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同志们：
对于企业的事中事后监管问题，我与峻峰同志一道，到工商局做了一个调研。调研回来以后，对这个事情深有感触，深有感悟，很有感想，为了开好今天这个会，近两天也系统的学习了中央关于这一块的政策、精神，以及省委省政府、市委市政府领导同志的讲话及下发的文件。
去年10月，南昌市启动了企业事中事后监管改革试点工作，在全国率先研发了“南昌市企业监管警示系统”，通过这个系统可以查看到南昌市任何一家企业、个体工商户的年报信息、违法记录、荣誉品牌、财产抵押、拆迁记录等信息。今天我们召开这个会，就是为了把这件事贯彻落实到实处。下面，就我县企业事中事后监管工作，讲几点意见：
第一，这件事是什么事?
就是在今后企业监管工作中，要变原来企业管理的事前监管为事中事后监管，实施对企业的监管宽进严出，这是全面深化改革的一项重大任务，也是规范市场秩序的重要手段。具体请同志们观看ppt。
第二，这件事该怎么做?
一要树立“一种理念”。即：大整合、大监管、大服务。
大整合。就是依托大数据，将以前散落在部门、县区的全市企业零散的、碎片化的相关信息进行大整合。
大监管。就是通过建立健全部门联动机制，变单一监管为联动监管，构建“两横多纵”企业监管网络，让失信违法企业“一处违法，处处受限”。比如一家企业逃债、躲债、赖债，那么由于有这个不良记录，这家企业不仅将受到法院起诉，同时，如果今后想要申请创办另外一家企业，就将受到红线的警示。
大服务。就是通过系统建设，逐步实现“部门认领，企业认知”的大服务模式。
二要坚持“一条路径”。改革试点工作的路径是：“一二三”，即建立一个中心、打造两个平台、健全三项机制。
建立一个中心：是指建立全市企业监管大数据中心。全方位采集六大类的企业信息，实现信息开放共享、互联互通。
搭建两个平台：就是面向公众的“信息公示平台”和面向部门的“业务监管平台”。一是信息公示平台，即在系统平台上公示企业的登记基本信息、行政许可、奖励荣誉和行政处罚以及其他违法信息;二是业务监管平台，即重点解决联合监管、预警监管、重点监管、监管留痕等监管问题。
健全三项机制：指监管信息公示机制、联动机制、奖惩机制。一是信息公示机制。系统将所采集到的企业各类信息向全社会进行公示，以此为依据设立相应的企业监管分类，增强企业的诚信自律意识。二是联动监管机制。以信息共享、互联互通为重点，建立联合、预警、分类、留痕监管等机制，形成强大的监管合力。三是联合惩戒机制。建立联合惩戒机制，实现守法经营受益、违法经营受限的严管目标，形成奖励守法和惩戒违法的刚性导向。大家也都注意到，市一级的工商局、质监局已经合并，而药监局没有并入，但县一级的工商、质监、药监将组建成市场管理局，其目的就是为了能够更好的做好事中事后监管这项工作。
三要实现“三个目标”。企业事中事后监管改革试点工作，要着力解决简政放权与市场监管的衔接问题，理顺政府与市场的关系，坚持放管并重，实行宽进严管，注重开放透明。即：实现“两个转变”、做到“两个到位”、建立“四个体系”。
一是实现“两个转变”：即从注重事前监管向注重事中事后监管的转变，从政府单方面管制向社会共同监督转变。
二是做到“两个到位”：即深入贯彻落实“简政放权”和“权责清单”，突出政府监管重点，切实把市场、社会的权力放开、放到位，把政府该管的事项关注、管好、管到位。克强曾经讲，政府工作四件事：发展经济、市场监管、公共服务、社会管理。其中市场监管是政府的重要职能之一，政府既要大力推进“大众创业、万众创新”，为大家打开创办企业的大门，但是该管的也要管好、管定、管住。
三是建立“四个体系”：即企业自治、行业自律、政府监督、社会监督的立体监督体系。
第三，这件事的要求是什么?
根据全市企业事中事后监管工作安排，以及郭安市长在全市企业事中事后监管工作会上的讲话精神，按照企业监管数据信息“谁产生、谁采集、谁负责”的原则，重点推进我县数据信息进入系统平台。希望大家按照要求，认真抓好本单位信息采集报送工作，即做到“三个有”：
一是专人负责，组织有力。指定人员专门负责，各单位要选派责任心强、业务素质精的同志，负责本部门的数据采集报送工作。
二是信息采集，真实有效。数据采集工作要按照标准性、真实性、全面性的要求，毫无保留地采集1月1日至7月1日企业受到的行政处罚和荣誉品牌信息及历年来真实有效的行政许可信息。
三是按时上报，工作有序。各单位要注意数据上报时间节点，务必在7月25日前，将需上报的企业受到行政处罚、行政许可和荣誉品牌三类信息按照要求上报给对口市直部门，同时将上报情况及时反馈给县企业事中事后监管领导小组办公室。建立数据报送长效机制，每月5日前，按要求向市直对口业务部门报送上个月新数据，若无新数据，则报零。省政府正在研究统一制定网管系统，最终实现数据报送网络平台自动对接。
同志们，企业事中事后监管改革顺应了全面深化改革、全面依法治国的要求，回应了保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序的关切，推动了大众创业、万众创新，影响深远、意义重大。希望各有关部门要按照上级要求和会议部署，担当改革重任，胜任示范重托，做到“宽进不加限、严管不放任”，让市场活力和改革红利在全县奋力实现“两年求突破”的目标中更充分释放。
一、要充分肯定市国资委的工作成绩
市国资委成立以来，始终紧紧围绕“增强“三力”、率先崛起”的发展战略，以良好的精神状态和强烈的事业心、责任感，谋发展、抓监管、促改革、保稳定，各项工作扎实推进，基本实现了开好局、起好步的预期目标。在工作上，我感到有几个方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。国资委成立后，在广泛调研的基础上确定了工作思路和工作目标，实践证明，工作思路是清晰的，目标是鼓舞人心的。职责履行好。切实履行国有资产出资人职责，积极推进国有资本优化配置、规范国有资产监管行为、妥善解决改制企业历史遗留问题和加强企业领导人员管理等方面，进行了积极的探索和创新，并取得了明显的成效，有些工作走在全省甚至全国的前列。内部建设好。努力在组织建设和队伍建设等方面下真功夫，正在朝着“新机构、新班子、新队伍、新目标、新业绩”目标努力。各方配合好。市各有关部门、监管企业认真贯彻执行市国有资产管理体制改革的决策部署，积极支持配合市国资委开展工作，特别是在出资人划转、理顺企业领导人员管理体制以及明确监管范围等方面给予了充分的理解和积极的配合，为实现国有资产的保值增值，促进全市国有经济的发展作出了新的贡献。
市委、市政府对国资委的工作是非常重视关心的，两位主要领导听取工作汇报，专门作出指示。市委会、市政府常务会议专门听取汇报，对国资委的工作给予充分肯定。国资委的工作不是可有可无、不是多了婆婆、不是多管闲事。它是改革的产物，是新生事物，是政府的职能，是群众的愿望，也是反腐倡廉的需要。加强国有资产的监督管理，是提高执政能力、加强科学发展、构建和谐社会的重要内容之一;是完善社会主义市场经济体制、进一步转变政府职能的迫切需要;是实现政企分开、政资分开、政事分开和加快推进现代企业制度建设的重要环节。各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，提高认识，不断强化发展意识、规范意识、监管意识和保值增值意识，力争在国资监管的重点领域和关键环节取得新的突破。
二、要狠抓国资监管重点的落实
xxxx年是国资监管工作打基础、求创新的关键之年。今年国有资产监管工作要认真贯彻落实市委五届九次全会精神，准确把握定位、依法履行职责，坚持改革方向、创新体制机制，加快结构调整、优化资源配置，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破。
1.要充分履行职责。依法履行好出资人职责是国资委的“天职”。市国资委作为市政府的特设机构，受市人民政府委托，代表国家履行国有资产出资人职责，负责对国有资产进行监督管理。国资监管机构对所出资企业实施监管，绝不是传统意义上的“管企业”，“管资产与管人、管事相结合”中的“管”，不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管”，而是在充分尊重企业经营自主权、不直接干预企业生产经营活动的前提下，有所为有所不为，该监督的监督，该管理的管理，该指导的指导，该把关的把关。属于企业的权限，决不能去干预，真正做到所有权与经营权分开，做到不缺位、不越位、不错位。具体要做好四个方面的工作：加强国有资产监管的基础工作。加强建章立制，使国资监管工作切实做到在章可循，依法监管。要推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，防止出现新的不良资产。要继续加强产权界定、产权登记、资产评估、产权转让等产权管理的基础工作，推进资产处置“阳光工程”，严格把关，依法操作，切实维护国有资产合法权益，防止国有资产的流失和浪费。推行企业经营业绩考核制度。建立企业经营业绩考核体系是落实国有资产经营责任、实现国有资产保值增值的一项重要措施。要建立和完善考核方法，优化考核指标，在政府性投资公司和有条件的企业试行经营业绩考核。今天，市国资委与市交通投资集团有限公司、市储备粮管理有限公司签订了经营业绩考核责任书，责任书就是军令状，希望会后要切实把业绩考核责任落到实处。进一步建立健全法人治理结构。按照十六届五中全会提出的“政企分开、政资分开、政事分开”和新《公司法》的要求，在加大政府性投资公司资源整合、资产重组的基础上，进一步完善公司董事会、监事会、经理层三个层次法人治理结构。要切实加强企业领导班子建设，并积极探索、稳步实施政府性投资公司领导人员任期制，明确任期目标任务，试行经营业绩考核、违约责任和薪酬管理相挂钩的利益分配机制，实行重大事项报告和年度工作报告制度，并加大推行经济责任审计和离任审计力度，确保国有资产的优化配置、防范风险、保值增值。扩大国有企业监管的覆盖面。要根据企业新建、重组、资产变化等实际情况，及时调整监管企业范围，进一步明确监管对象，成熟一批公布一批。部分经营性事业单位，等条件成熟后，经市政府批准，也要逐步划归市国资委监管。这项工作也是上级监管机构提出的明确要求，希望各主管部门要给予积极配合。市国资委要及时向市政府报告所监管的国有资产保值增值状况和其它重大事项。
2.要加大调整力度。调整国有经济布局和结构，是提高国有经济素质和水平的一项重要举措。要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，坚持有进有退、有所为有所不为。有进有退，决不是国有经济退出一切竞争性领域，更不是一卖了之。要从我市实际出发，坚持调整存量和优化增量并重，进一步建立和完善国有资本有进有退，合理流动的机制，宜强则强、宜退则退、宜留则留，加大资源整合和资产重组力度，该盘活的加快盘活，该退出的加快退出，要变死钱为活钱、变分散的钱为集中的钱、变无用的钱为有用的钱、变小钱为大钱。发挥国有资本投资的导向、引领、集聚作用。进一步增强国有资本的活力、控制力、影响力和带动力。要围绕我市国有经济布局和结构调整两个70%的目标，充分运用市场机制，加快企业重组和股份制改造步伐，推动国有资本向基础设施、公益事业、高新技术等领域和具有较强竞争力的大公司大集团集中。同时要引导企业拓宽思路、扩大融资。要配合**香港、澳门活动周，积极筹备办好政府性投资发展公司融资推介会，积极引进战略投资者，促进企业做强做大。根据我市的“十一五”规划纲要，要抓紧研究制订未来五年全市国有经济布局和结构调整规划。
3.要进一步深化改革。国资委切实履行出资人职责，必须切实抓紧抓好国有企业的深化改革工作，维护职工合法权益和社会稳定。要严格执行规范企业改制政策，按照国务院、省政府、市政府关于规范企业改制的意见精神，严格执行各项程序和操作规定，防止国有资产流失，防止引发新的不稳定因素。要坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则，深入调查研究，准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。要重视和加强信访工作，进一步巩固企业改制成果，维护社会稳定。
4.要切实提高经济效益。坚持以新的理念运作和经营国有资本，立足于提高国有资本营运效益，积极实施有效的资本运作。做好经济形势和资本营运情况分析，调整优化收入结构，积极寻求新的收益增长点，不断壮大国有资本。要加强股权和收益收缴管理。规范行使国有股东权力，完善国有股权代表制度，规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。探索建立符合我市实际的国有资本经营预算制度，提高国有资产收益收缴的使用效益。要加快企业改制剥离资产的处置。对剥离资产区分不同情况实行分类处置，进一步加快剥离土地资产和房屋建筑物资产的处置进度和力度，不断盘活存量。
三、要切实加强国资工作
国资监管是一项全新的、极具挑战性和探索性的工作，也是一项涉及面较广的系统工程。要充分认识国资监管工作的重要性，加强领导，精心组织，规范操作，形成国资监管工作的合力。
一要强化组织领导。市国有资产监督管理工作领导小组要定期召开会议，深入分析本市国有资产监督管理工作，及时研究和协调解决重大问题。国资委要加强对重点领域、重点对象、重点环节和进出频繁、流动性大的国有资产的监管。领导小组成员单位，同样肩负着管好国有资产的重任，要正确处理行政管理、行业管理与资产管理的关系，认真贯彻落实市委、市政府关于推进国有资产管理体制的决策部署，进一步重视和关心国有资产监督管理工作，共同为实现国有资产保值增值作出应有的贡献。
二要加强沟通。国资委的工作涉及到政府许多部门，无论是国有资产管理体制改革还是国有企业改革工作，都离不开相关部门的配合和支持。市国资委要主动加强与有关部门的联系、沟通和协调，争取他们更多的支持和配合，使国资监管工作顺利推进。同时，要加强对县区国资监管工作的指导，建立工作联系制度，积极探索县级国有资产监督管理的有效形式。县区也要根据实际情况，创造出好的监管模式和监管经验。
三要加强教育引导。开展经常性的国有资产监督管理的法律法规和政策宣传教育，特别是要更加重视和发挥新闻媒体的导向作用，认真倾听和积极吸取社会各方面的意见，使我们制定的政策和出台的措施能够得到广泛支持和理解，为深化国有资产管理体制改革和国有企业改革创造良好的舆论氛围。
四是营造监管的良好环境。要正确处理依法监管与依法维护所出资企业权益的关系，把加强监督管理与搞好服务结合起来，不断创新工作机制和管理模式，努力为企业发展营造良好环境。各监管企业和国有参股企业也要认真贯彻市委、市政府的工作部署，自学服从全市改革、发展和稳定大局，服从市国资委的监督管理，认真履行国有资产保值增值的责任。
同志们：
一、改革创新，锐意进取，xxxx年全市卫生工作成效明显
xxxx年是全市卫生工作极不平凡的一年。一年来，我们按照市委、市政府的总体部署，深入贯彻落实市第三次党代会精神，高举建设幸福的伟大旗帜，以深化医药卫生体制改革为中心，紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的总体目标和“保基本、强基层、建机制”的总体要求，精心组织，狠抓落实，各项工作取得了新的成效。市卫生局连续被评为市直综合目标考评先进单位，全省农村卫生工作先进县创建、卫生引智工程、医药医务阳光行动、儿童“两病”免费治疗、妇女儿童“两纲”实施、社区卫生服务机构达标升级、乡镇卫生院综合管理等多项工作走在全省前列。
医改任务全面超额完成。一是新农合制度更加巩固。政策补偿比达到71.8%，基金使用率达93%，农民一次报账率达95%以上，乡镇门诊统筹覆盖率达100%。二是基本药物制度更加惠民。189所乡镇卫生院和14家政府举办的社区卫生服务机构全部实行了基本药物制度和零差率销售，平均药品费用下降了28.8%，就诊人次增长22.5%。三是基本公共卫生服务面扩大。人均经费由15元增加到25元，服务项目由9项增到11项。52%的农村居民和70%的城市居民建立了规范化的电子健康档案，免费救治儿童白血病患者50例、先天性心脏病患者347例。市卫生局被评为全省两病免费救治先进单位。四是基层卫生服务体系更加完善。稳步推进基层医疗卫生机构综合改革，实行绩效工资和乡镇卫生院院长公开招聘，化解长期债务，有效地增强了运行活力。新核定社区卫生服务机构人员编制256人，确保了工作需要。五是公立医院改革稳步推进。推行便民利民惠民措施30余项，二级以上医院全面推行了临床路径管理和优质护理服务工程试点，入径管理病例达3000余例，规范了医生的诊疗行为。
公共卫生工作成效显著。一是重大传染病有效防控。手足口病等重点传染病发病率低于全省平均水平，新发涂阳肺结核病人治愈率达97.4%，艾滋病防治宣传覆盖乡镇和80%以上行政村。儿童国家免疫规划免费接种覆盖面达100%，常规疫苗接种率达到95%以上。临川、广昌四县通过了90%的达标验收。全省鼠防工作会议在南丰县召开。二是卫生监督保障有力。开展打击非法添加食品添加剂等6个专项行动，出色完成了市“三会”和全国“七城会”等重大活动的医疗卫生保障任务。查处医疗卫生机构违法案件14起，移送涉嫌非法行医犯罪案件2起。三是血液安全不断加强。全市组织开展集中无偿献血活动82场次,有17087人次参与献血，献血量达400万ml，避免了“血荒”现象发生，成份血用血达99%，无偿献血达100%，确保了临床用血安全。四是妇幼卫生再上台阶。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至7.9/十万、5.94‰和8.35‰，均低于全省平均水平。市卫生局和临川区卫生局获全省实施妇女儿童“两纲”工作先进单位。
卫生服务能力持续增强。一是卫生引智工程成效显现。开全省先河，实施了卫生引智工程，建立了200名籍在外医学专家库，选派100多名医疗骨干对口进修学习，56位专家返乡举办专家门诊和学术论坛42场次，有1.3万名普通老百姓在家门口享受到了全国一流医学专家的免费服务，获得了良好的社会反响，电视台、日报等多家主流媒体进行了跟踪报道。二是卫生规划进展顺利。在全省率先组织编写了《市“十二五”卫生发展规划》和《市区域卫生规划》，已经相关部门论证，即将提交市政府常务会议研究。三是卫生基础建设不断加快。争取并实施各类国债项目16个，总投资1.2亿元，所有项目均已开工建设，进展顺利。添置各类医疗检测设备5000余件次，为全市1806个村卫生室配备了电脑和打印机，在县级医院全面启动了信息化建设。国债项目建设和资金管理工作代表全省接受检查，得到卫生部检查组的充分肯定。四是人才队伍建设逐步加强。新组建了3支市级公共卫生应急机动队，建立100名市级重点专业技术人才库，规范化培训公卫人员、住院医师、社区护士、乡村医生5000余人次，实现每个乡镇卫生院都有全科医生的目标。
创先争优硕果累累。一是农村卫生先进县创建成效显著。市政府下发了专门文件，全市有8个县积极开展创建活动，、等县工作成效显著，被省政府授予全省农村卫生工作先进县称号，占全省的近一半，先进县的总数由全省末位跃居前列。二是社区卫生机构星级创评全面达标。全市有17家社区卫生服务机构被评为三星级社区卫生服务机构，比例达到了75%，超出目标任务的50%。三是妇幼保健机构等级评审全面升级。有7个县级妇幼保健院(所)申报二级评审可望成功。全省妇幼保健机构等级评审启动会在我市召开。四是中医药特色创建全面丰收。金溪等三所县中医院经过评审验收，被授予省特色中医医院。同时有17个中医专科被授予“省级重点专科专病”机构，有6所中医院通过二级甲等评审验收。五是比学赶超氛围更加浓厚。对县(区)卫生行政部门和市直医疗卫生机构实行了综合目标考评，在全系统开展了“三好一满意”医院、平安医院创建活动和医德医风标兵、十佳医生、十佳护士、十佳公卫人员、十佳乡村医生评选活动，充分激发了全系统比学赶超、奋勇争先的积极性。与此同时，我们还在全系统打响了“六大战役”，以项目化、责任人、时间表、战役型的管理办法，促进了各项重点工作的全面落实。卫生部专门编发简报予以充分肯定。
卫生形象明显提升。一是医药医务运行更加透明。在全省首创开展了医药医务阳光行动，通过构筑自律防线，推行阳光运行，整治突出问题，建立长效机制，医德水平、服务质量和卫生形象明显提升，群众就医成本显著降低。全市二级以上医院药占比同比下降了6.27个百分点，住院和门诊均次费用分别下降了10.69%和24.03%，病人满意度达到98.8%。市卫生局、市第一人民医院、南丰县卫生局和县人民医院被评为全省卫生系统行风建设先进单位。二是乡镇卫生院管理更加规范。开展了乡镇卫生院管理提升年活动，对全市100余个乡镇卫生院进行了明查暗访，对24个乡镇卫生院实行了重点管理，掀起了大排查、大整改的高潮，促进了管理水平的提升。省厅李利厅长在工作报告中给予高度评价。三是医患纠纷调处机制全面建立。市委、市政府下发了《关于加强医患纠纷预防调处的意见》，市、县区成立了医疗纠纷调解中心(站)，全市二级以上医疗机构全部设立了医患纠纷调解室，成功调处医患纠纷56起，80%以上的医患纠纷在医院得到化解，改善了医患关系，维护了正常的医疗秩序。
党的建设和机关效能建设全面加强。一是加强了思想政治建设。积极开展“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育，组织广大党员开展亮标准、亮身份、亮承诺和比技能、比作风、比业绩活动，增强了党员的责任意识和服务意识。二是加强了班子队伍建设。改善市卫生局中心组学习方式，提高了学习的针对性和实效性。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体研究决定、党政一把手“四个不直接分管”和末位表态制度，班子的凝聚力、向心力进一步增强。适时调整了三个市直医疗卫生机构的主要负责人，树立了正确的用人导向，激发了干事创业的活力。三是加强了党风廉政建设。建立完善了党风廉政建设责任制，坚持实行了一把手负总责、分管领导具体负责、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”制度，党风廉政建设取得了新的成效。市局组织市直医疗卫生单位多次观看警示教育片、上廉政教育课，开展党风廉政教育，促进了廉洁从政从医行为。四是创新了工作调度机制。建立了市局机关、市直卫生机构和县(区)卫生工作调度机制，较好地研判了形势，排查了矛盾，总结了经验，煅练了队伍，推动了工作，得到了省厅领导的高度评价。
在迎难而上，战胜困难的过程中我们深深体会到：最重要的是团结。正是我们珍惜团结、维护团结、精诚团结，才有了凝心聚力、合力共为、同心干事的良好氛围。最宝贵的是信心。正是我们面对差距和困难，不气馁、勇于担当，敢于胜利，才有了一个个沉甸甸的收获;最根本的是落实。正是我们将工作细化到每项措施、具体到每个节点、落实到每个环节，各项工作才能有条不紊地推进。最有效的是深入。正是我们分工负责，分兵把口，各个击破，才造就了遍地开花、累量变于质变、积小胜于大胜的良好态势。最关键的是创新。正是我们面对新的形势和任务，跳出卫生抓卫生，不断创新发展理念、创新工作机制、创新服务方式，才开创了新的工作局面。
成绩来之不易，是各级党委政府坚强领导的结果，是人大政协关心指导的结果，是市直部门大力支持的结果，是社会各界理解帮助的结果，更是全市卫生工作者团结奋斗的结果。借此机会，我代表市卫生局向长期关心关怀卫生事业的各级领导、向支持帮助卫生事业发展的社会各界、向辛勤工作的全市卫生干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市医疗卫生资源总量不足，城乡发展不均、服务能力不强的问题依然突出;部分医改政策还没有完全落实，医疗卫生机构长效、稳定、合理的投入机制仍然不够健全;卫生人才队伍建设有待加强，特别是基层卫生机构人员编制较少、全科医生短缺、城市高层卫生人才较少仍然是制约医疗卫生事业发展的瓶颈;卫生行风、医德医风还不尽如人意，卫生形象还需进一步提升;医院基础管理、质量管理、安全管理还存在不少薄弱环节，医疗技术水平还需进一步提高;医疗纠纷呈上升趋势，构建和谐医患关系、维护系统稳定的任务仍然较重。对此，我们要进一步解放思想，开拓创新，全面推动全市卫生事业改革发展。
二、突出重点，狠抓落实，全面做好各项工作
20是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我市“三大战役”的突破之年。全市卫生工作的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，按照市委龚书记提出的“基础工作抓提升、特色工作抓创新、改革工作抓深化、创建工作抓突破”的总体要求，紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的总体目标，着力深化一项改革，全力打好二大战役，大力实施三大工程、奋力抓好四个重点，努力实现五个突破，加快健康建设步伐，为建设幸福提供坚实的健康保障。
(一)着力深化一项改革。即深化医药卫生体制改革。
1、巩固完善基本药物制度。一是积极推进村卫生所实施国家基本药物制度。按照省里要求，力争2月底之前在全市1806个村卫生室全面实行基本药物制度和药品零差率销售，加强对村卫生室服务行为、诊疗人次、均次费用等进行监测，规范基本药物采购和使用，让群众得到真正的实惠。二是全面巩固基层医疗卫生机构基本药物制度。重点抓好零差率销售政策的落实。各县(区)卫生行政部门要切实加强监督管理，对仍一意孤行、违反政策的行为要严肃处理。三是推行乡镇卫生院基本诊疗路径试点。逐步推行按疾病诊疗路径付费方式改革，在30%以上的乡镇卫生院开展基本诊疗路径试点，入径管理病种在5种以上，进一步规范基层诊疗行为，降低群众就医成本。
2、努力提升新农合基本保障水平。一是抓紧收缴工作。今年新农合的筹资水平由去年的240元提高到290元，其中个人筹资水平由30元提高到50元。各地一定要加大宣传力度，采取有效措施，确保2月底之前完成资金收缴任务。二是完善补偿办法。要着眼于增加参合农民实惠，全面推行乡、村门诊统筹，进一步调整补偿模式，降低住院起付线，提高住院补偿比例和最高支付限额，不断提高大病保障水平，扩大小病保障范围，确保政策补偿比达到75%。三是加强服务监管。各地要积极推进按病种付费、按床日付费、总额预付等支付方式改革，各县区按床日付费的医疗机构比例要达到50%以上。要加大对违规行为的查处力度，坚决杜绝过渡检查、小病大治、分解病例甚至套取基金的行为发生，确保基金安全，提高基金运行效率。
3、完善重大和基本公共卫生服务。一是扎实推进尿毒症免费血透救治工作。主要把好“三关”：把好血透室改造关，各定点医疗机构的血透室建设要严格达标;把好医疗安全关，严格实行病人自愿、定点救治的原则，强化医务人员培训，规范救治行为管理，保证救治质量和安全;把好补助政策关，明确救治对象和补助标准，确保患者及时享受免费治疗。二是继续实施“光明.微笑”工程和儿童“两病”免费救治。进一步完善长效工作机制，确保完成21例儿童白血病和220例先天性心脏病的救治任务，实现白内障患者动态清零。实施贫困聋儿人工耳蜗抢救性康复项目，为中低收入家庭聋儿免费植入人工耳蜗。三是切实抓好重大妇幼卫生项目。继续落实农村孕产妇住院分娩补助政策，开展农村妇女“两癌”检查项目，继续为农村育龄妇女免费补服叶酸，加快实施艾滋病母婴阻断项目。四是着力推进基本公共卫生服务均等化。城市居民建档率达到75%以上，农村居民电子建档率达到56%以上。切实加强老年人、孕产妇、儿童等重点人群的健康管理，管理率达到50%;努力提高高血压、糖尿病等常见病和慢性病的规范化管理率，控制满意率达50%以上。
4、扎实推进公立医院改革。一是抓好公立医院综合改革试点。县人民医院已列入全国300个试点医院之一，要积极争取政府和有关部门的支持，以改革“以药养医”补偿机制为切入点，加快推进人事、分配、价格、支付制度和监管等综合改革，积极探索建立现代医院管理制度，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制，为全面推进公立医院改革探索新路。二是开展服务管理创新。全面推行临床路径管理、单病种质量控制、优质护理服务工程等，三级和二级医院管理病种分别达22种和12种，入径病人占出院病人50%以上，入组后完成率70%以上。开展第三方评价活动，进一步加强公立医院服务行为、质量安全和运行监管，提升公立医院规范化服务水平。三是落实便民利民服务措施。大力推行同级医院辅助检查互认、门(急)诊通用病历、无节假日门诊、预约门诊、便民门诊、急救绿色通道、特定人群“三免四减半”等措施，加大改造、优化和简化诊疗工作流程的力度，增加人性化服务措施，营造温馨服务环境，改善群众就医体验。四是建立医疗费用监控机制。从今年起，市、县区卫生行政部门都要建立公立医院医疗费用监测机制，对二级以上医院人均住院费用、药占比、抗菌素使用等情况每月进行通报，对连续2个月出现医疗费用不正常增长的机构实行预警和约谈，限期整改，严格控制医药费用不良增长。
(二)全力打好二大战役。即跑项争资攻坚战和创先争优大会战。
1、打好跑项争资攻坚战。项目和资金是推动各项事业发展的基础。全市卫生系统要认真落实“三大战役”突破年的有关要求，全力打好跑项争资攻坚战。一是抓好重大项目的落地生根。当前要重点跟踪市级综合医院、儿童专科医院和全科医生培训基地等三个重大项目的立项情况，各相关单位要想方设法加强与上级发改、卫生部门的沟通联系，确保落实到位。二是抓好常规项目的持续增长。各县区卫生行政部门要克服等项目、得普惠的思想，积极主动向上争，往上要，不仅要吃在嘴里、拿在手里，还要看住勺里、想到锅里，争取早拿项目、多拿项目、拿大项目，确保增长额度在30%以上。三是抓好产业项目的安营扎寨。要立足卫生部门的优势，重点瞄准医药卫生产业和带动性强的其他重大产业项目，发扬“四千”精神，闻风而动，主动出击，锲而不舍，全力突破，确保完成招商引资任务。
2、打好创先争优大会战。卫生工作没有最好只有更好。创先争优是卫生工作永恒的课题，我们要以比学赶帮超为抓手，不断在全系统掀起后进赶先进，先进更先进的创先争优高潮。一是开展全国全省农村中医药工作先进县创建。我市的农村中医药有着很长的历史和深厚的基础，各县区要加大工作力度，进一步夯实基础，加强网络建设，合理配置中医药卫技人员，确保创建全国农村中医工作先进县1个以上，创建省级先进县3-5个。二是开展全省卫生应急综合示范县(区)创建。各县区要从卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处置、总结评估、社会动员等方面抓好工作落实，切实提升卫生应急的综合能力和各专业能力，争取等县创建成功，获得全省卫生应急示范县称号。三是开展全省妇幼安康工程先进县创建。加强农村孕产妇分级管理，做好高危孕妇转诊工作，降低孕产妇死亡率。实施新生儿窒息复苏项目，提高窒息复苏抢救率。推进新生儿疾病筛查，提高出生人口素质，全面落实妇幼安康工程的各项政策，确保先进县总数超过全省平均水平。四是开展全市乡镇卫生院星级创评。巩固去年管理提升年活动成果，结合创建全省农民满意的乡镇卫生院，对乡镇卫生院实行星级管理，抓规范、促提升、求突破，力争80%的乡镇卫生院达到二星级以上标准。五是开展全市民营医疗机构星级创评。学习、等地的经验，制定民营医疗机构星级达标规范，完善民营医疗机构进退机制，加强对民营医疗机构监管，提升民营医疗机构形象。今年先期在市城区探索试行，力争明年在全市铺开。
(三)大力实施三大工程。即卫生民生工程、卫生引智工程、服务能力建设工程。
1、大力实施卫生民生工程。实施卫生民生工程不仅是保障人民群众身体健康的本质要求，也是促进卫生事业改革发展的重要内容。我们必须始终把实施好卫生民生工程作为一号工程和全员工程紧抓在手，全面落实。一是要明确目标任务。全市95项民生工程指标中，卫生有8项，其中：新农合参合率达95%，基金使用率达85%，一次报账率达90%，农村居民电子建档率达56%，1806个村卫生室实施国家基本药物制度，免费提供850万元社区公共卫生服务，省级试点县免费婚检达85%、其他县区达75%，各县区无偿献血量达365万ml。二是要做到平衡推进。各县区要按照目标任务的要求，做到组织领导、任务分解、工作措施、时间节点“四到位”。从下个月开始，市卫生局将每月进行一次调度，及时进行通报，确保平衡推进。三是要确保工作质量。加强工作协调，确保民生工程配套资金及时到位。加强工作督查，及时发现问题，有效整改解决。加强工作考核，确保项目实施质量，让人民群众真正得到实惠。
2、大力实施卫生引智工程。卫生引智是一项功在当代利在千秋的德政工程，我们一定要在打响品牌、突出特色，激发活力、增强实效上下功夫。一是要打响品牌。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要认真学习、深刻领会市政府和市局方案精神，充分认识卫生引智工作的重要意义，坚决克服上热下冷的现象，扩大声势，积极参与，主动对接，掀起高潮，不断打响卫生引智的品牌效应。二是要增强活力。要在邀请专家讲学、举办专家门诊、开展手术带教、举行学术论坛上加大力度，做到市县联动，县县互动，真正形成中心城区每周、县区每两周有专家门诊(手术带教)，每月有学术论坛、每季有联谊活动、常年有医务人员在外进修培训的长效机制。三是要提升层次。要进一步丰富引智内涵，充实完善专家库，将引智范围扩大到非籍的全国医学专家，采取聘任客座院长、主任和技术顾问等办法引智引技引医。要进一步明确引智目标，每个二级以上医院都要确定2个以上重点学科，通过引智活动加强学科建设。要进一步提升层次，采取政府主办、专家主导、市场运作等办法，把的医学学术论坛办成在全国有影响、全省有位置的医学高峰论坛。四是要扩大效应。要认真贯彻落实市委龚书记的指示精神，将引智向引资和引医深化，引进一批生物医药企业来抚落户，引进一批实力强大的专科特色医院来抚发展，为丰富医药卫生资源，加快发展作出新的贡献。
3、大力实施卫生服务能力建设工程。今年是实施第二轮卫生服务能力建设工程的关键之年。要坚持两手抓两手硬，进一步加大投入，切实加强以人才和技术为核心的能力建设，着力提升医疗技术水平。一是加快项目建设进程。按照项目化、责任人、时间表的要求，明确目标，落实责任，挂牌作业，加强督查，力争市第三医院、西湖绿洲社区卫生服务中心、临川区人民医院、南丰县人民医院、广昌县人民医院等项目在上半年全面开工建设。已经在建的项目要倒排工期，明确时间节点、强化工作措施，确保在国庆节前全面完工，尽早形成服务能力。二是加强医疗服务能力建设。突出抓好市第一人民医院的“龙头”建设，除加快实施搬迁、改善服务环境外，要切实加快人才培养，推动科技进步，力争在检验检测、肿瘤治疗、介入治疗、移植技术等方面取得新突破，为医疗卫生在全省争得应有位置作出努力。要着力提升县级医院“大病不出县”的服务能力，重点加强儿科、急诊科、重症医学科、麻醉科、妇产科、医学影像科的建设管理，组织临床基本技能和专业技能大比武活动，确保医疗技术项目开展率达到95%，重点学科建设达标率达70%，病人外转率低于7%。三是加强公共卫生服务能力建设。全面实施县级卫生监督建设项目，提升监督执法能力。抓好公共卫生人员培训，县级疾控机构检验人员、妇幼保健院(所)长、社区卫生服务中心主任和卫生技术人员培训率达到70%。实施县级妇幼保健能力建设，基本设备配备率达到65%，儿童保健门诊规范化建设达到50%。建立健全双向转诊机制，城市居民在社区的首诊率达到25%以上。积极探索全科医生团队服务模式，增强社区卫生服务的运行活力。四是加强中医药服务能力建设。加强以、金溪中医院为骨干的中医医院建设，力争进入全省领先骨干中医院行列。扎实推进“三名三进”工程，大力推广中医药适宜技术。加强特色中医医院专科专病建设，力争有2所中医院列入全省重点建设项目。
(四)奋力抓好四个重点。即疾病防控、卫生监管、卫生应急和食品安全综合协调。
1、抓好疾病控制工作。一是加强重大传染病防控。进一步规范手足口病、流感、鼠疫、霍乱等重点传染病的监测、报告、现场处置和流行病学调查，落实和强化麻诊和乙肝防控措施。力争启用市传染病医院(第七人民医院)，对全市传染病实行规范化服务管理。二是加强儿童免疫规划。开展预防接种安全服务年活动，创建群众满意接种门诊。全面落实儿童免疫规划政策，组织实施好一类疫苗的集中招标采购、配送和冷链运转管理工作，确保疫苗安全有效。积极探索二类疫苗集中招标采购供应管理办法，提升全市规划免疫接种服务能力。三是加强艾滋病和结核病防治。做好艾滋病疫情监测和检测，抓好县全国综合防治示范区建设。全面落实现代结核病控制策略，确保新发涂阳肺结核病人发现率达到70%以上，病人治愈率达到85%以上。四是加强慢性病防治工作。认真实施好中央补助地方慢性病项目，加强高血压、糖尿病、精神病、心脑血管疾病等重点慢性病的服务管理，开展重点癌症早诊早治工作。五是加强爱国卫生工作。继续实施农村卫生改厕、饮用水监测、控烟等项目，开展城乡环境卫生综合整治，提升城乡环境卫生水平。
2、抓好卫生监管工作。一是加强医疗服务监管。建立日常监督检查与抽查相结合的监管模式，对各级各类医疗机构的管理和专科技术水平进行重点评价和记分管理，并纳入周期性医院评审评价体系。二是加强医疗技术临床应用管理。全面开展二、三类医疗技术临床应用审核工作，加强手术分级、麻醉分级管理，强化医院介入技术、血液净化、放射治疗等科室规范化建设和管理，开展专项督查和评价活动。三是加强卫生监督执法。加大职业病防治执法检查力度，严肃查处危害劳动者健康的不法行为。严厉打击非法行医和非法采供血行为，规范医疗服务市场。做好传染病防治监督检查，加强饮用水卫生和学校卫生监督，全面推行公共卫生场所监督量化分级管理。
3、抓好卫生应急工作。加快市公共卫生应急指挥中心建设，完成与省卫生厅突发公共卫生事件指挥决策系统对接和应急指挥视频交换平台建设。加强市、县区卫生应急机动队人员理论知识和技能培训，打造一支业务精湛、反应迅速、作风过硬的卫生应急队伍。加强卫生应急预警监测，提高实验室的检测能力和卫生应急协同作战能力。组织开展全市不明原因传染病应急处置模拟演练，提高卫生应急实战能力。抓好重大活动、重大节日的卫生保障工作。
4、抓好食品安全综合协调。一是加快卫生监督职能转换。按照市政府的统一部署，妥善移交好餐饮、保健品和化妆品的监管职能，全面接交食品安全综合协调职责，确保做到无缝对接和平稳过渡。二是完善食品安全综合协调机制。进一步理清和明确食品安全监管任务分工，落实食品安全综合协调联席会议制度，着力完善基层监管体系、信息报送体系、风险监测体系。三是开展食品安全综合治理。协调深化食用农产品及农业投入品、食品生产加工、食品流通、餐饮服务和畜禽屠宰等环节和领域的专项治理，加大对食品安全违法犯罪活动的打击力度。
(五)努力实现五个突破。即创建卫生城、健康教育、干部保健、无偿献血、干部队伍建设。
1、在创建卫生城市上实现突破。目前是唯一没有创建省级卫生城市的设区市。市委龚书记要求创卫工作要取得突破，我们要以勇于担当和敢于胜利的精神，积极主动地担负起应尽的责任，在当好参谋、搞好协调、做好指导等方面发挥好主力军和主攻手的作用，力争今明两年全面启动省级卫生城市创建工作，并在2年内创建成功。与此同时，在全市范围内大力开展卫生县城、卫生村、镇和示范卫生单位创建活动，对已经命名的卫生村、镇和卫生单位进行复评。金溪南丰等县要成功创建市级卫生县城，各县(区)卫生镇和卫生村要达到30%以上，全市示范卫生单位要达到100个，全面提升的公共卫生环境水平。
2、在健康教育工作上实现突破。加强健康教育是建设幸福的重要途径，我们要围绕提高群众健康素养、普及健康知识、增强防病意识、提升防病能力、建设健康的目标，切实抓好载体建设，形成多层面、立体式、全覆盖的工作模式。一是加强专业队伍建设。整合市健康教育所和相关机构宣教科的力量，组建健康教育工作团队，配齐配强健康教育力量，落实责任，强化举措，提高效果。二是加强宣教载体建设。充分利用媒体受众多，效果好的优势，在电视台开设健康大讲堂和日报开设健康教育专栏，实行每周一讲(栏)，把栏目建设成群众想看、爱看、必看的健康品牌栏目。三是开展送健康知识活动。开展千名健康使者进社区(村)活动，免费发放健康资料、健康处方和健康生活支持工具等。同时，利用手机短信方式，定期不定期向手机用户免费发送健康资讯。四是开展健康示范家庭创建活动。结合实际制定健康示范家庭评选标准，引导广大家庭自觉养成健康习惯，形成健康行为。通过自主申报、实施创建和专家评审，首批评选出100个健康示范家庭。
3、在干部保健工作上实现突破。领导干部是党和国家的宝贵财富，处在改革发展稳定的前沿，做好各级领导的医疗保健工作是卫生部门的崇高职责和义不容辞的责任。一要建立一支队伍。即建立一支年龄结构、知识结构、专业结构合理的领导干部医疗保健专家组，全部由市直各医疗机构副主任医师和主管护师以上职称的人员组成。二要建立二项制度。即健康体检制度和上门健康咨询制度。每年为领导干部安排一次全面健康体检，每季开展一次健康咨询。根据领导需要，随时提供健康咨询服务。三要搞好三项服务。即开通领导干部住院治疗绿色通道，定期对领导干部工作环境和生活环境进行监测检查、定期向领导干部提供健康保健资讯。
4、在无偿献血工作上实现突破。近年来，我市和全国一样，血液供应紧张和结构性矛盾问题一直存在，必须想方设法改变这种局面。去年底以来，在刘副市长亲自关怀下，市政府和市文明办已分别将无偿献血工作纳入民生工程和精神文明单位建设的考评体系，这是我们做好无偿献血工作的一个重要契机。近期，市政府还将向各地下达年度采供目标任务，将区域无偿献血与区域临床用血挂钩，落实政府和部门责任。各地卫生部门一定要站在讲政治的高度，切实加大宣传力度，建立健全办事机构，抓好无偿献血队伍建设，定期组织开展集中无偿献血活动，形成无偿献血长效机制，努力实现本县区血液供需基本平衡，确保血液安全。
5、在卫生队伍建设上实现突破。事业成败关键在人。加强卫生系统干部队伍和人才队伍建设是推动卫生事业科学发展的根本保证。一是抓好卫生系统干部队伍建设。按照德才兼备、优化结构、激发活力的原则，在加快卫生事业改革发展中煅练、检验、发现和培养干部，及时配齐配强市、县区直属医疗卫生领导班子，树立不让能干的人被埋没，不让干事的人受委屈，不让本分的人总吃亏的用人导向，激励干部用心做事、用脑做事，用手做事。二是抓好高层次医学人才队伍建设。实施市级医学领先学科带头人选拔培养计划，确定20名左右的骨干进行重点培养。加大博士、硕士研究生和重点学科带头人的引进力度，建立一支梯次分明、结构合理、专业齐全的医学领军队伍。三是抓好基层专业技术人才队伍建设。不断改善培训方式，满足专业技术人员提升和更新知识的需求。积极招录免费定向培养医学本科生和为乡镇卫生院招聘执业医师，为乡镇卫生院增添新鲜血液。实施全科医生规范化培训项目，确保每个基层卫生服务机构都有全科医生。
三、夯实基础，强化保障，推动卫生事业科学健康发展
面对建设幸福的新形势，做好今年卫生工作责任重大，任务艰巨，我们惟有夯实基础，强化保障，才能推动卫生事业科学健康发展。
1、加强卫生系统党的建设。坚持以党建促发展、以发展带党建，不断夯实政治基础，强化政治保证。一是加强思想政治建设。卫生队伍的思想政治建设直接关系到卫生改革发展的成败。要加强理想信念教育，引导卫生系统广大党员干部自觉强化党性锻炼和党性修养，不断增强宗旨意识、政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，树立正确的世界观、价值观和事业观。二是加强基层党组织建设。充分发挥党组织的政治核心作用，保证党的卫生工作方针政策的贯彻落实。不断强化基层医疗卫生机构的党组织，尽快消除乡镇卫生院没有党员和党组织的“空白”现象。积极开展创先争优活动，在全系统形成学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围，树立党员的先锋模范形象。三是加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制的要求，坚持领导干部“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则。按照市纪委的统一部署，切实开展“规范三公消费”专项行动，加强公务接待、公务用车、公务外出“三公消费”监督管理，完善监管制度，建立监管平台，提高监管实效。特别要强调的是，各级卫生行政部门一定要重点加强各类项目资金的监管，规范资金的使用管理，保障资金安全。
2、加强政风行风建设。要以“扬清风正气、建幸福”为主题，积极开展“清风正气文化年”专项行动，不断提升卫生政风行风水平。一是加大阳光运行力度。健全医药医务阳光行动长效机制，在全市所有医疗卫生机构中全面推行院务公开，扩大公开的内容范围，丰富公开的活动载体，完善医疗机构一站式便民服务中心建设，接受和处理群众的咨询投诉，进一步构筑行业自律防线。二是加大行风评议力度。结合“三好一满意”创建，开展“卫生行风大家评”活动，对行风评议结果按类别进行排名通报。建立市级卫生行风监督员制度，聘请20名社会监督员，定期组织开展评议活动，虚心听取群众意见建议，狠抓整改落实。三是加大监察查处力度。深入开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作，规范药品集中采购行为，推进阳光医药网上监察系统建设。建立卫生行风明察暗访制度，不定期巡查各级医疗卫生机构和医务人员的服务行为，严肃查处违规违纪行为。四是扎实开展集中整治干部作风活动。严格按照市委、市政府和省卫生厅的部署，按照“坐冷板凳、过紧日子、树新形象”的要求，认真开展学习教育、组织大讨论、开展自查自纠等活动，全面找准卫生系统在优化环境、服务发展中存在的突出问题，深刻剖析根源，并结合实际抓好整改，着力解决“庸懒散”、“生冷硬”、“假浮蛮”、“私奢贪”等问题，弘扬“勤俭廉”的作风，树立“诚实公”的形象，努力形成在服务群众办事中比奉献、在服务项目建设中比业绩、在服务企业发展中比效率的浓厚氛围。
3、加强卫生文化建设。卫生文化主要源于传统医学“大医精诚”理念、西方医学的人文精神、伴随我国解放事业和社会主义建设发展而来的革命人道主义精神。它是一种价值观念、一种工作态度、一种积极向上的行业精神。各级卫生行政部门要切实加强引导，通过开展卫生文化座谈研讨、演讲、征求卫生文化口号标语等活动，发动广大卫生工作者积极参与卫生文化建设，提升对卫生文化的认同感，激发他们爱岗敬业的热情，逐步在全系统形成大医精诚、勇于担当、甘于奉献、和谐善为的卫生精神。各级医疗卫生机构要结合自身的实际，大力开展环境文化、制度文化、思想文化和品牌文化建设，努力形成各具特色的卫生文化。
4、加强信访维稳工作。一是健全维稳工作机制。建立健全维稳工作分工负责和责任追究制，定期开展各种矛盾纠纷排查，掌握隐患苗头，及时有效处置。落实领导干部定期接访和领导包案制，认真倾听群众的呼声，及时解决群众反映的各种问题。二是加强社会稳定风险评估。在开展重要活动、作重大决策前，都要提前制定工作预案、及早分析排查各类不稳定因素，把维护稳定的工作做在前面，提前化解和预防稳定风险。三是深化平安医院创建活动。建立医疗质量安全事件报告、告诫谈话和责任追究制度。加大医患纠纷首次调处力度，力争90%以上的纠纷在医院得到化解。进一步完善医患纠纷第三方调处机制，将第三方调处纳入医疗责任保险，切实维护卫生系统和社会的和谐稳定。
各位领导，同志们，xxxx年全市卫生工作的目标已经明确，做好今年的卫生工作意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举建设幸福的旗帜，以甘于奉献的精神、勇于担当的气势、敢于胜利的姿态，开拓进取，扎实工作，全面完成各项卫生工作任务，不断提高健康的建设水平，以优异的成绩迎接党的召开。
工商监管模式创新工作汇报
增强改革创新意识，努力实现监管模式突破一、积极实施经济户口管理制度，全面掌握辖区经济情况，加强属地监管。今年结合我局个体新登记管理软件的启用，我所组织人员集中力量进行个体工商户经济户口数据的输入，充实完善计算机的经济户口数据，并利用登记管理软件ZZGL的一个闲置功能，在电脑上按辖区划分为十个片，通过计算机、辖区管理员与档案之间进行了多次户档核对，摸清底数、挤清水份。在户档清查的同时，我们还对网吧、电子游戏、美容美发按摩、烟花爆竹、矿山开采、歌舞厅酒吧、煤气和缝制设备、工具、锯床、灯管、轧钢生产企业以及商标印制企业、广告经营单位等十三个重点行业进行了专门清理和造册登记，并输入电脑。各监管巡查组分别建立本组各类经营主体的监管档案和台帐。通过认真做好经济户口管理和信用工程建设的落实，建立详实、准确的经济户口分类档案和信用记录警示制度，从而为加强执法监管到位以及全面实施经济户口管理制度和开展“百万企业信用工程”打下了扎实的基础。
二、推行个体工商户主动缴费制度。今年我所针对人员少、工作任务重的特点，根据辖区的实际，在镇内实行了个体户主动缴费制度，将每个月的1―10日定为交费日，由个体户按时到工商所收费窗口缴纳上月的管理费。并建立电脑收费台帐，增强收费工作透明度。从这几个月的实行情况来看，效果是比较好的，个体户主动交费率达到了95%以上。通过改变收费方式，既促进了收费工作的到位，又使我们得以腾出人力精力，加大工商巡查力度，加强市场监管，提高了监管效能。
三、完善巡查工作运行机制，提高巡查效能。过去巡查工作一直停留在催缴管理费、查处无照经营、一般性打假治劣和超经营范围等表面层次上的监管，多项职能在监管中不能充分综合发挥，许多监管流于形式。为此，我所实行分片包干巡查的办法，分为乡村、镇内市场、镇内个私企业三个巡查小组，重新修订市场巡查制度，对巡查内容、职责、时间安排、巡查纪律等进一步明确，将巡查制度的执行和落实情况列入岗位目标责任制进行考核。注重发挥内勤、巡查、经检各组的优势，做到分工不分家，密切配合，协同作战，全所联动，形成整体合力。内勤组负责及时将巡查反映的情况录入经济户口档案，使静态与动态管理有机结合；巡查组与经检组互相融合，联手出击，日常巡查、重点巡查以巡查组为主，经检组为辅；专项执法整治、突击检查由经检组牵头，巡查组配合。在巡查中整合工商各项职能，把市场巡查与查办案件紧密结合起来，充分发挥综合监管的优势。同时成立巡查协调领导小组，由巡查协调领导小组负责协调处理巡查过程中发现的较大或疑难问题，对巡查人员的作风、纪律、依法行政、廉政等方面进行监督检查。通过对市场巡查制的规范，明确了市场巡查人员的职责，避免了“重收费轻管理”等弊端，促进了市场监管工作的到位。
四、创新内部管理方式，提高队伍整体素质。一是建立“晚上学习日”制度，加强政治业务学习，提高干部队伍素质。为认真贯彻、落实省工商局在全系统开展“忠于职守、能于负责、清正廉洁、执法如山”为主题的转变作风年和调查研究年活动，今年壶镇所新领导班子经研究，提出建立“晚上学习日”制度，在每个星期四晚上7时开始，用半个小时的时间集中学习有关的法律法规和政治业务知识。通过集中学习，既可以提高干部职工的政治业务素质，又可以增强全所干部职工之间的凝聚力，而且还可以避免在工作时间集中组织学习对工作的影响，做到了学习和工作两不误。二是建立大案集体讨论制度，对罚没款在3000元以上的大案，由各所长和办案人员参加集体讨论。上半年对查处的9个大案进行了三次集体讨论，通过大案集体讨论的形式，增强了民主集中制建设。
在上半年的工作中，我们在如何创新监管方式，完善监管体制方面虽然进行了许多努力，但由于电脑信息化建设的相对滞后，在很大程度上制约了工商监管方式的创新。下步，我所计划以信息化建设为契机，以完善经济户口管理制度和建设信用工程为突破口，重点抓好内勤、巡查、经检三个管理组的整合，形成三个分工合理、协调配合的强有力“拳头”。
1、加快信息化建设。目前我局的`信息化建设已经列入了工作日程，县局计划为我所新配二至三台电脑。待电脑配备后，争取尽快解决省局新登记管理软件和电脑收费等各种应用软件的应用，为下一步创新监管方式，完善监管体制提供保障。
2、争取实施电脑收费。如果电脑和收费管理软件能够落实，我所决定从现有的干部中抽调一名干部在内勤专职从事电脑收费工作。这样就可以使在镇的6名干部腾出精力，集中力量投入到市场巡查工作中去，实现从“收费型”干部到“执法型”干部的转变。
3、认真做好经济户口管理制度和信用工程建设的落实，以信息化建设为基础，建立翔实、准确的经济户口分类档案和信用记录警示制度，形成以经济户口管理为基础，以计算机网络为手段，以企业信用体系建立为目标的新型工商行政监管体制。
4、认真做好市场巡查制的落实。进一步完善巡查制度，提高巡查质量，强化巡查力度。在市场巡查中整合工商各项职能，把市场巡查与查办案件紧密结合起来。同时实行二级巡查制度，由分管所长和内勤人员的巡查执行情况进行监督。逐步建立以责任制为基础，以经济户口管理为依托，以市场巡查为手段，整合监管职能，分片包干、高效完善的全方位的市场巡查管理制度。
食品广告监管制度全文
一、食品广告监管是食品安全监管的重要环节，是工商行政管理机关的法定职责，应贯彻标本兼治、打防并重的方针，坚持专项整治与加强日常监管相结合，建立健全综合治理的长效机制。
二、工商行政管理机关依法严格监管食品广告，严厉打击发布虚假违法食品广告的行为。重点查处下列虚假违法食品广告：
(一)含有虚假、夸大内容的食品广告特别是保健食品广告。
(二)涉及宣传疾病预防、治疗功能的食品广告。
(三)未经广告审查机关审查批准发布的保健食品广告。
(四)含有使用国家机关及其工作人员、医疗机构、医生名义或者形象的食品广告，以及使用专家、消费者名义或者形象为保健食品功效做证明的广告。
(五)利用新闻报道形式、健康资讯等相关栏(节)目发布或者变相发布的保健食品广告。
(六)含有食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会推荐内容的食品广告。
三、食品广告监管应围绕食品广告的发布前规范、发布中指导、发布后监管等主要环节，会同有关部门不断完善相关管理制度和措施，强化对食品广告活动的监管。
四、建立健全食品广告审查责任制度。按照总局《关于广告审查员管理工作若干问题的指导意见》(试行)，指导广告发布者、广告经营者落实食品广告的审查责任。
(一)会同有关部门指导媒体单位履行广告发布审查的法定责任和义务，加强对媒体单位落实食品广告发布审查制度的监督检查。
(二)对广告审查人员开展食品广告法律、法规培训，指导广告发布者、广告经营者建立和完善食品广告承接登记、相关证明文件审验、广告内容核实审查、客户档案管理等工作制度。
(三)对由于广告审查措施不健全、不落实而造成发布涉及重大食品安全事件的违法广告媒体，建议有关部门追究媒体单位主管领导和有关责任人的相应责任。
五、建立健全食品广告监测制度。按照总局《关于规范和加强广告监测工作的指导意见》(试行)，加强食品广告的`监测预警和动态监管。
(一)食品广告监测的重点是食品广告发布量大、传播范围广、社会影响力大的媒体，并根据实际情况和监管需要，对重点区域、部分媒体、个案广告实施跟踪监测。
(二)坚持集中监测与日常监测相结合，广告监管机关与广告审查机关、媒体主管部门监测相结合，扩大食品广告监测覆盖面，实现监测信息共享。
(三)加强对监测数据的分析研究，及时将监测发现的食品广告中影响和危害食品安全的苗头性、倾向性问题，通报当地政府和有关部门。
六、建立健全违法食品广告公告制度。按照总局等十一部门联合制定的《违法广告公告制度》，加大对虚假违法食品广告的公告力度。
(一)对监测发现、投诉举报、依法查处的严重虚假违法食品广告案件，向社会公告。
(二)根据违法食品广告发布的动态及趋势，定期或不定期进行公告提示，提醒消费者识别虚假违法食品广告。
(三)通过部门联合公告、广告监管机关公告等多种方式，采取虚假违法食品广告典型案例曝光、违法食品广告提示、违法食品广告案例点评、涉嫌严重违法食品广告监测通报等多种形式，加大公告频次和曝光力度。
七、建立健全食品广告暂停发布制度。对食品安全事件涉及的广告，以及需立案调查的涉嫌虚假违法食品广告，迅速果断处置。有下列情形之一的，可暂停有关食品广告的发布：
(一)涉嫌不符合食品安全规定的食品所涉及的广告。
(二)上级交办、有关部门转办、监测发现、群众举报需立案查处的涉嫌虚假违法食品广告。
八、建立健全食品广告案件查办移送通报制度。按照总局《关于加强广告执法办案协调工作的指导意见》(试行)，针对违法食品广告在多个地区、多种媒体发布或者违法广告活动涉及不同区域多个主体的情况，建立食品广告案件查办、移送、通报工作制度。
(一)省级工商行政管理机关负责本辖区内食品广告案件查处的组织、指导、协调和督办工作，对同一广告主在本辖区内多个地区不同媒体发布的违法食品广告，应及时交办广告发布者所在地工商行政管理机关依法查处。
(二)省级以下工商行政管理机关依法查处广告发布者后，发现查处异地广告主、广告经营者确有困难的，应将有关案件和相关案情移送、通报广告主、广告经营者所在地工商行政管理机关依法查处。
(三)省级以下工商行政管理机关发现广告主、广告经营者在其他地区不同媒体发布违法广告的，应通报广告发布者所在地工商行政管理机关予以查处，并将有关情况报告省级工商行政管理机关。对广告发布者属于外省工商行政管理机关管辖的，由本省省级工商行政管理机关通知有管辖权的外省省级工商行政管理机关予以处理。
九、建立健全食品广告案件查办落实情况报告制度。按照总局《广告案件查办落实情况报告制度》，加强食品广告案件的督办和监督检查。
(一)明确职责分工，落实办案责任，及时查办上级机关交办、其他地方工商行政管理机关或者有关部门移送、通报以及监测发现、群众投诉举报的本辖区内的违法广告主、广告经营者、广告发布者，并在规定期限内将处理情况上报上级机关，通知其他相关地方工商行政管理机关或者有关部门。对跨省移送或者通报的违法食品广告案件，省级工商行政管理机关可提请总局督办。
(二)建立健全广告案件的督办和监督检查工作机制，提高查办效率，落实监督职责。对推诿不办、压案不查以及行政处罚畸轻畸重、执法不到位等不规范执法行为，依照总局有关规定追究相关责任人的行政执法过错责任。
(三)总局交办、转办的食品广告案件，各地工商行政管理机关应在规定期限以书面形式向总局报告，总局定期或者不定期通报各地广告案件查办落实的情况。
十、建立健全食品广告市场退出制度。按照总局《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》，加强对食品广告活动主体的监督管理，落实食品广告市场退出机制。
(一)对因发布虚假违法食品广告，造成损害社会公共利益以及造成人身伤害或者财产损失等严重后果的，暂停或者停止相关食品生产者、经营者部分食品或者全部食品的广告发布业务。
(二)对多次发布虚假违法食品广告，食品广告违法率居高不下的媒体单位，暂停其食品广告发布业务，直至取消广告发布资格。
(三)对违法情节严重的保健食品广告，提请食品药品监管部门依法采取相关措施。
十一、建立健全行业自律管理制度。按照总局《关于深入贯彻落实科学发展观支持和促进广告协会拓展职能增强服务能力完善行业管理的意见》，指导广告行业组织建立和完善自律管理机制。
(一)支持和指导广告行业组织切实担负起实施行业自律的重要职责，协助政府部门加强食品广告监管，完善行政执法与行业自律相结合的广告市场监管机制。
(二)指导广告行业组织围绕规范食品广告市场秩序，建立健全各项自律性管理制度，开展行业自律和相关法律咨询服务，规范食品广告发布活动。
(三)支持广告行业组织依据自律规则，对实施违法食品广告活动、损害消费者合法权益、扰乱食品广告市场秩序的行为，采取劝诫、通报批评、公开谴责等自律措施，加强行业自我管理，提高行业公信力。
十二、各级工商行政管理机关按照属地管理、分级负责的原则，依法履行广告监管职责，对辖区内广告市场、广告发布媒体全面监管，全面负责，加强食品市场巡查和日常监督检查，落实广告监管责任。对疏于监管、执法不严，致使辖区内严重虚假违法食品广告屡禁不止，违法率居高不下，发生影响公共秩序和社会稳定重大广告案件的，依照有关规定追究相关责任人的责任。
十三、各级工商行政管理机关广告监管机构应积极配合食品流通监管等相关机构对食品安全的监管，围绕食品广告监管重点，加强食品广告发布环节的监管，及时将广告案件查办中发现的涉及生产和销售不符合食品安全标准的有关线索，通报食品流通监管等相关机构。
十四、各地工商行政管理机关应坚持和完善广告联合监管工作机制，充分发挥部门联席会议的作用，积极履行牵头职责，协调各有关部门落实职责分工，加强协作与配合，共同研究和解决食品广告市场存在的突出问题，对虚假违法食品广告进行综合治理，不断增强监管的合力与实效。
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的和中央经济工作会议精神，总结20xx年工作，交流经验，研究20xx年工作。下面，我代表国务院国资委讲三点意见。
一、20xx年国有资产监管工作情况
20xx年，在党中央、国务院和地方党委、政府的正确领导下，各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部署，积极应对复杂多变的国内外经济形势，克服困难，扎实工作，保持了国有经济总体平稳运行。1-11月，全国国资委系统监管企业累计实现营业收入34.2万亿元，同比增长10.3%;实现利润1.7万亿元，同比下降6.9%;累计上交税金2.5万亿元，同比增长11.5%，增幅高于同期全国税收收入增幅1.7个百分点。截至11月底，全国国资委系统监管企业资产总额69万亿元，同比增长15.1%。全国绝大部分地区国资委监管企业营业收入实现了同比增长，天津、上海、四川、贵州、重庆、宁夏、西藏、新疆8个省(区、市)实现效益同比增长。各地国资委和国有企业为地方经济稳增长和社会健康发展作出了重要贡献。
一年来，各级国资委紧紧围绕“十二五”国资监管和国有企业改革发展“两新目标”，按照年初确定的把握“一个基调”，抓好“两个提升”，发挥“三个作用”的工作思路，深化改革，加快调整，加强监管，各项工作取得了积极进展。
(一)全力保障企业生产经营平稳运行。面对复杂的经济形势和国有企业生产经营遇到的困难，各地普遍建立了定期经济运行分析制度，建立多种形式的服务协调机制，努力为企业解决生产经营中的困难和问题。积极引导企业把握形势、调整策略，超前做好各项应对措施和预案;加强市场调研，调整产品结构，提高服务质量，创新市场营销模式;开展多种形式的对接合作，提高竞争能力和抵御风险能力;加强管理，降本增效，加大风险管控，提高资金使用效率。北京、江苏、宁夏等地积极开展企业经济运行督导，加强重大项目建设跟踪，加强动态监测和风险警示，确保生产经营平稳运行。上海推动企业通过发行短期融资券、中期票据等方式筹措资金350亿元，企业财务成本较同期银行贷款利率下浮33%，青海、大连、宁波等地积极指导企业合理选择企业债券、融资租赁等直接融资方式，降低资金成本。山西推动省属煤炭产业与电力、钢铁等八个相关产业协同联动，实现了产销量持续增长，安徽、四川等地引导相关产业、相关企业加强合作，共同发展。黑龙江、吉林、云南、陕西等地开展了管理提升活动，福建引导所出资企业开展与台塑对标，提高企业管理精细化水平。
(二)国有企业改革进一步深化。各地进一步推进公司制股份制改革，推进股权多元化，加快整体上市步伐，建设规范董事会，取得了积极进展。截至20xx年底，国有控股上市公司共953家，占我国A股上市公司数量的38.5%，市值合计13.71万亿元，占A股上市公司总市值的51.4%。江苏省属企业集团层面全部完成公司化改造，80%以上子公司成为股权多元化企业，重庆市属国有工商企业一半实现了整体上市或主体上市，河南、湖南积极引导企业通过境外上市提高企业治理水平，云南、厦门通过建立拟上市企业储备库，多渠道多形式推进企业上市。深圳国有独资公司董事会全部实现了外部董事占大多数，河北面向全国选聘外部董事。安徽、江苏等地加大收入分配调控力度，重点做好企业内部分配结构调整工作，工资增长向一线职工、高技能岗位倾斜。黑龙江全力推动驻黑中央企业“三供一业”移交工作取得重大突破，并启动了全省厂办大集体改革，重庆制定了历史遗留问题综合改革方案。一些省市更加注重统筹规划、协调推进国有企业改革。广东省委省政府发布了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，贵州、青海、西藏等地出台了系统推进国有企业改革和国有资产监管工作的政策文件，进一步完善了省属企业改革的总体思路。
(三)国有经济布局结构进一步优化。各地结合地方经济发展规划，大力引导国有资本向基础设施、优势资源、战略性新兴产业和现代服务业集中，培育了一批对地方经济发展具有较强带动作用的大企业大集团，20xx年共有11家地方国资委监管企业进入世界500强。各地积极利用产权市场推动监管企业结构调整和低效无效资产转让，20xx年全国产权市场公开转让企业国有产权866亿元，平均增值率达到19%。上海通过化解税务、债务、职工安置等难题，累计完成1900户非主业企业和壳企业的退出，新疆生产建设兵团加强了对停业歇业企业的清理工作。山西按产业链进行战略重组，推动煤炭企业向煤化工、电力产业延伸。山东等地支持企业走出去并购重组，取得了较好成效。各地打破区域界限，积极开展“外引内联”，推动监管企业与中央企业、省外企业、省内企业间的合作，今年共有15个省(区、市)与中央企业开展了多种形式的合作对接活动。辽宁、黑龙江、四川、甘肃等地积极推进监管企业跨省联合重组，通过合资合作实现优势互补，海南积极开展市县水电资产和资源重组整合，福建整合全省稀土资源，北京完成了8个区县粮食购销企业重组，陕西等地推动省属监管企业与地市签署战略合作协议，促进了资源优化配置。
(四)转型升级取得积极成效。各地普遍加大了推进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展的力度。河北推动钢铁、煤炭企业加大技术改造力度，积极发展钢材加工配送、先进装备制造业。青岛积极引导企业发展数字多媒体、智能交通、物联网等战略性新兴产业。北京、辽宁、新疆等地发挥大项目对产业发展的带动作用，提升了相关产业的层次。许多省市加大了对科技创新的支持力度。上海安排30%以上的国有资本收益支持企业核心关键技术创新,山东对作出突出贡献的科技创新优秀人才实施重奖,广东出台省属企业创新发展考核办法，加大对科技创新项目和培育自主品牌的考核支持力度。天津积极引导企业开展商业模式创新,探索电子商务等现代商业模式，引导企业由传统产品制造商向系统集成商转型。
(五)国资监管体制进一步完善。各地进一步加大了国资监管组织和法规体系建设。浙江、广西、湖南全部地市单独设立了国资委，且均为政府直属特设机构。安徽、江西90%以上县(市、区)明确了国资监管责任主体。继湖北、山东颁布省级企业国有资产监督管理条例后，辽宁、江西等地全面启动了地方国资监管法规的制定工作。进一步推进经营性国有资产集中统一监管，14个省级国资委的监管覆盖面比上年有所扩大，广西、内蒙古等地将金融企业纳入监管范围，湖北、深圳等地将文化、科技企业纳入监管范围。半数以上的省(区、市)国资委经营性国有资产监管覆盖面超过90%。各地普遍建立了国有资本经营预算制度，河南、山东等地在地市级国资委试行国有资本经营预算制度，河北开展对预算支出的绩效评估。各地组织开展了监管企业户数清理，初步建成地方监管企业名录库，全国国有企业月报动态监测范围从地市扩大到县级，初步实现全覆盖。
(六)国资监管针对性有效性进一步增强。各地在总结国资监管实践的基础上，结合监管企业特点，进一步探索规律，创新机制，整合监管资源，积极探索有效的具有针对性的监管方式。目前，约有三分之二的省级国资委开展了经济增加值考核。辽宁对主业突出、经营稳定的企业，经济增加值指标考核权重由10%提高到40%。上海、天津等地对监管企业开展分类监管、分类考核。山东、甘肃等地健全了重要子企业和境外国有资产监管制度。监管的信息化水平大大提高。企业国有产权交易信息监测系统已覆盖到全部省级国资委及其选择确定的产权交易机构。湖北实现了全省国有经济运行监测全覆盖。江西建立了“重大事项台帐制”、“集体会审制”和“专报制”三级管控制度。天津将国有产权管理由事中审核向事前服务指导、事后监督检查延伸，由境内向境外延伸，由传统监管向信息化管理延伸。各地进一步改进和深化外派监事会工作，许多地方建立了定期向同级政府专题汇报、向有关部门报送监督检查报告的制度，强化了监督成果的有效运用。
(七)构建国资监管大格局取得新的进展。积极开展国资委系统干部互派交流工作，去年有13名来自地方国资委和国有企业的局处级干部到国务院国资委机关挂职锻炼，广西、山西、西藏、河北、浙江等地国资委及国有企业人员与中央企业之间互派挂职干部103人，国务院国资委向山东、海南、内蒙古国资委推荐外部董事人选27人。我们还举办了企业经营管理人才培训班，为地方培养了一批优秀的企业高管。各地普遍加大了构建国资监管大格局工作力度，依靠地方、联合部门、协调各界，工作合力进一步增强。加大指导监督工作力度，普遍成立了指导监督工作领导小组，其中20个省级国资委由主要领导担任组长。许多地方建立了指导监督工作重大问题协调机制，着力解决机构性质、编制和职能等问题。大部分地方都制定了指导监督实施办法，指导监督工作的规范化、系统化水平进一步提高，国资监管大格局进一步完善。
(八)国有企业党建工作不断加强。各地按照中央和地方党委部署，紧密结合本地国有企业改革发展的中心任务，加强和改进企业党的建设工作,深化创先争优活动，努力解决改革发展中存在的突出问题和职工群众关心的难点问题。以创先争优为抓手，扎实推进基层组织建设年活动，普遍开展了基层党组织调查摸底、分类定级、整改提高和晋位升级工作，基层党组织建设质量持续提升。进一步加强企业领导班子建设工作，开展领导班子综合考评，加大竞争性选拔力度，进一步加强企业工会、共青团和统战工作，调动各个方面的积极性。深入推进党风建设和反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，加强企业领导人员作风建设，着力开展惩防体系建设促进活动，推进反腐倡廉教育和廉洁文化建设，规范权力运行，强化过程监督，严肃查办案件，着力解决职工群众反映强烈的突出问题。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,为维护企业稳定、社会稳定做了大量卓有成效的工作。
回顾一年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得离不开党中央、国务院的一系列方针政策的指引，离不开各级党委、政府的正确领导，离不开有关部门和社会各界的大力支持，更离不开各级国资委和广大国有企业干部职工的共同努力。在这里，我代表国务院国资委向地方各级党委政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向各级国资委和广大国有企业干部职工致以诚挚的敬意和问候!
二、20xx年国资监管工作的主要任务
20xx年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“十二五”规划、落实国资监管“两新目标”承前启后的关键一年。党的对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。中央经济工作会议全面分析了国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。我们要紧密结合国资监管和国有企业改革发展实际，全面领会党的精神实质和深刻内涵，自觉把思想和行动统一到党的部署和要求上来，为实现党的提出的目标任务贡献力量。要全面贯彻落实中央经济工作会议的要求和任务，以高度的责任感、使命感、紧迫感推进国资监管和国有企业改革发展各项工作取得新的突破。
今年国资监管工作的总体要求是：深入贯彻落实党的精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实国资监管“两新目标”，深入推进国有企业改革，调整优化国有经济布局结构，完善国有资产管理体制，加强和改进国有企业党的建设，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进国民经济持续健康发展，为全面建成小康社会作出新贡献。
做好今年国资监管工作，要突出稳中求进、突出提高发展质量和效益。稳中求进，就是要积极应对复杂经济形势带来的困难和挑战，把握发展机遇，全力确保国有经济稳定增长。提高发展质量和效益，就是要加快转变发展方式，把推动国有经济发展的着力点转到深化改革增强国有企业活力上来，转到调整结构优化国有经济布局上来，转到强化创新培育发展动力上来，转到完善监管提供体制机制保障上来。要立足全局，突出重点，力争在一些重要领域、关键环节有所突破。
(一)采取切实有效措施，推动国有经济稳定增长。
国有经济是国民经济的支柱。国有经济稳定增长是确保国民经济持续健康发展的重要支撑，也是各地经济发展的重要基础。从当前经济形势看，保持国有经济稳定增长既具备很多有利条件和积极因素，也面临一系列困难和挑战。我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展的物质基础日益增强，市场需求潜力巨大，不断完善的宏观调控政策对经济发展将起到有力的支撑作用。同时我们也要看到，世界经济增速将在相当长时间处于较低水平，扩大出口前景并不乐观，国内市场消费能力扩大也需要一个过程，部分行业产能严重过剩，生产经营成本刚性上升，将使国有企业面临更加激烈的市场竞争。从国有企业自身经营来看，也存在许多不可忽视的问题，部分地方国有企业经济效益处于深度下滑状态，亏损企业增多，债务规模过大，利息负担加重，财务风险加大。各地要充分认识推动国有经济稳定增长的重要性，认真分析宏观经济形势对企业发展的影响，引导企业抓住发展机遇，采取切实有效措施应对好各种困难和挑战，促进生产经营稳定增长，为本地区经济发展以至全国实现稳增长目标作出贡献。
要在加强对监管企业指导和服务上下功夫。加强所监管企业经济运行的分析监测，建立健全经济运行分析机制、重点企业综合分析机制、企业重大事项综合协调机制，密切关注监管企业经济运行中的突出矛盾和倾向性、苗头性问题，及时向企业通报情况、提示风险。积极协调各方面帮助企业解决生产经营中的困难和问题，推动企业加强战略合作，实现优势互补协同发展。
要在推动企业开拓市场降本增效上下功夫。引导企业根据市场变化，及时调整经营策略，加强市场调研，创新商业模式，优化产品结构，提高服务质量，扩大市场份额。推动企业加大降本增效力度，加强资金集中管理、物资集中采购、成本精细化管理。切实加强人工成本控制，严格规范职务消费，大力压缩非生产性支出。加大亏损企业治理和不良资产处置力度，盘活存量资产，加强应收账款和存货管理，减少资金占用，提高资产周转效率。
要在推动企业强化管理防控风险上下功夫。推动企业和国内外同行业先进企业对标，查找差距，找准薄弱环节，针对管理短板和瓶颈问题抓好管理提升，建立管理改善和管理创新的长效机制。推动企业进一步优化组织结构，加强重大事项集中管控，提高集团管控和资源配置能力。推动企业深化全面预算管理，强化基础管理，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。推动企业加强风险管理，特别是加强投资和资金风险管控，优化债务规模与结构，严控资产负债率过快增长，确保企业稳健经营。
(二)深化国有企业改革，增强国有经济活力和竞争力。
改革开放以来，国有企业改革不断深入推进，取得了巨大成就，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，国有经济总体实力不断增强，活力、竞争力不断提高，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。但国有企业改革仍然处于过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多。公有制的多种实现形式还有待于进一步探索，国有企业公司制股份制改革还需要深化和完善;规范董事会建设还处于探索完善过程中，“一把手说了算”的问题在一些企业还不同程度的存在;企业经营机制与市场经济要求还有较大差距，“能进不能出、能上不能下、能高不能低”的问题还没有真正解决;国有企业办社会职能还没有完全分离，离退休人员管理、厂办大集体等历史遗留问题还没有完全得到解决;一些地方和企业存在重发展、轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪。国有企业改革已进入深水区，改革的内在动力不足，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。贯彻落实党的和中央经济工作会议精神，要求我们坚定信心、凝聚共识、攻坚克难，充分尊重市场经济规律和企业发展规律，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革，进一步巩固国有企业在社会主义市场经济中的主体地位。
要做好国有企业改革的顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性。今年，我们将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施。各地要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。要鼓励基层和企业大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河，探索分类推进国有企业改革的政策措施，力争在解决重点难点问题上取得突破、积累经验，推动面上改革不断深化。要着力抓好以下几项工作：一是要积极推行公有制多种实现形式，不断深化公司制和多元投资主体股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市，提高国有资本流动性，支持非公有制经济参与国有企业改革。二是要加大建设规范董事会力度，完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。三是要继续深化企业人事、用工、分配制度改革，加大市场化选人用人力度，建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，建立更加科学的考核分配和激励约束机制。要指导所监管企业依法规范各类用工特别是劳务派遣用工管理，模范执行全国人大会通过的《关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》。四是要加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。要争取地方政府支持，逐步将企业办社会职能移交当地政府。今年厂办大集体改革工作将全面启动，各地要认真做好组织实施，多方筹措改革成本，积极稳妥推进，同时要做好所在地中央企业厂办大集体改革政策衔接和协调工作。今年重庆、黑龙江、湖南、江西等地将开展解决历史遗留问题综合改革探索，希望各地摸清情况，积极研究有关措施，为解决历史遗留问题打好基础。
(三)加快结构调整，促进企业转型升级。
加快结构调整是国有经济转变发展方式，提高发展质量和效益的关键。近年来，各地围绕调整国有经济布局结构做了大量卓有成效的工作，国有资本进一步向基础设施、公用事业、重要资源、地方支柱产业和优势企业集中，国有经济布局和结构不断优化。但总体来看，国有企业发展方式还比较粗放，布局结构还不尽合理。目前，国有企业大多分布在传统型产业，处于产业链、价值链的中低端环节，战略性新兴产业比重较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入，一些国有经济比较集中的行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。与国际先进企业相比，国有企业技术创新能力还比较弱，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，不少核心技术仍受制于人。这些问题的解决，不仅关系到国有经济持续健康发展，而且关系到国民经济和各地经济的发展质量和效益。中央经济工作会议对调整产业结构作出了明确部署，提出了具体要求，我们要认真加以贯彻落实，结合各地情况，把结构调整作为全年国资监管的重要工作，统筹考虑，稳步推动。
要加大调整重组，优化布局结构。各地要根据国有企业现有布局状况和功能定位，立足本地，综合考虑国内外行业、产业发展的趋势，统筹规划国有经济布局结构调整的方向和重点，做强做优优势行业、优势企业。要按照完善产业链、优势互补原则，积极推进跨区域、跨所有制的重组整合，培育主业突出、核心竞争力强的大企业集团。要大力推动企业内部资源整合，充分发挥证券市场、产权市场的作用，推动以上市公司为平台的资源整合，加快辅业改制重组，处理低效无效资产。要引导大企业实施专业化分工，提高资源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞产业链通吃，带动地方中小企业健康、和谐发展。
要加快推动产业升级，提高产业整体素质。要把推动产业升级的重点放在传统产业的改造提升上，引导企业加大技术改造力度，用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后产能的工作，提升传统产业中的先进产能比重，促进传统产业向产业链、价值链的高端延伸。要结合当地产业发展实际，积极支持培育发展具有本地优势和发展潜力的战略性新兴产业，积极支持现代服务业发展。要引导企业培育知名品牌，发挥品牌对产业集成和提升的带动作用。
要强化创新驱动，为转型升级提供有力支撑。要推动构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，通过考核导向、国有资本经营预算等手段支持企业加大技术创新投入，加强科研攻关，强化前沿基础研究，努力突破一批关键核心技术。要注重发挥企业各类人才的创新作用，加强产业组织创新、商业模式创新、产品创新、品牌创新。要完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，不断形成激励创新的正确导向。要培育鼓励创新的文化，营造包容个性、宽容失败的文化氛围。
(四)完善国有资产管理体制，提高监管科学性针对性有效性。
完善国有资产管理体制，是推进国有企业改革发展的体制基础，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。党的十六大以来，在党中央、国务院和各地党委、政府的正确领导下，国有资产管理体制改革取得了重大进展和明显成效。国务院、省(区、市)、市(地)三级国资监管机构相继建立，大部分经营性国有资产纳入监管体系，基本形成了企业国有资产监管法规制度体系，业绩考核和激励约束机制、财务监督、审计监督、监事会监督等机制不断完善，产权管理不断加强，国有资本预算管理制度和收益管理机制逐步建立。这一系列重要举措激发了国有企业的活力，有力地推动了国有企业发展。但目前国有资产管理体制改革还存在不少问题和挑战：政企不分、政资不分问题依然存在，一些地方对企业日常经营活动的干预有增加的趋势;经营性国有资产没有实现集中统一监管，政出多门、监管规则不一致、资源配置分散;出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠，国资监管的针对性有效性还不够强，行权履责方式需要进一步改进，履职能力和水平有待进一步提升。
党的明确提出，要完善各类国有资产管理体制。这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定，也是对进一步加强各类国有资产监管作出的重要部署。我们要认真贯彻落实党的精神，认真总结近十年来的探索和实践，坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向，坚持国家所有、分级代表的原则，坚持政企分开、政资分开，所有权和经营权分离的原则，坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，持续推进国有资产管理体制改革各项工作。一是要进一步完善国资监管机构和职能，规范各级国资监管机构作为政府直属特设机构的性质定位，落实“上级政府国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督”的规定，确保中央和地方国有资产监管政策、目标、主要任务的协调一致。二是要进一步完善国资监管法规规章，规范政府、国资监管机构和国家出资企业的关系，健全国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全产权登记、资产评估、资产统计等国有资产基础管理制度，优化整合现有法规资源，不断提高立法质量和水平。三是要进一步推进经营性国有资产集中统一监管，充分发挥各级国资委专业化监管优势，探索实现国有资产监管的全覆盖，为在更大范围优化配置资源、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育具有核心竞争力的企业集团创造条件。四是要增强国资监管的针对性、有效性、及时性，根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点，探索有针对性的监管模式和方法，整合监管资源，提升监管合力。要进一步健全向本级政府报告、与相关部门协调协作以及信息公开等工作机制，完善国资监管工作大格局。
(五)提高国有企业党建科学化水平，把政治优势转化为国有企业的核心竞争力。
坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。实践充分证明，党的领导是加快国有企业改革发展的根本保证，是国有企业参与市场竞争的独特政治优势。党的提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。这对新时期加强和改进国有企业党的建设提出了新的更高要求。要围绕做强做优国有企业、发展壮大国有经济，以改革创新的精神继续推动国有企业党建工作在改进中加强，在创新中发展，努力构建科学严谨、有效管用的企业党建工作体系。要把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，调动各方面的积极性，形成合力，推动国有企业改革发展取得新的进展。要进一步完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，努力构建与现代企业制度相适应的工作机制，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。要进一步加强企业高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍建设，积极探索党管干部原则和市场化选聘经营管理者相结合的有效途径。要完善职工代表大会、厂务公开和职工董事监事等制度，进一步探索职工民主管理的有效途径和方式。要加强和改进企业工会、共青团和统战工作，增强企业凝聚力。要加强企业思想政治工作和精神文明建设，推进企业文化建设，弘扬和培育国有企业先进精神。要深入学习贯彻党的和十八届中央纪委二次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，以严明政治纪律为重点加强党的纪律建设，以密切联系职工群众为重点推进作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点深化反腐倡廉建设，全面提高纪检监察队伍综合素质，切实解决职工群众反映强烈的问题，为国有企业提高发展质量效益提供有力保证。
这里，我还要强调一下新闻宣传工作。一段时间以来，国有企业改革发展面临较为复杂的舆论环境，社会各方面对国有企业的地位作用认识不统一，甚至出现“唱衰国企”、“妖魔化国企”和“全盘私有化”等言论，对国有企业改革发展带来不利影响。近年来，我们加大了新闻宣传工作力度，组织专家学者、新闻媒体走进国企，加强正面引导，特别是去年中宣部组织了坚持“两个毫不动摇”方针的新闻宣传和舆论引导工作，取得了良好效果。希望各地要高度重视新闻宣传和舆论引导工作，加强工作力度，通过各种途径大力宣传国有企业改革发展取得的成就和履行社会责任的实践，大力宣传广大干部职工爱国奉献、开拓创新、顽强拼搏干事业的精神，讲好国企故事。要指导企业加强对新闻宣传工作的认识，提高突发事件新闻处置水平，积极运用好微博等新媒体工具，及时回应社会关切，为国企改革发展营造良好的舆论环境。
三、加强国资监管系统的自身建设
各级国资委肩负着推动国有企业持续稳定增长、提高国有经济发展质量和效益、深化国资国企改革的繁重任务和使命，面对越来越复杂的国内外形势的变化和挑战，要履好职、尽好责，必须加强我们自身的各方面建设，提高广大干部职工的综合素质和能力。打铁先要自身硬，越是在攻坚克难的关键时期，越要大力加强国资监管系统的自身建设，为圆满完成各项任务提供有力保障和支撑。
一是要坚定理想信念，鼓足发展国有经济的精气神。坚定的理想信念，是推动中国特色社会主义伟大事业取得胜利的思想基础，也是推进国有企业改革发展取得突破的根本保证。要组织全系统干部职工深入学习党的报告和党章，这是当前和今后一个时期的首要政治任务。要牢牢把握旗帜方向，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚定不移地深化国有企业改革，毫不动摇地发展壮大国有经济;牢牢把握目标任务，紧紧围绕中国特色社会主义建设“五位一体”总布局，推动国有企业在全面建成小康社会中发挥骨干作用;牢牢把握主题主线，深刻理解科学发展观的精神实质，推动国有企业加快转变发展方式，提高发展质量和效益。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，勇于实践、勇于创新，在实践中探索把握国有企业改革发展的规律，奋力开拓市场经济条件下搞好国有企业的成功之路。
二是要加强学习培训，提高履职能力和水平。当今世界新技术、新产业、新商业模式不断涌现，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，我们所监管的企业不断发展壮大，有些已经进入世界500强的行列。如果我们不加强学习、与时俱进，就没有能力甚至是没有资格指导推动企业改革发展。各级国资委干部职工要始终瞄准前沿领域，围绕国有企业改革发展重大问题加强学习和调研，特别是要系统掌握现代金融、现代管理、经济、法律等方面知识。要结合国资监管工作特点和机关干部队伍实际，制定培训计划、丰富培训内容、改进培训方式、创新培训机制，优化完善机关干部知识结构，注重培养四个方面的能力：一是科学监管能力，掌握国资监管规律、企业发展规律、经济运行规律，全面了解企业情况，确保监管措施有力，监管结果有效。二是改革创新能力，善于不断总结国资国企改革发展新经验，研究新情况、分析新问题、解决新矛盾，敢于进行新创造、开创新局面。三是应对复杂局面能力，善于处置各种突发事件，有效化解各种突出矛盾，确保国资监管和国企改革发展事业始终沿着正确的方向稳步前进。四是战略引领能力，培养全球思维、战略思维，统筹局部和整体，兼顾当前和长远，更好地谋划国有企业改革发展全局。
三是要强化机关管理，提高工作效率和执行力。国资监管机构作为代表各级政府对国有企业履行出资人职责的特设机构，直接面对广大国有企业。我们不断要求国有企业加强管理，自身的管理首先要搞好。要以决策更加科学、运转更加高效、行为更加规范为目标，高标准、严要求、全方位强化机关管理，着重提高四个方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，优化制度设计，加强对制度推行情况的有效监督和持续跟进，严格遵循行权履责程序。二要大力提高职责配置科学化水平，根据形势发展和企业发展需要，科学设置机构，优化职能配置，努力做到权责一致、权责对等、分工合理，避免职能交叉重叠、多头管理，提高机关内部工作的协同性。三要大力提高工作规范化水平，抓住工作流程核心节点、关键节点进行梳理，简化不必要的程序和环节，推行政务公开。四要大力提高机关信息化建设水平，加强信息系统建设应用，提高机关工作运转效率。国务院国资委从去年开始在委机关开展管理提升活动，并运用ISO9000系列标准全面推进机关质量管理体系建设，这项工作在进展中已经取得了初步成效，相信会对提升机关管理水平起到重大促进作用。
四是要切实转变作风，树立国资监管队伍良好形象。对全党加强党性修养、弘扬优良作风、密切联系群众等方面提出了明确要求，新的中央领导集体率先垂范，为我们作出了表率。我们要认真学习贯彻一系列重要讲话精神、中央政治局八项规定精神，统一思想、转变作风、真抓实干，把中央的要求切实落到实处。国务院国资委党委已经制定了贯彻八项规定精神的具体措施，对党委班子和机关干部提出了明确要求，希望大家监督落实。各地国资委也要结合自身实际，针对存在的突出问题，抓紧制定具体措施和办法，尽快建立健全或修改完善相关制度规定，切实做到有章可循、有规可依，为改进作风提供制度保障。转变作风要从领导干部和领导机关做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。要坚持从企业反映最强烈的问题改起，多听企业和广大干部职工的意见和呼声，他们期盼什么就努力做好什么，让企业和干部职工看到实实在在的变化。要主动到矛盾和困难集中的企业了解真实情况，解决实际问题。要切实改进会风文风，开短会、讲短话、写短文，力戒空话套话。要厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。要遵守廉政准则，严于律己、廉洁自律，自觉接受监督。
临近春节，大家要督促企业高度重视安全稳定工作，严格落实安全生产责任，加大隐患排查治理力度，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生;要关心职工生活，走访慰问老同志、离退休职工和困难职工，帮助职工解决实际问题;要高度重视做好信访工作，从源头上化解不稳定因素，防止发生群体性事件。
春节要到了，借这个机会提前向各级国资委和国有企业广大干部职工致以节日的问候!祝大家节日愉快，阖家幸福!
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结20xx年工作，分析形势，交流经验，研究安排20xx年工作。刚才，德江副作了重要讲话，对一年来的国资监管工作给予了充分肯定，并对20xx年的工作，对各级国资委引导国有企业落实国家重大战略部署、发挥骨干和表率作用提出了明确要求，充分体现了党中央、国务院对国有企业寄予的殷切期望，我们深感责任重大，任务艰巨。我们要认真学习，深刻领会，把德江副提出的要求，扎扎实实贯彻落实到各项工作中去。这次会议之前，我们委领导分别带队分片进行调研，了解各地国资国企改革发展情况，听取大家的意见，进行了认真研究。下面，我讲三点意见。
一、20xx年国有资产监管工作进展情况
今年以来，面对突发的特大自然灾害和严峻的国内外经济形势，各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部署，深化改革，强化管理，国有企业改革发展取得了新的进展。今年1-11月，全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团、深圳、厦门、宁波、大连国资委直接监管和委托监管的国有及国有控股企业，实现销售收入5.8万亿元，同比增长22.9%;实现利润2744.2亿元，同比下降12.3%;上缴税金3485.2亿元，同比增长19.3%。中央企业实现销售收入10.8万亿元，同比增长20.2%;实现利润6830.4亿元，同比下降26%;上缴税金9221.4亿元，同比增长20.6%。在外部环境十分困难的情况下，能够取得这样的成绩是非常不容易的。
一年来，各级国资委围绕加强国有资产监管和推进国有企业改革发展，做了大量扎实有效的工作。
(一)国有企业改革稳步推进，在一些重点难点领域有所突破。
公司制股份制改革步伐加快。各地通过引进战略投资者、改制上市等多种方式，加快了国有企业公司制股份制改革步伐，促进了投资主体多元化。天津市国有企业累计改制3460户，改制面已达92%。辽宁省61户国有大型企业有55户完成改制，改制面超过90%。四川、陕西、西藏、青海等西部地区加大推进企业改制上市力度，贵州实现了20xx年以来首家企业上市。上海、深圳、新疆生产建设兵团积极探索国资委直接持有上市公司股权。中央企业股份制改革也取得了新的进展，中国铁建、中国南车先后成功实现股份公司A+H股上市。
公司治理结构进一步完善。许多地方加强了规范的董事会建设，在完善公司治理结构方面取得新进展。北京市加强制度建设，健全工作机制，进行了董事会工作报告制度试点，并选择6家企业开展董事会管理经理层的试点。上海市成立了外部董事资格认定委员会，进一步将外部董事制度建设引向深入。深圳市在投资管理、人事薪酬管理、业绩考核等方面充分放权给试点企业董事会。江苏省建立外部董事制度试点的省属企业扩大到6户。吉林省进一步推进了二、三级企业的董事会建设工作。中央企业董事会试点工作进一步深化。中组部、国务院国资委党委共同制定印发了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见和董事会、董事评价办法，第一次把中央企业高管的选聘权交给了董事会，建立了出资人机构选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制。
企业内部制度改革逐步深入。各地在国有企业劳动、人事和分配制度改革方面都做了大量的工作。山东省加大市场化选聘力度，面向全国公开招考了17名企业高级经营管理人员。河南省不少企业建立了中层管理人员竞聘上岗和员工双向选择制度。厦门市结合贯彻《中华人民共和国劳动合同法》，进一步规范用工制度，实施全员劳动合同制，建立了“会干活、多干活者多拿工资”的分配激励制度。国务院国资委组织中央企业市场化选聘高级经营管理者取得新进展，今年分两批面向海内外公开招聘22名中央企业高级管理者，其中企业正职3名。中组部和国务院国资委第一次共同招聘两名中央管理的企业正职，突破了国有重要骨干企业主要领导人员选拔任用的传统模式，引起社会积极反响。
主辅分离及企业分离办社会职能取得重要进展。陕西省属25户大中型企业完成了主辅分离辅业改制工作。宁夏、内蒙古企业办社会职能的移交工作基本完成。云南省在个旧和昆明启动了退休人员移交社区管理试点。湖北省明确要求各市州、县政府安排必要的财政专项资金，用于弥补困难企业改制职工安置资金不足。江西省从20xx年起将连续4年集中筹集企业改革专项资金，每年不少于3亿元，支持国有企业改革发展。海南省通过企业自筹和利用省政府改革专项资金，安置大批长期待岗的困难企业职工及离退休人员。黑龙江、吉林、辽宁、大连等地厂办大集体改革试点取得积极进展。
(二)国有企业调整重组步伐加快，国有经济布局结构进一步优化。
企业调整重组步伐加快。各地通过与中央企业、其他省市国有企业、外资民营企业联合重组，整合本地产业等多种方式，加大企业调整重组和内部资源整合。广东、江苏、天津、安徽、宁夏、甘肃、新疆、青海等地支持所出资企业与中央企业进行战略合作，通过靠大联强、同业整合等形式，努力打造一批资产实力雄厚的大集团大公司。重庆、上海、广东等15个省市注重构建资产经营公司，通过专业化、市场化操作平台，发挥不良债权处置、困难企业退出、投融资、托管等多项功能，推进结构调整和重组。河北省全力推动支柱产业和优势领域的战略重组，壮大提升钢铁、煤炭两大支柱产业。湖北省以汽车、冶金、能源等九大业务板块为重点，发展龙头企业，推动了全省国有经济重大战略转型。福建省积极推进二、三级企业改革调整，减少子企业77家，有效收缩了投资级次与跨度。青岛市将国有资本向优势行业、优势企业集中，实现企业资产调优、规模调大、主业调精、产品调高、整体调强。宁波市明确了“三个收缩、三大集聚、五大领域”调整思路，组建国有投资公司，做强做大一批企业。中央企业调整重组取得重大进展，中央企业户数已从151家调整到142家。
劣势、困难企业退出市场力度加大。今年以来，政策性关闭破产力度加大，各地协调小组克服了许多困难，精心组织，规范操作，平稳推进项目的组织实施工作，防止了重大不稳定事件的发生。目前，绝大部分省(区、市)企业政策性关闭破产工作已进入尾声。陕西、四川、山东积极配合做好华诚物资管理公司政策性破产企业移交工作。天津加大困难企业退出力度，年底前可超额完成400户三类企业的退出目标。
国有资本经营预算制度逐步建立完善。各地普遍出台了国有资本经营预算办法，加大对国有经济布局结构调整的支持力度。浙江省明确国有资本收益专款用于国有企业改革发展、企业自主创新、人才队伍建设和国资监管有关费用支出。深圳市全年安排资本性支出、融资支出、重大项目建设专项资金24.5亿元，进一步增强了优势企业发展的后劲。北京市6个区县国资委开展了国有资本收支预算管理工作。国务院国资委制定颁布了《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法(试行)》，组织完成中央企业20xx年度国有资本收益收交和20xx年度国有资本经营预算草案编制工作。
(三)国有资产管理体制不断完善，监管进一步加强。
国资监管机构和制度进一步完善。各地国资委牢牢把握出资人代表职责定位，突出出资人代表特点，健全内设机构，梳理出资人机构工作流程，规范履职行为，监管能力和水平有了进一步提高。新疆、云南等地进一步推进市(地、州)国资监管机构建设，浙江、山东、江苏、江西等地继续探索县级国有资产监管方式，取得了较好的效果。今年国务院国资委出台了中央企业资产损失责任追究、效能监察、股权激励、债券发行管理等一批规章和规范性文件。各地也根据国资监管实际，不断完善制度体系。以《中华人民共和国企业国有资产法》为龙头，以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础，以国务院国资委21个规章和115件规范性文件、地方国资委1800件地方规章规范性文件为具体内容的企业国有资产监管法规体系基本形成。各地省管国有重点企业法制建设工作取得了积极成效，目前已设立法律事务机构的省属企业占73%，已实行总法律顾问制度的省管企业占34%。各地“五五”普法工作也在继续扎实有效推进。
经营业绩考核工作扎实推进。各地结合本地企业实际，积极探索，逐步完善业绩考核制度体系，落实国有资产保值增值责任。北京市绝大多数企业实行了任期业绩考核，经济增加值考核试点已经扩大到11户。天津市完善业绩考核体系和薪酬管理办法，突出风险管理和发展质量的要求，探索引入经济增加值考核理念。上海市在确认公布企业主业的基础上，积极探索用考核机制督促企业突出主业，剥离非主业资产。山东省不断完善考核办法，建立基本、个性化、激励性和约束性四类考核项目，细化了考核计分标准。黑龙江、河北等地将绩效评价指标作为业绩考核的主要内容，实现了绩效评价指标与业绩考核有机融合。国务院国资委分析研究考核实践中的突出矛盾与问题，进一步细化完善考核办法，规范了年度考核结果核定工作，在部分中央企业实行经济增加值考核，不断提高考核的精准性。
财务监督不断强化。各地结合企业实际情况，普遍加强了财务监督工作。山西省加强企业财务动态监测，督促效益下滑幅度较大的企业采取扭亏措施。内蒙古进一步完善企业重大事项报告备案制度和管理程序。浙江省密切关注企业重大投资、筹资、担保、并购及债务重组行为，加大对企业重大财务事项的管控。重庆市做到“三个绝不、三个平衡”，不允许企业以财政资金担保、相互担保、专项资金为其他项目担保，实现净资产与负债平衡、现金流平衡、投入产出平衡。湖南省完善总会计师管理制度，增强了总会计师责任意识和履职能力。国务院国资委进一步强化中央企业财务预决算管理，加强对预算执行情况的动态监测，结合财务快报，对重点预算指标完成情况进行实时跟踪和分析，并建立了中央企业财务应急处理机制。
国有产权管理得到加强。各地加强国有产权的基础性管理和上市公司国有股权监管，进一步强化产权交易管理。山东等地完成了全省产权交易市场的整合工作。江西、广西等地对一批不利于实现“公开、公平、公正”交易的项目进行了纠正。深圳市创新了股权多元化企业国有产权登记的方式。各地严格执行《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》及其配套文件，有效开展了股东账户核查工作，为进一步完善上市公司国有股权监管体系奠定了基础。国务院国资委以产权交易市场和证券市场中的国有产(股)权流转为监管重点，强化产权基础管理，推动交易规则统一，尽快建立上市公司国有股权流转动态监测制度体系，企业国有产(股)权流转的效率和效益大大增强。
监事会监督进一步加强。北京市实现监事会监督检查的全面覆盖，同时积极探索有效履行监督检查职权的办法和途径。辽宁省积极创新监事会监督方式方法，向所出资企业的重要子公司派出了专职监事，延伸了监督触角。云南等地按照有关法律法规，对国有独资、控股和参股公司，探索“外派内设”方式，委派或推荐监事会主席和部分成员，经法定程序进入监事会。国务院国资委不断深化监事会当期监督，加强对企业日常经营管理活动的监督，健全快速反应机制，加强企业风险防范和预警，监督的灵敏性、时效性和有效性不断增强。
(四)国有企业党建工作得到加强，党组织政治核心作用进一步发挥。
各地认真贯彻落实科学发展观，结合实际开展多种形式的主题活动，将党建工作进一步引向深入。浙江省贯彻落实省委在全省开展的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入省属企业开展“创业创新送服务解难题”活动，千方百计为企业排忧解难。湖北省积极探索党管干部原则在企业的实现形式，明确提出党管干部主要是管原则、管标准、管程序、管监督、管领导班子思想政治建设，从微观管人逐步转到宏观管方向。河南省以“创先争优”活动为重点，积极开展党员先锋岗、文明示范岗等活动，扎实做好生产一线发展党员工作，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。国务院国资委部署和组织中央企业开展“共产党员和中央企业在抗震救灾中的责任和义务”专题组织生活，得到党中央、国务院领导同志的充分肯定和高度赞扬。宝钢集团、中国海油开展深入学习实践科学发展观试点活动，取得了显著成效。
企业领导班子建设和党风廉政建设进一步加强。各地积极开展“四好”领导班子创建活动，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，企业领导班子的政治素质、理论水平和履职能力不断提高。山西省积极构建党风廉政建设责任制工作机制，云南省开展党建质量管理体系试点，甘肃省制订企业党建检查评价办法并与业绩考核挂钩，都取得了良好的效果。国务院国资委加强中央企业领导人员的管理监督，深入推进中央企业领导人员廉洁从业工作，深化效能监察，建立防治商业贿赂长效机制。
各地重视高技能人才队伍建设，坚持开展职工技能竞赛交流活动，积极选派代表参加中央企业职工技能大赛，建立了数量相对充足、结构比较合理、素质能力较高的高技能人才队伍。普遍加强企业文化建设、职工民主管理和厂务公开，促进了企业改革发展。
20xx年，我国遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害，各级国资委和国有企业积极组织抗灾救灾，全力支持灾后重建，在关键时期充分发挥了国有企业的中流砥柱作用。在北京奥运会和残奥会期间，举办地国有企业以高度的责任感和使命感投入奥运各项工作，高标准、高质量地完成了奥运工程建设、服务和保障工作，为成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会和残奥会作出了重要贡献。20xx年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济日益突出的不利影响，各地国资委指导国有企业增强信心，冷静分析，及时采取一系列有效应对措施，国有企业总体上保持了平稳运行，为我国抵御金融危机冲击保持经济平稳较快发展作出了积极贡献。
这里，要特别感谢各地党委、政府对国资国企改革的高度重视、大力支持和有力指导。天津市委、市政府批复了关于进一步完善国资监管体制工作方案，将市政府组成部门、直属机构和派出机构所属独立核算企业转由国资委直接监管。上海市委、市政府出台了进一步推进国资国企改革发展的若干意见，针对当前存在的突出问题，提出了一些具有方向性、可操作性的原则措施和阶段目标，在不少方面取得了突破。云南、贵州、福建、海南等地省委、省政府也都召开工作会议，开展专题调研，出台意见办法，提出政策措施。据初步统计，以来，有25个省(区、市)党委、政府出台了30多件深化国有企业改革、推进布局结构调整方面的综合性指导意见，为加快国有企业改革发展和加强国有资产监管工作创造了良好环境。国资监管工作能够取得今天的成绩，与各级党委、政府的正确领导是分不开的。
在看到成绩的同时，我们应当清醒地看到，国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后，公司治理结构还不完善，特别是董事会建设还需要进一步规范;国有资产监管工作进展还不平衡，部分地区对国有资产监管机构的授权不够充分，“三统一、三结合”原则还未落实到位;国有资产监管工作的能力和水平有待提高，监管的方式方法需要进一步改进。这些问题必须引起我们的高度重视，需要在今后工作中加以解决。
二、20xx年工作总体要求和需要把握的几个问题
关于20xx年的经济形势，中央经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断，20xx年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。由美国次贷危机引起的国际金融危机，本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，20xx年我国发展的外部经济环境将更加严峻。20xx年我们将迎来建国60周年，也是改革开放30年取得辉煌成就之后新起点上继续前进的重要一年。做好20xx年的各项工作至关重要。
根据中央经济工作会议对20xx年经济工作的总体安排，20xx年国资监管工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，沉着应对金融危机的挑战，深入推进改革增强国有经济活力，调整优化结构增强国有经济控制力和影响力，强化技术创新增强国有经济可持续发展能力，进一步提高国有经济的整体实力和核心竞争力，为保持经济平稳较快发展作出积极贡献。
中央经济工作会议确定，20xx年经济增长预期目标为8%左右。并且提出，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，努力实现20xx年经济增长预期目标。国有企业是国民经济的重要支柱，中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中居主导地位，各地国有企业也是当地经济发展的重要力量。实现经济增长预期目标，国有企业担负着重大责任。各级国资委要认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，把推进国有经济持续稳定较快发展作为20xx年工作的核心任务。保发展，关键是要在“改革、调整、创新、提高”八个字上下足功夫，做好文章。
改革是发展的动力。三十年来，国有企业改革取得了巨大成就，初步探索出中国特色国有企业改革发展道路。但在新的历史时期，国有企业改革发展面临着许多深层次的矛盾和问题，需要我们继续深化改革加以解决。特别是明年，我国经济发展将面临非常困难的局面，国有企业改革任务更加艰巨，更加迫切。越是困难的时候，越要加大改革力度。要进一步落实“三分开、三统一、三结合”的原则，加快完善国有资产管理体制和制度，深入探索国有资产监管的有效途径，重点是管住人管住账本。要坚持市场化改革方向，加快国有大型企业公司制股份制改革，推进规范的董事会建设，建立完善市场化选人用人和激励约束机制，进一步转换企业经营机制，增强国有企业活力。
调整是发展的途径。经过多年的改革发展，国有经济实力大幅提升，国有经济布局结构显著优化，涌现一批有较强竞争力的大公司大集团。但总的来看，国有经济布局结构仍不尽合理，调整的空间还很大。国际金融危机的冲击，既暴露出很多问题，同时也带来了良好的调整机遇。我们要抓住这一难得机遇，加快调整步伐，优化国有经济布局结构。要推进企业内部资源的整合，突出主业，剥离非主业资产，压缩管理层级，缩短管理链条。要立足提高资源配置效率，在更大范围和更广区域内推进企业联合重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键环节、基本公共服务领域集中，扩大国有经济在本地区经济社会发展中的控制力和影响力。
创新是发展的源泉。转变发展方式，提高发展质量，必须加大技术创新力度，提升产业技术层次。目前，我国产业层次特别是制造业总体上仍处于国际分工链条的低端。增强我国产业竞争力，提升我国经济国际分工地位，是当前我们面临的紧迫任务，也是保发展的重要举措。企业是创新的主体，国有企业要在技术创新中发挥引领和带动作用。要推动企业增加研发投入，完善创新机制，培育创新文化，引进和培养创新人才，提高自主创新能力。要加快推进企业技术改造，提高装备水平，促进产业升级。要鼓励和引导企业开发具有自主知识产权的新技术新产品，提高产品附加值和市场竞争力。
提高就是要不断推进企业管理和队伍建设上水平，夯实发展的基础。经过多年的快速发展，国有企业综合实力和整体素质有了显著提高，但随着规模的扩大，也暴露出许多方面的差距和不足。一些企业成本居高不下，根本上是管理问题;一些企业产品质量上不去，根本上也是管理问题。应对国际金融危机的挑战，确保国有企业持续稳定较快发展，最根本的措施就是要“强身健体”、练好“内功”。要引导和推动国有企业下苦功夫，狠抓最基本的生产环节管理，强化现场管理，加强标准、定额、计量、责任制等基础管理工作。要加强企业管理人员、班组长和一线职工各个层次的培训，广泛开展各种形式的职工技能竞赛，积极引进各方面人才充实调整队伍结构，不断提高队伍整体素质，努力培育一流的职工队伍。
三、20xx年需要着力做好的几项工作
在新的一年里，各级国资委要认真贯彻党中央、国务院的有关工作部署，按照上述工作思路和要求，结合自身实际，认真分析形势，加大工作力度，努力做好国有资产监管的各项工作。
(一)密切关注和冷静应对国际金融危机。这次金融危机对我国经济和国有企业的影响不可低估。各地国资委要高度重视，深刻认识世界经济发展的最新动向和长期趋势，密切关注金融危机对我国经济和国有企业的冲击和影响。要引导国有企业积极探索转“危”为“机”的有效途径，用好用足当前国家出台的一系列政策，及时调整发展战略和经营策略，制订切实有效的应对措施，深化改革，优化结构，强化创新，夯实基础，保持平稳较快发展，在化解金融危机中承担更大的责任，发挥更大的作用。
(二)加快推进国有企业改革。继续推进国有企业股份制改革，积极引进战略投资者，实现产权多元化。进一步推动中央企业和地方国有企业建立健全规范有效的董事会，完善外部董事制度，充分发挥外部董事作用，实现决策层与执行层、决策权与执行权基本分开，完善公司治理结构。按照市场化改革方向，不断完善企业选人用人和激励约束机制，推进内部劳动用工、分配制度改革，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、出资人机构依法调控、社会有效监督的国有企业收入分配新体系。要积极拓宽筹资渠道，为国有企业改革改制创造条件。
(三)加快推进国有经济布局结构调整。要适时调整和修订国有经济布局和发展规划，研究确定各地国有经济需要控制的行业和领域，立足于提高资源优化配置效率，在更大范围内进行资源配置、结构调整，进一步提高产业集中度，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。要进一步加大企业重组调整力度，支持、鼓励与中央企业的联合重组、跨区域的联合重组，发展壮大一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业大集团，加快形成一批主业突出、实力较强、拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。要在实践基础上不断总结完善国有资本经营预算制度，抓紧制定国有资本经营预算制度的配套制度，积极稳妥推进国有资本经营预算工作。积极探索以国有资产经营公司等多种形式，推进企业重组和国有资本有进有退、合理流动。要推进企业技术创新和节能减排，引导企业增强自主创新能力，加快转变发展方式，淘汰落后生产能力，促进产业和产品结构的优化升级。要抓紧完成政策性关闭破产和主辅分离辅业改制工作，使劣势企业尽快退出市场。
(四)进一步完善国有资产监管制度。要认真学习贯彻《中华人民共和国企业国有资产法》，进一步建立健全国资监管法规体系，积极制订有关配套法规和规章，及时修订调整现有的国资监管法规规章和规范性文件，对法律中未做明确界定的要继续抓紧研究，对实施中遇到的情况要积极反映。要进一步完善经营业绩考核体系，抓住出资人最关心的关键问题和制约企业科学发展的主要矛盾，进一步提高考核指标的导向性和针对性，加强分类考核和行业对标，积极探索经济增加值考核，更好地落实保值增值责任。要按照突出主业原则，加强和改进对企业投资活动的管理，进一步完善对企业产权收购和长期股权投资的管理制度。
(五)积极探索国有资产监管的有效方式。继续完善财务监督管理工作体系，探索建立财务信息公开制度、境外企业国有资产监管、财务信息化建设等管理制度，进一步做好财务动态监测和绩效评价工作。加强总会计师职责管理，充分发挥总会计师的管账理财和控制风险作用。加强产权管理的基础工作，充分利用现代信息技术手段，建立健全上市公司国有股东动态监测系统，确保企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。积极探索建立混合产权管理的有效实现方式，将监管重点向上市公司国有股份转移，完善上市公司国有股东行为管理制度办法。研究探索境外国有产权监管办法。推动产权交易市场的整合，以统一交易规则为基础，实现产权交易市场的规范有序发展。进一步完善和强化监事会当期监督，加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督。加强企业风险防范和预警，健全快速反应机制，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。要加快推动总法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。
(六)加强和改进企业党建工作。要结合深入学习实践科学发展观活动，适应建立现代企业制度的新要求，以改革创新精神加强和改进国有企业党建工作，进一步推进企业党建工作制度化、规范化。积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方法和途径，探索党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权的有效结合形式。坚持“党要管党，从严治党”，加强党的先进性建设，不断推进企业基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，将党组织的政治优势和组织优势转化为促进国有企业又好又快发展的强大力量。继续深化“四好”领导班子创建活动。重视班组建设和高技能人才队伍建设。加强企业社会责任和企业文化建设工作。推进企业职工代表大会制度建设，进一步推进厂务公开。积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。建立健全惩治和预防腐败体系，加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督。进一步深化效能监察工作，促进企业不断提高管理水平、经济效益和经营质量。
(七)切实加强队伍建设。要认真搞好深入学习实践科学发展观活动，切实把握科学发展、国资监管、企业发展和经济发展规律，解决制约国有企业科学发展的突出问题，理清发展思路，创新发展模式，引导国有企业真正走上科学发展的轨道。加强学习培训，努力提高干部理论水平、业务素质和工作能力。着力做好法律知识普及和培训工作，提高广大干部依法行权履职能力，有效防范机关法律风险。转变工作作风，深入调查研究，及时发现和研究解决企业遇到的突出矛盾与问题，建立灵敏高效的协调处理机制。适应工作需要，调整优化内部机构设置，加强干部轮岗交流，不断提高干部队伍素质。要加强国资系统的沟通与交流，加强对下级国资监管工作的监督与指导。
(八)努力维护企业和社会的稳定。20xx年形势严峻，困难增多，企业和社会稳定问题必须放到更加突出的位置。要保持职工队伍的相对稳定，尽力做到不裁员，减薪不裁员，歇岗不失业。加强思想政治工作，加强业务培训，增强企业的凝聚力。引导国有企业负责人带头艰苦奋斗，节约各项开支，为职工群众做出表率。做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决一些实际困难。要高度重视和切实做好维稳和信访工作，畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。在重组调整、改制分流、关闭破产时，要严格按照有关政策和规范的程序执行，切实维护职工的合法权益。要高度重视安全生产管理，防止重特大事故发生。
同志们，让我们在以胡锦涛同志为的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，锐意进取，攻坚破难，开拓创新，深入推进国有企业改革发展，确保国有经济持续稳定较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
摘要：近年来，我局按照上级有关专卖管理的工作要求，坚持有法必依、执法必严、属地管理、守土有责的工作方针，保持了对辖区市场卷烟打假、市场监管的高压管理态势，通过强化宣传，规范管理，卷烟市场各类违法违规经营行为得到了一定的遏制，卷烟零售户守法经营意识有了明显的提高，但由于受利益的驱动，少数卷烟零售户仍然不顾国家有关法律法规的规定，违法经营假冒卷烟、私运烟、无证经营卷烟等行为，且卷烟违法经营行为日趋隐秘，手段不断翻新，网络化、团伙化的特征不断显现，查处难度不断加大。
关键词：烟草 联合执法
长期以来，清新烟草、工商部门肩负着对辖区各自职能管理的重任，虽然职责不同，但工作的目标一致，都是为了维护市场经营秩序和维护消费者权益，由于法律赋予专卖管理的职能所限，专卖执法过程中涉及到难与处理的问题往往依靠工商部门的支持配合。
通过多年的工作实践，工商、烟草在卷烟市场管理方面建立和保持了长期的紧密合作关系，联合监管市场工作得到了工商部门长期以来大力的支持和配合，以自然形成了一种有需要协助时能及时相互支持的合作关系，并在工作实践中取得了一定的成效，中山市工商、烟草部门联合监管卷烟市场的经验和做法，给专卖市场管理提供了一个更好的学习和借鉴的平台，各项联合监督机制得到了进一步的充实和完善，为联合监管市场提供了有力的制度保障。
一、建立联合监管机制，促进工作规范运行
为完善卷烟市场联合监管执法工作机制，我局积极协调工商部门就如何开展我县联合监管卷烟市场工作进行了认真的研究和探讨，根据中山市工商、烟草部门联合监管卷烟市场的经验和做法，结合我区联合监管的实际情况，为充分发挥好联合监管市场的效果，我局先后与工商部门制定了《烟草、工商部门联席会议制度》、《烟草、工商部门案件移交制度》、《烟草、工商交流制度》等文件和管理制度，确保卷烟市场联合监管工作规范运行。
二、明确巡查工作重点，提升市场监管能力。
打击卷烟售假，清理无证经营行为是联合执法的工作重点，也是专卖市场管理的重要基础工作，根据全区卷烟零售户多、外来人口多、消费能力较强、地域分布散的特点，卷烟市场违法违规经营以卷烟大户、潮汕、福建籍人员为主的规律。
在认真总结以往联合巡查的好的做法和经验的基础上，我局积极探寻卷烟市场联合管理有效方法，调整了联合监管方式和检查的`频率，在联合监管方式上从原来的单一以专卖办牵头协调与工商局经检大队联合监管市场为主的方式向以各稽查中队为主与各基层工商所联合监管市场的转变。
在检查的频率上从原来的根据市场需要不定期开展联合巡查向各中队每星期定期1次以上轮流联合各乡镇工商所对市场进行不间断巡查管理，并以制度的形式加以保障实施，确保了每个乡镇每月有一次以上的联合巡查行动，提高了对市场监管的覆盖面和监管市场的影响力，增强了对市场的巡查效果。
三、加强涉烟案件移送，从重打击违法行为
多年来，我区烟草、工商在案件移送方面每年都不同程度地有所开展，以往的案件移送，主要是以零售户销售假烟情节较重，认识态度较差的案件进行移送(主要是现场移送)为主，其他一般售假案件均由专卖办根据烟草法相关规定自行处理，移送工商的案件虽然数量不多，但打下了烟草、工商开展案件移送工作的基础。
近几年来，随着社会经济的不断发展，我区卷烟市场不同程度地受到各类违法经营行为的冲击，特别是部分卷烟大户、潮汕、福建籍人员，以营利为目的，违法经营假冒卷烟行为，无证经营行为在城乡结合部、开发区等地也不同程度地存在，严重扰乱了我区正常的卷烟经营秩序，针对以上情况，我局及时制定了应对措施，实施对卷烟大户、潮汕、福建籍户进行重点的打击。
如何从严从重严惩违法当事人，达到有效打击的目的，涉烟案件的移送工作就成为烟草专卖管理的工作重点，自省局首次提出移送工商部门案件纳入考核指标后，我局及时与工商部门建立了《涉烟案件移送卷烟办法》，充分发挥工商部门执法能力强、处罚力度大的优势。
四、加强市场基础建设，取缔无证经营行为
无证经营卷烟行为，原因多样、点多面广，由于其进货渠道复杂，商品的质量一直是群众投诉的热点，也是专卖管理的难点，如果单靠专卖管理人员的日常教育，难以达到控制和根治的目的，震慑力有限。
为此，我局在强化守法经营宣传教育的前提下，按照烟草专卖法的有关规定和合理布局的工作，对符合办证条件的无证经营户积极引导其办理专卖许可证守法经营，对不符合办证条件的无证经营户责令其停止经营卷烟业务，并做好相关的政策解释工作，同时，定期通报工商部门加以监管。
在此基础上，我局有针对性地坚持联合工商部门开展定期的清理整顿行动，借助当地工商部门的力量，采取现场警告、发预警通知书或行政处罚等形式进行劝诫或查处工作，起到了有效治理目的。
五、强化信息互通机制，提高市场监管效力
为进一步加强烟草、工商部门的协调配合、形成资源共享，及时、全面、准确地掌握我县卷烟市场涉烟案件查处情况和无证经营情况，增强卷烟市场管理的主动性，提高对卷烟市场涉烟案件的查处效率和完善查处取缔无证经营率，维护稳定有序的卷烟市场。
根据《信息通报制度》要求，确定了由烟草局专卖办与工商局企业股为联络对口部门。
烟草部门将撤销、注销或变更烟草零售许可证的，及时通报工商局，便于及时纠正两证不符的情况;工商部门对注销、吊销营业执照的业户及时通报烟草部门，便于烟草局对卷烟经营户的许可证进行处理。
同时在每季度开展一次的信息通报中，亦把双方开展卷烟市场检查、案件的查处，特别是案件卷烟移送手续、处理结果和无证户情况进行通报，做到信息互通、信息共享。
六、确立联席会议制度，搭建联合执法平台
县工商局和县烟草专卖局在20实施的联席会议的基础上，不断完善烟草、工商联合监管长效机制，为烟草市场规范、有序、健康地发展提供支持和保障。
根据联席会议制度，每半年召开一次工商烟草联席会议，以便于两部门加强沟通，同时根据不同时期的工作需要，充分发挥联络员的沟通协调作用：多联系工商所、业务科室探讨联合监管工作做法及解决存在的问题，保持正常的沟通渠道。
参考文献：
[1]《中国烟草》第一期
[2] 李开复《中山烟草信息》20第二期
，__工商局商标广告监管工作紧紧围绕贯彻落实党的精神，统一思想，提高认识，按照区、市工商行政管理工作会议的部署，立足辖区实际，围绕“增量、提质、促亮点”的工作思路，创新工作理念，采取有力措施，提升服务水平，强化监管执法，加强商标品牌建设，促进广告业规范、健康、可持续发展，大力推进商标战略和广告战略的实施。
一、商标监管工作
(一)以宣传为抓手，突出“广和深”，为进一步加强商标品牌战略宣传力度。今年以来，分局一是广泛扩大宣传面。主动向__区政府汇报商标品牌工作现状、发展目标和工作措施，积极向__区委、政府建言献策，争取地方党政对商标品牌工作的重视与关心。重视与各级人大代表沟通，提出发展商标工作的建议，由人大代表联名形成代表建议向政府提出，以进一步提升工商部门发展商标工作的层次，促进形成全社会重视商标品牌的良好氛围。加强对__区政府相关部门、工业园区管理人员、乡镇企业管理人员商标品牌建设政策的宣传、商标法律法规知识培训，以进一步提高政府各级经济管理人员重视品牌建设、重视商标作用的意识。组织开展“3.15”消费者保护日和“4.26”知识产权宣传周集中宣传活动，通过座谈会、研讨会、知识竞赛、报刊、电视、广播、网络等各种媒介多种形式向社会宣传商标品牌发展的重大意义和政府发展商标品牌的各项扶持政策，形成全社会从上至下“重商标、创品牌”的浓厚氛围，促进商标品牌发展工作的顺利推进。坚持抓好商标品牌建设培训，配合实施商标品牌建设责任全覆盖，重点落实工商所在发展商标工作中的责任的年度工作要求，通过业务培训、岗位练兵、网上考核等方式，强化对工商所长、工商所商标指导员的商标业务培训，进一步提高基层一线人员服务企业实施品牌建设的能力和水平。二是深入思想根源，提升认识高度。明确责任促认识提高，不断增强商标战略工作的责任感和紧迫感，努力实现商标保护制度更加完善，企业自主商标拥有量进一步增加，企业管理和运用商标的能力明显增强，全社会的商标意识普遍提高。明确差距促认识提高，认真盘点20商标工作，清醒认识与兄弟县市在商标数量、商标质量、商标使用、商标管理等方面的差距，分析原因，制定对策。明确任务促认识提高，进一步落实工商所对辖区商标培育、监管和发展的“户籍化”管理责任，继续开展商标企业大走访活动。今年以来，分局对__志辉源石葡萄酒庄有限公司等4家注册商标企业进行了走访。
(二)以培育为抓手，突出“优和强”，为进一步加强高知名度商标推荐力度。今年以来，分局一是抓商标注册增量奠定品牌发展基础。分局及各工商所采取行政指导和政策激励相结合的方式，加大力度，指导市场主体进行商标注册。认真落实“四书两卡”制度，对不同类型、不同发展阶段的企业进行分类、侧重点不同的指导，持续提高__区企业自主商标拥有量，新申请注册商标34件，同比增长36%。实现年度商标增量25%目标，在狠抓工作责任落实的同时，将商标服务、监管的工作重点向各工商所延伸，通过日常监管巡查，在各工商所普遍健全商标档案，建立商标联系点制度，全面掌握辖区企业的商标注册、使用、信誉情况，做到数字清、市场占有率清、销售收入清、利税额清、广告投入清、社会贡献清;发挥工商所属地化监管作用，了解帮助辖区企业和经营者解决商标注册、使用、转让中存在的问题和困难，引导企业走品牌之路;实行注册商标的“户籍化”管理，建立工商所“有效注册商标登记台账”和“拟培育发展驰、著名商标登记台账”，及时掌握辖区注册商标数量以及注册商标的使用情况，及时了解各企业注册商标的意向，及时锁定重点企业实施跟踪服务指导;以工商所为主，对辖区规模以上企业商标使用情况进行全面检查和指导，防范商标使用不规范的风险。继续深化商标工作行政指导，全面推开企业字号与商标一体化工作。有重点地支持辖区的区域品牌、新兴产业等运用商标扩展市场，提升竞争力。积极开展有效指导，帮助企业通过各种形式提升商标品牌价值，做好商标专用权质押贷款工作，切实帮助企业拓宽融资渠道、解决融资难问题;支持和指导企业通过商标投资入股、许可转让等方式开展经营活动，实现商标价值的转化、利用和提升;推进闲置商标的盘活利用，提高商标的使用价值。帮助企业建立法律风险防范机制和商标维权机制，提供咨询服务，减少商标侵权行为的发生。
二是以树立商标品牌意识为主题，以各工商所为单位，广泛开展以“商标进企业”、“商标进园区”、“商标进农村”等为主题的系列宣传活动，不断提高全社会的商标意识，努力形成各级重视注册商标、精心培育商标、主动运用商标、自觉保护商标的良好氛围。充分利用中国商标节和中阿经贸论坛等国内外大型展会，组织驰名、著名、地标企业展示自己的产品，扩大本地驰、著名商标和地理标志商标的知晓度和影响力，引导本地企业创建自主品牌，走品牌发展之路，扩大对外宣传力度。
三是按照“重点关注、梯级培育、分类发展、递次推进”的商标发展策略，立足实际按照驰、著名商标培育五年规划，即时更新商标数据库数据。建立驰、著名商标培育联系点，对这些企业从政策上、商标正确使用上、广告宣传上、资料准备上等方面给予大力支持，指导其把握申报技巧，有效申报驰、著名名商标。通过开展驰、著名商标推荐申报工作，引导企业向“品牌经营”的方向努力，通过商标的市场运用，形成较高的社会经济效益，被消费者认知，推动企业转型升级。建立商标培育发展工作数据库，搭建好培育平台，形成有层次、有梯度、循序渐进的滚动发展态势。规范驰著名商标推荐申报工作，进一步增强驰著名商标培育、申报、审查工作的规范化和透明度，坚持标准从严、审查从紧、评选从优的原则，大力提高申报实效。2020年，分局将“沙湖”牌大米1件商标确定为驰名商标培育对象，“昊惠”、“滚钟口”、“沐琳”等5件商标确定为__著名商标培育对象。组织“沙湖”等15件商标参加2020年__百姓喜爱的商标(品牌)申报活动。
(三)以农村为抓手，突出“引和扶”，为进一步加强商标富农效应推广力度。今年以来，分局一是抓农字号商标快速增长。结合__区实际，大力推进商标富农工作，积极促进“三农”发展。深入开展了“商标知识上山下乡”活动，加大农村地区商标知识的宣传普及。立足实际，积极开展农产品调研工作，分局及各工商所对辖区内主要生产、加工、经营的农产品进行摸底和登记，全面掌握辖区农产品的种类、规模、特色以及产品的商标注册、使用、声誉等情况，建立起农产品商标资源档案。积极引导创农业品牌，促进农业增效、促农民增收。把商标品牌工作从城市延伸到农村，积极开展农村商标注册工作，加大涉农商标注册的宣传力度，提高农产品生产经营者的商标法律意识，推进农产品商标申请注册工作;充分利用__区文化旅游资源优势，支持涉农企业申报具有辖区特色的系列商标。2020年，分局帮扶指导涉农企业申报注册商标10件。
二是抓地理标志商标的发掘、培育、申报和保护。今年以来，分局通过深入乡(镇)开展调研普查，了解地理标志资源分布、商标注册使用管理、市场发展前景等情况，充分挖掘和发挥地理标志优势资源，大力实施商标战略，打造区域品牌经济。对已注册的地理标志商标，指导其规范许可使用，全面加强保护，持续发展品牌，以充分发挥地理标志开拓市场促进农民增产增收的作用;对发展充分，资源条件好，具有传统地方特色和独特品质、知名度高、辐射作用大、生产较集中和产销量较大的贺兰山东麓酿酒葡萄种植加工产业，积极引导其申报注册地理标志商标;对农产品虽有特色，但数量偏少，规模偏小，尚形不成产业优势的，协调政府、部门、协会各方力量，采取措施，创造条件，促进其加快发展，一旦时机成熟，即引导申请注册地理标志。与此同时，在商标印制、商标规范使用、广告宣传、商标保护、商标维权等方面对协会、企业、合作社进行有效指导，积极配合地理标志商标所有人制定行业地方标准，完善商标管理制度，加强会员生产过程监督，强化品质管理，不断提高地理标志商标产品质量，确保商标品牌稳定快速发展。与各产业骨干企业进行座谈，指导行业内部建立健全统一规范的商标使用、管理和保护机制，增强商标自我保护意识。加强涉农商标和地理标志案件的查处力度，对有关举报和投诉线索，及时受理、快速处理、及时上报。加强与质监、农业、卫生等部门和行业协会联合开展专项整治行动，打击地理标志商标侵权行为，促进行业规范发展。
三是抓农村专业合作社商标的申报和使用，依托农民专业合作社大力培育发展农产品商标，引导合作社成员运用商标品牌增收致富。组织商标指导员对辖区农民专业合作社和种、养植基地进行全面走访，掌握农村专业合作社和种、养植农户的生产经营、商标注册、品牌培育等情况，提出具体的商标培育发展建议和意见，并及时向各级政府汇报获取支持。因地制宜，深入农村专业合作社实地帮扶，在商标设计、商标注册申请、商标使用和管理、商标保护等方面提供现场服务和指导。指导农民专业合作社和种、养植农户及涉农企业树立商标意识，提高商标注册的积极性和正确使用管理商标、经营品牌的能力。2020年，分局帮扶银川园富葡萄花卉种植农民专业合作社等3家农民专业合作社注册5件商标。
(四)以监管为抓手，突出“打和保”，为进一步加强商标权益保护力度。今年以来，分局一是继续按照区、市局关于“双打”工作部署，以产品制售集中地、商品集散地为重点整治地区，以侵犯驰名商标、著名商标、涉外商标和地理标志商标专用权等为重点，分阶段有重点地开展“双打”专项整治行动。2020年，分局共查处各类商标违法案件5件，收缴罚没款3.43万元。组织针对“樱花”电器、“日丰”管件、“五粮春、青花瓷”白酒等商标侵权违法行为集中进行了专项打假行动。
二是重点保护，织好维权网。今年以来，分局进一步强化了基层工商所商标监管职责，加大执法办案力度，发挥工商所在保护商标专用权工作中的主力军作用。使各工商所把开展商标办案、保护商标专用权列为履行综合监管职能、开展维权服务的重点内容，将规范市场主体商标经营使用列为日常巡查的重点项目，作为经常性工作。加强与重点企业的沟通协调，畅通联络渠道，建立健全联手打假机制。积极维护涉外商标专用权，对该类投诉案件快速处理、专人跟踪，加强走访沟通工作，对投诉多的商品采取集中力量组织专项执法行动。加强与公安、法院等部门协作，健全跨部门商标联合保护工作机制，加大对商标侵权违法行为的监管力度和广度。加大对商标犯罪行为的刑事打击力度，对数额较大、社会影响较为恶劣的案件可提请相关司法部门提前介入，以提高案件移送工作效率，有效遏制商标犯罪行为。
三是指导企业内外兼顾，维护自身权益。组建企业自己的商标管理机构，配备专职的商标管理员，专门负责商标的申请、防御和维权事务，定期组织商标专管员参加有关知识产权保护的培训课程，制订企业商标管理办法，规范自主商标使用，积极创建自主品牌并不断发展提升品牌层次。关注品牌产品市场销售情况，发现权益受侵害时，主动与工商、知识产权、公安、法院等行政执法部门联系，提供证据线索，配合执法部门有效维权。
(五)以运用为抓手，突出“活和实”，为进一步提高商标价值发挥力度。今年以来，分局一是注重挖掘，用好闲置库。建立闲置商标资料档案，主动与发改、经贸等单位沟通联系，积极为改制、兼并、联营、重组等企业出谋划策，指导企业通过转让、拍卖等形式盘活闲置商标。二是大力推行商标授权经营制度和商标备案公示制度，引导大中型商业企业等市场主体对进场商品商标进行备案、查验、审核，逐步实现市场监管关口前移。积极引导和鼓励企业主动运用商标特许经营、品牌连锁等方式，提高品牌知名度、市场占有率和竞争力，总结经验，规范运作，推广商标授权经营、商标许可使用示范点。三是注重发挥商标品牌价值，推动商标无形资产资本化运作，指导企业运用商标权质押贷款和用商标权出资设立企业，积极推动拓展企业融资渠道，为企业发展增强动力。四是认真调研，选择一批骨干企业，综合运用培育指导、宣传引导、政策调动等手段推动企业实施“走出去”商标战略，鼓励企业进行国际商标注册，使用自主品牌拓展国际市场。五是把实施商标战略与招商引资密切结合，利用中阿经贸洽谈会和中国商标节等时机，积极组织辖区驰、著名商标参会参展，进一步扩展辖区商标的知名度。
二、广告监管工作
(一)统一思想、推进广告战略深入实施。今年以来，分局认真组织干部学习领会党的精神以及区、市局广告发展战略精神，一是深刻理解增强文化整体实力和竞争力的丰富内涵，统一思想，提高认识，增强做好促进__区广告业发展的使命感和紧迫感，推动广告战略进一步深入实施。二是结合__区实际，认真落实区、市广告业发展战略的实施意见、细化实施方案。指导、督促、检查广告战略实施工作情况，协调解决广告战略实施过程中的重大问题。制定工作方案，对实施广告战略情况进行跟踪，定期总结评估实施情况，确保实施广告战略的各项工作扎实、有效，实现预期目标。2020年，分局组织9家广告经营单位参加市局举办的广告业培训班，9家广告经营单位及时准确上报了文化产业发展相关数据。
(二)争取支持，打造良好工作格局。今年以来，分局加强了协调沟通工作，一是积极协调__区政府及相关职能部门，把推动广告业发展纳入地方经济社会发展大局来谋划和推动，形成“市场导向、政府推动、部门助动、企业主动、社会参与”的共建大格局。二是强化了与相关部门的协调配合，形成执法合力。进一步加强与城管等部门的联动协作机制，配合“创卫”工作，规范城市户外广告设施设置，加强虚假违法户外广告监管，进一步提升城市户外广告发布品位，进一步提升城市文明形象。三是积极履行了虚假违法广告整治牵头职责，建立健全监管执法工作协调联动机制。加大对严重违法广告主的查处力度，做到重点打击，严厉惩处。对查办虚假违法广告过程中涉及相关部门职责的，提请相关部门采取撤销广告批准文号、暂停产品销售、吊销医疗机构有关诊疗科目、关闭网站和删除非法信息等措施，形成整体合力。2020年，分局对5家医疗机构发布违法广告行为进行了立案查处，收缴罚没款0.98万元，对1家新闻媒体代理发布违法广告进行了查处，收缴罚没款1.7万元。
(三)从严监管，树立良好执法权威。为了加强传媒广告的监管，严厉打击虚假违法广告。继续加大虚假违法广告整治力度。今年以来，分局一是认真落实全区十一部门虚假违法广告整治实施意见，把关系人民群众健康安全和违法问题易发多发的虚假医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品广告以及虚假房地产、收藏品、招商加盟等广告作为整治重点，进一步加大执法力度，促进广告市场持续好转。二是坚持在从严处罚的同时，采取违法广告提示、约谈、集中培训、违法广告公告、责令公开更正、消除影响、停止广告业务直至取消广告经营资格等措施，进一步加大广告市场监管力度。对于执法中发现的屡禁不止、屡查屡犯的违法广告问题，组织广告发布者的广告部门负责人进行广告法律法规集中培训，使其能深刻认识违法问题的严重性。三是加大虚假广告案件查办力度，对虚假广告违法行为做到有案必查、违法必究。把重点放在查处大要案件上，严查快办典型案件，突破疑难复杂案件。加强行政执法部门与刑事司法部门的衔接，及时移送涉嫌虚假广告案件，加大对虚假广告责任人的惩治和震慑力度。2020年，查处违法广告8件，收缴罚没款3.3万元。
(四)创新服务，营造良好发展环境。今年以来，分局一是加大了宣传力度。采取多种形式宣传广告业地位作用及发展成就，为实施广告战略和推动__区广告业科学发展营造良好的氛围。二是按照上级有关工作部署，深入重点广告企业调查研究，了解企业实际需求，掌握企业发展现状，进一步增强工作的主动性、针对性，帮助广告企业解决发展中存在的困难和问题，营造良好的广告业发展环境。三是组织开展公益广告发布活动。继续鼓励引导主流媒体和社会各界积极主动投入和参与各类公益广告活动，开展公益广告研究、交流活动，建立和完善公益广告的多元化运作模式和激励机制。2020年，分局组织6家广告主参与各类公益广告活动，共发布6条公益广告，组织经营户126家，运用LED广告发布文明城市宣传标语口号130余条。
三、2020年工作打算
2020年，分局将紧紧围绕区、市局党组和__区委、政府的中心工作，在“党的十八届三中全会精神”的鼓舞下，以治庸问责为纪律保障，进一步深化执法手段，促进经济社会有序发展，促进分局商标广告工作创新发展。
(一)进一步深入实施商标、广告两大战略。大力推进商标、广告战略实施。
(二)进一步加大商标帮扶力度。巩固商标战略取得的成果，继续加大对创驰名、著名商标企业的帮扶力度，力争帮扶1件商标申报中国驰名商标。
(三)继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治，积极开展虚假违法广告案的查处，对商标侵权、虚假违法广告案做到发现一件，查处一件。
全省工商系统党风廉政会议讲话(一)
这次全省系统党风廉政工作会议是经省局党组研究决定召开的，主要任务是，学习贯彻省纪委九届四次全会、省政府第二次廉政工作会议和全国工商系统党风廉政工作会议精神，总结20xx年全省工商系统党风廉政和反腐败工作，研究部署20xx年工作，省局党组与市州工商局、与省局机关处室单位签订20xx年党风廉政建设责任书。省局党组对开好这次会议非常重视，会前，党组会议听取了纪检组监察室关于省纪委全会和全国工商系统党风廉政工作会议精神及贯彻落实意见的汇报，研究部署了今年党风廉政建设和反腐败工作。会上，省局党组书记、局长许业富同志还将作重要讲话。省监察厅领导对工商系统十分关心，曹志振副厅长亲临会议并将作重要指示，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我代表省局党组作工作报告。
一、20xx年全省工商系统党风廉政和反腐败工作情况
20xx年，全省工商系统认真贯彻落实上级反腐倡廉建设各项工作部署，严格落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作之中，积极推动全系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为开创全省工商工作新局面提供了有力保障。
(一)全面部署党风廉政建设和反腐败斗争工作，党风廉政建设责任制有效落实。各级工商局认真学习省纪委和总局会议精神，研究部署党风廉政工作，按照“一岗双责”的要求逐级签订责任书，落实分解责任，将党风廉政建设工作纳入年度工作目标考核，形成齐抓共管的格局。系统各级领导干部带头落实党风廉政建设责任制，主要负责人讲党课209次。结合工作目标责任制考评，认真对落实党风廉政建设责任制工作进行检查。严格实施责任追究，系统44名干部受到相关处理，省局对典型案件进行了通报。
(二)扎实开展反腐倡廉教育，专项活动受到肯定。20xx年，在做好经常性廉政教育的同时，针对工商行政管理监管执法的特点，深入开展了理想信念、廉洁从政、文明执法等教育活动，系统全员参与，工作扎实，整改取得实效，受到各方肯定。一是组织开展“学习整训月”活动，进行思想、工作和生活作风“三查”及整改，促进了廉洁行政。二是组织开展“执行力大讨论”和“文明执法教育”活动，扎实开展“十查十看”，省工商局制定了33条整改措施，认真整改，提高执行力，促进文明廉洁执法，多次得到省政府领导的肯定，省局主要领导在省政府召开的交流会上发言。三是组织开展主题宣传教育月活动。省局组织“基层工商干部的楷模”刘江涛同志先进事迹巡回报告，编发了系统内外典型违纪违规案例，市、县局认真开展“五个一”、勤政廉政谈话和自省教育，促进了系统勤政廉政风气的形成。
(三)积极推进惩防体系建设，反腐倡廉制度建设取得新成果。认真贯彻落实惩防体系工作要求，以规范领导干部从政、行政执法、内部管理行为为重点，健全完善制度。一是制定了巡视工作制度，修订了领导干部经济责任审计办法，建立纪检监察协调组织，人事、财务协助配合的审计工作机制，层级监督力度加大。二是全面落实行政执法“三制”，制定行政执法评议考核实施细则，建立了分层分类的执法评议考核制度，制定了行政强制措施行为规范，执法监督进一步加强。三是制定了系统基建、车辆配备管理制度，完善了政务工作规则、岗位管理和绩效考评，促进机关工作高效有序运转。四是制定了开展社会评价活动办法，对部门履职工作和人员作风进行社会评价。五是省局制定了贯彻落实省委和总局完善惩防体系实施办法的工作方案，提出了70多项具体工作任务。
(四)认真落实各项监督措施，制约权力运行取得新成效。一是认真落实干部监督制度和廉洁自律各项制度。系统共开展任前谈话433人次、诫勉谈话85人次，领导干部述职述廉1209人次，对下级班子成员函询28人次，上交礼品礼金27万余元，新建廉政档案722份。二是加大领导干部经济责任审计力度，共实施经济责任审计138人次，查处违纪金额9万余元，省局对鄂州、黄冈、潜江市局主要负责人进行了离任经济责任审计。三是全面开展工商干部向监管服务对象述职述廉活动，893个工商所(分局)，部分市、县局以及注册、公平交易等窗口部门，共5252名干部公开述职述廉，接受评议，整改问题，社会反响很好。四是加强执法监督和执法监察，省局对市州局行政执法进行评议考核，打分排序，评议情况通报全系统。查处违反禁令行为62起，对73名违禁人员给予了相应的组织处理和纪律处分。五是加强内部监督。纪检监察机构对293名干部任用，388次招投标、集中采购事项开展了监督。省局对系统执行政府采购情况进行了专项检查，开展了资产财务情况专项审计。
(五)深化政务公开，源头防治腐败工作取得新进展。对外信息公开全面、主动、及时，公开形式多样，省局门户网站访问量超过90万人次。对内局务公开不断推进，制定了财务公开管理办法，许多市、县局公开了人事、财务、公务接待、车辆使用等干部职工关注的事项，发挥了公开的监督作用。网上服务功能不断拓展，全面开通了企业网上登记、年检，共有2.3万企业通过网络办理了登记或年检。全省工商系统政务公开工作成效明显，省局被正式授予“省级政务公开示范点”，荆州、荆门、咸宁、恩施四个市州局被评为全省政务公开先进单位。
(六)认真查纠行风问题，政风行风评议取得好成绩。系统紧扣政风行风评议主题，集中组织了行政性收费和行政处罚案件专项清理，清理出的搭车收费、以吃以拿抵费、预收“两费”，退款到户。认真参加政风行风热线活动，系统参与节目620人次，省局被评为优秀上线单位。在省纠风办组织的八个部门政风行风评议活动中，省局被评为优秀单位，参评市县局优秀率达100%。
(七)认真办理信访，严肃查处违规违纪问题。省局门户网站局长信箱、在线咨询栏目共受理公众诉求5154件，均在规定时限内办理完毕。系统纪检监察共办理群众信访525件，比去年同期减少21%，澄清事实394件，批评教育97件，立案查处34件，给予党纪处分4人，政纪处分30人。系统加大行政执法责任追究力度，66个单位、85名个人被追究执法责任。
(八)认真履行分工职责，部门反腐倡廉分工工作有效推进。各职能机构认真履行职责，查办商业贿赂案件187件，开展农资专项执法行动，建立健全特殊商品广告发布制度，开展涉性广告专项整治，开展了公共行业损害消费者权益专项治理，紧急应对“三鹿”婴幼儿奶粉重大食品安全事件，有效地维护了群众利益和市场的稳定。
20xx年，系统纪检监察机构承担了多项中心工作，广大纪检监察干部克难奋进、努力拼搏，经受住了考验，出色地完成了各项任务，赢得了荣誉。据初步统计，武汉市局党组、黄冈市局纪检组长陈新初、襄樊市襄阳区局局长胡启敏被省委省政府表彰为全省落实党风廉政责任制先进工作集体、先进工作者，黄冈、黄石、仙桃、英山、罗田、浠水、黄梅、武穴、黄州、应城、宜城、襄阳、当阳、夷陵、宜都和远安等市、县(区)局被当地党委政府授予年度党风廉政建设先进单位，仙桃、潜江、麻城、蕲春等局被当地党委政府授予年度纪检监察先进单位，在此予以表扬。与此同时，我们应清醒地看到，系统党风廉政建设和反腐败工作还存在不足：少数单位领导对反腐倡廉建设认识还不够高，“一岗双责”坚持不够好，党风廉政建设制度措施的落实有些还不够到位;干部队伍管理还存在一些薄弱环节，行政执法仍有不规范的问题;反映领导干部廉洁自律问题的信访仍然较多，少数领导干部作风不正，自律不严，发生严重违法违纪行为;对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核方法需要进一步完善。对此，全省工商系统一定要进一步提高认识，强化党风廉政建设各项工作制度的落实，切实解决问题和改进工作，不断推进系统反腐倡廉建设。
二、20xx年全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作主要任务
20xx年是建国六十周年，是我国经济社会发展非常重要和关键的一年。国家扩大内需政策的集中实施和我省抢抓机遇应对金融危机，工商部门承担重要责任，这对党风廉政建设提出更高要求。落实中央惩防体系工作规划及省委、总局的实施办法，给部门党风廉政建设提出了新的课题。停征“两费”，推进职能转型，既使部门党风廉政建设面临新的挑战，又带来新的机遇，为规范执法行为创造了有利条件。全省各级工商部门要充分认识系统党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势、新任务，深入学习实践科学发展观，以贯彻落实惩防体系工作规划为主线，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部作风建设，积极推进监督制度创新，加强对权力运行的制约和监督，促进领导干部廉洁从政，规范执法行为，为全面正确履行工商行政管理职能，实现“五个转向”、优化“五项服务”、推进“五个延伸”、开展“五项整治”、完善“五项机制”、加强“五项建设”提供坚强的政治保证和纪律保证。
(一)加强监督检查，保证工商行政管理监管服务工作部署和措施的落实
加强对政治纪律执行情况的监督检查。坚持把维护党的政治纪律放在突出位置，加强对党员遵守政治纪律情况的监督检查，严禁公开发表同党的路线方针政策和中央、省委决定相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理;对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。系统各级党的组织和全体党员要进一步增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，始终同党中央保持高度一致。
加强对系统贯彻省委、总局关于科学发展的重大决策部署和工作措施情况的监督检查。纪检监察机构要加强对深入学习实践科学发展观、贯彻落实中央、省委和总局加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约用地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和措施落实情况的监督检查，切实防止和纠正违背科学发展观要求的行为。
加强对部门服务经济发展、维护市场秩序、保护消费者权益等措施执行情况的监督检查。受国际金融危机的影响，我国经济下行压力大，保增长、保民生、保稳定的任务十分重，省工商局出台了《关于学习实践科学发展观促进全省经济平稳较快发展的意见》，纪检监察机构要加强对贯彻落实情况的检查，确实发挥监督工作、改进工作、推动工作的作用，确保服务市场主体发展、“两圈一区”建设、农村改革和发展、商标战略实施、消费维权等工作部署和措施取得实效。
(二)切实落实惩防体系工作规划实施方案，完成年度工作任务
加强反腐倡廉教育。结合学习实践科学发展观活动，开展中国特色社会主义理论体系、理想信念和党性党风党纪教育。把加强领导干部党性修养和改进作风作为工商部门落实科学发展观的重要切入点，解决制约服务科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。组织以“树优良作风，促科学发展”为主题的党风廉政宣传教育月活动，认真开展党员干部自省教育、领导干部廉政谈话和“六查六看”活动。大力开展正反典型教育，树立和宣传勤政廉政典型，充分发挥示范引导作用;组织拍摄系统发生的违法违纪典型案例警示教育片，用身边的案例教育身边人，增强教育的针对性和说服力。创新廉政文化的形式和载体，努力贴近人员思想和工商工作实际，巩固和扩大系统廉政文化建设成果。坚持反腐倡廉教育宣传联席会议制度，制定年度计划，加强计划执行落实情况的督促检查，形成各方参与推动反腐倡廉宣传教育的合力。
建立健全反腐倡廉制度。重点制定和完善一批规范、制约、监督权力运行、人事和财务管理等制度，推进形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。制定规范和监督领导干部用权行为的制度，监督领导干部权力运行。建立以行政首长为重点的行政问责制，完善责任追究机制。完善行政执法评议考核规则，制定系统行政处罚执行行为和案后回访规范，推广说理式处罚文书的示范文本，规范行政执法行为。建立和完善资产管理信息系统，逐步对系统基本建设项目进行统筹安排，统一配备、统一管理。
强化监督制度的落实。以落实政务公开制度、干部监督制度、廉洁自律规定为重点，开展督办检查，强化各项制度的落实。一是继续落实与群众利益和干部利益密切相关事项的对外对内公开，特别要深化人财物管理的对内公开。开展全省工商系统机构编制政务公开工作，加强系统机构、编制及人员规范管理和人事管理的公开透明;认真落实财务公开管理要求，使财务管理公开取得实效。二是对市州局党组(党委)重大事项议事规则落实情况进行抽查，坚持上级党组(党委)派人参加下级党组(党委)民主生活会，加强指导和监督。对系统选人用人情况进行抽查，提高选人用人公信度。三是督促落实严禁不正当交易行为的各项纪律。各单位要组织一次清查，特别要对是否存在指定、推荐工商代理和验资审计，违规组织企业公告收受回扣提成等问题进行检查，违反规定的要坚决纠正。查纠情况要向上一级工商机关报告。
(三)加强领导干部作风建设和监督，促进廉洁从政
扎实开展作风建设年活动。按照省委开展以“加强党性修养，弘扬新风正气”为主题的作风建设年活动的要求，各级工商部门要认真抓好系统领导干部党性党风党纪教育，督促党员干部加强党性修养和党性锻炼。系统各级领导班子、领导干部要认真学习胡锦涛在中纪委三次全会上的重要讲话精神，加强党性修养，牢固树立宗旨意识，坚持理论联系实际，强化责任意识，树立正确的政绩观、利益观，增强党的纪律观念，大力发扬艰苦奋斗精神，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。
认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。加强对领导干部遵守中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的监督检查。按照中纪委三次全会的部署，抓好以下各项规定的落实：一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是严格执行领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜区建房等问题;纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。四是严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。五是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。
加强对领导干部监督。开展系统干部巡视工作，省局将配备巡视人员，对市、州工商局领导班子及其成员开展巡视,加大层级监督力度。加强对市、县局局长的任期、离任经济责任审计，发挥审计监督作用。对领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题和不廉洁问题，采取告知、函询、诫勉谈话、实施责任追究等方式，及时认真解决。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约的八条要求和关于坚决制止公款出国(境)旅游的七条要求，加大对“三公一金”即公款大吃大喝、公款出国(境)旅游、违规购用公车和收送“红包”的治理力度，严禁以各种名义公款出国(境)旅游和以学习考察为名公款旅游，严格公务用车配备使用管理，控制公务接待费用支出。各级工商局要建立健全相关管理制度，纪检监察、办公室、人事、财务等部门要切实履行职责，加强监督检查。对违反规定的，发现一起，查处一起，通报一起。
(四)加强对重要岗位和关键环节权力运行的监督，促进文明廉洁执法
开展廉政风险防范管理。贯彻“三个更加注重”要求，积极创新监督制度，开展廉政风险防范管理。根据总局工作部署和我省系统实际，抓好这项工作，一是要明确要求。廉政风险防范管理主要内容包括：查找分析廉政风险点，评估在法定职责范围内可能存在的廉政风险和监管风险;制定并实施有针对性的防范措施，建立健全风险防控制度机制;采取必要的监控手段，对廉政风险进行动态监督，及时处理。二是突出重点。突出领导干部岗位、行政许可、行政处罚、市场监管、消费维权、人事和财务管理等重要领域和权力运行的关键环节，进行重点防范。三是稳步推进。省局将制定系统廉政风险防范管理指导意见，各市、县局要研究具体的方案和措施，认真实施。要坚持务实操作、注重实效，查找风险点和制定防范措施要突出准确、有效，坚决防止搞形式，走过场。省局在襄樊市局、黄石市局和省局公平交易分局进行试点，今年适当时候召开会议，总结经验，各市、州局也要抓好一批试点，学习借鉴，稳步推进。
坚持开展工商干部向监管服务对象述职述廉活动。继续深入开展向监管服务对象述职述廉活动，将述职述廉范围扩展到各级窗口单位，倡导市、县局开展述职述廉，进一步完善“征、述、评、改”活动程序。省局要提出深化“双述”工作的指导意见，各级要认真贯彻落实，把“双述”工作抓出实效。
充分运用技术手段加强对行政审批、行政处罚的监督。建立省局机关行政审批电子监察系统工作制度，明确责任分工，落实绩效评估，保证行政审批符合规定和电子监察系统正常运行。积极推行行政处罚案件程序网络管理，实行立案审批、行政强制措施审批集权管理，加强对行政处罚过程的监督。大力推行网上注册、年检，这不仅促进行政审批规范、高效、便民，而且构建了“防腐隔离带”，有利于反腐倡廉建设，各级工商局要加强宣传，积极引导，完善服务，发挥网上注册系统作用。
开展社会评价，接受社会监督。逐步建立系统工商工作社会评价制度，各级工商部门要通过多种形式接受社会评价，听取群众意见，改进工作、改进作风。省局机关正在着手启动社会评价工作，将省工商局重大专项工作、所有工作人员纳入社会评价范围，接受社会的评价和监督，提高工商行政管理工作透明度。
积极推行监督和制约权力运行体制机制的创新。为保障正确行使权力和履行职责，必须注重从体制和机制层面预防腐败，按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求，建立对权力运行的制约监督制度。襄樊市局在全市系统全面推行办案立案、调查、核审、审批、执行“五分离”，建立相互制约、相互配合、相互监督的执法办案运行机制，值得提倡。各地要围绕行政审批权、行政执法权、队伍管理权这“三权”，加强探索实践，进行监督制约制度的创新，把反腐倡廉要求落实到权力结构和运行机制各个环节中。
(五)加强政风行风建设，切实维护人民群众利益
落实政风行风评议问题的整改，巩固成果。各单位要继续落实去年政风行风评议工作要求，对评议中提出的有关问题，按整改计划逐一抓好落实，并及时向相关部门反馈整改情况。积极参与各级政风行风热线上线工作，认真解答、及时处理反馈群众咨询和投诉。加强对纠风工作的领导，建立健全教育有效、制度管用、监督有力的纠风工作长效机制。
加强执法监督，认真解决损害群众利益的突出问题。加强执法监督和执法监察工作，密切关注停征“两费”后出现的新情况新问题，认真纠正部门存在的损害群众利益的突出问题。严禁巧立名目变相继续征收“两费”;严禁借注册登记或年检搭车收取协会会费;严禁向监管服务对象“拉赞助”，乱摊派;严禁在执法办案中乱处罚、重复处罚、随意加大对案件处罚的力度;严禁借行政执法、行政审批吃拿卡要;严禁以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。修改省局“禁令”，重点规范行政审批、执法办案行为和内部管理。加大执行禁令力度，运用组织处理、纪律处分等措施，严查违禁行为。
认真履行工商行政管理职能，维护人民群众的利益。根据中央、省今年有关反腐倡廉工作任务的责任分解，全省工商系统要认真履行职责，深入开展治理商业贿赂专项工作和食品药品安全整治，推动市场诚信体系建设，开展安全生产监督检查，加强对行业协会、市场中介组织的监管，加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，治理房地产开发领域的突出问题，维护群众利益。这些任务要落实到相关职能部门，各相关部门要研究具体意见，抓好落实，纪检监察机构要加强监督检查。
(六)加大惩治工作力度，维护纪律的严肃性
加强信访核查和督办。认真执行省局对反映党员干部违纪问题加强督办核查的规定，实行按干部管理权限组织核查，省局要加大对反映系统副处级以上干部违纪问题核查力度。落实信访核查责任制，加强信访督办。各级工商局主要领导和分管领导要经常听取督办和核查工作情况汇报，了解和掌握督办核查事项的落实情况，对群众反映强烈的问题和重要案件线索，要亲自督办，组织核查，要坚决排除督办核查工作中的各种阻力和干扰，支持纪检监察机构依法依纪查办案件。建立系统纪检监察信访分析制度，及时反映党风廉政动向。加强信访信息管理和运用，发挥信访信息发现案件线索及在干部任用、评先评优等工作中的作用。
加大对违纪案件的查处力度。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查处违反廉洁自律规定的案件、利用职务上的便利和行政执法权谋取不正当利益的案件。加强对监管执法中损害群众利益和损害经济发展环境行为问题的查处，以查处案件推进党风廉政工作的深入。建立典型案件通报制度，认真开展典型案件警示教育，扩大警示教育的成果，发挥查办案件教育作用和治本功能。
三、切实履行纪检监察职责，提高纪检监察工作水平
从去年9月开始，省、市、县工商局按统一部署陆续开展学习实践科学发展观活动。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是纪检监察工作必须坚持的指导方针。各级纪检监察机构和纪检监察干部要积极投入学习实践活动，准确把握科学发展观的科学内涵，精神实质和根本要求，增强以科学发展观指导纪检监察工作的自觉性和坚定性，努力使纪检监察干部的思想观念、工作作风、工作方法、自身素质符合科学发展观的要求，从而有效地推进反腐倡廉建设。
坚持按照科学发展观的要求，不断提高纪检监察工作水平。系统纪检监察工作既要把推动科学发展观的贯彻落实作为第一政治责任，发挥保障作用，又要以科学发展观指导、谋划、部署各项工作，把科学发展观的要求体现和落实到反腐倡廉建设的各个方面。要坚持发展这个第一要务，围绕中心，服务大局，着眼于实现今年全省工商部门“六个五”任务来谋划反腐倡廉工作，制定反腐倡廉措施，更好地服务和促进科学发展。要把以人为本的观念贯穿到纪检监察工作，切实规范执法行为，文明廉洁执法，纠正损害市场主体利益的突出问题;认真履行监管执法职责，搞好消费维权工作，维护人民群众的利益;把保护干部成长安全放在突出位置，坚持监督干部和信任干部相结合，惩治违纪与保护挽救相结合，更加注重预防，关口前移，开展风险防范管理，实现市场监管、干部成长“两安全”。要按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，从工商改革发展和职能转变的战略高度观察和审视系统反腐倡廉的形势和任务，把反腐倡廉融入监管服务工作和队伍建设中，在加强监管、规范管理制度和措施中体现反腐倡廉的要求。认真落实惩防腐败体系20xx-工作实施方案，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，使各项工作相互协调、相互促进。
以党风廉政建设责任制为抓手，督促领导干部履行“一岗双责”。坚持党组(委)领导、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉工作机制，将党风廉政建设同工商行政管理工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，协调推进。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，切实落实责任制，各单位要根据全年党风廉政建设的任务，认真制定、组织签订党风廉政建设责任书，把反腐倡廉任务分解到各单位;要加强监督检查，半年向上一级党组(委)书面报告落实党风廉政建设责任制工作情况，年底由上一级班子成员带队进行检查考核;要严格责任追究，对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部要严肃追究责任。今年，系统要评选表彰党风廉政工作先进单位先进工作者，以后要形成制度，每三年评选一次。
加强纪检监察队伍建设。系统纪检监察干部要认真开展向纪委书记的楷模、全国纪检监察系统先进工作者标兵、四川省南江县原纪委书记王瑛同志学习活动，进一步培养对党和国家无限忠诚的政治品质，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争的职业操守，对广大干部群众关心爱护的公仆情怀，对自己和亲属严格要求的高尚情操，和求真务实、真抓实干的优良作风，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。加强工作调研，为党组(委)抓反腐倡廉建设当好参谋。今年各地要重点对廉政风险防范管理、规范和监督领导干部用权行为、健全完善党风廉政建设责任制工作等课题开展调研，形成调研报告。加大纪检监察干部培训力度，制定系统纪检监察干部培训计划，采取参加总局行政学院培训、纪委培训、自办培训班等形式，把市、县纪检组长、监察室主任以及纪检监察骨干力量轮训一遍，提高履职能力，努力建设一支政治坚强，公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的工商纪检监察干部队伍。
同志们，完成今年系统反腐倡廉建设各项工作任务，责任重大、任务艰巨。我们要在省局党组的正确领导下，积极进取、扎实工作，推进系统反腐倡廉工作取得新成效，为我省工商事业的不断发展提供坚强保障，以优良成绩迎接新中国成立六十周年。
这次会议是山东烟草工商双方在深入学习实践科学发展观、全面贯彻“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”行业主要任务的新形势下，围绕“上水平、保增长、促发展”的目标，为培育品牌、提升结构而召开的。下面，我重点讲四个方面的问题。
一、进一步提振发展信心
今年一季度，山东中烟紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的行业主要任务，按照年初的工作部署，保市场、保需求、保增长，顺利实现了“开门红”。
经济运行态势良好的主要原因：一是国家局党组准确把握经济形势，果断应对，主动调控，确定了“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的主要任务，出台了一系列调控措施，保证了一季度“开门红”。二是省委、省政府高度重视。三是工商协同营销不断深入。四是管理体制改革以来，山东中烟通过优化资源配置、突出技术创新、加强基础管理等，有效激发了发展潜力。工业系统全体员工要在此基础上进一步提振信心、奋发图强、励精图治，也希望商业系统继续给予大力支持和帮助，把山东卷烟销售结构提升到一个新的水平。
经过近几年的努力，我们已经具备了持续发展的基础和条件。一是有先进的装备。青岛、济南、滕州卷烟厂顺利完成技术改造，青州卷烟厂正在实施技改;全系统拥有卷包设备82组，全部为高速(或超高速)机组，技术装备能力达到较高水平。二是有先进的管理。实现了“四个中心”相对独立运行;在行业率先实现公司层面ERP上线运行，生产经营核心业务统一管理、自动控制;行业唯一的国家863项目青岛卷烟厂CIMS项目通过鉴定。三是有先进的技术。公司技术中心拥有有效专利238项，数量居行业首位。四是有高素质的队伍。全系统拥有高级以上职称的员工78人，研究生以上学历的员工90人。各级领导班子求真务实、解放思想，中层管理干部恪尽职守、团结向上，广大员工勤奋敬业、充满活力。实践证明，山东中烟不仅具备科学发展的基础，也具备科学发展的能力。只要把思想统一到国家局的工作部署上来，按照“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的要求，继续加强工商协同，努力推动各项工作，就一定能够实现山东烟草工业系统平稳较快发展。
二、大力培育“名牌市场”
“名牌市场”如何才能“名”?我认为主要体现在以下几个方面：
一是经营商品要“名”。当前在山东落地销售的卷烟品牌(规格)比较多。今年山东烟草工业系统要努力实现“五变三”战略目标，进一步压缩品牌数量，集中优势资源，通过卷烟包装、产品配方等技术改造，打造拥有独特风格、能代表山东形象的全国名牌产品。
二是服务要“名”。打造“名牌市场”有特定的服务内涵，工商双方要围绕服务下功夫、做文章，打造具有山东烟草特色的服务品牌。
三是管理要“名”。“名牌市场”要有特殊的管理手段。要进一步提升信息化管理水平，优化工作流程，提升工作水平。
四是关系要“名”。要处理好工商双方之间，工商企业与零售客户，工商企业、零售客户和消费者之间的关系，构建和谐山东烟草。
五是效益要“名”。要按照国家局和省委、省政府的要求，尽快达到全国平均水平，达到与山东经济地位相称的水平。
六是队伍要“名”。要有一支能打硬仗、英勇善战的队伍。
相信拥有了名牌产品、名牌服务、名牌管理、名牌队伍、名牌效益，山东烟草就一定能够创建“名牌市场”。
三、推进工商协同营销创新
山东烟草系统要按照“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的要求，紧紧围绕《20xx年工商联动提升结构工作要点》，认真抓好落实，抓好细节，抓好考核，共同提升卷烟销售结构，推进山东烟草平稳较快发展，实现“走在全国前列”的发展目标。工业公司要尽快完成有关品牌(规格)的整合和价格调整工作，尽快完成低档烟计划向非低档烟计划的转换，尽快完成新产品的开发和改造工作，并尽快投入市场。营销中心和各市局(公司)要密切配合，仔细测算，做好上半年补货和下半年协议签订工作。同时，希望各市局(公司)从大局出发，主动调控市场，引导消费，优化卷烟品牌(规格)。要扎实做好品牌培育和卷烟销售的基础工作。工商双方各级营销主体要加强市场研究，准确把握市场真实需求，根据各地市场状况与特点，制订具体的实施方案。要坚持动态管理和协同分工的原则，从市场基础工作做起，扎实推进各项工作。一是坚持高标准、严要求，切实加强组织领导。二是坚持从细节做起，狠抓方案落实。对于省局(公司)党组和山东中烟工业公司党组确定的工作意见，各部门、单位要坚持从细节抓起，从工作基础抓起，逐级分解细化，狠抓有关方案的落实。三是强化服务、监督和考核。坚持建立长效机制，坚持营销工作的制度化、规范化，始终把强化服务、监督和考核作为各级营销主体的首要任务，长期坚持、长期实施。
四、紧紧围绕“泰山”品牌培育，提升山东烟草整体竞争力
当前及今后一个时期，山东烟草工业系统要准确认识卷烟结构总体较低、发展基础比较薄弱等问题，积极采取措施加以解决。山东中烟党组提出“123456”的工作思路：紧扣“实现科学发展”这一主线，坚持国家利益、消费者利益“两个至上”，围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的三大任务，按照国家局“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的要求，狠抓“尊重市场规律、优化资源配置、良好经营秩序、保持价格稳定、切实加强管理”五个基础，努力提升技术创新、市场营销、生产制造、资源保障、基础管理、队伍建设六种能力，认真落实“保牌、稳价、规范、增效”的工作部署，树品牌、求突破、上水平，实现科学发展。
(一)突出风格特色，提升技术创新能力。继续坚持中式卷烟发展方向，以增强“泰山”品牌竞争力为核心，加强产学研合作，突出独特风格特征，不断丰富技术内涵，使之成为具有较强竞争力的中式卷烟代表品类。健全产品维护责任制，密切关注市场，加强重点品牌的产品质量和风格控制。加强技术基础研究：降焦减害重点围绕物理降焦、消除烟叶农残、香精香料安全检测、安全环保材料应用等;特色工艺重点围绕制丝电控系统改造、回潮机电控系统改造、三段式烘丝技术、气爆烟丝技术等;原料研究重点围绕烟叶醇化、辐射杀虫、烟叶可用性、替代性研究等开展工作，形成具有自主知识产权的核心技术、关键技术，为品牌培育提供强有力的技术支撑。
(二)突出培育“泰山”，提升市场营销能力。进一步突出“泰山”品牌培育，坚持稍紧平衡，主动进行调控，把握投放节奏，切实维护品牌信誉，努力提升品牌形象，促进品牌健康发展。高度重视三类卷烟销售，采取提质、推新、扩点等措施，努力提升三类卷烟销售量，确保销量稳定、结构提升、效益增长。
(三)突出节能降耗，提升生产制造能力。要快速响应客户订单，科学分解生产计划，提高柔性加工水平。紧紧围绕生产组织、质量控制、成本控制、安全稳定、队伍建设，开展争创“现代卷烟制造工厂”活动。高度重视质量稳定，提高精细化加工水平，确保产品品质稳定，切实做到“支支优良、包包优良”。
(四)突出品牌需求，提升资源保障能力。深度介入山东现代烟草农业建设，为产区提供技术指导、咨询服务和培训支持，联合开展项目研究，改善烟叶质量，满足配方需求。按照工商协同战略联盟合作协议的约定，在山东建立长期稳定的优质烟叶基地，实施基地烟叶“定向生产、全收全调”。
(五)突出科学规范，提升基础管理能力。全面查找管理差距和薄弱环节，认真分析原因，切实抓好整改。继续推进质量、环境和职业健康安全管理体系认证工作，提高规范化、程序化水平。加强内部管理监督，构建内管长效机制。
(六)突出“两个至上”，努力提升队伍建设能力。大力推进各级领导班子建设和干部队伍建设，提高各级党组织和领导干部领导科学发展的能力。拓宽人才成长通道，开展教育培训，重点是协同省局(公司)做好全省42万零售客户的培训工作。加强高技能人才队伍建设，加大高级管理人员、高级营销人员和技术研发骨干培养力度，大力引进企业急需的实用型人才，逐步提高高级人才的构成比例。
我们相信，只要工商携手、上下齐心，山东烟草就一定能够早日走在行业的前列。
全省工商系统党风廉政会议讲话(三)
今年春节前后，省纪委召开了省纪委九届七次全会，国家工商总局召开了全国工商系统党风廉政建设工作会议，这是两个非常重要的会议。省局党组认为，在全省奋力开启“十二五”跨越式发展新征程和全省工商系统在新的起点上奋力开创监管服务新境界的形势下，认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实这两个会议精神，抓紧部署全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作，大力推动全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，意义十分重大。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实十七届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会、国家工商总局党风廉政建设工作会议精神，回顾总结20xx年全省工商系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署20xx年的任务。
20xx年是“十一五”收官之年，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《省政府关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见》，坚持“两个第一”，把握“四个只有”，优化工商服务，加强监管执法，深化队伍建设，全面完成了各项工作任务，为服务我省经济平稳较快发展作出了新贡献。这其中，党风廉政建设和反腐败工作功不可没。总的来看，20xx年全省各级工商机关领导班子和纪检监察机构认真执行党风廉政建设责任制，积极探索建设具有工商特色的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，为工商履职和服务提供了坚强的政治保障和纪律保证，为年度工作任务的完成和工商事业的发展提供了有力的支撑。概括起来，体现了这样几个特点：
一是反腐倡廉宣传教育有声势。“学习《廉政准则》，争做勤廉表率”宣教月活动有声有色，先进事迹巡回报告活动受到普遍好评，常态化教育丰富多彩，使系统干部职工深受教育，起到了较好的示范和警示作用。二是惩防体系建设工作有特色。建立并严格落实新提任领导干部集中谈话制度、领导干部问责实施办法，加强对“三重一大”事项的监督，加强效能监察，广泛实行“两推一述”和全程差额干部选任方式改革，在用制度管人、管事、管财、管权方面取得了新突破。三是风险防控工作有力度。总结工商机关廉政风险防控工作经验，建立“梳、查、防、控”的管理模式，编写岗位廉政教育教案，探索开展个性化、精细化岗位廉政教育活动，增强了干部廉洁行政的自觉性。四是规范权力运行有深化。以制约和监督权力运行为核心，把握“领导”、“窗口”等岗位关键点，“办案”、“办照”、“办事”等履职活动关键点，认真执行民主集中制和党组(党委)议事规则，扩大向监管服务对象述职述廉的人员范围，颁布行政处罚裁量指导标准，规范案审工作，全方位实行电子监察，强化对履职用权行为的监督。五是“改革创新年”活动有亮点。认真落实全省纪检监察系统“改革创新年”活动，以省纪委确定省工商局为“腐败风险预警防控工作示范单位”为契机，不断延伸风险防控管理工作，探索开展廉政风险迹象管理，全面实施廉政风险迹象预警提示制度，以改革创新精神推动反腐倡廉工作与时俱进。在省纪委九届七次全会上，该项工作被授予“全省纪检监察工作创新奖”。六是政风行风建设有成效。认真办理群众来信来访和网上违纪违法举报件，建立健全督察工作机制，积极参与政风行风评议。坚持纠建并举原则，开展争先创优活动。在去年的行评活动中，市州工商局有4个在当地行政执法部门排名第一、5个排名第二、4个排名第三，工商系统在全省参评的70个行业部门中综合排名第11位，被省行评办通报表彰，全省工商系统的权威和形象进一步提升。
20xx年党风廉政建设和反腐败工作的成效，凝聚了全省工商系统纪检监察干部的智慧和心血，体现了纪检监察干部的能力和作为，展示了纪检监察干部敢于争先的精神和勇于担当的气魄，省局党组是满意的，干部群众是认可的。借此机会，我代表省局党组向全省工商系统为党风廉政建设和反腐败工作作出贡献的广大干部职工尤其是纪检监察干部，致以诚挚的问候和崇高的敬意!
20xx年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。关于今年全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作任务，卢嵘林同志还要代表省局党组作工作报告，进行全面部署。工作报告经过省局党组审议，我都赞成，系统各级工商机关要结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、必须深刻认识党风廉政建设和反腐败的新形势新任务，坚持不懈地推进全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展
认清形势、把握大局、明确任务，是我们做好工作的基础和前提。我们不仅要从全国、全省范围看反腐倡廉的大气候，更要从工商部门的职能和队伍现状看反腐倡廉的部门特点;不仅要用历史的眼光看反腐倡廉的成败功过，更要用前瞻性的视野看反腐倡廉的规律和趋势。当前，我们要重点从以下三个方面进一步统一思想、凝聚共识，把握规律、明确方向，改革创新、整体推进，突出重点、狠抓落实，更好地推进全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
(一)坚持“六个注重”，把握党风廉政建设和反腐败工作的规律性，坚定党风廉政建设和反腐败工作的信心和决心。“十一五”期间，特别是近年来全省工商系统坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，加快推进具有工商特色的惩治和预防腐败体系建设，深化对党风廉政建设和反腐败工作规律性的认识，积累了一些好经验。集中体现在“六个注重”：一是更加注重围绕中心、服务大局。认真开展监督检查，确保中央、省委省政府关于推动科学发展，改善宏观调控，加大结构调整，培育市场主体，做好“三农”工作，保障和改善民生等重大决策部署在工商部门的落实，体现了高度的政治责任感和大局意识。二是更加注重惩防并举、完善体系。坚持治标与治本两手抓、惩治和预防两手硬，在全省工商系统开展廉政风险防控管理工作，得到了省纪委和国家工商总局的高度肯定。三是更加注重搞好结合，协同发展。始终坚持纪检监察工作与工商业务工作的融合，党建工作与纪检监察工作的融合，增强了纪检监察工作的有效性和针对性。四是更加注重突出重点、整体推进。紧紧抓住工商履职和内部管理的关键岗位和环节，深化和拓展专项治理，以重点工作成效带动全局工作发展，以重点突破带动整体推进。五是更加注重深化改革、开拓创新。更新理念，创新制度，总结和推广好做法、好经验，反腐倡廉科学化水平有新的提高。六是更加注重以人为本、维护民利。大力推进政务公开，强化便民服务，积极参与行风评议，认真处理来信来访，切实解决损害群众利益的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风。以上“六个注重”，是反腐倡廉理论思考和探索实践的成果，对于我们今后工作具有现实指导意义，我们一定要一以贯之坚持下去。
(二)破解“六大难题”，解决党风廉政建设和反腐败工作的难点，推动党风廉政建设和反腐败工作的创新发展。一是关于制度落实的问题。近年来，上级和省局相继出台了一系列规范权力运行和内部管理的制度，这些制度具有很强的预防性、针对性和可操作性，但是在我省工商系统少数地方没有得到认真的落实执行，导致制度空悬、程序空转，使本可以预防的违纪违法现象得以发生，使本应该缩小的消极影响得以扩大，严重损害了工商部门的形象。二是关于反腐倡廉工作合力问题。动员各方面力量参与到工商部门反腐倡廉工作中，形成内外结合、左右协调、上下联动的整体工作合力，还没有找到有效的办法。三是关于“趋利执法”问题。工商部门主管市场监管和行政执法，监管执法权比较集中。少数单位和执法人员在执法工作中不作为、乱作为、慢作为，重处罚、轻管理，以收代罚、以罚代管、以情代法、执法谋利的现象仍有发生。四是关于对“一把手”的监督问题。如何加强对“一把手”的监督，解决好“一把手”“上级管不到、同级不好管、下级不敢管、群众管不了”的问题，是反腐倡廉建设的一个重点课题。五是关于科技手段反腐败问题。使用科技手段反腐败和加强作风建设，受制于理念、经费、技术等因素，推进步伐还不够大，还有很大的提升空间。六是关于纪检监察干部队伍建设问题。主要是纪检监察队伍网络化、专业化等问题还没有得到很好的解决。以上“六个难题”，应成为全省各级工商机关党组(党委)抓反腐倡廉工作的突破点。希望大家开动脑筋，发挥主动性和创造性，以创新的成果推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
(三)把握“六个重点”，加大党风廉政建设和反腐败工作的力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。结合省委省政府和国家工商总局的部署，今年要着力抓好以下工作：一是围绕刹风止禁、政令畅通，扎实开展纪律执行情况和决策部署落实情况的监督检查。全省各级工商机关纪检监察机构一定要勇于担当，确保中央、省委省政府和国家工商总局重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。二是围绕标本兼治、注重预防，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。重点是“三个四”：以机构改革和工作转型为契机，建立完善省局、市州局、县市局和基层工商所四个层次的惩防体系基本框架;以反腐倡廉全覆盖为目标，建立健全源头防腐体系、便民服务体系、监督检查体系、社会领域防腐体系等四个体系;以改革创新为手段，深入推进监管方式改革、行政审批制度改革、干部人事制度改革、后勤服务保障制度改革等四项重点改革。三是围绕公开透明、权责一致，大力加强领导干部廉洁自律。继续深化政务公开，全面开展基层党务公开，认真执行领导干部问责制度。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，坚决整治领导干部违规收受礼金问题和公款出国(境)旅游问题，规范公务接待工作，制止奢侈浪费。四是围绕争先创优、奋发有为，不断强化全省各级工商机关作风建设。坚持把治理庸懒散问题作为加强工商干部队伍建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，教育工商干部感恩人民、心怀群众，鼓励工商干部加强学习、增长才干，支持工商干部依法履职、干事创业，努力在全省工商系统形成争先创优、奋发有为的良好氛围。省局党组已决定，从今年4月份开始，在全省工商系统开展作风纪律整训活动。五是围绕以人为本、维护民利，坚定不移地加强对群众反映强烈的突出问题的治理。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深化“小金库”专项治理，重点开展公务用车问题专项治理。大力加强基层党风廉政建设，着力解决变相收费、搭车收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。六是围绕有恶必惩、有案必查，继续保持案件查办工作的高压态势。提高对查办案件工作的重视程度，认清查办案件工作的震慑作用，毫不松懈、绝不手软地与消极腐败现象和不正之风作坚决的斗争。以上“六个重点”，是今年党风廉政建设的重要工作任务，各单位要做好任务分解，落实相关责任，力争今年取得积极进展。
二、必须牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念，在服务、保障和推动开创工商监管服务新境界中发挥作用，体现作为，展示风采
胡锦涛在中央纪委第六次全会上的重要讲话中，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，对于我们做好纪检监察工作、深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有重要指导意义。省纪委九届七次全会和国家工商总局党风廉政建设工作会议对贯彻落实胡锦涛重要讲话精神进行了全面部署。我们必须吃透精髓，把握灵魂，坚持把以人为本、执政为民落实到工商工作指导原则中，落实到各项工作部署中，落实到推进队伍建设中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升全省工商系统反腐倡廉的工作水平，在服务、保障和推动奋力开创工商监管服务新境界中发挥作用，体现作为，展示风采。
(一)坚持“本质一致论”，把“以人为本、执政为民”与“两个第一”紧密结合起来，在工商工作指导原则上达到新高度。贯彻落实以人为本、执政为民，就是要提高对人民群众历史地位和根本作用的认识，始终把维护人民群众利益作为各项工作的根本目标，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，密切党群关系、干群关系，促进社会和谐稳定。坚持“服务发展是第一要务，监管执法是第一责任”，从根本上来说，就是要牢固树立公仆意识、责任意识、服务意识，增强工商干部的使命感，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，进一步推动科学发展、促进社会和谐。所以，二者在本质上是一致的、统一的。坚持“两个第一”，达到“五个更加”，实现“三最一高”目标，就是紧密结合了工商部门的职能特点，把“以人为本、执政为民”贯彻落实到工商工作指导原则的具体体现和生动实践。只有认识上达到这样的高度，才能统一思想，协调行动，在工商履职中自觉践行以人为本、执政为民的理念。
(二)坚持“有为立位论”，把“以人为本、执政为民”贯彻落实到“三项行动”之中，在工商优质高效服务上作出新贡献。推动科学发展，实现跨越式发展，是坚持以人为本、执政为民的根本所在。一个政党，只有始终把人民群众利益放在一切工作的首位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能得到人民群众的信任、拥护和支持。一个单位，只有始终把维护民利、保障民生作为自己的终极履职目标，一切顺应民意，一切服务于发展，才能得到群众的认可和尊重。所以，有为才能立位。在今年年初的工作会议上，省局明确提出，要继续深入实施“市场主体增量”、“市场秩序优化”、“放心消费保护”三项行动，打开监管执法与服务发展新局面。提出这样贯穿全年的工作重点，就是因为“三项行动”是工商部门高效优质服务人民群众的重要抓手，去年的实践证明，“三项行动”也是人民群众认可和拥护的好事、实事。可以说，“三项行动”中每一项都蕴含了以人为本、执政为民的理念，每一项都承载了以人为本、执政为民的承诺，每一项都体现了以人为本、执政为民的作为，每一项都彰显了以人为本、执政为民的担当，是我们施展才干、发挥作用、展示形象的平台。我们一定要增强必胜的信心、加大落实的力度、强化监督检查，以“三项行动”的实际成效取信于民。
(三)坚持“力度统一论”，把“以人为本、执政为民”贯彻落实到推进“五化监管”之中，在工商监管执法上形成新格局。工商部门是市场监管和行政执法部门，担负着维护市场经济秩序的重任，行政权力比较集中;实行省以下垂直管理，队伍大、战线长，人员素质参差不齐，规范管理难度大;职能不断扩大，很多工作直接涉及人民群众的切身利益，特别是窗口岗位和基层工商所直接面对人民群众，社会关注度高，人民群众寄予厚望。面对这样的压力和形势，我们必须把以人为本、执政为民贯彻落实到各项工作部署中，一定要把工商业务工作与工商反腐倡廉建设紧密结合起来，始终坚持工商监管执法与工商反腐倡廉建设“力度统一论”，做到监管执法的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大;监管执法延伸到哪里，反腐倡廉就跟进到哪里，只有这样才能保证工商事业发展更稳更快。这里我要强调，工商监管执法与工商反腐倡廉建设就像一个硬币的两个面，一部车的两个轮，相辅相成、共存共荣。我们要防止监管执法与反腐倡廉建设“两张皮”问题，紧紧围绕实现专项整治常态化、监管工作长效化、执法办案专业化、监管手段现代化、监管方式多样化，加大工作创新、决策落实、制度执行、纪律遵守的检查督办力度，努力加快推进传统粗放管理向现代高效管理转型升级，提升监管效能，树立执法权威。
(四)坚持“主体适应论”，把“以人为本、执政为民”贯彻落实到“四项建设”之中，在工商队伍建设上再创新优势。工商干部队伍是服务发展、市场监管、消费维权、依法行政的主体。努力建设一支与其任务和目标要求相适应的工商干部队伍，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设的重要基础。一是围绕“素质适应”，加强政治思想建设。教育引导工商干部增强政治意识和纪律意识，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持一致，坚决贯彻执行上级决策部署，保证政令畅通。二是围绕“能力适应”，加强队伍能力建设。通过理论学习、教育培训、实践锻炼等途径，促使工商干部不断提高推动科学发展、促进社会和谐的本领，不断提高市场监管能力、查案办案能力、综合治理能力、应急处置能力、廉洁自律能力。三是围绕“作风适应”，加强队伍作风建设。教育引导工商干部牢固树立群众观念，把人民群众当作衣食父母，坚持执法为民。严肃治理文风、会风、话风，坚决制止欺瞒之风、浮夸之风、推诿之风、懒散之风。严格执行禁令，加大督察工作力度，保证制度得到彻底执行。四是围绕“手段适应”，加强基层基础建设。要大力加强践行以人为本、执政为民的物质基础建设，为基层和窗口单位履行市场巡查、查案办案、消费维权、便民服务提供必要的基础设施和装备;加强工商信息化建设，增加对信息化建设的投入，加速培养高层次的专业技术人才，为拓宽监管领域，强化执法力度提供强有力的技术保障。
三、必须努力提高纪检监察工作水平，确保反腐倡廉各项工作落到实处
今年的全省工商行政管理工作暨表彰大会明确提出了“奋力开创工商工作新境界，努力为全省经济社会跨越式发展作出新贡献”的目标，这对全省工商系统纪检监察工作也提出了更高的要求。我们一定要适应新形势、新要求，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，牢固树立中心意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕全省工商工作全局确定思路、突出重点、强化措施，以更高水平的纪检监察工作，保障工商履职到位，服务湖北跨越式发展。
(一)认真落实党风廉政建设责任制。去年11月，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，为确保这一规定在全省各级工商机关的贯彻落实，要做好以下三项工作：一是要认真组织学习。新修订的《规定》全面体现了近年来党风廉政建设的新要求、新部署，充分吸收了党风廉政建设实践中创造的新鲜经验和有效做法。全省工商系统各级党组织要将《规定》纳入中心组和领导干部教育培训的重要内容，认真学习，严格执行。今后在新提任领导干部集中廉政谈话期间，要把《规定》的学习、考核作为一项议题。二是要强化责任落实。不断完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。三是要严肃责任追究。进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度，对违反党风廉政建设责任制有关规定，或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部，要严肃追究责任。
(二)努力形成反腐倡廉的整体合力。反腐倡廉是全党全社会的共同责任，必须进一步巩固和发展“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，增强推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力。一是各级工商局党组(党委)要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。二是“一把手”要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实管好班子、带好队伍。三是领导班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实履行“一岗双责”，真正做到业务工作管到哪里，党风廉政建设责任就延伸到哪里、落实到哪里。四是各内设机构和直属单位要紧密结合业务实际，认真抓好本部门、本单位党风廉政建设责任制的落实。五是纪检监察机构要充分发挥组织协调、督促检查、分类指导的作用，既要为党组(党委)当好参谋、出好主意，又要抓好各部门的协作配合，化解矛盾，解决问题，确保党风廉政建设责任制落到实处。六是充分发挥全体工商干部和人民群众在建言献策、参与工作、加强监督、营造环境等方面的重要作用，广泛调动各方面的积极性、主动性、创造性。
(三)积极推进反腐倡廉工作改革创新。提高反腐倡廉建设的科学化水平，制度创新是根本。要继续组织落实好省纪委开展的全省纪检监察系统“改革创新年”活动，推动我省各级工商机关加大反腐倡廉工作改革创新力度，切实增强反腐倡廉工作的系统性、针对性、有效性，特别是要形成防治同类问题反复出现的长效机制，努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系。一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批的透明化、规范化。更加努力推进依法行政，切实强化执法监督，严格规范行政处罚程序和自由裁量权，努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，健全监督机制，强化责任追究，进一步提高选人用人公信度。二是不断完善廉政风险防控机制。认真落实《关于加强全省工商系统廉政风险防范管理的指导意见》，开展岗位廉政教育，实行廉政风险迹象管理和预警提示制度，加强廉政文化建设。加强制度建设和落实情况的检查，充分运用高科技手段，形成“制度+科技”的反腐倡廉新模式，努力提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。三是不断完善述职述廉制度。从今年开始，省局党组每年选取一定数量的市州工商局和省局机关处室、直属单位主要负责人集中开展述职述廉活动，不断完善对全省工商机关主要领导干部的监督制度。继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，不断加强基层工商干部队伍建设，提升监管服务水平，切实转变队伍作风。
(四)大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设。纪检监察工作是工商事业健康发展的重要保障。全省各级工商机关要切实加强对纪检监察工作的领导，高度重视纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件，提供支持帮助。一是大力支持纪检监察机构履行职责。全省各级工商机关领导班子成员特别是“一把手”，要充分认识纪检监察工作的重要性，既自觉接受监督，又积极支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件。要充分保证纪检监察机构对工商工作的知情权，大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督。不断完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，切实增强反腐倡廉建设的整体合力。三是大力支持纪检监察机构加强自身建设。以这次机构改革为契机，按照政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，配齐、配强纪检监察机构;落实省局《关于基层工商所配备纪检监察员的意见》，以选配工商所纪检监察员为契机，加强基层党风廉政建设。继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作，一如既往地关心爱护纪检监察干部，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，始终做纪检监察工作的坚强后盾。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作是我们必须始终抓紧抓好的重大政治任务。我相信，只要我们坚定不移地贯彻落实十七届中央纪委第六次全会、省纪委九届七次全会、国家工商总局党风廉政建设工作会议精神，牢记使命，开拓创新，狠抓落实，就一定能取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为推动湖北科学发展、跨越式发展作出新的更大的贡献。
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浅谈工商对散装食品的监管论文
近日，某地发生一起食品安全事故，起因是某校学生在学校周边餐馆就餐，发生集体食物中毒，有关部门紧急行动，中毒学生得到及时救治，现已恢复正常。事故发生后，各有关监管部门相继展开调查，分析发生事故的原因。在调查中发现，该餐馆证照齐全，工商部门对该餐馆已履行了职责。然而，在日常经营中，餐馆所需的桶装植物油质量的优劣也是诱发食物中毒的起因之一。《食品安全法》自实施以来，各级工商部门相继加大了对食品的监管，尤其是加大了对预包装食品的监管，却忽视了对散装食品的监管，桶装植物油即为散装食品，它和预包装食品一样，都是人们日常生活的必需品。
何谓散装食品？《食品安全法》中没有给一个具体的解释。笔者认为，散装食品是指无预包装的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、鲜冻畜禽产品和水产品等。那么，基层工商部门应当如何加强对散装食品的监管呢？
一、加大力度，积极做好食品安全宣传工作。
散装食品大多生产加工和销售防护措施比较简陋，品种多、流通快、消费量大，安全隐患较多。基层工商部门要从保障人民群众生命安全、推进和谐社会建设的高度，充分认识加强散装食品监管的重要性，积极做好食品安全宣传工作。除了要做好自身的食品安全知识培训工作外，还要邀请食品安全有关领导和专家，为工作人员和辖区的食品经营者、校园、社区百姓进行食品安全专题讲座，利用广播电视、网络、杂志期刊、社区公示栏、入户发放等多渠道宣传食品安全知识，做到将国务院和省、市、区县关于食品安全整治工作的基本精神和要求传达到社区的每个角落，让食品安全知识深入人心，积极营造保障食品安全的良好社会氛围。基层工商部门要制定《食品质量安全承诺书》，发放给辖区散装食品经营户，并要求他对照承诺，履行好自己的义务，提高遵纪守法和食品安全自律意识。
二、切实履行职责，严把散装食品安全关
基层工商部门要按照服务发展是第一要务、加强监管是第一责任的“两个第一”要求，积极行动起来，高度重视和切实做好散装食品监管工作。
（一）严把散装食品经营资格准入关。
基层工商部门对辖区要实行每周巡查一次以上，严格审查散装食品经营户的经营资格，特别是校园周边、车站码头、街道集市等人员相对集中的地方，对证照不齐的经营户，积极取得当地政府的支持，和有关部门一起形成联动，一律依法处理或予以取缔；基层工商部门要严格按照《食品安全法》中规定的食品经营许可条件，对从事散装食品生产经营的从严许可。对无证从事散装食品生产加工的，基层工商部门要及时书面通知并移交相关部门处理；对被有关部门依法吊销前置许可的食品经营户，要进行跟踪管理，防止死灰复燃；对新设立销售散装食品的，一律要进行现场核查，对经营场所、仓储场所、防护设备、设施等不符合许可条件的依法变更或撤销许可范围。
（二）严把散装食品质量关。
一是监督检查散装食品零售经营户，是否建立执行食品进货检查验收制度，对初次交易的散装食品生产者或供货者，应当验明其营业执照、食品生产许可证或食品流通许可证。重点检查散装食品经营者对购进的散装食品是否按批次向供货人索取食品质量检验或检疫、检测合格证明。禁止销售没有食品质量检验或检疫、检测合格证明的散装食品。
二是监督检查散装食品经营企业，是否建并执行食品进货台帐制度，检查散装食品经营企业的食品进货台帐是否记录供货人、购进时间、食品名称、数量、生产日期、保质期等事项，是否保存进货单据。告知经营户食品进（销）货台账和进货单据保存期不得少于2年。
三是监督检查散装食品零售经营户，是否建立并执行食品质量管理制度，根据散装食品保质期限，定期检查待售散装食品、库存散装食品的'质量状况，及时清理过期变质食品。
四是监督检查食品经营者储存散装食品，是否在储存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、分装日期、保质期、生产经营者名称及联系方式、生产许可证编号等。凡是涂改、伪造散装食品、生产日期、分装日期、保质期的，一律依法重处；凡标签不符合规定的，一律责令整改或停止销售；
五是定期抽检，严厉打击流通领域销售不合格散装食品的行为。基层工商部门按照年度管理计划，对重点散装食品、消费者申（投）诉及举报比较多的散装食品、市场监督检查发现问题比较集中的、人们群众普遍关注的散装食品进行不定期抽样检验。对抽检不合格的散装食品，工商部门要按照《食品安全法》等法律法规的规定严肃查处，切实保障食品安全。
（三）加强对散装食品销售人员的监督管理
散装食品应由专人负责销售，并为消费者提供分拣及包装服务。散装食品销售从业人员必须取得健康证明后方可从事食品经营，操作时须戴口罩、手套和帽子。患有《食品安全法》、《食品安全法实施条例》规定的不得从事接触直接入口食品工作疾病的从业人员，不得从事散装食品销售工作。
三、做好监管记录，规避履职风险。
基层工商部门监管的范围点多面大，食品安全又是基层监管的重中之重，这就要求基层干部，不但要有强烈的事业心和责任感，还要善于做好各项工作。在日常监管过程中，有质有量地做好检查工作。更为重要的是要注意自我保护，该做记录的要做记录，该向上级报告的要及时报告。要有高度的政治敏锐度和警惕性，上级工商机关应当加强对基层干部的保护措施，规避基层执法风险。
四、发动社会监督，保障食品安全。
切实抓好流通领域散装食品安全监管，基层工商部门在已建立的食品安全监管长效机制的基础上，还要发动社会监督力量，保障食品安全。可以采取邀请大型超市、商场、食品批发店、企业相关负责人和离退休干部、教师代表、外来务工者，共同商讨食品安全监管机制，并向社会各界取经。同时建设食品安全社会监督网，充分发动社会各界力量，建立一支多层次、多元化的社会监督队伍。聘请人大、政协、新闻媒体等有关单位及其它社会各界人士为食品安全监督员；乡镇和行政村充分吸纳卫生、农业、工商、质监、食品药品监管等部门在基层的监督员、信息员，壮大食品安全社会监督队伍，并在食品生产经营场所公布监督举报电话，悬挂公示牌，把食品安全的防线构筑到千家万户。
食品安全监管，责任重于泰山。基层工商部门是规范和维护市场经济秩序的主要力量，依法监督，严格执法，是贯彻科学发展观的基本要求和科学方法。基层工商部门要按照总局“两个第一”的要求，应当切实履行职责，加大监管力度，保护食品经营者和消费者的权益，维护社会稳定。
我国广告监管体制革新论文
摘要:受历史遗留因素影响,我国的广告管理一直在“市场经济”与“计划经济”之间徘徊不定,于两种体制的狭窄罅隙之间艰难生存。随着世贸约定期限的逐渐逼近以及受众心智的成熟,“广告生态环境”也受到剧烈震荡,“生态链”的断链让广告市场的内外部环境发生急剧变化,中国广告管理体制面临转折点。
关键词:广告管理;体制
1“内忧外患,拔剑茫然”――我国广告管理体制的艰难生态环境
(1)具体的可执行性法律细则缺乏,大多为原则性条款,法律体系亟待完善修订。
《中华人民共和国广告法》自1995年2月1日实施起,为新中国新时期广告业的发展起到了理性法律保障的作用,规范了行业发展,在相当程度上保障了消费者的权益。随着完全市场经济的深入以及推进,新型媒体的普及以及广告传播方式的革新,在以往广告实践基础上制定的《广告法》部分条款已经越来越难以满足司法审判的需要,其它专门法规也存在不同程度的“老龄化”趋向。大多数条款为原则性的规定,过于宽泛,缺乏可执行性细则,这对司法审判也提出了一个难题。法官的自由操纵性变大,不少主观臆断的案件时有发生,到底是“人治”还是“法治”?同时,《广告法》与专门法以及规范性文件之间存在内容不统一的交叉重叠现象,到底是依据哪部法规来判罚具体的案件?这种多层次多维度体系造成了广告监管法律层面的繁杂庞冗,缺乏逻辑同一性。
(2)“令难行禁不止”――行政管理的执行力缺失,处理效率有待提升。
我国广告行政管理的执行力偏弱。这一现象源于计划经济体制下政府培养人才乃至人才渊薮的封闭限制性。“多层批准”制导致行政效率低下,某一个环节的延误可能导致整个流程的瘫痪。政策更新的.滞后以及政府管理部门人员专业广告素养的缺乏导致实践处事效率递减。这种现象是典型的“令难行禁不止”,受损公司与群众叫苦连天,执法人员有苦难言,却缺乏有效的沟通协调机制交流两者意见。
(3)“政出多头,多面监管”――谁的管理谁做主。
其一,我国广告行政主管部门为国家工商管理总局以及地方各级工商管理局。但在行政体制的改革前,广告行政管理部门为“对外经济贸易管理委员会”。职责的移交、权限的流转将不可避免存在“后遗症”;其二,广告内容必须符合“交通部”“卫生部”“食品药品监督局”等部门的行业政策限制;其三,中国的特殊国情使得传播事业必须符合“国家广电总局”和“新闻出版总署”的规定,“超女”“快男”的受限乃至部分明星的封杀即是明证;其四,网络传媒、手机等新媒体的广告刊载也必须符合“信息产业部”的限制。各部门的协调机制在“政出多头,多面监管”机制下出现运转障碍,“政令多出”成为中国广告监管最突出的特色之一,也是区别于国外广告监管体制的最大中国体制产物。
(4)陷入沉默的螺旋漩涡――民间声音难以“抵达圣听”,社会监管收效甚微。
舆论监督是完整广告监管机制的重要补充部分。我国大部分受众维权意识不高,在遭到虚假广告导致自身利益受损时,若损害不大,往往采取“自认倒霉,小事化了”的态度;仅有部分消费者向消协提出维权申诉。但这种措施往往是事后“亡羊补牢”的补救措施,没有很好的“事前防范”机制将事故消弭在萌芽状态;况且,部分受众的个体自发行为缺乏群体的“联合力”,无法集结为拧成一股绳的力量;中国审判实例中尚未有“集团诉讼”制,一个消费者的成功获赔无法推及到其他消费者利益共享。社会监督的“缺位’往往会导致商家行为的“越位”,无法有效挟制商家不法行为。
(5)先天残疾与因果循环怪圈――完善的广告行业自律体制尚未完全建立。
独立经费的缺乏、计划经济体制弊端留下的“强政府、弱社会”的过于浓厚的行政色彩抑制了广告行业自律体制的完善发展,造成其对政府的过度依赖;自主性的缺位、对政府部门迟迟未能“断奶”又使得政府加强对其约束。这样往复循环的因果怪圈,让我国广告自律行业体制迟迟未能独立发挥应有的作用。
2危险机遇并存的双刃剑――归去来兮,鼓角铮鸣,我国广告监管何去何从
(1)经济危机扩散蔓延,游戏规则重新定义,行业即将面临洗牌。
金融海啸席卷全球,与经济关联紧密的广告行业势必无法免灾。众多大型广告代理公司营业额锐减,仅靠大客户的订单勉强支撑度日;中小型广告公司即使惨淡经营也难以摆脱行业洗牌的结局。游戏规则的重新定义使得广告市场更为规整洁净,体制性的重整使得广告管理也可能因此“减负”不少,从而为整体制度的革新缔造新机遇。 (2)广告管理的社会压力渐重――消费者利益受损,虚假违法广告难辞其咎。
社会新型人际关系的构建使得人们对个人空间的需求越来越迫切强烈,广告媒体由于交互性和纵深性的属性,对人类的影响也因此日渐深远。但虚假违法广告也更加猖獗,尤其是在食品和药品等关乎人身生命安全的产品上,问题频出,严重影响了社会经济政治秩序的良性运行。
(3)是机遇还是重重伪装的危险――世贸组织开放压力下的势在必行。
中国现在已经是世界贸易组织的正式成员之一,应当按照签订协议的要求在一定期限之内开放相关领域。作为最有潜力的市场,众多国外广告公司势必纷纷涌入中国市场“攻城拔寨”,瓜分市场。在新势力的冲击下,传统的广告主、代理商、发布媒体之间的关系即将面临重新定义。中国广告管理体制应该在短暂的阵痛之后快速适应变幻莫测的市场风云,“取其精华,去其糟粕”,适应国际规则轨道,书写管理新篇章。
(4)传播媒体与传播技术新变革,编制广告监管的复杂性与多维性。
竞争的加剧使得媒体盈利由“暴利”进入“薄利”世代,报纸、电视、杂志、广播四大传统更是在以网络、手机为代表的新媒体强烈冲击下,面临市场衰退以及产品退化等问题。网络杂志的出现更是吞噬着传统媒体的市场份额;新型媒介以及新传播技术的不断涌现使得广告市场更加复杂多元,新概念层出不穷,让广告监管面临前所未有的多维环境,驾驭难度大大提升。
(5)消费者广告素养的提高,为管理改革带来整体环境的资源优化。
随着我国向完全市场经济方向的深入发展,我国广告从业人员的整体职业素质不断提升;但消费者的广告素养教育曾一度落后。随着电视购物的发展以及网络购物的兴起,广告专业知识不再是那么阳春白雪遥不可及。“旧时王谢堂前燕,飞入寻常百姓家”――广告越来越普罗大众,与受众的生活紧密相连,进而成为一种“通识义务教育”。广告传播的民主化使得消费者的自主性得以日益发挥,消费者不再依赖于政府与业界的“传道授业”,具有中国特色的“全民大监督”统一战线为广告管理的环境优化整合了资源。
参考文献
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工商行政管理部门是市场监管和行政执法机关，具有相对集中的行政许可权，检查权和处罚权。由于受市场经济的负面影响，极少数工商执法人员，经不住权力和金钱的考验，做出了违法乱纪的行为，这不仅侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，严重损害执法机关在人民群众中的形象，而且给国家造成了严重的经济损失。为此在工商系统内开展职务犯罪预防工作意义重大且十分必要。如何在工商系统内预防职务犯罪呢?笔者将从工商系统职务犯罪的特点、原因及预防对策等三个方面进行探讨。
一、工商系统职务犯罪的主要特点
从全国工商系统近几年公布的犯罪案件来看，其职务犯罪有以下几个特点。
(一)把权力作为谋私的筹码，为遮人耳目事后捞好处。一些人明知用权谋私法律不容，则想方设法予以规避。他们既不愿意放弃利用权力谋私的机会，又担心案发后身败名裂，从而采用一些自以为更为隐蔽的作案手法。如：上海市黄浦区原工商检查员吉俊相纳贿案就是较为典型的一例。吉在受理海南某公司违法经营案时，依法须对该公司当事人傅某处以巨额罚款，经关系人说情，擅自决定不予处罚。事后，李并不马上要求兑现好处，而是在第二年底，自以为安全时收受傅儿子转交的好处费，并通过傅为自己置换了房屋。
(二)极少数执法检查人员互不忌讳，私用职权共同收纳贿赂。工商一线执法人员负有查处违反工商管理法律法规的职责，但有些执法人员却置法律于不顾，利用职务便利用权谋私，相互间毫不顾忌，互不回避共同纳贿。如原湖北省武汉市某区工商执法人员姚某、顾某等，曾负责查处深圳喜悦实业有限公司涉嫌私运一案。在赴深圳取证时收受被查单位董事长叶某给予的摄像机、手表和手机等物品，价值达人民币各1万余元。
(三)参与被查单位组织的旅游、娱乐等活动中收受好处。有的执法人员虽然在一些场合没有或不敢直接收纳贿赂，但他们却无所顾忌的笑纳被查单位以曲线或隐蔽方式给予的种种好处。这些人接受这样的好处，往往还心安理得，甚至认为这样做不属出格，不会出事。如：执法检查人员接受查案对象以“工作麻将”、“考察娱乐”等方式给予的贿赂。
(四)因权钱交易以致国家利益遭受巨大损失。由于执法人员同不法分子进行权钱交易，以致国家利益遭受了重大损失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的职务便利，为徇私情而擅自免除傅某的行政处罚，仅一次就给国家造成240万元的损失。
二、工商系统职务犯罪的表现形式
(一)贪腐纳贿：一是利用收费权和管财权贪腐。有的收费不开票或打白条贪腐规费，有的财会人员做假帐贪腐挪用公款，有的虚开发票套取公款据为己有等。二是利用人事管理职权收受钱物。主要表现为系统和单位的领导借干部调动和提拔之机收受礼品、礼金。三是利用监管职权收受管理对象的钱物。四是利用工程建设发包权收受钱物。
(二)失职渎职：一是打假售假。如湖北省咸安区原工商局局长王来成将没收来的两台非法组装卷烟机卖给身份不明的王某，构成犯罪，被判有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省钟祥市工商局旧口工商所所长范德华收取制售假烟人的罚款后“放行”，构成犯罪。三是打私放私。四是行政不作为。应管不管、应处不处、应收不收，致使扰乱市场经济秩序的违法经营行为发生，给国家和人民群众造成了严重的损失。
(三)侵犯公民合法权益。一是侵犯管理对象的人身权。有的殴打管理对象造成人身伤害;有的以查办案件为名非法拘禁管理对象。二是侵犯管理对象的财产权。有的违规查扣管理对象的财物，违规冻结管理对象的银行帐号，有的掀摊子、砸商品、毁用具、酿成伤人死人等严重事件。
三、工商系统职务犯罪的主要原因
一是私欲放纵，导致犯罪。随着市场经济的发展，经济和社会生活呈多样化趋势。一些工商执法人员面对各种诱惑，自律意识不强，理想信念滑坡，人生追求发生转向，私欲恶性膨胀，慢慢腐化堕落，最终导致犯罪。
二是执法程序不规范，给违法犯罪造成可乘之机。目前，已制定的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及一系列行政法规，总的来看，针对行政相对人和事后处理的多，而对执法者本人规范制约的比较少，尚未涵盖执法行为的全过程，导致行政执法人员在依法办事的过程中，由于监督制约因素少，执法者或少数人说了算的现象比较普遍，客观上给违法犯罪造成可乘之机。
三是监督制约措施乏力导致犯罪。从工商系统内部来看，首先，系统内部管理模式仅停留在“完成任务指标”的片面管理思维层次上，上级机关或主管领导主要关注任务指标完成情况，对队伍中出现的一些苗头性、倾向性的问题注意不够，防范不及时，导致小错酿成大错。其次，内部的纪检监察部门受领导干预、照顾情面等因素影响，职能作用得不到充分发挥，难以进行有效的教育、检查和监督。再次，重视对干部的使用，忽视对干部的监督和管理，不注重对干部队伍的政治思想教育、职业道德教育和法纪教育，导致一些干部法制观念淡薄，自律意识差。第四，系统内没有对可能存在的犯罪隐患进行事先研究，采取措施，只是在罪案发生并引起严重后果后才想起防范对策。从外部监督来看，廉政监督员监督走形式，新闻舆论界、人民群众对工商行政执法活动及其相关的法律法规不了解，难以形成有效的监督。从现实情况来看，“一把手”集人、财、物大权于一身，而相应的监督制约措施乏力，容易导致“一把手”个人说了算，这样即使出现贪腐纳贿、滥用权利等腐朽行为，也难以得到有效的监督制约。
四是“腐朽文化”潜在影响驱使犯罪。近几年来，“腐朽文化”又有新的发展，如“当官不发财，请我都不来”、“当官不收钱，退休没本钱”等，把贪腐贿赂视为理所当然，看成是自古以来做官的法则。正是由于这种“腐朽文化”的潜在影响，驱使一些领导干部不惜挺而走险，大肆贪腐纳贿、中饱私囊，滑向犯罪的深渊。
五是“家丑不可外扬”的思想助长犯罪。系统内有些单位和部门的领导担心揭露人员犯罪,会影响单位和个人的形象、声誉。甚至可能被“一票否决”,因而有案不报,搞“内部消化”,对已案发的也多方说情袒护,为犯罪分子开脱罪责。
四、预防工商执法人员职务犯罪对策
(一)改革监管方式，预防利用监管权吃、拿、卡、要。改革的主要内容是：由传统的“专管员”方式向市场巡查、集中办案方式转变，由传统的监管个体和集贸市场向监管辖区经济户口和经营行为转变;由传统的静态被动管理向动态主动管理转变，由传统的以收入多少为主要任务向以查办案件为主要任务转变。监管方式的改革，从工作机制上革除执法活动中存在的陋习，限制执法行为的随意性，使办人情案、越权办案、违反程序办案或查办案件不作为等滥用权力，失职渎职行为减少。
(二)开展预防教育活动，增强干部的“免疫力”。提高干部队伍的思想道德水平，增强其自律意识是预防职务犯罪的关键。开展预防教育活动，一是要充分发挥检察机关熟悉法律业务知识的优势，与工商机关的纪检、监察部门联合举办预防职务犯罪知识讲座，采取以案示法、警示教育等多种形式，揭露职务犯罪的危害性，宣传查办和预防职务犯罪的工作成果，对典型案例进行剖析，培养良好的职业道德，增强“免疫力”。二是要通过法制宣传、教育等形式，提高公民的法律意识和对职务犯罪危害性的认识，鼓励公民参与预防，在公民中形成预防职务犯罪的良好氛围。三是要大力弘扬先进文化，树立行业正气。注意总结宣传本系统的先进典型，通过组织典型先进人物巡回演讲，把典型先进人物事迹编印成册，组织干部职工学习等方式大力弘扬先进文化，树立行业正气。
(三)加大监督力度，规范权力运行。首先，建立健全内部预防机制。一是要改革行政审批手续，减少行政审批环节。如减少办照环节等。二是要推行政务公开，增加办事的透明度。如公开收费标准、办照、办案程序等。三是要继续深化干部人事制度改革，实行用人失察责任追究制、公示制、任期审计制，重点监督规范领导干部的行为。四是严格执法责任制，实行立案、审核、处罚决定“三分离”，上级机关和法制、财务、监察部门定期组织执法检查，对发现的问题依法依纪严肃查处。五是实行案件回访、复议案件公开听证，及时听取行政相对人和其他人员对执法工作的意见和建议。六是要健全财务管理制度，加强对票据使用的管理，严格执行“收支两条线”规定，规范两费的收缴，防止乱收费、挪用公款和私设“小金库”等违法违纪行为发生。七是要建立预防工作责任制。工商行政管理机关各业务部门共同承担预防职务犯罪工作职责，并根据各自的业务性质和特点明确分工、各负其责,使预防工作同业务工作有机结合。其次，结合行业特点开展岗位预防。一是建立健全重要岗位规章制度，规范工作人员的行为，构筑制度防线。二是对各重要岗位的工作人员建立廉政档案，将工作人员的工资、奖金与所在单位党风廉政建设绑在一起。三是在重要岗位和各直属分局(所)内部建立预防职务犯罪联络员制度，聘请一些政治素质过硬、业务能力强的工作人员为预防职务犯罪联络员。再次，切实保障开展预防职务犯罪工作所必需的经费、物质条件和技术装备，积极推动办公自动化和预防手段现代化建设。四是把法律监督、社会监督、舆论监督结合起来，充分利用新闻媒体通过披露曝光、剖析研究等多种方法，形成舆论压力，达到弘扬正气,遏制犯罪，树立廉洁新风的目的。
(四)严肃查办工作人员违法违纪案件,加大防范力度。一是要加强信访举报的调查核实工作。二是要严肃查办工作人员的违法违纪案件，对构成犯罪的及时与检察机关取得联系，并积极配合检察机关查办职务犯罪，决不姑息纵容。
(五)加快预防职务犯罪的立法工作，促进预防工作的法制化。一方面，要加快现有法律法规的修改和完善工作，适当增加预防职务犯罪内容。另一方面，应当尽早制定预防贪腐、贿赂、渎职等职务犯罪的专门法律法规，明确规定社会各责任主体在防范职务犯罪方面应尽的义务，以及违反义务应当承担的责任，使预防工作“有法可依，有章可循”;同时规定有关职能部门预防职务犯罪的职责和履行职责的程序，严密对权力运行的监控，防止权力滥用，构筑预防职务犯罪的法制体系。
(六)加强预防职务犯罪的调研工作，不断探索预防规律。经常深入各业务部门和基层单位，开展预防调研工作，总结预防职务犯罪的经验与做法，分析研究工商系统不同时期职务犯罪的特点、规律、趋势，探索研究预防职务犯罪理论，提出从源头上预防职务犯罪的前瞻性、治本性措施和策略，以指导工商系统职务犯罪预防工作的实践。
(七)加强系统内预防队伍建设,提高预防队伍素质。首先,系统内要建立预防工作组织,指定部门和专人负责,选配政治素质强,政策理论水平高、业务能力强的干部充实预防工作部门。其次,要加强对预防人员的政治思想教育、职业道德教育和法纪教育,提高其思想道德水平,构筑起牢固的思想道德防线。再次,要加强对预防人员的管理和监督,防止出现滥用权力、假借预防之名庇护犯罪等违法现象。
近日，贵州证监局结合年报现场检查问题的反思，以“提升公司规范运作水平，增强公司内生动力”为目的，围绕“如何提升年报审计质量、提高信息披露质量”为主题，召开了辖区上市公司董秘和财务总监座谈会。
一、聚焦问题，提高规范运作意识
会议通报了贵州证监局上市公司现场检查情况，指出了上市公司“三会”运作欠规范、财务核算待加强、内部控制不完善、信息披露质量待提升，募集资金管理和使用不到位等方面的问题。同时，通报了根据检查结果对辖区1家上市公司采取了行政监管措施和2家公司出具监管关注函的监管措施。会议重申了“依法、从严、全面”的监管理念，强调了上市公司规范运作的重要性。要求上市公司对照公司章程指引、内部控制制度、法律法规梳理公司风险点，及时发现风险、化解风险;部门间加强沟通与协作，完善业务流程，建立健全内部控制制度;提高警惕，增强自律意识和合规意识，转变理念，由要我规范，变成我要规范，一切经营行为以合规为中心，坚守底线。
二、集思广益，加强信息披露建设
与会人员总结了过去一年的工作，反思了工作中存在的不足，分享了各自在信息披露工作中的'感想、体会和经验，就如何提升信息披露质量，大家提出以下意见。一是应深刻意识到信息披露工作是上市公司的核心，监管的重心，董秘作为信息披露工作的主导者，应尽职尽责、尽善尽美做好信息披露工作。二是要加强对法律法规的学习，对信息披露管理办法吃深吃透，确保做到运用自如;三是加强与大股东、实际控制人的联系，强化对孙、子公司的管理，确保做到重大消息的及时传递;四是加强与监管机构和交易所人员的联系，及时掌握监管政策和信息披露规则的变化，确保做到依法披露;五是加强与媒体的联系，及时掌握市场情况，便于取得对市场质疑事项的主动权，控制事态进一步发展。
三、多措并举，提升年报审计质量
会上，参会人员介绍了公司20年报准备和开展情况，程催禧副局长强调，年报是现阶段上市公司工作的重心，公司一是应提前布置、提前安排，确保年报工作人员充足、时间充分;二是加强与公司内审会、独立董事、会计师的沟通，掌握最新的年报披露政策的变化，确保年报编制符合政策法规要求;三是对照公司日常经营情况，梳理公司存在的难点、疑点和风险点，确保年报审计做到范围全包括，风险全覆盖;四是强化对孙、子公司的检查，统一内部控制制度，确保年报政策得到有效执行;五是加强与监管人员联系，及时将公司年报审计过程中问题向我局汇报，确保监管人员实现对上市公司年报审计事项的动态监测。同时，程催禧副局长指出财务总监和董秘是年报工作的关键人物，应相互配合，相互协作，发挥1+1>2的效果。
为进一步促进辖区国有控股上市公司提高规范运作水平及信息披露质量，山东证监局于11月25日召开山东辖区国有控股上市公司规范运作座谈会，通报近年来对辖区国有控股上市公司监管中发现的问题，重申监管要求，并听取与会人员对监管工作的意见及建议。陈家琰局长、赵洪军副局长出席会议并讲话，辖区39家国有控股上市公司董事长及其控股股东董事长参加了会议。
会上，陈家琰局长介绍了召开本次座谈会的目的，重点阐述了充分认识辖区国有控股上市公司规范运作的重要性、违规行为的危害性及法律后果的严重性;进一步提升国有控股上市公司的规范运作水平;依法、从严、全面监管，促进辖区资本市场健康发展等意见。他指出，防范风险是监管工作的重中之重，对风险隐患必须要早预防、早发现、早处置，不能使问题和风险累积爆发。监管部门将始终以保护投资者的合法权益、提高上市公司质量为工作的根本出发点和落脚点，坚持依法监管、从严监管、全面监管，切实维护辖区资本市场的公开、公平、公正。
赵洪军副局长结合近年来辖区监管实际情况，重点通报了在辖区国有控股上市公司监管中发现的关联方及关联交易、资金往来、对外担保、内幕信息管理、股东增减持股份、承诺履行等方面的问题。他提出，参会单位要切实保证国有控股上市公司的独立性，持续提升信息披露质量，加强内幕信息管理工作，提高规范运作水平。同时，要就相关问题有针对性地开展自查自纠工作。今后发现仍存在或发生不规范问题的，我局将依法从快、从严、从重处理，并将从严追究主要责任人员的责任。
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