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县劳动力转移的现状与思考
党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。近年来，随着经济的发展，*县的城乡富余劳动力不断增加，外出劳务日趋活跃，已经成为农村增收的重要组成部分。如何做好全县农村劳动力的转移工作，加快城镇化进程，引导农村劳动力合理有序地流动，是摆在我们面前的一项具有深远意义的课题本文来自517878秘书网www.517878.com。
一、*县劳动力转移取得的成效
1、劳务输出已经成为农民增收的主要来源。近年来，*县对劳务输出工作高度重视，采取积极措施大力支持，劳务输出以其成本低、收益高、见效快、覆盖广的特性得到快速发展，已成为农民增收的主要项目。据统计显示，，全县共输出劳力63130人，占全县总劳力21.33万人的30%，实现劳务输出收入2.52亿元，仅此一项全县农民人平增收600元，占全县农民人均纯收入的34%。截止7月底，全县已转移农村剩余劳动力8.6万人，实现劳务收入2.8亿元，预计全年可实现劳务4.5亿元，仅此可实现农民人均纯收入1000元以上，打工经济在*县主要呈现出“外出一人，致富一家；外出一批，带富一方”的可喜局面。
2、劳务输出已经成为推动县域经济持续发展的不竭动力。外出务工人员返乡，不仅带回了劳务资金、相关技术和致富信息，更重要的是带回了新理念、新思路、新思维以及开拓市场的新本领。通过他们返乡创业，外引内联，牵线搭桥，加速了城多互动和对外开放、招商引资步伐，推动了县域经济的快速发展。*富民皂素厂厂长*，早年外出打工实现了原始积累，回乡投资150余万元兴办皂素加工厂，转移剩余劳动力50余人，年上交税收14万元，为一方经济发展作出了应有贡献。
3、外出务工人员已经成为支撑农村城镇化建设的生力军。近年来，外出务工人员在外地积累了资本，炼就了本领，相当一部分打工者在发展事业、回报家乡的同时，成为城镇居民的有机组成部分，从而扩大了城镇规模，促进了产业发展，拉动了市场需求，加快了农村城镇化的进程。*集镇上3家宾馆都是外出务工人员回乡兴办的实业。该集镇20户新盖楼房对象中，有18户是打工人员，只有2家为本地生意人。据统计，*镇有200多户新盖了楼房，属外出务工人员新建的就有170多户，占建楼户的80%。*集镇8栋高楼均为外出务工人员投资所建，档次高，款式新，成为该乡集镇建设的一道靓丽的风景。
4、外出务工已经成为提高人口素质的有效途径。外出务工不仅有效创造财富，而且能够更新思想观念和思维方式，炼就过硬的致富本领。*公司总经理*，最初在建筑企业务工，凭着对建筑业的潜心钻研和执着追求，创造发展了卓越公司，现已拥有国家一级建筑资质，成为建筑市场的一支王牌军，他本人也成为该地区建筑行业中的优秀企业家。在该公司务工的4000名*“子弟兵”，人平年工资收入1万元以上，其中20%的'员工年收入1.5万元以上，挣得了可观的收入，学到了过硬的建筑技能，个体综合素质正在逐步提高。
二、*县劳动力转移存在的问题
1、外出务工者综合素质较低。外出务工人员素质包括文化知识、专业技能、维权常识及法律知识等。据*县人力资源开发工作领导小组办公室统计，目前，*县已转移劳力81176人，其中小学及以下文化24470人，占30%；初中50590人，占62%；高中及中专5480人，占6.75%；大专及以上228人，仅占0.3%，从技能等级上考察，无技能等级、无技术专长的52533人，占64.7%%；有一技之长的19429人，仅占22.9%。而相当多的外出务工人员缺乏必要的务工常识、维权意识和相关法律知识，难以适应日益发展的劳务市场对劳动者专业技能和综合素质的需要。不少劳动力在求职过程中处于不利的境地，工作领域主要集中在低层次的劳动密集型行业和体能型行业，竞争异常激烈，岗位难寻且不够稳定，工资较低且劳动强度较大，工种危险且权益难以保障。
2、就业组织引导相对滞后。近年来，*县、乡两级分别成立了人力资源开发领导小组，部分乡镇委派了村级联络员，并建立了以县劳动就业局为基础的人力资源开发市场，有效地推动了农村剩余劳动力转移工作的健康发展。但这一领域才刚刚起步，缺乏必要的工作经验，特别是乡镇级劳动力资源开发中心，人员多为乡镇政府工作人员兼职，没有专人经营，精力投入有限，职能职责运行不能到位，多数打工者停留在熟人介绍和外出自找，政府联络或劳务中介者较少，外出务工组织化程度不高，劳动力转移盲目性较大。在随机抽样调查的123名外出务工人员中，经熟人和亲友介绍的68人，占55.3%；外出自找48人，占39%；经劳务中介组织输出7人，仅占5.7%。同时，县、乡劳务市场之间缺少信息沟通与交换，不能形成信息资源共享的整体优势，存在单一性、封闭性和临时性的缺憾。
3、职能部门服务不够规范。县直各部门及乡镇对劳务输出工作有较高的认识，把它作为增加农民收入的战略性的产业来抓，尽力搞好相关服务。但也有一些部门存在服务不够、职能缺位的问题，在一定程度上影响了劳务输出工作的健康发展，主要表现在外出务工证件办理上，如身份证的办理、驾照的年审、流动人口婚育证明等，手续繁琐，费时费劲。不管是打工，还是做生意，时间宝贵，缺少证件，或在办证换证上耗时过多，都会丧失机遇，贻误商机。如从珠海回*驾证年审一趟需5天，花费在元以上。
4、农民工维权体系缺位。一是农民工自身缺乏维权能力，限于自身素质的制约，大多数农民工缺乏自我保护意识，或由于就业竞争的压力，打工者处于弱势状态，受雇企业缺乏诚信，不愿承担更多的义务，不愿签定劳动合同，不积极购买劳动意外工伤保险，使多数农民工出现意外事故之后，缺乏必要的医疗和生活保障。二是政府及职能部门缺乏为农民工维权的保障机制。在农民工出现重大伤亡事故后，县、乡政府和职能部门高度重视，迅速行动，进行了不懈地努力，成功处理了如*煤矿、*煤矿等重大伤亡事故，有效维护了死难者及家属的合法权益。但这些机构只是临时组成，缺乏维权的长效机制，不能有效确保维权工作的连续性和实效性。
三、加速劳动力转移的建议与思考
农民增收的根本出路在于加快农村经济的工业化、产业化和城镇化发展步伐，在于加快农村富余劳动力向非农产业转移的步伐。提高外出务工人员素质，增强农民工的就业能力，应成为打工经济的重要基础工作。抓好基础工作，必须充实、完善和加强就业信息服务、职业技术培训和维权保障三大系统建设，为打工经济创造良好的发展环境。
1、政府全力引导，部门支持配合。政府根据市场需求，制定中长短期人力资源转移目标，明确工作计划和转移方向，规范部门行为，严格奖优罚劣。各部门要主动服务于打工经济大局，依据政府总体规划，切实履行自己职责，自觉接受政府工作指导和绩效目标考核，在发展与服务上达成共识，形成合力。
2、落实配套资金，支持技术培训。以国家六部委实施的“阳光工程”为契机，积极加快农民工的职业技能培训；以国家新一轮扶贫开发及国家烟草专卖局对口帮扶*的机遇，加大培训项目争取力度，强化职业技能培训力度，实现农民工的有效转移和就业，促进打工经济的健康发展。同时，加强培训资金监督和管理，把有限的资金真正用于支持培训质量高、办学有特色、能够形成*打工品牌优势的培训机构上。
3、整合教育资源，创新培训方式。对全县打工培训机构进行优化整合，形成以县委党校、职教中心、县劳动就业培训中心、县二中、县三中为重点，以乡镇初级中学为辐射的打工经济培训系统，不断完善培训机构的师资培育及教学考评机制，重点扶持办学条件好、有发展前途的培训机构，并通过公开招标的办法，鼓励和引导民间资本参与打工培训。培育职业介绍中介机构，提高培训师资综合素质，是办好农民工就业职业技术培训的关键，可以采取与企业合作，签定用工合同，实行定单培训；支付培训资金，定向输送人才的办法；或与对口企业建立实习协议方式，广泛吸收社会力量办学。
4、简化办证手续，提高办事效率。公安机关要简化居民身份证的办理程序，缩短办证时间，实行外出务工人员身份证办理绿色通道工程，在身份证的新办、补办及换证上，以公安户籍资料网上登记为依据，实行公安局户籍科―站式办理；或建立吸纳*籍务工人员基地的对口企业与县公安局的户籍办理直线联系机制，企业提供民工户籍相关资料，并统一为*籍民工办理身份证件。驾驶证的年审，符合条件的应随机验审换证，不便回乡的，交警应开办审验邮寄业务，为打工经济提供优质服务。流动人口婚育证明应积极实行住地管理制度，在坚持定期见面制度前提下，对打工者密集的地方，及时设立流动党支部等工作机构，辅助管理与监督。
5、严格收费标准，禁止越权收费。在办理农民工进城务工和企业用工手续时，对收费项目除按国务院有关规定收取证书工本费外，不得收取其他任何费用。为打工者提供技术培训、职业介绍、劳务信息服务，要充分尊重民工的意愿，坚持自愿原则，由民工自主选择，由物价和财政把关。要经常开展此类收费项目专项检查，严格查处“三乱”行为。
6、健全法律援助制度，维护民工合法权益。一是打工人员要增强法律意识，在上岗前与企业签定劳动合同及相关的劳动工伤保险协议；二是各级政府、相关部门和新闻媒体要广泛宣传和有效监督，促使用工单位规范运作，诚信经营；三是建立法律援助制度，适时建立和壮大打工者维权基金，切实维护打工者的合法权益，增强外出务工人员的安全感。
7、健全信息网络，打造转移平台。县、乡两级要加强领导，欢迎光临517878秘书网 www.517878.com严格管理，根据需要设定机构，确保劳动力转移工作专人专班，有岗有责，建立主要劳务输入基地(企业)与我县县、乡两级劳务市场劳务用工信息的互通互联和交换网络，促进信息资源的互通共享，形成便捷畅达的信息通道，更好地为打工经济提供信息保障。
×县农村富余劳动力转移情况调研
强化管理 完善服务 加快劳动力转移步伐 ―某县农村富余劳动力转移情况调研 要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程是关键。 一、加快农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收的现实需要 促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重大任务。 二、我县农村富余劳动力转移的现状和特点 （一）发展现状 我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至209月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更加艰巨。县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。 至年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人（累计数），占全县剩余劳动力总数的52.2%，仅2004年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。 （二）主要特点 1、农村富余劳动力转移主要集中于加工业和服务业。从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。 2、省内成为农村劳动力转移的主要地区。因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1%；在省外实现就业的有1652人，占总数的25.3%；省内州内实现就业的有4865人，占总人数的74.6%。 3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式。近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的人员大多属于此类。 三、农村劳动力转移中存在的主要问题 （一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的11.6%；初中文化有5069人，占总数的77.7%；初中以下学历者有700人，占总数的10.7%。 （二）有组织转移的.劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。 （三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。 （四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤??馗飨缯蚺┐甯挥嗬投?ψ?乒ぷ鞣⒄共黄胶狻＞?孟喽月浜蟮纳角?缯蚺┐謇投?ψ?平峡欤??媒戏⒋锏陌忧?缯蚺┐謇投?ψ?坡?V?004年9月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。 四、制约农村劳动力转移的原因分析 （一）城镇化总体水平较低，综合效益差。城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，20，全县城市化水平仅为22.47%，低于全州23.82%的水平，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。 （二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱。发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。 （三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12%；初中学历者有4946人，占总人数的82.2%；初中以下学历者有311人，占总人数的5.2%。受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。 （四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。 五、加快农村劳动力转移的对策 （一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业化进程，吸纳富余劳动力。大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。 （二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。通过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工创造条件。 （三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。 （四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。 （五）加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发展。加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制定转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。 （六）切实保障务工者的合法权益。当前，外出务工人员遭受歧视，其合法权益难以受到保障的现象较突出。因此，必须建立和推行外出民工持卡务工制度，保证民工有序流动，为维护务工者合法权益奠定基础。乡镇和有关部门要建立外出务工人员档案，定期收集反馈、跟踪了解务工人员劳动生活情况，适时向外出务工人员提县农村牧区劳动力转移工作总结
20**县农村牧区劳动力转移工作总结年，**县劳务输出计划任务10.01万人次、8.68万人（市任务10.01万人次、8.679万人），其中，六个月以上稳定务工6.19万人（市任务6.181万人）。培训农牧民2万人（市任务1.9万人），其中技能培训4000人（市任务3680人）。举家外出4255户（市任务4255户），转移农村牧区人口13616人（市任务13614人）。劳务输出收入8.3亿元，农牧民人均劳务输出收入2515元（市任务2500元）。
2013年**县劳务输出工作的总体思路是：以新型职业农牧民培育为主线，以技能培训为重点，多侧面、多角度、全方位扶持培训机构、中介组织、中介人，在加强职业农牧民队伍建设的同时，通过宣传引导和典型引路，打造劳务输出品牌，实现农村牧区人口向建制镇和中心城市稳定转移。
突出重点，做好农村人口转移工作。一是宣传引导，使农村人口转移工作深入人心，成为农民的自觉行动。通过政府协调、宣传引导和典型辐射等手段，做到上上下下达成共识，以劳动力转移为先导，实现农村牧区人口向建制镇和中心城市转移的目标。二是通过培训，使转移后的人员进入企业并逐渐成为主力军，有相对稳定的工作岗位和相对固定的工资收入，成为长久的城市居民。三是支持劳务输出中介人，在向外介绍劳务的基础上，组建本地的专业队伍，吸纳农民工参加，常年承包专项工程，以先转移劳动力再转移农村人口的方式，在把农民转变成工人的前提下，实现农村人口举家向城镇转移。
充分利用媒体，发挥应有作用。一是继续编辑《**县劳务输出》通讯。印发工作安排、阳光工程培训、春季用工招聘、劳务输出形势分析和技能培训开展情况等内容。二是继续维护更新好“**县劳务输出”网，以新浪博客的.形式链接**县党政信息网，满足社会各方面浏览**县劳务输出工作、统计、公示、招工、剪影等内容，给人们提供更方便、更快捷、更全面、更直观平台。
到2013年11月份，全县劳务输出100272人次、91807人。稳定务工6人。培训农牧民22000人，其中技能培训4130人。举家外出4255户，转移农村牧区人口13616人。全县劳务输出总收入8.3亿元。农牧民人均劳务输出收入2515元。
，**县被国家农业部确定为全国一百个“新型职业农民培育试点县”之一。为了做好试点工作，我们着重做了三件大事：第一，确定基本思路。确定**县新型职业农民培育的基本思路是：**县新型职业农民培育工作的总体思路是：以长期、全面、系统、综合教育为主线，以学历教育为基础，依据农民的需要和市场的需求，鼓励和支持公立和私立及县内和县外培训机构和组织共同参与，从不同侧面、不同角度、不同层次、不同规模对农民进行全方位培训和培育，建设一支有理想、有道德、有技能、有责任的新型职业农民队伍。第二，做好基础工作。印发《**县新型职业农牧民培育认定管理制度》，根据全县主导产业分布情况和优势产业特点以及农牧业发展方向，有重点、有侧重地把1000名新型职业农牧民的名额分解到十二个镇场，要求各镇场进行调查摸底和初步认定，并将认定名单和档案报送县新型职业农牧民培育领导小组办公室。之后又印发文件，确定刘增军、温忠、吴继军、丁乃民、张桂华、陶占富、于永文、陈洁等150名农牧民为**县第一批新型职业农民。同时制定了新型职业农牧民培育时间表和路线图。第三，实施“三动战略”。一是开展“文化穿线”活动，二是采取“掺沙子”和“挑珠子”行动，三是实行科技院校与产业农民双向互动。通过培育，一支有技术、有技能、有道德、有责任、懂经营、会管理的新型职业农民队伍正在成长。
成绩面前也显露许多不足：一是农民工技术、能力、素质偏低。个别农民工不讲诚信，不适应城市生活，不专一钻研业务，没有长远打算。二是培训的运作与农民的意愿不合拍。表现在培训时间与农民工闲暇时间不合拍，讲授的方式与受训对象的接受习惯不合拍，项目要求与农民期盼不合拍，讲课内容的深度与农民的文化程度不合拍。三是在农民工的观念中存在着传统保守思想。不敢走出去，怕在外面学坏了。四是新型职业农民培育工作是长期的系统工程，单凭农广校的力量，微不足道，无法满足对新型职业农民技术、技能、职业道德、社会责任等全方位、多角度、多侧面的培育。
今后，我们将树立为返乡创业而打工的理念，为主导产业而培训，重点培训红干椒品种鉴别和栽培技术、茉莉香葡萄栽培技术、香瓜种植高产技术、苹果和苹果梨苗木选择和栽培技术等专业的培训。协调帮助各镇场、相关部门和单位、**县中等职业技术学校、社会私立培训机构、企业内部培训学校，设立“流动讲堂”，讲授急需的知识和应尽的义务以及所负的责任，共同开展好农牧民职业技能培训工作，提高农民工的综合素质和专业技能，让农牧民走上“吃专业饭、挣技工钱”的路子。
作者简介：李方柏（1969-），男，江西宁都人，赣南师院大专部副教授，研究方向为职业教育。
中图分类号：G715
文献标识码：B
文章编号：1001-751802-0018-03
今年中央一号文件指出：“加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移”，“大力发展中等职业教育．继续推进农村中等职业教育免费进程。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。”安远中等职业技术学校是江西省重点中等职业学校和省扶贫办贫困地区劳动力转移培训基地。近年来在实施农民知识化培训工程中，共培训转移农村劳动力2.51万人．为建设和谐社会、实施富民工程、维持社会稳定、促进县域经济发展起到了重要作用。
一、主要做法
（一）健全机制，形成浓厚的转移培训氛围
建立健全县乡镇村组四级网络，县委农工部、县教育、扶贫、人事劳动、农业等部门和职校把农村劳动力转移培训工作纳入重要议事日程，为农村劳动力转移培训顺利开展提供了强有力的组织保证。开展调查摸底，逐级认真抓好宣传发动，使全县上下对转移培训的认识有了进一步提高，各部门和乡镇普遍认识到抓好农村劳动力转移培训是推进招商引资，实施主攻工业目标，推动工业园企业发展和工业经济振兴的全局性、基础性工作。在全县上下的大力宣传发动之下，农民参与培训的积极性有了较大提高，参训人数逐年增多，转移就业率逐年提高。
（二）紧扣企业需求，科学设置专业
在对县工业企业劳务用工和沿海企业用工需求全面调查摸底的基础上，开设了电子、电工、电车、针织、汽车驾驶、焊接、手机组装维修、空调组装维修、钳工、电视机组装维修、现代办公设备组装与维修、油画、计算机、电脑艺术设计、幼师等专业。
（三）紧扣培训需求，完善培训设施
职校相继建立了电车实训室、针织实训室、电子电工电力拖动实训室、电子通讯实训室、钳工实训室、电视机实训室、音响实训室、焊接实训室、电子琴实训室、复印机实训室和由390台电脑组成的7间计算机房．及3间多媒体教室，在党校和就业培训中心及民办培训学校建立了电脑培训教室。
（四）紧扣培训效果，创新培训方式
坚持长训班和短训班相结合，职校等培训机构独立办班和与有关部门、大中专院校、科研机构、工业企业联合办班相结合，派师资深入乡、村、组、企业培训与请进来培训相结合，订单培训与岗前培训相结合等多种方式．使转移培训充满活力。安远职校在抓好每月10日.20日报到办班培训，做到即报到即学的同时，还派出师资力量先后深入恒星电子厂、农夫山泉、海韵电子厂、唯宝电子厂、大盛照明公司等二十多家企业培训员工。与此同时，还与江西师大、福建南平职业培训学校、省新闻出版学校、广东清远第一职业学校、福建晋江嘉美斯油画公司、广东志高空调公司、苏州爱普生公司、深圳新飞通光电公司、惠州LG公司等学校和企业建立巩固的校企、校校联办。
（五）紧扣用工需求，狠抓培训质量
首先，狠抓师资培训。至今，先后选送86名师资到河海大学、南开大学、同济大学、上海工业大学、武汉华中数控、顺德梁球琚职业学校、清远职校、江西农大、南昌大学、江西师大、江西财大、江西科技师范学院、江西现代职业技术学院等学校参加国家级或省级培训，争取广东志高空调股份有限公司、深圳新飞通光电公司、东莞佳润公司等企业支持．由公司派工程师到我校培训焊接技术、空调组装与维修、现代办公设备组装与维修等专业师资．每年组织一批教师到沿海大型企业跟班学习。此外．向社会招聘43名有专业特长的技术人员任培训教师。二是编写培训教材，组织了52位骨干教师，先后编写了《就业指导》、万《思想品德》、《焊接技术》、《复印机组装与维修》、《电子技术》、《针织技术》、《电车技术》、《制冷制热》、《手机组装与维修》、《钳工技术》等一批通俗易懂、操作性强的培训教材。三是严格培训管理。完善了一整套培训管理制度．对学员实行严格的考勤考核，对教师实行教学质量目标考核和培训管理奖惩机制。
（六）认真抓好培训后转移，培训效果明显
几年来，坚持“抓好培训，就业开道”的理念．坚持把就业安置工作做在前头。据统计．20至今，安远职校共培训农村劳动力3万人次，转移就业2.51万人，其中在本县工业园企业就业3212人，劳动力转移培训工作已深人人心。
二、几点思考
农村劳动力转移培训是全面建设小康社会进程中的一项重要任务，不仅是复杂的社会问题．也是一项系统的社会工程。抓好农村劳动力转移培训工作刻不容缓。对于我们这样一个拥有13亿多人口的发展中大国来说，要进一步增强国家综合实力，实现全面建设小康社会的宏伟目标．就必须进一步加快社会主义现代化建设步伐．建立健全基于全球化的较为完备的独立经济体系，特别是要建设强大的现代制造业体系。这就要求我们不仅要培养大批拔尖创新人才，更要培养数以亿计的高素质劳动者和技能型人才。历史的经验表明，没有全体社会成员特别是生产服务一线基础劳动者的素质和能力做基础，一个民族、一个国家不可能巍然屹立于世界民族之林。在实现“普九”和高等教育大众化的背景下．把职业教育作为教育事业改革与发展的战略突破口，普遍提高全体国民的素质，加快培养和造就一支“人人有知识、个个有技能”的高素质基础劳动者大军，无疑是加快我国社会主义现代化进程、实现更高水平小康社会宏伟目标的`一个非常重要的战略选择，是建设人力资源强国、全面提升国家综合实力的劳动者素质塑造工程。
（一）以转移培训为契机，切实提高农民的科学文化素质
当前，我国农业和农村经济正处在发展的关键阶段，加快现代农业建设，从根本上改变农村的落后局面，确保社会主义新农村美好蓝图和农村全面建设小康社会奋斗目标的实现，关键在人、在亿万农村劳动力素质的全面提升。党的十七届三中全会提出，要“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”。落实好这一重大战略决策，要求我们必须继续深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，进一步加快农村教育特别是农村中等职业教育的发展步伐。一方面，要积极发展涉农专业，继续实施农科教结合和“三教统筹”，把农业技术推广、科技开发和职业教育紧密结合起来，加快培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，推进新农村建设：另一方面，要积极组织和引导农村富余劳动力有序地向非农产业、向城镇转移，帮助返乡农民工提高技能水平．努力实现再就业。随着经济结构和产业结构的调整升级，我国劳动力就业结构正在发生深刻的变化，无论是向非农产业或城镇转移还是继续务农．农村劳动力与城镇劳动力一样．都必须在掌握了一定的现代技术和技能后．才能较好地实现就业谋生并不断发展。过去讲“读完初中，外出打工”，现在讲“要打工，读职中”，真实地道出了农民群众对职业教育的信赖和欢迎。
（二）以转移培训为契机，进一步明确农村职业教育的培养目标
“为三农”服务是农村职业教育的根本任务，12月11日教育部印发的<关于贯彻十五届三中全会精神促进教育为农村工作服务的意见）中强调指出：农村职业教育和成人教育的任务是为农村培养大批高素质的创造型劳动者、初中级技术人才和基层管理人才．提高农村劳动者的思想道德和科技文化素质。农村职业教育应担负起四项任务：一是为高职院校输送高层次的合格人才：二是为促进农村劳动力的转移，为经济发达地区和大中城市输送有经营管理知识、有一定技术和技能的务工经商人才；三是为当地农村经济发展培养专门的技术人才；四是为全面提高农村劳动者的素质服务。安远县职校实施的农民劳动力转移培训工程就是以上任务的具体体现。为此，农村职业教育要努力探索新时期农民教育培训的新形式、新方法，主动适应并服务于行业的工作重点：要本着实用、实际、实效的原则，因地制宜，研究针对性，突出实效性．注重带动性，切实提高农民科技文化素质提供强有力的科技文化支撑。当前农村职校要积极面向“三农”，切实为“三农”服务。这既是“三农”本身的需要．同时也是农村职业教育的生命这所在。农村职业教育为“三农”服务，必须目标明确――培养新型农民．即培养农村经济后继者，专业农民、先导农民。
（三）以转移培训为契机，切实提高对农村职业教育经费的投入
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-)》指出：“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。”要争取政府对职业教育的经费投入。市财政、教育、劳动保障行政部门分类制定职业学校生均经费标准。市、县人民政府和有关部门要确保公办职业学校教师工资按时足额发放，确保职业学校正常运转所需经费的落实，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。
利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展。市、县人民政府应支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金、助学金，奖励学习成绩优秀的学生，资助经济困难的学生。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款，优先为符合贷款条件的职业学校毕业生提供自主创业的小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策．支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。
（四）以转移培训为契机，加强学校自身建设
农村职业教育要以转移培训为契机，努力创立为农民接受的办学模式。农村产业结构的调整、乡镇企业的发展需要大批高素质的技术人才和管理人才。农村用人因一时、一事、一个项目需要，用人时间短、方式灵活，缺乏成套规则，而且人才分散、联系不便．不易掌握人才供需信息，其市场服务重点是技术推广，人才在市场中常以技术、成效、和声誉进入市场。这些特点都决定了农村职业教育必须创立为农民接受的办学模式。要因地制宜设置专业，立足第一产业，发展第二产业，面向第三产业设置专业．使三个产业协调发展，在当地优势的名、特、优、新、稀资源上下工夫，面向农村人力资源市场．办出自身的特色来。
参考文献：
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[2]张继华等，现代职业教育与经济社会发展研究[M].成都：四川人民出版社．.
[3]杨国祥，丁钢，高等职业教育发展的战略与实践[M].北京：机械工业出版社，.
――以赣州市安远中等职业技术学校为例李方柏
摘要：在后金融危机时代，继续抓好农村劳动力转移培训，对提升劳动力素质，促进城镇化和新农村建设具有非常重要的意义。以农村劳动力转移培训为契机，加大对农村力转移培训的投入，进而推进农村职业教育的发展。
县行业协会发展现状与思考
行业协会在经济和社会发展中的作用日益凸显，越来越受到社会各界的关注，加强行业协会建设、推进行业协会发展不仅十分必要，而且十分迫切。本文就推进我县行业协会的建设和发展作一些探讨。一、我县行业协会基本现状
行业协会具有民间性、不以营利为目的和自愿结合性三个显著特征，属于社团组织范畴。1989年10月，国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，使我国民间社团进入了一个规范、有序的发展时期。10月，国务院又颁布了修改后的《社会团体登记管理条例》，使我国民间组织和管理进入了一个崭新时期。随着改革开放的不断深入、市场经济体制的不断完善和政府机构改革的不断推进，尤其是部分工业管理部门被撤并和职能转变后，一些社团组织（行业协会）应运而生。截至底，全县登记在册的社会团体128家、民办非企业单位56家，其中行业协会25家、工业行业协会3家，如：建筑行业协会、石油行业协会、紫菜行业协会、建材行业协会、煤炭行业协会、供销商业行业协会、法律服务者协会、福利企业管理协会、律师协会、农业产业化经营协会、质量技术监督协会、新闻工作者协会、文蛤行业协会、广告行业协会等，wmxz.cn这些行业协会分布在一、二、三产的诸多行业，已逐渐承担起为会员提供公益性服务和行业自律管理的责任，在我县经济建设和社会发展中发挥了“桥梁”和“纽带”作用，得到了社会的认同。
二、我县行业协会发展中存在的主要问题
随着我县国有及县属集体企业产权制度改革的到位，对改制后的企业实行了属地管理，政府职能由微观管理向宏观指导逐步转变，广大企业迫切需要一个介于政府和企业之间的组织来协调、规范行业内部的经济行为，行业协会的建设和发展也越来越受到政府和基层企业的关注。但勿庸讳言，由于我县行业协会尚在起步发展阶段，加之法律、政策尚不配套、管理机关人员配备不齐等因素制约，我县行业协会发展中还存在不少问题：一是行业协会大多由行业主管部门发起成立，协会的理事长或会长大多由政府部门的领导兼任，难免有“官办色彩”和“政会不分”之嫌；二是行业协会职责不清，未能按《协会章程》履行权利和义务，而是靠行政推动，遵照“长官意志”组织一些行政色彩浓厚、会员单位缺乏兴趣的活动，协会活动不正常，缺少凝聚力、号召力；三是行业协会活动经费匮乏，无固定工作人员。大部分行业协会的经费靠行政部门支持，人员由行政部门的公务员兼任，由于活动开展不正常，缺少吸引力，会员单位若即若离，导致会费收缴不足，只能靠举办培训班、拉赞助获得经费来源，企业颇有微词；四是经费上难以自主，建设上难以自治，工作上难以自立。由于行业协会大多依附或挂靠行政事业主管部门，而我县行政、事业部门经费统一纳入县财政（会计中心）统一管理，协会的经费也随之纳入财政统一管理，经费上难以自主，该办的事难以迅速决策去办，导致协会内部建设上难以自治、工作上难以自立。
三、行业协会发展中的几点启示
尽管我县行业协会在发展中还存在诸多缺失，但也不无闪光之处。如东县紫菜行业协会成立三年多来的`成功实践和探索，为我们提供了有益的启示。
第一，基层企业是行业协会发展的动力源。我县从上世纪70年代初开始养殖条斑紫菜，到，经过30年的发展，全县紫菜产业已初具规模，紫菜育苗面积3万m2，养殖面积2.7万亩，紫菜加工企业发展30多家，有加工机组48台套、二次加工生产线5条，年产值近亿元，初步形成了育苗、养殖、加工及加工机械维修配套的产业链，紫菜产业已成为我县的特色产业和沿海渔民增收的重要途径。但与此同时，企业规模偏小、技术薄弱、信息不畅、品牌意识差、无序竞争等问题也逐渐暴露出来。对此，以海达水产食品公司董事长蔡守清为首的一批有识之士深感忧虑，为使紫菜业避免重蹈鳗苗、对虾等产业的覆辙，由海达、光华、海益、东源等四家公司共同发起并出资，成立了由全县23家紫菜养殖加工企业为会员的如东县紫菜行业协会，其宗旨是信息共享、技术交流、行业自律、价格保护、一致对外。目前，协会已发展会员企业80家，其中县内71家、启东市8家、海门市1家。
第二，提供服务是行业协会发展的重要途径。行业协会是一个具有“双向选择、自愿入会”的松散型民间组织，怎样才能把众多会员单位整合成一个互惠互利、共同发展的联合体，县紫菜行业协会为我们摸索出了一条很好的途径。紫菜行业协会组建之初，就把“服务企业、服务行业”作为协会一切工作的出发点和落脚点。一是开展技术培训服务。协会常年聘请国内外专家为技术顾问，每年举办技术培训不少于四次，参培人员数千人次。生产关键季节组织专家到现场巡回指导，普及技术，实地解决生产中的难题。207月，邀请日本日网株式会社和渡边机械株式会社技术人员举办讲座；年12月，邀请南通进出口检疫检验局技术人员就《江苏省干紫菜等级规格标准》进行讲座培训。二是积极推广实用技术。协会成立后，积极推广紫菜冷藏网技术操作规程，组织技术人员现场辅导、巡回指导。目前，这一实用技术已得到广泛应用，在全县的覆盖率达100%，不仅使每亩鲜菜产量提高30～40%以上，而且使紫菜的品质也提升了一个档次，全县紫菜加工产品A级率提高30%以上。建会以来，还推广了紫菜养殖新品种、新项目5个。三是规范行业秩序，倡导行业自律。协会成立前，行业内部争资源、抢客户、盲目生产、降价销售的现象屡屡发生，严重危及了全县紫菜产业的健康发展。协会成立后，首先，兴办了紫菜交易市场，并制定了紫菜交易市场实施细则；其次，代省紫菜协会草拟了江苏省紫菜等级标准（初稿），制定了统一的质量标准，并在全省率先试行；再次，协会会员单位的产品一律进市场交易，禁止场外和私下交易。逐步建立了紫菜行业自律机制，抑制了无序竞争，得到了生产加工企业和客商的欢迎。四是应对贸易壁垒，捍卫行业权益。日本市场年条斑紫菜销售量高达100亿张，但由于日本采取配额分配和许可证制度，致使我国紫菜无法进入日本这一庞大市场。这一做法明显违反了WTO有关规定，构成了对我国紫菜出口日本的歧视性贸易壁垒。如东县紫菜行业协会和省内同行一起，为捍卫行业权益，向国家商务部提出了调查申请，今年2月25日商务部正式接受调查申请，4月22日商务部16号公告宣布立案调查。由于协会前期做了大量的调查取证工作，得到了企业的广泛支持，为打赢这场国际官司打下了坚实的基础，必将使中国紫菜冲破贸易壁垒，打进日本市场。五是收集行业信息，及时反馈传递。协会组织专人收集紫菜行业的市场走势、价格波动、技术、质量、标准等方面的情报信息，并进行分析、整理编发“如东紫菜业信息”，每月一期，及时向会员单位和相关部门提供信息，得到了会员单位的一致好评。
第三，搭好平台是行业协会发展的有力支撑。行业协会是市场经济的产物，运作和发展也必须遵循市场经济规律。如东县紫菜行业协会以资金为纽带，由80多家会员单位共同出资1000万元组建了“如东天一紫菜交易市场”，一期工程建有干紫菜储藏库6500多m2，一次储藏能力达8万箱，交易大厅面积达1700m2，展样厅、商检中心、校样室、会员室、商务中心、多媒体显示设备等配套齐全，是目前中、日、韩等紫菜生产大国专业市场中规模最大、设施最完善的紫菜交易市场。今年以来已成功举办五次交易会，成交干紫菜6.3万余箱，占进场数的77%，成交额达5000余万元，成交客户14家，至7月底，市场交易货款基本结清。平均紫菜价格由去年同期的15元/百张上升到今年的18.95元/百张，提高了26.3%，为全县紫菜生产加工企业增收1500多万元。紫菜交易市场的建立，不仅为广大生产加工企业提供了一个公平、公正、有序竞争的发展平台，而且为行业协会提供了一个为会员单位开展信息咨询、提供代理、按市场规则组织交易的服务平台。同时，按成交额收取一定比例的手续费，既体现了交易市场的公正、严肃性，又较好地解决了交易市场的运作费用和协会服务的经费来源问题。真可谓一石数鸟，皆大喜欢。
第四，政府部门的引导服务是行业协会发展的有力保障。行业协会的组建和发展，企业是主体，但同时也离不开政府部门的积极引导和大力支持。是出人、出力、出资、大包大揽，还是准确定位、提供服务，县紫菜行业协会的业务主管部门――如东县海洋与渔业局探索出了一条很好的思路。20初，蔡守清等企业老总提议组建县紫菜行业协会，立即得到该局领导的支持，分工一名副局长协助筹建工作，帮助企业到社团管理登记机关进行咨询，协助制定了“协会章程”，引导生产加工企业加入协会，及时传递政府的有关要求。协会组建后，仅派一名分管局长担任协会理事，协会的理事长、副理事长等均为企业老总。2003年初，协会提出兴办紫菜交易市场，县领导和局领导协助跑项目、选址、协调各方面关系、动员企业加盟，给予了大力支持，局机关也仅有一名分管局长以协会理事的身份在交易市场提供无偿服务。政府部门定位准确，把握适度，为协会的运作和发展提供了有力保障；不计名利得失，倾心尽力支持协会工作的务实作风，赢得了协会会员单位的称赞。
四、推动我县行业协会发展的几点设想
1、行业协会必须政会分离，与行政或行业主管部门逐步脱钩。行业协会是市场经济的产物，必须遵循市场经济规律办事，才能不断发展、有所作为。一是新设立的行业协会，必须按照《社团登记管理条例》所规定的条件，由5个以上企业发起，有50个以上个人会员或30个以上单位会员，有固定的场所和合法的收入来源，有独立承担民事责任的能力。同时，行政事业主管部门的领导原则上不得兼任行业协会的理事长或会长。要从严把好登记注册关，促使政会分离。二是对已设立的行业协会，在年检时，按照上述条件从严审核检查，对已由行政事业主管部门的领导兼任行业协会理事长或会长的，劝其在两至三年内通过换届、改选、增补等方式逐步退出，不再兼任。三是加强全县行业协会发展的规划工作。对经营和业务活动相近的行业，不再新设，劝其加入已设立的行业协会；对活动不正常、经费无着落的行业协会劝其清算注销；对设立符合《条例》规定、活动开展正常、社会影响较大、会员凝聚力较强的行业协会，帮助其总结推广经验做法，以典型引路，促使行业协会向规范化方向发展。
2、业务主管部门必须加强对行业协会的业务指导和服务。对行业协会的组建、职能、业务活动范围以及涉及行业发展的行业规划、行业自律、行业咨询服务、行业协调、行业培训等提供业务上的指导。县计经委作为全县经济综合部门要尽快根据产业发展和行业分布情况，明确行业管理职能科室，加强对行业协会的业务指导和服务，明确行业协会的主要职能，尤其是要加强政府部门职能转换中逐步弱化的、可转由行业协会自律管理的这部分行业协会的建设，真正使行业协会有名、有实、有序、有为。同时要积极引导相关行业的龙头企业发起，成立行业协会或同业协会。
3、鼓励行业协会兴办经济实体。政府部门通过政策引导、放宽经营领域等措施，鼓励行业协会兴办技术咨询、业务培训、产品交易、课题攻关等有偿服务实体，完善为会员服务的体系，在提高行业协会凝聚力、向心力的同时，解决活动经费来源。
4、支持协会自主开展业务活动。遵循行业协会“自主、自治、自养”的原则，逐步将行业协会的经费管理退出政府部门统一管理范围，让其独立自主开展业务活动。审计部门加强审计，财政部门加强监督，民政部门加强年检审查，规范其经费来源、使用等行为。以充分调动行业协会的积极性，发挥行业协会在企业与政府之间的桥梁纽带作用，促进其健康运行，为如东经济和社会事业发展作出更大的贡献。
县农村劳动力转移工作的经验交流
县农业人口35。9万人，农村富余劳动力7万余人，占农业人口的19。5%。近年来，随着城乡经济一体化的不断深入，农村富余劳动力的转移和流动已经成为连结城乡经济的重要因素。县把握机遇，积极激活农村富余劳动力，使之成为县域经济的重要组成部分，取得了较好效果。仅一年，全县向外输出农村劳动力11000人，农民增收5500万元。
一、坚持从产业高度谋划。把劳务经济作为壮大县域经济的重要突破口和新的经济增长点，作为一项关系大局的产业来谋划和推动，制定了“强培训、扩输出、拓就地，全面推进劳务经济”的总体产业发展思路。一是建立联合服务机制。变由劳动就业部门一家的事变成多部门、多层次协调联动，综合服务的全县性大事。由县主管领导任组长，由就业服务局牵头，联合人事劳动和社会保障、农业、教育、统计等部门组成劳务经济领导小组，负责全县劳务经济的组织、管理及协调服务工作，形成齐抓共管的劳务经济工作格局。二是出台优惠政策。先后制定了培训财政专项补贴、新增职业介绍机构税费减负、外出务工人员全程服务等多项优惠政策措施，改变以前靠自闯出路、零散外出务工的现象，纳入了全县劳务经济的大盘子，劳务市场空间得到了拓展，可靠性得到了有效保障。三是培育输出龙头。由就业服务局牵头，按市场化运作方式建立“劳务输出服务中心”，增设劳动力市场交流大厅，实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请“一站式”管理和“一条龙”服务，进一步加快劳务输出步伐。[本文出自―http：//]
二、坚持按富民工程推动。始终注重创新方法、拓宽渠道，真正发挥劳务经济增收富民作用。一是引导群众转变传统观念。在县电视台开设劳务输出专栏，宣传通过各种方式外出务工致富的典型，组织他们现身说法。引导农民转变封闭保守、恋守田园、小富即安的传统思想，解决农民“不敢走出去、不会走出去、不愿走出去”问题。去年以来，通过就业服务培训的外出务工人员增加了40%以上。二是建立信息网络。在全县15个乡镇劳动保障事务所设立专职信息员，在全县330个行政村设立兼职信息员，构建横向到边、纵向到底的县、乡、村三级信息网络，使每个农民都能快速及时地享受用工信息服务。三是积极推广农村就业试点项目。作为被劳动和社会保障部批准的中国农村就业促进试点项目县，在大力发展劳务输出的同时，积极推进富余劳动力的就地就近就业，先后在14个乡镇、47个村共计2399个农户中实施了奶牛养殖、红薯加工、金针菇种植等就业方案56个，实现利润957。3万元，使近1000名农村富裕劳动力实现了稳定就业。
三、坚持以城乡互动切入。主动顺应城乡互动潮流，从两个方面大力推动劳务经济。一方面，积极建立适应城市用工需求的培训机制。在广州、北京等地设立劳务输出办事处，在天津、山东、石家庄等地设立18个信息网点，不断完善市场信息沟通体系，实行以市场订单定向、培训输出为主的新型劳务培训方式，以县就业训练中心为龙头建立“培训基地”，在全县15个乡镇建立“培训中心”，在150个村设立“培训课堂”，先后开办微机操作、美容美发、保险业务、服装裁剪、维修服务等专业培训班18期，共订单培训外出民工1300余人；另一方面，设立返乡创业基金。进一步扩大劳务经济内涵，以劳务返乡人员为纽带，主动承接城市对乡村的辐射带动作用，利用返乡创业基金，对有一定素质的返乡创业人员，进行资金和技术扶持。目前，已投入返乡创业基金30万元，扶持返乡创业人员开办纺织袋厂、纸箱加工厂、大棚菜种植基地等企业，带动就业800余人。
四、坚持在“宣传”上做足文章。始终把劳务经济作为宣传的.重要窗口，通过劳务输出宣传、认知、发展。一是打造“劳务”品牌。强化技能培训和思想教育，引导外出民工肯吃苦、守纪律、遵纪守法，做技术能手，增强品牌意识，树立良好的“劳务”品牌形象。二是建立劳务输出诚信基地。与石家庄、保定、北京、山东、天津、广东等地多家劳务市场以及企业密切联系、友好合作，建立稳固的劳务输出诚信基地，以此宣传，进一步推动农村富余劳动力转移的组织化、规模化、产业化。三是实施劳务招商。为每一位外出务工人员发放招商引资宣传材料，以多种形式宣传的矿产资源、农业特产以及优惠政策。通过劳务招商，使30多个外商来到，投资开发奶牛养殖、矿产品开采加工、特色农产品精深加工等多个行业，推动了县域经济快速发展。
五、坚持从更深层次进行探索。围绕劳务经济面临的新形势，在总结以前工作基础上，探索推行了一整套全新的服务模式。主要是：发放农民进城务工“明白卡”，介绍求职方法和技巧，注明国家有关法律法规和务工政策以及县转移就业和劳动监察机构的联系电话、负责人姓名以及务工所在地劳动监察机构的举报电话等内容；开通进城农民工向家里报平安的“”，配备专职人员，负责接听、传送外出民工的平安信息；设立职业指导服务，配备2名职业指导师，对1000多名农村劳动力开展了“一对一、面对面”的个性化就业指导；实行“双证”培训，使800多名参加培训的农村劳动力取得了相应的“培训证书和职业资格证书”，达到了用人单位和劳务输出个人双满意的良好效果。同时，进一步解放思想，大胆向国际劳务进军，走多渠道、多形式、多途径输出之路，已初步与北京金吉利公司达成首批境外劳务输出合作协议。
近年来，__县把推进劳动力转移就业作为农民增收的重要措施来抓，进一步加大阳光工程培训力度，积极引导农民自主创业，农村劳动力转移步伐加快。20__上半年，全县农村劳动力转移达5.__万人，其中，劳务输出4.46万人，创经济收入2.31亿元。据20__年7月对全县10个镇20个村40个组200户农村住户抽样调查结果显示，__县目前农村劳动力转移步伐明显加快，但仍然存在农村劳动力资源供大于求、农村非农产业容纳能力减弱等诸多问题。
1、近九成劳动力有初中以上文化。外出农村劳动力中，小学文化程度的占__.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大专及以上程度的占7.5%。
2、青壮年是外出务工主力军。外出农村劳动力中，年龄在21-40岁的达76.1%，16-20岁的比重为17.4%，41岁以上的比重为6.5%。
3、建筑煤矿业吸纳劳动力多。外出农村劳动力中，建筑煤矿业占转移人数的89.1%，住宿、餐饮业占4.4%，交通运输、仓储业占2.2%，批零贸易业占4.3%。
4、跨省转移就业比例明显提升。目前，全县外出农村劳动力中，在省外就业的人数占17.8%，同比提高10.1个百分点。
5、返乡农民工回乡创业者增多。近年来，__加大农民工回乡创业的扶持力度，使一批有资金、有项目、有技术的返乡农民走出了一条快速创业、成功致富、带动就业、促进县域经济发展的新路子，涌现出了刘显应、樊兴国等一批成功创业带头人。
6、劳务经济发展长效机制初步建立。县政府重视发展劳务经济，大力支持农民参与技能培训和农村劳务输出工作，初步形成了支持农民工培训的财政投入增长长效机制及农村劳动力输出服务网络体系和跨省劳务合作体系，实现了农村劳动力稳定就业和增加收入。
1、农村生产力提高，剩余劳动力增多。随着农业生产投入增加和生产技术进步带动劳动生产率提高，以及人力资本素质逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多。
2、劳动力整体素质不高，供大于求。目前，__县农村剩余劳动力有5.1万人，占农村劳动力资源总数的41.6%。外出务工农村劳动力中，近九成拥有初中及初中以上文化，只有10%左右的受过专业培训，文化素质很难适应当前高速发展的社会用工需求，在技术就业市场显然缺乏竞争力，导致出现农村劳动力供大于求的现象。
3、农村非农产业发展不旺，容纳劳动力能力低。随着经济增长方式的转变，乡镇企业由劳动密集型逐渐向知识密集型发展转变，劳动就业技术成本增加，加之大多数企业管理水平欠佳、经济效益不景气等因素，给农村剩余劳动力转移带来了一定影响，当前依靠乡镇企业转移农村剩余劳动力难度加大。
4、城镇化水平不高，就业岗位紧缺。随着城市经济体制改革不断深化和产业结构调整，造就了一批下岗失业人员，加之__县城镇化水平总体不高，使得城镇对农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力转移的需求矛盾突出。
5、返乡农民工回乡创业群体小，创业环境有待优化。县、部门、镇、村四级农民转移就业和返乡创业工作服务平台已经设立，但在政策咨询、就业指导、创业培训、小额贷款、用工市场、市场营销等一条龙服务上有待加强，需要不断优化市场环境。
6、农村劳动力市场体系尚不健全，劳务输出力度弱。目前，__县拥有赴疆拾棉农民工等一批劳动力转移品牌渠道，但农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动组织化程度低。据调查，20__年，农民自发外出打工的占81.9%，有组织的转移仅占18.1%。
1、全面提高劳动力素质。要逐步形成市场引导培训，培训促进就业的.新机制，全面提升劳动者素质，打造具有地域特色劳务输出品牌，提高劳务市场知名度。一是采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，依托劳动就业、农业、教育等有关职能部门，建立常年性的、专业性的职业学校或培训中心等培训基地，承担社会就业培训主要任务；二是建立以技术培训和业务培训为重点、素质培训和岗位培训并重、职业培训和扩大就业相结合的长短结合、高中低配套的培训模式，为培养出富有特长、符合岗位条件的技术人员提供保障；三是把职业培训与技能鉴定相结合，使求职务工人员拥有全国通用的技术等级证书和上岗证书，让更多受到培训的求职务工人员扩大就业，提高劳务收益；四是有计划、有组织地对外派劳务人员进行专业技术、政策法规等方面严格培训，规范外派劳务人员行为，树立__的良好劳务形象，稳占已经取得的国内外市场。
2、拓宽农村剩余劳动力就业渠道。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力难以实现。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近内部转移农村劳动力。一是加快推进新型农业化进程。加快引进、选育和推广优良品种，大力发展特色产业，扶优扶强龙头企业，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快提升工业经济的核心拉动力。加强对重点工业企业生产情况的监测与调度，指导企业积极应对当前出现的影响生产和经营的不确定因素，维持好建筑、矿山、运
输、餐饮等产业的良好发展势头，为工业发展提供支持。三是加快发展生态旅游业。以牛背梁国家森林公园、__溶洞、凤凰古镇等景区为龙头，充分发挥城郊乡村有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等项目建设，延长更多游客在柞逗留的时间，开发特色旅游农产品，提高农家乐经营服务水平，促进郊区餐饮、住宿等行业的发展，拓宽服务渠道，增加就业容量。
3、提高城镇吸纳剩余劳动力能力。加快城镇建设步伐，推动农村一二三产业协调发展，促进职业农民向工商业者的转变，就近解决农村剩余劳动力就业问题。一是加快县城扩容提质。按照扩城兴园强龙头，打造经济核心区的思路，大力招商引资、引进业主和项目，加快更多重点项目建设实施，创设更多就业岗位，打造出农村剩余劳动力转移集聚地。二是加快特色小城镇建设步伐。高起点规划小城镇，搞好供水、供电和交通等基础设施规划和建设，促进区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心小城镇快速发展。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，大力宣传引导有条件的农村居民进城落户，带动更多农村人口由离土不离乡>文秘站:<向到小城镇离土离乡就业为主的转变。>
4、进一步健全劳动力转移市场体系。建立健全劳务经济发展长效机制,推动劳动力转移工作稳步发展。一是培育壮大中间组织，密切剩余劳动力与用人单位之间的联系，做强信息交流平台；加强镇、村人力资源和社会保障服务平台规范化建设，落实场地、人员和工作经费，保障劳动力转移工作扎实有效开展；加强与用工市场联系，加强劳动保障监察执法力量，规范劳动力市场主体行为，保护企业和劳动者双方的合法权益。二是建立和健全劳动力社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，平衡供求数量，保障劳务质量，拓展农村劳动力就业空间。三是加强市场信息服务。通过广播电台、网络等各种渠道，及时、准确提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动造成的损失。
5、完善返乡农民工回乡创业服务平台。建立健全返乡农民工回乡创业体制机制，继续实施政策咨询、就业指导、创业培训、小额贷款、市场营销、提供项目贷款、减免税费等一条龙服务，对返乡农民工回乡创业提供各种便利。建立返乡农民工基本情况动态数据库，全面掌握农民创业意向，有针对性、有重点地扶持返乡人员创业。
