于一身，也集万千孤独于一身”，道出了很多独生子女的无奈和心酸。而刚闭幕的中共中央十八届五中全会提出了“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”，这条消息一经媒体报道，迅即引起社会广泛关注。究竟政策何时才能“落地”，淮海晚报记者昨日采访了市卫计委相关工作人员。
◎我市“单独二孩”遇冷
一年半仅出生1355人
说到“全面二孩”政策，让人不得不联想到2014年3月28日我省实施的“单独二孩”政策。从去年至今，“单独二孩”在淮安“落地”情况如何?记者从市卫计委了解到，截止到今年9月底，我市“单独二孩”申请数为4112人，出生人数为1355人，“确实比预期的要少。”该工作人员坦言，“单独二孩”遇冷不仅仅在淮安，在江苏省乃至全国亦是如此。
而记者了解到，在“单独二孩”政策未出台之前，我市卫计部门曾开展了4个月的摸底调查，了解到我市符合“单独二孩”政策的市民约有1.5万户，想生“二孩”的有6891户，占到符合政策人数的46.08%，而年龄处在26至35岁的人群最多，占到想生人数的一半以上。该工作人员解释道，与最初的预期有一定差距，一方面，从怀孕到生育会有10个月左右的时间;另一方面，很多人虽然办了准生证，但不一定生，也有不少人还没怀上。但不可否认的是，现在人生育观念在改变，工作环境压力增大，高昂的抚养费用以及教育、医疗、就业等条件制约了多数人的“二孩”计划。
实践中
一儿一女 凑成“好”
看到娟姐的朋友圈，你就知道她有多幸福。35岁的她，有一对令人羡慕的儿女。女儿今年10岁，儿子5个多月。喜欢刷微信的她，经常分享儿女的照片。“每次我一分享，好多朋友点赞留言。”娟姐说，这对儿女，带给她无穷的快乐。“我身边有好几个朋友还在观望，我一直劝他们再生，他们却还没鼓足勇气呢。”
“我一直就想再生一个，以前是政策不允许，‘单独二孩’政策实施，我们正好符合，就这样生了呗。”娟姐说得轻描淡写，但熟悉她的人知道，生个二胎她受了不少罪。“前期都还好，就是到了孕后期，可能是属于高龄产妇了吧，经常往医院跑，假性宫缩还让我在医院保胎保了一个多月，手上戳满了针眼，最后还挨了一刀(剖宫产)……”但在娟姐看来，这一切都值得。儿子球球很健康，还跟妈妈长得一模一样，让丈夫都有点“嫉妒”。看着儿子一天天地长大，娟姐很开心。
两个孩子相处非常融洽。“儿子刚出生的时候，女儿有点不高兴，但是现在她比谁都喜欢弟弟。”娟姐告诉记者，每天女儿放学回家，第一件事就是抱弟弟、跟弟弟玩，“有她(女儿)在，别人想抱都难。帮弟弟穿衣服、穿袜子，昨天还说要给弟弟洗澡…..”娟姐开心地说。
娟姐告诉记者，她自己就是独生子女，“我太能感受到独生子女的.孤单了，小时候看到同学都有兄弟姐妹，可自己在家只能一个人玩。”所以，她才想再生一个娃，无论男女，“男孩当然好，可以凑成‘好’，女孩也很好，多了一件‘贴心小棉袄’。”
如今，娟姐希望一对儿女能健康成长，而自己要努力工作，给他们创造更好的环境。
观望中
“二孩”真的需要勇气……
去年5月份，小琪就已经办好了二孩手续，至今仍没鼓足勇气去生。“带孩子实在太累了。”小琪感慨道，家里人一直催，两边的父母都想再生一个，而且儿子已经三岁了，按道理可以考虑再要一个，但是小琪仍没下定决心。
“真感觉没那精力。”小琪无奈地说道，虽说父母承诺生下来给他们带，可以毕竟是自己生的，一代管一代，哪能完全脱手给老人，“我无法想象两个孩子在家里一起闹腾起来是什么样的情景。”
小琪告诉记者，儿子帅帅就比一般孩子难带，“做月子时夜里就没怎么睡觉，一抱就是几个小时，有一阵子还黑白颠倒。男孩又特别好动，几乎没有一刻是安静的，帅帅睡眠也比同龄孩子少，把我跟我妈两个人都累得不行。”
其实，最初小琪和她老公是想再生一个的，“我想再生个女娃，可谁又能保证我生的是女娃呢。”小琪无奈地说，“我可不想再生个儿子了。”她告诉记者，男女孩的天性真不一样，“我们家帅帅现在狂得不行，家里每天都要被他‘扫荡’，大人要不停跟在后面收拾，而同事家的小女孩文静可爱极了，反差太大。”她现在很羡慕生女娃的，她跟记者开玩笑地说，“如果能保证我生女娃，我就再生一个。”除此以外，小琪也考虑到养孩子的费用，“生个孩子，得增加不少开销呢，尿不湿、奶粉、玩具、日常用品，哪样不要钱?”刚为儿子上学买了学区房，小琪夫妻俩几年的积蓄都已“掏空”，还背负这二套房的贷款，经济因素也让他俩“二孩”计划暂时搁浅。
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